title: Commission Regulation (EC) No 658/1999 of 25 March 1999 concerning tenders notified in response to the invitation to tender for the import of maize issued in Regulation (EC) No 566/1999

eurovoc_concepts:
CCT duties
award of contract
import
maize

formats: pdf print

text: 26. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 82/43 COMMISSION REGULATION (EC) No 658/1999 of 25 March 1999 concerning tenders notified in response to the invitation to tender for the import of maize issued in Regulation (EC) No 566/1999 THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 1766/92 of 30 June 1992 on the common organisation of the market in cereals (1), as last amended by Commission Regulation (EC) No 923/96 (2), and in particular Article 12(1) thereof, Whereas an invitation to tender for the maximum reduc- tion in the duty on maize imported into Spain was opened pursuant to Commission Regulation (EC) No 566/1999 (3); Whereas Article 5 of Commission Regulation (EC) No 1839/95 (4), as amended by Regulation (EC) No 1963/ 95 (5), allows the Commission to decide, in accordance with the procedure laid down in Article 23 of Regulation (EEC) No 1766/92 and on the basis of the tenders noti- fied, to make no award; Whereas on the basis of the criteria laid down in Articles 6 and 7 of Regulation (EC) No 1839/95 a maximum reduction in the duty should not be fixed; Whereas the measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for Cereals, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 No action shall be taken on the tenders notified from 19 to 25 March 1999 in response to the invitation to tender for the reduction in the duty on maize issued in Regula- tion (EC) No 566/1999. Article 2 This Regulation shall enter into force on 26 March 1999. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 25 March 1999. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 181, 1. 7. 1992, p. 21. (2) OJ L 126, 24. 5. 1996, p. 37. (3) OJ L 61, 6. 3. 1999, p. 18. (4) OJ L 177, 28. 7. 1995, p. 4. (5) OJ L 189, 10. 8. 1995, p. 22


title: Decisione n. 1/99 del Comitato di cooperazione doganale ACP-CE, del 25 marzo 1999, che deroga alla definizione della nozione di prodotti originari per tener conto della particolare situazione di Maurizio per quanto riguarda la produzione di taluni tessuti e capi di abbigliamento [notificata con il numero C(1998) 4557]

eurovoc_concepts:
Mauritius
originating product
textile product

formats: html pdf print

text: 5. 5. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 117/49 DECISIONE n. 1/99 DEL COMITATO DI COOPERAZIONE DOGANALE ACP-CE del 25 marzo 1999 che deroga alla definizione della nozione di prodotti originari per tener conto della particolare situazione di Maurizio per quanto riguarda la produzione di taluni tessuti e capi di abbigliamento [notificata con il numero C(1998) 4557] (1999/300/CE) IL COMITATO DI COOPERAZIONE DOGANALE ACP-CE, alcune condizioni glianza e la durata; riguardanti i quantitativi, la sorve- vista la quarta convenzione ACP-CEE firmata a Lom(cid:130) il riveduta dall’accordo firmato a 15 dicembre 1989, Maurizio il 4 novembre 1995, in particolare l’articolo 31, paragrafi da 1 a 10, del protocollo n. 1, considerando che quindi pu(cid:149) essere una deroga a Maurizio ai sensi dell’articolo 31, paragrafo 1, nei confronti di un limitato quantitativo di capi di abbiglia- mento, per il periodo dal 1o gennaio 1999 al 29 febbraio 2000, suddetto protocollo, considerando che, a norma del possono essere concesse deroghe alle norme di origine quando esse siano giustificate dallo sviluppo di industrie esistenti o dall’insediamento di nuove industrie; DECIDE: considerando che il 12 ottobre 1998 gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico (Stati ACP) hanno presentato, per conto del governo di Maurizio, una richiesta di deroga alle norme di origine di cui al suddetto protocollo per taluni tessili prodotti da tale paese tra il 1o settembre 1998 e il 29 febbraio 2000; considerando che la deroga (cid:138) richiesta in base alle perti- in particolare nenti disposizioni del protocollo n. 1, dell’articolo 31, paragrafo 5, relativo agli Stati ACP insu- lari e all’incidenza economica e sociale a Maurizio della concessione della deroga a tale paese; in particolare, considerando che per i prodotti interessati vi (cid:138) un eccesso di capacit(cid:133) a livello globale e che l’industria tessile comu- nitaria (cid:138) gi(cid:133) soggetta ad una notevole pressione concor- renziale; che, lavoro (cid:138) un elemento fondamentale per la determinazione dei prezzi; che ulteriori aperture del mercato oltre a quella concessa nella presente decisione a paesi con un basso costo del lavoro avrebbe l’effetto di distorcere la concorrenza e causerebbe un serio pregiudizio all’industria tessile comu- nitaria; il costo del considerando che nell’ambito della politica comunitaria sui tessili, i prodotti interessati dalla presente dcisione sono considerati particolarmente sensibili e sono soggetti a restrizioni quantitative o a un sistema di doppio controllo all’importazione nella Comunit(cid:133); tenuto conto dei quantitiativi delle considerando che, importazioni previste, la concessione di una deroga non dovrebbe arrecare grave pregiudizio all’industria stabilita nella Comunit(cid:133), purch(cid:130) sia accompagnata dal rispetto di Articolo 1 taluni In deroga alle disposizioni speciali dell’elenco di cui all’allegato II del protocollo n. 1 della quarta convenzione elencati nell’allegato della ACP-CEE, presente decisione, prodotti a Maurizio con filati e tessuti greggi non originari importati in tale paese, sono conside- rate originarie di Maurizio alle condizioni precisate nella presente decisione. tessili Articolo 2 La deroga di cui all’articolo 1 si applica ai prodotti e ai in allegato alla presente decisione quantitativi importati nella Comunit(cid:133) da Maurizio tra il 1o gennaio 1999 e il 29 febbraio 2000. indicati Articolo 3 I quantitativi che figurano nell’allegato sono gestiti dalla Commissione, che pu(cid:149) prendere tutte le disposizioni amministrative utili a garantire una gestione efficace. Se un importatore presenta in uno Stato membro una dichiarazione di immissione in libera pratica chiedendo di beneficiare della presente decisione e se la dichiara- zione viene accettata dalle autorit(cid:133) doganali, lo Stato membro in questione notifica alla Commissione che intende prelevare un quantitativo corrispondente al suo fabbisogno. Le domande di prelievo devono essere presentate senza indugio alla Commissione indicando la durata di accetta- zione delle dichiarazioni. L 117/50 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 5. 5. 1999 semprech(cid:130) lo La Commissione concede i prelievi, consenta il saldo disponibile, in funzione della data in cui le autorit(cid:133) doganali dello Stato membro interessato accet- tano le dichiarazioni di immissione in libera pratica. Qualora uno Stato membro non utilizzi i quantitativi prelevati, li riversa appena possibile nel contingente corri- spondente. Articolo 5 Nella casella n. 7 dei certificati EUR. 1 rilasciati in appli- cazione della presente decisione deve figurare la dicitura seguente: «Deroga (cid:190) Decisione n. 1/99». Articolo 6 Se le domande superano il saldo disponibile di un deter- minato contingente, l’attribuzione viene effettuata propor- zionalmente alle domande. La Commissione informa gli Stati membri dei prelievi effettuati. Gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico (Stati ACP), gli Stati membri e la Comunit(cid:133) europea sono tenuti, nei limiti delle rispettive competenze, ad adottare le misure necessarie per l’esecuzione della presente decisione. Fintanto che lo consente il saldo disponibile, ogni Stato membro garantisce agli in questione un accesso uguale e ininterrotto ai suddetti quantitativi. importatori dei prodotti Articolo 4 Le autorit(cid:133) doganali di Maurizio adottano le misure neces- sarie per effettuare controlli quantitativi delle esportazioni dei prodotti di cui all’articolo 1. A tal fine, tutti i certifi- cati da esse rilasciati in conformit(cid:133) della presente deci- sione conterranno un riferimento alla stessa. Ogni tre mesi, le autorit(cid:133) competenti di Maurizio inviano alla Commissione un elenco dei quantitativi per i quali sono stati rilasciati certificati di circolazione EUR. 1 in applica- zione della presente decisione, nonch(cid:130) i rispettivi numeri d’ordine. Articolo 7 La presente decisione entra in vigore il giorno dell’ado- zione. Essa si applica a decorrere dal 1o gennaio 1999. Fatto a Bruxelles, il 25 marzo 1999. Per il Comitato di cooperazione doganale ACP-CE Michel VANDEN ABEELE Philip MAINGI MWANZIA I presidenti 5. 5. 1999 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 117/51 ALLEGATO MAURIZIO N. d’ordine Voce SA Descrizione delle merci Periodo Quantit(cid:133) 09. 1673 5210 39 Tessuti di cotone, tinti, di peso inferiore a 200 g/m2 dall’1. 1. 1999 al 31. 12. 1999 1 tonnellata 09. 1674 5211 39 09. 1675 5212 13 09. 1676 5212 23 09. 1677 5513 29 09. 1678 5514 29 Tessuti di cotone, tinti, di 200 peso g/m2 superiore a tessuti di Altri cotone, tinti, di peso inferiore a 200 g/m2 tessuti di Altri cotone, tinti, di peso superiore a 200 g/m2 Tessuti di fibre sintetiche in fiocco, tinti, di peso inferiore a 170 g/m2 Tessuti di fibre sintetiche in fiocco, tinti, di peso superiore a 170 g/m2 dall’1. 1. 2000 al 29. 2. 2000 1 tonnellata dall’1. 1. 1999 al 31. 12. 1999 5 tonnellate dall’1. 1. 2000 al 29. 2. 2000 1 tonnellata dall’1. 1. 1999 al 31. 12. 1999 2 tonnellate dall’1. 1. 2000 al 29. 2. 2000 1 tonnellata dall’1. 1. 1999 al 31. 12. 1999 1 tonnellata dall’1. 1. 2000 al 29. 2. 2000 1 tonnellata dall’1. 1. 1999 al 31. 12. 1999 1 tonnellata dall’1. 1. 2000 al 29. 2. 2000 1 tonnellata dall’1. 1. 1999 al 31. 12. 1999 1 tonnellata dall’1. 1. 2000 al 29. 2. 2000 1 tonnellata 09. 1679 6203 42 Pantaloni di cotone dall’1. 1. 1999 al 31. 12. 1999 45 000 capi dall’1. 1. 2000 al 29. 2. 2000 7 500 capi 09. 1680 6205 20 Camicie di cotone per uomo o ragazzo dall’1. 1. 1999 al 31. 12. 1999 1 528 000 capi dall’1. 1. 2000 al 29. 2. 2000 254 700 capi


title: Commission Regulation (EC) No 656/1999 of 25 March 1999 fixing the export refunds on cereal-based compound feedingstuffs

eurovoc_concepts:
animal nutrition
cereal product
export refund

