eurovoc_concepts:
EU competence
principle of subsidiarity

text: 14. 7. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 198/73 Dictamen del Comité de las Regiones sobre el principio de subsidiariedad «Hacia una verdadera cultura de la subsidiariedad: un llamamiento del Comité de las Regiones» EL COMITE´ DE LAS REGIONES, (1999/C 198/14) considerando las Conclusiones del Consejo Europeo de Viena de los dı´as 11 y 12 de diciembre de 1998, conforme a las cuales los futuros informes de la Comisio´ n titulados «Legislar mejor» debera´n presentarse a tiempo para permitir amplios debates en las diversas instituciones y o´ rganos afectados (entre otros, el Comité de las Regiones); considerando la Resolucio´ n del Parlamento Europeo de 22 de octubre de 1998 sobre la reunio´ n de los jefes de Estado y de Gobierno de octubre de 1998, segu´ n la cual el Parlamento se compromete a un dia´logo polı´tico y a una profunda cooperacio´ n para tratar la aplicacio´ n del principio de subsidiariedad y, dependiendo de la situacio´ n constitucional de cada Estado miembro, con las autoridades regionales interesadas; considerando la decisio´ n de la Mesa del Comité, de 15 de julio de 1998, conforme al pa´rrafo 4 del artı´culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de emitir un Dictamen sobre el tema y encargar su elaboracio´ n a la Comisio´ n de Asuntos Institucionales; considerando sus anteriores declaraciones sobre el principio de subsidiariedad, en particular, su Resolucio´ n de 20 de noviembre de 1997 (CDR 305/97 fin) (1); considerando el proyecto de Dictamen de la Comisio´ n de Asuntos Institucionales aprobado el 1 de febrero de 1999 (CDR 302 /98 rev. 2) (ponentes: Sres. Delebarre y Stoiber); considerando que la aplicacio´ n generalizada del principio de subsidiariedad en una Unio´ n Europea ampliada cobrara´ una importancia au´ n mayor que la prevista en el Tratado de Amsterdam, ha aprobado en su 28o Pleno de los dı´as 10 y 11 de marzo de 1999 (sesio´ n del 11 de marzo) el presente Dictamen. 1. Introduccio´ n 1. 1. Subsidiariedad y proximidad al ciudadano, claves de la Europa del futuro 1. 1. 1. Europa ha logrado importantes éxitos en los a´mbitos intelectual, cultural y econo´ mico basa´ndose en las experiencias de los siglos pasados. La diversidad es la esencia de lo europeo. Tal diversidad se pone de manifiesto en las ciudades y los municipios, en las regiones, las naciones y los Estados. Al trabajar en estrecha colaboracio´ n, la Unio´ n Europea debe reconocer la diversidad de culturas y tradiciones y fundamen- tarse en ella para poder desarrollar soluciones innovadoras en un mundo en ra´pida evolucio´ n. Esto puede conseguirse a través de una definicio´ n clara del principio de subsidiariedad que abarque a los gobiernos regionales y locales. Con ello se lograra´ desarrollar una dina´mica en Europa que contribuira´ a alcanzar los elementos necesarios para hacer frente a los retos del pro´ ximo milenio y a las dificultades de la competencia mundial. De dicha diversidad nace la dina´mica que ha enriquecido a Europa en lo cultural, pero también en lo econo´ mico. Por el bien de Europa, debe seguir siendo fructı´fera y no debe verse (1) DO C 64 de 27. 2. 1998, p. 98. menoscabada ma´s alla´ de lo necesario. Europa so´ lo superara´ la competencia mundial entre las culturas si se mantienen las particularidades regionales y la identidad cultural. Es preciso preservar las distintas culturas y fomentar el entendimiento entre las mismas a fin de garantizar que todas ellas puedan expresarse libremente. 1. 1. 2. Cada vez se ve ma´s claro que un gobierno eficiente no se consigue con niveles de gobierno que compiten entre sı´. Antes bien, dichos niveles de gobierno deben trabajar en estrecha colaboracio´ n para garantizar una toma de decisiones eficaz en cada nivel y asegurar un enfoque coordinado para la resolucio´ n de los problemas actuales. La subsidiariedad ha de vincularse estrechamente a conceptos tales como la «democra- cia estratificada». De la diversidad nace una competencia fructı´fera. No cabe duda de que la unidad europea es la obra 1. 1. 3. principal de las naciones y los pueblos de Europa en este siglo XX que finaliza. En el umbral del siglo XXI, la UE se halla ante tareas enormes de dimensio´ n histo´ rica: la ampliacio´ n de la Unio´ n, el establecimiento de la unio´ n polı´tica, social, econo´ - mica y monetaria, el asentamiento de su posicio´ n en el mundo y el fortalecimiento del crecimiento econo´ mico europeo, que constituye la base de la creacio´ n de empleo. C 198/74 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 7. 1999 Las estructuras establecidas hace 40 an˜ os para gobernar la Unio´ n de entonces ya no se ajustan a la dimensio´ n ni a las tareas de la actual. Es preciso llevar a cabo una evaluacio´ n de su funcionamiento, ası´ como reformas institucionales. En este sentido, las autoridades democra´ticas existentes en los diferentes niveles —local, regional, nacional y europeo— deben responder a este mundo en ra´pido cambio. El cambio tecnolo´ gico, la revolucio´ n de la informacio´ n y de las telecomu- nicaciones, la globalizacio´ n y la integracio´ n de los mercados y, para Europa, la introduccio´ n de la moneda u´ nica, constituyen, todos ellos, elementos de un mundo cada vez ma´s interdepen- diente. Lo que significa que hay un nu´ mero cada vez mayor de problemas que no pueden ser tratados eficazmente so´ lo dentro de las fronteras nacionales; muchos de estos asuntos no pueden resolverse u´ nicamente con la accio´ n del mercado. Hay un amplio abanico de asuntos que tienen una dimensio´ n europea —el empleo, la innovacio´ n, el medio ambiente, la sanidad, etc. —, ası´ como otros en los que la Unio´ n Europea debe actuar de forma ma´s eficaz en la escena internacional. El principio de subsidiariedad, entendido como un principio de proximidad segu´ n el cual las decisiones se toman en el nivel ma´s pro´ ximo al ciudadano, garantizando al mismo tiempo la posibilidad de realizar de forma o´ ptima las diferentes funcio- nes, es uno de los principios polı´ticos por los que debe guiarse dicho proceso de reforma. 1. 1. 4. Desde su fundacio´ n en 1994, el Comité de las Regiones, como institucio´ n ma´s joven de la Comunidad, se ha puesto del lado de una Europa basada en sus ciudadanos, sus municipios, sus regiones y Estados miembros. El Comité de las Regiones acoge positivamente la iniciativa del Consejo Europeo de Cardiff de junio de 1998, en el sentido de acercar la Unio´ n Europea a las personas. Como defensor del principio de subsidiariedad, el Comité se declara firme partidario de unas instituciones europeas fuertes, pero al mismo tiempo rigurosas y eficientes, que se concentren en los asuntos que no puedan abordarse convenientemente en otros niveles de gobierno directamente responsables ante los ciudadanos. El principio de subsidiariedad, tal como se define en el artı´culo 5 del Tratado CE, se aplica exclusivamente a las relaciones entre la Comuni- dad y los Estados miembros, y no a las relaciones entre los niveles subestatales y los Estados miembros, que esta´n regula- das por los sistemas constitucionales de los Estados miembros. El artı´culo B del Tratado UE ratifica esta interpretacio´ n restringida sen˜ alando que los objetivos de la UE se alcanzara´n en el respeto del principio de subsidiariedad, tal como se define en el artı´culo 5 del Tratado CE. Sin embargo, el Tratado UE pone también de manifiesto, en el artı´culo A, la necesidad de que las decisiones sean tomadas de la forma ma´s pro´ xima posible a los ciudadanos. De este modo, sanciona un principio de proximidad, que es aplicable a las relaciones comunitarias, estatales y subestatales. Constituye un principio de base afirmado antes incluso que el principio de subsidiariedad, que puede aparecer como un componente de aquel. Por consiguiente, el principio de subsidiariedad, tal como se establece expresamente en los Tratados, no puede ocultar la necesidad de que los Estados garanticen a las autoridades locales y regionales la facultad de intervenir, para que, de acuerdo con el principio de proximidad, las decisiones sean tomadas de la forma ma´s pro´ xima posible a los ciudadanos. El principio de subsidiariedad representa un principio general de Derecho de los ordenamientos nacionales, segu´ n el cual las decisiones se toman en el nivel institucional y operativo ma´s pro´ ximo posible al ciudadano. Ello obliga a la Unio´ n, a los Estados miembros y a todas las articulaciones institucionales a perseguir directamente los fines que les asignan los respectivos ordenamientos, garantizando el reconocimiento, la valoriza- cio´ n y la participacio´ n de los individuos y sus agrupaciones sociales, al tiempo que debe constituir un principio polı´tico que sirva de guı´a en la integracio´ n de la Unio´ n Europea. El principio de subsidiariedad es un principio dina´- 1. 1. 5. mico, que por un lado puede llevar a tener «ma´s Europa» y, por otro, a tener «menos Europa». Se introdujo en 1992 con el Tratado de Maastricht. De acuerdo con dicho principio, las decisiones deben tomarse de la manera ma´s pro´ xima posible al ciudadano, esto es, en el nivel de gobierno ma´s pro´ ximo posible a los ciudadanos y directamente responsable ante ellos, y so´ lo en niveles superiores cuando sea necesario. A la hora de establecer el nivel de gobierno conveniente en cada caso so´ lo deben ser determinantes el interés general y las necesidades de los ciudadanos, sin que ello vaya en detrimento de la cohesio´ n econo´ mica y social. En la pra´ctica, esto significa que la Comunidad so´ lo debe intervenir cuando los objetivos de una medida no puedan lograrse de modo satisfactorio en el nivel de los Estados miembros y puedan alcanzarse mejor a nivel comunitario. La aplicacio´ n de este principio debe revisarse perio´ dicamente y mejorarse cuando proceda. Ello significa también que los Estados deben dejar en manos de los niveles inferiores las decisiones que éstos estén mejor capacitados para adoptar. 1. 1. 6. El Comité de las Regiones esta´ firmemente conven- cido de que el estricto cumplimiento del principio de subsidia- riedad es de especial importancia en la actualidad, a la vez que se construye y consolida una ma´s amplia ciudadanı´a europea: — el rico mosaico de culturas que constituye el variado patrimonio de Europa comprende numerosas identidades regionales y nacionales. En el mundo actual, una serie de factores amenaza con la erosio´ n de estas identidades. Al mismo tiempo, estas culturas e identidades se esta´n configurando y esta´n siendo reconfiguradas por pautas de migracio´ n y asentamiento. Todas las autoridades democra´- ticas tienen la responsabilidad de garantizar que los valores del humanismo y la tolerancia seguira´n marcando con su sello las relaciones de Europa con sus propios ciudadanos y diversas comunidades y nacionalidades. — por otra parte, la importancia de los desafı´os futuros de la Unio´ n Europea exige que se determinen claramente las prioridades y se limite la accio´ n a las tareas esencialmente supranacionales. En este proceso global, la solidaridad europea es un 1. 1. 7. valor ba´sico del modelo social europeo que complementa el principio de subsidiariedad. El apoyo solidario a los ma´s débiles y los desfavorecidos es condicio´ n necesaria para una Europa estructurada conforme al principio de subsidiariedad, de modo que ésta no vaya en perjuicio de los ma´s débiles, sino que conduzca a la participacio´ n igualitaria de todos en el proceso de integracio´ n. 14. 7. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 198/75 1. 1. 8. En este contexto, la Unio´ n Europea debe concen- trarse, por tanto, en los problemas que so´ lo pueden resolverse en comu´ n y cuya solucio´ n los ciudadanos esperan de la UE. Cuanto mayor sea el nu´ mero de Estados miembros integrados en la UE, mayor importancia tendra´ el principio de subsidiarie- dad. Si se establecen claramente las prioridades, se producira´ una mayor integracio´ n en numerosos a´mbitos. En este sentido, el CDR se declara a favor de una «Europa estratégica». 1. 1. 9. con capacidad efectiva de accio´ n a escala internacional. Esta estrategia presupone necesariamente una UE 1. 2. La contribucio´n del principio de subsidiariedad La referencia al principio de subsidiariedad ha aportado mejoras significativas al funcionamiento de las instituciones europeas. 1. 2. 1. Desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, el 1 de noviembre de 1993, el principio de subsidiariedad ha cobrado fuerza en la realidad polı´tica de la Unio´ n Europea y se ha impuesto como principio organizador eficaz para orientar la actuacio´ n de la Unio´ n. 1. 2. 2. Desde entonces, es evidente que las instituciones europeas han hecho un esfuerzo considerable por respetar este principio, sobre todo en el ejercicio de sus poderes legislativo y reglamentario: la Comisio´ n Europea no so´ lo ha retirado muchas de sus propuestas legislativas, sino que también ha reducido notablemente el nu´ mero de nuevas propuestas. A esto hay que an˜ adir el hecho de que la Comisio´ n propone, cada vez ma´s, legislacio´ n marco. 1. 2. 3. Hay que sen˜ alar también que, antes de proponer actos legislativos o reglamentarios, la Comisio´ n prepara el terreno y abre el debate a través de libros verdes, planes de accio´ n y comunicaciones, que permiten, entre otras cosas, examinar a fondo su conformidad con el principio de subsidia- riedad antes de tomar las decisiones. 1. 2. 4. El nuevo artı´culo 5 del Tratado CE puede tener ya desde ahora efectos jurı´dicos propios. Al respecto, es impor- tante distinguir entre la aplicacio´ n del principio de subsidiarie- dad desde el punto de vista del contenido y desde el punto de vista del procedimiento. En lo que se refiere a los criterios concretos, el principio de subsidiariedad incluye, como norma de procedimiento, la obligacio´ n de evaluar y motivar la necesidad de una actuacio´ n de la CE. Como norma de fondo, el principio de subsidiariedad supone el deseo de que las decisiones se tomen en el nivel ma´s pro´ ximo posible al ciudadano. El protocolo anejo al Tratado de Amsterdam define 1. 2. 5. ma´s exactamente dicho principio de subsidiariedad, teniendo en cuenta en particular las dos condiciones preliminares de toda actuacio´ n por parte de la UE, a saber: que las actividades de los niveles ma´s pro´ ximos al ciudadano no conduzcan a resultados satisfactorios y que la Unio´ n Europea esté en mejor situacio´ n para aportar soluciones a los problemas de que se trate. 1. 2. 6. El protocolo sobre la aplicacio´ n de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad estipula las condiciones en las que puede actuar la Comunidad, a saber: — que se trate de aspectos transnacionales que no puedan regularse de modo satisfactorio a través de medidas de los Estados miembros; — que la actuacio´ n a nivel u´ nicamente nacional o la ausencia de medidas comunitarias sea contraria a las exigencias del Tratado o perjudique considerablemente, de cualquier otro modo, los intereses de los Estados miembros; — que las medidas comunitarias, por su alcance o su efecto, comporten claras ventajas en comparacio´ n con las nacio- nales. En el protocolo sobre la subsidiariedad se acordo´ igualmente que las medidas comunitarias se conciban de manera que dejen el mayor margen posible para las decisiones nacionales y regionales. 1. 3. Contribucio´n del Comité de las Regiones a la aplicacio´n del principio de subsidiariedad 1. 3. 1. Desde su nacimiento, el Comité de las Regiones ha hecho de la defensa de la aplicacio´ n del principio de subsidiariedad uno de sus objetivos prioritarios. Para ser ma´s precisos, ésta no es su primera aportacio´ n al debate sobre la aplicacio´ n del principio de subsidiariedad en la Unio´ n Europea, pues ya tuvo ocasio´ n de pronunciarse sobre el tema durante el proceso de preparacio´ n y adopcio´ n del nuevo Tratado de Amsterdam. En este sentido, el Comité de las Regiones se ratifica en sus actos anteriores, en especial, en su Dictamen complementario de abril de 1995 (1) y en su Resolucio´ n de 20 de noviembre de 1997 (2). En dichos actos, el CDR propone el establecimiento de estructuras que permitan iniciar procedi- mientos ante el Tribunal de Justicia contra las infracciones del principio de subsidiariedad que afecten a las autoridades locales y regionales. También aboga por que se incluyan referencias directas a las autoridades locales y regionales en el artı´culo 5 del Tratado CE. 1. 3. 2. El Comité acoge con agrado el protocolo sobre la aplicacio´ n de los principios de subsidiariedad y proporcionali- dad anejos al Tratado de Amsterdam. Asimismo, subraya la importancia de la Declaracio´ n de Bélgica, Alemania y Austria, «la accio´ n de la Comunidad Europea, de segu´ n la cual conformidad con el principio de subsidiariedad, no so´ lo afecta a los Estados miembros sino también a sus entidades, en la medida en que éstas disponen de un poder legislativo propio que les confiere el Derecho constitucional nacional». Por otra parte, el Comité opina que el espı´ritu de dicha declaracio´ n debe poder aplicarse por analogı´a a los entes regionales y locales de los Estados miembros que carezcan de estructura federal, teniendo en cuenta la organizacio´ n administrativa interna de los Estados miembros, e insta a los Estados miembros que cuentan con entidades territoriales con poderes legislativos propios constitucionalmente reconocidos a que se adhieran a esta Declaracio´ n. (1) CDR 136/95 anexo. (2) CDR 305/97 fin — DO C 64 de 27. 2. 1998, p. 98. C 198/76 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 7. 1999 2. Por una cultura ma´ s arraigada de la subsidiariedad y una delimitacio´ n ma´s clara de los a´ mbitos de competencia 2. 1. Subsidiariedad, diversidad y solidaridad El empen˜ o por la subsidiariedad y la proximidad al 2. 1. 1. ciudadano sirven para reforzar la integracio´ n europea. Europa puede ganar mucho gracias a la diversidad y a la competencia, manteniendo al mismo tiempo su cohesio´ n econo´ mica y social. Ahora se trata de realizar una valoracio´ n objetiva de las tareas asumidas por la UE y mejorar la labor allı´ donde sea necesario, para luego consagrarse a los desafı´os del futuro. 2. 1. 2. Ningu´ n nivel de gobierno deberı´a pretender regular la vida de los ciudadanos europeos en todos los a´mbitos, y este principio también es va´lido para el nivel comunitario. Actualmente, la dimensio´ n transnacional esta´ presente en numerosos a´mbitos de competencia. Pero de ello no se deduce necesariamente la necesidad de armonizar de manera exhaustiva las distintas polı´ticas sectoriales. Por tanto, es necesario establecer una armonizacio´ n razonable de las distin- tas polı´ticas sectoriales que respete la cohesio´ n econo´ mica y social del territorio europeo. No obstante, la armonizacio´ n no es siempre la u´ nica solucio´ n posible. Adema´s, muchos problemas pueden solucionarse sin la participacio´ n del gobierno, por ejemplo mediante acuerdos entre las partes interesadas y a través de las organizaciones de la sociedad civil (como, por ejemplo, los interlocutores sociales) a escala europea. Este enfoque ha demostrado su validez en numerosas ocasiones. El Comité de las Regiones considera que la legislacio´ n introdu- cida por los Estados miembros con arreglo a directivas comunitarias ha reportado grandes beneficios a los ciudadanos de la Unio´ n. Antes de que empezara a funcionar la Comunidad, existı´an grandes disparidades entre los Estados miembros, que falseaban la competencia. La legislacio´ n destinada a garantizar un alto nivel de proteccio´ n a los ciudadanos tiene indudable- mente un coste, pero ese coste queda de sobra compensado por el aumento de la calidad de vida. Algunos de los problemas que son de importancia para los ciudadanos so´ lo se pueden abordar con éxito a nivel comunitario. El objetivo fundamental de las negociaciones del Tratado de Amsterdam era atender los intereses del ciudadano. El resultado ha sido un Tratado orientado a las personas que permite a la UE contribuir en cuestiones como el empleo, la no discriminacio´ n, los derechos de los ciudadanos, la protec- cio´ n del consumidor y la lucha transnacional contra la delincuencia y el tra´fico de drogas. El Comité insta a la Comisio´ n, al Parlamento y a 2. 1. 3. los Estados miembros a que defiendan resueltamente una reorientacio´ n de la polı´tica europea, una Europa subsidiaria y pro´ xima al ciudadano y una verdadera cultura de la subsidiariedad. Para ser eficaz, la Unio´ n Europea debe ocuparse exclusivamente de las cuestiones verdaderamente europeas. La legislacio´ n sobre cuestiones que pueden tratarse de manera manifiestamente mejor en niveles de gobierno ma´s pro´ ximos al ciudadano debe ser modificada. 2. 1. 4. No se trata de una renacionalizacio´ n, esto es, de una renuncia a la idea europea. Pero una verdadera reforma pasa ineludiblemente por una nueva definicio´ n de competencias entre Unio´ n Europea, nivel nacional y nivel regional. La aproximacio´ n al ciudadano podra´ llevarse a cabo atribuyendo la responsabilidad de las medidas al nivel de gobierno en el que puedan realizarse de la manera ma´s eficaz. El cambio es el proceso natural por el cual evolucionan las instituciones y se preparan para los desafı´os futuros. La UE debe ser democra´tica, abierta y transparente. 2. 1. 5. Dos pasajes de la reciente carta del canciller Kohl y el presidente Chirac del 5 de junio de 1998 indican los objetivos que podrı´an guiar un proyecto de este tipo: — «Todos nuestros esfuerzos deben ir dirigidos a crear una Unio´ n Europea fuerte y capaz de actuar y que al mismo tiempo preserve las diversas tradiciones polı´ticas, culturales y regionales. » — «Por tanto, es muy importante tener presentes las particula- ridades locales, regionales y nacionales a la hora de tomar las decisiones. » 2. 2. Las prolongaciones del principio de subsidiariedad 2. 2. 1. E l p r i n c i p i o d e s u b s i d i a r i e d a d r e g u - l a d o r 2. 2. 1. 1. El principio de subsidiariedad debe desempen˜ ar su funcio´ n de regulador de las relaciones entre la Unio´ n Europea, los Estados miembros y los entes territoriales. Debe aplicarse respetando la organizacio´ n interna de las respectivas compe- tencias de los Estados. La aplicacio´ n del principio de subsidiariedad se realiza a través de un proceso de codecisio´ n que define, caso por caso, el nivel de competencia entre la Unio´ n Europea, los Estados miembros, las regiones y los entes locales. No debe ser una coartada para la inaccio´ n en todos los niveles de gobierno, ni acabar por destruir la capacidad de accio´ n de la Unio´ n Europea. 2. 2. 1. 2. En este momento, es importante realizar una evaluacio´ n razonable de las competencias asumidas por la UE para luego concentrarse en los desafı´os del man˜ ana: A. Se observa que, por efecto de la subsidiariedad, la Unio´ n ha reducido su actividad legislativa, sobre todo en materia de polı´tica social y de polı´tica de proteccio´ n del medio ambiente. En estos sectores, los nuevos proyectos de la Comisio´ n son cada vez menos frecuentes, a pesar de la urgencia de ciertos problemas y a pesar de su cara´cter transfronterizo o transnacional. B. En lo que se refiere al respeto del principio de subsidiarie- dad, las propuestas de la Comisio´ n Europea son objeto de un examen interno complejo y de un control polı´tico por parte de las dema´s instituciones. Todos los o´ rganos (con inclusio´ n de los distintos consejos especializados y del Consejo de Asuntos Generales) deberı´an velar por la observancia del principio de subsidiariedad en las decisio- nes del Consejo. E´ sta es naturalmente una tarea prioritaria del Comité de las Regiones. 14. 7. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 198/77 2. 2. 1. 3. Conviene, sin embargo, recordar el principal obje- tivo polı´tico del principio de subsidiariedad: tomar las decisio- nes en el nivel ma´s eficaz y ma´s pro´ ximo posible al ciudadano, para que éste pueda participar en la construccio´ n europea teniendo acceso a toda la informacio´ n que le permita consegu- irlo. El proyecto europeo so´ lo sera´ apoyado por la poblacio´ n si los resultados son positivos y visibles. En las regiones, en los entes territoriales se deben crear foros, emprender proyectos coordinados e impulsados por el Comité de las Regiones en colaboracio´ n con el Parlamento Europeo para alimentar de verdad, por iniciativa ciudadana, la reflexio´ n sobre los objetivos de la Unio´ n Europea. 2. 2. 1. 4. Las regiones y las ciudades, por su propia experien- cia sobre el terreno, son plenamente conscientes de la impor- tancia crucial que tienen la transposicio´ n del Derecho comuni- tario al Derecho interno y la aplicacio´ n de éste para la imagen que se hacen de Europa los ciudadanos. En muchos Estados miembros, las regiones y los municipios desempen˜ an un papel a la hora de aplicar el Derecho comunitario transpuesto con vistas al ciudadano. 