title: Särskild rapport nr 1/99 om stödet till skummjölk och skummjölkspulver avsett för djurfoder samt kommissionens svar

eurovoc_concepts:
EU aid
animal nutrition
skimmed milk
skimmed milk powder

formats: html pdf print

text: 27. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 147/1 I (Meddelanden) REVISIONSR˜TTEN om st(cid:246)det till skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver avsett f(cid:246)r djurfoder samt kommissionens svar S˜RSKILD RAPPORT nr 1/99 (Framlagd i enlighet med artikel 188c. 4 andra stycket i EG-f(cid:246)rdraget) (1999/C 147/01) INNEH¯LLSF(cid:214)RTECKNING Punkt Sida SAMMANFATTNING. INLEDNING. Produkten. Revisionsr(cid:228)ttens granskning. GEMENSKAPSST(cid:214)DET OCH MJ(cid:214)LKMARKNADEN. Den gemensamma organisationen av marknaden f(cid:246)r mj(cid:246)lk och mj(cid:246)lkprodukter. Den r(cid:228)ttsliga ramen. Iakttagelser om kommissionens f(cid:246)rordningar. Marknaden f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver. Fastst(cid:228)llande av st(cid:246)dniv(cid:229)n. Extern handel. MEDLEMSSTATERNAS F(cid:214)RVALTNING. St(cid:246)d f(cid:246)r flytande skummj(cid:246)lk. Allm(cid:228)nna kommentarer. Resultaten av unders(cid:246)kningar som gjorts p(cid:229) platsen. St(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver. Allm(cid:228)nna kommentarer. Resultaten av unders(cid:246)kningar som gjorts p(cid:229) platsen. Brister i st(cid:246)det till skummj(cid:246)lkspulver som bearbetats till foderblandningar p(cid:229) en annan medlems- stats omr(cid:229)de. Brister i samband med offentlig lagring. SLUTSATS. 1-5 1-2 3-5 6-28 6-13 14-15 16-17 18-20 21-23 24-28 29-52 29-36 29-30 31-36 37-42 37-39 40-42 43-49 50-52 53-62 Tabell 1-6. Diagram 1-3. Kommissionens svar. 2 3 3 3 3 3 4 4 5 5 6 6 6 6 6 7 7 7 8 9 9 11 16 18 C 147/2 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 5. 1999 SAMMANFATTNING AV DEN S˜RSKILDA RAPPORTEN nr 1/99 OM ST(cid:214)D TILL SKUMMJ(cid:214)LK OCH SKUMMJ(cid:214)LKSPULVER AVSETT F(cid:214)R DJURFODER Den totala produktionen av skummj(cid:246)lkspulver inom EU uppg(cid:229)r till 1 208 000 ton. Endast 35 % av denna m(cid:228)ngd s(cid:228)ljs p(cid:229) marknaden utan st(cid:246)d. Resten exporteras eller s(cid:228)ljs inom ramen f(cid:246)r avyttrings(cid:229)tg(cid:228)rder inom den inre marknaden (se punkt 11). Denna rapport behandlar gemenskapens st(cid:246)d f(cid:246)r anv(cid:228)ndning av skummj(cid:246)lkspulver och skummj(cid:246)lk s(cid:229)som djurfoder. Detta omfattar cirka 500 000 ton (cid:229)rligen f(cid:246)r vilket 386 miljoner ecu anv(cid:228)ndes under 1997 (se punk- terna 11 och 13). F(cid:246)rordningarna b(cid:246)r fastst(cid:228)lla vilken kvalitet (s(cid:228)rskilt proteinhalt) av skummj(cid:246)lkspulver som (cid:228)r st(cid:246)dber(cid:228)ttigad f(cid:246)r att f(cid:246)rhindra att st(cid:246)d utbetalas f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver av d(cid:229)lig kvalitet som inte g(cid:229)r att s(cid:228)lja (se punkt 16). Nedg(cid:229)ngen i anv(cid:228)ndningen av skummj(cid:246)lkspulver f(cid:246)r djurfoder forts(cid:228)tter, inte bara p(cid:229) grund av krisen inom n(cid:246)tk(cid:246)tts- och kalvk(cid:246)ttssektorn utan ocks(cid:229) p(cid:229) grund av konkurrens fr(cid:229)n andra och billigare produkter (se punkterna 18 och 19). Niv(cid:229)n p(cid:229) det st(cid:246)d som betalas f(cid:246)r anv(cid:228)ndning av skummj(cid:246)lkspulver som djurfoder uppg(cid:229)r till n(cid:228)stan 35 % av dess marknadsv(cid:228)rde (se punkt 21). Samma st(cid:246)dsats till(cid:228)mpas sedan 1993, men inget utt(cid:246)mmande dokument fanns att tillg(cid:229) vid kommissionens avdelningar som visade att st(cid:246)dniv(cid:229)n hade ompr(cid:246)vats varje (cid:229)r s(cid:229)som f(cid:246)reskrivs i f(cid:246)rordningen (se punkt 22). Ett effektivt anbudssystem borde ge en optimal st(cid:246)dniv(cid:229), s(cid:228)rskilt med tanke p(cid:229) de allt st(cid:246)rre lagren (se punkt 23). Importen fr(cid:229)n tredje land kan komma att (cid:246)ka ytterligare. Importerat skummj(cid:246)lkspulver (cid:228)r fullt ber(cid:228)ttigat till allt gemenskapsst(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver (st(cid:246)dordningar med undantag f(cid:246)r offentlig lagring). Nettokostnaderna f(cid:246)r EU: s budget uppg(cid:229)r till 18,7 miljoner ecu (se punkt 27). V(cid:228)rldshandelsorganisationens avtal begr(cid:228)nsar m(cid:246)jligheterna till subventionerad export av skummj(cid:246)lkspulver (se punkt 28). F(cid:246)r skummj(cid:246)lk och k(cid:228)rnmj(cid:246)lk avsl(cid:246)jades brister vid granskningen, i synnerhet n(cid:228)r det g(cid:228)ller fastst(cid:228)llandet av st(cid:246)d- ber(cid:228)ttigade kvantiteter (se punkt 31) samt stickprovstagning (se punkt 32) Subventionerat skummj(cid:246)lkspulver f(cid:229)r inte inneh(cid:229)lla vasslepulver. Granskningen p(cid:229)visade vikten av systematiska kon- troller p(cid:229) detta omr(cid:229)de (se punkt 42). Det finns best(cid:229)ende brister i kontrollen av de s(cid:228)rskilda f(cid:246)rfaranden som g(cid:228)ller f(cid:246)r utbetalning av st(cid:246)det i det skum- mj(cid:246)lkspulverproducerande landet n(cid:228)r skummj(cid:246)lkspulvret skall blandas in i foderblandningar i andra medlemsstater. Situationen m(cid:229)ste antingen f(cid:246)rb(cid:228)ttras eller s(cid:229) m(cid:229)ste f(cid:246)rordningen upph(cid:228)vas, s(cid:229)som revisionsr(cid:228)tten redan f(cid:246)reslog i sin (cid:229)rsrapport f(cid:246)r budget(cid:229)ret 1988 (se punkterna 48 och 49). De offentliga lagren av skummj(cid:246)lkspulver (cid:246)kade under 1996 och 1997. De flesta lagren finns i Irland och F(cid:246)renade kungariket. I Irland uppt(cid:228)cktes vid granskningen att det finns ett uppenbart behov av en best(cid:228)md uppdelning av ansvar och i F(cid:246)renade kungariket p(cid:229)tr(cid:228)ffades bristf(cid:228)lliga lager (se punkterna 50-52). 27. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 147/3 INLEDNING GEMENSKAPSST(cid:214)DET OCH MJ(cid:214)LKMARKNADEN Produkten Den gemensamma organisationen av marknaden f(cid:246)r mj(cid:246)lk och mj(cid:246)lkprodukter 1. Skummj(cid:246)lk framst(cid:228)lls genom att fett avl(cid:228)gsnas fr(cid:229)n helmj(cid:246)lk f(cid:246)r framst(cid:228)llning av gr(cid:228)dde, utg(cid:229)ngspunkten f(cid:246)r sm(cid:246)rproduktion. Skum- mj(cid:246)lken anv(cid:228)nds i flytande form eller i dehydratiserad form s(cid:229)som skummj(cid:246)lkspulver. Skummj(cid:246)lkspulver anv(cid:228)nds vid tillverkning av andra mj(cid:246)lkprodukter (tillsammans med helmj(cid:246)lk) och i livsmedels- industrin. Flytande skummj(cid:246)lk anv(cid:228)nds fr(cid:228)mst vid framst(cid:228)llning av kasein samt som protein i livsmedelsindustrin och den kemiska indu- strin. K(cid:228)rnmj(cid:246)lk (cid:228)r en biprodukt av sm(cid:246)rtillverkning och erh(cid:229)lls genom att fast fett separeras fr(cid:229)n gr(cid:228)dden, medan k(cid:228)rnmj(cid:246)lkspulver (cid:228)r kondenserad k(cid:228)rnmj(cid:246)lk. Diagram 1 visar de huvudsakliga mj(cid:246)lk- produkterna. 2. Skummj(cid:246)lkspulverproduktionen i v(cid:228)rlden uppg(cid:229)r till ca 3,1 mil- joner ton (1). Europeiska unionen (cid:228)r det st(cid:246)rsta produktionsomr(cid:229)det f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver: n(cid:228)ra 40 % av produktionen i v(cid:228)rlden sker d(cid:228)r. Andra viktiga produktionsomr(cid:229)den (cid:228)r (cid:214)steuropa (11 %), Nordamerika (19 %) samt Australien och Nya Zeeland (14 %). Revisionsr(cid:228)ttens granskning 6. Mj(cid:246)lken st(cid:229)r f(cid:246)r ca 18,4 % av det totala v(cid:228)rdet av EU: s jordbruks- produktion och mj(cid:246)lksektorn utg(cid:246)r d(cid:228)rmed jordbrukets viktigaste produktionsomr(cid:229)de. Organisationen av marknaden f(cid:246)r sektorn har fastst(cid:228)llts genom r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 804/68 (4), som utg(cid:246)r den r(cid:228)ttsliga grunden f(cid:246)r de st(cid:246)d(cid:229)tg(cid:228)rder som syftar till att f(cid:246)rb(cid:228)ttra situa- tionen f(cid:246)r mj(cid:246)lksektorn och att absorbera (cid:246)verskottsproduktionen. 7. Gemenskapens mj(cid:246)lkprisst(cid:246)d betalas ut i form av st(cid:246)d f(cid:246)r f(cid:246)rs(cid:228)lj- ning av sm(cid:246)r och skummj(cid:246)lk (antingen i v(cid:228)tske- eller pulverform), exportbidrag f(cid:246)r mj(cid:246)lkprodukter och offentlig lagring av sm(cid:246)r och skummj(cid:246)lkspulver i fall av sjunkande marknadspriser. Det existerar (cid:228)ven bidrag f(cid:246)r lagring av vissa typer av ostar. 8. Sedan 1984 styrs mj(cid:246)lkproduktionen i EU genom mj(cid:246)lkkvoter. Detta system, som fr(cid:229)n b(cid:246)rjan inf(cid:246)rdes f(cid:246)r en period p(cid:229) nio (cid:229)r, utstr(cid:228)cktes genom r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 3950/92 till att g(cid:228)lla fram till (cid:229)r 2000 (5). 9. Trots att mj(cid:246)lkproduktionen stabiliserades efter att mj(cid:246)lkkvots- systemet inf(cid:246)rdes 1984 produceras fortfarande ett mj(cid:246)lk(cid:246)verskott i Europeiska unionen. Tabell 1 visar hur EU: s mj(cid:246)lkproduktion utveck- lades under 1984 samt fr(cid:229)n 1993 till 1997. 3. Revisionsr(cid:228)tten har granskat det st(cid:246)d som betalats ut f(cid:246)r anv(cid:228)nd- ning av skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver som djurfoder (386 mil- joner ecu (cid:229)r 1997) p(cid:229) kommissionen och i ett antal medlemsstater (Tyskland, Belgien, Frankrike, Italien och Nederl(cid:228)nderna). Gransknings- bes(cid:246)k gjordes (cid:228)ven i Irland och F(cid:246)renade kungariket i syfte att ta h(cid:228)n- syn till den (cid:246)kning av den offentliga lagringen av skummj(cid:246)lkspulver som skedde i dessa b(cid:229)da medlemsstater under 1996. I EU konsumeras ca 35 % (6) av den mj(cid:246)lk som produceras 10. antingen f(cid:228)rsk eller i form av bearbetade produkter som exempelvis yoghurt. De (cid:246)vriga 65 procenten f(cid:246)r(cid:228)dlas antingen till ost, sm(cid:246)r eller skummj(cid:246)lk. Den skummj(cid:246)lk som inte anv(cid:228)nds i flytande form f(cid:246)r(cid:228)d- las antingen till skummj(cid:246)lkspulver eller kasein (22 kg mj(cid:246)lk ger ca 1 kg sm(cid:246)r och 2 kg skummj(cid:246)lkspulver). Endast 445 000 ton av de 1 208 000 ton skummj(cid:246)lkspulver som producerades i EU under 1997 kunde s(cid:228)ljas till marknadspris utan st(cid:246)d (se tabell 2). 4. Bland de riskfaktorer som tagits med i ber(cid:228)kningen under gransk- ningen fanns de som berodde p(cid:229) otydliga r(cid:228)ttsregler och p(cid:229) proble- men med att fastst(cid:228)lla och kontrollera kvaliteten och kvantiteten hos produkterna i fr(cid:229)ga. De s(cid:228)rskilda kontrollproblem som (cid:228)r f(cid:246)renade med det skummj(cid:246)lkspulver som subventioneras i en medlemsstat f(cid:246)r att anv(cid:228)ndas vid produktion av djurfoder i en annan och m(cid:246)jlighe- terna att g(cid:246)ra utbyte av produkter (t. ex. vasslepulver) har likas(cid:229) beak- tats. 5. ¯tg(cid:228)rderna f(cid:246)r avyttring av skummj(cid:246)lk har tidigare granskats av revisionsr(cid:228)tten. De huvudsakliga iakttagelserna i detta sammanhang offentliggjordes i revisionsr(cid:228)ttens (cid:229)rsrapport f(cid:246)r 1988 (2) (skummj(cid:246)lks- pulver) och 1993 (3) (kasein). (1) Enligt senast tillg(cid:228)ngliga uppgifter producerades 3,079 miljoner ton skum- mj(cid:246)lkspulver (prelimin(cid:228)r siffra) 1996, 3,128 miljoner ton 1995. (2) EGT C 312, 12. 12. 1989, punkt 6. 41-6. 73. (3) EGT C 327, 24. 11. 1994, punkt 4. 1-4. 54. 11. N(cid:228)r det g(cid:228)ller avyttrings(cid:229)tg(cid:228)rder inom mj(cid:246)lksektorn subventio- nerar Europeiska unionen anv(cid:228)ndningen av skummj(cid:246)lk, i flytande eller dehydratiserad form, f(cid:246)r anv(cid:228)ndning i djurfoder (512 000 ton under 1997) (7) och f(cid:246)r framst(cid:228)llning av kasein (motsvarande ca (4) EGT L 148, 28. 6. 1968, s. 13. (5) Mj(cid:246)lkkvoterna inf(cid:246)rdes genom r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 856/84 av den 31 mars 1984 (EGT L 90, 1. 4. 1984, s. 10). Det nuvarande systemet regleras av r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 3950/92 av den 28 december 1992, vilken g(cid:228)ller fram till (cid:229)r 2000 (EGT L 405, 31. 12. 