title: Protocole sur l'extension de la période durant laquelle les fonds disponibles dans le quatrième protocole relatif à la coopération financière et technique entre la Communauté européenne et la République de Chypre peuvent être engagés

text: L 100/26 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 15. 4. 1999 sur l’extension de la p(cid:130)riode durant laquelle les fonds disponibles dans le quatri(cid:138)me protocole relatif (cid:133) la coop(cid:130)ration financi(cid:138)re et technique entre la Communaut(cid:130) euro- p(cid:130)enne et la R(cid:130)publique de Chypre peuvent (cid:136)tre engag(cid:130)s PROTOCOLE LE CONSEIL DE L’UNION EUROP(cid:144)ENNE, d’une part, et LE GOUVERNEMENT DE LA R(cid:144)PUBLIQUE DE CHYPRE, d’autre part, SOUCIEUX de poursuivre les objectifs du quatri(cid:138)me protocole relatif (cid:133) la coop(cid:130)ration financi(cid:138)re et technique entre la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne et la R(cid:130)publique de Chypre, sign(cid:130) le 30 octobre 1995, en vue d’atteindre les objectifs de l’accord cr(cid:130)ant une association entre la Communaut(cid:130) (cid:130)conomique europ(cid:130)enne et la R(cid:130)publique de Chypre et de faciliter la transition de Chypre dans la perspective de son adh(cid:130)sion (cid:133) l’Union europ(cid:130)enne, CONSCIENTS des difficult(cid:130)s qui ne permettront pas d’engager la totalit(cid:130) des fonds disponibles dans le protocole avant sa date d’expiration, ONT D(cid:144)CID(cid:144) de modifier le protocole en prolongeant jusqu’au 31 d(cid:130)cembre 1999 la p(cid:130)riode durant laquelle les fonds disponibles peuvent (cid:136)tre engag(cid:130)s et ont d(cid:130)sign(cid:130) (cid:133) cet effet comme pl(cid:130)nipotentiaires: LE CONSEIL DE L’UNION EUROP(cid:144)ENNE: Dietrich von KYAW Ambassadeur, repr(cid:130)sentant permanent de la R(cid:130)publique f(cid:130)d(cid:130)rale d’Allemagne, Pr(cid:130)sident du Comit(cid:130) des repr(cid:130)sentants permanents, G(cid:129)nther BURGHARDT Directeur g(cid:130)n(cid:130)ral de la direction g(cid:130)n(cid:130)rale des relations politiques ext(cid:130)rieures de la Commis- sion des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes, LE GOUVERNEMENT DE LA R(cid:144)PUBLIQUE DE CHYPRE: Nicos AGATHOCLEOUS Ambassadeur extraordinaire et pl(cid:130)nipotentiaire, Chef de la mission de la R(cid:130)publique de Chypre aupr(cid:138)s de l’Union europ(cid:130)enne, LESQUELS, apr(cid:138)s avoir (cid:130)chang(cid:130) leurs pleins pouvoirs, reconnus en bonne et due forme, SONT CONVENUS DES DISPOSITIONS QUI SUIVENT: Article premier La date du 31 d(cid:130)cembre 1998, (cid:133) laquelle les fonds (74 millions d’(cid:130)cus) disponibles dans le protocole relatif (cid:133) la coop(cid:130)ration financi(cid:138)re et technique entre la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne et la R(cid:130)publique de Chypre doivent (cid:136)tre engag(cid:130)s, comme pr(cid:130)vu (cid:133) l’article 2 dudit protocole, est remplac(cid:130)e par le 31 d(cid:130)cembre 1999. 15. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 100/27 Le pr(cid:130)sent protocole est annex(cid:130) (cid:133) l’accord cr(cid:130)ant une association entre la Communaut(cid:130) (cid:130)cono- mique europ(cid:130)enne et la R(cid:130)publique de Chypre. Article 2 Article 3 1. Le pr(cid:130)sent protocole est soumis (cid:133) approbation selon les proc(cid:130)dures propres aux parties contractantes, lesquelles se notifient l’accomplissement des proc(cid:130)dures n(cid:130)cessaires (cid:133) cet effet. Le pr(cid:130)sent protocole entre en vigueur (cid:133) la date (cid:133) laquelle ont (cid:130)t(cid:130) effectu(cid:130)es les notifications 2. pr(cid:130)vues au paragraphe 1. Le pr(cid:130)sent protocole est r(cid:130)dig(cid:130), en double exemplaire, en langues allemande, anglaise, danoise, espagnole, finnoise, fran(cid:135)aise, grecque, italienne, n(cid:130)erlandaise, portugaise et su(cid:130)doise, chacun de ces textes faisant (cid:130)galement foi. Article 4 Hecho en Bruselas, el diez de marzo de mil novecientos noventa y nueve. Udfærdiget i Bruxelles den tiende marts nitten hundrede og nioghalvfems. Geschehen zu Br(cid:129)ssel am zehnten M(cid:132)rz neunzehnhundertneunundneunzig. (cid:130)cime stir Bqun(cid:146)kker, stir d(cid:146)ja Laqt(cid:148)ou