text: 26. 3. 1999 EN Official Journal of the European Communities L 82/39 COMMISSION REGULATION (EC) No 656/1999 of 25 March 1999 fixing the export refunds on cereal-based compound feedingstuffs THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to Council Regulation (EEC) No 1766/92 of 30 June 1992 on the common organization of the market in cereals (1), as last amended by Commission Regulation (EC) No 923/96 (2), and in particular Article 13 (3) thereof, Whereas Article 13 of Regulation (EEC) No 1766/92 provides that the difference between quotations or prices on the world market for the products listed in Article 1 of that Regulation and prices for those products within the Community may be covered by an export refund; Whereas Regulation (EC) No 1517/95 of 29 June 1995 laying down detailed rules for the application of Regula- tion (EEC) No 1766/92 as regards the arrangements for the export and import of compound feedingstuffs based on cereals and amending Regulation (EC) No 1162/95 laying down special detailed rules for the application of the system of import and export licences for cereals and rice (3) in Article 2 lays down general rules for fixing the amount of such refunds; Whereas that calculation must also take account of the cereal products content; whereas in the interest of simpli- fication, the refund should be paid in respect of two categories of ‘cereal products', namely for maize, the most commonly used cereal in exported compound feeds and these being maize products, and for eligible cereal products excluding maize and maize prod- ucts; whereas a refund should be granted in respect of the ‘other cereals', quantity of cereal products present feedingstuff; in the compound Whereas furthermore, the amount of the refund must also take into account the possibilities and conditions for the sale of those products on the world market, the need to avoid disturbances on the Community market and the economic aspect of the export; Whereas, however, in fixing the rate of refund it would seem advisable to base it at this time on the difference in the cost of raw inputs widely used in compound feeding- stuffs as the Community and world markets, allowing more accurate account to be taken of the commercial conditions under which such products are exported; Whereas the refund must be fixed once a month; whereas it may be altered in the intervening period; Whereas the measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Management Committee for Cereals, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 refunds on the compound feedingstuffs The export covered by Regulation (EEC) No 1766/92 and subject to Regulation (EC) No 1517/95 are hereby fixed as shown in the Annex to this Regulation. Article 2 This Regulation shall enter into force on 26 March 1999. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 25 March 1999. For the Commission Franz FISCHLER Member of the Commission (1) OJ L 181, 1. 7. 1992, p. 21. (2) OJ L 126, 24. 5. 1996, p. 37. (3) OJ L 147, 30. 6. 1995, p. 51. L 82/40 EN Official Journal of the European Communities 26. 3. 1999 ANNEX to the Commission Regulation of 25 March 1999 fixing the export refunds on cereal-based compound feedingstuffs Product code benefiting from export refund (1): 2309 10 11 9000, 2309 10 13 9000, 2309 10 31 9000, 2309 10 33 9000, 2309 10 51 9000, 2309 10 53 9000, 2309 90 31 9000, 2309 90 33 9000, 2309 90 41 9000, 2309 90 43 9000, 2309 90 51 9000, 2309 90 53 9000. Cereal products (2) Amount of refund (2) (EUR/t) Maize and maize products: CN codes 0709 90 60, 0712 90 19, 1005, 1102 20, 1103 13, 1103 29 40, 1104 19 50, 1104 23, 1904 10 10 Cereal products (2) products excluding maize and maize 44,61 37,80 (1) The product codes are defined in Sector 5 of the Annex to Commission Regulation (EEC) No 3846/87 (OJ L 366, 24. 12. 1987, p 1), amended. (2) For the purposes of the refund only the starch coming from cereal products is taken into account. Cereal products means the products falling within subheadings 0709 90 60 and 0712 90 19, Chapter 10, and headings Nos 1101, 1102, 1103 and 1104 (unprocessed and not reconstituted) excluding subheading 1104 30) and the cereals content of the products falling within subheadings 1904 10 10 and 1904 10 90 of the combined nomenclature. The cereals content in products under subheadings 1904 10 10 and 1904 10 90 of the combined nomenclature is considered to be equal to the weight of this final product. No refund is paid for cereals where the origin of the starch cannot be clearly established by analysis


title: Speciaal verslag Nr. 1/99 over de steun voor het gebruik van ondermelk en mageremelkpoeder als diervoeder, vergezeld van de antwoorden van de Commissie

eurovoc_concepts:
EU aid
animal nutrition
skimmed milk
skimmed milk powder

text: 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 147/1 I (Mededelingen) REKENKAMER SPECIAAL VERSLAG Nr. 1/99 over de steun voor het gebruik van ondermelk en mageremelkpoeder als diervoeder, vergezeld van de antwoorden van de Commissie (vastgesteld krachtens artikel 188 C, lid 4, tweede alinea, van het EG - Verdrag) (1999/C 147/01) INHOUD Paragraaf Bladzijde SAMENVATTING. INLEIDING. Het product. De controle van de Kamer. DE COMMUNAUTAIRE STEUN EN DE MELKMARKT. De gemeenschappelijke marktordening voor melk en zuivelproducten. De rechtsgrondslag. Opmerkingen betreffende de verordeningen van de Commissie. De markt voor MMP. Vaststelling van het steunniveau. Buitenlandse handel. HET BEHEER DOOR DE LIDSTATEN. Steun voor vloeibare ondermelk. Algemene opmerkingen. Bevindingen bij de onderzoeken ter plaatse. Steun voor mageremelkpoeder. Algemene opmerkingen. Bevindingen bij de onderzoeken ter plaatse. Tekortkomingen inzake de steun voor MMP dat op het grondgebied van een andere lidstaat tot mengvoeder wordt verwerkt. Tekortkomingen bij de openbare opslag. CONCLUSIE. 1-5 1-2 3-5 6-28 6-13 14-15 16-17 18-20 21-23 24-28 29-52 29-36 29-30 31-36 37-42 37-39 40-42 43-49 50-52 53-62 Tabellen 1-6. Grafieken 1-3. Antwoorden van de Commissie. 2 3 3 3 3 3 4 4 5 5 6 6 6 6 6 7 7 7 8 9 9 11 16 18 C 147/2 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 SAMENVATTING VAN HET SPECIAAL VERSLAG Nr. 1/99 OVER DE STEUN VOOR HET GEBRUIK VAN ONDERMELK EN MAGEREMELKPOEDER ALS DIERVOEDER De totale productie van mageremelkpoeder (MMP) in de EU beloopt 1 208 000 ton. Daarvan wordt slechts 35 % zonder subsidie op de markt verkocht. De rest wordt geºxporteerd of in het kader van maatregelen voor de afzet op de interne markt verkocht (zie paragraaf 11). Dit verslag heeft betrekking op de communautaire subsidies voor het gebruik van MMP en ondermelk als diervoeder. Het gaat om ongeveer 500 000 ton per jaar, waarvoor in 1997 386 Mio ECU werd uitgegeven (zie de paragrafen 11 en 13). In de verordeningen zou de kwaliteit (en met name het eiwitgehalte) van het voor steun in aanmerking komende MMP moeten worden vastgelegd, teneinde te voorkomen dat steun wordt betaald voor minderwaardig en onverkoopbaar MMP (zie paragraaf 16). MMP wordt steeds minder gebruikt voor diervoeder, niet alleen wegens de crisis in de rundvleessector maar ook wegens de concurrentie van andere, goedkopere producten (zie de paragrafen 18 en 19). Het niveau van de steun die voor het gebruik van MMP als diervoeder wordt betaald, bedraagt bijna 35 % van de handelswaarde ervan (zie paragraaf 21). Sinds 1993 wordt hetzelfde steunpercentage toegepast, maar bij de diensten van de Commissie was geen algemeen document voorhanden waaruit zou blijken dat het steunniveau jaarlijks opnieuw werd vastgesteld zoals in de verordening wordt voorgeschreven (zie paragraaf 22). Een doeltreffend systeem van inschrijvingen zou moeten zorgen voor een optimaal steunniveau, vooral met het oog op de groeiende voorraden (zie paragraaf 23). De importen uit derde landen kunnen blijven toenemen. De totale hoeveelheid ge(cid:239)mporteerd MMP komt in aanmer- king voor alle communautaire MMP-steunregelingen, behalve de openbare opslag. De nettokosten voor de EU-begroting bedragen 18,7 Mio ECU (zie paragraaf 27). De WTO-overeenkomst beperkt de mogelijkheden voor gesubsidieerde MMP-exporten (zie paragraaf 28). Wat ondermelk en karnemelk betreft wees de controle op tekortkomingen, met name bij de vaststelling van de subsidiabele hoeveelheden (zie paragraaf 31) en bij het nemen van monsters (zie paragraaf 32). Gesubsidieerd MMP mag geen weipoeder bevatten. Uit de controle bleek het belang van systematische controles op dit gebied (zie paragraaf 42). Er zijn hardnekkige tekortkomingen in de controles van de speciale regeling betreffende de betaling van steun in een producerend land als het MMP in andere lidstaten wordt verwerkt in mengvoeder. Indien de situatie niet verbetert, moet de regeling worden afgeschaft, zoals de Kamer reeds heeft geopperd in haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1988 (zie de paragrafen 48 en 49). De openbare opslag van MMP nam toe in 1996 en 1997. De grootste voorraden bevinden zich in Ierland en het Verenigd Koninkrijk. In Ierland bracht de controle een duidelijke behoefte aan een institutionele scheiding van ver- antwoordelijkheden aan het licht en in het Verenigd Koninkrijk werd ondeugdelijke opslag geconstateerd (zie de para- grafen 50-52). 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 147/3 INLEIDING DE COMMUNAUTAIRE STEUN EN DE MELKMARKT Het product De gemeenschappelijke marktordening voor melk en zuivelproduc- ten 1. Ondermelk ontstaat bij het ontvetten van volle melk om room te verkrijgen, het beginpunt voor de productie van boter. Zij wordt in vloeibare vorm of na dehydratie als mageremelkpoeder (MMP) gebruikt. MMP wordt gebruikt bij de vervaardiging van andere zuivelproducten (samen met volle melk) en in de voedselverwerkende industrie. Vloei- bare ondermelk wordt voornamelijk gebruikt voor de productie van case(cid:239)ne, waarmee de voedselindustrie en de chemische industrie van eiwitten worden voorzien. Karnemelk is een bijproduct van de boter- bereiding dat ontstaat door de afscheiding van de vaste vetstof in de room; karnemelkpoeder is gedehydreerde karnemelk. Grafiek 1 laat de voornaamste van melk afgeleide producten zien. 2. Wereldwijd wordt ongeveer 3,1 Mio ton MMP geproduceerd (1). De Europese Unie is de grootste MMP-producent met bijna 40 % van de wereldproductie. Andere belangrijke gebieden zijn Oost-Europa (11 %), Noord-Amerika (19 %) en Australiº en Nieuw-Zeeland (14 %). De controle van de Kamer 3. De Kamer onderzocht de subsidie die wordt betaald voor het gebruik van ondermelk en MMP als diervoeder (386 Mio ECU in 1997) op het niveau van de Commissie en in een aantal lidstaten (Belgiº, Duitsland, Frankrijk, Italiº en Nederland). Controlebezoeken werden ook afgelegd in Ierland en het Verenigd Koninkrijk om rekening te houden met de toenemende openbare opslag in die twee lidstaten in 1996. 4. De risicofactoren waarmee gedurende de controle rekening werd gehouden vloeiden onder meer voort uit de vaagheid van de wettelijke voorschriften en de problemen bij het vaststellen en controleren van de kwaliteit en kwantiteit van de in aanmerking komende producten. Tevens werd gekeken naar de specifieke controleproblemen wanneer MMP in ØØn lidstaat wordt gesubsidieerd, maar in een andere lidstaat wordt gebruikt voor de productie van diervoeder, alsook naar de mogelijkheden voor alternatieve producten (namelijk weipoeder). 5. De maatregelen betreffende de afzet van ondermelk werden door de Kamer reeds eerder onderzocht. De voornaamste opmerkingen in dit verband werden bekendgemaakt in de jaarverslagen van de Kamer over 1988 (2) (MMP) en 1993 (3) (case(cid:239)ne). (1) Volgens de laatst beschikbare gegevens 3,079 Mio ton MMP (voorlopige cijfers) in 1996 en 3,128 Mio ton in 1995. (2) PB C 312 van 12. 12. 1989, paragrafen 6. 41-6. 73. (3) PB C 327 van 24. 11. 1994, paragrafen 4. 1-4. 54. 6. De melkproductie is goed voor ongeveer 18,4 % van de totale waarde van de landbouwproductie in de EU en vormt dan ook de belangrijkste landbouwactiviteit in de hele Unie. De marktordening voor de sector werd vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 804/68 van de Raad (4); dit is de rechtsgrondslag voor steunmaatregelen waarmee wordt beoogd de situatie in de melksector te verbeteren teneinde pro- ductieoverschotten weg te werken. 7. De ondersteuning van de melkprijs door de Gemeenschap heeft de vorm van steun voor de verkoop van boter en ondermelk (in vloeibare of poedervorm), uitvoerrestituties voor zuivelproducten en openbare opslag van boter en MMP wanneer de marktprijzen dalen. Er zijn ook subsidies voor de opslag van bepaalde soorten kaas. 8. Sinds 1984 wordt de melkproductie in de EU beheerst door mid- del van melkquota. De regeling zou eerst negen jaar gelden, maar werd bij Verordening (EEG) nr. 3950/92 van de Raad (5) verlengd tot het jaar 2000. 9. Ondanks de stabilisatie van de melkproductie na de invoering van de melkquotaregeling in 1984 kent de Europese Unie nog steeds over- productie. Tabel 1 toont het beloop van de zuivelproductie in de EU in 1984 en van 1993 tot 1997. 10. In de EU wordt ongeveer 35 % (6) van de geproduceerde melk verbruikt als verse melk of omgezet in producten zoals yoghurt. De overige 65 % wordt omgezet in kaas, boter of ondermelk. De onder- melk die niet in vloeibare vorm wordt gebruikt, wordt vervolgens omgezet in MMP of case(cid:239)ne (22 kg volle melk levert ongeveer 1 kg boter en 2 kg MMP op). Van de 1 208 000 ton MMP die in 1997 in de EU werd geproduceerd, kon slechts 445 000 ton zonder subsidies tegen de marktprijs worden verkocht (zie tabel 2). 