2. 2. 2. E l p r i n c i p i o d e s u b s i d i a r i e d a d r e n o - v a d o r El principio de subsidiariedad también debe desem- 2. 2. 2. 1. pen˜ ar una funcio´ n renovadora de las relaciones entre los Estados miembros y las regiones o entes locales a la hora de aplicar las polı´ticas europeas. Si los objetivos principales del futuro desarrollo de la Unio´ n Europea son reforzar su capacidad de actuar, lograr que la poblacio´ n preste ma´s atencio´ n a la Comunidad y responsabili- zar al ciudadano, a la Unio´ n Europea le conviene centrar ma´s sus actividades en los a´mbitos en los que la participacio´ n de los niveles ma´s pro´ ximos al ciudadano y directamente responsables ante él no es suficiente. 2. 2. 2. 2. La aplicacio´ n de su polı´tica exige de la Unio´ n Europea que conceda a los niveles pro´ ximos al ciudadano los ma´rgenes de maniobra y de adaptacio´ n ma´s amplios posible. Al mismo tiempo, la Unio´ n Europea debe estar en condiciones de actuar de manera eficaz en los a´mbitos en los que la actividad que le incumbe es de gran importancia para todos. Los Estados miembros deben actuar con lealtad hacia la Comunidad y, adema´s, aplicar y poner en pra´ctica el Derecho comunitario correctamente y con transparencia, respetando el principio de subsidiariedad. Las reformas institucionales no son un fin en sı´ 2. 2. 2. 3. mismas. Deben servir para realizar lo ma´s eficazmente posible los objetivos polı´ticos cuya importancia esté reconocida y aprobada democra´ticamente. Desde el punto de vista del apoyo de la opinio´ n pu´ blica y de la proximidad al ciudadano, los objetivos polı´ticos y las reglamentaciones institucionales esta´n por tanto estrechamente relacionados, si bien el predominio corresponde necesariamente a los objetivos polı´ticos. 2. 3. La subsidiariedad y la proximidad al ciudadano en la pra´ctica remite en ese sentido al memora´ndum de la Comisio´ n Europea del 27 de mayo de 1998 titulado «Legislar menos para actuar mejor: los hechos» (1). En dicho documento se sen˜ ala que la Comisio´ n ha retirado buen nu´ mero de iniciativas y que el nu´ mero de propuestas legislativas se ha reducido. El principio de subsidiariedad es un principio general que afecta al conjunto de la polı´tica de la UE y que todos deben respetar. Afecta tanto a la Comisio´ n como a las dema´s instituciones comunitarias y a los Estados miembros, que instan constantemente a la Comisio´ n a que presente nuevas propuestas. 3. Conclusiones 3. 1. La nueva cultura de la subsidiariedad 3. 1. 1. El Comité de las Regiones pide a todas las institucio- nes comunitarias que apliquen de manera rigurosa el principio de subsidiariedad, conforme al artı´culo 5 del nuevo Tratado CE y al Protocolo sobre la aplicacio´ n de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad del Tratado de Amster- dam. Toda iniciativa de la UE debe basarse en un fundamento serio, crı´tico y un examen coordinado por parte de los distintos niveles institucionales de la necesidad de actuar a nivel europeo. La subsidiariedad no debe ser un elemento puramente formal del ana´lisis, an˜ adido rutinariamente. 3. 1. 2. La integracio´ n europea exige tanto armonizacio´ n como respeto de la diversidad. La diversidad es una de las caracterı´sticas de la identidad europea. El empleo adecuado de la subsidiariedad protege tal diversidad. La plusvalı´a de una polı´tica europea debe tener en cuenta tanto el principio de la armonizacio´ n y la cohesio´ n econo´ mica y social como el de la competencia y la diversidad. Al mismo tiempo, debe evitarse limitar la perspectiva a aspectos meramente econo´ micos. Los puntos de vista sociales y culturales deben entrar en las reflexiones con idéntico peso. 3. 1. 3. Las decisiones europeas debera´n elaborarse de tal modo que dejen el mayor margen posible para decisiones nacionales, regionales y municipales. Ello no excluye que se ejerza un control adecuado de la aplicacio´ n de los actos legislativos a fin de garantizar su plena aplicacio´ n y transposi- cio´ n y evitar distorsiones. La densidad normativa deberı´a limitarse a lo imprescindible, y los gastos necesarios para su ejecucio´ n deberı´an ser lo ma´s reducidos posible. Siempre que sea posible, la Comunidad deberı´a optar por la elaboracio´ n de directivas, al objeto de facilitar el proceso de aplicacio´ n en los Estados miembros. No obstante, el Comité de las Regiones reconoce la necesidad de elaborar reglamentos en los casos en que sea imprescindible la adopcio´ n ı´ntegra de las disposiciones, a fin de evitar errores de interpretacio´ n. Serı´a conveniente precisar qué casos requieren que se proceda a través de reglamentos, como, por ejemplo, las cuestiones de salud o seguridad. El Comité de las Regiones reconoce los avances realizados desde la introduccio´ n del principio de subsidiariedad en el Tratado UE a través del Tratado de Maastricht. El Comité se (1) COM(1998) 345 final. C 198/78 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 7. 1999 3. 1. 4. El cumplimiento del Derecho comunitario debe ser competencia de los Estados miembros y los entes locales y regionales, ya que la aplicacio´ n de las normas europeas so´ lo sera´ pro´ xima al ciudadano si se hace de manera descentrali- zada. alcanzar los mismos resultados, tal y como queda expuesto en el Tratado, el Protocolo sobre la Subsidiariedad y el principio que trata el presente Dictamen. Los Estados miembros, reuni- dos en el seno del Consejo, debera´n considerar que la medida es necesaria para realizar uno de los objetivos de la Comunidad. 3. 1. 5. Convendrı´a revisar los centenares de supuestos que actualmente dan derecho a subvencio´ n. En su conjunto, suponen una limitacio´ n considerable del margen polı´tico de accio´ n de los municipios y regiones que solicitan tales recursos. La ayuda comunitaria debe contribuir a reforzar el margen polı´tico de accio´ n de los municipios y regiones que solicitan tales recursos. Es necesario limitar las actividades de ayuda de la UE a objetivos verdaderamente esenciales, simplificar los procedimientos administrativos y renunciar a las instrucciones excesivamente detalladas. La polı´tica estructural debe seguir siendo un elemento funda- mental de la solidaridad europea, y ésta deberı´a reflejarse en cantidades globales asignadas a objetivos fijados por la UE. El Comité de las Regiones se ha expresado en numerosos dicta´menes a favor del mantenimiento de la polı´tica estructural europea dentro de los lı´mites establecidos en el Tratado. Respetando la orientacio´ n de los programas previstos en este a´mbito y en aplicacio´ n del principio de subsidiariedad, el Comité de las Regiones ha presentado, adema´s, numerosas propuestas para mejorar la eficacia y simplificar los procedi- mientos; tales propuestas siguen vigentes. Para practicar una solidaridad eficaz, no tiene mucho sentido optar por progra- mas individuales en constante renovacio´ n y gestionados de manera centralizada. La aplicacio´ n de los programas deberı´a ser en gran parte responsabilidad de los o´ rganos legitimados democra´ticamente de los Estados miembros y las regiones. Convendrı´a establecer un control eficaz para garantizar el cumplimiento de los objetivos fijados. 3. 2. El principio de subsidiariedad como «principio de regulacio´n» Desde el momento en que una actuacio´ n comunitaria 3. 2. 1. afecta a un a´mbito de competencia compartida entre la Unio´ n Europea y los Estados miembros, debe aplicarse el principio de subsidiariedad con el las competencias nacionales, regionales y locales, y sen˜ alar, por otro, la necesidad de demostrar que la intervencio´ n comunita- ria esta´ justificada. fin de proteger, por un lado, 3. 2. 2. En lo que respecta a la aplicacio´ n del principio de subsidiariedad, conviene distinguir dos dimensiones explicita- das por el artı´culo 5 del Tratado CE, a saber: — la necesidad de la intervencio´ n (segundo pa´rrafo); — la intensidad de las modalidades de la intervencio´ n (tercer pa´rrafo). En dicho artı´culo se exime del control de la subsidiariedad una serie de competencias exclusivas de la Comunidad. Las competencias exclusivas de la UE deben definirse de manera restrictiva y precisa, respetando el principio de subsidiariedad, que debe ser un punto de referencia flexible para las competen- cias compartidas. Las intervenciones comunitarias deberı´an tener lugar 3. 2. 3. u´ nicamente cuando aportasen un claro valor an˜ adido y en caso de que los Estados miembros por separado no pudieran 3. 2. 4. La apreciacio´ n de la necesidad de una intervencio´ n exclusiva, autorizada o compartida de la Comunidad o de los Estados miembros ha sido tema importante de debate entre los an˜ os 1992 y 1997 y ha revelado la dificultad de delimitar claramente las competencias de cada una de las partes. 3. 2. 5. Como regulador de intensidad, el principio de subsi- diariedad esta´ reforzado por el principio de proporcionalidad, también incluido en el Protocolo anexo al Tratado de Amster- dam. 3. 2. 6. Es indispensable llevar a cabo un seguimiento regular de la aplicacio´ n del principio de subsidiariedad con el fin de dar mayor calado a las interpretaciones sucesivas del Tribunal de Justicia que han prolongado la postura del Consejo Europeo de Edimburgo de 1992, ası´ como para instaurar un mayor control democra´tico y una mayor transparencia en los actos legislativos. 3. 3. Delimitacio´n clara de las competencias 3. 3. 1. A pesar de todos los progresos y todos los esfuerzos llevados a cabo para hacer realidad la subsidiariedad, cada vez es ma´s evidente que el principio por sı´ solo, como barrera al ejercicio de competencias, no puede ni garantizar una concentracio´ n de la legislacio´ n europea en los aspectos esenciales ni evitar extralimitaciones competenciales. Por tanto, es necesario un intenso debate y un seguimiento activo —entre otros, por el CDR— en el que se revise perio´ dicamente la aplicacio´ n del principio de subsidiariedad, a través por ejemplo de un informe anual. En lo que se refiere a la distribucio´ n de competencias 3. 3. 2. propiamente dicha, deben fijarse en los artı´culos del Tratado criterios que permitan evaluar la necesidad de la actuacio´ n comunitaria y aclarar conceptos no jurı´dicos como «mejor» o «no suficiente» contenidos en la formulacio´ n general del principio de subsidiariedad del artı´culo 5 del Tratado CE (versio´ n consolidada). La imprecisio´ n de la actual delimitacio´ n de competencias también se debe a que los objetivos estableci- dos por el Tratado CE son de cara´cter muy general, sin fijar exactamente el alcance de las medidas. la salud, etc. En efecto, la ordenacio´ n territorial, 3. 3. 3. Ante todo debe hallarse la manera de distinguir entre los aspectos relacionados con el mercado interior (art. 100 A del Tratado CE) y otras polı´ticas como la cultura, la radiodifu- los sio´ n, asuntos econo´ micos concretos no son independientes del resto de las a´reas polı´ticas y, por tanto, deberı´a adoptarse un enfoque global. El conjunto de la jurisprudencia actual en materia de polı´tica de competencia muestra que la cultura, por ejemplo, puede justificar legı´timamente que se restrinja la libre circula- cio´ n de mercancı´as. Asimismo, la proteccio´ n de las minorı´as locales necesita de medidas particulares y especı´ficas, que no pueden ser evaluadas segu´ n criterios relativos al mercado interior y, en ningu´ n caso, segu´ n principios estrictamente econo´ micos. Una posibilidad es fijarse en si la medida afecta fundamentalmente a aspectos econo´ micos o a otras polı´ticas. 14. 7. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 198/79 3. 3. 4. Dado el grado de integracio´ n alcanzado, y con ocasio´ n de una nueva definicio´ n general de competencias, cabe pensar en un procedimiento simplificado de revisio´ n del Tratado. El CDR debe iniciar en su seno un auténtico debate sobre las modalidades de redistribucio´ n de las competencias entre la Unio´ n Europea, los Estados miembros y sus entes regionales y municipales, con el fin de proponer una clave de distribucio´ n. 3. 3. 5. La lista de objetivos y funciones del artı´culo 3 del Tratado CE debe concretarse y adaptarse a las normas de competencias existentes. 3. 4. Garantizar las prerrogativas regionales y la autonomı´a local 3. 4. 