1992, s. 1). (6) Beroende p(cid:229) os(cid:228)kra statistiska k(cid:228)llor samt p(cid:229) att fett- och proteinhalten skiljer sig (cid:229)t mellan de olika mj(cid:246)lkprodukterna finns inga exakta siffror som visar hur den producerade mj(cid:246)lken anv(cid:228)nds. Produktionen av kon- sumtionsmj(cid:246)lk uppg(cid:229)r till 30 350 miljoner ton eller ca 25 % av mj(cid:246)lkpro- duktionen. Fetthalten hos konsumtionsmj(cid:246)lken (cid:228)r dock l(cid:228)gre (cid:228)n hos f(cid:228)rsk- mj(cid:246)lken (fettet kan anv(cid:228)ndas i sm(cid:246)r eller ost). Det ber(cid:228)knas att ca 35 % av mj(cid:246)lkproduktionen anv(cid:228)nds till konsumtionsmj(cid:246)lk och f(cid:228)rskvaror av olika slag. (7) 495 000 ton f(cid:246)r anv(cid:228)ndning av skummj(cid:246)lk som djurfoder och 17 000 ton motsvarande skummj(cid:246)lkspulver f(cid:246)r subventionerad bearbetning av skum- mj(cid:246)lk f(cid:246)r anv(cid:228)ndning som djurfoder (prelimin(cid:228)ra uppgifter f(cid:246)r 1997). C 147/4 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 5. 1999 400 000 ton skummj(cid:246)lkspulver 1997) (8). Vidare utbetalas bidrag f(cid:246)r export av skummj(cid:246)lkspulver (ca 280 000 ton under 1997). c) Kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1624/76 (14) f(cid:246)reskriver s(cid:228)r- skilda system f(cid:246)r utbetalning av st(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver som denaturerats eller bearbetats till foderblandningar p(cid:229) en annan medlemsstats omr(cid:229)de (15). 12. Dessa (cid:229)tg(cid:228)rder har emellertid inte helt och h(cid:229)llet absorberat skummj(cid:246)lkspulver(cid:246)verskottet under de senaste (cid:229)ren, vilket f(cid:229)tt till f(cid:246)ljd att de offentliga interventionslagren av skummj(cid:246)lkspulver (cid:246)kade till 135 421 ton i slutet av 1997. De st(cid:246)rsta lagren noterades i Irland (54 634 ton) och i F(cid:246)renade kungariket (46 400 ton). Den totala marknadsbalansen f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver framg(cid:229)r av tabell 2. 13. F(cid:246)r EUGFJ: s garantisektion uppgick utgifterna f(cid:246)r skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver till sammanlagt 875 miljoner ecu under 1997, varav 386 miljoner ecu (44 %) utbetalades f(cid:246)r anv(cid:228)ndning av skum- mj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver som djurfoder, 288 miljoner ecu (33 %) f(cid:246)r kaseinproduktion, 171 miljoner ecu (20 %) f(cid:246)r exportbidrag och 30 miljoner ecu (3 %) f(cid:246)r offentlig lagring (se tabell 3 och 4). Den r(cid:228)ttsliga ramen 14. Avyttrings(cid:229)tg(cid:228)rderna f(cid:246)r anv(cid:228)ndning av skummj(cid:246)lk och skum- mj(cid:246)lkspulver som djurfoder anges i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 986/68 (9). Enligt denna f(cid:246)rordning (cid:228)r (cid:228)ven k(cid:228)rnmj(cid:246)lk och k(cid:228)rnmj(cid:246)lks- pulver ber(cid:228)ttigade till detta st(cid:246)d. R(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 986/68 kompletteras av f(cid:246)rordningar fr(cid:229)n kommissionen som r(cid:246)r s(cid:228)rskilda (cid:229)tg(cid:228)rder och genomf(cid:246)randebest(cid:228)mmelser: a) Kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 (10) om n(cid:228)rmare best(cid:228)mmelser f(cid:246)r beviljande av st(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lk som anv(cid:228)nds som djurfoder (11). b) Kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1725/79 (12) om best(cid:228)mmel- serna f(cid:246)r beviljande av st(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lk som bearbetats till foderblandningar och skummj(cid:246)lkspulver avsett som kalvfoder (13). (8) Kasein framst(cid:228)lls med hj(cid:228)lp av skummj(cid:246)lk. Vid omr(cid:228)kning av skummj(cid:246)lk till motsvarande m(cid:228)ngd skummj(cid:246)lkspulver till(cid:228)mpas faktor 11:1 (11 kg skummj(cid:246)lk = 1 kg skummj(cid:246)lkspulver). (9) EGT L 169, 18. 7. 1968, s. 4. K(cid:228)rnmj(cid:246)lk och k(cid:228)rnmj(cid:246)lkspulver behandlas som skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver. (10) EGT L 184, 29. 7. 1968, s. 24. (11) Enligt f(cid:246)rordningen kan st(cid:246)d utbetalas f(cid:246)r tre olika anv(cid:228)ndningss(cid:228)tt: a) Skummj(cid:246)lk som producerats och f(cid:246)r(cid:228)dlats i ett mejeri denatureras p(cid:229) ett speciellt s(cid:228)tt och s(cid:228)ljs f(cid:246)r anv(cid:228)ndning som djurfoder vid ett jord- bruksf(cid:246)retag till ett pris som inte f(cid:229)r (cid:246)verstiga en viss niv(cid:229) (artikel 1). En variant av detta anv(cid:228)ndningss(cid:228)tt finns, n(cid:228)mligen n(cid:228)r mejerier s(cid:228)ljer skummj(cid:246)lkspulver i flytande form till djuruppf(cid:246)dare (artikel 1a, (cid:228)nd- rad genom kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 2630/84 (EGT L 249, 18. 9. 1984, s. 8)). b) Mejerier som endast anv(cid:228)nder sin skummj(cid:246)lksproduktion f(cid:246)r utfod- ring av de egna djuren (artikel 5a, (cid:228)ndrad genom kommissionens f(cid:246)r- ordning (EEG) nr 2863/75 (EGT L 285, 4. 11. 1975, s. 5). c) Uppf(cid:246)dare som anv(cid:228)nder sin egen skummj(cid:246)lk som foder (artikel 6). (12) EGT L 199, 7. 8. 1979, s. 1. (13) Trots att det av f(cid:246)rordningen och budgetposterna framg(cid:229)r att produkten (cid:228)r avsedd f(cid:246)r utfodring av kalvar anv(cid:228)nds en del av djurfodret till att utfodra f(cid:229)r och sp(cid:228)dgrisar, vilket inte f(cid:246)rbjuds av f(cid:246)rordningen. 15. Offentlig lagring av skummj(cid:246)lkspulver f(cid:246)reskrivs i artikel 7 i r(cid:229)dets ursprungliga f(cid:246)rordning (EEG) nr 804/68. Detaljerade regler f(cid:246)r offentlig lagring av skummj(cid:246)lkspulver fastsl(cid:229)s i kommissionens f(cid:246)r- ordning (EG) nr 322/96 av den 22 februari 1996 (16). Endast skum- mj(cid:246)lkspulver av h(cid:246)g kvalitet och med en proteinhalt p(cid:229) 35,6 % (17) av den fettfria torrsubstansen (cid:228)r ber(cid:228)ttigat till offentlig lagring. Skum- mj(cid:246)lkspulvret f(cid:229)r inte inneh(cid:229)lla k(cid:228)rnmj(cid:246)lk eller vassle och m(cid:229)ste dess- utom uppfylla ytterligare ett antal kriterier betr(cid:228)ffande kvalitet (18). Iakttagelser om kommissionens f(cid:246)rordningar 16. Kommissionens f(cid:246)rordning (EG) nr 322/96 fastsl(cid:229)r tydliga mini- mikriterier f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver som ber(cid:228)ttigar till offentlig lagring, men dessa till(cid:228)mpas inte p(cid:229) skummj(cid:246)lkspulver som anv(cid:228)nds som djurfoder (se tabell 5). Kommissionens f(cid:246)rordningar (EEG) nr 1105/68 och 1725/79 inneh(cid:229)ller fysiska st(cid:246)dber(cid:228)ttigandekriterier f(cid:246)r skum- mj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver och beskriver vidare de kontroll(cid:229)tg(cid:228)rder som medlemsstaterna skall till(cid:228)mpa f(cid:246)r att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att villkoren f(cid:246)r beviljande av st(cid:246)d har uppfyllts. De fysiska st(cid:246)dkriterierna g(cid:246)r det dock m(cid:246)jligt f(cid:246)r medlemsstaterna att g(cid:246)ra skiljaktiga tolkningar av de till(cid:228)mpliga best(cid:228)mmelserna (se punkterna 31, 41 och 42). Vidare framg(cid:229)r det inte tillr(cid:228)ckligt tydligt av kontrollbest(cid:228)mmelserna n(cid:228)r, var och hur medlemsstaterna skall utf(cid:246)ra kontroller eller, i fallet med f(cid:246)r- ordning (EEG) nr 1105/68, vilka s(cid:228)rskilda laboratorietester som skall till(cid:228)mpas f(cid:246)r att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att de fysiska kriterierna har respekterats. H(cid:228)r f(cid:246)ljer n(cid:229)gra exempel p(cid:229) dessa brister: a) Trots att n(cid:228)ringsv(cid:228)rdet hos djurfoderprodukten (cid:228)r beroende av proteinhalten finns inget minimikrav n(cid:228)r det g(cid:228)ller denna. Skum- mj(cid:246)lkspulver av l(cid:229)g kvalitet med l(cid:229)g proteinhalt nekas inte st(cid:246)d och erh(cid:229)ller lika stort st(cid:246)d som skummj(cid:246)lkspulver av h(cid:246)g kvali- tet (19). b) Trots att r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 968/68 f(cid:246)reskriver en maxi- mal fetthalt p(cid:229) 1 % f(cid:246)r skummj(cid:246)lk och 11 % f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspul- ver till(cid:229)ts enligt kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 att den fetthalt som fastst(cid:228)llts f(cid:246)r skummj(cid:246)lk (cid:246)verskrids med 25 %. (14) EGT L 180, 6. 7. 1976, s. 9. (15) St(cid:246)det betalas ut till f(cid:246)rs(cid:228)ljaren av skummj(cid:246)lkspulver p(cid:229) grundval av ett dokument fr(cid:229)n den mottagande medlemsstaten vilket bevisar att en s(cid:228)ker- het erh(cid:229)llits fr(cid:229)n import(cid:246)ren. (16) EGT L 45, 23. 2. 1996, s. 5. (17) Proteinhalten (cid:228)r 35,6 %. Interventionspriserna sjunker med varje procent- enhet proteininneh(cid:229)ll, ner till en miniminiv(cid:229) p(cid:229) 31,4 %. (18) Se (cid:228)ven tabell 5. (19) Den l(cid:229)ga proteinhalten hos skummj(cid:246)lkspulver som ing(cid:229)r i foderblandning kan kompenseras genom tillsats av kasein, en produkt som (cid:228)ven den erh(cid:229)l- ler bidrag. 27. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 147/5 c) Torrsubstansen hos st(cid:246)dber(cid:228)ttigad skummj(cid:246)lk (cid:228)r inte f(cid:246)rem(cid:229)l f(cid:246)r n(cid:229)gra str(cid:228)ngare kriterier. F(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 f(cid:246)reskriver en minimihalt av torrsubstans p(cid:229) 8,75 % f(cid:246)r skummj(cid:246)lk och 8 % f(cid:246)r k(cid:228)rnmj(cid:246)lk men till(cid:229)ter (cid:228)ven i vissa fall att st(cid:246)d beviljas f(cid:246)r skummj(cid:246)lk och k(cid:228)rnmj(cid:246)lk n(cid:228)r dessa miniminiv(cid:229)er underskrids (20). d) Kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 till(cid:229)ter inte utsp(cid:228)d- ning med vatten eller vassle s(cid:229)vida det inte normalt ing(cid:229)r i de produktionsmetoder som till(cid:228)mpas (21). De produktionsmetoder som omfattar utsp(cid:228)dning med dessa (cid:228)mnen finns inte omn(cid:228)mnda i denna f(cid:246)rordning. e) Kontrollbest(cid:228)mmelserna i kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 (artikel 10) f(cid:246)reskriver endast att medlemsstaterna skall vidta de kontroll(cid:229)tg(cid:228)rder som (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndiga f(cid:246)r att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att villkoren f(cid:246)r beviljande av st(cid:246)d (cid:228)r uppfyllda och att st(cid:246)det betalas ut direkt till jordbruksf(cid:246)retaget, utan att s(cid:228)ga n(cid:229)gonting om tid- punkten f(cid:246)r, naturen hos eller omfattningen av dessa (cid:229)tg(cid:228)rder. Kontrollbest(cid:228)mmelserna i kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1725/79 ((cid:228)ndrad) inneh(cid:229)ller en mer utf(cid:246)rlig beskrivning av de kontroller som skall utf(cid:246)ras och anger (cid:228)ven de tekniska normerna f(cid:246)r de laboratorietester som skall g(cid:246)ras samt de godk(cid:228)nda resul- tatramarna f(cid:246)r dessa test. visar utvecklingen av subventionerad och icke-subventionerad kon- sumtion av skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver. 19. Enligt de producenter av djurfoderblandningar som bes(cid:246)kts beror den minskade anv(cid:228)ndningen av skummj(cid:246)lkspulver dels p(cid:229) att antalet kalvar sjunkit, dels p(cid:229) att nya produkter utvecklats och att skum- mj(cid:246)lkspulver ersatts med andra, billigare produkter (t. ex. vasslepulver), detta trots de EU-bidrag som betalas ut f(cid:246)r anv(cid:228)ndning av skummj(cid:246)lks- pulver. 20. Vidare menade vissa producenter att den nuvarande minimini- v(cid:229)n p(cid:229) 50 % skummj(cid:246)lkspulver i djurfoderblandningar som kr(cid:228)vs f(cid:246)r att bidrag skall beviljas var f(cid:246)r h(cid:246)g samt att den utgjorde ett hinder f(cid:246)r anv(cid:228)ndningen av skummj(cid:246)lkspulver. Faktum (cid:228)r att minimihalten f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver redan (cid:228)ndrats vid flera tillf(cid:228)llen (25). Kommissionen b(cid:246)r med tanke p(cid:229) marknadens utveckling och priset p(cid:229) konkurre- rande produkter ompr(cid:246)va minimihalten av skummj(cid:246)lkspulver (se (cid:228)ven punkt 22). Diagram 3 visar utvecklingen av marknadspriserna p(cid:229) skummj(cid:246)lkspulver i Europa och p(cid:229) v(cid:228)rldsmarknaden. 