11. In het kader van de afzetmaatregelen in de melksector subsidieert de Europese Unie het gebruik van vloeibare of gedehydreerde onder- melk voor diervoeder (512 000 ton in 1997) (7) en voor de productie (4) PB L 148 van 28. 6. 1968, blz. 13. (5) De melkquota werden ingevoerd bij Verordening (EEG) nr. 856/84 van de Raad (PB L 90 van 1. 4. 1984, blz. 10). Voor de huidige regeling geldt Ver- ordening (EEG) nr. 3950/92 van de Raad, die van kracht blijft tot het jaar 2000 (PB L 405 van 31. 12. 1992, blz. 1). (6) Er zijn geen definitieve cijfers over het gebruik van de geproduceerde melk omdat de statistische bronnen onzeker zijn en omdat het vet-en eiwit- gehalte van de diverse melkproducten verschilt. De productie van drink- melk beloopt 30 350 Mio ton ofwel ongeveer 25 % van de melkproductie. Maar drinkmelk heeft een lager vetgehalte dan verse melk (het vet kan worden gebruikt voor boter en kaas). Naar schatting wordt ongeveer 35 % van de melkproductie gebruikt voor drinkmelk en allerlei verse producten. (7) 495 000 ton wordt gebruikt in de vorm van MMP als diervoeder en 17 000 ton als MMP-equivalent voor het gesubsidieerd gebruik van ondermelk als diervoeder (voorlopige gegevens voor 1997). C 147/4 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 van case(cid:239)ne (ongeveer 400 000 ton MMP-equivalent in 1997) (8). Voorts worden voor MMP-exporten restituties verleend (ongeveer 280 000 ton in 1997). c) Verordening (EEG) nr. 1624/76 van de Commissie (14) houdende bijzondere voorschriften inzake de betaling van de steun voor MMP dat gedenatureerd of tot mengvoeder verwerkt wordt op het grondgebied van een andere lidstaat (15). 12. Deze maatregelen volstonden echter niet om de laatste jaren het MMP-overschot weg te werken, zodat de openbare interventie- voorraden vanaf 1996 aangroeiden tot 135 421 ton eind 1997. De grootste voorraden werden gemeld in Ierland (54 634 ton) en het Ver- enigd Koninkrijk (46 400 ton). Een algemene balans van de MMP- markt is te vinden in tabel 2. 13. De uitgaven van het EOGFL-Garantie voor ondermelk en MMP beliepen in 1997 in totaal 875 Mio ECU, waarvan 386 Mio ECU (44 %) voor het gebruik ervan als diervoeder, 288 Mio ECU (33 %) voor de case(cid:239)neproductie, 171 Mio ECU (20 %) voor uitvoerrestituties en 30 Mio ECU (3 %) voor openbare opslag (zie de tabellen 3 en 4). De rechtsgrondslag 14. De maatregelen inzake het gebruik van ondermelk en MMP als diervoeder zijn vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 986/68 van de Raad (9). Overeenkomstig deze verordening geven karnemelk en karnemelkpoeder eveneens recht op deze steun. Verordening (EEG) nr. 986/68 wordt aangevuld door verordeningen van de Commissie met specifieke maatregelen en uitvoeringsbepalingen: a) Verordening (EEG) nr. 1105/68 van de Commissie (10) houdende uitvoeringsbepalingen betreffende de toekenning van steun voor ondermelk voor voederdoeleinden (11); b) Verordening (EEG) nr. 1725/79 van de Commissie (12) met betrek- king tot de uitvoeringsbepalingen inzake de toekenning van steun voor tot mengvoeder verwerkte ondermelk en voor magere- melkpoeder bestemd voor kalvervoeding (13); (8) Case(cid:239)ne wordt geproduceerd uit ondermelk. Voor de omrekening van hoe- veelheden ondermelk in MMP-equivalenten geldt de verhouding 11: 1 (11 kg ondermelk = 1 kg mageremelkpoeder). (9) PB L 169 van 18. 7. 1968, blz. 4. Karnemelk en karnemelkpoeder worden behandeld als ondermelk en MMP. (10) PB L 184 van 29. 7. 1968, blz. 24. (11) De verordening betreft drie verschillende manieren om van de steun gebruik te maken: a) de zuivelfabriek produceert en bewerkt ondermelk die speciaal wordt gedenatureerd en tegen een prijs waarvoor een maximum kan worden ingesteld, verkocht aan landbouwbedrijven waar ze wordt gebruikt als diervoeder (artikel 1); een variant hiervan is dat de zuivelfabrieken MMP in vloeibare vorm verkopen aan veehouders (artikel 1 bis, zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 2630/84 van de Commissie (PB L 249 van 18. 9. 1984, blz. 8)); b) zuivelfabrieken gebruiken hun ondermelkproductie uitsluitend voor het voederen van hun eigen dieren (artikel 5 bis, zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 2863/75 van de Commissie (PB L 285 van 4. 11. 1975, blz. 5)); c) veehouders vervoederen hun eigen ondermelk (artikel 6). (12) PB L 199 van 7. 8. 1979, blz. 1. (13) Hoewel het product volgens de verordening en de desbetreffende begrotingsonderdelen bestemd is voor kalvervoeding, wordt een deel van het diervoeder gebruikt voor schapen en biggen. Dit is volgens de veror- dening niet verboden. 15. De openbare opslag van MMP wordt mogelijk gemaakt in artikel 7 van de basistekst, Verordening (EEG) nr. 804/68. De uitvoerings- bepalingen inzake openbare opslag van mageremelkpoeder zijn vast- gesteld bij Verordening (EG) nr. 322/96 van de Commissie (16). Alleen hoogwaardig MMP met een eiwitgehalte van 35,6 % (17) van de vetvrije droge stof komt in aanmerking voor openbare opslag. Het MMP mag geen karnemelk of wei bevatten en moet voldoen aan een aantal bij- komende kwaliteitscriteria (18). Opmerkingen betreffende de verordeningen van de Commissie 16. De minimale kenmerken van voor openbare opslag in aanmer- king komend MMP zijn duidelijk omschreven in Verordening (EG) nr. 322/96, maar worden niet toegepast op MMP dat als diervoeder wordt gebruikt (zie tabel 5). De Verordeningen (EEG) nr. 1105/68 en (EEG) nr. 1725/79 bevatten allebei fysische criteria om ondermelk en MMP in aanmerking te laten komen voor steun, alsook een beschrijving van de controlemaatregelen welke de lidstaten moeten treffen om na te gaan of aan die voorwaarden is voldaan. Maar die fysische subsidiabiliteits- criteria laten de lidstaten ruimte voor uiteenlopende interpretaties van de toe te passen regels (zie de paragrafen 31, 41 en 42). Bovendien zijn de controlebepalingen niet expliciet genoeg om aan te geven wanneer, waar en hoe de lidstaten controles moeten verrichten en, wat betreft Verordening (EEG) nr. 1105/68, welke specifieke laboratoriumproeven moeten worden verricht om te kunnen bevestigen dat de fysische cri- teria zijn vervuld. Enkele voorbeelden van deze tekortkomingen: a) ondanks het feit dat de voedingswaarde van het diervoederproduct afhangt van het eiwitgehalte, werd voor dit kenmerk geen mini- mum ingesteld. Slecht MMP met een laag eiwitgehalte wordt niet uitgesloten en levert dezelfde steun op als kwaliteitspoeder (19); b) hoewel Verordening (EEG) nr. 968/68 een vetgehalte van maxi- maal 1 % voor ondermelk en 11 % voor MMP voorschrijft, staat Verordening (EEG) nr. 1105/68 een overschrijding van het vetge- halte voor ondermelk met 25 % toe; (14) PB L 180 van 6. 7. 1976, blz. 9. (15) De steun wordt aan de MMP-verkoper uitgekeerd op basis van een bewijs van de lidstaat van bestemming dat van de importeur een waarborg is ont- vangen. (16) PB L 45 van 23. 2. 1996, blz. 5. (17) Het eiwitgehalte is 35,6 %; lagere interventieprijzen zijn toepasselijk voor elk percentpunt dat het eiwitgehalte lager is, tot een minimum van 31,4 %. (18) Zie ook tabel 5. (19) Het laag eiwitgehalte van het MMP in een mengvoeder kan worden gecom- penseerd door toevoeging van case(cid:239)ne, een product dat ook wordt gesub- sidieerd. 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 147/5 c) voor de droge stof van subsidiabele ondermelk gelden geen strikte criteria. Verordening (EEG) nr. 1105/68 schrijft voor ondermelk minimaal 8,75 % en voor karnemelk minimaal 8 % droge stof voor, maar staat ook toe dat voor die producten in bepaalde geval- len steun wordt verleend als deze minima niet zijn bereikt (20); d) krachtens Verordening (EEG) nr. 1105/68 is verdunning met water en wei (cid:132)op een gezien de gebezigde productietechniek abnormale wijze(cid:148) niet toelaatbaar (21). De productietechnieken waarbij deze verdunning normaal is, zijn niet in de verordening vermeld; e) inzake de controle bepaalt Verordening (EEG) nr. 1105/68 (artikel 10) alleen: (cid:132)De lidstaten treffen de nodige maatregelen om de con- trole op het bestaan van de voorwaarden tot toekenning van de steun te waarborgen en om ervoor te zorgen dat de steun de bedrijven ten goede komt(cid:148); er wordt niets gezegd over het tijdstip, de aard of de omvang van zulke maatregelen. Verordening (EEG) nr. 1725/79 (zoals gewijzigd) bevat meer bijzonderheden over de aard van de te verrichten controles en geeft de technische normen voor de uit te voeren laboratoriumproeven en de aanvaarde para- meters voor de resultaten van die proeven aan. tegen stabiel (24). Het beloop van de consumptie van ondermelk en MMP met en zonder subsidies wordt weergegeven in grafiek 2. 19. Volgens de bezochte mengvoederproducenten is het verminderde gebruik van MMP ten dele te wijten aan de daling van het aantal kal- veren en ten dele aan de ontwikkeling van nieuwe producten en de vervanging van MMP door andere, ondanks de EU-subsidies voor het gebruik van MMP goedkopere producten (zoals weipoeder). 20. Tevens werd het huidige percentage van ten minste 50 % MMP in mengvoeders, dat vereist is om in aanmerking te komen voor de steun, door bepaalde producenten te hoog geacht en beschouwd als een belemmering voor het gebruik van MMP. In werkelijkheid werd het minimale MMP-gehalte in het verleden reeds herhaaldelijk gewij- zigd (25). De Commissie zou het vereiste minimale MMP-gehalte opnieuw moeten bezien in het licht van de evolutie van de markt en de prijs van concurrerende producten (zie ook paragraaf 22). Grafiek 3 geeft de ontwikkeling van de marktprijzen voor MMP in Europa en op de wereldmarkt weer. 17. Voorts wordt in Verordening (EEG) nr. 1105/68, anders dan in Verordening (EEG) nr. 1725/79, niet bepaald dat de producenten van ondermelk moeten zijn erkend voordat steun kan worden verleend. De eis dat de begunstigden beschikken over de nodige technische installaties en een toereikende administratie en boekhouding hanteren om de toepassing van de verordeningen mogelijk te maken, is in deze context bijzonder belangrijk. De markt voor MMP 18. De jaarlijkse productie van MMP daalde van 2,4 Mio ton in 1984 (cid:151) v(cid:243)(cid:243)r de invoering van de quotaregeling (cid:151) tot 1,3 Mio ton in 1993 en 1,1 Mio ton in 1998. De voornaamste producenten zijn Frankrijk en Duitsland, die samen goed zijn voor ongeveer 60 % van de totale productie in de Europese Unie. De Commissie verwacht een verdere daling van de productie en consumptie van MMP, hoofdzakelijk door een verminderd gebruik van MMP in mengvoeder voor dieren (22). De menselijke consumptie (23) van MMP blijft naar verwachting daaren- (20) Zie artikel 1, lid 6, van Verordening (EEG) nr. 1105/68 van de Commissie, zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1645/78 (PB L 191 van 14. 7. 1978, blz. 23), waarin talrijke afwijkingen van de minimumsubsidiabiliteitswaar- den mogelijk worden gemaakt. (21) Zie artikel 1, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 1105/68 van de Commissie, zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 2114/75 (PB L 215 van 13. 8. 1975, blz. 12). (22) De hoeveelheden MMP die werden gebruikt als diervoeder en waarvoor steun werd verleend in het kader van Verordening (EEG) nr. 1725/79 evo- lueerden als volgt: (EUR 12) 1993: 675 000 ton; 1994: 649 000 ton; 1995: 587000 ton; (EUR 15) 1995: 594 000 ton; 1996: 543 000 ton; 1997: 495 000 ton. (23) MMP voor menselijke consumptie is een belangrijk ingrediºnt van allerlei voedingsmiddelen zoals bakkerijproducten, gebak, bepaalde soorten room- ijs, soep in droge vorm, sausen, babyvoeding enz. Vaststelling van het steunniveau 21. Het huidige niveau van de steun voor het gebruik van MMP beloopt ongeveer 35 % van de handelswaarde ervan. Hierin is geen verandering gekomen sinds de steun per 1 juli 1993 is vastgesteld op 59,22 ECU per 100 kg. De verhoging van het steunbedrag op 1 februari 1995 tot 71,51 ECU per 100 kg was geen werkelijke verho- ging maar een bijstelling om rekening te houden met de aanpassing van de groene koersen in 1995. 