1. Es evidente que la estructura interna de los Estados miembros también cambia con rapidez. Se observa una fuerte tendencia a la descentralizacio´ n y, en algunos Estados miembros, las regiones han alcanzado un alto grado de autonomı´a. La Unio´ n ha dejado de ser simplemente una Unio´ n de quince capitales: es también una red de regiones y ciudades. Las reformas institucionales resultan ineludibles con vistas a la ampliacio´ n de la Unio´ n. Como portavoz de los entes locales y regionales de Europa, el Comité desea que se le asocie a la «concepcio´ n» de la estructura de la Unio´ n Europea del siglo XXI. El Comité de las Regiones insiste en la necesidad de asociar estrechamente a este proceso a los paı´ses candidatos, dado que algu´ n dı´a sera´n nuestros socios en la Unio´ n. 3. 4. 2. Las normas europeas limitan a veces el margen de maniobra polı´tico de las regiones, las ciudades y los munici- pios. Mientras que el Tratado (nuevo art. 6) establece que la Unio´ n debera´ respetar la identidad nacional de sus Estados miembros, no hay disposiciones ana´logas para los niveles regional y municipal. El Comité de las Regiones ha solicitado en reiteradas ocasiones incluir las correspondientes garantı´as en el Tratado (véase anexo 1). El segundo pa´rrafo de dicho artı´culo, que trata sobre los derechos fundamentales, debe hacer referencia a la Carta Europea de Autonomı´a Local del Consejo de Europa. 3. 4. 4. En espera de las reformas institucionales no llevadas a cabo en Amsterdam, el Comité insta a que los jefes de Estado y de gobierno confirmen, a través de una declaracio´ n polı´tica, su disposicio´ n a conceder a las regiones y a los municipios garantı´as en el sentido de una aplicacio´ n plena del principio de subsidiariedad. El Comité de las Regiones insiste una vez ma´s en las solicitudes no tenidas en cuenta en el Tratado de Amsterdam y propugna que en el curso de las necesarias reflexiones institucionales se estudien, entre otras cosas, los medios adecuados para garanti- zar el cumplimiento del principio de subsidiariedad. En ese sentido, podrı´an comprometerse a que toda polı´tica o disposicio´ n comunitaria que afecte de manera esencial a los entes locales y regionales —ya sea desde el punto de vista financiero, econo´ mico o medioambiental, ya sea en lo relativo a la cohesio´ n social o a los derechos humanos— presuponga obligatoriamente una consulta a los entes territoriales, tanto a la hora de establecer la estrategia polı´tica, como a la hora de aplicarla. 3. 5. Cooperacio´n transfronteriza interregional e intermunicipal 3. 5. 1. Para que el principio de subsidiariedad pueda desple- gar toda su fuerza, es imprescindible que las regiones y los municipios estén en condiciones de resolver por sı´ mismos, dentro de sus atribuciones y, si es necesario, en cooperacio´ n con las regiones o los municipios vecinos, los problemas que se les plantean. Actualmente, la cooperacio´ n interregional transfron- 3. 5. 2. teriza se enfrenta todavı´a con obsta´culos jurı´dicos y administra- tivos relacionados con las prerrogativas de los Estados miem- bros en materia de polı´tica exterior. En la mayorı´a de los Estados miembros, esta cooperacio´ n no puede organizarla ma´s que el poder central. Para contraer compromisos jurı´dicamente vinculantes se necesitan, por lo general, acuerdos diploma´ticos, aunque dichos compromisos no sobrepasen el marco regional o local. 3. 4. 3. La defensa de las prerrogativas regionales y de la autonomı´a local supone, por un lado, que se ofrezcan garantı´as a los entes territoriales y, por otro, que pueda supervisarse su aplicacio´ n y sancionarse su inobservancia. 3. 5. 3. En consecuencia, se comprueba que muchos de los problemas cotidianos con los que se enfrentan los ciudadanos de las regiones fronterizas, por ejemplo, en materia de trabajo, transporte o vivienda, no pueden resolverse de manera satisfactoria y a tiempo. El Comité de las Regiones ha solicitado en repetidas ocasiones incluir dichas garantı´as en el Tratado, en particular, en el artı´culo 3B del Tratado CE (véase el capı´tulo 2 del anexo 1). En cuanto a la garantı´a de la autonomı´a local, deberı´a incluirse en el artı´culo F del Tratado UE, segu´ n el cual «la Unio´ n la identidad nacional de sus Estados miembros, respetara´ cuyos sistemas de gobierno se basara´n en los principios democra´ticos. » 3. 5. 4. Por tanto, el Comité de las Regiones considera indispensable suprimir los obsta´culos a la eficacia de la cooperacio´ n interregional y considera que dicha reivindicacio´ n esta´ claramente en funcio´ n de una aplicacio´ n escrupulosa del principio de subsidiariedad tal y como se recoge en el Tratado. El Comité solicita a los Estados miembros que hagan lo necesario para que se reconozca la cooperacio´ n interregional como un a´mbito de interés comu´ n dotado de un marco jurı´dico europeo. C 198/80 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 7. 1999 3. 6. Resultado A fin de ejercer un control del principio de subsidia- 3. 6. 1. riedad desde el principio de la intervencio´ n de la Unio´ n Europea, es necesario que el Comité de las Regiones se pronuncie sobre el respeto de este principio por parte de la Comisio´ n cuando proceda al examen de los actos preparatorios y propuestas de actos comunitarios. El Comité de las Regiones insta a la Comisio´ n Europea a que presente su informe anual sobre la subsidiariedad al Comité de las Regiones, que esta´ dispuesto a elaborar anualmente un dictamen sobre el parti- cular. Por otra parte, el Comité de las Regiones reitera su solicitud de organizar un verdadero control preventivo del fundamento de los textos jurı´dicos y de su grado de observancia del principio de subsidiariedad, que deberı´a garantizarse con anterioridad a las decisiones legislativas por parte de las instituciones europeas. 3. 6. 2. El Comité de las Regiones insta encarecidamente al Consejo Europeo a que fomente una Europa basada en el principio de subsidiariedad y en la que desplieguen su fuerza las particularidades e identidades de sus pueblos, que constitu- yen su mayor riqueza, fomentando de esta manera una competencia fructı´fera sin menoscabar por ello la solidaridad y la cohesio´ n. El Comité de las Regiones pide a los Estados miembros que realicen esfuerzos para tomar en consideracio´ n el principio de subsidiariedad en su legislacio´ n interna, como guı´a para el reparto de las competencias, no so´ lo para definir sus a´mbitos de competencia propios, sino también como estı´mulo para la participacio´ n de los entes locales y regionales en la definicio´ n de las condiciones de aplicacio´ n de las competencias de éstos. La aplicacio´ n del principio de subsidiariedad no 3. 6. 3. afecta solamente a la actividad legislativa y normativa de la Unio´ n y a las relaciones entre la Unio´ n y sus Estados miembros. Afecta también al proceso de toma de decisiones a nivel nacional, ası´ como a la transposicio´ n del Derecho comunitario en el interior de los Estados miembros y a la aplicacio´ n de dicho Derecho. A escala europea, no se ha concedido hasta el momento a este aspecto del principio de subsidiariedad la atencio´ n que merece. Bruselas, el 11 de marzo de 1999. El Presidente del Comité de las Regiones Manfred DAMMEYER ANEXO al Dictamen del Comité de las Regiones 1. El principio de subsidiariedad y los textos europeos La idea misma de la subsidiariedad estaba implı´citamente presente en el artı´culo 95 del Tratado CECA de 1. 1. Parı´s del 18 de abril de 1951 o en el artı´culo 235 del Tratado de Roma del 25 de marzo de 1957; en un informe de la Comisio´ n Europea de 1975, inspirado por el comisario A. Spinelli, ya se invocaba explı´citamente, al sen˜ alarse que «al igual que las Comunidades actuales, la Unio´ n Europea no debe conducir a la creacio´ n de un super Estado centralizador. Por tanto, y conforme al principio de subsidiariedad, no se atribuira´n a la Unio´ n ma´s funciones que las que los Estados miembros no puedan llevar a cabo de manera eficiente». 1. 2. El primer texto jurı´dico europeo en explicitar el principio de subsidiariedad, la Carta Europea de Autonomı´a Local del Consejo de Europa, se firmo´ en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985. Ratificado por 30 Estados miembros del Consejo de Europa, entre ellos 12 Estados miembros de los 15 de la Unio´ n Europea, se ha convertido desde entonces en convenio del Consejo de Europa, que se impone a las legislaciones nacionales de los Estados que la han ratificado. Hay que subrayar, sobre todo, sus artı´culos 3 y 4, donde se ilustra bien el principio de subsidiariedad al 1. 3. sen˜ alar que «el ejercicio de las competencias pu´ blicas debe, de modo general, incumbir preferentemente a las autoridades ma´ s cercanas a los ciudadanos. La atribucio´ n de una competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economı´a. » 1. 4. El principio de subsidiariedad se introdujo de forma bastante clara en los Tratados europeos con ocasio´ n del Acta U´ nica de 1987, cuyo capı´tulo sobre medio ambiente (apartado 4 del art. 130R) reza de este modo: «La Comunidad actuara´, en los asuntos de medio ambiente, en la medida en que los objetivos contemplados en el apartado 1 puedan conseguirse en mejores condiciones en el plano comunitario que en el de los Estados miembros considerados aisladamente. » 14. 7. 1999 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 198/81 1. 5. Introducido en el artı´culo 5 del Tratado CE por el Tratado de Maastricht, dicho principio de subsidiariedad ha sido objeto de numerosos comentarios desde entonces, sobre todo durante la preparacio´ n de la Conferencia Intergubernamental de 1997, antes de desarrollarse en un Protocolo anejo al Tratado de Amsterdam del 2 de octubre de 1997. La Declaracio´ n gubernamental de Alemania, Austria y Bélgica sobre la subsidiariedad insta a reconocer y a 1. 6. aplicar el principio de subsidiariedad en el interior de los Estados miembros. 2. Evolucio´ n entre los Tratados de Maastricht y de Amsterdam 2. 1. Durante la preparacio´ n de la Conferencia Intergubernamental y del Tratado de Amsterdam, el Comité de las Regiones se pronuncio´ (1) a favor de mejorar la redaccio´ n de diversos artı´culos del Tratado de Maastricht sobre los mecanismos de participacio´ n de regiones y entes locales en la administracio´ n de Europa y sobre las modalidades de la aplicacio´ n del principio de subsidiariedad, ası´ como a favor de solicitar un desarrollo de su propio estatuto, su organizacio´ n, su campo de actuacio´ n y sus a´mbitos de intervencio´ n. 2. 2. Hay que subrayar, sobre todo, que el Comité de las Regiones proponı´a reformular el articulo 5 del Tratado CE para mencionar explı´citamente el lugar de los entes locales y regionales dotados de competencias segu´ n el derecho interno de los Estados y solicitaba una definicio´ n clara de las competencias de la Unio´ n Europea y de los Estados miembros, ası´ como un derecho de las regiones a plantear recursos para anular determinadas decisiones basa´ndose en la violacio´ n del principio de subsidiariedad. Las sugerencias del Comité de las Regiones coincidieron con otras, sobre todo con las de la Asamblea de las 2. 3. Regiones de Europa y las del Consejo de Municipios y Regiones de Europa, que deseaban modificar el texto de los Tratados en temas como la autonomı´a local, la transparencia, la asociacio´ n, la representatividad del Comité de las Regiones, la no discriminacio´ n entre los sexos y la igualdad de oportunidades. 3. Avances del Tratado de Amsterdam En el Tratado de Amsterdam se introdujeron numerosas modificaciones propugnadas por los representantes 3. 1. de las regiones y entes locales, adema´s de incluirse el Protocolo anejo sobre la subsidiariedad. Se han registrado avances en el estatuto y la capacidad de organizacio´ n del Comité de las Regiones, en la asociacio´ n, la igualdad, o la transparencia. Sin embargo, no se introdujeron en el Tratado diversas propuestas de modificacio´ n relativas a la autonomı´a local. 3. 2. Esta´ claro que las regiones y los entes locales desean siempre que se defina mejor su situacio´ n, que se tenga ma´s en cuenta su funcio´ n en numerosos artı´culos del Tratado y que un dia´logo ma´s completo entre todos los niveles territoriales extienda el dia´logo tanto tiempo limitado a dos u´ nicos interlocutores: Europa y los Estados miembros. El Consejo Europeo de Cardiff, celebrado los dı´as 15 y 16 de junio de 1998, decidio´ examinar los problemas 4. que plantea la aplicacio´ n pra´ctica de la subsidiariedad. (1) CDR 136/95 y anexo — DO C 100 de 2. 4. 1996, p. 1