17. Vidare f(cid:246)reskriver f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 till skillnad fr(cid:229)n f(cid:246)rordning (EEG) nr 1725/79 inte att skummj(cid:246)lksproducenterna m(cid:229)ste godk(cid:228)nnas innan st(cid:246)d kan beviljas. Kravet p(cid:229) att st(cid:246)dmottagarna skall f(cid:246)rfoga (cid:246)ver l(cid:228)mplig teknisk utrustning och anv(cid:228)nda sig av l(cid:228)mpliga f(cid:246)rvaltnings- och redovisningsmetoder som g(cid:246)r det m(cid:246)jligt f(cid:246)r dem att f(cid:246)lja f(cid:246)rordningarna (cid:228)r s(cid:228)rskilt angel(cid:228)get i detta sammanhang. Fastst(cid:228)llande av st(cid:246)dniv(cid:229)n Marknaden f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver 18. Den (cid:229)rliga produktionen av skummj(cid:246)lkspulver minskade fr(cid:229)n 2,4 miljoner ton 1984, innan kvotsystemet inf(cid:246)rdes, till 1,3 miljoner ton under 1993 och 1,1 miljoner ton under 1998. De fr(cid:228)msta produ- centerna av skummj(cid:246)lkspulver (cid:228)r Frankrike och Tyskland som tillsam- mans st(cid:229)r f(cid:246)r ca 60 % av den totala produktionen inom Europeiska unionen. Kommissionen ber(cid:228)knar att skummj(cid:246)lksproduktionen och skummj(cid:246)lkskonsumtionen kommer att minska ytterligare, fr(cid:228)mst p(cid:229) grund av den minskade anv(cid:228)ndningen av skummj(cid:246)lkspulver i djurfo- derblandningar (22). Den m(cid:228)nskliga konsumtionen (23) av skummj(cid:246)lks- pulver f(cid:246)rv(cid:228)ntas d(cid:228)remot ligga kvar p(cid:229) samma niv(cid:229) (24). Diagram 2 (20) Se artikel 1. 6 i kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 (cid:228)ndrad genom kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1645/78) (EGT L 191, 14. 7. 1978, s. 23), som f(cid:246)reskriver ett flertal undantag fr(cid:229)n minimikriterierna f(cid:246)r st(cid:246)d- ber(cid:228)ttigande. (21) Se artikel 1. 4 i kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 (cid:228)ndrad genom kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 2114/75 (EGT L 215, 13. 8. 1975, s. 12). (22) Utvecklingen av m(cid:228)ngderna skummj(cid:246)lkspulver som anv(cid:228)nts i djurfoder och som erh(cid:229)llit st(cid:246)d i enlighet med f(cid:246)rordning nr 1725/79 ser ut enligt f(cid:246)ljande EU 12-1993: 675 000, 1994: 649 000, 1995: 587 000 ton. EU 15-1995: 594 000, 1996: 543 000, 1997: 495 000 ton. (23) Skummj(cid:246)lkspulver avsett f(cid:246)r m(cid:228)nsklig konsumtion (cid:228)r en viktig ingrediens i alla slags livsmedelsprodukter s(cid:229)som bageriprodukter, konfektyr, viss glass, pulversoppor, s(cid:229)ser, sp(cid:228)dbarnsmat m. m. (24) K(cid:228)lla: (cid:148)Situation and Outlook Dairy Sector(cid:148), kommissionens arbetsdoku- 21. Den nuvarande st(cid:246)dniv(cid:229)n f(cid:246)r anv(cid:228)ndning av skummj(cid:246)lkspulver motsvarar ca 35 % av dess marknadsv(cid:228)rde. Denna har inte (cid:228)ndrats sedan 1 juli 1993 d(cid:229) den best(cid:228)mdes till 59,22 ecu per 100 kg. Den h(cid:246)jning av niv(cid:229)n till 71,51 ecu/100 kg som genomf(cid:246)rdes den 1 februari 1995 utgjorde ingen verklig h(cid:246)jning utan endast en justering som gjordes till f(cid:246)ljd av anpassningen av jordbruksomr(cid:228)kningskursen 1995. 22. Enligt artikel 2a. 1 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 986/68, skall vid fastst(cid:228)llandet av st(cid:246)dniv(cid:229)n h(cid:228)nsyn tas till f(cid:246)ljande faktorer: det inter- ventionspris p(cid:229) skummj(cid:246)lkspulver som g(cid:228)ller under det aktuella mj(cid:246)lk- reglerings(cid:229)ret, utvecklingen av f(cid:246)rs(cid:246)rjningssituationen f(cid:246)r skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver samt av anv(cid:228)ndningen av dessa produkter som foder, utvecklingen av priserna p(cid:229) kalvar samt av marknadspriserna p(cid:229) konkurrerande proteiner j(cid:228)mf(cid:246)rt med marknadspriserna p(cid:229) skum- mj(cid:246)lkspulver. Artikel 2a. 2 (26) i samma f(cid:246)rordning f(cid:246)reskriver att st(cid:246)dbeloppen skall fastst(cid:228)llas varje (cid:229)r f(cid:246)r det f(cid:246)ljande mj(cid:246)lkreglerings- (cid:229)ret. Det finns inte registrerat i n(cid:229)got utt(cid:246)mmande dokument hur dessa faktorer utv(cid:228)rderats och beaktats i enlighet med f(cid:246)rordningen. Som revisionsr(cid:228)tten noterade redan 1988 har det inte heller gjorts n(cid:229)gon s(cid:228)rskild analys med vars hj(cid:228)lp man skulle kunna fastst(cid:228)lla en optimal st(cid:246)dniv(cid:229) f(cid:246)r att kunna genomf(cid:246)ra de planerade avyttrings(cid:229)t- g(cid:228)rderna till l(cid:228)gsta m(cid:246)jliga budgetkostnader. (25) Upp till 5. 6. 1998: - 60 % 6. 6. 1998-30. 9. 1998: 45 % 1. 10. 1998-31. 10. 1990: - 1. 11. 1990-31. 1. 1993: 50 % 1. 2. 1993-30. 6. 1996: 35 % 1. 7. 1996-: 50 % (26) Artiklarna 2a. 1 och 2a. 2 inf(cid:246)rdes genom r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr ment, Bryssel 1997. 666/74 (EGT L 85, 29. 3. 1974, s. 22). C 147/6 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 5. 1999 23. Revisionsr(cid:228)tten st(cid:229)r fast vid sin tidigare iakttagelse (27) att sub- ventionen kan t(cid:228)nkas ligga p(cid:229) en ol(cid:228)mplig niv(cid:229) och att inf(cid:246)randet av ett anbudsf(cid:246)rfarande i h(cid:246)gre grad skulle kunna garantera att subven- tionen best(cid:228)ms till en optimal niv(cid:229). Extern handel 28. N(cid:228)r det g(cid:228)ller exporten f(cid:246)reskriver WTO-avtalet att det totala bidragsbeloppet f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver skall minskas med 36 % till 275,8 miljoner ecu, ber(cid:228)knat p(cid:229) ett grundbelopp p(cid:229) 430,9 miljoner ecu, f(cid:246)re (cid:229)r 2000/2001 (31). Motsvarande m(cid:228)ngder av exporterat skum- mj(cid:246)lkspulver skall minskas med 21 % till 272 500 ton (cid:229)r 2000/2001, ber(cid:228)knat p(cid:229) en grundm(cid:228)ngd p(cid:229) 344 900 ton. S(cid:229) l(cid:228)nge de interna marknadspriserna ligger kvar p(cid:229) en h(cid:246)g niv(cid:229) i f(cid:246)rh(cid:229)llande till export- priserna f(cid:246)r EU: s konkurrenter p(cid:229) den internationella marknaden kommer gemenskapens export (cid:228)ven i forts(cid:228)ttningen att vara begr(cid:228)n- sad till den export som ber(cid:228)ttigar till bidrag och s(cid:229)lunda begr(cid:228)nsas till de m(cid:228)ngder som fastst(cid:228)llts i WTO-avtalet. Exportbidragsniv(cid:229)n fast- st(cid:228)lldes den 1 augusti 1997 till 598,5 ecu/ton och h(cid:246)jdes till 680 ecu/ton den 31 oktober samma (cid:229)r. 24. Importen av skummj(cid:246)lkspulver (cid:246)kade fr(cid:229)n 17 500 ton 1993 till ca 64 000 ton 1997, fr(cid:228)mst beroende p(cid:229) de importordningar med f(cid:246)r- m(cid:229)nsbehandling som genomf(cid:246)rts under de senaste (cid:229)ren. Skummj(cid:246)lks- pulverexporten uppgick till ca 281 470 ton under 1997. Tabell 6 visar uppgifterna om import och export av skummj(cid:246)lkspulver mellan 1993 och 1997. MEDLEMSSTATERNAS F(cid:214)RVALTNING 25. Enligt WTO-avtalen skall importtullarna f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver s(cid:228)nkas med 20 % inom en period p(cid:229) sex (cid:229)r fr(cid:229)n och med den 1 juli 1995 (28). Fr(cid:229)n och med juli 1995 existerar dock redan mer f(cid:246)rm(cid:229)nliga tullar f(cid:246)r den st(cid:246)rsta delen av importen eftersom en reducerad tullsats p(cid:229) 47,5 ecu per 100 kg g(cid:228)ller f(cid:246)r en m(cid:228)ngd p(cid:229) ca 40 000 ton skum- mj(cid:246)lkspulver 1995, vilken kommer att (cid:246)ka till 68 000 ton (cid:229)r 2000 inom ramen f(cid:246)r det (cid:148)minimitilltr(cid:228)des(cid:229)tagande(cid:148) som accepterades av EU inom ramen f(cid:246)r WTO-avtalet. St(cid:246)d f(cid:246)r flytande skummj(cid:246)lk Allm(cid:228)nna kommentarer importkvoter f(cid:246)r mj(cid:246)lkpulver 26. Vidare existerar (antingen helmj(cid:246)lks- eller skummj(cid:246)lkspulver) inom ramen f(cid:246)r de Europeiska associeringsavtalen med vissa (cid:246)steuropeiska l(cid:228)nder. Dessa avtal ger utrymme f(cid:246)r en import av 20 580 ton 1997/1998 till en f(cid:246)rm(cid:229)nstull- sats p(cid:229) 20 % av standardtullsatsen (29). Medan offentlig lagring endast till(cid:228)mpas f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver av europeiskt ursprung kan importe- rat skummj(cid:246)lkspulver i fri oms(cid:228)ttning fullt ut erh(cid:229)lla bidrag f(cid:246)r anv(cid:228)nd- ning som djurfoder. De importerade m(cid:228)ngderna (cid:228)r s(cid:229)ledes ocks(cid:229) ber(cid:228)ttigade till st(cid:246)d inom ramen f(cid:246)r avyttrings(cid:229)tg(cid:228)rder f(cid:246)r skummj(cid:246)lks- pulver. 27. Den totala m(cid:228)ngden skummj(cid:246)lkspulver som importerades under 1997 (ca 64 000 ton) ber(cid:228)ttigar s(cid:229)ledes till ett st(cid:246)d som inneb(cid:228)r en total kostnad p(cid:229) ca 42,9 miljoner ecu f(cid:246)r Europeiska unionens budget. Importtullarna uppg(cid:229)r d(cid:228)remot endast till 24,2 miljoner ecu. Nettoef- fekten f(cid:246)r EU: s budget blir f(cid:246)ljaktligen ca 18,7 miljoner ecu (30). (27) Se revisionsr(cid:228)ttens (cid:229)rsrapport f(cid:246)r 1988, punkt 6. 63-6. 66 (EGT C 132, 12. 12. 1989). (28) Standardtullsatserna (importtullar) (cid:228)r avsedda att minskas under en sex- (cid:229)rsperiod, fr(cid:229)n 143,6 ecu per 100 kg skummj(cid:246)lkspulver under GATT-(cid:229)r nr 1 (1. 7. 1995/30. 6. 1996) och d(cid:228)refter 138,6 ecu 1996/1997, 133,7 ecu 1997/1998 och 128,7 ecu 1998/1999. Ytterligare minskningar kommer att ske under (cid:229)ren 1999/2000 och 2000/2001. (29) Kvoterna f(cid:246)r importer med f(cid:246)rm(cid:229)nsbehandling inom ramen f(cid:246)r associe- ringsavtalen kommer att (cid:246)ka med 990 ton per (cid:229)r till 23 550 ton (cid:229)r 2000. (30) Beloppet ber(cid:228)knas enligt f(cid:246)ljande: import av 40 000 ton inom ramen f(cid:246)r avtalet om minimitilltr(cid:228)des(cid:229)taganden till en importtullsats p(cid:229) 47,5 ecu/100 kg och 20 000 ton inom ramen f(cid:246)r avtal med l(cid:228)nderna i (cid:214)steuropa till en importtullsats p(cid:229) 25,74 ecu/100 kg, dvs. sammanlagt: 40 000 ton x 475 ecu/ton = 19 000 000 ecu 20 000 ton x 257,4 ecu/ton = 5 148 000 ecu Totalsumma importtullar = 24 148 000 ecu St(cid:246)det uppg(cid:229)r till 71,51 ecu per 100 kg dvs. 715,1 ecu/ton x 60 000 = 42 906 000 ecu Nettoutgift som belastar budgeten = 18 758 000 ecu 29. St(cid:246)det f(cid:246)r flytande skummj(cid:246)lk uppgick 1997 till 21,2 miljoner ecu, vilket motsvarar 5,5 % av de totala utgifterna f(cid:246)r skummj(cid:246)lk som anv(cid:228)nds som djurfoder (32). Denna st(cid:246)dform till(cid:228)mpas fr(cid:228)mst av Ita- lien (36 %), Tyskland (30 %) och Belgien (15 %). I Italien beviljas st(cid:246)det f(cid:246)r ansenliga m(cid:228)ngder k(cid:228)rnmj(cid:246)lk som anv(cid:228)nds f(cid:246)r grisuppf(cid:246)dning, s(cid:228)rskilt i Parmaomr(cid:229)det. 30. Med undantag av koefficienterna f(cid:246)r producenternas egna djur (se punkt 34) f(cid:246)reskriver f(cid:246)rordningen inga teoretiska eller schablon- m(cid:228)ssiga ber(cid:228)kningar som kan anv(cid:228)ndas f(cid:246)r att fastst(cid:228)lla vilka m(cid:228)ngder som skall ber(cid:228)ttiga till st(cid:246)d. Resultaten av unders(cid:246)kningar som gjorts p(cid:229) platsen 31. Ans(cid:246)kningarna om st(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lk och/eller k(cid:228)rnmj(cid:246)lk som levereras direkt till djuruppf(cid:246)darna fr(cid:229)n mejeriindustrin grundas s(cid:228)l- lan p(cid:229) den faktiska vikten f(cid:246)r de produkter som levereras f(cid:246)r anv(cid:228)nd- ning som djurfoder, varf(cid:246)r det inte kan kontrolleras huruvida uppgif- terna i de ans(cid:246)kningar som l(cid:228)mnats in st(cid:228)mmer eller inte. I Belgien grundade de bes(cid:246)kta mejerierna sina ans(cid:246)kningar p(cid:229) ber(cid:228)kningar som byggde p(cid:229) register (cid:246)ver den m(cid:229)natliga produktionen av mj(cid:246)lkproduk- ter. I Frankrike bygger ber(cid:228)kningen av skummj(cid:246)lksm(cid:228)ngden p(cid:229) den (31) ¯rliga (cid:229)taganden avseende m(cid:228)ngder skummj(cid:246)lkspulver f(cid:246)r 1997/1998: 310 000 ton, f(cid:246)r 1998/1999: 297 500 ton, f(cid:246)r 1999/2000: 285 000 ton och 2000/2001: 272 500 ton. Utgifts(cid:229)taganden: f(cid:246)r 1997/1998: 354 mil- joner ecu, f(cid:246)r 1998/1999: 328 miljoner ecu, f(cid:246)r 1999/2000: 301,9 mil- joner ecu och f(cid:246)r 2000/2001: 275,8 miljoner ecu. (32) Det st(cid:246)d som utbetalades under 1997 uppgick till 386,3 miljoner ecu, varav 365,2 miljoner ecu (94,5 %) f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver (f(cid:246)rordning (EEG) nr 1725/79) och 21,2 miljoner ecu (5,5 %) f(cid:246)r skummj(cid:246)lk (i flytande form). 27. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 147/7 m(cid:228)ngd sm(cid:246)r som producerats. Vidare anv(cid:228)nds vid ett av de st(cid:246)rre mejerier som bes(cid:246)ktes i Italien en formel f(cid:246)r att ber(cid:228)kna hur stor m(cid:228)ngd k(cid:228)rnmj(cid:246)lk som producerats. I n(cid:228)mnda fall anv(cid:228)ndes viktbe- r(cid:228)kningar utan att det fanns bevis f(cid:246)r att dessa p(cid:229) ett korrekt s(cid:228)tt (cid:229)ter- speglade de fysiska k(cid:228)nnetecknen hos mj(cid:246)lken under produktionspro- cessen. Det finns f(cid:246)ljaktligen ingen garanti f(cid:246)r att r(cid:228)tt bidragsbelopp betalas ut av kommissionen. F(cid:246)rordningen b(cid:246)r f(cid:246)rb(cid:228)ttras s(cid:229) att den omfattar kriterier f(cid:246)r utbetalning av bidraget och f(cid:246)reskriver l(cid:228)mpliga kontrollsystem som skall s(cid:228)kerst(cid:228)lla att den efterlevs. 