پیشینه تقسیمات کشوری ایران
آستارا تا تقسیمات کشوری سال ۱۳۳۶ خورشیدی یکی از شهرهای شهرستان اردبیل در شرق استان آذربایجان بود. در سال ۱۳۳۶، آستارا با تأسیس فرمانداری، به یکی از شهرستان‌های استان آذربایجان شرقی مبدل شد و از خرداد سال ۱۳۳۹ خورشیدی دوباره به استان گیلان ملحق گردید.
صفر نعیمی
نعیمی پس از انتخاب از سوی مردم آستارا در اولین پیشنهادهای خود، با نطقی اعتراضی در سیمای گیلان پیشنهاد داد برای حل مشکلات آستارا این شهر به استان اردبیل ملحق شود.