22. Luidens artikel 2 bis, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 986/68 wordt bij de vaststelling van het steunbedrag rekening gehouden met (cid:132)de tijdens het betrokken melkprijsjaar geldende interventieprijs voor mageremelkpoeder, de ontwikkeling van de voorzieningssituatie voor ondermelk en mageremelkpoeder en de ontwikkeling van het gebruik van die producten voor voederdoeleinden, de ontwikkeling van de prijs van kalveren [en] de ontwikkeling van de marktprijs van concur- rerende prote(cid:239)nen ten opzichte van de marktprijs van magere- melkpoeder(cid:148). Lid 2 van dat artikel (26) bepaalt: (cid:132)De steunbedragen worden elk jaar voor het volgende melkprijsjaar vastgesteld(cid:148). De eva- luatie van deze factoren en de wijze waarop ze in aanmerking werden genomen overeenkomstig de verordening is niet in een algemeen document opgenomen. Zoals de Kamer reeds in 1988 opmerkte, wor- den er (cid:132)geen specifieke analyses verricht om na te gaan wat het opti- male subsidieniveau is voor de afzet van een bepaalde hoeveelheid producten met zo laag mogelijke kosten voor de begroting(cid:148). (24) Bron: Situation and outlook dairy sector, werkdocument van de Commis- sie, Brussel 1997. (25) Tot 5. 6. 1988: 60 %; 6. 6. 1988 (cid:151) 30. 9. 1988: 45 %; 1. 10. 1988 (cid:151) 31. 10. 1990: (cid:151); 1. 11. 1990 (cid:151) 31. 1. 1993: 50 %; 1. 2. 1993 (cid:151) 30. 6. 1996: 35 %; sindsdien: 50 %. (26) De leden 1 en 2 van artikel 2 bis werden ingevoerd bij Verordening (EEG) nr. 666/74 van de Raad (PB L 85 van 29. 3. 1974, blz. 22). C 147/6 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 23. De Kamer houdt haar vroegere opmerking (27) staande dat het steunbedrag op een ongeschikt niveau kan worden vastgesteld en dat een inschrijvingsprocedure meer zekerheid zou bieden dat de subsidie op een optimaal niveau wordt vastgesteld. Buitenlandse handel 24. De import van MMP steeg van 17 500 ton in 1993 tot ongeveer 64 000 ton in 1997, hoofdzakelijk ten gevolge van de in de laatste jaren toegepaste preferentiºle invoerregelingen. De export bereikte in 1997 ongeveer 281 470 ton. Tabel 6 bevat de gegevens over de import en export van MMP van 1993 tot 1997. 25. Krachtens de overeenkomsten van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) moesten de invoerrechten voor MMP vanaf 1 juli 1995 over zes jaar met 20 % worden verminderd (28). Sinds juli 1995 bestaan echter voor de meeste importen reeds gunstiger invoerrechten, want voor ongeveer 40 000 ton MMP in 1995, te verhogen tot 68 000 ton in 2000, gold een verlaagd tarief van 47,5 ECU per 100 kg krachtens de (cid:132)minimum access commitment(cid:148) (verbintenis inzake minimum- markttoegang) die door de EU in het kader van de WTO-overeenkomst is aangegaan. tarief dat 20 % van het 26. Voorts zijn voor melkpoeder (van volle melk of ondermelk) invoerquota beschikbaar in het kader van de Europese associatie- overeenkomsten met landen in Oost-Europa. Krachtens deze overeen- komsten kan in 1997/1998 20 580 ton worden ge(cid:239)mporteerd met een preferentieel standaarddouanetarief bedraagt (29). Openbare opslag is alleen bedoeld voor MMP van Euro- pese oorsprong, maar het ge(cid:239)mporteerde en in het vrije verkeer gebrachte MMP geeft volledig recht op de subsidies voor het gebruik van MMP als diervoeder. De ge(cid:239)mporteerde hoeveelheden komen dus ook in aanmerking voor de subsidies die krachtens de maatregelen voor de afzet van MMP beschikbaar zijn gesteld. 27. De totale hoeveelheid ge(cid:239)mporteerd MMP in 1997 (ongeveer 64 000 ton) komt dus in aanmerking voor steun, die de begroting van de Europese Unie in totaal ongeveer 42,9 Mio ECU zal kosten. Ander- zijds belopen de invoerrechten slechts ongeveer 24,2 Mio ECU. De nettolast voor de EU-begroting bedraagt dus circa 18,7 Mio ECU (30). (27) Jaarverslag 1988 van de Kamer, paragrafen 6. 63-6. 66 (PB C 132 van 12. 12. 1989). (28) De standaarddouanetarieven (invoerrechten) moesten over zes jaar worden verlaagd, te beginnen bij 143,6 ECU per 100 kg MMP in GATT-jaar 1 (1. 7. 1995/30. 6. 1996) en verder als volgt: 138,6 ECU in 1996/1997, 133,7 ECU in 1997/1998 en 128,7 ECU in 1998/1999. Verdere verlagingen zul- len gelden voor de jaren 1999/2000 en 2000/2001. (29) De quota voor preferentiºle importen krachtens de associatie- overeenkomsten zullen elk jaar met 990 ton worden uitgebreid tot 23 550 ton in het jaar 2000. (30) Dit bedrag wordt berekend als volgt: 40 000 ton werd ge(cid:239)mporteerd met een invoerheffing van 47,5 ECU/100 kg krachtens de verbintenis inzake minimummarkttoegang en nog 20 000 ton met een invoerheffing van 25,74 ECU/100 kg krachtens de overeenkomsten met de Oost-Europese landen; dus: 40 000 ton x 475 ECU/ton = 19 000 000 ECU, 20 000 ton x 257,4 ECU/ton = 5 148 000 ECU, Totaal bedrag invoerrechten = 24 148 000 ECU. De steun bedraagt 71,51 ECU per 100 kg, dus: 60 000 ton x 715,1 ECU/ton = 42 906 000 ECU. Netto uitgaven ten laste van de begroting: 18 758 000 ECU. 28. Wat betreft de export wordt in de WTO-overeenkomst bepaald dat het totale bedrag aan restituties voor MMP tegen het jaar 2000/2001 met 36 % moet zijn verminderd tot 275,8 Mio ECU (31), berekend op een basisbedrag van 430,9 Mio ECU. De overeenkomstige hoeveelhe- den geºxporteerd MMP zullen tegen dat jaar worden verminderd met 21 % tot 272 500 ton, berekend op een basishoeveelheid van 344 900 ton. Zolang de interne marktprijzen hoog blijven in vergelijking met de exportprijzen van Europa(cid:146)s concurrenten op de wereldmarkt, zul- len de communautaire exporten beperkt blijven tot die welke in aan- merking komen voor uitvoerrestituties binnen de grenzen van de WTO-overeenkomst. Per 1 augustus 1997 werd het uitvoerrestitutie- bedrag bepaald op 598,5 ECU per ton en per 31 oktober van dat jaar werd het verhoogd tot 680 ECU per ton. HET BEHEER DOOR DE LIDSTATEN Steun voor vloeibare ondermelk Algemene opmerkingen 29. De steun voor (vloeibare) ondermelk bedroeg in 1997 21,2 Mio ECU ofwel 5,5 % van de totale uitgaven voor het gebruik ervan als diervoeder (32). Deze vorm van steun wordt vooral gehanteerd door Italiº (36 %), Duitsland (30 %) en Belgiº (15 %). In Italiº heeft de steun betrekking op grote hoeveelheden karnemelk, die worden gebruikt bij de varkensfokkerij, vooral in de streek van Parma. 30. Afgezien van de coºfficiºnten voor de eigen dieren van een pro- ducent (zie paragraaf 33) bevat de verordening geen theoretische of standaard berekeningswijzen om te bepalen welke hoeveelheden voor subsidie in aanmerking komen. Bevindingen bij de onderzoeken ter plaatse 31. Als ondermelk en/of karnemelk door de zuivelfabriek recht- streeks aan de veehouders wordt geleverd, zijn de steunaanvragen zel- den gebaseerd op het werkelijke gewicht van het als diervoeder gele- verde product en de nauwkeurigheid van de ingediende aanvragen is dan ook niet verifieerbaar. In Belgiº baseerden de bezochte zuivelfa- brieken hun aanvragen op schattingen, afgeleid van hun geregistreerde maandelijkse zuivelproductie. In Frankrijk wordt de hoeveelheid onder- melk geschat op basis van de geproduceerde hoeveelheid boter. Voorts (31) Jaarlijkse kwantitatieve verbintenissen voor MMP: 310 000 ton in 1997/1998, 297 500 ton in 1998/1999, 285 000 ton in 1999/2000 en 272 500 ton in 2000/2001. Betalingsverbintenissen: 354 Mio ECU in 1997/1998, 328 Mio ECU in 1998/1999, 301,9 Mio ECU in 1999/2000 en 275,8 Mio ECU in 2000/2001. (32) In 1997 werd 386,3 Mio ECU aan steun uitgekeerd, waarvan 365,2 Mio ECU (94,5 %) voor MMP (Verordening (EEG) nr. 1725/79) en 21,2 Mio ECU (5,5 %) voor (vloeibare) ondermelk. 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 147/7 wordt in een van de grootste zuivelfabrieken die in Italiº werden bezocht een formule gehanteerd om de geproduceerde hoeveelheid karnemelk te berekenen. In deze gevallen werd gewerkt met geschatte gewichten, maar er is geen bewijs dat deze de fysische eigenschappen van de melk in het productieproces correct weergaven. Daardoor staat niet vast of de Commissie het juiste bedrag aan subsidie betaalt. De verordening dient te worden verbeterd in die zin dat de basis voor de subsidiebetaling precies wordt aangegeven en toereikende controles voor de naleving ervan worden voorgeschreven. 32. In artikel 10 van Verordening (EEG) nr. 1105/68 wordt niet gespecificeerd welke controlemaatregelen de lidstaten moeten nemen (zie paragraaf 16, onder e)). In de meeste bezochte lidstaten (Belgiº, Duitsland, Frankrijk, Italiº) werden de monsters voor de controle van de fysische en chemische kenmerken van de voor diervoeder bestemde karnemelk en/of ondermelk niet getrokken uit het aan de landbou- wers geleverde product. De monsters werden genomen tijdens het productieproces of uit grote reservoirs in de zuivelfabrieken. Er kon echter niet worden vastgesteld dat het product uit de steekproef over- eenkwam met hetgeen werkelijk aan de landbouwers was geleverd. 33. Krachtens artikel 5 bis van Verordening (EEG) nr. 1105/68, zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 2863/75 (33), kunnen zuivelfabrie- ken die karnemelk gebruiken als voeder voor hun eigen dieren voor elke geproduceerde en verkochte kilogram boter de steun voor 2,2 kg ondermelk ontvangen. In 1975, toen deze wijziging in de verordening werd aangebracht, zou de geproduceerde karnemelk en/of ondermelk in vele gevallen rechtstreeks zijn verbruikt door de dieren die op het terrein van de zuivelfabriek werden gehouden. Tegenwoordig worden de dieren, behalve in enkele zeer kleine bedrijven, om hygiºnische redenen ver van de melkverwerkingsinstallaties gehouden. Ondertus- sen hebben sommige zuivelfabrieken veeteeltbedrijven aangetrokken en blijven zij profiteren van de standaardberekeningswijze, die voor- deliger wordt geacht dan het bepalen van de hoeveelheden door weging van het afgeleverde product. 34. Aangezien de dieren niet meer worden gehouden op het terrein van de zuivelfabriek waar de karnemelk wordt geproduceerd, zou de voornoemde standaardmethode voor het berekenen van de subsidia- bele hoeveelheden karnemelk niet mogen worden toegepast. Boven- dien werd de coºfficiºnt van 2,2 kg karnemelk per geproduceerde kilogram boter vastgesteld in 1968 en de technische motivering van de keuze van deze berekeningswijze was in de bevoegde afdeling van de Commissie niet meer beschikbaar. Gezien het toenemende vetge- halte van melk had deze coºfficiºnt van 2,2 reeds veel eerder moeten worden herzien. 35. Om te voorkomen dat ondermelk toch voor menselijke con- sumptie wordt gebruikt, kan ze slechts voor de ondermelksteun in aanmerking komen als ze wordt gedenatureerd of onderworpen aan een administratieve controle die waarborgen biedt die gelijkwaardig zijn aan denaturering (34). In steun ontvangende zuivelfabrieken die beschikken over een unit voor de boterbereiding en een voor de kaas- bereiding, wordt wei toegevoegd aan de karnemelk. Dit product wordt automatisch gedenatureerd (35) en kan niet voor menselijke consump- (33) Verordening (EEG) nr. 2863/75 van de Commissie (PB L 285 van 4. 11. 1975, blz. 5). (34) Verordening (EEG) nr. 1105/68 van de Commissie, artikel 1, onder a) en b). (35) Overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 1105/68 wordt het product geacht te zijn gedenatureerd als: 1. het is verzuurd; 2. 3. Quellst(cid:228)rke of Quellmehl is toegevoegd; 4. azorubine E 122 is toegevoegd. ingedikte wei is toegevoegd; tie worden gebruikt. Het is echter onmogelijk door analyse het juiste gehalte aan karnemelk vast te stellen, hoewel dit noodzakelijk is voor het controleren van de steunbetalingen. In Nederland werd geconstateerd dat de grootste steunontvanger 36. (98 % in 1996) zijn geproduceerde karnemelk zonder denaturering leverde aan een landbouwbedrijf in Duitsland. Toch hadden de Neder- landse autoriteiten nooit gecontroleerd of de betrokken karnemelk werkelijk als diervoeder werd gebruikt en zij hadden zelfs de Duitse autoriteiten niet verzocht zulke controles te verrichten. Steun voor mageremelkpoeder Algemene opmerkingen 37. De industriºle productie van mengvoeder in de Europese Unie beloopt ongeveer 122 Mio ton per jaar en vertoont een licht stijgende lijn (36). Deze producten verschillen qua samenstelling maar zij moe- ten alle de nodige voedingsstoffen bevatten om de betrokken dieren te kunnen mesten. Essentiºle bestanddelen zijn diverse soorten dierlijke of plantaardige eiwitten. Prote(cid:239)ne op basis van melk, met inbegrip van MMP, vormt een belangrijk element in de samenstelling van deze voe- ders. 38. In de vijf jaar van 1993 tot en met 1997 verminderden de begrotingsuitgaven voor MMP dat wordt gebruikt voor de productie van mengvoeder van 495,4 Mio ECU tot 365,3 Mio ECU, een vermin- dering met 26,3 % ondanks de uitbreiding van de Europese Unie. Tegelijkertijd liep de hoeveelheid gesubsidieerd MMP terug van 676 000 ton tot 495 000 ton (- 26,8 %). Aangezien de afzet van overschotten alleen mogelijk was dank zij de communautaire steun, was dit een bemoedigende ontwikkeling. 