32. Artikel 10 i f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 preciserade inte vilka kontroll(cid:229)tg(cid:228)rder som skall vidtas av medlemsstaterna (se punkt 16e). I de flesta medlemsstater som bes(cid:246)kts (Belgien, Tyskland, Frankrike, Ita- lien) gjordes de prover som anv(cid:228)ndes f(cid:246)r att kontrollera de fysiska och kemiska k(cid:228)nnetecknen hos den k(cid:228)rnmj(cid:246)lk och/eller skummj(cid:246)lk som var avsedd f(cid:246)r djurfoder inte p(cid:229) den produkt som levererades till jord- brukarna. Proverna togs under produktionsprocessen eller fr(cid:229)n stora tankar vid mejerierna. Det kunde emellertid inte fastst(cid:228)llas om den produkt som stickproven gjordes p(cid:229) st(cid:228)mmer med vad som faktiskt levererades till jordbrukarna. 33. Enligt artikel 5a i f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68, (cid:228)ndrad genom kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 2863/75 (33), kan de mejerier som anv(cid:228)nder sig av k(cid:228)rnmj(cid:246)lk f(cid:246)r att utfodra sina djur f(cid:246)r varje kilo- gram sm(cid:246)r som tillverkats och s(cid:229)lts erh(cid:229)lla st(cid:246)d f(cid:246)r 2,2 kg skummj(cid:246)lk. ¯r 1975, d(cid:229) denna (cid:228)ndring av f(cid:246)rordningen inf(cid:246)rdes, konsumerades den producerade k(cid:228)rnmj(cid:246)lken och/eller skummj(cid:246)lken ofta direkt av djur som h(cid:246)lls p(cid:229) mejeriets eget omr(cid:229)de. Numera h(cid:229)lls djuren av hygieniska sk(cid:228)l utanf(cid:246)r mj(cid:246)lkbearbetningsanl(cid:228)ggningarna, utom p(cid:229) ett f(cid:229)tal mycket sm(cid:229) f(cid:246)retag. Under tiden har vissa mejerier k(cid:246)pt upp djuruppf(cid:246)dningsf(cid:246)retag och forts(cid:228)tter s(cid:229)lunda att anv(cid:228)nda sig av den schablonm(cid:228)ssiga ber(cid:228)kningsmetoden, vilket anses vara mera f(cid:246)rdelak- tigt (cid:228)n att fastst(cid:228)lla m(cid:228)ngderna genom att v(cid:228)ga den levererade pro- dukten. 34. D(cid:229) djuren inte h(cid:229)lls p(cid:229) omr(cid:229)det f(cid:246)r det mejeri d(cid:228)r k(cid:228)rnmj(cid:246)lken produceras skall den ovann(cid:228)mnda schablonm(cid:228)ssiga ber(cid:228)kningsmeto- den f(cid:246)r fastst(cid:228)llande av vilka m(cid:228)ngder k(cid:228)rnmj(cid:246)lk som skall ber(cid:228)ttiga till st(cid:246)d inte till(cid:228)mpas. Vidare fastst(cid:228)lldes koefficienten p(cid:229) 2,2 kg k(cid:228)rn- mj(cid:246)lk f(cid:246)r varje kilo producerat sm(cid:246)r 1968 och den tekniska motive- ringen f(cid:246)r inf(cid:246)randet av denna ber(cid:228)kningsmetod fanns inte l(cid:228)ngre till- g(cid:228)nglig vid den ansvariga avdelningen p(cid:229) kommissionen. Med tanke p(cid:229) den (cid:246)kande fetthalten i mj(cid:246)lken borde koefficienten p(cid:229) 2,2 kg ha (cid:228)ndrats f(cid:246)r l(cid:228)nge sedan. konsumtion. Det (cid:228)r dock om(cid:246)jligt att fastst(cid:228)lla den exakta k(cid:228)rnmj(cid:246)lk- shalten med hj(cid:228)lp av analys, trots att detta (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndigt f(cid:246)r kontrol- lerna av utbetalningarna av st(cid:246)d. I Nederl(cid:228)nderna konstaterades att den fr(cid:228)msta st(cid:246)dmottagaren 36. (98 % 1996) levererade den egna k(cid:228)rnmj(cid:246)lken i odenaturerat skick till ett jordbruksf(cid:246)retag i Tyskland. De nederl(cid:228)ndska myndigheterna hade dock varken kontrollerat huruvida k(cid:228)rnmj(cid:246)lken i fr(cid:229)ga faktiskt anv(cid:228)nts i djurfoder eller anmodat de tyska myndigheterna att utf(cid:246)ra s(cid:229)dana kontroller. St(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver Allm(cid:228)nna kommentarer 37. Den industriella produktionen av djurfoderblandningar uppg(cid:229)r inom Europeiska unionen till ca 122 miljoner ton per (cid:229)r och k(cid:228)nne- tecknas f(cid:246)r n(cid:228)rvarande av en l(cid:228)tt (cid:246)kning (36). Sammans(cid:228)ttningen hos dessa produkter varierar, men de m(cid:229)ste alla inneh(cid:229)lla de n(cid:228)ringsele- ment som (cid:228)r n(cid:246)dv(cid:228)ndiga f(cid:246)r uppf(cid:246)dningen av djuren i fr(cid:229)ga. Dessa v(cid:228)sentliga element best(cid:229)r av olika slags animaliska och vegetabiliska proteiner. Mj(cid:246)lkbaserat protein, d(cid:228)ribland skummj(cid:246)lkspulver, utg(cid:246)r en viktig best(cid:229)ndsdel i detta foder. 38. Under de fem (cid:229)ren mellan 1993 och 1997 minskade budgetut- gifterna f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver som anv(cid:228)nds vid tillverkning av djur- foderblandningar trots den utvidgning av Europeiska unionen som skedde under denna period fr(cid:229)n 495,4 miljoner ecu till 365,3 miljoner ecu, en minskning med 26,3 %. Samtidigt minskade den subventione- rade m(cid:228)ngden skummj(cid:246)lkspulver fr(cid:229)n 676 000 till 495 000 ton (- 26,8 %). Med tanke p(cid:229) att en avyttring av (cid:246)verskott endast kunde genomf(cid:246)ras med hj(cid:228)lp av gemenskapsst(cid:246)d var detta en positiv utveck- ling. 39. F(cid:246)rordning (EEG) nr 1725/79 f(cid:246)reskriver att st(cid:246)d skall utg(cid:229) p(cid:229) grundval av m(cid:229)natliga register (cid:246)ver m(cid:228)ngder som anses som st(cid:246)dbe- r(cid:228)ttigade. Innan st(cid:246)det betalas ut skall de utbetalande organen bland annat kontrollera att resultaten av laboratorieanalysen av proverna f(cid:246)r den m(cid:229)nad som ans(cid:246)kningen g(cid:228)ller (cid:228)r tillfredsst(cid:228)llande. Om inga s(cid:229)dana resultat finns kan inget st(cid:246)d betalas ut, s(cid:229)vida inte resultaten av f(cid:246)reg(cid:229)ende m(cid:229)nads analyser (cid:228)r tillfredsst(cid:228)llande. 35. F(cid:246)r att hindra att skummj(cid:246)lken anv(cid:228)nds f(cid:246)r m(cid:228)nsklig konsum- tion m(cid:229)ste den antingen denatureras eller genomg(cid:229) en administrativ kontroll som kan ge lika goda garantier som denaturering om den skall vara ber(cid:228)ttigad till st(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lk (34). I de fall d(cid:228)r de meje- rier som erh(cid:229)ller st(cid:246)d har en enhet f(cid:246)r sm(cid:246)rtillverkning och en annan f(cid:246)r osttillverkning blandas k(cid:228)rnmj(cid:246)lken med vassle. Denna produkt denatureras automatiskt (35) och kan inte anv(cid:228)ndas f(cid:246)r m(cid:228)nsklig Resultaten av unders(cid:246)kningar som gjorts p(cid:229) platsen 40. I Frankrike g(cid:246)rs st(cid:246)dans(cid:246)kningarna per vecka och inte per m(cid:229)nad. D(cid:229) det r(cid:229)der brist p(cid:229) l(cid:228)mpliga datorsystem (cid:228)r det s(cid:228)rskilt sv(cid:229)rt att kon- trollera om myndigheterna f(cid:246)rvaltar det nuvarande st(cid:246)det i enlighet med f(cid:246)rordningarna, detta p(cid:229) grund av att det r(cid:246)r sig om ett stort antal transaktioner som alla skall h(cid:228)nf(cid:246)ras till en viss m(cid:229)nad. (33) Kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 2863/75 av den 3 november 1975 (EGT L 285, 4. 11. 1975, s. 5). (34) Artikel 1. a och b i kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68. (35) Enligt artikel 2 i f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 anses produkten som dena- turerad n(cid:228)r: 1) den genomg(cid:229)tt syrning, 2) koncentrerad vassle tills(cid:228)tts, 3) st(cid:228)rkelsepasta eller sv(cid:228)llt st(cid:228)rkelsemj(cid:246)l tills(cid:228)tts, 4) azorubin E 122 tills(cid:228)tts. 41. Vassle (cid:228)r en biprodukt vid osttillverkning och konkurrerar med skummj(cid:246)lkspulver som r(cid:229)vara. Vassle (cid:228)r inte ber(cid:228)ttigat till gemen- skapsst(cid:246)d och erh(cid:229)ller inte heller n(cid:229)got st(cid:246)d d(cid:229) det anv(cid:228)nds som (36) L(cid:146)Øconomie laitiŁre en chiffres, CNIEL (Centre national interprofessionnel de l(cid:146)Øconomie laitiŁre), Paris, 1997 (cid:229)rs upplaga. C 147/8 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 5. 1999 tillsatsmedel. F(cid:246)rordning (EEG) nr 3480/90 (37) som (cid:228)ndrar f(cid:246)rord- ning(EEG) nr 1725/79 f(cid:246)reskriver f(cid:246)ljaktligen en metod f(cid:246)r den analys av prover som kr(cid:228)vs enligt f(cid:246)rordningen, detta i syfte att f(cid:246)rhindra att l(cid:246)pevassle blandas i det skummj(cid:246)lkspulver som man ans(cid:246)kt om st(cid:246)d f(cid:246)r. Eftersom modellen i analysrapporten (bilaga I i f(cid:246)rordningen) inte s(cid:228)rskilt n(cid:228)mner avsaknaden av l(cid:246)pevassle genomf(cid:246)rde vissa medlems- stater inte systematiskt det test som f(cid:246)reskrivs i artikel 10. 3 i f(cid:246)rord- ningen. a) De faktorer som (cid:228)r f(cid:246)rbundna med driften av systemet hade f(cid:246)r- (cid:228)ndrats p(cid:229) ett s(cid:229) genomgripande s(cid:228)tt att de sk(cid:228)l som anf(cid:246)rdes i samband med inf(cid:246)randet av systemet (underl(cid:228)ttande av handeln) inte l(cid:228)ngre var att anse som giltiga. b) D(cid:229) kontrollsystemen av n(cid:246)dv(cid:228)ndighet (cid:228)r mer invecklade f(cid:246)relig- ger en betydligt st(cid:246)rre risk f(cid:246)r oriktigheter i samband med (cid:229)tg(cid:228)r- den (cid:228)n vid ett normalt system s(cid:229)som det som f(cid:246)reskrivs i f(cid:246)rord- ning (EEG) nr 1725/79. 42. I Belgien var ca 20 % av de tester som utf(cid:246)rdes 1996 f(cid:246)r p(cid:229)vi- sande av vassleinneh(cid:229)ll positiva. Denna f(cid:246)rekomst av oriktigheter visar att dessa tester b(cid:246)r genomf(cid:246)ras p(cid:229) en betydligt mer systematisk grund. Vidare noterades vid en granskning som revisionsr(cid:228)tten genomf(cid:246)rde i Nederl(cid:228)nderna att 3 350 kg skummj(cid:246)lkspulver hade befunnits vara st(cid:246)dber(cid:228)ttigat, trots att analysrapporten visat att pulvret inneh(cid:246)ll vassle. Brister i st(cid:246)det till skummj(cid:246)lkspulver som bearbetats till foderbland- ningar p(cid:229) en annan medlemsstats omr(cid:229)de 43. Enligt artikel 3 i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 986/68, har i de fall d(cid:228)r mj(cid:246)lkpulver som producerats i en medlemsstat denatureras eller anv(cid:228)nds vid tillverkning av foderblandningar p(cid:229) en annan medlems- stats omr(cid:229)de den f(cid:246)rstn(cid:228)mnda medlemsstaten befogenhet att svara f(cid:246)r utbetalningen av st(cid:246)det. Kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1624/76 (38) inneh(cid:229)ller i detta fall s(cid:228)rskilda best(cid:228)mmelser f(cid:246)r utbetal- ningen av st(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver. 44. Enligt f(cid:246)rordningarna skall m(cid:228)ngderna kontrolleras av best(cid:228)m- melsemedlemslandet. En s(cid:228)kerhet p(cid:229) 110 % av det st(cid:246)d som skall beta- las m(cid:229)ste d(cid:228)rf(cid:246)r deponeras hos myndigheterna i best(cid:228)mmelsemed- lemslandet, som p(cid:229) EU: s kontrolldokument (T5) m(cid:229)ste styrka att dessa krav har uppfyllts. St(cid:246)det betalas ut av avs(cid:228)ndarmedlemslandet till producenten p(cid:229) grundval av denna attestering. 45. Dessa f(cid:246)rfaranden till(cid:228)mpas framf(cid:246)r allt vid tyska och franska leveranser av skummj(cid:246)lkspulver till italienska och i mindre utstr(cid:228)ck- ning spanska producenter av foderblandningar. I dessa b(cid:229)da l(cid:228)nder r(cid:229)der underskott p(cid:229) skummj(cid:246)lkspulver. De f(cid:246)rfaranden som fastst(cid:228)llts (cid:228)r av finansiellt intresse eftersom st(cid:246)det utbetalas omedelbart efter det att attesteringen erh(cid:229)llits fr(cid:229)n best(cid:228)mmelsemedlemslandet och inte efter det att denaturering eller bearbetning skett. 1997 g(cid:228)llde dessa s(cid:228)r- skilda best(cid:228)mmelser utbetalningar f(cid:246)r 61 000 ton i Tyskland och 4 000 ton i Frankrike, vilket motsvarar ca 15 % av det utbetalade st(cid:246)det. 46. I sin (cid:229)rsrapport f(cid:246)r 1988 f(cid:246)reslog revisionsr(cid:228)tten att detta s(cid:228)r- skilda system f(cid:246)r utbetalning av st(cid:246)d skulle avskaffas. 1989 f(cid:246)reslog kommissionen av nedanst(cid:229)ende sk(cid:228)l likas(cid:229) en (cid:228)ndring av artikel 3 i f(cid:246)rordning (EEG) nr 986/68, vilken bildar den r(cid:228)ttsliga grunden f(cid:246)r detta f(cid:246)rfarande. Sk(cid:228)len som anf(cid:246)rdes var f(cid:246)ljande: (37) EGT L 366, 1. 12. 1990, s. 68. (38) EGT L 180, 6. 7. 1976, s. 9. 47. Kommissionens senaste f(cid:246)rslag om avskaffande av detta s(cid:228)rskilda system lades fram 1993 (39). R(cid:229)det f(cid:246)ljde inte upp kommissionens f(cid:246)r- slag och systemet g(cid:228)ller s(cid:229)lunda fortfarande. 48. Brister i f(cid:246)rordning (EEG) nr 1624/76 konstaterades (cid:228)nnu en g(cid:229)ng i samband med revisionsr(cid:228)ttens granskningar, s(cid:228)rskilt f(cid:246)ljande: a) Den avs(cid:228)ndande (exporterande) medlemsstaten (cid:228)r endast ansvarig f(cid:246)r kontrollen av skummj(cid:246)lkspulvrets kvalitet samt f(cid:246)r kontrollen av T5-kontrolldokumenten i vilka de importerande medlemssta- terna attesterar att de mottagit s(cid:228)kerheten. Den importerande medlemsstaten (cid:228)r ansvarig f(cid:246)r kontrollen av foderproduktionen. De ber(cid:246)rda medlemsstaternas f(cid:246)rvaltningar (cid:228)r ofta inte medvetna om de andra medlemsstaternas kontroller. I sj(cid:228)lva verket f(cid:246)reskri- ver inte f(cid:246)rordningen att resultaten av inspektionerna r(cid:246)rande denatureringen och bearbetningen i de importerande medlems- staterna skall meddelas den avs(cid:228)ndande medlemsstaten. b) Medan st(cid:246)det f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver i foderblandningar p(cid:229) grund- val av f(cid:246)rordning (EEG) nr 1725/79 betalas ut efter att denature- ring eller bearbetning skett f(cid:246)reskriver f(cid:246)rordning (EEG) nr1624/76 en tidsfrist p(cid:229) sex m(cid:229)nader i detta avseende. c) Kvaliteten p(cid:229) skummj(cid:246)lkspulvret testas i den avs(cid:228)ndande med- lemsstaten i samband med exporten, dock inte vid ankomsten till best(cid:228)mmelsemedlemsstaten. Det (cid:228)r emellertid inte s(cid:228)kert att det av kontrollerna av denaturering och bearbetning i den importe- rande medlemsstaten framg(cid:229)r huruvida den avs(cid:228)ndande medlems- staten i strid med f(cid:246)rordningarna bytt ut det skummj(cid:246)lkspulver som st(cid:246)det beviljats f(cid:246)r. Faktum (cid:228)r att det finns risk f(cid:246)r att det levererade skummj(cid:246)lkspulvret byts ut mot exempelvis skum- mj(cid:246)lkspulver av l(cid:228)gre kvalitet, antingen under transporten eller vid ankomsten till best(cid:228)mmelselandet (40). d) Det (cid:228)r enligt r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 4045/89 (41) den expor- terande medlemsstaten som svarar f(cid:246)r initiativet till kontroller. Kontrollans(cid:246)kningar r(cid:246)rande de utvalda f(cid:246)retagen s(cid:228)nds fr(cid:229)n den exporterande medlemsstaten till de importerande medlemssta- terna. Dessa ans(cid:246)kningar r(cid:246)r exporttransaktioner (exempelvis all export fr(cid:229)n ett visst f(cid:246)retag) och g(cid:228)ller granskningar vid bearbet- ningsf(cid:246)retaget som inskr(cid:228)nker sig till de utvalda exporttransaktio- nerna. Kontrollerna g(cid:228)ller s(cid:229)ledes inte all verksamhet eller alla leveranser till en viss foderproducent. 49. Som p(cid:229)pekades av kommissionen redan 1989 (se punkt 46) (cid:228)r det med tanke p(cid:229) den inre marknadens l(cid:229)ngt g(cid:229)ngna utveckling inte l(cid:228)ngre n(cid:246)dv(cid:228)ndigt med de s(cid:228)rskilda arrangemang som utarbetades (39) KOM(93) 211 slutlig av den 17 maj 1993. (40) Risken f(cid:246)r att kraven inte uppfylls (cid:228)r (cid:228)nnu st(cid:246)rre om kvantiteterna trans- porteras i stora partier. (41) EGT L 388, 30. 12. 1989, s. 18. 27. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 147/9 under sv(cid:229)ra f(cid:246)rh(cid:229)llanden under en tid d(cid:229) det ans(cid:229)gs (cid:246)nskv(cid:228)rt att st(cid:246)dja den interna handeln. St(cid:246)det skulle i sj(cid:228)lva verket kunna betalas ut med st(cid:246)d av f(cid:246)rordning (EEG) nr 1725/79 av det beh(cid:246)riga utbetalande organet i den medlemsstat d(cid:228)r bearbetningen (cid:228)gt rum. 55. Kommissionen saknar tillg(cid:229)ng till n(cid:229)got utt(cid:246)mmande dokument, n(cid:229)gra analyser eller studier som skulle kunna r(cid:228)ttf(cid:228)rdiga bibeh(cid:229)llandet av den st(cid:246)dniv(cid:229) som g(cid:228)llt sedan 1993, bland annat med h(cid:228)nsyn till de allt st(cid:246)rre lagren i vissa medlemsstater. Enligt revisionsr(cid:228)ttens uppfatt- ning (cid:228)r f(cid:246)rslaget att inf(cid:246)ra s(cid:229)dana anbudsf(cid:246)rfaranden som rekommen- derades i dess (cid:229)rsrapport f(cid:246)r budget(cid:229)ret 1988 f(cid:246)r cirka tio (cid:229)r sedan fortfarande att betrakta som giltigt (se punkterna 21-23). Brister i samband med offentlig lagring 50. Den fr(cid:228)msta export(cid:246)ren av irl(cid:228)ndska mejeriprodukter tillhanda- h(cid:229)ller lokaler f(cid:246)r interventionslagring av skummj(cid:246)lkspulver i form av privata anl(cid:228)ggningar. Den skulle d(cid:228)rf(cid:246)r (cid:229) ena sidan kunna anses utf(cid:246)ra delegerade tj(cid:228)nster f(cid:246)r (42) det utbetalande organet men (cid:228)r (cid:229) andra sidan i stort sett den ende anbudsgivaren n(cid:228)r det g(cid:228)ller f(cid:246)rs(cid:228)ljning ur interventionslager. Under s(cid:229)dana omst(cid:228)ndigheter finns ett uppenbart behov av en best(cid:228)md uppdelning av ansvar. 51. F(cid:246)r att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att det skummj(cid:246)lkspulver som erbjuds till intervention uppfyller de villkor som fastslagits i f(cid:246)rordning (EG) nr 322/96 tar de ansvariga mejeriinspekt(cid:246)rerna vid det irl(cid:228)ndska utbe- talande organet (43) prover som sedan unders(cid:246)ks vid statens laborato- rium. De analysrapporter i vilka testresultaten dokumenterats atteste- rades dock aldrig och endast fotokopior vidarebefordrades till det utbetalande organet. 56. Det framg(cid:229)r inte helt tydligt av f(cid:246)rordningarna vilka s(cid:228)rskilda krav skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver som anv(cid:228)nds i djurfoder m(cid:229)ste uppfylla f(cid:246)r att ber(cid:228)ttiga till st(cid:246)d. Liksom n(cid:228)r det g(cid:228)ller andra avyttrings(cid:229)tg(cid:228)rder inom mj(cid:246)lksektorn (sm(cid:246)r) skall st(cid:246)det f(cid:246)r skum- mj(cid:246)lkspulver beviljas med h(cid:228)nsyn till de miniminormer som g(cid:228)ller f(cid:246)r produktkvalitet, s(cid:228)rskilt kravet p(cid:229) en minimihalt av protein (se punk- terna 15-17). 57. Det har noterats att de nationella myndigheterna utbetalat st(cid:246)d p(cid:229) grundval av uppskattningar av hur stora m(cid:228)ngder skummj(cid:246)lkspul- ver som levererats (i Belgien, Frankrike och Italien) och accepterat att de stickprover som valts ut f(cid:246)r laboratorieanalys tagits fr(cid:229)n produkt- m(cid:228)ngder i fabrikerna ist(cid:228)llet f(cid:246)r fr(cid:229)n de m(cid:228)ngder som levererats (i Bel- gien, Tyskland, Frankrike, Italien). Gemenskapens f(cid:246)rordningar omfat- tar som (cid:228)ventyrar kontrollsystemens tillf(cid:246)rlitlighet. Kommissionen b(cid:246)r d(cid:228)rf(cid:246)r se (cid:246)ver situationen (se punk- terna 30-32). inte dessa f(cid:246)rfaranden, 52. Artikel 5 i f(cid:246)rordning (EG) nr 332/96 f(cid:246)reskriver att lagerloka- lerna d(cid:228)r skummj(cid:246)lkspulvret f(cid:246)rvaras skall vara torra, v(cid:228)l underh(cid:229)llna och fria fr(cid:229)n ohyra, inte ha n(cid:229)gon form av annorlunda lukt samt ha god ventilation. De b(cid:229)da lagerlokaler i F(cid:246)renade kungariket som bes(cid:246)k- tes av revisionsr(cid:228)tten uppfyllde emellertid inte dessa kriterier. Inga avfuktningsanordningar hade installerats (sp(cid:229)r av fukt uppt(cid:228)cktes i en lagerlokal) och endast obetydliga (cid:229)tg(cid:228)rder mot gnagare och skadedjur hade vidtagits. 58. Kommissionen b(cid:246)r ompr(cid:246)va schablonmetoden f(cid:246)r ber(cid:228)kning av den m(cid:228)ngd skummj(cid:246)lk som ber(cid:228)ttigar till st(cid:246)d n(cid:228)r den anv(cid:228)nds av mejerierna f(cid:246)r att utfodra de egna djuren. Det b(cid:246)r (cid:228)ven ompr(cid:246)vas huruvida den koefficient som anv(cid:228)nds (cid:228)r l(cid:228)mplig. Till(cid:228)mpningen av ovann(cid:228)mnda metod b(cid:246)r vidare inskr(cid:228)nkas till mycket sm(cid:229) mejerier som utfodrar sina egna djur (se punkterna 33 och 34). SLUTSATS 59. Kommissionen b(cid:246)r ompr(cid:246)va de kontroller som syftar till att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att ingen vassle blandats i k(cid:228)rnmj(cid:246)lken. Kontrollerna av icke-denaturerad k(cid:228)rnmj(cid:246)lk som levereras till jordbrukare i en annan medlemsstat (cid:228)n d(cid:228)r k(cid:228)rnmj(cid:246)lken produceras b(cid:246)r ocks(cid:229) ompr(cid:246)vas. De initiativ som kr(cid:228)vs f(cid:246)r att f(cid:246)rb(cid:228)ttra dessa kontroller b(cid:246)r tas av kom- missionen (se punkterna 35 och 36). 53. Trots att mj(cid:246)lkkvoter inf(cid:246)rdes 1984 s(cid:228)ljs endast 37 % av allt skummj(cid:246)lkspulver som produceras inom Europeiska unionen till marknadspriser. Resten (63 %) exporteras med hj(cid:228)lp av bidrag som antingen finansieras genom gemenskapens budget eller s(cid:228)ljs p(cid:229) den inre marknaden med hj(cid:228)lp av st(cid:246)d som uppg(cid:229)r till ca 35 % av mark- nadspriset (se punkterna 9 och 21). 60. Os(cid:228)kerhet r(cid:229)der betr(cid:228)ffande den systematiska testning som utf(cid:246)rs i syfte att kontrollera att ingen l(cid:246)pevassle finns i skummj(cid:246)lkspulvret. Med tanke p(cid:229) risken f(cid:246)r oriktigheter b(cid:246)r kommissionen se till att f(cid:246)r- ordningarna (cid:228)ndras (se punkterna 41 och 42). 54. St(cid:246)det f(cid:246)r skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver avsett f(cid:246)r djurfoder (386 miljoner ecu under 1997) har underl(cid:228)ttat avyttringen av ca 500 000 ton, dvs. 40 % av unionens (cid:229)rliga produktion av skummj(cid:246)lks- pulver (se punkterna 10 och 11). (42) Delegerade tj(cid:228)nster enligt r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EG) nr 1663/95. (43) DAFF (cid:228)r det irl(cid:228)ndska utbetalande organet f(cid:246)r utgifter f(cid:246)r EUGFJ: s garan- tisektion. (Avdelningen f(cid:246)r jordbruk, skogsbruk och livsmedel). 61. D(cid:228)r st(cid:246)d betalas ut i en medlemsstat f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver som anv(cid:228)nts vid tillverkning av djurfoder i en annan medlemsstat b(cid:246)r tester g(cid:246)ras p(cid:229) stickprover ur skummj(cid:246)lkspulvret vid dess ankomst till den slutliga destinationen f(cid:246)r att s(cid:228)kerst(cid:228)lla att det f(cid:246)religger tillfredsst(cid:228)l- lande kontroll. Testresultaten skall visa huruvida skummj(cid:246)lkspulvret uppfyller gemenskapens krav eller inte. Om detta f(cid:246)rfarande av admi- nistrativa eller kostnadsm(cid:228)ssiga sk(cid:228)l visar sig vara ol(cid:228)mpligt b(cid:246)r, s(cid:229)som revisionsr(cid:228)tten f(cid:246)reslog i sin (cid:229)rsrapport f(cid:246)r budget(cid:229)ret 1988, de s(cid:228)r- skilda arrangemang som inf(cid:246)rdes i och med f(cid:246)rordning (EEG) nr 1624/76 avskaffas (se punkterna 43-49). C 147/10 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 5. 1999 62. Granskningen av inf(cid:246)randet av gemenskapens interventions- och lagringssystem f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver i Irland och F(cid:246)renade kungari- ket (de fr(cid:228)msta st(cid:246)dmottagarna) visade att den enda anbudsgivaren n(cid:228)r det g(cid:228)ller f(cid:246)rs(cid:228)ljning ur interventionslager i Irland samtidigt (cid:228)r ansva- rig f(cid:246)r organiserandet av den offentliga lagringen (se punkt 50). Vidare uppfyllde ingen av de b(cid:229)da lagerlokaler som bes(cid:246)ktes i F(cid:246)renade kungariket f(cid:246)rordningarnas krav p(cid:229) lagerlokaler (se punkt 52). Denna rapport har antagits av revisionsr(cid:228)tten i Luxemburg vid dess sammantr(cid:228)de den 25 mars 1999. F(cid:246)r revisionsr(cid:228)tten Jan O. KARLSSON Ordf(cid:246)rande 27. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 147/11 Tabell 1 (cid:214)versikt (cid:246)ver EU: s mj(cid:246)lkproduktion (EU- 15) 1. Mj(cid:246)lkproduktion fr(cid:229)n mj(cid:246)lkkor 2. Mj(cid:246)lkleveranser fr(cid:229)n mj(cid:246)lkkor 3. Konsumtionsmj(cid:246)lkproduktion 4. Sm(cid:246)r Mejeri Hemk(cid:228)rnat 5. Ost Mejeri (komj(cid:246)lk) Hemystat (komj(cid:246)lk) (cid:214)vrig (getmj(cid:246)lk etc. ) 6. Mj(cid:246)lkpulver Skummat Delvis skummat Ej skummat K(cid:228)rnmj(cid:246)lk Total sm(cid:246)rproduktion Total ostproduktion Total mj(cid:246)lkpulverproduktion 7. Kondenserad och evaporerad mj(cid:246)lkproduktion 8. Kasein och kaseinater produktion Anv(cid:228)nd flytande skummj(cid:246)lk 9. Skummj(cid:246)lk som returnerats till jordbrukarna K(cid:228)lla: Cronos och prognoser inklusive kommissionens uppskattningar. (1 000 ton) 1984 1993 1994 1995 1996 1997 136 247 119 630 120 179 121 546 121 182 111 515 113 729 113 697 123 588 110 854 30 722 31 003 30 320 30 267 26 449 120 653 113 283 30 350 2 622 35 2 657 4 508 81 293 4 882 2 364 199 668 52 3 283 1 645 127 4 225 6 618 1 828 21 1 849 5 509 59 446 6 014 1 307 181 773 49 2 310 1 324 116 3 761 422 1 799 18 1 817 5 650 59 459 6 168 1 232 185 816 52 2 285 1 284 111 3 724 409 1 854 18 1 872 5 874 57 509 6 440 1 215 177 801 54 2 247 1 340 142 4 714 383 1 857 15 1 872 5 932 54 497 6 483 1 192 162 734 57 2 145 1 324 133 4 412 357 1 828 12 1 840 5 986 52 502 6 540 1 140 183 767 51 2 141 1 373 133 4 374 303 C 147/12 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 5. 