title: Resolução sobre a não prorrogação do mandato da UNPREDEP

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China
North Macedonia
maritime transport
paramilitary force
power of attorney

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title: Impact économique de la santé et de la sécurité au travail dans les États membres de l'Union européenne.

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EU Member State
economic consequence
economic sanctions
employment policy
occupational health
occupational safety
short-term monetary support
social security
type of business


title: a «Comunicação da Comissão sobre medidas relativas à violência exercida contra as crianças, os adolescentes e as mulheres», e a «Proposta alterada de decisão do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a um programa de acção comunitária (programa Daphne) (2000-2004) relativo a medidas destinadas a prevenir a violência exercida contra as crianças, os adolescentes e as mulheres»

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EU programme
action programme
child
violence
woman

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text: 14. 7. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 198/61 Parecer do Comité das Regio˜ es sobre: — a «Comunicaça˜o da Comissa˜o sobre medidas relativas à violência exercida contra as crianças, os adolescentes e as mulheres», e — a «Proposta alterada de decisa˜o do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a um programa de acça˜ o comunita´ ria (programa Daphne) (2000-2004) relativo a medidas destinadas a prevenir a violência exercida contra as crianças, os adolescentes e as mulheres» O COMITE´ DAS REGIO˜ ES, (1999/C 198/12) Tendo em conta a comunicaça˜o da Comissa˜o sobre medidas relativas à violência exercida contra as crianças, os adolescentes e as mulheres e a proposta alterada de decisa˜o do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a um programa de acça˜o comunita´ria (programa Daphne) (2000-2004) relativo a medidas destinadas a prevenir a violência exercida contra as crianças, os adolescentes e as mulheres [COM(1998) 335 final — 98/0192 (CNS)] e [COM(1999) 82 final — 98/0192 (COD)] (1); Tendo em conta a decisa˜o da Comissa˜o Europeia de 18 de Fevereiro de 1999 de consulta´-lo sobre o assunto, nos termos do artigo 129. o do Tratado que institui a Comunidade Europeia; Tendo em conta a decisa˜o da Mesa de 16 de Setembro de 1998 de incumbir a Comissa˜o 7 «Educaça˜o, Formaça˜o Profissional, Cultura, Juventude, Desporto e Direitos dos Cidada˜os» de elaborar um parecer sobre o assunto; Tendo em conta o projecto de parecer (CdR 300/98 rev. 1) adoptado pela Comissa˜o 7 em 10 de Março de 1999 (relatoras: L. Onkelinx e M. van den Brink); Tendo em conta as recomendaço˜ es relativas a acço˜ es a empreender pelos o´ rga˜os de poder local e regional em toda a UE para combater a violência contra as crianças, aprovadas no semina´rio sobre «Cooperaça˜o local e regional para proteger as crianças contra a violência» promovido em Bruxelas, em 4 de Dezembro de 1998, pela Comissa˜o 7, em cooperaça˜o com a Sociedade Nacional para a Prevença˜o da Crueldade contra as Crianças (RU) e a Sociedade Irlandesa para a Prevença˜o da Crueldade contra as Crianças (com o apoio da iniciativa Daphne), adoptou, na 28. a reunia˜o plena´ria de 10 e 11 de Março de 1999 (sessa˜o de 11 de Março), o presente parecer, por unanimidade. 1. Introduça˜o 1. 1. A violência exercida contra as crianças e os adolescentes 1. 1. 1. A violência exercida contra as crianças e os adoles- centes é um problema social real que esta´, lamentavelmente, presente em todas as classes sociais, independentemente do seu grau de desenvolvimento socioecono´ mico e cultural. 1. 1. 2. Entende-se por violência contra crianças qualquer acto volunta´rio ou por omissa˜o realizado por indivı´duos, instituiço˜ es ou pela sociedade no seu conjunto e todos os estados derivados destes actos ou sua ausência que privem as crianças da sua liberdade ou dos seus direitos correspondentes e/ou que dificultem o seu desenvolvimento o´ ptimo. 1. 1. 3. Constata-se, no entanto, que condiço˜ es socioecono´ - micas preca´rias, o estatuto social, a desagregaça˜o das estruturas familiares ou a falta de inserça˜o social, bem como os problemas (1) JO C 259 de 18. 8. 1998, p. 2. e JO C 89 de 30. 4. 1998, p. 42. relacionados com o a´lcool e a toxicodependência, sa˜o factores que aumentam consideravelmente os riscos de surto de violência e, por conseguinte, a vulnerabilidade das crianças. Esta violência pode caracterizar-se por maus tratos fı´sicos, sexuais ou psicolo´ gicos, bem como por certas formas de exploraça˜o de menores ou abandono de menores ou de recém-nascidos. Trata-se de um feno´ meno à escala mundial e, consequentemente, europeia. O Comité das Regio˜ es salienta a importância de estudar o impacto do consumo excessivo de a´lcool e da toxicodependência no ambiente familiar. 1. 1. 4. Quando se fala de violência sobre crianças, na˜o se pode ignorar o grave problema colocado pelas redes que se servem da Internet para divulgar material pornogra´fico envolvendo crianças. Na˜o ha´ du´ vida que, dada a sua estrutura descentralizada e o seu alcance mundial, a Internet facilita a criaça˜o e o desenvolvimento dessas redes. 1. 1. 5. Por outro lado, a acessibilidade da Internet pode ajudar a localizar e a deter os membros de tais redes, conforme ficou demonstrado recentemente pela vasta operaça˜o interna- cional que conduziu ao desmantelamento da rede «Wonder- land». Seja como for e sem deixar de ter consciência da C 198/62 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 7. 1999 gravidade dos actos cometidos pelas redes de pedofilia na Internet, na˜o convém concentrar-se apenas neste problema, visto, por um lado, tratar-se apenas de um dos muitos aspectos da violência sobre as crianças e, por outro, o comportamento ilı´cito na rede representar apenas uma pequena parte dos movimentos da Internet. E´ certo que a exploraça˜o sexual das crianças e a 1. 1. 6. violência urbana, nomeadamente na escola, chamam mais a atença˜o da opinia˜o pu´ blica, mas na˜o se esqueça que a maioria dos actos de violência e de maus tratos sa˜o cometidos no contexto familiar. No quadro das respectivas competências, certas autarquias regionais e locais podem ter que adoptar medidas especı´ficas tendo em vista a protecça˜o das crianças: colocaça˜o em famı´lias de acolhimento ou em estabelecimentos especializados, acompanhamento das famı´lias em dificuldade, apoios financeiros. 1. 1. 7. Ha´ indı´cios de que as crianças vı´timas de abuso e de maus tratos têm grande probabilidade de, mais tarde, se tornarem elas pro´ prias agressores. Todo e qualquer acto de violência tem repercusso˜ es 1. 1. 8. na˜o so´ nas vı´timas, mas igualmente nas respectivas famı´lias e na sociedade em geral. Sobretudo no caso das crianças, os actos de violência dirigidos directamente contra elas e outros actos de violência que ocorrem no seio da famı´lia ou que sa˜o veiculados pelos meios de comunicaça˜o social tera˜o muito provavelmente consequências negativas sobre a sua sau´ de fı´sica, emocional e mental, as quais requerem assistência médica, psı´quica e social. 1. 1. 9. Todas estas consideraço˜ es merecem uma atença˜o muito particular e exigem a reformulaça˜o das acço˜ es e das medidas a adoptar pela Unia˜o Europeia. E´ impossı´vel avaliar os custos reais para a sociedade 1. 1. 10. dos efeitos da violência. E´ , todavia, evidente que os Estados- -Membros despendem uma parte considera´vel do seu orça- mento com os cuidados médicos, com a assistência psicolo´ gica e social e com as consequências judiciais deste flagelo. Embora na˜o seja de negligenciar o aspecto finan- 1. 1. 11. ceiro, é preciso continuar a dar absoluta prioridade ao aspecto humano e apoiar todas as acço˜ es que almejem reduzir os riscos e prevenir os actos de violência, de abandono e de maus tratos contra as crianças. Sublinhe-se aqui a importância do papel que algumas autarquias regionais e locais desempenham na assistência social às ma˜es e às crianças e na prestaça˜o de serviços de apoio à criança. Essas autarquias têm responsabili- dades especı´ficas nos domı´nios da assistência médica e social — especialmente no âmbito da prevença˜o dos maus tratos às crianças. 1. 1. 12. A este propo´ sito, o Comité salienta a importância das campanhas educativas em prol da segurança das crianças, a levar a cabo na˜o apenas nas escolas mas também no âmbito de actividades extra-escolares. 1. 2. Contexto internacional e europeu A necessidade de uma acça˜o concertada à escala 1. 2. 1. mundial para defender os Direitos do Homem e pôr cobro à violência foi ja´ ha´ muito reconhecida, a diferentes nı´veis e de modos diferentes. A nı´vel internacional, a Declaraça˜o Universal dos 1. 2. 2. Direitos do Homem de 1948, a Convença˜o de 1989 das Naço˜ es Unidas sobre os Direitos da Criança, que consagra no seu artigo 19. o o direito dos menores de dezoito anos à protecça˜o «contra todas as formas de violência fı´sica ou mental, abuso ou tratamento negligente, maus tratos ou exploraça˜o, inclusive abuso sexual», a Conferência Mundial da Criança de 1990, a Declaraça˜o de Estocolmo de 1996 e o Programa de Acça˜o adoptado no primeiro Congresso Mundial contra a Exploraça˜o Sexual Comercial das Crianças represen- tam um marco crucial e constituem uma base para as acço˜ es nacionais e internacionais a decorrer actualmente neste domı´nio. A nı´vel europeu, a Convença˜o Europeia para a 1. 2. 3. Protecça˜o dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamen- tais reconhece os direitos de todos os indivı´duos, incluindo as mulheres e as crianças, a na˜o serem submetidos a «tratamentos inumanos e degradantes». 1. 2. 4. Além disso, a Cimeira dos Estados Ba´lticos, realizada em Riga, em 22 e 23 de Janeiro de 1998, encorajou os Estados-Membros a associarem-se às acço˜ es comuns da Unia˜o Europeia de combate ao tra´fico de seres humanos e à exploraça˜o de crianças qualquer que ela seja. 1. 3. Reacça˜o da Unia˜o Europeia 1. 3. 1. A Unia˜o Europeia, os seus Estados-Membros e as suas instituiço˜ es desempenham um papel essencial na luta contra a violência. Afigura-se necessa´rio reforçar e desenvolver a acça˜o 1. 3. 2. comunita´ria neste domı´nio, mas sempre com a preocupaça˜o de respeitar os princı´pios da subsidiariedade e da complemen- taridade. 1. 3. 3. A convite do Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissa˜o ja´ desenvolveram uma série de medidas, designada- mente no domı´nio da educaça˜o, do audiovisual e das novas tecnologias. Por sua vez, o Conselho Europeu adoptou em Maio de 1998 uma recomendaça˜o sobre a protecça˜o de menores e da dignidade humana nos serviços audiovisuais e de informaça˜o, estando para ser adoptado um plano de acça˜o destinado a promover a utilizaça˜o segura da Internet. 1. 4. A violência exercida contra as mulheres 1. 4. 1. No limiar do século XXI, a violência contra as mulheres continua a ser um feno´ meno mundial. Uma em cada duas mulheres viu-se pelo menos uma vez na sua vida confrontada com a violência sexual, que, conforme veremos a seguir, se manifesta das mais variadas maneiras. E´ desalentador verificar que continuam a ser necessa´rios programas de combate à violência sexual, apesar de toda a atença˜o e do grande nu´ mero de actividades dedicadas a este feno´ meno. Seja como for, é incontesta´vel a importância de tais programas. 14. 7. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 198/63 1. 4. 2. Entende-se por violência contra as mulheres todo o acto de violência exercido contra elas com base nas diferenças entre os sexos. 1. 5. Contexto europeu e internacional A definiça˜o de violência sexual (1) é a seguinte: toda 1. 4. 3. e qualquer interacça˜o em que se obriga alguém a tolerar, mediante coacça˜o, aproximaço˜ es de cara´cter sexual ou a realizar ou a ser objecto de actos sexuais. Esta definiça˜o inclui igualmente a prostituiça˜o forçada e o tra´fico de mulheres com o objectivo de exploraça˜o sexual. A violência doméstica também se encontra no 1. 4. 4. âmbito da violência sexual. A violência doméstica define-se como a ameaça, por parte do elemento masculino de um casal, de recurso efectivo à violência fı´sica e psicolo´ gica entre as quatro paredes do lar contra o seu (ex-) parceiro feminino (2). 