39. Krachtens Verordening (EEG) nr. 1725/79 wordt de steun betaald op grond van een maandelijkse boekhouding van de voorraden die geacht worden in aanmerking te komen. Voordat de steun wordt uit- gekeerd moeten de betaalorganen onder meer nagaan of de resultaten van de laboratoriumanalyses van stukproeven over de maand waarop de aanvraag betrekking heeft, bevredigend zijn. Als deze resultaten ontbreken, kan geen steun worden betaald tenzij de resultaten van de proeven van de vorige maand bevredigend zijn. Bevindingen bij de onderzoeken ter plaatse 40. In Frankrijk betreffen de steunaanvragen een week in plaats van een maand. Maar bij gebreke van deugdelijke computersystemen valt bijzonder moeilijk na te gaan of de administratie de lopende steun hanteert overeenkomstig de verordeningen; er is immers een groot aantal transacties mee gemoeid en deze moeten aan een bepaalde maand worden toegeschreven. 41. Wei is een bijproduct van de kaasbereiding en concurreert met MMP als grondstof. Wei komt niet in aanmerking voor steun van de (36) (cid:132)L(cid:146)Øconomie laitiŁre en chiffres(cid:148); Centre national interprofessionnel de l(cid:146)Øconomie laitiŁre (CNIEL), Parijs, 1997. C 147/8 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 Gemeenschap en er bestaat geen steun voor het gebruik ervan als additief. Daarom werd bij Verordening (EEG) nr. 3480/90 van de Commissie (37) tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1725/79 een analysemethode vastgesteld voor toepassing op de door de verorde- ning voorgeschreven monsters, teneinde te voorkomen dat lebwei wordt toegevoegd aan MMP waarvoor steun wordt gevraagd. Maar aangezien de afwezigheid van lebwei niet uitdrukkelijk in het model van het analyseformulier (bijlage I van de verordening) wordt vermeld, verrichtten sommige lidstaten niet stelselmatig de in artikel 10, lid 3, van de verordening voorgeschreven proef. a) de factoren die de werking van het systeem bepaalden waren sterk gewijzigd, zodat de destijds genoemde redenen (handels- bevordering) niet langer golden; b) doordat de controlesystemen onvermijdelijk ingewikkelder zijn, is de maatregel veel vatbaarder voor onregelmatigheden dan bij een normaal systeem, zoals dat wat is voorgeschreven bij Verordening (EEG) nr. 1725/79. 42. In Belgiº was bij ongeveer 20 % van de tests die in 1996 ter opsporing van wei werden uitgevoerd het resultaat positief. Dit niveau van onregelmatigheden vormt een aanwijzing dat deze tests veel stel- selmatiger zouden moeten worden verricht. Voorts werd bij een con- trole van de Kamer in Nederland geconstateerd dat 3 350 kg MMP in aanmerking was genomen hoewel op het analyseformulier melding was gemaakt van de aanwezigheid van wei. Tekortkomingen inzake de steun voor MMP dat op het grondgebied van een andere lidstaat tot mengvoeder wordt verwerkt 43. Artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 986/68 bepaalt dat, indien in een lidstaat geproduceerd MMP op het grondgebied van een andere lidstaat wordt gedenatureerd of voor de vervaardiging van mengvoe- der worden gebruikt, de eerstgenoemde lidstaat de steun mag uitbe- talen. Verordening (EEG) nr. 1624/76 van de Commissie (38) bevat bij- zondere voorschriften voor de betaling van de steun voor MMP in deze omstandigheden. 44. Overeenkomstig de verordeningen moeten de hoeveelheden wor- den geverifieerd door de lidstaat van bestemming. Daartoe moet een waarborg van 110 % van de te betalen steun worden gesteld bij de autoriteiten van de lidstaat van bestemming, die op het Europese controledocument ((cid:132)T5(cid:148)) moet verklaren dat aan deze vereisten is vol- daan. De steun wordt op basis van deze verklaring door de lidstaat van verzending aan de producent betaald. 45. Deze procedures zijn in het bijzonder van toepassing op leverin- gen van MMP uit Duitsland en Frankrijk aan Italiaanse en, in mindere mate, Spaanse mengvoederproducenten. Deze twee landen hebben een tekort aan MMP. De vastgestelde procedures zijn financieel van belang, want de steun wordt onmiddellijk na ontvangst van de verkla- ring van de lidstaat van bestemming betaald, en niet pas na de dena- turering of de productie van het mengvoeder. In 1997 werden deze bijzondere bepalingen toegepast op steunbetalingen voor 61 000 ton in Duitsland en 4 000 ton in Frankrijk, hetgeen overeenkomt met ongeveer 15 % van de uitgekeerde steun. 46. In haar jaarverslag over 1988 stelde de Kamer voor, dit bijzon- dere systeem van steunverlening af te schaffen. In 1989 stelde ook de Commissie voor, om de onderstaande redenen artikel 3 van Verorde- ning (EEG) nr. 986/68, dat de rechtsgrondslag voor deze werkwijze vormde, te wijzigen. De redenen luidden als volgt: (37) PB L 366 van 1. 12. 1990, blz. 68. (38) PB L 180 van 6. 7. 1976, blz. 9. 47. Het laatste voorstel van de Commissie tot afschaffing van dit bij- zondere systeem dateert van 1993 (39). Het voorstel van de Commis- sie werd niet door de Raad overgenomen en het systeem is dus nog steeds van kracht. 48. In het kader van de controle van de Kamer werden de tekortko- mingen van Verordening (EEG) nr. 1624/76 opnieuw bevestigd, name- lijk: a) de lidstaat van verzending is alleen verantwoordelijk voor de con- trole van de kwaliteit van het MMP en voor de toetsing van kopieºn van het controledocument T5 aan de verklaring van de importe- rende lidstaat dat de waarborg werd ontvangen. De importerende lidstaat is verantwoordelijk voor de controle van de productie van het voeder. De instanties van de twee lidstaten zijn vaak niet op de hoogte van elkaars controles. In de verordening wordt immers niet voorgeschreven dat de resultaten van inspecties inzake de denaturering of verwerking in de importerende lidstaten aan de lidstaat van verzending moeten worden meegedeeld; b) terwijl de steun voor MMP in mengvoerders krachtens Verorde- ning (EEG) nr. 1725/79 wordt betaald na de denaturering of ver- werking, schrijft Verordening (EEG) nr. 1624/76 terzake een ter- mijn van zes maanden voor; c) de kwaliteit van het MMP wordt getest bij vertrek uit de lidstaat van verzending, maar niet bij aankomst in de lidstaat van bestem- ming. Uit de controles in verband met de denaturering of verwer- king in de importerende lidstaat hoeft niet per se te blijken of het MMP waarvoor de lidstaat van verzending steun heeft verleend, onrechtmatig werd vervangen. Er bestaat inderdaad een risico dat het geleverde MMP tijdens het transport of bij aankomst in de lid- staat van bestemming wordt vervangen door substituten, zoals MMP van slechtere kwaliteit (40); d) de controle ingevolge Verordening (EEG) nr. 4045/89 van de Raad (41) wordt verricht op initiatief van de exporterende lidstaat. Deze zendt verzoeken om controle van de geselecteerde onderne- mingen aan de importerende lidstaten. Deze verzoeken houden echter verband met exporttransacties (bijvoorbeeld alle exporten van een bepaalde onderneming) en betreffen uitsluitend de con- trole bij de verwerker van de geselecteerde exporttransacties. De controle dekt dus niet alle activiteiten en alle leveranties aan een bepaalde voederproducent. 49. Zoals reeds in 1989 door de Commissie werd aangegeven (zie paragraaf 46), bestaat door de evolutie van de interne markt niet lan- ger behoefte aan de bijzondere voorschriften die onder moeilijke (39) COM(93) 211 def. van 17. 5. 1993. (40) Het risico van niet-naleving is nog groter als de hoeveelheden los worden vervoerd. (41) PB L 388 van 30. 12. 1989, blz. 18. 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 147/9 omstandigheden werden opgesteld in een tijd dat bevordering van de interne handel wenselijk werd geacht. De steun zou inderdaad op grond van Verordening (EEG) nr. 1725/79 kunnen worden betaald door het bevoegde betaalorgaan in de lidstaat waar de verwerking plaatsvond. 55. De Commissie beschikt niet over een algemeen document, ana- lyses of studies om de handhaving van het sinds 1993 bestaande steunniveau te rechtvaardigen, onder meer met het oog op de groeiende voorraden in bepaalde lidstaten. Naar de mening van de Kamer is de invoering van een inschrijvingsprocedure zoals die welke zij zo(cid:146)n tien jaar geleden in haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1988 heeft aanbevolen, nog steeds relevant (zie de paragrafen 21-23). Tekortkomingen bij de openbare opslag 50. De grootste exporteur van Ierse zuivelproducten zorgt voor opslagfaciliteiten voor interventievoorraden van MMP, en wel in par- ticuliere opslagruimten. Enerzijds zou hij derhalve kunnen worden beschouwd als een gedelegeerde dienst (42) van het betaalorgaan, maar anderzijds is hij praktisch de enige inschrijver bij verkopen van interventievoorraden. Onder deze omstandigheden bestaat er een dui- delijke behoefte aan een institutionele scheiding van verantwoorde- lijkheden. 51. Om na te gaan of het ter interventie aangeboden MMP voldoet aan de voorwaarden van Verordening (EG) nr. 322/96 nemen de ver- antwoordelijke zuivelinspecteurs van het Ierse betaalorgaan (43) mon- sters voor onderzoek in de staatslaboratoria. De analyseverslagen met de resultaten van zulke laboratoriumproeven werden echter niet offi- cieel bekrachtigd en aan het betaalorgaan werden alleen fotokopieºn ter beschikking gesteld. 52. Artikel 5 van Verordening (EG) nr. 322/96 bepaalt dat de opslag- plaatsen voor MMP droog, in goede staat van onderhoud en vrij van ongedierte moeten zijn, geen enkele vreemde geur mogen hebben en goed te ventileren moeten zijn. De twee opslagcentra die de Kamer in het Verenigd Koninkrijk bezocht, voldeden echter niet aan deze crite- ria. Er waren geen ontvochtigers ge(cid:239)nstalleerd (in ØØn opslagplaats wer- den sporen van vocht aangetroffen) en tegen knaagdieren en onge- dierte werden nauwelijks maatregelen genomen. CONCLUSIE In de verordeningen wordt niet duidelijk aangegeven aan welke 56. criteria voor diervoeder bestemde ondermelk en MMP moeten vol- doen om voor steun in aanmerking te komen. Evenals andere afzet- maatregelen in de melksector (boter) zou de toekenning van steun voor MMP afhankelijk moeten worden gesteld van criteria inzake de minimumkwaliteit van het product, met name wat het eiwitgehalte betreft (zie de paragrafen 15-17). 57. Vastgesteld werd (in Belgiº, Frankrijk en Italiº) dat de nationale overheidsinstanties steun betaalden op basis van schattingen van de geleverde hoeveelheden ondermelk en (in Belgiº, Duitsland, Frankrijk en Italiº) accepteerden dat de monsters voor laboratoriumanalyse wer- den getrokken uit de voorraden in de fabriek in plaats van uit de gele- verde hoeveelheden. De communautaire verordeningen voorzien niet in een dergelijke werkwijze, die de betrouwbaarheid van de controle- systemen in het gedrang brengt. Het is dan ook noodzakelijk dat de Commissie de situatie opnieuw bekijkt (zie de paragrafen 30-32). 58. De Commissie zou de standaardmethode voor de berekening van de hoeveelheid voor steun in aanmerking komende ondermelk die de zuivelfabrieken gebruiken voor de voedering van hun eigen dieren opnieuw moeten bezien. De geschiktheid van de toegepaste coºfficiºnt zou moeten worden beoordeeld en het gebruik van die methode zou moeten worden beperkt tot zeer kleine zuivelfabrieken die hun eigen dieren voederen (zie de paragrafen 33 en 34). 