w(cid:148)kia emmiaj(cid:149)sia emem(cid:147)mta emm(cid:146)a. Done at Brussels on the tenth day of March in the year one thousand nine hundred and ninety-nine. Fait (cid:133) Bruxelles, le dix mars mil neuf cent quatre-vingt-dix-neuf. Fatto a Bruxelles, add(cid:141) dieci marzo millenovecentonovantanove. Gedaan te Brussel, de tiende maart negentienhonderd negenennegentig. Feito em Bruxelas, em dez de Mar(cid:135)o de mil novecentos e noventa e nove. Tehty Brysseliss(cid:132) kymmenenten(cid:132) p(cid:132)iv(cid:132)n(cid:132) maaliskuuta vuonna tuhatyhdeks(cid:132)nsataayhdeks(cid:132)nkym- ment(cid:132)yhdeks(cid:132)n. Som skedde i Bryssel den tionde mars nittonhundranittionio. L 100/28 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 15. 4. 1999 Por la Comunidad Europea For Det Europæiske Fællesskab F(cid:129)r die Europ(cid:132)ische Gemeinschaft Cia tgm Euqypa(cid:152)j(cid:147) Joim(cid:149)tgta For the European Community Pour la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne Per la Comunit(cid:133) europea Voor de Europese Gemeenschap Pela Comunidade Europeia Euroopan yhteis(cid:148)n puolesta P(cid:134) Europeiska gemenskapens v(cid:132)gnar 15. 4. 1999 FR Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 100/29 Por la Rep(cid:156)blica de Chipre For Republikken Cypern F(cid:129)r die Republik Zypern Cia tg Dglojqat(cid:148)a tgr J(cid:151)pqou For the Republic of Cyprus Pour la R(cid:130)publique de Chypre Per la Repubblica di Cipro Voor de Republiek Cyprus Pela Rep(cid:156)blica de Chipre Kyproksen tasavallan puolesta P(cid:134) Republiken Cyperns v(cid:132)gnar


title: Advies van het Comité van de Regio's over de "Mededeling van de Commissie betreffende de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen en Aanbeveling van de Commissie betreffende de principes die van toepassing zijn op de organen die verantwoordelijk zijn voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen"

eurovoc_concepts:
consumer movement
consumer protection

formats: html pdf print

text: C 198/56 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 7. 1999 Advies van het Comité van de Regio’s over de „Mededeling van de Commissie betreffende de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen en Aanbeveling van de Commissie betreffende de principes die van toepassing zijn op de organen die verantwoordelijk zijn voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen” HET COMITE´ VAN DE REGIO’S, (1999/C 198/11) gezien de „Mededeling van de Commissie betreffende de buitengerechtelijke beslechting van consumenten- geschillen en de Aanbeveling van de Commissie betreffende de principes die van toepassing zijn op de organen die verantwoordelijk zijn voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen” (COM(1998) 198 def. van 30. 3. 1998); gezien het besluit van het Bureau van 15 juli 1998, op basis van artikel 198 C, vierde alinea van het EG-Verdrag een advies over dit onderwerp op te stellen, en commissie 5 „Sociaal beleid, volksgezondheid, consumentenbescherming, onderzoek, toerisme” met de voorbereidende werkzaamheden te belasten; gezien het door commissie 5 op 26 januari 1999 goedgekeurde ontwerpadvies (CDR 441/98 rev. 1) (rapporteur: de heer von Plottnitz), heeft tijdens zijn 28e zitting van 10 en 11 maart 1999 (vergadering van 10 maart) het volgende advies goedgekeurd. 1. Inleiding In aansluiting op het Groenboek (1993) „De consument en zijn verhaalsmogelijkheden en de beslechting van consumen- tengeschillen in de interne markt” (1) en het daarop gevolgde actieplan (2) heeft de Commissie thans een mededeling inge- diend betreffende de buitengerechtelijke beslechting van consu- mentengeschillen en een aanbeveling betreffende de principes die van toepassing zijn op de organen die verantwoordelijk zijn voor de buitengerechtelijke beslechting van consumenten- geschillen (COM(1998) 198 def. van 30. 3. 1998). 1. 1. De Commissie stelt vast dat het „acquis communautai- re” in de sector consumentenbescherming sterk is uitgebreid door het uitvaardigen van Europese wetgeving op dit gebied. Daarnaast hebben de lidstaten — op geharmoniseerde of nog niet geharmoniseerde gebieden — een breed scala aan wettelijke voorschriften uitgevaardigd om aan de consument specifieke rechten toe te kennen. 1. 