1999 Tabell 2 Balansr(cid:228)kning f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver 1. Offentliga lager per 1 januari 2. Produktion (1) 3. Import 4. Tillg(cid:228)nglig kvantitet Som livsmedel (bidrag utg(cid:229)r ej) Som djurfoder 5. Total anv(cid:228)ndning Kommersiell export St(cid:246)d till livsmedelsexport 6. Total export 7. Offentliga lager per den 31 december 8. Skummj(cid:246)lk som anv(cid:228)nds f(cid:246)r tillverkning av kasein omr(cid:228)knat till motsvarande volym skummj(cid:246)lkspulver EUR 12 1995 EUR 15 1995 EUR 15 1996 EUR 15 1997 72 1 197 31 1 300 410 587 997 336 25 361 14 434 72 1 268 35 1 375 420 594 1 014 347 25 372 14 438 14 1 278 50 1 342 440 543 983 218 9 227 125 422 125 1 208 64 1 397 445 495 940 276 4 280 135 395 (1 000 ton) EUR 15 1998 135 1 185 70 1 390 450 480 930 240 5 245 215 (2) uppgift ej tillg(cid:228)nglig (1) Uppgifterna p(cid:229) andra raden skiljer sig fr(cid:229)n uppgifterna om mj(cid:246)lkpulver i tabell 1, vilket beror p(cid:229) att de h(cid:228)mtats fr(cid:229)n olika databaser och att k(cid:228)rnmj(cid:246)lkspulver klassificerats p(cid:229) olika s(cid:228)tt. (2) Uppskattning. K(cid:228)lla: kommissionen GD VI. Utgifter f(cid:246)r skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver j(cid:228)mf(cid:246)rt med totala utgifter f(cid:246)r den gemensamma marknaden f(cid:246)r mj(cid:246)lk Tabell 3 B1-2 0 Gemensam organisation av marknaden Totala utgifter Utgifter f(cid:246)r mj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver B1-2 0 0 1 Skummj(cid:246)lkspulver Exportbidrag B1-2 0 1 Skummj(cid:246)lkspulver Lager B1-2 0 2 0 B1-2 0 2 1 St(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver till kalvfoder B1-2 0 2 2 B1-2 0 2 3 St(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lk/-pulver till foder f(cid:246)r andra djur (miljoner ecu) B1-2 0 2 4 St(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lk som bearbetats till kasein (1) (2)=(3)+(4)+(5)+(6)+(7) 5 211 4 249 4 028 3 582 3 100 1 005 922 901 1 042 875 (3) 193 73 199 138 171 (4) - 45 69 - 89 155 30 (5) 521 501 448 438 386 (6) 0 - 1 0 1 0 (7) 336 279 343 311 288 ¯r 1993 1994 1995 1996 1997 K(cid:228)lla: GD VI - Utveckling av betalningar fr(cid:229)n EUGFJ-garanti. 2 7 5 1 9 9 9 Tabell 4 St(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver till kalvfoder Skummj(cid:246)lkspulver (B1-2 0 2 0) Skummj(cid:246)lk (B1-2 0 2 1) Totalt (miljoner ecu) Medlemsstater 1993 1994 1995 1996 1997 1993 1994 1995 1996 1997 1993 1994 1995 1996 1997 Belgien Danmark Tyskland Grekland Spanien Frankrike Irland Italien Luxemburg Nederl(cid:228)nderna (cid:214)sterrike Portugal Finland Sverige F(cid:246)renade kungariket 15,7 1,0 115,8 0,0 0,4 206,3 8,5 1,1 0,0 137,4 0,0 0,0 0,0 0,0 9,1 15,6 0,8 117,4 0,0 0,0 200,7 4,3 0,6 0,0 130,4 0,0 0,0 0,0 0,0 7,3 15,3 1,0 86,8 0,0 0,1 182,2 5,8 0,3 0,0 126,8 1,4 0,0 0,3 0,5 6,7 12,0 0,8 88,5 0,0 0,2 178,0 3,2 1,0 0,0 114,7 3,7 0,0 1,5 1,2 6,3 8,7 1,4 77,4 0,0 0,4 153,0 4,1 0,7 0,0 107,6 3,8 0,0 1,7 1,2 5,3 5,8 0,8 8,8 0,0 0,0 2,3 0,8 5,4 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9 4,8 0,7 8,2 0,0 0,0 1,4 0,8 7,5 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 4,4 0,4 7,7 0,0 0,0 1,5 0,7 5,0 0,0 0,4 0,6 0,0 0,0 0,0 0,2 4,6 0,3 6,6 0,0 0,0 1,5 0,8 9,8 0,0 0,4 2,0 0,0 0,2 0,0 0,2 3,1 0,2 6,4 0,0 0,0 0,9 0,9 7,7 0,0 0,4 1,1 0,0 0,3 0,0 0,2 21,6 1,8 124,6 0,0 0,4 208,6 9,3 6,5 0,0 137,9 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 20,3 1,5 125,6 0,0 0,0 202,1 5,2 8,2 0,0 130,7 0,0 0,0 0,0 0,0 7,9 19,7 1,4 94,5 0,0 0,1 183,7 6,5 5,3 0,0 127,2 2,0 0,0 0,3 0,5 6,9 16,6 1,1 95,1 0,0 0,2 179,5 4,0 10,8 0,0 115,1 5,7 0,0 1,7 1,2 6,5 11,8 1,6 83,8 0,0 0,4 153,9 5,0 8,4 0,0 108,0 4,9 0,0 2,0 1,2 5,5 Totalt 495,3 477,1 427,2 411,1 365,3 25,3 24,3 20,9 26,4 21,2 520,7 501,5 448,1 437,5 386,5 K(cid:228)lla: EUGFJ-utbetalningarnas utveckling per medlemsstat, GD VI. S V E u r o p e i s k a g e m e n s k a p e r n a s o f f i c i e l l a t i d n n g i C 1 4 7 / 1 3 Kvalitetskrav och definitioner f(cid:246)r skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver Tabell 5 R(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 986/68 Kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 (skummj(cid:246)lk) Kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 1725/79 (skummj(cid:246)lkspulver) Kommissionens f(cid:246)rordning (EEG) nr 322/96 (Interventioner - offentlig lagring) Skummj(cid:246)lk Skummj(cid:246)lkspulver Skummj(cid:246)lk eller k(cid:228)rnmj(cid:246)lk med en fetthalt under 1 %. St(cid:246)d ges till: (cid:151) Skummj(cid:246)lk som bearbetats och s(cid:229)lts till jordbrukare som foder (p(cid:229) ett s(cid:228)tt som skulle fastst(cid:228)llas). (cid:151) Skummj(cid:246)lk som anv(cid:228)nts som foder p(cid:229) det jordbruksf(cid:246)retag d(cid:228)r den framst(cid:228)llts. (cid:151) Skummj(cid:246)lk som anv(cid:228)nts vid tillverk- ningen av foderblandningar. Skummj(cid:246)lkspulver: mj(cid:246)lk eller k(cid:228)rnmj(cid:246)lks- pulver med en fetthalt som inte (cid:246)verstiger 11 %. St(cid:246)d ges till: (cid:151) Denaturerat skummj(cid:246)lkspulver. (cid:151) Skummj(cid:246)lkspulver som ing(cid:229)r i foder- blandningar. Den maximala fetthalten kan (cid:246)verstigas med 25 % p(cid:229) vissa villkor. Skummj(cid:246)lkens och k(cid:228)rnmj(cid:246)lkens torrsub- stans d(cid:228)r fett avl(cid:228)gsnats skall vara minst 8,75 % respektive 8 % - vissa undantag kan g(cid:246)ras. Ett reducerat st(cid:246)d utg(cid:229)r f(cid:246)r k(cid:228)rnmj(cid:246)lk om torrsubstansinneh(cid:229)llet inte (cid:228)r mindre (cid:228)n 4 %. 100 liter skummj(cid:246)lk = 103 kg. Ingen utsp(cid:228)dning med vatten eller vassle som inte ing(cid:229)r i den normala produktionsproces- sen. Skummj(cid:246)lkspulver som uppfyller villkoren i f(cid:246)rordning (EEG) nr 1725/79 (men inte k(cid:228)rn- mj(cid:246)lkspulver) (cid:228)r ber(cid:228)ttigat till st(cid:246)d om det s(cid:228)ljs i flytande form, men endast om kvan- titeten inte (cid:246)verstiger 40 % av den skum- mj(cid:246)lk som s(cid:229)lts till animalieproducenten f(cid:246)reg(cid:229)ende (cid:229)r. Samma regler som f(cid:246)r skummj(cid:246)lk g(cid:228)ller. Skummj(cid:246)lk m(cid:229)ste uppfylla villkoren i f(cid:246)r- ordning (EEG) nr 986/68 och f(cid:229)r inte inne- h(cid:229)lla n(cid:229)gra tillsatser. Skummj(cid:246)lk som blandats med andra pro- dukter kan vara ber(cid:228)ttigad till st(cid:246)d om endast fetter, vitaminer, mineraler, sackaros och vissa andra tillsatser (antioxideringsmedel, emulgeringsmedel, klumpf(cid:246)rebyggande medel etc. ) tillsatts. Samma krav p(cid:229) kontroll som f(cid:246)r skum- mj(cid:246)lkspulver (se nedan). Skummj(cid:246)lkspulver m(cid:229)ste uppfylla villkoren i f(cid:246)rordning (EEG) nr 968/68 och f(cid:229)r inte inneh(cid:229)lla n(cid:229)gra tillsatser. Maximalt vattenhalt (cid:228)r 5 % (f(cid:246)r varje ytterli- gare 0,2 % minskas st(cid:246)det med 1 %). Skummj(cid:246)lkspulver som blandats med andra produkter kan vara ber(cid:228)ttigat till st(cid:246)d om endast fetter, vitaminer, mineraler, sackaros och vissa andra tillsatser (antioxideringsme- del, emulgeringsmedel, klumpf(cid:246)rebyggande medel etc. ) tillsatts. Detaljerade kontroller kr(cid:228)vs f(cid:246)r att kontrol- lera att l(cid:246)pevassle inte tillsatts. Kontroller m(cid:229)ste ocks(cid:229) g(cid:246)ras av att skum- mj(cid:246)lkspulvret inte inneh(cid:229)ller f(cid:246)ljande pro- dukter: (cid:151) Lucern- eller gr(cid:228)smj(cid:246)l. (cid:151) St(cid:228)rkelse eller sv(cid:228)lld st(cid:228)rkelse. (cid:151) Fiskmj(cid:246)l. Andra definitioner Inga ytterligare definitioner Inga ytterligare definitioner Inga ytterligare definitioner Ej till(cid:228)mplig F(cid:246)r att vara ber(cid:228)ttigat till st(cid:246)d m(cid:229)ste skummj(cid:246)lkspulvret ha ett proteininneh(cid:229)ll p(cid:229) minst 35,6 % av det fettfria torrextraktet. Ett l(cid:228)gre interventionspris kan till(cid:228)mpas p(cid:229) skummj(cid:246)lkspulver med ett proteininneh(cid:229)ll p(cid:229) minst 31,4 %. F(cid:246)ljande villkor g(cid:228)ller ocks(cid:229): (cid:151) Fettinneh(cid:229)ll: h(cid:246)gst 1 %. (cid:151) Vatteninneh(cid:229)ll: h(cid:246)gst 3,5 %. (cid:151) Surhetsgrad: h(cid:246)gst 19,5 ml. (cid:151) Laktathalt: h(cid:246)gst 150 mg/100g. (cid:151) Tillsatser: inga. (cid:151) Bevis p(cid:229) fosfatas: negativt. (cid:151) Index p(cid:229) ol(cid:246)slighet: h(cid:246)gst 0,5 ml. (cid:151) Br(cid:228)nda partiklar: h(cid:246)gst 15,0 mg. (cid:151) Mikroorganismer: h(cid:246)gst 40 000 per g. (cid:151) M(cid:228)tning av kolibakterier: negativt. (cid:151) Ingen k(cid:228)rnmj(cid:246)lk eller vassle. (cid:151) Bakteried(cid:246)dande medel: inget. (cid:151) Smak/lukt/utseende: inga orenheter eller f(cid:228)rgade partiklar. K(cid:228)rnmj(cid:246)lk: Den biprodukt som erh(cid:229)lls vid framst(cid:228)llning av sm(cid:246)r efter k(cid:228)rning av gr(cid:228)dden och avskiljning av det fasta fet- tet. Vassle: Den biprodukt som erh(cid:229)lls vid framst(cid:228)llning av ost eller kasein genom f(cid:246)rsurning, l(cid:246)pe eller kemisk behandling. C 1 4 7 / 1 4 S V E u r o p e i s k a g e m e n s k a p e r n a s o f f i c i e l l a t i d n n g i. 2 7 5 1 9 9 9. 2 7 5 1 9 9 9 Tabell 6 EU: s externa handel med skummj(cid:246)lkspulver S V (i ton) Export 1993 1994 1995 1996 1997 Import 1993 1994 1995 1996 1997 Central- och (cid:214)steuropa: Tjeckiska republiken Ungern Polen Slovakien Central- och (cid:214)steuropa totalt Baltiska staterna Estland Lettland Litauen Baltiska staterna totalt Bulgarien och Rum(cid:228)nien Bulgarien Rum(cid:228)nien Bulgarien och Rum(cid:228)nien totalt (cid:214)vriga l(cid:228)nder: Mexiko Algeriet Filippinerna Malaysia Indonesien Singapore Sydafrika Thailand Egypten Kuba (cid:214)vriga (cid:214)vriga l(cid:228)nder totalt 50 1 30 15 96 8 8 2 18 140 39 179 88 122 34 189 3 780 15 753 11 757 3 823 497 4 320 2 158 8 724 105 281 278 404 33 8 1 124 0 1 165 2 1 72 75 148 7 155 28 460 6 287 2 608 6 257 5 226 2 709 183 4 244 766 977 79 815 137 532 4 13 31 43 91 10 30 49 89 209 231 440 54 1 23 68 146 2 13 2 17 36 499 535 Central- och (cid:214)steuropa: Tjeckiska republiken Ungern Polen Slovakien Central- och (cid:214)steuropa totalt Baltiska staterna Estland Lettland Litauen Baltiska staterna totalt Bulgarien och Rum(cid:228)nien Bulgarien Rum(cid:228)nien Bulgarien och Rum(cid:228)nien totalt 29 344 84 37 494 27 26 24 77 55 169 224 49 648 22 828 13 269 24 240 17 290 15 167 949 15 186 1 586 8 660 206 242 375 065 75 829 26 503 3 901 10 371 6 028 5 127 3 343 8 216 2 601 3 398 81 975 227 292 99 583 22 977 13 052 12 890 11 426 8 983 7 215 6 442 6 302 5 783 85 698 280 351 (cid:214)vriga l(cid:228)nder: Ukraina Ryssland Vitryssland Nya Zeeland Egypten Moldova USA Mexiko Indien (cid:214)vriga (cid:214)vriga l(cid:228)nder totalt 1 980 0 3 246 369 5 595 142 114 3 373 3 629 0 253 253 10 3 359 209 128 0 0 18 0 0 4 299 8 023 1 886 1 3 959 905 6 751 254 0 368 622 0 0 0 40 215 0 6 0 0 9 0 0 1 023 1 293 2 600 3 11 477 1 228 15 308 841 32 2 461 3 334 0 58 58 734 1 309 860 149 0 0 5 0 0 9 398 12 455 3 397 96 16 097 1 484 21 074 7 920 909 7 538 16 367 0 259 259 3 628 5 210 1 063 490 0 0 0 575 300 1 432 12 698 4 310 59 25 001 1 656 31 026 9 551 2 570 11 062 23 183 0 586 586 4 278 3 435 540 406 160 80 28 25 25 117 9 094 Total export: 278 697 138 927 375 685 227 990 281 146 Total import: 17 500 8 666 31 155 50 398 63 889 K(cid:228)lla: Kommissionens (GD VI-D1) dokument referens IV044. xls. E u r o p e i s k a g e m e n s k a p e r n a s o f f i c i e l l a t i d n n g i C 1 4 7 / 1 5 C 147/16 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 5. 1999 Avyttringsåtgärd Smör/grädde/koncentrerat smör som skall användas i deg, glass eller andra livsmedel, förordning (EG) nr 2571/97 (ex (EEG) nr 570/88) Avyttringsåtgärd Koncentrerat smör avsett för direkt förbrukning, förordning (EEG) nr 429/90 Avyttringsåtgärd Smör till reducerat pris för icke vinst- drivande organisationer, förordning (EEG) nr 2191/81 SMÖR KÄRNMJÖLK Diagram 1 Mj(cid:246)lk och mj(cid:246)lkprodukter och befintliga avyttrings(cid:229)tg(cid:228)rder MJÖLK (huvudsakligt innehåll) Vatten Laktos Proteiner: kasein äggviteämne globulin Fett 87,5 % 5,0 % 3,0 % 0,5 % 0,1 % 3,5 % OST från ej skummad mj lk lk och r mj OST från skummjölk GRÄDDE SKUMMJÖLK Dehydratisering Kärnmjölkspulver Skummjölkspulver VASSLE Avyttringsåtgärd Stöd för framställningen av kasein och kaseinater, förordning (EEG) nr 2921/90 Dehydratisering Vasslepulver (ej stödberättigad) Avyttringsåtgärd Avyttringsåtgärd Kärnmjölk och skummjölk som djurfoder, förordning (EEG) nr 1105/68 Kärnmjölkspulver och skummjölkspulver som bearbetas till foderblandningar, förordning (EEG) nr 1725/79 Konsumtion av skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver i EU med och utan st(cid:246)d Diagram 2 Konsumtion utan stöd Kaseinkonsumtion med stöd Konsumtion av djurfoder med stöd n o t 0 0 0 1 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 År Anm: Flytande skummj(cid:246)lk har omr(cid:228)knats till motsvarande volym av skummj(cid:246)lkspulver. K(cid:228)lla: Utdrag ur bilagorna till kommissionens (GD VI) dokument (cid:148)Situation and Outlook-Dairy Sector(cid:148), april 1997. 27. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 147/17 Diagram 3 Nyckelpriser p(cid:229) skummj(cid:246)lk g k 0 0 1 u c E / 250 200 150 100 50 0 1. 1. 1995 1. 3. 1995 1. 5. 1995 1. 7. 1995 1. 9. 1995 1. 11. 1995 1. 1. 1996 1. 3. 1996 1. 5. 1996 1. 7. 1996 1. 9. 1996 1. 11. 1996 1. 1. 1997 1. 3. 1997 1. 5. 1997 1. 7. 1997 1. 9. 1997 1. 11. 1997 1. 1. 1998 1. 3. 1998 1. 5. 1998 Datum K(cid:228)lla: Revisionsr(cid:228)ttens granskning av olika kommissionsdokument. Nederländska marknadspriser Tyska marknadspriser Franska marknadspriser Stöd Genomsnittliga världsmarknadspriser Exportbidrag C 147/18 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 5. 1999 KOMMISSIONENS SVAR SAMMANFATTNING F(cid:246)r att undvika att lager byggs upp omfattar den gemensamma marknaden f(cid:246)r mj(cid:246)lk och mj(cid:246)lkprodukter best(cid:228)m- melser om olika avyttrings(cid:229)tg(cid:228)rder p(cid:229) den inre marknaden. Syftet med dessa (cid:229)tg(cid:228)rder (cid:228)r att se till att det finns ytter- ligare avs(cid:228)ttningsm(cid:246)jligheter f(cid:246)r mj(cid:246)lkingredienser, som annars skulle ers(cid:228)ttas av billigare alternativ. Vad g(cid:228)ller mj(cid:246)lk- protein finns f(cid:246)r n(cid:228)rvarande tre (cid:229)tg(cid:228)rder som totalt omfattar ungef(cid:228)r 10,3 miljoner ton skummj(cid:246)lk (dvs. omkring 9 % av EU: s totala mj(cid:246)lkleveranser). Revisionsr(cid:228)ttens rapport behandlar tv(cid:229) (cid:229)tg(cid:228)rder som g(cid:228)ller anv(cid:228)ndningen av skum- mj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver i djurfoder. Dessa (cid:229)tg(cid:228)rder omfattar 3,2 % (f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68) och 50,4 % (f(cid:246)rordning (EEG) nr 1725/79) av den totala m(cid:228)ngd som n(cid:228)mns ovan. Under de senaste tio (cid:229)ren har m(cid:228)ngden skummj(cid:246)lk och skummj(cid:246)lkspulver som subventioneras f(cid:246)r anv(cid:228)ndning som djurfoder minskat kraftigt: fr(cid:229)n totalt 12,5 miljoner skummj(cid:246)lk 1998 till 5,5 miljoner ton 1998. Vad g(cid:228)ller anv(cid:228)nd- ningen av skummj(cid:246)lk i v(cid:228)tskeform som kalvfoder p(cid:229) jordbruksf(cid:246)retag, beror den huvudsakliga minskningen av de volymer som s(cid:228)ljs enligt denna ordning p(cid:229) att man inom mejeriindustrin f(cid:246)redrar att om m(cid:246)jligt vidaref(cid:246)r(cid:228)dla skum- mj(cid:246)lk (f(cid:246)r att begr(cid:228)nsa transportkostnader och skapa merv(cid:228)rde). Dessutom f(cid:246)redrar uppf(cid:246)dare att anv(cid:228)nda foder- blandningar hellre (cid:228)n att blanda olika ingredienser sj(cid:228)lva. Anv(cid:228)ndningen av skummj(cid:246)lkspulver f(cid:246)r framst(cid:228)llning av foderblandningar (huvudsakligen kalvfoder) har minskat kraftigt p(cid:229) grund av att skummj(cid:246)lkspulver ersatts av andra ingredienser, huvudsakligen vasslepulver. Kommissionen h(cid:229)ller med revisionsr(cid:228)tten om att det vore l(cid:228)mpligt att i h(cid:246)gre grad knyta st(cid:246)det till skummj(cid:246)lkspulv- rets kvalitet (s(cid:228)rskilt proteinhalten). Kommissionen granskar med j(cid:228)mna mellanrum (cid:229)tg(cid:228)rderna f(cid:246)r styrning av marknaden f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver, b(cid:229)de p(cid:229) egen hand och tillsammans med medlemsstaterna inom F(cid:246)rvaltningskommittØn f(cid:246)r mj(cid:246)lk och mj(cid:246)lkprodukter. P(cid:229) grundval av dessa diskussioner och med h(cid:228)nsyn till utvecklingen p(cid:229) marknaderna f(cid:246)r mj(cid:246)lk och kalvk(cid:246)tt under senare (cid:229)r, (cid:228)r kommissionen (cid:246)vertygad om att st(cid:246)det har fastst(cid:228)llts till en l(cid:228)mplig niv(cid:229). Kommissionen tror inte att det inom ramen f(cid:246)r denna st(cid:246)dordning vore l(cid:228)mpligt att fastst(cid:228)lla st(cid:246)det genom ett anbuds- f(cid:246)rfarande. Kommissionen befarar att administration och ekonomiska risker i samband med ett s(cid:229)dant f(cid:246)rfarande antingen skulle ha en avskr(cid:228)ckande effekt vad g(cid:228)ller anv(cid:228)ndningen av skummj(cid:246)lkspulver, eller begr(cid:228)nsa deltagandet i anbuden till en liten grupp specialiserade akt(cid:246)rer och p(cid:229) s(cid:229) s(cid:228)tt avsev(cid:228)rt begr(cid:228)nsa konkurrensen inom systemet. Importerat skummj(cid:246)lkspulver fr(cid:229)n tredje l(cid:228)nder, som ett led i EU: s WTO-f(cid:246)rpliktelser, ing(cid:229)r i det samlade (cid:246)verskottet p(cid:229) gemenskapens marknad och kan d(cid:228)rf(cid:246)r inte undantas fr(cid:229)n styrningen av marknaden. Att g(cid:246)ra (cid:229)tskillnad mellan produkter fr(cid:229)n Europeiska unionen och importerade produkter skulle g(cid:246)ra det n(cid:246)dv(cid:228)ndigt att inf(cid:246)ra kostsamma kontrollmekanismer. Kommissionen planerar en (cid:246)versyn av st(cid:246)dordningen f(cid:246)r skummj(cid:246)lk i v(cid:228)tskeform som anv(cid:228)nds i djurfoder. Om denna granskning bekr(cid:228)ftar behovet av att bibeh(cid:229)lla hela eller delar av ordningen, kommer genomf(cid:246)randebest(cid:228)mmelserna att sk(cid:228)rpas framf(cid:246)r allt med h(cid:228)nsyn till kontrollf(cid:246)rfarandena och kriterierna f(cid:246)r st(cid:246)dber(cid:228)ttigande. 1989 f(cid:246)reslog kommissionen r(cid:229)det att ta bort den best(cid:228)mmelse i r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 986/68 som m(cid:246)jligg(cid:246)r st(cid:246)dutbetalningar i den medlemsstat d(cid:228)r skummj(cid:246)lkspulvret har producerats. (cid:214)versynen av mj(cid:246)lkpolitiken inom ramen f(cid:246)r Agenda 2000 b(cid:246)r resultera i att detta speciella st(cid:246)darrangemang avskaffas. Den juridiska situationen har s(cid:229)ledes (cid:228)ndrat sig efter f(cid:246)rslaget till en ny grundf(cid:246)rordning f(cid:246)r mejerisektorn. Kommissionen f(cid:246)resl(cid:229)r i Agenda 2000 att f(cid:246)rordning (EEG) nr 986/68, enligt vilken medlemsstaterna f(cid:229)r anv(cid:228)nda n(cid:228)mnda betalningssystem, skall upph(cid:228)vas. Den nya f(cid:246)rordningen inneh(cid:229)ller inte n(cid:229)gon best(cid:228)mmelse, som kr(cid:228)ver att kommissionen uppr(cid:228)tth(cid:229)ller denna ordning efter den 1 januari 2000. Vad g(cid:228)ller de problem som uppst(cid:229)tt i samband med till(cid:228)mpningen av f(cid:246)rordningen liksom de fall som revisionsr(cid:228)tten pekat p(cid:229), kommer kommissionen att utf(cid:246)ra all n(cid:246)dv(cid:228)ndig kontroll samt genomf(cid:246)ra en uppf(cid:246)ljning i samband med r(cid:228)kenskapsavslutningen. 27. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 147/19 GEMENSKAPSST(cid:214)DET OCH MJ(cid:214)LKMARKNADEN Marknaden f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver Den gemensamma organisationen av marknaden f(cid:246)r mj(cid:246)lk och mj(cid:246)lkprodukter 10. Att en stor andel skummj(cid:246)lkspulver kr(cid:228)ver st(cid:246)d till avyttringen f(cid:246)rklaras av det faktum att skummj(cid:246)lkspulver utg(cid:246)r en sista avs(cid:228)tt- ningsm(cid:246)jlighet f(cid:246)r skummj(cid:246)lk. Det vill s(cid:228)ga, (cid:246)verskottsmj(cid:246)lk som inte kan bearbetas till andra mejeriprodukter med ett merv(cid:228)rde anv(cid:228)nds f(cid:246)r framst(cid:228)llning av skummj(cid:246)lkspulver och sm(cid:246)r, de tv(cid:229) interven- tionsprodukter som utg(cid:246)r grunden f(cid:246)r marknadsst(cid:246)dsmekanismen i mejerisektorn. 20. Kommissionen anser att inblandningsprocenten (cid:228)r ett anv(cid:228)nd- bart redskap f(cid:246)r att styra upptagningen av skummj(cid:246)lkspulver inom ramen f(cid:246)r denna st(cid:246)dordning. Med h(cid:228)nsyn till de nuvarande mark- nadsf(cid:246)rh(cid:229)llanden och framf(cid:246)r allt ackumuleringen av offentliga lager, tror kommissionen att 50 %-niv(cid:229)n b(cid:246)r beh(cid:229)llas. S(cid:229)som revisionsr(cid:228)tten f(cid:246)rordat, kommer kommissionen (cid:228)ven i fort- s(cid:228)ttningen att analysera effekterna av denna best(cid:228)mmelse och (cid:228)ndra miniminiv(cid:229)n om det visar sig n(cid:246)dv(cid:228)ndigt. Den r(cid:228)ttsliga ramen Det b(cid:246)r dessutom understrykas att kontroller av halten av skummj(cid:246)lks- pulver i foder (cid:228)r mindre tillf(cid:246)rlitliga vid en l(cid:229)g inblandningsprocent. 14. Som en del av Agenda 2000-paketet har kommissionen l(cid:228)mnat ett f(cid:246)rslag till r(cid:229)dets nya grundf(cid:246)rordning om den gemensamma orga- nisationen av marknaden f(cid:246)r mj(cid:246)lk och mj(cid:246)lkprodukter. Ett av syftena med f(cid:246)rslaget (cid:228)r att f(cid:246)renkla lagstiftningen, s(cid:228)rskilt genom att upph(cid:228)va alla r(cid:229)dets f(cid:246)rordningar om allm(cid:228)nna genomf(cid:246)randebest(cid:228)mmelser, vil- ket skulle inbegripa f(cid:246)rordning (EEG) nr 986/68. N(cid:228)r f(cid:246)rordningen har antagits, kommer kommissionen f(cid:246)ljaktligen ocks(cid:229) att (cid:228)ndra f(cid:246)r- ordningarna (EEG) nr 1725/79 och (EEG) nr 1105/68, om det beslutas att den sistn(cid:228)mnda ordningen skall beh(cid:229)llas. Fastst(cid:228)llande av st(cid:246)dniv(cid:229)n 22. Kommissionen vill f(cid:246)rst och fr(cid:228)mst understryka att interven- tionspriset p(cid:229) skummj(cid:246)lkspulver har varit of(cid:246)r(cid:228)ndrat sedan den 1 juli 1993 (bortsett fr(cid:229)n anpassningen av jordbruksomr(cid:228)kningskursen den 1 februari 1995). Den viktigaste parametern f(cid:246)r att fastst(cid:228)lla st(cid:246)dniv(cid:229)n har allts(cid:229) varit densamma sedan den senaste st(cid:246)djusteringen. Iakttagelser om kommissionens f(cid:246)rordningar 16. a) Kommissionen h(cid:229)ller med revisionsr(cid:228)tten om att den plane- rade (cid:228)ndringen av f(cid:246)rordning (EEG) nr 1725/79 b(cid:246)r omfatta en kritisk analys av behovet att inf(cid:246)ra ett minimikrav p(cid:229) proteinhalten i det skummj(cid:246)lkspulver som subventioneras inom ramen f(cid:246)r denna ord- ning, eller alternativt att knyta st(cid:246)dutbetalningen till den m(cid:228)ngd mj(cid:246)lk- protein som anv(cid:228)nds i djurfoder. De andra parametrarna enligt artikel 2a. 1 i f(cid:246)rordning (EEG) nr 986/68, utv(cid:228)rderas regelbundet, framf(cid:246)r allt i samband med beslut om l(cid:228)gsta inblandningsprocent eller i samband med andra beslut om styrningen av mj(cid:246)lkproteinmarknaden. Dessa (cid:229)tg(cid:228)rder har analyserats i olika noter och arbetsdokument samt diskuterats med medlemsstaterna i F(cid:246)rvaltningskommittØn f(cid:246)r mj(cid:246)lk och mj(cid:246)lkprodukter. Kommissionen kommer att unders(cid:246)ka hur man kan f(cid:246)rb(cid:228)ttra rapporteringen om s(cid:229)dana (cid:246)verl(cid:228)ggningar. 16. b) Kommissionen h(cid:229)ller med revisionsr(cid:228)tten om att 25 %-gr(cid:228)nsen b(cid:246)r upph(cid:228)vas f(cid:246)r att garantera att r(cid:229)dets f(cid:246)rordning (EEG) nr 986/68 f(cid:246)ljs. Kommissionen understryker emellertid, att akt(cid:246)rer inte kan dra n(cid:229)gon ekonomisk nytta av f(cid:246)rs(cid:228)ljning av mj(cid:246)lk i flytande form med ett f(cid:246)r h(cid:246)gt fettinneh(cid:229)ll, d(cid:228)rf(cid:246)r att mj(cid:246)lkfett har ett h(cid:246)gre v(cid:228)rde (cid:228)n mj(cid:246)lkprotein. 16. c), d) och e) Kommissionen avser att unders(cid:246)ka situationen med h(cid:228)nsyn till f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 n(cid:228)r den nya grundf(cid:246)rord- ningen f(cid:246)r mj(cid:246)lksektorn (se kommentarer till punkt 14) antagits av r(cid:229)det. P(cid:229) grund av denna ordnings marginella betydelse f(cid:246)r balansen p(cid:229) mj(cid:246)lkproteinmarknaden (3 % av den totala m(cid:228)ngden subventione- rad skummj(cid:246)lk p(cid:229) den inre marknaden), kommer det att g(cid:246)ras en unders(cid:246)kning av behovet av att beh(cid:229)lla (cid:229)tg(cid:228)rden i fr(cid:229)ga. Man kommer vid denna unders(cid:246)kning att ta h(cid:228)nsyn till att den nuvarande f(cid:246)rord- ningen omfattar fyra olika (cid:148)modus operandi(cid:148), vilket oundvikligen kr(cid:228)- ver en (cid:246)kning av antalet st(cid:246)dber(cid:228)ttigandekriterier liksom administra- tiva f(cid:246)rfaranden och kontrollf(cid:246)rfaranden. Betr(cid:228)ffande den st(cid:246)dniv(cid:229) som till(cid:228)mpats sedan 1993, anser kommis- sionen att beslutet att beh(cid:229)lla st(cid:246)det p(cid:229) samma niv(cid:229) var riktigt med tanke p(cid:229) marknadssituationen. Med h(cid:228)nsyn till skummj(cid:246)lkspulvrets allt mindre marknadsandel inom denna sektor, fanns det ingen anled- ning att anta att st(cid:246)dniv(cid:229)n hade fastst(cid:228)llts p(cid:229) en alltf(cid:246)r h(cid:246)g niv(cid:229) under hela eller en del av den period som analyserats. Under de senaste tio (cid:229)ren har vasslepulver ersatt en stor del av det skummj(cid:246)lkspulver som anv(cid:228)nds i kalvfoder. Mer (cid:228)n tv(cid:229) tredjedelar av den totala produktionen av vasslepulver g(cid:229)r nu till kalvfoder. Detta tydligg(cid:246)r den h(cid:229)rda konkur- rensen mellan skummj(cid:246)lkspulver och vasslepulver som ingredienser i djurfoder. 23. Kommissionen medger att ett anbudsf(cid:246)rfarande under vissa f(cid:246)r- h(cid:229)llanden kan vara ett anv(cid:228)ndbart verktyg f(cid:246)r att fastst(cid:228)lla ett st(cid:246)d p(cid:229) en l(cid:228)mplig niv(cid:229). I fr(cid:229)ga om st(cid:246)dordningar f(cid:246)r skummj(cid:246)lk och skum- mj(cid:246)lkspulver anser kommissionen emellertid fortfarande att ett anbuds- f(cid:246)rfarande inte skulle ha n(cid:229)gon funktion. Det finns (cid:229)tskilliga argument som st(cid:246)der denna uppfattning. 16 och 17. Om ordningen best(cid:229)r, inst(cid:228)mmer kommissionen i att den relevanta f(cid:246)rordningen b(cid:246)r inneh(cid:229)lla detaljerade best(cid:228)mmelser om st(cid:246)dber(cid:228)ttigandekriterier liksom kontrollf(cid:246)rfaranden och administra- tiva f(cid:246)rfaranden. F(cid:246)r det f(cid:246)rsta visar erfarenheterna fr(cid:229)n andra st(cid:246)dordningar att akt(cid:246)rer inte (cid:228)r ben(cid:228)gna att effektivt anv(cid:228)nda anbudssystemet som ett verktyg f(cid:246)r att fastst(cid:228)lla st(cid:246)d, utan snarare som ett s(cid:228)tt att f(cid:246)rutfastst(cid:228)lla st(cid:246)d f(cid:246)r en viss m(cid:228)ngd av en produkt som ber(cid:228)ttigar till st(cid:246)d. I det fallet tar C 147/20 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27. 5. 1999 kommissionen initiativ till att (cid:228)ndra st(cid:246)dniv(cid:229), liksom n(cid:228)r en fast st(cid:246)d- niv(cid:229) till(cid:228)mpas. F(cid:246)r det andra medf(cid:246)r deltagande i ett anbudsf(cid:246)rfarande ytterligare administrativt arbete och kostnader f(cid:246)r akt(cid:246)ren. Det (cid:228)r troligt att detta i slut(cid:228)ndan skulle (cid:229)terspeglas i anbudet. Av samma anledning (cid:228)r det troligt att producenter av foderblandningar kommer att f(cid:246)rs(cid:246)ka und- vika riskerna och arbetsb(cid:246)rdan i samband med ett anbudsf(cid:246)rfarande, och i st(cid:228)llet l(cid:229)ta en mellanhand utf(cid:246)ra denna tj(cid:228)nst. Detta i sin tur skulle inneb(cid:228)ra att deltagande i anbudet begr(cid:228)nsades till ett litet antal specialiserade mellanh(cid:228)nder, som ocks(cid:229) (cid:228)r levererant(cid:246)rer av skum- mj(cid:246)lkspulver, vilket avsev(cid:228)rt skulle begr(cid:228)nsa det inslag av konkurrens som (cid:228)r en f(cid:246)ruts(cid:228)ttning f(cid:246)r ett effektivt anbudssystem. Extern handel 27. Kommissionen l(cid:228)mnade 1993 ett f(cid:246)rslag till r(cid:229)det [se KOM(93) 211 slutlig] betr(cid:228)ffande skummj(cid:246)lk som importeras fr(cid:229)n tredje l(cid:228)nder, i syfte att begr(cid:228)nsa det st(cid:246)d som utbetalas f(cid:246)r dessa produkter s(cid:229) att det endast motsvarar importtullen. R(cid:229)det antog inte f(cid:246)rslaget, efter- som majoriteten av medlemsstaterna ans(cid:229)g att det skulle vara om(cid:246)jligt att kontrollera skummj(cid:246)lkspulvrets ursprung n(cid:228)r det kommit ut i fri oms(cid:228)ttning p(cid:229) den gemensamma marknaden. Av samma anledning motsatte sig medlemsstaterna den alternativa m(cid:246)jligheten att utesluta importerat skummj(cid:246)lkspulver fr(cid:229)n st(cid:246)dordningen. MEDLEMSSTATERNAS F(cid:214)RVALTNING St(cid:246)d f(cid:246)r flytande skummj(cid:246)lk Resultaten av unders(cid:246)kningar som gjorts p(cid:229) platsen 31 till 36. Som p(cid:229)pekats ovan m(cid:229)ste effekterna av f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68 ses (cid:246)ver till f(cid:246)ljd av f(cid:246)rslagen enligt Agenda 2000. I sam- band med detta kommer kommissionen att granska behovet av att beh(cid:229)lla hela eller delar av denna ordning samt str(cid:228)va efter att inf(cid:246)ra s(cid:228)rskilda och bindande kontrollf(cid:246)rfaranden mot bakgrund av revi- sionsr(cid:228)ttens slutsatser och rekommendationer. Revisionsr(cid:228)ttens iakttagelser kommer att f(cid:246)ljas upp vid r(cid:228)kenskapsav- slutningen och meddelas de ber(cid:246)rda medlemsstaterna. Om revisions- r(cid:228)ttens iakttagelser bekr(cid:228)ftas, kan dessa leda till ekonomiska korrek- tioner. Vad g(cid:228)ller det fall i Nederl(cid:228)nderna som revisionsr(cid:228)tten h(cid:228)nvisar till (punkt 36) har kommissionen inlett f(cid:246)rfarandet f(cid:246)r de n(cid:246)dv(cid:228)ndiga uppf(cid:246)ljande unders(cid:246)kningarna p(cid:229) plats. St(cid:246)d f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver liga siffrorna m(cid:229)ste alltid st(cid:228)mma (cid:246)verens. Den franska praxisen med veckoutbetalningar kan principiellt godk(cid:228)nnas under f(cid:246)ruts(cid:228)ttning att den praktiska ans(cid:246)kan g(cid:246)r det m(cid:246)jligt att kontrollera st(cid:246)dkraven och de m(cid:229)natliga siffrorna mot varandra. Denna fr(cid:229)ga kommer att f(cid:246)ljas upp vid r(cid:228)kenskapsavslutningen. 41. Kommissionen inst(cid:228)mmer helt i att tester av f(cid:246)rekomsten av vassle m(cid:229)ste genomf(cid:246)ras systematiskt i enlighet med artikel 10. 3 i f(cid:246)rordningen, och att olagligheter som uppt(cid:228)cks m(cid:229)ste f(cid:246)ljas upp mycket noga av b(cid:229)de medlemsstaten och gemenskapen. Vad g(cid:228)ller den h(cid:246)ga procentandel tester i Belgien som visar p(cid:229) vassleinneh(cid:229)ll, anser kommissionen att detta normalt b(cid:246)r leda till att fler stickprov tas. R(cid:228)t- tens iakttagelser kommer att f(cid:246)ljas upp vid r(cid:228)kenskapsavslutningen. 42. Vad g(cid:228)ller de 3 350 kg skummj(cid:246)lkspulver, f(cid:246)r vilka det enligt revisionsr(cid:228)tten har utbetalats st(cid:246)d trots f(cid:246)rekomst av vassle, har de nederl(cid:228)ndska myndigheterna meddelat att st(cid:246)den betalats tillbaka. Detta skall bekr(cid:228)ftas vid r(cid:228)kenskapsavslutningen. Brister i st(cid:246)det till skummj(cid:246)lkspulver som bearbetas till foderbland- ningar p(cid:229) en annan medlemsstats omr(cid:229)de 43 till 49. Som revisionsr(cid:228)tten p(cid:229)pekar, f(cid:246)reslog kommissionen 1989 r(cid:229)det [se KOM(89) 448 slutlig] att ta bort den best(cid:228)mmelse i artikel 3. 1 i f(cid:246)rordning (EEG) nr 986/68 som m(cid:246)jligg(cid:246)r st(cid:246)dutbetalningar i den medlemsstat d(cid:228)r skummj(cid:246)lkspulvret har producerats. Detta f(cid:246)r- slag diskuterades p(cid:229) flera m(cid:246)ten, men ingen kvalificerad majoritet kunde uppn(cid:229)s f(cid:246)r ett antagande av f(cid:246)rslaget. Som tidigare n(cid:228)mnts, har Agenda 2000-f(cid:246)rslagen f(cid:246)r mj(cid:246)lksektorn satt denna fr(cid:229)ga i ett nytt perspektiv. Om r(cid:229)det antar den nya grund- f(cid:246)rordning som kommissionen f(cid:246)reslagit, m(cid:229)ste best(cid:228)mmelserna om st(cid:246)dutbetalning specificeras i kommissionens genomf(cid:246)randef(cid:246)rord- ning. Kommissionen har i enlighet med sitt f(cid:246)rslag inte f(cid:246)r avsikt att inf(cid:246)ra den typ av betalningssystem som beskrivs ovan. 48. Revisionsr(cid:228)ttens iakttagelser kommer ocks(cid:229) att f(cid:246)ljas upp vid r(cid:228)kenskapsavslutningen. Brister i samband med offentlig lagring 50 till 52. Vad g(cid:228)ller de problem som uppst(cid:229)tt i samband med till- l(cid:228)mpningen av f(cid:246)rordningen liksom de fall som revisionsr(cid:228)tten pekat p(cid:229), kommer kommissionen att utf(cid:246)ra all n(cid:246)dv(cid:228)ndig kontroll samt genomf(cid:246)ra en uppf(cid:246)ljning i samband med r(cid:228)kenskapsavslutningen. Resultaten av unders(cid:246)kningar som gjorts p(cid:229) platsen SLUTSATS 40. Enligt f(cid:246)rordning (EEG) nr 1725/79 skall det varje m(cid:229)nad regist- reras vilka m(cid:228)ngder produkter som anv(cid:228)nds och framst(cid:228)lls av god- k(cid:228)nda f(cid:246)retag [artikel 8. 1 b och 8. 3]. St(cid:246)dans(cid:246)kningen och de m(cid:229)nat- 53. Att en stor andel skummj(cid:246)lkspulver kr(cid:228)ver st(cid:246)d till avyttringen f(cid:246)rklaras av det faktum att skummj(cid:246)lkspulver utg(cid:246)r en sista avs(cid:228)tt- 27. 5. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 147/21 ningsm(cid:246)jlighet f(cid:246)r skummj(cid:246)lk. (cid:214)verskottsmj(cid:246)lk som inte kan bear- betas till andra mejeriprodukter med ett merv(cid:228)rde anv(cid:228)nds f(cid:246)r fram- st(cid:228)llning av skummj(cid:246)lkspulver och sm(cid:246)r, de tv(cid:229) interventionsproduk- ter som utg(cid:246)r grunden f(cid:246)r marknadsst(cid:246)dsmekanismen i mejerisektorn. 56. Kommissionen kommer att unders(cid:246)ka hur man kan st(cid:228)rka sam- bandet mellan st(cid:246)dniv(cid:229)n och de st(cid:246)dber(cid:228)ttigande produkternas kva- litet. 55. Kommissionen understryker att marknadsstyrnings(cid:229)tg(cid:228)rderna f(cid:246)r skummj(cid:246)lkspulver verkligen har granskats regelbundet, b(cid:229)de av kommissionen och av kommissionen i samarbete med medlemssta- terna inom F(cid:246)rvaltningskommittØn f(cid:246)r mj(cid:246)lk och mj(cid:246)lkprodukter. P(cid:229) grundval av dessa diskussioner och med h(cid:228)nsyn till utvecklingen p(cid:229) marknaderna f(cid:246)r mj(cid:246)lk och kalvk(cid:246)tt under senare (cid:229)r, (cid:228)r kommissio- nen (cid:246)vertygad om att st(cid:246)det fastst(cid:228)llts till en l(cid:228)mplig niv(cid:229). Kommis- sionen kommer emellertid att g(cid:246)ra (cid:229)terkommande bed(cid:246)mningar av huruvida st(cid:246)dniv(cid:229)n och den l(cid:228)gsta inblandningsprocenten (cid:228)r l(cid:228)mpliga. Kommissionen tror inte att det i f(cid:246)religgande fall skulle vara l(cid:228)mpligt att fastst(cid:228)lla st(cid:246)det genom ett anbudsf(cid:246)rfarande. Kommissionen befa- rar att administration och ekonomiska risker i samband med ett s(cid:229)dant f(cid:246)rfarande antingen skulle ha en avskr(cid:228)ckande effekt vad g(cid:228)ller anv(cid:228)nd- ningen av skummj(cid:246)lkspulver, eller begr(cid:228)nsa deltagandet i anbuden till en liten grupp specialiserade akt(cid:246)rer och p(cid:229) s(cid:229) s(cid:228)tt avsev(cid:228)rt begr(cid:228)nsa konkurrensen inom systemet. 57 till 59. Kommissionen planerar en (cid:246)versyn av st(cid:246)dordningen f(cid:246)r skummj(cid:246)lk i v(cid:228)tskeform som anv(cid:228)nds som djurfoder [f(cid:246)rordning (EEG) nr 1105/68], som omfattar mindre (cid:228)n 3 % av den subventione- rade avyttringen av skummj(cid:246)lk p(cid:229) den inre marknaden. Om denna (cid:246)versyn bekr(cid:228)ftar behovet av att bibeh(cid:229)lla hela eller delar av ord- ningen, kommer genomf(cid:246)randebest(cid:228)mmelserna att sk(cid:228)rpas, framf(cid:246)r allt med avseende p(cid:229) kontrollf(cid:246)rfarandena. Inom ramen f(cid:246)r den planerade (cid:246)versynen av f(cid:246)rordning (EEG) nr 60. 1725/79 kommer kommissionen s(cid:228)rskilt att beakta denna punkt. 61. Kommissionen h(cid:228)nvisar till sitt f(cid:246)rslag till r(cid:229)det (cid:229)r 1989, d(cid:228)r man avs(cid:229)g att upph(cid:228)va ordningen enligt f(cid:246)rordning (EEG) nr 1624/76. (cid:214)versynen av mj(cid:246)lkpolitiken inom ramen f(cid:246)r Agenda 2000 b(cid:246)r f(cid:229) till f(cid:246)ljd att detta speciella st(cid:246)darrangemang avskaffas. 62. Vad g(cid:228)ller de problem som uppst(cid:229)tt i samband med till(cid:228)mp- ningen av f(cid:246)rordningen liksom de fall som revisionsr(cid:228)tten pekat p(cid:229), kommer kommissionen att utf(cid:246)ra all n(cid:246)dv(cid:228)ndig kontroll samt genom- f(cid:246)ra en uppf(cid:246)ljning i samband med r(cid:228)kenskapsavslutningen