59. De Commissie zou de controles inzake de toevoeging van wei aan karnemelk moeten evalueren. Ook de controles betreffende niet- gedenatureerde karnemelk die wordt geleverd aan landbouwers in een andere lidstaat dan die waar ze werd geproduceerd, zouden onder de loep moeten worden genomen. De nodige initiatieven ter verbetering van deze controles zouden moeten worden genomen door de Com- missie (zie de paragrafen 35 en 36). 53. Ondanks de invoering van melkquota in 1984 wordt slechts 37 % van het in de Europese Unie geproduceerde MMP tegen markt- prijzen verkocht. De rest (63 %) wordt geºxporteerd met restituties, gefinancierd uit de begroting van de Gemeenschap, of wordt verkocht op de interne markt met steun die ongeveer 35 % van de marktprijs bedraagt (zie de paragrafen 9 en 21). 60. Het is niet zeker of stelselmatig wordt onderzocht of het MMP geen lebwei bevat. Gezien het risico van onregelmatigheden zou de Commissie ervoor moeten zorgen dat de verordeningen worden gewij- zigd (zie de paragrafen 41 en 42). 54. De steun voor ondermelk en MMP die worden gebruikt in dier- voeder (386 Mio ECU in 1997) vergemakkelijkte de afzet van ongeveer 500 000 ton ofwel 40 % van de jaarlijkse MMP-productie in de Unie (zie de paragrafen 10 en 11). (42) Gedelegeerde dienst in de zin van Verordening (EG) nr. 1663/95 van de Commissie. (43) Het Ierse betaalorgaan voor de uitgaven van het EOGFL-Garantie is het ministerie van landbouw, bosbouw en voedselvoorziening (DAFF). 61. Als in een lidstaat steun wordt betaald voor MMP dat in een andere lidstaat wordt gebruikt voor de vervaardiging van diervoeder, moeten bij aankomst van het MMP op de eindbestemming monsters worden genomen en onderzocht, zodat een behoorlijke controle ver- zekerd is. Uit de testresultaten blijkt dan of het MMP al dan niet vol- doet aan de communautaire voorschriften. Als deze procedure om administratieve of financiºle redenen niet geschikt lijkt, zouden de bij- zondere regels die werden ingevoerd bij Verordening (EEG) nr. 1624/76 moeten worden opgeheven, zoals de Kamer in haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1988 heeft geopperd (zie de paragrafen 43-49). C 147/10 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 62. De controle van de toepassing van het communautaire systeem voor interventie en opslag van MMP in Ierland en het Verenigd Konink- rijk (de voornaamste begunstigden) bracht aan het licht dat de enige inschrijver bij verkopen van interventievoorraden in Ierland tegelijker- tijd verantwoordelijk is voor de organisatie van openbare- opslagfaciliteiten (zie paragraaf 50). Geen van beide opslagplaatsen die in het Verenigd Koninkrijk werden bezocht, voldeed aan de in de ver- ordening gestelde eisen betreffende opslagplaatsen (zie paragraaf 52). Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld te harer zitting van 25 maart 1999. Voor de Rekenkamer Jan O. KARLSSON President 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 147/11 Tabel 1 Overzicht van de EU-zuivelproductie (EUR- 15) 1. Melkkoeien (cid:151) melkproductie 2. Melkkoeien (cid:151) melkleveranties 3. Productie drinkmelk 4. Boter Zuivelfabriek Boerderij 5. Kaas Zuivelfabriek (koemelk) Boerderij (koemelk) Overige (geitenmelk enz. ) 6. Melkpoeders Ondermelk Halfvolle melk Volle melk Karnemelk Totale boterproductie Totale kaasproductie Totale melkpoederproductie 7. Productie gecondenseerde en geºvaporeerde melk 8. Productie van case(cid:239)ne en case(cid:239)naten Gebruikte vloeibare ondermelk 9. Ondermelk terug aan landbouwers Bron: Cronos en voorspellingen inclusief schattingen van de Commissie (1 000 ton) 1984 1993 1994 1995 1996 1997 136 247 119 630 120 179 121 546 121 182 111 515 113 729 113 697 123 588 110 854 30 722 31 003 30 320 30 267 26 449 120 653 113 283 30 350 2 622 35 2 657 4 508 81 293 4 882 2 364 199 668 52 3 283 1 645 127 4 225 6 618 1 828 21 1 849 5 509 59 446 6 014 1 307 181 773 49 2 310 1 324 116 3 761 422 1 799 18 1 817 5 650 59 459 6 168 1 232 185 816 52 2 285 1 284 111 3 724 409 1 854 18 1 872 5 874 57 509 6 440 1 215 177 801 54 2 247 1 340 142 4 714 383 1 857 15 1 872 5 932 54 497 6 483 1 192 162 734 57 2 145 1 324 133 4 412 357 1 828 12 1 840 5 986 52 502 6 540 1 140 183 767 51 2 141 1 373 133 4 374 303 C 147/12 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 Tabel 2 Balans mageremelkpoeder (MMP) 1. Openbare opslag per 1 januari 2. Productie (1) 3. Importen 4. Beschikbare hoeveelheid Voor menselijke consumptie (geen subsidie) Voor diervoeder 5. Totaal gebruik Commerciºle exporten Exporten voor voedselhulp 6. Totaal exporten 7. Openbare opslag per 31 december 8. Ondermelk gebruikt ter vervaardiging van case(cid:239)ne in MMP-equivalent EUR 12 1995 EUR 15 1995 EUR 15 1996 EUR 15 1997 72 1 197 31 1 300 410 587 997 336 25 361 14 434 72 1 268 35 1 375 420 594 1 014 347 25 372 14 438 14 1 278 50 1 342 440 543 983 218 9 227 125 422 125 1 208 64 1 397 445 495 940 276 4 280 135 395 (1 000 ton) EUR 15 1998 135 1 185 70 1 390 450 480 930 240 5 245 215 (2) n. v. t. (1) De gegevens in deze rubriek verschillen van die over (cid:132)melkpoeders(cid:148) in tabel 1 omdat ze aan andere databanken werden ontleend en er verschillende methoden voor de indeling van karnemelkpoeder werden toegepast. (2) Schatting. Bron: Commissie DG VI. Uitgaven voor ondermelk en mageremelkpoeder vergeleken met de totale uitgaven krachtens de GMO voor melk Tabel 3 B1-2 0: GMO melk Totale uitgaven Uitgaven voor OM en MMP B1-2 0 0 1 MMP Uitvoerrestituties B1-2 0 1 MMP Opslag B1-2 0 2 0 B1-2 0 2 1 Steun voor OM/MMP voor kalvervoeding B1-2 0 2 2 B1-2 0 2 3 Steun voor OM/MMP voor andere dieren (Mio ECU) B1-2 0 2 4 Steun voor OM voor case(cid:239)ne (1) (2)=(3)+(4)+(5)+(6)+(7) 5 211 4 249 4 028 3 582 3 100 1 005 922 901 1 042 875 (3) 193 73 199 138 171 (4) - 45 69 - 89 155 30 (5) 521 501 448 438 386 (6) 0 - 1 0 1 0 (7) 336 279 343 311 288 Jaar 1993 1994 1995 1996 1997 Bron: DG VI (cid:151) Beloop der betalingen van het EOGFL-Garantie. 2 7 5 1 9 9 9 Steun voor ondermelk en mageremelkpoeder voor kalvervoeding Tabel 4 MMP (B1-2 0 2 0) OM (B1-2 0 2 1) Totaal (Mio ECU) Lidstaat 1993 1994 1995 1996 1997 1993 1994 1995 1996 1997 1993 1994 1995 1996 1997 Belgiº Denemarken Duitsland Griekenland Spanje Frankrijk Ierland Italiº Luxemburg Nederland Oostenrijk Portugal Finland Zweden Verenigd Koninkrijk 15,7 1,0 115,8 0,0 0,4 206,3 8,5 1,1 0,0 137,4 0,0 0,0 0,0 0,0 9,1 15,6 0,8 117,4 0,0 0,0 200,7 4,3 0,6 0,0 130,4 0,0 0,0 0,0 0,0 7,3 15,3 1,0 86,8 0,0 0,1 182,2 5,8 0,3 0,0 126,8 1,4 0,0 0,3 0,5 6,7 12,0 0,8 88,5 0,0 0,2 178,0 3,2 1,0 0,0 114,7 3,7 0,0 1,5 1,2 6,3 8,7 1,4 77,4 0,0 0,4 153,0 4,1 0,7 0,0 107,6 3,8 0,0 1,7 1,2 5,3 5,8 0,8 8,8 0,0 0,0 2,3 0,8 5,4 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9 4,8 0,7 8,2 0,0 0,0 1,4 0,8 7,5 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 4,4 0,4 7,7 0,0 0,0 1,5 0,7 5,0 0,0 0,4 0,6 0,0 0,0 0,0 0,2 4,6 0,3 6,6 0,0 0,0 1,5 0,8 9,8 0,0 0,4 2,0 0,0 0,2 0,0 0,2 3,1 0,2 6,4 0,0 0,0 0,9 0,9 7,7 0,0 0,4 1,1 0,0 0,3 0,0 0,2 21,6 1,8 124,6 0,0 0,4 208,6 9,3 6,5 0,0 137,9 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 20,3 1,5 125,6 0,0 0,0 202,1 5,2 8,2 0,0 130,7 0,0 0,0 0,0 0,0 7,9 19,7 1,4 94,5 0,0 0,1 183,7 6,5 5,3 0,0 127,2 2,0 0,0 0,3 0,5 6,9 16,6 1,1 95,1 0,0 0,2 179,5 4,0 10,8 0,0 115,1 5,7 0,0 1,7 1,2 6,5 11,8 1,6 83,8 0,0 0,4 153,9 5,0 8,4 0,0 108,0 4,9 0,0 2,0 1,2 5,5 Total 495,3 477,1 427,2 411,1 365,3 25,3 24,3 20,9 26,4 21,2 520,7 501,5 448,1 437,5 386,5 Bron: Beloop van de EOGFL-betalingen per lidstaat, DG VI. N L P u b l i c a t i e b l a d v a n d e E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n C 1 4 7 / 1 3 Tabel 5 Kwaliteitseisen en definities voor ondermelk en MMP Verordening (EEG) nr. 986/68 van de Raad Verordening (EEG) nr. 1105/68 van de Commissie (OM) Verordening (EEG) nr. 1725/79 van de Commissie (MMP) Verordening (EG) nr. 322/96 van de Commissie (Interventie (cid:151) openbare opslag) Ondermelk (OM) OM: melk of karnemelk met een vetgehalte van niet meer dan 1 % Steun wordt verleend voor: (cid:151) OM bewerkt en verkocht aan landbou- wers voor vervoedering (volgens later vast te stellen regels) (cid:151) OM gebruikt in de producerende onder- neming voor vervoedering (cid:151) OM gebruikt voor de vervaardiging van mengvoeder Mageremelkpoeder (MMP) MMP: melk- of karnemelkpoeder met een vetgehalte van niet meer dan 11 % Steun wordt verleend voor: (cid:151) gedenatureerd MMP (cid:151) MMP verwerkt in mengvoeder Het maximale vetgehalte mag onder bepaalde voorwaarden met 25 % worden overschre- den Het gehalte aan vetloze droge stof in OM en karnemelk moet respectievelijk ten minste 8,75 % en 8 % zijn, met bepaalde uitzonde- ringen. Een verlaagde steun voor karnemelk wordt betaald indien het drogestofgehalte niet minder dan 4 % bedraagt 100 liter OM=103 kg Geen verdunning met water of wei (cid:132)op een gezien de gebezigde productietechniek abnormale wijze(cid:148) Het MMP (niet karnemelkpoeder) dat vol- doet aan de voorwaarden van Verordening (EEG) nr. 1725/79 komt in aanmerking voor steun als het wordt verkocht in vloeibare vorm, maar enkel als de hoeveelheid niet groter is dan 40 % van de OM die in het voorgaande jaar aan de veehouder werd ver- kocht Dezelfde voorwaarden als voor OM zijn van toepassing De OM moet voldoen aan de voorwaarden van Verordening (EEG) nr. 986/68, en mag geen additieven bevatten Met andere producten gemengde OM kan in aanmerking komen voor steun indien geen andere producten zijn toegevoegd dan vet- ten, vitamines, minerale zouten, sacharose en andere stoffen (antioxydantia, emulgato- ren, antiklontermiddelen enz. ) Zelfde controlevereisten als voor MMP (zie hieronder) Het MMP moet voldoen aan de voorwaar- den van Verordening (EEG) nr. 986/68 en mag geen additieven bevatten Het mag maximaal 5 % water bevatten (per 1 % meer wordt de steun met 0,2 % verlaagd) Met andere producten vermengd MMP kan in aanmerking komen voor steun indien geen andere producten zijn toegevoegd dan vet- ten, vitamines, minerale zouten, sacharose en andere stoffen (antioxydantia, emulgato- ren, antiklontermiddelen enz. ) Grondige controle is vereist om zeker te zijn dat geen stremsel is toegevoegd Uit de controle moet ook blijken dat het MMP met name geen van de volgende pro- ducten bevat: (cid:151) luzernemeel of grasmeel (cid:151) zetmeel of voorverstijfseld zetmeel (cid:151) vismeel Andere definities Geen bijkomende definities Geen bijkomende definities Geen bijkomende definities Niet van toepassing Om in aanmerking te komen voor interventie moet het MMP een eiwitgehalte van ten minste 35,6 % van de vetvrije droge stof hebben. Een lagere interventieprijs geldt voor MMP met een eiwitgehalte van ten minste 31,4 %. Ook de volgende ken- merken zijn vereist: (cid:151) vetgehalte: maximaal: 1 % (cid:151) watergehalte: maximaal 3,5 % (cid:151) titreerbare zuurtegraad: maximaal 19,5 (cid:151) lactatengehalte: maximaal 150 mg/100 g (cid:151) additieven: geen (cid:151) fosfaatproef: negatief (cid:151) onoplosbaarheidscoºfficiºnt: maximaal 0,5 ml (cid:151) verbrande deeltjes: maximaal 15,0 mg (cid:151) micro-organismen: maximaal 40 000 per gram (cid:151) colibacterieproef: negatief (cid:151) geen karnemelk of wei (cid:151) antibacteriºle substanties: negatief (cid:151) smaak/geur/uiterlijk: zuiver, vrij van vuile en gekleurde deel- tjes Karnemelk: het bijproduct van boter, verkregen na het karnen van de room en na de afscheiding van het niet vloeibare vet- gedeelte Wei: het bijproduct van de vervaardiging van kaas of case(cid:239)ne door het gebruik van zuren, stremsel en/of chemisch-fysische procØdØs C 1 4 7 / 1 4 N L P u b l i c a t i e b l a d v a n d e E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n. 2 7 5 1 9 9 9. 