2. Er kan echter ook worden vastgesteld dat aan de daadwerkelijke mogelijkheid tot uitoefening van deze rechten het nodige ontbreekt. Een consument die zijn rechten voor de rechter wil doen gelden, ervaart daarbij de volgende belemmeringen: — de kosten van de juridische bijstand, de vertegenwoor- diging in rechte of van het raadplegen van deskundigen; — de duur van het proces; — psychologische remmingen die verband houden met het complexe en formele karakter van het proces, dat voor de leek soms moeilijk te vatten kan zijn. (1) COM(93) 576 def. van 16. 11. 1993. (2) COM(96) 13 def. van 14. 2. 1996. De Commissie stelt voorts vast dat de situatie, die ten 1. 3. aanzien van geschillen in eigen land al gecompliceerd is, alleen maar erger wordt wanneer er een internationale dimensie bijkomt. In het algemeen duren de procedures, gezien de doorgaans vrij geringe bedragen die met het geschil gemoeid zijn, te lang, en staan de kosten niet meer in verhouding tot de waarde van het object, zodat vele consumenten ervan af zullen zien hun rechten via gerechtelijke kanalen te doen gelden. 2. Mogelijke oplossingen Als mogelijke oplossingen worden drie methoden genoemd die elkaar niet uitsluiten: — de vereenvoudiging en verbetering van de gerechtelijke procedures, — de verbetering van de communicatie tussen de consumen- ten en het bedrijfsleven, — het opzetten van buitengerechtelijke procedures voor de beslechting van consumentengeschillen. De Commissie heeft vastgesteld dat de in de meeste 2. 1. lidstaten al bestaande mogelijkheden om voor kleine geschillen vereenvoudigde gerechtelijke procedures te volgen, verschillen vertonen. De Commissie kiest in haar voorstel voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen. Hier is veel voor te zeggen, aangezien aldus de mogelijkheid van een gemakkelijkere toegang van de consument tot het recht en de verbetering van de communicatie tussen de consumenten en het bedrijfsleven worden aangegrepen, zonder dat daarbij wordt geraakt aan de structuren van de gerechtelijke procedures die zich in de afzonderlijke staten hebben ontwik- keld. 14. 7. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 198/57 2. 2. Met betrekking tot de mogelijkheid buitengerechtelijke procedures in te voeren, stelt de Commissie vast dat er thans in Europa talrijke buitengerechtelijke regelingen bestaan om met name consumentengeschillen te beslechten. Ten dele gaat het daarbij om procedures die gerechtelijke procedures aanvullen of eraan voorafgaan, zoals een verzoenings- of bemiddelingsprocedure; daarnaast bestaan echter ook alter- natieve regelingen, b. v. in de vorm van een scheidsrechterlijke procedure. 2. 3. 2. 3. Het principe van hoor en wederhoor. Het beginsel van de doeltreffendheid van de proce- 2. 3. 2. 4. dure, dat onder meer moet worden gewaarborgd door facul- tatieve vertegenwoordiging, het feit dat de procedure kosteloos of vrijwel kosteloos is, de vlotte afwikkeling van de procedure en de verstrekkende bevoegdheden die het orgaan voor de beslechting van geschillen heeft tot het leiden van de procedure. 2. 2. 1. De Commissie stelt verder vast dat ook buitengerech- telijke procedures een minimumwaarborg voor een „goede rechtspraak” moeten bieden, resp. vo´ o´ r alles het vertrouwen van de consument in deze systemen moeten versterken. 2. 3. 2. 5. Het beginsel van de wettigheid (dat onder meer moet worden gewaarborgd door de eerbiediging van de dwingende beschermende bepalingen van de staat waar het orgaan zetelt, en door de eis dat het besluit wordt gemotiveerd). 2. 3. In haar mededeling stelt zij daarom twee initiatieven voor ter verbetering van de bestaande, maar voor de burger onoverzichtelijke situatie met betrekking tot de verhaalsmoge- lijkheden van de consument. Enerzijds moet met het creëren van een „Europees 2. 3. 1. klachtenformulier voor de consument” met grensoverschrij- dende geldigheid de dialoog tussen de consumenten en het bedrijfsleven worden verbeterd, allereerst met het oog op minnelijke schikking van een geschil onmiddellijk nadat dit is ontstaan. Wanneer het probleem niet op deze manier kan worden opgelost, zou het formulier aansluitend gebruikt kunnen worden voor het inleiden van een buitengerechtelijke proce- dure, eventueel door enkele indiening van het klachtenfor- mulier. Het formulier, dat op basis van eerder overleg met de lidstaten is opgesteld, dient als handreiking voor de consument die aldus zijn „vordering” meer doelgericht kan formuleren en is in eerste instantie voor een proefproject met een looptijd van twee jaar bedoeld. 2. 3. 2. Anderzijds moeten de in de aanbeveling van de Commissie voorgestelde principes die van toepassing zijn op de organen voor de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen worden vastgesteld. De aanbeveling heeft uitsluitend betrekking op procedures waarbij, ongeacht de naam van de procedure, door actieve tussenkomst van een derde voor de beslechting van een geschil oplossingen worden gevonden die partijen binden. De Commissie gaat daarbij uit van de volgende grondbegin- selen: Het principe van de onafhankelijkheid van het 2. 3. 2. 1. orgaan dat de geschillen beslecht (die onder meer moet worden gegarandeerd door vakbekwaamheid, een adequate mandaatsperiode en voldoende afstand tussen de benoemde persoon en partijen). Het beginsel van de doorzichtigheid van de proce- 2. 3. 2. 2. dure (die onder meer moet worden gewaarborgd door de informatieplicht betreffende de materiële en territoriale be- voegdheid van het orgaan voor de buitengerechtelijke beslech- ting van geschillen, de regels m. b. t. de procedure, de kosten van de procedure en ook de juridische waarde van het besluit, alsmede door publicatie van periodieke verslagen over de genomen besluiten). Volgens het Comité van de Regio’s zou vastgelegd moeten worden dat het buitengerechtelijke orgaan bij zijn uitspraken niet alleen de wet en het recht volledig moet eerbiedigen, maar ook billijkheid dient te betrachten voor zover partijen dat wensen. Het principe van de vrijheid (dat onder meer moet 2. 3. 2. 6. worden gewaarborgd door handhaving van de mogelijkheid te kiezen voor het bewandelen van de gerechtelijke weg, zelfs wanneer vo´ o´ r het ontstaan van het geschil gekozen was voor buitengerechtelijke conflictoplossing). 2. 3. 2. 7. derde in elke fase van de procedure. Het principe van de vertegenwoordiging door een 3. Algemene opmerkingen 3. 1. De betekenis van de bescherming van de consument voor de EU-burgers Het CvdR heeft, conform de uitspraak van de Com- 3. 1. 1. missie dat consumentenbescherming samenhangt met de geloofwaardigheid van het Europese integratieproces, in zijn advies van 17 mei 1994 (1) bij het Groenboek „De consument en zijn verhaalsmogelijkheden en de beslechting van consu- mentengeschillen in de interne markt” beklemtoond dat de interne markt alleen dan ten volle kan functioneren, wanneer de Europese burgers voldoende vertrouwen hebben in die markt en weten dat hun eventuele problemen door een vlotte, efficiënte regeling voor de beslechting van geschillen kunnen worden opgelost. Bovendien heeft het CvdR de opvatting verwoord dat de Europese consumentenbescherming met name bij rechtsge- schillen met grensoverschrijdende gevolgen een nieuwe, „com- munautaire” dimensie heeft gekregen. Tegen deze achtergrond, en mede omdat er onzekerheid bestaat over de vraag of de rechten van de consument voldoende worden beschermd, heeft het CvdR de Commissie verzocht de kwestie van de verhaalsmogelijkheden van de consument, en de beslechting van geschillen op haar prioriteitenlijst te plaatsen, en daarnaast de nieuwe mogelijkheden die artikel 129 A van het VEG biedt, volledig te benutten. (1) CDR 47/94 — PB C 217 van 6. 8. 1994, blz. 29. C 198/58 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 7. 1999 3. 1. 2. In dit kader zij erop gewezen dat zowel door het Verdrag van Maastricht als nu ook door het Verdrag van Amsterdam (zie art. 153 nieuw) het bereiken, c. q. het garande- ren van een hoog niveau van bescherming van de consument steeds meer binnen bereik is komen te liggen. 3. 1. 3. De interne markt heeft de consument, maar met name ook het bedrijfsleven, voordelen gebracht; dit is zeker een goede zaak. Naar de opvatting van het CvdR dienen de consumenten in de Europese interne markt erop te kunnen rekenen dat er een in hoge mate uniforme buitengerechtelijke procedure is voor de beslechting van consumentengeschillen. Daarenboven moeten zowel de consumenten als hun vereni- gingen en organisaties beter worden ingelicht over de gerechte- lijke én de buitengerechtelijke mogelijkheden tot het instellen van een actie. Voorts zou medewerking van het bedrijfsleven aan de buitengerechtelijke regelingen voor de beslechting van geschillen nuttig zijn, aangezien daarmee een kwaliteitsgarantie voor de dienstverlening zou worden geboden. 3. 2. Toetsing aan artikel 3 B), tweede en derde alinea VEG Zeker ook vanuit het oogpunt van de instandhouding van de bevoegdheden van de gemeentelijke en regionale instanties moeten zowel het „Europees klachtenformulier voor de consu- ment” als de beginselen voor het functioneren van de organen voor de buitengerechtelijke beslechting van geschillen getoetst worden aan artikel 3 B), tweede en derde alinea VEG (subsidia- riteits- en evenredigheidsbeginsel). procedure zijn gemoeid, in geen verhouding meer staan tot de waarde van het object dat in het geding is. Bovendien kan met regelingen voor de buitengerechtelijke beslechting van geschillen meestal beter flexibel worden ingespeeld op de omstandigheden van het specifieke geval, waardoor ten slotte ook de acceptatiegraad bij de betrokkenen wordt verhoogd, zoals ook duidelijk blijkt uit het succes van de arbitrage in het internationale handelsverkeer. Voorts kan in zo’n regeling aandacht worden geschonken aan de specifieke kenmerken van de regionale en lokale verhoudingen, zoals de structuur van de vraag naar en het aanbod van bepaalde soorten goederen en diensten. 3. 2. 4. De door de Commissie voorgestelde versterking van de buitengerechtelijke beslechting van geschillen knoopt overigens ook aan bij overleg over te creëren of reeds bestaande procedures in de lidstaten. Zo worden b. v. in Denemarken, Zweden en Finland de meeste consumentengeschillen in zgn. consumentengeschillencom- missies behandeld, die de status hebben van overheidsorgaan, en die besluiten nemen na een schriftelijke procedure waarvan de bijzonderheden bij de wet zijn geregeld. Nederland en België kennen de zgn. geschillencommissies; de afhandeling hier geschiedt ook overwegend schriftelijk en het oordeel is bindend voor de partijen die zich aan deze procedure onderwerpen. 3. 2. 1. Het CvdR is voorstander van de door de Commissie gekozen aanpak, waarbij de voorgestelde maatregelen op vrijwillige basis, en bovendien in de vorm van een proefproject met een looptijd van twee jaar zullen worden getroffen. In het Verenigd Koninkrijk en Ierland bestaan daarentegen voor bepaalde economische sectoren de zgn. „private ombuds- men”, die onder meer op het gebied van het bank- en verzekeringswezen als bemiddelaar worden ingezet, en aan bepaalde minimumeisen moeten voldoen. 3. 2. 2. Het Comité is van mening dat het „acquis commu- nautaire”, ondanks de inspanningen die de afgelopen jaren op Gemeenschapsniveau zijn gedaan — als voorbeeld moge dienen de „Richtlijn van 19 mei 1998 betreffende het doen staken van inbreuken in het raam van de bescherming van de consumentenbelangen” of het „Voorstel voor een richtlijn betreffende de verkoop van en de waarborgen voor consump- tiegoederen” (1) nog niet zover ontwikkeld is, dat men kan uitgaan van een beschermingsniveau van de consument dat in de lidstaten bij benadering gelijk is. Anderzijds bevestigt het Comité de mening die het reeds naar aanleiding van het Groenboek heeft gegeven, nl. dat de verschillen in de rechtsre- gels van de afzonderlijke lidstaten ook een afspiegeling zijn van de rijke culturele pluriformiteit van de nationale en regionale tradities van het ogenblik, die in beginsel behouden moet blijven. 3. 2. 3. Tegen deze achtergrond verdient het uitgangspunt van de Commissie om met deze mededeling de mogelijkheden van een buitengerechtelijke beslechting van geschillen te beklemtonen én werkelijk te bevorderen, alle lof. Dit geldt te meer omdat, ook naar de mening van het CvdR, bij een significant aantal nationale, maar vooral grensoverschrijdende geschillen, zowel de kosten als de tijd die met een gerechtelijke (1) COM(95) 520 def. In Spanje bestaat sinds 1993 een speciale arbitrageprocedure voor consumentenaangelegenheden („sistema arbitral del con- sumo”). De Spaanse arbitragecommissies doen bindende uit- spraken onder voorzitterschap van een vertegenwoordiger van de overheid en zijn verder paritair samengesteld. In Frankrijk bestaat de mogelijkheid van een vereenvoudigde klachtprocedure bij het „Tribunal d’instance” (kantongerecht), met gebruikmaking van een standaardformulier, wanneer er een waarde van niet meer dan 13 000 FF in het geding is. In Duitsland zijn arbitrage- en bemiddelingsinstanties op het gebied van handel en ambacht ontstaan op initiatief van de betrokken branche-organisaties, soms ook in samenwerking met overeenkomstige commissies van de consumentenorgani- saties. Er zijn verschillende typen instanties te onderscheiden: met de wettelijke opdracht tot bemiddeling (b. v. de „Hand- werkskammern” - Kamers van het Ambacht), het gilde-achtige type dat typisch de eigen belangen van de branche dient (b. v. de arbitragecommissies van het garagebedrijf), het op consumentenbescherming gerichte type met bemiddelings- en adviesaanbod (b. v. consumentenadvies bij producten met gebreken), en het partnerschapstype, waarin de andere markt- partij deelneemt (b. v. geschillenregeling bij huurproblemen). 14. 7. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 198/59 4. Bijzondere opmerkingen 4. 1. Europees klachtenformulier voor de consument 4. 1. 1. Voor zover met het door de Commissie voorgestelde uniforme formulier beoogd wordt het de consument mogelijk te maken zijn verzoek meer doelgericht te formuleren, waar- door via een constructieve dialoog wordt bijgedragen tot een minnelijke schikking van het geschil, is het volgens het CvdR toe te juichen dat de Commissie er thans — in tegenstelling tot hetgeen nog in het actieplan werd voorgesteld — van afziet om in gevallen waarin een reactie van de tegenpartij uitblijft, ook gebruik te laten maken van een gestandaardiseerd voorge- drukt formulier om de dan noodzakelijke gerechtelijke proce- dure in te leiden. Het is een goede zaak dat het formulier alleen bedoeld is om een buitengerechtelijke procedure op te starten resp. het aan het oordeel van de betrokkene over te laten of formulier kan worden het geschil met gebruik van het bijgelegd. Anderzijds mag niet worden vergeten dat consumen- 4. 1. 2. tengeschillen een complexe materie vormen, waarbij het soms maar de vraag is of een formulier, met de daaraan inherente verregaand schematische voorstelling van zaken en de door de consument geformuleerde eisen, wel zinvol is. Bij nadere beschouwing van de redactie van het formulier valt bovendien op dat het aanzet tot meermalen aankruisen, zoals b. v. onder I — Ondervonden moeilijkheden — bij de cijfers 5,6, 7, 26 en 27 m. b. t. de prestatie, of onder 3 — Eis van de consument — bij de cijfers 36, 39 en 45 m. b. t. de nakoming. Het CvdR is van opvatting dat niet bij voorbaat kan worden uitgesloten dat dit de eiser onzeker maakt, met name wanneer hij weinig ervaring heeft op economisch en/of juridisch gebied. Dit geldt te meer omdat er in de „nadere aanwijzingen” op wordt gewezen dat de geldende verjaringstermijnen in acht moeten worden genomen. Deze waarschuwing — die als signaal noodzakelijk is, en daarom als positief moet worden beoordeeld — kan bij de gebruiker, met name wanneer het om grensoverschrijdende geschillen gaat waarbij ook nog de vraag van het geldende materiële recht moet worden beantwoord, reeds in die fase de behoefte aan deskundig juridisch advies doen ontstaan. Dit enerzijds om niet het risico van een mogelijke verjaring van de vordering te lopen — in de Bondsrepubliek Duitsland b. v. 6 maanden na levering van het product, overeenkomstig § 4. 7. 7 Bürgerliches Gesetzbuch — of, anderzijds, om een eventueel door de andere partij voorgestelde oplossing of compromis, op zijn juridische merites te kunnen beoordelen. De nationale of regionale consumentenorganen die de klachtenformulieren verstrekken zullen o´ o´ k de juridische bijstand moeten verlenen die de betrokkenen nodig hebben om deze formulieren in te vullen. 4. 1. 3. Tegen deze achtergrond is het CvdR daarom ook uitdrukkelijk geporteerd voor de geplande proefperiode van twee jaar; op basis van de ervaringen en inzichten die op die manier met het formulier, b. v. op het punt van doelmatigheid en resultaat worden opgedaan, kan het aan een analyse worden onderworpen. Hierbij moet verder ook aandacht uitgaan naar de vorderingen die gemaakt zijn op het gebied van de harmonisering van het materiële recht, zoals deze b. v. reeds tot uitdrukking komen in het richtlijnvoorstel betreffende de verkoop van en de waarborgen voor consumptiegoederen. Voorts ontbreekt op het formulier de mogelijkheid voor de consument om de verweerder een buitengerechtelijke beslechting van het geschil voor te stellen als zij niet tot een minnelijke schikking weten te komen. 4. 2. Beginselen voor organen die bevoegd zijn voor de buitengerech- telijke beslechting van consumentengeschillen 4. 2. 1. Wil een voor de gehele interne markt geldende buitengerechtelijke geschillenbeslechtingsprocedure functio- neel zijn, dan moet deze althans in aanzet een homogene structuur hebben; daarom wordt het voorstel van de Commis- sie om de buitengerechtelijke procedure te vereenvoudigen, resp. te harmoniseren door het opstellen van bepaalde mi- nimumcriteria, nadrukkelijk door het CvdR ondersteund. Het vastleggen van gemeenschappelijke beginselen voor buiten- gerechtelijke beslechting van geschillen, en voor de organen die deze procedures toepassen, dient in beginsel positief te worden gewaardeerd als een passende bijdrage tot het creëren van een gunstig beslechtingsklimaat binnen de Gemeenschap. Dit geldt te meer aangezien de geboden mogelijkheden de consument vrijlaten om alsnog de gerechtelijke weg te bewan- delen en hem dit niet bemoeilijken. 4. 2. 2. Ook het CvdR gaat ervan uit dat onafhankelijkheid voor de organen voor de buitengerechtelijke beslechting van geschillen een conditio sine qua non is. Vanuit dit gezichtspunt moeten deze organen worden samengesteld op grond van het participatiebeginsel, en dient te worden afgestapt van „branchegebonden bemiddeling”, waarbij geen rekening wordt gehouden met dit beginsel. Vooral met het oog op de aanvaarding door partijen van de genomen besluiten acht het Comité het daarom een absolute eis dat vertegenwoordigers van de drie belangrijkste marktactoren nl. de consumentenor- ganisaties, de verenigingen van ondernemers en de overheid, zitting hebben in de arbitrage- en bemiddelingscommissies, en dat deze door een onafhankelijke persoon met een juridische opleiding worden begeleid. Om voorts het beginsel van de vrijheid van handelen voldoende te waarborgen, moet er met name aan consumentenzijde op worden toegezien dat de betrokkenen voldoende tijd hebben voor een adequate toetsing van het resultaat van de verzoeningsprocedure. 4. 2. 3. Volgens het CvdR mag een verder optreden er geenszins toe strekken de mechanismen voor de beslechting terzijde van geschillen die thans in de lidstaten bestaan, te schuiven en door nieuwe geharmoniseerde organen te vervangen. Het zou beter zijn de voorgestelde minimumnor- men te benutten om de in de regio’s en gemeenten al bestaande organen voor de buitengerechtelijke beslechting van geschillen, voor zover dit in concrete gevallen nodig zou zijn, verder aan te passen in de zin van het Commissievoorstel. Volgens het CvdR is dit de snelste methode om te waarborgen dat bestaande typisch regionale en lokale kenmerken ook in de toekomst de nodige aandacht krijgen, en dat de bestaande middelen in het belang van de consument op de meest efficiënte wijze worden benut. C 198/60 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 7. 1999 Er moet met name niet worden geraakt aan de activiteiten van de bestaande bureaus voor juridisch advies van de staat of de gemeente, zoals b. v. de „öffentliche Rechtsauskunfts- und Vergleichsstelle” in Hamburg en Bremen. 4. 2. 4. Ten slotte verdient in deze samenhang het streven van de Commissie lof om in het belang van een grotere transparantie en een zo ruim mogelijke verbreiding van de regelingen voor de buitengerechtelijke beslechting van geschillen, een centrale databank voor deze organen op te zetten. Het CvdR gaat ervan uit dat de daarin verzamelde informatie het mogelijk zal maken om (aansluitend bij een van de maatregelen voor de toepassing van het door de Commissie vastgelegde principe van doorzichtigheid en bij het streven naar uniforme EU-procedures) de procedurevoorschriften die op organen voor buitengerechtelijke geschillenbeslechting van toepassing zijn en de gedane uitspraken, met respect voor de privacy van de betrokken partijen, te verspreiden en bekend te maken, en dat deze informatie in de toekomst ook aan de lidstaten ter beschikking zal worden gesteld in een door de Gemeenschap financieel gesteunde vorm. 4. 2. 5. Voorts acht het Comité het noodzakelijk dat consu- mentenorganisaties, van welk territoriaal niveau dan ook, in de toekomst in buitengerechtelijke geschillenbeslechtingspro- cedures gaan optreden ter verdediging van een collectief belang, d. w. z. dat zij de consument niet alleen vertegenwoordi- gen, maar opkomen voor de individuele belangen van een veelheid van consumenten die binnen de Europese interne markt met identieke consumptierelaties te maken hebben. Brussel, 10 maart 1999. 5. Conclusies 5. 1. Het CvdR staat positief tegenover het voorstel van de Commissie betreffende de buitengerechtelijke beslechting van consumentengeschillen; het wijst er echter op dat dit initiatief in een eerste stadium — zoals de Commissie voorstelt — bij wijze van proefproject moet worden gerealiseerd. 5. 2. Met het creëren van een procedure voor de buiten- gerechtelijke beslechting van consumentengeschillen in de interne markt wordt een bijdrage geleverd aan de transparantie van de rechten van de burgers die een uitvloeisel zijn van de interne markt, een bijdrage die de acceptatie door de burgers van de Europese integratie wellicht verhoogt. 5. 3. Het CvdR huldigt voorts de opvatting dat ook in de toekomst een verder optreden op het gebied van de verhaalsmogelijkheden van de consument er niet toe mag strekken de bestaande regelingen voor de beslechting van geschillen in de lidstaten door nieuwe, Europese regelingen te vervangen. Het streven moet veeleer zijn de huidige regelingen verder aan te passen aan de vastgestelde, resp. te ontwikkelen Europese minimumnormen. 5. 4. Ten slotte is het CvdR van mening dat de in deze mededeling vervatte voorstellen voor de buitengerechtelijke beslechting van geschillen ook in financieel opzicht gestimu- leerd moeten worden. Daarom is het Comité verheugd dat het voorstel voor een Beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een algemeen kader van communautaire activiteiten ten behoeve van de consumenten, waarin met name wordt voorzien in financiële steun voor het consumentenbeleid van de lidstaten, in december 1998 is aangenomen. Voorts is het wenselijk dat het consumenten- beleid op dit vlak snel wordt aangepast. De voorzitter van het Comité van de Regio’s Manfred DAMMEYER


title: Mitteilung der Kommission über die Verlängerung der Geltungsdauer der Leitlinien für staatliche Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkeiten

eurovoc_concepts:
aid system
aid to undertakings
industrial restructuring

text: 10. 3. 1999 DE Amtsblatt der Europ…ischen Gemeinschaften C 67/11 gang des Schreibens entsprechend zu informieren. Liegt der Kommission zum genannten Zeitpunkt keine be(cid:220) gr(cid:190)ndete Bitte vor, so wird davon ausgegangen, da¤ Sie der Ver‰ffentlichung des vollen Wortlauts dieses Schrei(cid:220) bens zustimmen. Senden Sie Ihre Bitte unter Angabe der entsprechenden Informationen per Einschreiben oder Fax an folgende Anschrift: Europ…ische Kommission Generaldirektion Landwirtschaft Direktion Wirtschaftsgesetzgebung f(cid:190)r die Landwirtschaft Rue de la Loi/Wetstraat 200 B(cid:220)1049 Br(cid:190)ssel Fax (32(cid:220)2) 296(cid:216)21(cid:216)51"". Die Kommission fordert hiermit die (cid:190)brigen Mitglied(cid:220) staaten und anderen Beteiligten auf, ihre Stellungnahme zu der in Rede stehenden Ma¤nahme binnen eines Mo(cid:220) nats ab dem Datum dieser Mitteilung an folgende An(cid:220) schrift zu (cid:190)bersenden: Europ…ische Kommission Generaldirektion Landwirtschaft Direktion Wirtschaftsgesetzgebung f(cid:190)r die Landwirtschaft Rue de la Loi/Wetstraat 200 B(cid:220)1049 Br(cid:190)ssel Fax (32(cid:220)2) 296(cid:216)21(cid:216)51 Die Stellungnahmen werden dem Vereinigten K‰nigreich (cid:190)bermittelt. Mitteilung der Kommission (cid:190)ber die Verl…ngerung der Geltungsdauer der Leitlinien f(cid:190)r staat(cid:220) liche Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkeiten (1999/C 67/08) (Text von Bedeutung f(cid:190)r den EWR) Die Kommission hat beschlossen, die Geltungsdauer der derzeit f(cid:190)r Beihilfen zur Rettung und Umstrukturierung von Unternehmen in Schwierigkeiten geltenden Leitlinien (im ABl. C 368 vom 23. 12. 1994, S. 12, ver‰ffentlicht, im ABl. C 283 vom 19. 9. 1997, S. 2, um die f(cid:190)r Landwirt(cid:220) schaft und Fischerei geltenden Regeln erg…nzt und im ABl. C 74 vom 10. 3. 1998, S. 31, verl…n(cid:220) gert) bis zur Ver‰ffentlichung neuer Leitlinien oder jedenfalls bis sp…testens zum 31. Dezember 1999 zu verl…ngern


title: Beslutning om meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet: rapport om gennemførelsen af konklusionerne fra midtvejsministerkonferencen i Bergen den 13.-14. marts 1997 om integration af fiskeriet og miljøet (KOM(98)0326 C4-0495/98)

eurovoc_concepts:
common fisheries policy
ecosystem
environmental protection
fishery management
ministerial meeting
price fixed in advance

formats: html print