1. 4. 5. O Comité das Regio˜ es subscreve o ponto de vista de que as mulheres pertencentes a determinados grupos vulnera´veis (deficientes fı´sicas e mentais, minorias étnicas, migrantes, prisioneiras) correm maiores riscos. 1. 4. 6. A violência sexual provoca nas mulheres danos e sofrimentos fı´sicos e psı´quicos. Além disso, comporta elevados custos para a sociedade. De acordo com um estudo efectuado recentemente nos Paı´ses Baixos, os custos da violência domés- tica grave ou muito grave envolvendo 50 000 mulheres montam a 332,6 milho˜ es de florins ao ano. Esta importância inclui certos custos judiciais e policiais, despesas médicas e de assistência psicossocial, bem como os decorrentes de pres- taço˜ es sociais (3). E´ aconselha´vel e possı´vel, desde muito cedo, prevenir e detectar a violência contra mulheres e crianças. Um pressuposto essencial seria a criaça˜o de um centro de denu´ ncia com um cara´cter aberto e acessı´vel a todas as mulheres, independentemente da sua etnia, cultura ou nacionalidade, seja ou na˜o comunita´ria. 1. 4. 7. Um outro pressuposto é que os funciona´rios que tenham contacto frequente com os moradores, como os dos serviços sociais ba´sicos, estejam habilitados a reconhecer a tempo indı´cios de violência doméstica. Nos u´ ltimos tempos, designadamente na Inglaterra e 1. 4. 8. nos Paı´ses Baixos, foram efectuados estudos comparativos para analisar as formas de violência contra as mulheres e a sua frequência. Uma das concluso˜ es é que a violência oculta representa uma parte considera´vel da percentagem total (4). Na maioria dos casos, a violência contra as mulheres ocorre no contexto doméstico, escapando assim à percepça˜o do mundo exterior. O facto de as vı´timas conhecerem geralmente os seus agressores condiciona a sua disposiça˜o em denuncia´-los. Estudos efectuados junto das vı´timas revelam que a violência contra mulheres e crianças é, proporcionalmente, o tipo de delito mais comum. No entanto, as estatı´sticas sobre a criminalidade na˜o espelham esta realidade. (1) Vide Bolan, 1988. (2) J. Korf e outros, Economische kosten van thuisgeweld tegen vrouwen (Custos para a economia resultantes da violência doméstica contra as mulheres), Stichting Vrouwemopvang Utrecht, 1997. (3) Idem, p. 71 e seguintes. (4) T. Van Dijk e outros, Huiselijk Geweld, aard, omvang en hulpverlening (Violência doméstica, natureza, amplitude e assistência), Ministerie van Justitie, 1997. 1. 5. 1. Além das declaraço˜ es e convenço˜ es indicadas que servem de enquadramento ao programa Daphne, o Comité chama a atença˜o para duas convenço˜ es internacionais que tratam explicitamente da igualdade entre homens e mulheres. A Convença˜o das Naço˜ es Unidas sobre a Eliminaça˜o de todas as Formas de Discriminaça˜o da Mulher refere-se amplamente à violência sexual. Dela constam recomendaço˜ es de adopça˜o de medidas legislativas e de uma polı´tica adequada orientada para a rejeiça˜o de atitudes e comportamentos que perpetuam a violência contra as mulheres. A par disso, é importante criar infra-estruturas de acolhimento para as vı´timas. Essas medidas na˜o devem dirigir-se apenas às autoridades mas abranger igualmente indivı´duos, organizaço˜ es e empresas (5). 1. 5. 2. No Tratado de Amsterda˜o foi consagrada a cla´usula de que «a igualdade entre homens e mulheres» é um princı´pio fundamental da Comunidade Europeia (6). 1. 5. 3. O Tratado pronuncia-se assim implicitamente contra as consequências da discriminaça˜o e, por conseguinte, contra a violência sobre as mulheres derivada das diferenças entre os sexos. O que se pretende é que o Tratado seja aplicado na˜o so´ através de legislaça˜o mas também de programas de acça˜o. O programa Daphne tem a sua origem num programa de acça˜o com o objectivo de erradicar a violência contra as crianças, os adolescentes e as mulheres. O seu conteu´ do conjuga-se com as disposiço˜ es da Convença˜o das Naço˜ es Unidas e com a igualdade dos sexos proclamada pelo Tratado de Amsterda˜o. 1. 6. A reacça˜o da Unia˜o Europeia 1. 6. 1. No passado, o Parlamento Europeu tomou por va´rias vezes posiça˜o sobre temas relacionados com a violência sexual. Agora que se trata de influenciar a legislaça˜o nacional e definir prioridades da polı´tica judicial de detecça˜o, o Comité das Regio˜ es, o Conselho e a Comissa˜o podem praticar uma polı´tica activa e visı´vel em que a extinça˜o da violência sexual seja acompanhada da preocupaça˜o de aumentar a segurança das mulheres. Corola´rio disso é o programa Daphne que pode considerar-se um instrumento eficaz na luta contra a violência sexual. Ao apoiar a polı´tica local e regional no combate da violência contra as mulheres, devem ser levadas em conta as nossa observaço˜ es na altura do estabelecimento dos objectivos e da elaboraça˜o do programa. (5) Het Vrouwenverdrag in Nederland anno 1997, Verslag van de commissie Groenman (A convença˜o das mulheres nos Paı´ses Baixos de 1997, relato´ rio da comissa˜o Groenman), VUGA, Den Haag, 1997, p. 125. (6) R. Keith, EU equality policies post-Amsterdam, European Information Service Issue 191, July 1998. C 198/64 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 7. 1999 2. Observaço˜ es na especialidade Criaça˜ o do programa Daphne 2. 1. Objectivos do programa 2. 1. 1. O Parlamento Europeu inscreveu no orçamento para 1997 uma rubrica consagrada à iniciativa Daphne, destinada a financiar medidas para combater a violência exercida contra as crianças, os adolescentes e as mulheres. 2. 1. 2. O Comité das Regio˜ es considera que esta luta exige antes de mais um trabalho de proximidade e respostas coadunadas com a diversidade sociocultural dos paı´ses da Unia˜o Europeia. As autarquias locais e regionais, pelo familiar que lhes é a realidade local, realizam activamente essa tarefa tanto nas zonas rurais como nas urbanas. 2. 1. 3. Torna-se, portanto, evidente que as acço˜ es a empre- ender devem partir dos nı´veis local e regional. O valor acrescentado a induzir pela Unia˜o Europeia neste contexto situa-se na coordenaça˜o, na cooperaça˜o e no intercâmbio de informaço˜ es entre as diversas acço˜ es, permitindo aos actores no terreno e aos poderes pu´ blicos beneficiar das experiências adquiridas sem deixarem de perseguir o objectivo comum do programa. As autarquias locais e regionais, que diariamente têm como preocupaça˜o a protecça˜o da criança, devem ser parte nas acço˜ es desenvolvidas no âmbito do programa Daphne. 2. 1. 4. O Comité realça, além disso, a necessidade de promover as linhas de acça˜o do programa Daphne e de realiza´-las em colaboraça˜o com as entidades competentes e com os o´ rga˜os de poder local e regional, que sa˜o as instituiço˜ es mais pro´ ximas dos cidada˜os e ja´ promovem, em grande medida, acço˜ es e serviços de prevença˜o destinados às famı´lias em dificuldades e às pessoas mais vulnera´veis. 2. 1. 5. Nesta o´ ptica, o objectivo principal do programa é apoiar e encorajar as ONG e as organizaço˜ es de volunta´rios empenhadas na luta contra a violência. O Comité entende, com efeito, que a sua experiência neste domı´nio as torna fundamentais e imprescindı´veis. O Comité preconiza, por conseguinte, a inclusa˜o no programa de linhas de acça˜o que favoreçam a criaça˜o de redes, o intercâmbio de informaço˜ es, a coordenaça˜o e a cooperaça˜o à escala comunita´rias. O Comité das Regio˜ es é, portanto, 2. 1. 6. favora´vel à inclusa˜o no programa de medidas destinadas a promover a criaça˜o de redes, o intercâmbio de informaça˜o, a coordenaça˜o e a cooperaça˜o ao nı´vel comunita´rio. Algumas autarquias ja´ instalaram linhas telefo´ nicas de ajuda para que as vı´timas de maus tratos tenham a garantia de assistência mais ra´pida. Uma vez que cada caso requer uma resposta especı´fica, o Comité das Regio˜ es considera que o trabalho dia´rio dos actores envolvidos podia ser facilitado se tivessem acesso a uma rede que veiculasse as diferentes pra´ticas nos va´rios Estados- -Membros. 2. 1. 7. As organizaço˜ es de profissionais e de volunta´rios empenhadas na prevença˜o e no combate da violência contra as mulheres têm muitas vezes um raio de acça˜o local ou regional. Em muitos casos, têm mesmo procurado colaborar com as entidades locais e regionais. Esta cooperaça˜o pode ser frutuosa, raza˜o pela qual o Comité recomenda o encoraja- mento e o apoio a projectos que a prevejam. Tal cooperaça˜o pode processar-se ao nı´vel da gesta˜o polı´tica da ajuda financeira e importa realçar que aquelas organizaço˜ es têm muitas vezes a seu cargo serviços e actividades promovidos pelas autarquias locais. Neste contexto, é essencial que o poder local tenha departamentos permanentes para as mulheres e as crianças que prestem os serviços sociais ba´sicos. 2. 1. 8. O Comité secunda o objectivo do programa Daphne de facilitar o intercâmbio de informaço˜ es e incentivar a cooperaça˜o, bem como sensibilizar a opinia˜o pu´ blica e fomentar a divulgaça˜o das melhores pra´ticas. Considera, porém, necessa´ria uma abordagem mais especı´fica do pro- blema da violência na famı´lia. 2. 1. 9. Os nı´veis local e regional, como prova a experiência, prestam-se idealmente a uma abordagem preventiva e atenta a todos os sinais de violência contra as mulheres. Também o acolhimento e a assistência às vı´timas sa˜o assegurados cada vez mais por estruturas locais e regionais. O intercâmbio de informaço˜ es deve, por isso, concentrar-se nas relaço˜ es de cooperaça˜o local e regional e nas actividades realizadas a estes nı´veis. 2. 1. 10. Na opinia˜o do Comité, o programa Daphne deve insistir mais no intercâmbio de projectos e actividades de combate à violência contra as mulheres com resultados positivos, bem como na criaça˜o e no apoio de redes constituı´- das pelas pessoas afectadas por esse problema. 2. 1. 11. Também é importante para uma abordagem eficaz desta problema´tica a informaça˜o mais recente resultante de estudos sobre as formas, a incidência e as consequências da violência sexual. Convém, no entanto, alertar para que a concentraça˜o excessiva na pesquisa pode prejudicar as iniciati- vas concretas e mais adequadas ao combate contra a violência sexual. 2. 1. 12. As campanhas de sensibilizaça˜o e de informaça˜o dirigidas ao pu´ blico em geral da˜o mais frutos se realizadas ao nı´vel nacional e europeu. A sua principal funça˜o é definir a linha de acça˜o a seguir na abordagem de certa tema´tica. Experiências anteriores com campanhas sobre a violência sexual aconselham a na˜o depositar demasiadas esperanças neste método de consciencializaça˜o. 2. 1. 13. O Comité entende que o programa Daphne também deve dedicar atença˜o à formaça˜o mais cuidada das pessoas que têm um contacto mais estreito com mulheres vı´timas de violência, enquanto intermedia´rios ou assessores, seja na polı´cia, no aparelho judicia´rio, na sau´ de, na habitaça˜o ou nos serviços sociais. Os conhecimentos na matéria podem contribuir para a detecça˜o precoce do problema. 14. 7. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 198/65 2. 1. 14. A violência contra as mulheres é, designadamente, consequência da posiça˜o desigual que estas ocupam na sociedade em relaça˜o aos homens. E´ , portanto, essencial desenvolver programas preventivos e curativos que se ocupem dos motivos dos autores (potenciais) de violência contra as mulheres. 2. 2. Orçamento do programa (artigo 3. o) O Comité defende a clara definiça˜o das disposiço˜ es 2. 2. 1. orçamentais do programa e solicita para o efeito uma discrimi- naça˜o mais detalhada das necessidades de financiamento das acço˜ es previstas. 2. 2. 2. Ao ler a comunicaça˜o, o Comité constatou que a elaboraça˜o do programa corresponde aos anseios muito profundos das ONG activas na luta contra a violência e os maus tratos. Com efeito, em 1997 foram apresentados 428 projectos e solicitados financiamentos no total de 35 mi- lho˜ es de ECU, ao abrigo da rubrica orçamental relevante. 2. 2. 3. O Comité lamenta que as dotaço˜ es do programa na˜o ultrapassem 25 milho˜ es de ECU para um perı´odo de cinco anos, tanto mais que as mesmas sera˜o acessı´veis na˜o so´ aos quinze Estados-Membros actuais como também aos onze candidatos à adesa˜o. Estrutura do programa 2. 3. Execuça˜o (artigo 2. o) 2. 3. 1. O Comité apraz-se em registar que a execuça˜o das acço˜ es previstas no programa sera´ assegurada em estreita cooperaça˜o quer com os Estados-Membros quer com as instituiço˜ es e organizaço˜ es activas no sector, o que é perfeita- mente coerente com a filosofia das linhas de acça˜o referidas no artigo 1. o. 2. 3. 2. O Comité na˜o quer deixar de recordar, neste con- texto, o papel essencial que os o´ rga˜os de poder local e regional podem desempenhar aqui, tendo em conta, por um lado, as competências institucionais na matéria face às suas actividades nos domı´nios da prevença˜o, da orientaça˜o e da assistência aos menores e às famı´lias de alto risco e, por outro, a sua proximidade da realidade vivida no terreno. As regio˜ es pode- riam ter importante papel na cooperaça˜o com a Comissa˜o durante as va´rias fases de execuça˜o, através do comité consul- tivo referido no ponto 2. 5 deste parecer: — requerendo, por exemplo, a acreditaça˜o de organismos com um historial comprovado e do conhecimento pu´ blico no tocante ao empenho na salvaguarda dos direitos humanos dos menores e das mulheres; — acompanhando a execuça˜o dos projectos aprovados; — avaliando os projectos executados. 2. 3. 3. O CR vê com agrado a referência à necessidade de promover a cooperaça˜o entre as ONG e as autarquias locais e regionais neste domı´nio constante do nono considerando da proposta alterada da Comissa˜o Europeia (17 de Fevereiro de 1999), de acordo com o que propunha o Parlamento Europeu no projecto de relato´ rio sobre o assunto. Lamenta, no entanto, que se na˜o reitere esta ênfase no artigo 2. o da proposta de decisa˜o. 2. 4. Coerência e complementaridade (artigo 4. o) 2. 4. 1. O Comité releva o imperativo de assegurar a coerên- cia e a complementaridade tanto na realizaça˜o das va´rias acço˜ es do programa como das acço˜ es inseridas em outros programas e medidas comunita´rias pertinentes. Pensa-se aqui, sobretudo, nas acço˜ es a empreender no âmbito do plano de acça˜o para promover a utilizaça˜o mais segura da Internet e, mais concretamente, na estratégia de criaça˜o de uma rede europeia de linhas directas (hot-lines). 2. 5. Comité consultivo (artigos 5. o e 6. o) 2. 5. 1. O Comité considera que a participaça˜o dos Estados- -Membros nos processos de selecça˜o, financiamento, acompa- nhamento e avaliaça˜o do programa é a concretizaça˜o lo´ gica da filosofia do artigo 2. o, n. o 1, da proposta de decisa˜o. 2. 5. 2. Embora existam outros mecanismos que garantem um maior envolvimento dos Estados-Membros no processo de aplicaça˜o do programa, o Comité admite o recurso a um comité de cara´cter puramente consultivo, ja´ que o programa iniciadas aos va´rios pretende sobretudo apoiar as acço˜ es ja´ nı´veis nacionais. 2. 6. Cooperaça˜o internacional (artigo 7. o) 2. 6. 1. O Comité acolhe favoravelmente o propo´ sito da Comissa˜o de fomentar a cooperaça˜o com paı´ses terceiros e com as organizaço˜ es internacionais competentes no domı´nio da sau´ de pu´ blica. Também sau´ da a abertura do programa à participaça˜o dos paı´ses associados da Europa Central e Orien- tal, de Chipre e dos paı´ses da EFTA, embora reafirme a sua apreensa˜o quanto aos meios orçamentais necessa´rios para esta abertura, conforme ficou referido no ponto 2. 2. — apreciando as candidaturas e contactando com os progra- mas que melhor correspondam à realidade social da zona em que se va˜o executar; O Comité recomenda veementemente que, no que 2. 6. 2. respeita ao tra´fico de mulheres, se opte por uma abordagem internacional. C 198/66 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 14. 7. 1999 2. 7. Acompanhamento e avaliaça˜o (artigo 8. o) Face ao exposto, o Comité recomenda o seguinte: O Comité sublinha a importância do controlo e da 2. 7. 1. avaliaça˜o eficazes do programa e chama a atença˜o para a necessidade de envolver neste processo todos os interessados, inclusive as entidades locais e regionais cujos serviços compe- tentes esta˜o incumbidos de pôr em pra´tica as linhas de acça˜o definidas. 3. Observaço˜ es na generalidade 3. 1. Medidas especı´ficas destinadas a reforçar a protecça˜o das crianças contra a violência 3. 1. 1. O Comité apoia plenamente a proposta de encarregar o Eurostat de recolher e analisar todas as estatı´sticas na˜o confidenciais sobre o abuso sexual, o abandono e a exploraça˜o de crianças, bem como a violência sexual contra os mesmos nos Estados-Membros, sobre elas exercida nos Estados- -Membros e nos onze paı´ses candidatos à adesa˜o ja´ beneficia´- rios do programa Daphne, e ainda a proposta de instar com os Estados-Membros para que recorram à infra-estrutura da Europol quer na localizaça˜o de crianças desaparecidas quer nas acço˜ es judiciais instauradas contra os autores de delitos ou contra as redes criminosas implicadas. 3. 1. 2. Estas propostas exigem uma maior cooperaça˜o judi- cial e policial, conforme previsto no âmbito do «terceiro pilar». 3. 1. 3. Estas medidas, que dizem prioritariamente respeito às crianças desaparecidas ou exploradas sexualmente, na˜o devem, no entanto, ocultar o facto de grande parte dos maus tratos serem infligidos no contexto familiar. 3. 1. 4. Este feno´ meno é, sem du´ vida, menos divulgado pelos meios de comunicaça˜o social, mas continua, infelizmente, a ser muito frequente na nossa sociedade. 3. 1. 5. polı´tica em geral tomou consciência do problema. So´ muito recentemente é que a sociedade civil e 3. 1. 6. O Comité da Regio˜ es sugere que se apoie igualmente as acço˜ es concretas em matéria de prevença˜o de maus tratos no contexto familiar, levando em consideraça˜o a experiência de numerosas organizaço˜ es de volunta´rios activas ja´ ha´ muitos anos neste sector sem fazerem alarde disso. 3. 2. Medidas especı´ficas relativas às mulheres Recomendaço˜ es 3. 2. 1. Face às caracterı´sticas da violência contra as mulheres (exercida normalmente no contexto doméstico e cometida por conhecidos), é oportuno promover a detecça˜o, a prevença˜o e a assistência ao nı´vel dos bairros e dos municı´pios. A polı´cia deveria dar prioridade, nas suas averiguaço˜ es, aos agressores de mulheres e crianças e o Ministério Pu´ blico deveria dar instruço˜ es nesse sentido. Cabe também criar projectos separa- dos de prestaça˜o de assistência destinados aos agressores de mulheres. 1. Centrar a ana´lise da efica´cia das medidas sobretudo nos projectos locais e regionais. 2. Procurar nas polı´ticas e instituiço˜ es existentes possibilida- des de atacar da melhor forma possı´vel o problema da violência contra as mulheres, incluindo acço˜ es de preven- ça˜o que apontem para a sensibilizaça˜o através dos meios de comunicaça˜o social. 3. Dar no programa menos ênfase à pesquisa e mais aos projectos inovadores e bem-sucedidos. 4. Dar atença˜o na˜o so´ às vı´timas mas também aos agressores. Neste contexto, importa salientar o conteu´ do do relato´ rio da Comissa˜o dos Direitos da Mulher do Parlamento Europeu sobre a necessidade de uma campanha, à escala comunita´ria, de tolerância zero da violência contra as mulheres. E´ igualmente necessa´rio na˜o perder de vista que a Comissa˜o propo˜ e a organizaça˜o de campanhas de informaça˜o e programas de educaça˜o e formaça˜o para crianças sobre os efeitos da violência. 5. Obter uma visa˜o global dos custos associados à violência exercida sobre mulheres nos va´rios paı´ses europeus. 3. 2. 2. que ilustram bem estas recomendaço˜ es: Eis alguns exemplos (1) de iniciativas locais e regionais A polı´tica de segurança local oferece uma boa base para a actuaça˜o preventiva e atenta nos casos de violência sexual. A violência contra as mulheres na˜o é uma mera questa˜o de assistência. Numa localidade, as autoridades municipais cria- ram um grupo de trabalho sobre a violência na famı´lia, de que fazem parte, designadamente, os serviços municipais de segurança, uma fundaça˜o de assistência à mulher e um representante do Ministério Pu´ blico. Este grupo de trabalho elaborou um plano de acça˜o contemplando quatro objectivos: sistematizaça˜o do registo dos casos de violência, melhoria da assistência, da detecça˜o e da actuaça˜o judicial. Neste momento, esses planos encontram-se em fase de realizaça˜o. 3. 2. 3. Oito municı´pios de uma regia˜o decidiram criar redes locais em torno do tema da violência contra as mulheres, funcionando como grupos multidisciplinares. No caso de violência sexual, é possı´vel tomar as medidas adequadas com mais rapidez e efica´cia. 3. 2. 4. Os membros de um corpo de polı´cia local formaram, por iniciativa pro´ pria, uma rede de pessoas afectadas pela violência doméstica, a que aderiram tanto agentes como assistentes sociais. O objectivo dessa rede é trocar experiências, consolidar os conhecimentos na matéria e melhorar a actuaça˜o policial. (1) Por falta de tempo, so´ foi possı´vel obter um exemplo relativo aos Paı´ses Baixos. 14. 7. 1999 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 198/67 4. Concluso˜ es O Comité das Regio˜ es congratula-se com a reacça˜o 4. 1. polı´tica evidente quer na comunicaça˜o da Comissa˜o quer na proposta de decisa˜o do Conselho de pôr em pra´tica um programa comunita´rio de acça˜o no âmbito da violência sobre crianças, adolescentes e mulheres, visto tratar-se de um problema particularmente grave e frequente na nossa sociedade e que constitui uma violaça˜o gritante dos direitos humanos fundamentais. 4. 2. Uma vez que o combate à violência exercida contra as crianças, os adolescentes e as mulheres carece, antes de mais, de um trabalho de proximidade e de respostas locais e regionais, o Comité é de opinia˜o que o programa produzira´ um valor acrescentado europeu se forem empreendidas e consolidadas acço˜ es de cooperaça˜o, de coordenaça˜o e de intercâmbio de informaço˜ es com base nas va´rias experiências no terreno. 4. 3. Tendo em mente que o programa corresponde a anseios muito profundos das ONG na sua luta contra a violência e os maus tratos, deplora que o programa tenha sido contemplado apenas com uma verba de 25 milho˜ es de ECU para um perı´odo de cinco anos. 4. 5. Apoia plenamente a proposta de encarregar o Eurostat de recolher e analisar todas as estatı´sticas na˜o confidenciais sobre a exploraça˜o sexual e o abuso sexual de crianças nos Estados-Membros, bem como a proposta de instar estes a aproveitarem melhor a infra-estrutura da Europol. 4. 6. O Comité das Regio˜ es sugere, por u´ ltimo, que na˜o se perca de vista o facto de os maus tratos dentro da famı´lia serem um feno´ meno que foi considerado demasiado tempo um tabu, em detrimento do bem estar das crianças. Por tal motivo, é preciso apoiar todas as acço˜ es de assistência e de prevença˜o no combate à violência contra as crianças no contexto familiar. 4. 7. O CR regista a recente decisa˜o da Comissa˜o Europeia de alterar a base jurı´dica da proposta de decisa˜o relativa ao programa Daphne recorrendo ao artigo 129. o (Sau´ de Pu´ blica) em vez do artigo 235. o. Convida a Comissa˜o Europeia, nesta conformidade, a referir explicitamente, nos considerandos da proposta de decisa˜o, que à definiça˜o de sau´ de pu´ blica é dada uma interpretaça˜o ampla, à luz das novas disposiço˜ es do Tratado de Amsterda˜o, para que as acço˜ es de prevença˜o de todas as formas de violência exercida sobre as mulheres, os jovens e as crianças que afectem a sua sau´ de fı´sica, emocional ou mental sejam abrangidas pelo programa. 4. 4. Regista com agrado a preocupaça˜o da Comissa˜o em levar a bom termo as acço˜ es do programa em estreita cooperaça˜o com os Estados-Membros e com os paı´ses candida- tos à adesa˜o, bem como com as instituiço˜ es e organizaço˜ es activas no sector. Lembra a propo´ sito a importância do papel institucional que os o´ rga˜os de poder local e regional podem desempenhar neste contexto. 4. 8. No ver do Comité das Regio˜ es, tem de ficar claramente estabelecido que o programa Daphne pretende abranger a prevença˜o da violência, inclusivamente a violência fı´sica, sexual e psicolo´ gica, e que as acço˜ es respeitantes à prevença˜o do assédio sexual, da exploraça˜o sexual, do tra´fico sexual e do abandono de crianças na˜o esta˜o de modo nenhum excluı´das do âmbito do programa. Bruxelas, 11 de Março de 1999. O Presidente do Comité das Regio˜es Manfred DAMMEYER


title: Entschließung zu der Mitteilung der Kommission "Die Rolle der Europäischen Union im Nahost-Friedensprozeß und ihre künftige Hilfe für den Nahen Osten" (KOM(97)0715 C4-0114/98)

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Middle East
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Cuba
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political prisoner

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text: C 175/252 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 21. 6. 1999 Donderdag, 11 maart 1999 7. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de Raad van Europa, de Parlementaire Vergadering van de OVSE, de voorzitters van de Groep van Minsk van de OVSE, de parlementen van Armenie¨ en Azerbeidzjan en de vertegenwoordigers van Karabach. 7. Mensenrechten a) B4-0240, 0249, 0258, 0274, 0298 en 0308/99 Resolutie over de mensenrechtensituatie op Cuba Het Europees Parlement, A. gezien de wetten tot wijziging van het wetboek van strafrecht en ter bescherming van de nationale onafhankelijkheid die onlangs in Cuba zijn aangenomen en op grond waarvan zowel de werkingssfeer als de duur van de straffen wordt uitgebreid en zelfs de doodstraf gegeven kan worden, B. gezien de arrestatie en opsluiting zonder opgaaf van redenen van Vladimiro Roca, Fe´lix Bonne, Marta Beatriz Roque en Rene´ Go´mez Manzano op 16 juli 1997 nadat zij het artikel „Het vaderland is van allen” hadden gepubliceerd en hadden opgeroepen de verkiezingen te boycotten als vreedzame vorm van afwijzing van het Cubaanse bewind, C. gezien de lange tijd, vrijwel een jaar, die nodig was om een reden voor de gevangenneming te formuleren − „oproer” −, de 19 maanden die nodig waren om op 1 maart 1999 een vonnis uit te spreken − waarbij diplomatieke vertegenwoordigers van de Europese Unie en de media de toegang is ontzegd − en de korte tijd, 13 uur, die nodig was om tot een uitspraak te komen, D. overwegende dat vo´o´r het vonnis 50 leden van de oppositie zijn gearresteerd en 60 dissidenten huisarrest hebben gekregen tot het einde van het proces, spreekt zich uit tegen de nieuw aangenomen wetten, waarmee onder meer de toepassing van de 1. doodstraf wordt uitgebreid en de uitoefening van de fundamentele rechten wordt beperkt; verzoekt de Cubaanse autoriteiten alle politieke gevangenen vrij te laten, te beginnen met de vier die 2. terecht staan; veroordeelt de arrestatie en het huisarrest van oppositieleden en dissidenten daar dit flagrant in strijd 3. is met de mensenrechten; 4. verzoekt de Raad en de Commissie door te gaan met hun pogingen om positieve veranderingen in Cuba teweeg te brengen door een constructieve dialoog en op basis van de EU-beginselen ten aanzien van eerbiediging van de mensenrechten en democratische waarden en ervoor te zorgen dat de programma’s van de Unie tot dit doel bijdragen; verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de Cubaanse 5. autoriteiten en de Asamblea Nacional del Poder Popular van Cuba. b) B4-0237, 0273, 0287, 0292 en 0296/99 Resolutie over de schendingen van de mensenrechten in Colombia Het Europees Parlement, − gezien zijn voorgaande resoluties over Colombia, − gezien de komende zitting van de VN-Commissie voor de mensenrechten,


title: Resolução sobre a situação dos direitos do Homem em Cuba

text: C 175/252 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 21. 6. 1999 Quinta-feira, 11 de Março de 1999 7. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resoluça˜o ao Conselho, a` Comissa˜o, ao Conselho da Europa, a` Assembleia Parlamentar da OSCE, aos Presidentes do Grupo de Minsk da OSCE, aos parlamentos da Arme´nia e do Azerbaija˜o e aos representantes do Nagorno-Carabaque. 7. Direitos do Homem a) B4-0240, 0249, 0258, 0274, 0298 e 0308/99 Resoluça˜o sobre a situaça˜o dos Direitos do Homem em Cuba O Parlamento Europeu, A. Considerando as u´ltimas leis aprovadas em Cuba relativas a` alteraça˜o do Co´digo Penal e de protecça˜o da independeˆncia nacional, mediante as quais se alargam tanto o aˆmbito de aplicaça˜o como a duraça˜o das penas, prevendo igualmente a pena de morte, B. Considerando que, em 16 de Julho de 1997, Vladimir Roca, Fe´lix Bonne, Marta Beatriz Roque e Rene´ Go´mez Manzano foram detidos e presos sem culpa formada apo´s a divulgaça˜o do documento intitulado «A Pa´tria e´ de todos» («La Patria es de todos»), que convidava a` abstença˜o eleitoral como meio pacı´fico de luta contra o regime de Cuba, C. Considerando o longo perı´odo − cerca de um ano − necessa´rio para qualificar de «sediça˜o» o motivo da prisa˜o, os 19 meses requeridos para o julgamento, que teve lugar em 1 de Março de 1999 − e ao qual foi vedado o acesso a representantes diploma´ticos da UE e aos meios de comunicaça˜o social − e o curto lapso de tempo, 13 horas, exigido para que fosse pronunciada a sentença, D. Considerando a detença˜o de 50 opositores e a prisa˜o domicilia´ria de 60 dissidentes na ve´spera do julgamento, que se prolongaram ate´ que fosse proferida a sentença, Rejeita a aprovaça˜o de novas leis que, entre outras medidas previstas, alarguem o aˆmbito de 1. aplicaça˜o da pena de morte e restrinjam o exercı´cio dos direitos fundamentais; Exorta as autoridades cubanas a libertarem todos os presos polı´ticos e, desde ja´, os quatro que foram 2. julgados; Condena a detença˜o e a prisa˜o domicilia´ria de opositores e dissidentes, em flagrante violaça˜o dos 3. direitos humanos; 4. Insta o Conselho e a Comissa˜o a prosseguirem os seus esforços no sentido de obter uma evoluça˜o positiva em Cuba atrave´s de um dia´logo construtivo, afirmando simultaneamente os princı´pios da Unia˜o Europeia em mate´ria de respeito dos Direitos do Homem e dos valores democra´ticos, bem como a garantirem que os programas da UE contribuem para este objectivo; Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resoluça˜o ao Conselho, a` Comissa˜o, a`s 5. autoridades cubanas e a` Assembleia Nacional do Poder Popular de Cuba. b) B4-0237, 0273, 0287, 0292 e 0296/99 Resoluça˜o sobre as violaço˜es dos Direitos do Homem na Coloˆmbia O Parlamento Europeu, − Tendo em conta as suas anteriores resoluço˜es sobre a Coloˆmbia, − Tendo em conta a pro´xima sessa˜o da Comissa˜o dos Direitos do Homem da ONU,


title: Resolução sobre o desastre do monte Cermis (Itália) e a sentença pronunciada por um tribunal militar dos Estados Unidos

eurovoc_concepts:
Autonomous Province of Trento
Italy
United States
aircraft
military court
vocational guidance

text: C 175/250 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 21. 6. 1999 Quinta-feira, 11 de Março de 1999 3. 4. Solicita nova consulta, caso o Conselho tencione alterar substancialmente a proposta da Comissa˜o; Encarrega o seu Presidente de transmitir o presente parecer ao Conselho e a` Comissa˜o. 5. Acidente ae´reo do Cermis (Ita´lia) B4-0272, 0295 e 0317/99 Resoluça˜o sobre o desastre do monte Cermis (Ita´lia) e a sentença pronunciada por um tribunal militar dos Estados Unidos O Parlamento Europeu, − Tendo em conta a sua Resoluça˜o de 19 de Fevereiro de 1998 sobre a trage´dia do Monte Cermis (1), provocada em 3 de Fevereiro de 1998 por um avia˜o militar norte-americano que cortou um cabo do telefe´rico de Cermis, tendo causado a morte de 20 cidada˜os de nacionalidade italiana, belga, alema˜, austrı´aca, neerlandesa e polaca, A. Considerando que, com uma sentença pronunciada pelo tribunal militar de Camp Lejeune, nos Estados Unidos, o piloto do avia˜o foi absolvido das acusaço˜es que sobre ele pesavam, B. Recordando que o inque´rito das autoridades judicia´rias italianas tinha claramente atribuı´do a causa do desastre a violaço˜es das regras de voo, C. Recordando que o piloto e a tripulaça˜o do avia˜o militar norte-americano foram julgados por um tribunal militar americano com base na Convença˜o de Londres de 1951, celebrada entre os paı´ses membros da NATO, sobre o estatuto das respectivas forças armadas, que permite ao paı´s a que pertencem os militares aplicar a sua jurisdiça˜o penal e disciplinar, D. Considerando que o Presidente dos Estados Unidos se tinha pessoalmente comprometido a garantir o apuramento das responsabilidades e a indemnizaça˜o das famı´lias das vı´timas, 1. Manifesta-se desconcertado perante uma sentença que, tal como foi formulada, exclui toda e qualquer responsabilidade por um desastre que provocou 20 vı´timas civis e e´ inaceita´vel para as famı´lias das vı´timas; 2. Solicita a`s autoridades dos Estados Unidos que recorram a todos os procedimentos disponı´veis, tanto judiciais como administrativos, para completar o inque´rito sobre o desastre, a fim de apurar as responsabilidades directas e indirectas do mesmo e assegurar uma indemnizaça˜o justa das famı´lias das vı´timas; 3. Toma nota das declaraço˜es do Presidente dos Estados Unidos relativas a` sentença de absolviça˜o do piloto e solicita ao governo dos EUA que proceda sem mais demora a` indemnizaça˜o dos familiares das vı´timas; 4. Solicita aos Estados-membros da Unia˜o Europeia que integram a NATO que promovam uma acça˜o coordenada para rever a Convença˜o de Londres, a fim de garantir um apuramento efectivo das responsabilidades em caso de acidentes ou violaço˜es de leis perpetradas pelas forças armadas da Aliança estacionadas nos diversos paı´ses; 5. Solicita ao Conselho e a` Comissa˜o que, em comum acordo com os governos dos Estados-membros interessados, promovam uma acça˜o comum destinada a reforçar as condiço˜es especı´ficas de segurança que devem reger as actividades de treino militar, tanto ae´reo como terrestre, que envolvam territo´rios habitados por populaço˜es civis; 6. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resoluça˜o ao Conselho, a` Comissa˜o, aos governos e parlamentos da A´ ustria, da Be´lgica, da Alemanha, da Ita´lia, dos Paı´ses Baixos e da Polo´nia, ao Presidente dos Estados Unidos e ao Secreta´rio-Geral da NATO. (1) JO C 80 de 16. 3. 1998, p. 247