2 7 5 1 9 9 9 Tabel 6 Externe handel van de EU in mageremelkpoeder N L (in ton) Exporten 1993 1994 1995 1996 1997 Importen 1993 1994 1995 1996 1997 LMOE Tsjechische Republiek Hongarije Polen Slowaakse Republiek Totaal LMOE Totaal Baltische staten Baltische staten Estland Letland Litouwen Bulgarije en Roemeniº Bulgarije Roemeniº Totaal Bulgarije en Roemeniº Andere landen Mexico Algerije Filipijnen Maleisiº Indonesiº Singapore Zuid-Afrika Thailand Egypte Cuba Overige Totaal andere landen 50 1 30 15 96 8 8 2 18 140 39 179 88 122 34 189 3 780 15 753 11 757 3 823 497 4 320 2 158 8 724 105 281 278 404 33 8 1 124 0 1 165 2 1 72 75 148 7 155 28 460 6 287 2 608 6 257 5 226 2 709 183 4 244 766 977 79 815 137 532 4 13 31 43 91 10 30 49 89 209 231 440 54 1 23 68 146 2 13 2 17 36 499 535 LMOE Tsjechische Republiek Hongarije Polen Slowaakse Republiek Totaal LMOE Totaal Baltische staten Baltische staten Estland Letland Litouwen Bulgarije en Roemeniº Bulgarije Roemeniº Totaal Bulgarije en Roemeniº 29 344 84 37 494 27 26 24 77 55 169 224 49 648 22 828 13 269 24 240 17 290 15 167 949 15 186 1 586 8 660 206 242 375 065 75 829 26 503 3 901 10 371 6 028 5 127 3 343 8 216 2 601 3 398 81 975 227 292 99 583 22 977 13 052 12 890 11 426 8 983 7 215 6 442 6 302 5 783 85 698 280 351 Andere landen Oekra(cid:239)ne Rusland Wit-Rusland Nieuw-Zeeland Egypte Moldaviº VS Mexico India Overige Totaal andere landen 1 980 0 3 246 369 5 595 142 114 3 373 3 629 0 253 253 10 3 359 209 128 0 0 18 0 0 4 299 8 023 1 886 1 3 959 905 6 751 254 0 368 622 0 0 0 40 215 0 6 0 0 9 0 0 1 023 1 293 2 600 3 11 477 1 228 15 308 841 32 2 461 3 334 0 58 58 734 1 309 860 149 0 0 5 0 0 9 398 12 455 3 397 96 16 097 1 484 21 074 7 920 909 7 538 16 367 0 259 259 3 628 5 210 1 063 490 0 0 0 575 300 1 432 12 698 4 310 59 25 001 1 656 31 026 9 551 2 570 11 062 23 183 0 586 586 4 278 3 435 540 406 160 80 28 25 25 117 9 094 Totaal exporten 278 697 138 927 375 685 227 990 281 146 Totaal importen 17 500 8 666 31 155 50 398 63 889 Bron: Commissie DG VI D1, document IV044. xls. P u b l i c a t i e b l a d v a n d e E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n C 1 4 7 / 1 5 C 147/16 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 Afzetmaatregel Boter/Room/Geconcentreerde boter voor gebak, roomijs en andere levensmiddelen, Verordening (EG) nr. 2571/97 (ex 570/88) Afzetmaatregel Geconcentreerde boter voor directe consumptie, Verordening (EEG) nr. 429/90 Afzetmaatregel Boter tegen verlaagde prijs voor non-profit organisatie, Verordening (EEG) nr. 2191/81 BOTER KARNEMELK (KM) Grafiek 1 Melk en zuivelproducten en bestaande afzetmaatregelen MELK (voornaamste bestanddelen) Water Lactose Eiwitten : caseïne albumine globuline Vet 87,5 % 5,0 % 3,0 % 0,5 % 0,1 % 3,5 % KAAS uit volle melk en rauwe melk KAAS uit ondermelk ROOM ONDERMELK Dehydratie Karnemelkpoeder (KMP) Mageremelkpoeder (MMP) WEI Afzetmaatregel Steun voor de productie van caseïne/caseïnaten, Verordening (EEG) nr. 2921/90 Dehydratie Weipoeder (niet gesubsidieerd) Afzetmaatregel Afzetmaatregel KM en OM als diervoeder, Verordening (EEG) nr. 1105/68 KMP en MMP in mengvoeders, Verordening (EEG) nr. 1725/79 Gesubsidieerde en niet-gesubsidieerde consumptie van ondermelk en mageremelkpoeder in de EU Grafiek 2 Niet-gesubsidieerde consumptie Gesubsidieerd caseïneverbruik Gesubsidieerd verbruik als diervoeder n o t 0 0 0 1 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1990 Jaar Noot: Vloeibare ondermelk wordt weergegeven in MMP-equivalenten. Bron: Bijlagen bij (cid:132)Situation and Outlook (cid:151) Dairy Sector(cid:148), document van de Commissie, DG VI, april 1997. 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 147/17 Grafiek 3 Voornaamste MMP-prijzen g k 0 0 1 r e p U C E 250 200 150 100 50 0 1. 1. 1995 1. 3. 1995 1. 5. 1995 1. 7. 1995 1. 9. 1995 1. 11. 1995 1. 1. 1996 1. 3. 1996 1. 5. 1996 1. 7. 1996 1. 9. 1996 1. 11. 1996 1. 1. 1997 1. 3. 1997 1. 5. 1997 1. 7. 1997 1. 9. 1997 1. 11. 1997 1. 1. 1998 1. 3. 1998 1. 5. 1998 Datum Bron: Diverse documenten van de Commissie, samengevat door de Rekenkamer. Nederlandse marktprijzen Duitse marktprijzen Franse marktprijzen Interventie Gemiddelde prijs wereldmarkt Uitvoerrestituties C 147/18 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE SAMENVATTING Om het ontstaan van grote voorraden te voorkomen, omvat de gemeenschappelijke marktordening (GMO) voor melk en zuivelproducten verschillende maatregelen voor afzet op de interne markt. Deze maatregelen hebben als doel bij- komende afzetmogelijkheden te scheppen voor melkingrediºnten in plaats waarvan anders goedkopere alternatieven zouden worden gebruikt. Wat het eiwitgedeelte van melk betreft, gelden er thans drie maatregelen waarmee een totale hoeveelheid van 10,3 miljoen ton ondermelk (rond 9 % van de totale melkleveringen in de EU) wordt afgezet. In het verslag van de Rekenkamer worden twee maatregelen onderzocht, die betrekking hebben op het gebruik van onder- melk en mageremelkpoeder als diervoeder. Zij nemen 3,2 % (Verordening (EEG) nr. 1105/68), respectievelijk 50,4 % (Verordening (EEG) nr. 1725/79) van de bovengenoemde hoeveelheid voor hun rekening. In de laatste tien jaren is de hoeveelheid ondermelk en mageremelkpoeder (MMP) die met subsidie als diervoerder is gebruikt, aanzienlijk gedaald: namelijk van 12,5 miljoen ton equivalent ondermelk in 1988 naar 5,5 miljoen ton in 1998. Voor ondermelk dat als veevoeder op de boerderij wordt gebruikt, is de aanzienlijke daling toe te schrijven aan de voorkeur van de zuivelindustrie om zo mogelijk de ondermelk zelf verder te verwerken (vermindering van de transportkosten en hogere toegevoegde waarde). Bovendien geven de veehouders de voorkeur aan het gebruik van mengvoeder boven het zelf mengen van de verschillende voederingrediºnten. Het gebruik van mageremelkpoeder voor de productie van mengvoeder (hoofdzakelijk kalfsvoeder) is aanzienlijk gedaald vooral door de vervanging daarvan door weipoeder. De Commissie is het eens met de Rekenkamer dat het aangewezen zou zijn de hoogte van de steun sterker aan de kwaliteit (in het bijzonder het eiwitgehalte) van mageremelkpoeder te koppelen. De Commissie bekijkt de maatregelen voor het marktbeheer voor mageremelkpoeder regelmatig zowel binnen de diensten als samen met de lidstaten in het kader van het ComitØ van beheer voor melk en zuivelproducten. Gezien deze besprekingen en rekening houdende met de ontwikkelingen van de laatste jaren op de zuivelmarkt en de markt voor kalfsvlees, is de Commissie ervan overtuigd dat de steun op een passend niveau is vastgesteld. De Commissie is er niet van overtuigd dat het voor deze steunregeling nuttig zou zijn de steun vast te stellen via een inschrijvingsprocedure. De Commissie vreest dat de administratieve rompslomp en de aan zo(cid:146)n procedure verbonden financiºle risico(cid:146)s een remmend effect op het gebruik van mageremelkpoeder zouden hebben of dat de deelname aan de inschrijvingen tot een kleine groep gespecialiseerde ondernemers beperkt zou blijven en daardoor de concurrentie aanzienlijk zou beperken. De invoer van mageremelkpoeder uit derde landen, in het kader van de verbintenissen die de Unie is aangegaan in de WTO, wordt een deel van het totale overschot op de markt van de Gemeenschap en valt daarom ook onder het markt- beheer. Een verschillende behandeling voor in de Europese Unie geproduceerde producten enerzijds en ge(cid:239)mporteerde producten anderzijds zou invoering van lastige controleregelingen vergen. De Commissie is voornemens de steunregeling voor het gebruik van ondermelk als diervoeder opnieuw te bezien. Als blijkt dat de regeling geheel of gedeeltelijk moet blijven bestaan, zullen de uitvoeringsbepalingen, in het bijzonder die betreffende de controle en de subsidiecriteria, aanzienlijk worden verscherpt. De Commissie heeft de Raad al in 1989 voorgesteld in Verordening (EEG) nr. 986/68 van de Raad de bepaling te schrappen op grond waarvan de steun mag worden betaald in de lidstaat waar de mageremelkpoeder wordt gepro- duceerd. In het kader van de Agenda 2000 zou de herziening van het zuivelbeleid moeten leiden tot afschaffing van deze speciale steunmaatregel. De juridische situatie is namelijk veranderd als gevolg van het voorstel voor een nieuwe basisverordening voor de zuivelsector. De Commissie stelt in de Agenda 2000 de afschaffing voor van Verordening (EEG) nr. 986/68 die de lidstaten de mogelijkheid geeft gebruik te maken van bovengenoemde betalingsregeling. De nieuwe verordening bevat geen enkele bepaling die de Commissie ertoe verplicht deze regeling na 1 januari 2000 te handhaven. De opmerkingen van de Rekenkamer met betrekking tot de wijze van toepassing van de verordening en de specifieke gevallen die door de Rekenkamer zijn genoemd, zullen leiden tot de nodige verificaties door de diensten van de Com- missie en ook tot vervolgonderzoek bij de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen. 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 147/19 DE COMMUNAUTAIRE STEUN EN DE MELKMARKT De markt voor MMP De gemeenschappelijke marktordening voor melk en zuivelproduc- ten 10. Het grote gedeelte van de MMP waarvoor steun voor de afzet nodig is, valt te verklaren uit het feit dat MMP een altijd resterende mogelijkheid is voor de afzet van ondermelk. Anders gezegd melk- overschotten die niet kunnen worden verwerkt tot andere zuivelpro- ducten met hoge toegevoegde waarde, worden gebruikt voor de pro- ductie van MMP en boter, de twee interventieproducten die de grondslag zijn van de regeling voor de ondersteuning van de markt in de zuivel- sector. De rechtsgrondslag 14. De Commissie heeft als onderdeel van Agenda 2000 een voorstel ingediend voor een nieuwe basisverordening voor de gemeenschap- pelijke marktordening voor melk en zuivelproducten. Een van de doel- stellingen van dit voorstel is vereenvoudiging van de bestaande wet- geving, meer bepaald door afschaffing van alle verordeningen van de Raad met algemene uitvoeringsbepalingen. Dat omvat ook Verorde- ning (EEG) nr. 986/68. Zodra dit voorstel is aangenomen, zal de Com- missie bijgevolg de teksten van Verordening (EEG) nr. 1725/79 en Ver- ordening (EEG) nr. 1105/68 opnieuw formuleren, wat de laatste betreft als besloten zou worden tot handhaving van de betrokken regeling. Opmerkingen betreffende de verordeningen van de Commissie 16. a) De Commissie is het eens met de Rekenkamer dat bij de geplande herziening van Verordening (EEG) nr. 1725/79 kritisch moet worden onderzocht of minimumeiwitgehalte moet worden vastgesteld voor MMP dat via deze regeling wordt gesubsidieerd of de steun moet worden gekoppeld aan de hoeveelheid van melkeiwit die in het dier- voeder is gebruikt. 16. b) De Commissie is het eens met de Rekenkamer dat, om te garanderen dat Verordening (EEG) nr. 986/68 wordt nageleefd, de 25 % tolerantie moet worden afgeschaft. De Commissie wijst er echter op dat, aangezien melkvet meer waard is dan melkeiwit, het econo- misch niet in het voordeel van de producenten is om ondermelk met een te hoog vetgehalte te verkopen. 16. c), d) en e) De Commissie is voornemens de situatie met betrek- king tot Verordening (EEG) nr. 1105/68 te bekijken zodra de Raad de nieuwe basisverordening voor de gemeenschappelijke marktordening voor melk en zuivelproducten heeft vastgesteld (zie opmerkingen over punt 14). Gezien het marginale belang van deze regeling voor het evenwicht op de markt van melkeiwit (3 % van de totale gesubsidi- eerde hoeveelheid ondermelk op de interne markt) zal worden nage- gaan of het nodig is deze maatregel te handhaven. Daarbij zal er reke- ning mee worden gehouden dat de huidige verordening vier verschillende (cid:132)modus operandi(cid:148) omvat, wat onvermijdelijk een ver- meerdering van criteria voor het recht op subsidie, en ook van de administratie- en controleprocedures meebrengt. 20. De Commissie is ervan overtuigd dat het bijmengingspercentage een nuttig instrument is om het gebruik van mageremelkpoeder in het kader van deze steunregeling te sturen. Rekening houdende met de huidige marktsituatie en in het bijzonder de accumulatie van de voor- raden in openbare opslag is de Commissie van mening dat het per- centage van 50 % gehandhaafd moet blijven. Zoals aangegeven door de Rekenkamer zal de Commissie, zoals in het verleden, de effecten van deze bepaling bestuderen en het percentage op het geºigende tijdstip aanpassen. Bovendien zij erop gewezen dat de procedures voor de controle op het gehalte van mageremelkpoeder in diervoeder bij lagere bijmengings- percentages minder betrouwbaar worden. Vaststelling van het steunniveau 22. De Commissie wil er allereerst nadrukkelijk op wijzen dat de interventieprijs voor mageremelkpoeder sinds 1 juli 1993 niet is gewijzigd (afgezien van het effect van de aanpassing van de groene koers op 1 februari 1995). Derhalve is de belangrijkste parameter voor de vaststelling van het niveau van de steun stabiel geweest sinds de laatste aanpassing van de steun. Verder worden de andere parameters die worden genoemd in artikel 2 bis, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 986/68 regelmatig bekeken, met name in het kader van de beslissingen over het minimum- percentage van de bijmenging of in verband met andere beslissingen inzake het beheer van de markt voor melkeiwit. Deze maatregelen zijn in verschillende nota(cid:146)s of werkdocumenten geanalyseerd en zijn met de lidstaten besproken in het ComitØ van beheer voor melk en zuivel- producten. De Commissie zal onderzoeken hoe de registratie van die besprekingen kan worden verbeterd. Met betrekking tot het niveau van de steun dat sinds 1993 is toegepast, is de Commissie ervan overtuigd dat het besluit om de steun op het- zelfde niveau te laten verantwoord was gezien de marktsituatie. Gezien het dalende marktaandeel van mageremelkpoeder in deze sector is er bovendien geen reden om aan te nemen dat het niveau van de steun gedurende de onderzochte periode of zelfs een deel daarvan op een te hoog niveau is vastgesteld. In de voorbije tien jaar is in kalvervoeder mageremelkpoeder voor een groot gedeelte vervangen door wei- poeder, zodat nu meer dan tweederde van de totale productie van wei- poeder wordt gebruikt bij de productie van kalvervoeder. Dit wijst op de sterke concurrentie tussen MMP en weipoeder wat betreft het gebruik in diervoeder. 23. De Commissie erkent dat een inschrijvingsprocedure in bepaalde omstandigheden een nuttig instrument kan zijn om steun op het pas- sende niveau vast te stellen. In het geval van de steunregelingen voor ondermelk en mageremelkpoeder voor gebruik als diervoeder, blijft de Commissie echter van oordeel dat een inschrijvingsprocedure niet dienstig zou zijn. Daarvoor zijn er een aantal argumenten. 16 en 17. De Commissie is het met de Rekenkamer eens dat, als de regeling wordt gehandhaafd, in de betrokken verordening gedetail- leerde regels moeten worden vastgesteld over de criteria voor de toe- kenning van de steun, alsmede over de controle en de administratie. Ten eerste wijst de ervaring met andere steunregelingen erop dat de marktdeelnemers niet geneigd zijn om het inschrijvingssysteem wer- kelijk te gebruiken als mogelijkheid om de steun te bepalen, maar dat zij het meer benutten als een instrument om de steun voor een bepaalde hoeveelheid van het product vooraf vast te stellen. In dit C 147/20 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 5. 1999 geval wordt het initiatief voor verandering van het niveau van de steun door de Commissie genomen, precies zoals in het geval waarin een vast steunbedrag geldt. Ten tweede vergt deelneming aan een inschrijvingsprocedure voor een bedrijf extra administratie en daarmee samenhangende kosten. Aan- genomen mag worden dat deze elementen uiteindelijk zullen worden doorberekend in de offerte. Om dezelfde redenen is het waarschijnlijk dat mengvoederfabrikanten zullen proberen de risico(cid:146)s en de moeilijk- heden van de inschrijvingsprocedure te vermijden, in welk geval zij een handelaar zouden kunnen vragen om hun deze dienst te leveren. Dit impliceert dan weer dat de deelname aan de inschrijving beperkt zou blijven tot een klein aantal gespecialiseerde handelaren die ook het mageremelkpoeder leveren en daardoor zou het concurrentie-element dat een voorafgaande voorwaarde is voor een efficiºnte inschrijvings- procedure aanzienlijk aan kracht verliezen. Buitenlandse handel 27. Voor mageremelkpoeder dat wordt ingevoerd uit derde landen heeft de Commissie in 1993 bij de Raad een voorstel ingediend (COM(93)211 def. ) met de bedoeling om de steun voor deze produc- ten te beperken tot het bedrag van de rechten die zijn betaald bij invoer. De Raad heeft dit voorstel niet aanvaard, omdat een meerder- heid van de lidstaten van oordeel was dat het onmogelijk zou zijn om de oorsprong te controleren van mageremelkpoeder dat eenmaal in het vrije verkeer is in de Gemeenschap. Om dezelfde redenen verzet- ten de lidstaten zich ook sterk tegen het alternatief, namelijk bepaling dat de steunregeling niet geldt voor ingevoerd mageremelkpoeder. HET BEHEER DOOR DE LIDSTATEN Steun voor vloeibare ondermelk Bevindingen bij de onderzoeken ter plaatse 31 tot en met 36. Zoals hierboven gezegd, zal de werking van Ver- ordening (EEG) nr. 1105/68 opnieuw moeten worden bezien als gevolg van de voorstellen in verband met Agenda 2000. Bij deze gelegenheid zal de Commissie onderzoeken of deze regeling geheel of gedeeltelijk moet blijven bestaan en zal zij zich inspannen voor de invoering van specifieke en bindende controleprocedures waarin rekening is gehou- den met de bevindingen en de aanbevelingen van de Rekenkamer. De opmerkingen van de Rekenkamer zullen leiden tot vervolg- onderzoek in het kader van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen en zullen volgens de regels worden meegedeeld aan de betrokken lidstaten. Als de feiten worden bevestigd, zouden ze kun- nen leiden tot financiºle correcties. Wat het door de Rekenkamer in Nederland genoemde geval betreft (punt 36), hebben de diensten van de Commissie de procedure voor de nodige verdere controles ter plaatse ingeleid. Steun voor mageremelkpoeder vaardigde hoeveelheden producten (artikel 8, lid 1, onder b), en artikel 8, lid 3). Er moet steeds een vergelijking mogelijk zijn tussen de steun- aanvraag en de maandelijkse boekhouding. De Franse praktijk van wekelijkse betalingen is qua principe aanvaardbaar, op voorwaarde dat bij de praktische toepassing vergelijking van de steunaanvragen en de maandelijkse boekhouding mogelijk is. Wat dit betreft, zal vervolg- onderzoek worden uitgevoerd als onderdeel van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen. 41. De Commissie is het beslist eens met de Rekenkamer dat, zoals bepaald in artikel 10, lid 3, van de verordening, stelselmatig moet wor- den gecontroleerd op de aanwezigheid van wei en dat op het niveau van de lidstaat en van de Gemeenschap op geconstateerde onregelma- tigheden rigoureuze maatregelen dienen te volgen. Wat betreft het hoge percentage van de tests in Belgiº waarbij de aanwezigheid van wei werd geconstateerd, zijn de diensten van de Commissie van mening dat dit normaliter zou moeten leiden tot verhoging van het aantal monsters. Naar aanleiding van de opmerkingen van de Rekenkamer zal vervolgonderzoek worden uitgevoerd in het kader van de proce- dure voor de goedkeuring van de rekeningen. 42. Inzake de 3 350 kg MMP waarvoor de Rekenkamer heeft gecon- stateerd dat er steun voor is betaald ondanks de aanwezigheid van wei hebben de Nederlandse autoriteiten gemeld dat de betaling is terug- gevorderd. Dit zal worden gecontroleerd bij de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen. Tekortkomingen inzake de steun voor MMP dat op het grondgebied van een andere lidstaat tot mengvoeder wordt verwerkt 43 tot en met 49. Zoals de Rekenkamer opmerkt, heeft de Commis- sie al in 1989 (zie COM(89) 448 def. ) voorgesteld in artikel 3, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 986/68 de bepaling te schrappen op grond waarvan de steun mag worden betaald door de lidstaat waar het mageremelkpoeder wordt vervaardigd. Dit voorstel is in een aantal vergaderingen besproken, maar er bestond geen gekwalificeerde meer- derheid voor. Zoals eerder gezegd, komt door de voorstellen in Agenda 2000 voor de zuivelsector dit dossier in een nieuw perspectief te liggen. Als de Raad de nieuwe basisverordening die door de Commissie is voorge- steld, aanvaardt, zullen de regels inzake de betaling van de steun moe- ten worden vastgelegd in uitvoeringsbepalingen in een verordening van de Commissie. In de lijn van het in de vorige alinea genoemde voorstel is de Commissie niet voornemens zo(cid:146)n betalingsregeling te treffen. 48. Met de opmerkingen van de Rekenkamer zal ook rekening wor- den gehouden bij de procedure voor de goedkeuring van de rekenin- gen. Tekortkomingen bij de openbare opslag 50 tot en met 52. De opmerkingen van de Rekenkamer met betrek- king tot de wijze van toepassing van de verordening en de specifieke gevallen die door de Rekenkamer worden genoemd, zullen leiden tot de nodige verificaties door de diensten van de Commissie en ook tot vervolgonderzoek bij de procedure voor de goedkeuring van de reke- ningen. Bevindingen bij de onderzoeken ter plaatse CONCLUSIE 40. Verordening (EEG) nr. 1725/79 bepaalt dat erkende bedrijven per maand een boekhouding moeten bijhouden over de gebruikte en ver- 53. Het grote gedeelte van de MMP waarvoor steun voor de afzet nodig is, valt te verklaren uit het feit dat MMP een altijd resterende 27. 5. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 147/21 mogelijkheid is voor de afzet van ondermelk. Melkoverschotten die niet kunnen worden verwerkt tot andere zuivelproducten met hoge toegevoegde waarde, worden gebruikt voor de productie van MMP en boter, de twee interventieproducten die de grondslag zijn van de rege- ling voor de ondersteuning van de markt in de zuivelsector. 55. De Commissie wijst er nadrukkelijk op dat de maatregelen voor het marktbeheer ten aanzien van mageremelkpoeder regelmatig zijn bekeken zowel binnen de diensten als samen met de lidstaten in het kader van het ComitØ van beheer voor melk en zuivelproducten. Gezien deze besprekingen en rekening houdende met de ontwikkelin- gen van de laatste jaren op de zuivelmarkt en de markt voor kalfsvlees, is de Commissie ervan overtuigd dat de steun op een passend niveau is vastgesteld. De Commissie zal de juistheid van het steunniveau en van het bijmengingspercentage echter voortdurend opnieuw blijven bezien. De Commissie is er niet van overtuigd dat vaststelling van de steun via de inschrijvingsprocedure in dit geval adequaat zou zijn. De Commis- sie vreest dat de administratieve rompslomp en de aan zo(cid:146)n procedure verbonden financiºle risico(cid:146)s een remmend effect op het gebruik van mageremelkpoeder zouden hebben of dat de deelname aan de inschrij- vingen tot een kleine groep gespecialiseerde ondernemers beperkt zou blijven en daardoor de concurrentie aanzienlijk zou beperken. 56. De Commissie zal onderzoeken hoe het verband tussen het niveau van de steun en de kwaliteit van de subsidiabele producten kan worden verbeterd. 57 tot en met 59. De Commissie is voornemens de steunregeling voor het gebruik van ondermelk als diervoeder (Verordening (EEG) nr. 1105/68), die slechts goed is voor minder dan 3 % van de gesubsidi- eerde afzet van ondermelk op de interne markt, opnieuw te bezien. Als blijkt dat de regeling geheel of gedeeltelijk moet blijven bestaan, zullen de uitvoeringsbepalingen worden aangescherpt, met name wat de controle betreft. 60. In het kader van de geplande herziening van Verordening (EEG) nr. 1725/79 zal de Commissie bijzondere aandacht besteden aan dit punt. 61. De Commissie verwijst naar haar voorstel aan de Raad uit 1989, waarvan de bedoeling was de regeling van Verordening (EEG) nr. 1624/76 af te schaffen. In het kader van Agenda 2000 zou de herzie- ning van het beleid voor de sector melk en zuivelproducten moeten resulteren in afschaffing van deze bijzondere steunregeling. 62. De opmerkingen van de Rekenkamer met betrekking tot de wijze van toepassing van de verordening en de specifieke gevallen die door de Rekenkamer zijn genoemd, zullen leiden tot de nodige verificaties door de diensten van de Commissie en ook tot vervolgonderzoek bij de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen