Jurnal Undang-Undang dan Masyarakat 8(2004) 39-57 Kuasa-Kuasa Budi Bicara Teori dan Pemakaiannya dalam Undang-Undang Perlembagaan dan Undang-Undang Pentadbiran ABDUL AZIZ BARI ABSTRAK Artikel ini cuha mengupas intipati kuasa hudi hicara dalam hidang undang-undang Perlembagaan dan undang-undang Pentadbiran. Ketika ini keputusan mahkamah dan pandangan sarjana umumnya melihat kuasa tersehut sama dalam kedua-dua hidang. Ini agak sukar diterima kerana di dalam undang-undang perlembagaan apa yang dikatakan sebagai kuasa budi bicara tidak selalunya demikian; sesungguhnya sifat sebenar kuasa berkenaan banyak bergantung kepada keadaan. Apa pun prinsip pokok yang hams dijadikan panduan ialah idea demokrasi. Bagaimanapun dalam undang- undang pentadbiran kekaburan itu tidak begitu menjadi masalah. Ini kerana mahkamah telah menggariskan pelhagai doktrin dan prinsip yang pada hakikatnya herdasarkan semangat demokrasi. ABSTRACT This article seeks to examine the essenceof discretionary powers in both constitutional and administrative laws. Itappears that the case law and scholarly views consider those powers similar. This isarguably untenable for in constitutional law most ofwhat are called discretionary powers are not always the case; it very much depends on the circumstances and the guiding principle for the exercise of discretionary power in constitutional law is largely democratic ideas. In administrative law however such principle is not too evident. Interestingly enough however the case law has introduced various doctrines andprinciples which are actually democratic in their essence. PENGENALAN Kewujudan kuasa-kuasa budi bicara ialah suatu fenomena yang begitu menonjol dalam undang-undang awam. Baik di dalam undang-undang perlembagaan atau undang-undang pentadbiran isu-isu berkenaan dengan budi bicara cukup dominan. Banyaknya jumlah kuasa-kuasa budi bicara di dalam kehidupan bernegara di zaman moden seolah-olah membayangkan bahawa apa yang dikatakan sebagai demokratik1 dan dibataskan oleh perlembagaan itu sudah menjadi autokratik dan feudal semula. Dalam maksud bahawa kuasa kerajaan dibataskan dan rakyat berhak mengambil bahagian atau mengambil tahu proses pembuatan keputusan.
40 Jurnal Undang-Undang dan Masyarakat 8(2004) Bagaimanapun sifat dan tuntutan birokrasi moden seolah-olah menyatakan bahawa kuasa-kuasa budi bicara merupakan sesuatu yang tidak dapat dielakkan oleh demokrasi2; meskipun ia kadangkala diberikan kepada pihak-pihak berkuasa yang tidak dipilih oleh rakyat seperti golongan birokrat. Ini adalah sesuatu yang pada teorinya amat bertentangan dengan tuntutan dan semangat demokrasi. Fenomena ini kadang-kadang sudah keterlaluan sehinggakan persoalan yang melibatkan hukuman mati pun kuasa me- nentukannya diletakkan di tangan birokrat yang tidak dipilih dan tidak bertanggung jawab kepada parlimen itu. Yang mengecewakan ialah apa yang boleh undang-undang awam berikan hanyalah sekadar memaksakan kawalan; bukan memansuhkan kuasa-kuasa yang meluas itu.3 Sementara itubentuk dan had kawalan yang dikuatkuasakan oleh parlimen dan mahkamah ke atas kuasa-kuasa budi bicara tidak selalu memuaskan. Sebagai permulaan ada perlunya untuk kita melihat intipati apa yang dikatakan sebagai budi bicara itu. Dalam hal ini apa yang wujud di dalam undang-undang perlembagaan dan undang-undang pentadbiran seakan-akan berbeza. Tetapi ini tidak munasabah kerana kedua-dua cabang undang-undang ini mempunyai tujuan dan falsafah yang hampir sama; yakni untuk mengenakan sekatan ke atas kuasa-kuasa awam dan mengelakkan pemusatan kuasa dan kediktatoran atau autokrasi. BUDI BICARA: KONSEP ASAS, FALSAFAH DAN KEPERLUANNYA Walau apa pun namanya kuasa yang bersifat budi bicara - baik budi bicara, prerogatif, kuasa simpanan dan seumpamanya - bermaksud kuasa untuk bertindak atau membuat keputusan yang mengizinkan pemegangnya sejumlah ruang yang tertentu, yang dengan sendirinya bermakna bahawa ia bebas mengambil tindakan tersebut. Begitu juga dengan cara bagaimana ia hendak melakukannya. Kuasa budi bicara turut mengizinkan pemegangnya membuat pilihan antara beberapa alternatif yang ada di hadapannya. Budi bicara berbeza dengan apa yang dipanggil tugas atau kewajipan di sisi undang- undang kerana ini tidak memberikan pilihan tentang apa yang hendak dilakukannya5, walaupun mungkin caraatau prosedur pelaksanaan tugas itu mungkin tidak ditetapkan. Untuk analisis menarik tentang kuasa-kuasa budi bicara lihat, umpamanya, Hawkins, K., "Using Legal Discretion" dalam Galligan, D.J. (ed), A Reader on Administrative Law, Oxford University Press, 1996, hlm.247-73. Pelbagai aspek kuasa-kuasa budi bicara dibahas oleh Galligan, D.J., Discretionary Powers: A Legal Study of Official Discretion, Oxford: Clarendon Press, 1986. Cane, P, An Introduction to Administrative Law, edisi kedua, Oxford: Clarendon Press, 1994, Edisi Ke2 him. 132-133. Ibid.
Kuasa-Kuasa Budi Bicara Kuasa-kuasa budi bicara ini dianggap sebagai sesuatu yang tidak dapat dielakkan dalam birokrasi moden.6 Sememangnya dalam banyak hal ruang perlu diberikan kepada pihak berkuasa untuk membuat pilihan sama ada untuk berbuat sesuatu atau sebaliknya dan dengan cara yang bagaimana. Ada yang beranggapan bahawa apabila kuasa memerintah tidak dilengkapi dengan keistimewaan membuat pilihan ini akan timbullah pemerintahan dan pentadbiran yang tidak cekap. Ini kerana sifat pentadbiran moden yang kompleks memerlukan keputusan yang fleksibal dan cepat; yang mungkin tidak dapat dilakukan sekiranya kuasa budi bicara tidak diberikan. Dalam banyak keadaan birokrasi dihadapkan dengan keperluan membuat siasatan, memastikan fakta di samping perlunya keputusan dibuat mengikut keadaan dan tuntutan semasa dan tertentu.7 Mengingat bahawa pentadbiran kadangkala dihadapkan pelbagai jenis masalah budi bicara perlu diberi supaya alternatif dan penyelesaian yang sesuai dapat dikemukakan. Ini mungkin sukar dilakukan dalam keadaan pentadbiran dikongkong oleh ketetapan-ketetapan yang tidak ada langsung ruang untuk bergerak; sesuatu yang boleh menyebabkan ketidakcekapan malah pembaziran. Kewujudan kuasa-kuasa budi bicara tidak semestinya membawa kesan buruk kerana pihak berkuasa berkenaan dikenakan kawalan dan sekatan, sama ada yang berbentuk undang-undang (seperti yang akan dijelaskan di bawah) atau pertanggungjawaban kepada parlimen. Selain itu kuasa-kuasa ini juga diberi dengan andaian bahawa demokrasi sepenuhnya dijamin: pihak media dan Iain-lain saluran demokrasi dibenarkan beroperasi sepenuhnya. Bagaimanapun sekiranya ini tidak wujud alasan-alasan yang diberi untuk menyokong kuasa-kuasa budi bicara menjadi kurang relevan. Dalam pada itu perlu juga diakui bahawa kalau pemberian kuasa demokrasi perlu untuk memudahkan pentadbiran dan seumpamanya, kuasa-kuasa budi bicara, yang selalunya diiringi dengan desentralisasi, boleh menyebabkan berlakunya rasuah, nepotisme dan juga kronisme.* Dengan kata lain pemberian kuasa- kuasa budi bicara, sama ada yang terlalu banyak atau tidak dikawal boleh 'bibit-bibit bararT yang akhirnya boleh memusnahkan sistem menjadi pentadbiran itu sendiri. Di sisi perlembagaan, kuasa-kuasa budi bicara diberi kerana sebab- sebab yang agak berbeza. Selain mengekalkan sejarah ia mungkin diberi Lihat Harlow, C & Rawlings, R.. Law andAdministration, London: Weidenfeld & Nicolson, 1984. Jain, M.P., Administrative Law in Malaysia and Singapore, Kuala Lumpur: Malayan Law Journal Sdn. Bhd., 1997, Edisi ke 3 hlm.412-13. Lihat, umpamanya, Berita Harian 22 Mei 2000, hal.2 di bawah tajuk "Kastam kurangkan amalan budi bicara". Ketua Pengarah Kastam Datuk Ahmad Padzli Mohyiddin dilaporkan sebagai berkata bahawa sistem elektronik akan diperkenalkan untuk mengurangkan amalan 'budi bicara' dalam pengutipan cukai. 41
42 Jurnal Undang-Undang dan Masyarakat 8(2004) kerana itu satu-satunya pilihan yang ada. Contoh terbaik ialah kuasa ketua negara melantik kerajaan atau haknya untuk menyetujui atau sebaliknya permintaan untuk membubarkan Dewan. Kuasa-kuasa ini tidak diberikan hanya semata-mata kerana perlembagaan mahu memberikan kuasa sedemikian kepada ketua negara. Di dalam teori perlembagaan kuasa, biar apa pun namanya, hanya boleh diberikan sekiranya ia selaras dengan semangat dan tuntutan demokrasi. Kuasa budi bicara diberikan dalam konteks ini untuk mempastikan bahawa ada pihak yang dapat mengelakkan kebuntuan dalam suasana-suasana tertentu, seperti apabila proses demokrasi gagal memberikan keputusan, wujudnya senario apabila ada pihak-pihak tertentu mahu menggunakan demokrasi untuk memusnahkan demokrasi dan seumpamanya. Pendeknya kuasa-kuasa budi bicara itu diberikan dengan tujuan-tujuan yang sah dan dibenarkan oleh demokrasi itu sendiri. Meskipun kelihatannya ia bertentangan dengan demokrasi itu boleh dicegah dan dielakkan sekiranya mekanisme kawalannya berkesan dan dibenarkan berfungsi. KUANTITI DAN SIFAT KUASA-KUASA BUDI BICARA DALAM SESEBUAH SISTEM Apa yang hendak dibincangkan dalam bahagian ini ialah sejauh mana kuasa budi bicara diberi dan dengan cara yang bagaimana ia diberikan. Sebelum ini telah dijelaskan sebab-sebab mengapa kuasa-kuasa budi bicara - yang sekali imbas nampak tidak selaras dengan demokrasi itu - diberikan: kuasa-kuasa tersebut diberikan atas sebab-sebab yang praktikal dan tidak dapat dielakkan. Perlu disebut bahawa melaksanakan demokrasi bukanlah satu-satunya tuntutan yang hendak dilaksanakan. Banyak perkara lain, termasuk keberkesanan, pembangunan ekonomi dan sebagainya yang hendak dicapai dan di mana- mana pun itulah matlamat-matlamat yang hendak dicapai. Bagaimanapun keperluan tersebut tidak dapat menjawab atau menentukan kuantiti dan cara bagaimana kuasa-kuasa budi bicara hendak diberi atau dinyatakan di dalam perlembagaan atau status berkenaan. Kuantiti kuasa-kuasa budi bicara umumnya ditentukan oleh keperluan yang mungkin ditentukan oleh falsafah dan budaya politik sesuatu masyarakat dan negara itu: masyarakat yang lebih maju demokrasinya akan memberikan kuasa yang kurang berbanding dengan masyarakat yang tahap penyertaannya dalam pembuatan keputusan masih rendah. Dalam pada itu sejarah dan tradisi negara dan masyarakat berkenaan mungkin turut memainkan peranan. Pendeknya Untuk perbincangan lanjut lihat Abdul Aziz Bari, The Development and Role of Constitu tional Monarchy in Malaysia, Tesis PhD yang tidak diterbitkan, Universiti Birmingham, England, 1996, him. 14-44. Lihat juga Bogdanor, V., The Monarchy and the Constitution, Oxford University Press 1995, him.84-112 dan Barnett, A., (ed), Power and the Throne: The Monarchy Debate, London: Vintage, 1994.
Kuasa-Kuasa Budi Bicara kuantiti, bentuk dan batasan kuasa-kuasa budi bicara itu umumnya mem- punyai kaitan dengan keperluan, pilihan dan keutamaan negara dan masya rakat berkenaan. Begitu juga dengan soal kepada siapa kuasa budi bicara itu hendak diletakkan. Dari satu sudut ini semua turut membayangkan kualiti, tahap dan bentuk demokrasi sesuatu negara dan masyarakat itu. Ini semua menjelaskan mengapa di sesetengah negara hak untuk menerbit perlu mendapat kebenaran daripada pihak berkuasa yang diberi oleh undang-undang kuasa budi bicara untuk membuat keputusan berkenaan. Dengan kata lain jawapan kepada soalan tentang kuantiti dan sifat kuasa-kuasa budi bicara tidak terletak pada undang-undang. Sebaliknya ia dibayangkan oleh sistem politik dan nilai-nilai yang dianutinya. Masyarakat yang lebih komited dengan demokrasi tidak akan meletak- kan kuasa-kuasa untuk meluluskan penubuhan persatuan, mengadakan perhimpunan awam dan penerbitan di tangan sesiapa; baik kerajaan yang memerintah mahupun birokrasi kerana ini semua ditakuti akan disalah- gunakan. Peraturan-peraturan sedemikian adalah taktik dan strategi penjajah yang sering dikekalkan oleh kerajaan peribumi dan nasionalis untuk menjaga kepentingan politik mereka. Masyarakat yang lebih tinggi kesedaran dan komitmen demokrasinya akan merasakan bahawa hal-hal tadi terlalu asas dan penting dalam demokrasi untuk diletakkan di tangan mereka yang memegang kuasa: hak-hak tersebut adalah sesuatu yang patut dijamin buat semua tanpa perlu diletakkan di tangan sesiapa. Ia dielakkan supaya orang ramai tidak diletakkan dalam keadaan mengharapkan belas ihsan pihak berkuasa dalam menggunakan hak-hak demokratik mereka. Sudah tentulah ini semua bergantung kepada falsafah, tanggapan dan komitmen masyarakat berkenaan terhadap asas dan ideal demokrasi. Masyarakat yang takut dan tidak percaya kepada diri sendiri akan mudah terpengaruh dengan pelbagai andaian dan ketakutan yang tidak berasas sehingga mengizinkan hak-hak tadi diletakkan di tangan mereka yang berkuasa. Begitu juga dengan soal kawalan dan batasan ke atas kuasa-kuasa budi bicara. Masyarakat yang lebih demokratik tidak akan membiarkan kuasa- kuasa budi bicara diberi tanpa kawalan. Mereka akan menetapkan bahawa pihak-pihak yang diberi kuasa itu bertanggungjawab; sama ada kepada parlimen atau pihak-pihak lain yang bentuk untuk mempastikan bahawa kuasa-kuasa itu tidak disalahgunakan. Selain itu mahkamah akan diberikan peranan yang khusus untuk mempastikan bahawa kuasa-kuasa budi bicara yang diberi tidak melampaui batasannya. Dengan kata lain mahkamah dibenarkan menggunakan budi bicaranya selaras dengan peranannya mempastikan keadilan dan kesaksamaan terlaksana. Masyarakat yang masabodoh, apati dan tidak memberatkan demokrasi akan membenarkan kuasa-kuasa budi bicara diberikan dengan cara yang mutlak. Dalam masyarakat yang sedemikian juga mahkamah tidak diizinkan untuk menjadi agensi pengawalan yang utama. 43
44 Jurnal Undang-Undang dan Masyarakat 8(2004) Sebab itu pada hakikatnya apa yang menjadi perbahasan dan kontroversi bukanlah sangat soal kewujudan dan keperluan kuasa-kuasa budi bicara. Sebaliknya persoalan lebih bertumpu kepada isu kuantiti dan siapa yang perlu dilengkapi dengan kuasa-kuasa sedemikian. Apa yang kita lihat ialah bahawa sekiranya penerimaan dan pemberian kuasa-kuasa budi bicara itu berpunca daripada keperluan tuntutan semasa maka mekanisme untuk membatasi dan mengawal kuasa-kuasa budi bicara itu akan menekankan tujuan mengelakkan kuasa-kuasa sedemikian daripada disalahgunakan untuk menjadi alat penindasan, kediktatoran dan autokrasi. BUDI BICARA DALAM PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DAN STATUT-STATUT MALAYSIA Dalam bahagian ini kita akan melihat bagaimana kuasa-kuasa diberikan dalam peruntukan-peruntukan tertentu perlembagaan dan statut di negara kita. Ini akan memberikan kita kesempatan untuk merenung dan meneliti bagaimana idea-idea dan masalah-masalah yang disebut di atas tadi dilaksanakan; sama ada melalui perlembagaan atau oleh parlimen melalui statut-statut yang diluluskan. Dari segi stail tidak semua statut menyebut secara jelas yang ia memberikan kuasa budi bicara kepada pegawai atau pihak berkuasa awam. Sudah pastilah bahawa undang-undang memberikan budi bicara sekiranya ia menyebut bahawa "Menteri boleh, menurut bubicaranya melantik seorang...". Tetapi ia juga boleh dibaca sebagai budi bicara sekiranya peruntukan berkenaan menyebut bahawa "Menteri boleh, sekiranya beliau merasakan perlu, melantik sebuah jawatankuasa...". Ini berbeza dengan peruntukan yang berbunyi "Menteri hendaklah melantik...". Bagaimanapun stail sebegini tidak semesti- nya bermaksud tanggungjawab yang bersifat mandatori sekiranya ia disebut begini "Menteri hendaklah melantik sebuah jawatankuasa penyiasat sekiranya beliau berpendapat bahawa ia perlu...". Setengah statut memberikan budi bicara yang bersifat mutlak. Ini boleh disebut oleh statut berkenaan. Bagai manapun sesuatu kuasa budi bicara itu boleh dikatakan bersifat mutlak apabila statut berkenaan tidak mengizinkan keputusan itu dicabar di mahkamah. Sebagaimana negara-negara demokrasi berparlimen lainnya Per lembagaan Persekutuan memberikan kuasa budi bicara kepada Yang di Pertuan Agong, Raja-raja dan para Yang di Pertua Negeri dalam soal perlantikan ketua kerajaan; yakni Perdana Menteri, Menteri-menteri Besar dan Ketua-ketua Menteri." Menurut perlembagaan "Yang di Pertuan Agong boleh Lihat, umpamanya, seksyen 8B(1) Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 (Akta 82) mengenai semakan kehakiman. Ungkapan 'kerajaan' dan 'ketua kerajaan', berdasarkan prinsip tanggungjawab bersama, adalah sama.
Kuasa-Kuasa Budi Bicara bertindak menurut budi bicara (baginda) pada melaksanakan tugas-tugas berikut, iaitu: (a) melantik Perdana Menteri, (b) tidak mempersetujui per- mintaan membubar Parlimen; (c) meminta supaya diadakan suatu mesyuarat Majlis Raja-raja yang semata-mata mengenai keistimewaan, kedudukan, kemuliaan dan kebesaran Duli-duli Yang Maha Mulia Raja-raja dan mengambil apa-apa tindakan dalam mesyuarat itu, dan dalam apa-apa hal lain yang tersebut dalam Perlembagaan ini".12 Dalam soal kedudukan Raja-raja Melayu sebagai Ketua Ugama Islam Perlembagaan, antara lain, mem- peruntukkan bahawa "Raja boleh bertindak menurut budi bicara (baginda) pada menjalankan...apa-apa tugas sebagai Ketua Ugama Islam atau mengenai adat istiadat Melayu...".13 Dalam pada itu perlembagaan turut memberikan kuasa budi bicara yang tertakluk kepada syarat tertentu seperti kewajipan berunding terlebih dahulu. Ini kelihatan apabila perlembagaan, antara lain, memperuntukkan bahawa "...hendaklah ada seorang Yang di Pertua Negeri bagi Negeri, yang dilantik oleh Yang di Pertuan Agong dengan bertindak menurut budi bicara (baginda) tetapi selepas berunding dengan Ketua Menteri (negeri berkenaan)".14 Ini semua sudah tentu berbeza dengan peruntukan Perlembagaan yang menyebut, antara lain, bahawa "Majlis Raja-raja hendak lah menawarkan jawatan Yang di Pertuan Agong kepada raja yang layak dipilih, yang negerinya ialah yang pertama dalam senarai pemilihan...". Ini agak jelas tidak memberi ruang untuk majlis membuat pilihan dalam soal berkenaan; dan ia seolah-olah merupakan tugas dan tanggungjawab yang tidak memberikan ruang untuk majlis membuat pilihan. Bagaimanapun kedudukan- nya berubah apabila kita membaca peruntukan lain yang memberi kuasa kepada majlis berkenaan untuk membuat ketetapan bahawa seseorang raja itu tidak boleh dilantik menjadi Yang di Pertuan Agong atas kelemahan dan sebab-sebab tertentu.16 Dengan sendirinya sesuatu yang pada mulanya kelihatan seperti tanggungjawab mandatori berubah menjadi kuasa yang bersifat budi bicara. Sudah tentu di sana ada sebab mengapa format sedemikian diambil; sesuatu yang mungkin mempunyai sebab baik daripada segi sejarah atau hikmah atau kebijaksanaan tersendiri daripada sudut perlembagaan. Perlembagaan Persekutuan, Perkara 40(2) Ibid, Jadual Kelapan, seksyen l(2)(d). Ihid, seksyen 19A. Ibid, Jadual Ketiga, seksyen 2. Ibid, seksyen 1(1 )(c) dan (2). Lihat juga keputusan mahkamah tinggi dalam Daeng Balm v. Tunku Mahmood Iskandar al-Haj & Ors 11987| 1 MLJ vi mengenai kuasa melantik Yang di Pertuan Agong. Di peringkat negeri kedudukan tersebut dihurai dalam kes Tengku AH ihni Almarhum Sultan Sulaiman v. Kerajaan Negeri Terengganu Darul Iman [1996] 4 MLJ 374 dan [1996] AMR 488. 45
46 Jurnal Undang-Undang dan Masyarakat 8(2004) Perlembagaan juga memberikan kuasa budi bicara kepada Peguam Negara dalam soal memula dan memberhentikan pendakwaan di mahkamah- mahkamah sivil. Ia memperuntukkan bahawa "Peguam Negara adalah mempunyai kuasa, dan kuasa itu hendaklah dijalankan menurut budi bicaranya, bagi membawa, menjalankan atau memberhentikan apa-apa perbicaraan mengenai sesuatu kesalahan, lain daripada pembicaraan di hadapan Mahkamah Syariah, Mahkamah Bumiputra atau Mahkamah Tentera". Kedudukan yang ada di dalam perlembagaan ini adalah sesuatu yang lazim terdapat di negara-negara Komanwel; yang berbeza cuma sama ada jawatan Peguam Negara itu dipegang oleh seorang Menteri atau seorang peguam profesional yang bukan ahli politik.18 Contoh-contoh kuasa-kuasa budi bicara yang terdapat di dalam statut adalah seperti yang dinyatakan di dalam Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960. Salah satu peruntukan di dalam statut ini menyatakan bahawa sekiranya Menteri berpuashati bahawa penahanan seseorang itu adalah perlu bagi tujuan mencegah orang tersebut dari melakukan sesuatu yang mengancam keselamatan Malaysia, atau untuk menjaga perkhidmatan- perkhidmatan perlu, atau kepada ekonomi, maka menteri boleh mengeluarkan perintah tahanan supaya orang berkenaan ditahan tidak melebihi dua tahun.20 Selain menteri akta berkenaan juga memberi kuasa kepada pihak polis untuk menahan seseorang tanpa waran sekiranya pegawai polis berkenaan mempunyai sebab untuk mempercayai bahawa ada alasan untuk mengesahkan penahanan di bawah seksyen 8 akta berkenaan; apabila orang berkenaan telah atau hendak bertindak atau berkemungkinan berbuat demikian, dalam apa cara sekalipun yang boleh mengancam keselamatan negara ini.21 Di bawah Akta Mesin Cetak dan Penerbitan 198422pula Menteri diberikan kuasa mutlak untuk mengambil beberapatindakan seperti melarang pengimportan penerbitan yang mengancam ketenteraman awam, moral, keselamatan, kepentingan awam atau kepentingan negara. Di bawah statut berkenaan percetakan perlu mendapat permit yang lesennyadikeluarkan oleh Menteri yang akan membuat keputusan berkenaan mengikut bucibicara mutlaknya. Menteri juga mempunyai kuasa mutlak untuk mengeluarkan permit bagi mencetak atau menerbit akhbar. Ia juga mempunyai kuasa mutlak Ibid, Perkara 145(3). Lihat Laporan Suruhanjaya Reid, para. 127. Akta 82. Lihat Abdul Aziz Bari, "Has ISA outlived its purpose?" Sunday Sun, 8 Jun 1997, hlm.18. Lihat seksyen 8(1). Perintah ini boleh dilanjutkan sehingga dua tahun pada tiap-tiap kali untuk satu tempoh yang tidak terhad: lihat seksyen 8(2). Lihat seksyen 73. Akta 301. Seksyen-seksyen berkenaan ialah ss.9, 6, 3 dan 6(2).
Kuasa-Kuasa Budi Bicara untuk menarik balik atau menggantung permit berkenaan pada suatu tempoh yang beliau fikir sesuai. Jika dalam statut-statut tadi Menteri atau pegawai awam diberi kuasa budi bicara yang bersifat eksekutif undang-undang juga boleh memberi kuasa yang bersifat legislatif. Sesebuah akta Parlimen boleh memberikan kuasa budi bicara kepada mereka untuk merangka atau membuat peraturan atau undang- undang kecil bagi melaksanakan tujuan-tujuan akta berkenaan/ Oleh kerana parlimen terlalu sibuk dan tidak mempunyai masa yang cukup di samping tidak adanya kepakaran, sebahagian besar daripada undang-undang yang menjadi dasar pentadbiran negara adalah di dalam kategori undang-undang kecil ini." Oleh yang demikian agak jelas betapa kuasa-kuasa budi bicara ini begitu luas dan mempunyai implikasi serius seolah-olah menggantikan parlimen; khususnya apabila kuasa berkenaan bersifat legislatif. Contoh- contoh ini juga menjelaskan betapa bentuk, kuantiti dan ruang-lingkup kuasa- kuasa sedemikan banyak dipengaruhi, seperti yang dihujah di atas tadi, oleh falsafah politik sesuatu masyarakat dan pandangan mereka terhadap konsep demokrasi, kedaulatan undang-undang dan kerajaan yang mempunyai kuasa yang terhad. KAWALAN KE ATAS KUASA-KUASA BUDI BICARA: KAEDAH DAN KEBERKESANANNYA Mengingat sifat dan kesan-kesan penggunaan kuasa-kuasa budi bicara undang-undang telah mengenakan beberapa bentuk kawalan ke atas penggunaan kuasa-kuasa ini. Craig, yang menulis dalam konteks United Kingdom, merumuskan bahawa ada tiga cara bagaimana kuasa-kuasa budi bicara boleh dikawal.0 Yang pertama dengan cara mengenakan kawalan ke atas cara bagaimana kuasa-kuasa itu digunakan. Tujuan kaedah ini ialah untuk menentukan supaya tidak wujud kegagalan melaksanakan kuasa berkenaan di pihak berkuasa yang diberi kuasa tersebut. Ini dilakukan dengan mengenakan sekatan ke atas perwakilan kuasa tersebut kepada pihak lain. Mahkamah juga mengenakan batasan terhadap polisi atau peraturan bagi meregulisasikan kuasa budi bicara tersebut. Yang kedua, mahkamah juga mengenakan batasan tentang pertimbangan siapa yang boleh diambilkira apabila sesuatu budi bicara itu digunakan. Dalam kaedah ini mahkamah pada hakikatnya meneliti proses bagaimana sesuatu kuasa budi bicara itu digunakan; yang agak jelas ' Lihat. umpamanya. seksyen 130 Akta Pendidikan 1996 (Akta 550). 24 Lihat Abdul Aziz Bari, 'is Parliament really necessary?", Sunday Sun, I I Januari 1997, him. 17. 2> Lihat bukunya Administrative Law, London: Sweet & Maxwell, 1994, Edisi Ke 3 him.384 47
48 Jurnal Undang-Undang dan Masyarakat 8(2004) tidak berbeza dengan cara yang pertama tadi. Yang ketiga mahkamah mungkin mengenakan batasan terhadap cara yang harus digunakan oleh pihak berkenaan dan matlamat yang boleh diizinkan atau boleh dikaitkan dengan kuasa berkenaan. Ini adalah untuk mengelakkan penyalahgunaan kuasa. Inilah landasan yang menunjangi konsep-konsep mutakhir semakan kehakiman seperti mengikut perimbangan yang betul dan wajar (proportionality), hak- hak asasi dan harapan yang sah (legitimate expectation) yang kian hari semakin mendapat tempat dan perhatian, termasuk mahkamah-mahkamah di seluruh Komanwel. Aliran ini menjadikan perkembangan terbaru dalam undang-undang pentadbiran nampak segar dan kreatif. Dalam mengenakan sekatan-sekatan atau batasan-batasan ini mahkamah umumnya bolehlah dikatakan sebagai badan yang mempastikan bahawa kuasa-kuasa bubibicara digunakan mengikut ruang-lingkup yang dihasratkan oleh Parlimen.26 Apabila penggunaan kuasa berkenaan sudah melampaui kerangka berkenaan maka pihak berkenaan dikatakan telah melepasi batas yang ditentukan; atau telah ultra vires had-had yang ditentukan. Bagaimana- pun melihat kepada aktivisme yang semakin meningkat di kalangan hakim- hakim dalam rangka mereka memantau kuasa-kuasa itu, ada kalangan sarjana yang berpendapat bahawa dalam melaksanakan peranan mereka mahkamah pada hakikatnya telah menambah atau memperluaskan niat atau kehendak Parlimen itu.27 Ini, kata sarjana-sarjana itu, menekankan hasrat mahkamah mahu mempastikan kewujudan sebuah pentadbiran yang adil dan berteraskan semangat dan tuntutan kedaulatan undang-undang. Meskipun demikian sebenarnya ada tema umum yang dominan di dalam semakan kehakiman yang melibatkan kuasa-kuasa budi bicara. Tema ini berpunca daripada prinsip bahawa mahkamah tidak masuk campur dalam apa yang dikatakan sebagai merit atau baik buruk sesuatu keputusan itu. Apa yang dimaksudkan di sini ialah mahkamah tidak akan mempersoalkan sama ada keputusan patut dibuat begini atau begitu; sama ada keputusan itu benar atau salah atau sama ada keputusan itu wajar atau sebaliknya. °Dengan kata lain mahkamah tidak berhasrat untuk membuat penilaian terhadap sesuatu keputusan itu. Ini kerana mahkamah tidak berhasrat untuk mengambil alih kuasa atau peranan pihak berkenaan. Sebagai contohnya sama ada kerajaan patut membuat keputusan untuk mengambilalih tanah rakyat dan untuk tujuan apa, dan di kawasan yang mana; kesemuanya adalah hal-hal yang perlu Ibid, hlm.385. Ibid. Lihat juga Jain, M.P, "The Role of Judiciary in a Democracy" [1979] 6 JMCL 240. Craig, Administrative Law, hlm.385 Jain, M.P., supra, him.428-31. Di Amerika Syarikat pendekatan sedemikian dikatakan berpunca daripada kesibukan mahkamah: Jacobini, H.B., An Introduction to Comparative Administrative Law, New York; Oceana Publications Inc., 1991, him.30-1. Ibid.
Kuasa-Kuasa Budi Bicara diputuskan oleh pihak berkenaan, bukan oleh mahkamah. Ia cuma perlu mempastikan bahawa keputusan dibuat oleh pihak yang diberi kuasa serta dilaksanakan dengan cara dan matlamat yang dibenarkan oleh undang-undang. Inilah yang berlaku dalam kes-kes yang melibatkan perintah tahanan yang dikeluarkan oleh Menteri yang mana mahkamah memutuskan bahawa ke putusan Menteri adalah sesuatu yang subjektif dan tidak dapat dipersoalkan. Dalam keadaan-keadaan sedemikian mahkamah menyatakan bahawa ia tidak boleh diminta untuk menilai alasan-alasan yang diambilkira oleh Menteri sebelum ia menggunakan kuasa budi bicara untuk mengeluarkan perintah tahanan. Umpamanya dalam kes Yeap Hock Seng ~ mahkamah menegaskan bahawa ia bukan forum untuk mendengar rayuan terhadap keputusan Menteri dalam soal perintah tahanan yang dikeluarkan dan mahkamah tidak diberi tugas untuk menentukan sama ada alasan-alasan yang digunakan oleh Menteri sah atau benar atau campurtangan dalam keputusan-keputusan berkenaan. Pendekatan ini masih dominan meskipun kes Mohamed Ezam Mohd. Nor mengambil pendekatan yang objektif. Ini kerana kes ini membataskan pemakaian pendekatan tersebut dan kes tersebut tidak menghukumkan bahawa pendekatan subjektif yang dominan itu dimansuhkan. Mengapa mahkamah mengambil sikap sedemikian? Ini mungkin boleh dibayangkan dengan mengambil contoh keputusan yang dibuat oleh mahkamah dalam sebuah kes yang membicarakan cabaran terhadap keputusan Menteri34 tidak membawa sebuah pertikaian perindustrian ke mahkamah perusahaan.35 Mahkamah memutuskan bahawa bukanlah menjadi tugasnya untuk meneliti merit keputusan berkenaan. Dalam rangka itu mahkamah menyatakan bahawa Menteri sebagai seorang ahli politik yang dipilih berhak mendapat pengiktirafan dalam membuat keputusan berhubung dengan pertikaian perusahaan. Dalam kes ini mahkamah mengambil perhatian tentang sifat kontroversial pertikaian sedemikian dan juga kewujudan pelbagai bentuk pandangan mengenainya. Meskipun demikian oleh kerana kalimat "undang-undang" dan "yang dibenarkan" ini mungkin turut memasukkan unsur-unsur dan elemen-elemen Lihat keputusan mahkamah dalam kes-kes seperti Karam v. Menteri Hal Ehwal Dalam Negeri, Malaysia (19691 2 MLJ 129 dan Re Tan Boon Liat [ 1976| 2 MLJ 83. Yeap Hock Seng @ Ah Seng v. Minister of Home Affairs [1975] 2 MLJ 279. Mohamed Ezam Mohd. Nor v. Ketua Polis Negara & Ors 12002J 4 CLJ 309. Untuk perbincangan lanjut lihat Abdul Aziz Bari, Malaysian Constitution: A Critical Introduction, Kuala Lumpur: The Other Press, 2003, him. 192-197. Kuasa budi bieara ini dinyatakan oleh seksyen 26( 1) &(2) Akta Perhubungan Perindustrian 1967 (Akta 177) di mana Menteri, sekiranya berpuas hati tentang keperluan rujukan itu bolehlah ia berbuat demikian. Lihat kes National Union of Hotel, Bar and Restaurant Workers v. Minister of Labour and Manpower | 1980J 2 MLJ 189. 49
50 Jurnal Undang-Undang dan Masyarakat 8(2004) yang boleh bersifat subjektif mungkin ada kes-kes di mana prinsip umum bahawa mahkamah tidak mengambil alih tempat pihak berkuasa yang disebut di atas kelihatan kabur. Dalam keadaan-keadaan tertentu mahkamah mungkin berasa bahawa ia perlu mempastikan bahawa keadilan perlu dilaksanakan. Dalam sebuah kes yang melibatkan permohonan menukar syarat penggunaan tanah di mana pihak berkuasa mengenakan syarat yang kelihatan tidak munasabah36 mahkamah mengambil sikap yang keras dengan mengatakan bahawa budi bicara yang tidak terbatas adalah sesuatu yang ganjil. Ia juga mengingatkan bahawa tiap-tiap kuasa yang diberikan oleh undang-undang mesti ada batasnya kerana jika itu tidak dilaksanakan maka wujudlah kediktatoran. Mahkamah juga menekankan bahawa kuasa-kuasa budi bicara tidak boleh bebas daripada sekatan undang-undang dan apabila ia tidak digunakan dengan betul adalah menjadi kewajipan mahkamah untuk menghalang kerana ia adalah satu-satunya pembela bagi rakyat yang dicerobohi haknya oleh pihak berkuasa. Meskipun kenyataan demikian keras dan tegas bunyinya ini tidak bermakna bahawa itu adalah aliran yang dominan dan konsisten. Boleh dikatakan bahawa sikap sedemikian sebenarnya jarang kelihatan. Dalam banyak hal, khususnya yang melibatkan kes-kes keselamatan dan tahanan pencegahan, mahkamah umumnya memperlihatkan sikap yang konservatif; yakni menerima tanpa soal keputusan kerajaan. Malah boleh dikatakan bahawa aliran yang sebenar atau dominan masih belum jelas kerana aliran atau sikap yang bernada keras di atas bukan sesuatu yang konsisten. Seperti yang disebut kes-kes yang melibatkan keselamatan masih menampakkan aliran yang kurang menyenangkan. Sebagai pengamatan umum mungkin boleh dikatakan bahawa dalam keadaan dan kes-kes tertentu sahaja mahkamah bersedia untuk mengambil sikap yang lebih kritikal dan proaktif. Inilah aliran yang kelihatan apabila mahkamah memperkenalkan konsep-konsep mutakhir seperti harapan yang sah39dan seumpamanya.Bagaimanapun dalam kes-kes tertentu yang lain nampaknya para hakim tidak begitu bersedia untuk memperlihatkan aktivisme yang sama. Pengarah Tanah dan Galian, Wilayah Persekutuan v. Sri Lempah Enterprise Sdn. Bhd. [1979] 1 MLJ 135, 148. Ibid. Untuk ini lihat, umpamanya, Aliran, Reflections on the Malaysian Constitution, Pulau Pinang: Aliran, 1987 dan Harding, A.J., Law, Government andthe Constitution in Malaysia, Kuala Lumpur: MLJ Sdn. Bhd., 1996. Lihat Chand, H., "Legitimate Expectation: A Sound Foundation in Malaysia - J.P. Berthelsen v. Director-General of Immigration, Malaysia' [1988] 15 JMCL 169.
Kuasa-Kuasa Budi Bicara KAWALAN YANG TIDAK BERSIFAT UNDANG-UNDANG DAN MASALAHNYA Apa yang dibincangkan di atas tadi pada dasarnya ialah kawalan-kawalan yang dikuatkuasakan oleh undang-undang melalui mahkamah. Perlu diakui bahawa kawalan berbentuk demikian tidak mencukupi.40 Bahkan di dalam ruang-ruang yang ada itu pun tidak semestinya mekanisme kawalan yang dilaksanakan oleh mahkamah semestinya berkesan. Tetapi walau apa pun agak jelas bahawa tidak semua jenis budi bicara boleh dikawal oleh mahkamah. Contoh terbaik untuk ini ialah kuasa budi bicara Peguam Negara untuk mendakwa atau sebaliknya. Meskipun kuasa ini mempunyai asas di dalam common law dalam konteks Malaysia ia adalah sesuatu yang berdasarkan kepada peruntukan perlembagaan. Tetapi walau apapun kedudukan di Britain dan di Malaysia sama: mahkamah memutuskan bahawa kuasa budi bicara itu tidak boleh disemak oleh mahkamah. Di Malaysia kuasa Peguam Negara malah pernah disifatkan sebagai kuasa mutlak. Meskipun ini benar pada hakikatnya pengucapan sedemikian adalah ganjil dan anakronistis di dalam sebuah sistem demokrasi. Kuasa mutlak; dalam maksud sesuatu yang bersifat peribadi dan bebas daripada kawalan dan pertanggungjawaban, baik di tangan Raja. Perdana Menteri, Menteri atau pegawai kerajaan adalah sesuatu yang janggal dalam demokrasi. Sekurang- kurangnya perlulah disebut alternatif kepada kedudukan itu. Dengan kata lain mahkamah perlu menjelaskan forum sebenar di mana persoalan itu perlu diselesaikan. Mengingat kepada masalah inilah pernah dicadangkan bahawa cara yang sebaik-baiknya untuk mengurangkan masalah ialah dengan melantik seorang ahli politik untuk memegang jawatan itu supaya Peguam Negara dapat berada di parlimen dan menangani sendiri kritikan dan kecaman yang perlu dihadapinya akibat keputusan-keputusan beliau dalam soal tadi.42Di United Kingdom kedua-kedua Peguam Negara dan Peguamcara Negara adalah ahli-ahli politik dari parti yang memerintah. Meskipun format ini tidak semestinya menjamin bahawa kritikan dan kecaman tidak timbul lagi ia sekurang-kurangnya dapat menyediakan medan dan ruang untuk pertanggung jawaban. Apatah lagi memikirkan bahawa keputusan untuk mendakwa atau sebaliknya sebenarnya boleh bersifat politik kerana ia dibuat oleh kerajaan Tetapi cf Lord Taylor, The Judiciary in the Nineties, The Richard Dimhlehy Lecture 1992, him. 10-2. Bagaimanapun keberanian mahkamah di sini wujud dalam konteks Britain; sesuatu yang sukar dihidupkan di tempat-tempat lain khususnya negara-negara membangun. Lihat kenyataan bekas Ketua Hakim NegaraTun Abdul Hamid Omar seperti yang dilaporkan dalam The Sun keluaran 13 Jim 1997. Lihat juga Abdul Aziz Bari. "A-G and his Absolute Discretion", Sunday Sun. 29 Jun 1997, him. 2. Lihat Abdul Aziz Bari, 'The case lor a politically-appointed A-G". Sunday Sun. 19 Januari 1997, him. IK. 51
52 Jurnal Undang-Undang dan Masyarakat 8(2004) yang memerintah.43 Sebab itulah medan pertanggungjawabannya di parlimen dan bukan di mahkamah. Mungkin perlu disebut bahawa selain kawalan berbentuk soalan di parlimen, perlu juga diakui bahawa mekanisme akauntabiliti secara umum perlu dimasukkan dalam keseluruhan mekanisme kawalan terhadap kuasa-kuasa budi bicara. Ini termasuklah peranan media massa.45 Malah ini mungkin lebih berkesan khususnya apabila ia melibatkan soal pendefinisian semula kuasa-kuasa budi bicara yang jelas memerlukan kehendak dan kuasa politik. Dengan kata lain adalah tidak realistik sekiranya kita membataskan soal kawalan terhadap kuasa-kuasa budi bicara hanya kepada mahkamah kerana pada kenyataannya ini tidak sentiasa praktikal dan berkesan. Dalam keadaan-keadaan tertentu persoalannya ialah sama ada kuasa budi bicara berkenaan perlu di kekalkan atau dimansuhkan; bukan soal kawalan atau ruang-lingkupnya. Perlu disebut bahawa apa yang kelihatan selama ini ialah bahawa kawalan Parlimen, sebagaimana kawalan oleh mahkamah, juga mungkin, dalam keadaan-keadaan tertentu, juga tidak berkesan. Mengenai kuasa melantik kerajaan pula, meskipun mahkamah mengakui bahawa ada batasan undang-undang terhadap kuasa budi bicara tersebut keputusan dalam kes Tun Musthapa46 - yang menangani pertikaian ekoran perlantikan seorang Ketua Menteri oleh ketua negeri - semacam menunjukkan betapa, pada hakikatnya, kuasa sedemikian sebenarnya tidak mungkin dapat dikawal dalam ertikata yang sebenarnya. Ini kerana meskipun faktor-faktor yang diambilkira oleh ketua negara/negeri boleh diteliti47 arah keputusan berkenaan tidak boleh dipersoalkan di mahkamah.48 Seperti yang disebut di atas tadi mahkamah tidak bersedia untuk mempersoalkan merit sesuatu keputusan. Selain itu fakta dan keunikan dalam kes Tun Mustapha, khususnya kedudukan dalam Perlembagaan Negeri Sabah49, mungkin membataskan Lihat catatan Tun Mohamed Suffian dalam tulisannya Four Decades in the Law: Looking Back (Singapura: Malayan Law Journal Pte. Ltd., 1982), him. 24-30. Perlembagaan Persekutuan, dalam Perkara 43(3), antara lain menuntut supaya "Jemaah Menteri....bersesama bertanggungjawab kepada parlimen". Saya berterima kasih kepada Prof. Dr. H.P. Lee dari Universiti Monash, Australia kerana menimbulkan kepentingan bentuk kawalan ini: lihatAbdul Aziz Bari, "Keselamatan Negara dan Perlembagaan" Eksklusif, Bil.48, 20 Mac 2000, him. 17. Tun Datu Haji Musthapa bin Datu Harun v. Tun Datuk Haji Mohamed Adnan Robert & Datuk Joseph Pairin Kitingan (No.2) [1986] 2 MLJ 420. Ibid, 471B-C&H dan 4731. Thong Chiaw Thong HMT mengatakan, antara lain, bahawa "The Head of State must be " ibid, allowed to make hisjudgement quietly, independently andin a dignified manner 474B. Yakni perlantikan enam orang ahli dewan oleh Yang di Pertua Negeri yang digunakan oleh pihak yang memaksa ketua negeri tersebut melantik ketua mereka meskipun waktu keputusan penuh pilihanraya belum lagi diketahui: lihat Perkara 14(a) Perlembagaan Negeri Sabah.
Kuasa-Kuasa Budi Bicara prinsip yang diputuskan dalam kes itu kepada para Yang di Pertua Negerti sahaja. Sama ada Yang di Pertuan Agong dan Raja-raja boleh dibawa ke mahkamah dalam soal-soal perlantikan seperti dalam kes itu belum dapat dipastikan. Ini kerana tindakan rasmi, yang menjadi sifat fungsi Yang di Pertuan Agong dan Raja-raja dalam soal perlantikan kerajaan, masih tidak boleh dipersoalkan. Pindaan terhadap kedudukan imuniti pada 1993, yang membolehkah Raja-raja di dakwa di mahkamah khas kelihatannya hanya merangkum soal-soal yang boleh dikategorikan sebagai peribadi sahaja. Ini pun sekiranya kita mengandaikan bahawa pindaan perlembagaan yang kontroversial itu sah di sisi perlembagaan.31 Halangan-halangan ini me nyebabkan kuasa budi bicara seperti ini berbeza dengan kuasa-kuasa budi bicara yang lain dari sudut pengawalannya. KONTEKS UNDANG-UNDANG PERLEMBAGAAN DAN UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN Konteks perlembagaan perlu dibincangkan kerana ia mungkin menyebabkan wujudnya perbezaan dari segi konsep budi bicara dalam Undang-undang Perlembagaan dan Undang-undang Pentadbiran. Yang jelas di dalam Undang- undang Perlembagaan, kadangkala konsep budi bicara ini diungkapkan dalam terminologi yang berbeza seperti prerogatif32, kuasa-kuasa simpanan dan seumpamanya. Meskipun terminologi-terminologi ini mempunyai latar- belaktmg dan konsepnya sendiri pada hakikatnya kesemuanya kelihatan mempunyai ciri-ciri kuasa budi bicara walaupun ia mungkin tidak dalam ertikata yang setepatnya. Akan kelihatan nanti betapa di dalam undang-undang perlembagaan konsep-konsep itu, hatta kuasa budi bicara sekalipun, perlu seiring atau selaras dengan semangat dan tuntutan demokrasi. Ciri ini, kelihatannya, tidak begitu dominan dan jelas dalam undang-undang pentadbiran yang nampak lebih legalistis dan formal. Lihat Perlembagaan Persekutuan. Perkara 181(2). Untuk perbincangan lanjut lihat Abdul Aziz Bari, "Constitution Amendment 1993: The Aftermath - The Procedure, the Rulers and Democracy" MLN, Jun 1993, hh.22-6, 33 dan 48. Lihat juga Shad S.Faruqi, "The Sceptre, the Sword and the Constitution at the Crossroad" 11993] I CLJ xlv dan Abdul Aziz Bari, The Development and Role, supra, him. 292-95. Dalam konteks eksekutif ia ditakrifkan oleh John Loeke (1632-1704) dalam karya klasiknya Two Treatises of Government (Chapter XIV, para.160, 1690)sebagai "kuasa untuk bertindak menurut budi bieara, untuk kebaikan awam, tanpa didasarkan kepada undang-undang, malah kadangkala bertentangan dengan undang-undang itu". Menarik untuk disebut bahawa Lord Denning ketika membuat keputusan dalam kes Laker Airways Ltd. v. Department of Trade [1977] QB 643, 705 merujuk kepada huraian-huraian Loeke. Begitu juga dengan Viseount Radclifte dalam kes Burmah Oil Co. v. Lord Advocate 119651 AC 75, 117-18. 53
54 Jurnal Undang-Undang dan Masyarakat 8(2004) Sebagaimana yang dibincangkan di atas, dalam konteks undang-undang perlembagaan apa yang dikatakan kuasa-kuasa budi bicara itu tidak semestinya bersifat budi bicara dalam ertikata sebenarnya kerana kuasa tersebut perlu dilihat dalam konteks dan kesannya terhadap demokrasi. Hal ini ditekankan kerana perlembagaan ada menyebut terminologi-terminologi tertentu yang mungkin dianggap sebagai kuasa mutlak. Salah satu cara untuk mengelakkan tanggapan sedemikian ialah konteks Raja Berperlembagaan. Bagaimanapun konsep Raja Berperlembagaan pun tidak harus ditafsir secara mekanikal juga; terutamanya apabila prinsip bertindak mengikut nasihat dipakai secara harfiah tanpa melihat kesannya. Selain itu jika tafsiran perlu dibuat secara mekanikal tidak ada gunanya perlembagaan menyatakan peruntukan-peruntukannya dengan terperinci. Perlu disebut bahawa bertindak mengikut nasihat boleh disalahgunakan dan boleh membawa kesan yang kurang baik. Antara contoh yang boleh disebut di sini ialah nasihat kerajaan dalam konteks perisytiharan darurat: sekiranya Yang di-Pertuan Agong bertindak mengikut nasihat secara mekanikal ia mungkin mendatangkan kesan yang buruk ke atas struktur perlembagaan khususnya dan demokrasi amnya. Salah satu contoh di mana kuasa budi bicara tidak harus digunakan sama seperti kuasa-kuasa budi bicara yang lain, khususnya dalam konteks undang-undang pentadbiran (yang mungkin mengizinkan pengaruh peribadi dan seumpamanya) ialah kuasa melantik kerajaan. Ini kerana kuasa tersebut boleh disifatkan sebagai sesuatu yang diberikan dengan tujuan untuk membantu proses demokrasi berjalan. Ertinya ketua negara hanya mempunyai peranan yang benar-benar signifikan sekiranya wujud keadaan di mana terdapat kesamaran; contohnya apabila berlaku lompat-melompat atau keadaan di mana parti yang memenangi kerusi terbanyak tidak mempunyai pemimpin yang jelas dapat menunjukkan pengaruhnya di kalangan majoriti ahli-ahli Dewan berkenaan. Meskipun peruntukan Perlembagaan mengatakan bahawa kuasa melantik kerajaan itu sesuatu yang bersifat budi bicara kuasa tersebut hanya benar-benar bersifat budi bicara apabila wujud keadaan yang tidak jelas tadi. Dengan demikian ini bermakna bahawa sekiranya, secara matematik, sebuah parti atau kumpulan-kumpulan parti dapat membentuk majoriti mudah dan mereka mempunyai seorang pemimpin yang jelas maka peranan ketua negara di situ - baik Yang di Pertuan Agong, Raja-Raja atau Lihat, umpamanya, perkara 181(1) Perlembagaan Persekutuan. Perhatikan bahawa naskhah bahasa Inggeris perlembagaan menyebut "preorgatives". Naskhah bahasa Inggeris Perlembagaan-perlembagaan negeri Melayu juga menyebut prerogatif: lihat, umpamanya, Laws of the Constitution of Joho re Perkara 76 yang menyebut "royal preorgative". Untuk perbincangan lanjut lihat, umpamanya, Abdul Aziz Bari, Malaysian Constitution: A Critical Introduction, supra, him. 188-192.
Kuasa-Kuasa Budi Bicara Yang di Pertua Negeri - hanyalah bersifat formalistis; seperti mengeluarkan sural perlantikan.'^ Begitu juga keadaannya apabila calon ketua kerajaan sudah pun ditentukan awal-awal lagi.Ml Dengan itu, pada hakikatnya, Yang di Pertuan Agong, Raja-raja atau para Yang di Pertua Negeri tidak lagi mempunyai kuasa budi bicara dalam pengertian biasa meskipun peruntukan yang berkenaan kelihatan seperti mengatakan bahawa kuasa budi bicara melantik kerajaan itu sentiasa wujud/ Selain itu mungkin boleh juga dihujah bahawa peruntukan-peruntukan tertentu, meskipun tidak menyatakan secara jelas tentang kuasa budi bicara ketua negara atau negeri, mungkin bertukar menjadi budi bicara sekiranya wujud satu keadaan yang memaksa atau memerlukan. Peruntukan-peruntukan sedemikian kadangkala disifatkan sebagai memperuntukan apa yang disebut sebagai kuasa-kuasa simpanan. Peruntukan-peruntukan yang relevan di sini termasuklah peruntukan tentang darurat, pemecatan hakim dan seumpamanya. Kemungkinan atau keharusan ini dihujah berdasarkan kepada perlunya, dalam ketika-ketika yang kritikal, ketua negara atau negeri bertindak bebas atau bertentangan dengan nasihat kerajaan demi mempertahankan demokrasi. Tafsiran sebegini perlu sekiranya ada percubaan untuk menggunakan per lembagaan bagi mengharuskan kediktatoran. KESIMPULAN DAN PENUTUP Keperluan dan alasan buat kewujudan kuasa-kuasa budi bicara di dalam sesebuah pentadbiran moden jelas bukanlah isu utama. Sebaliknya yang menjadi persoalan hangat ialah soal sifat, kuantiti dan kawalan bagi mempastikan bahawa kuasa-kuasa sedemikian tidak terkeluar daripada maksud asalnya. Dengan kata lain sebahagian besar daripada fungsi mekanisme kawalan itu ialah untuk mengurangkan kesan-kesan negatif kuasa- kuasa budi bicara yang terlalu luas. Tetapi mungkin boleh ditekankan bahawa latarbelakang demokrasi itu sendiri - khususnya idea bahawa kuasa kerajaan harus terbatas dan dibataskan - sebenarnya sudah cukup untuk menjadi syarat utama pemakaian kuasa-kuasa budi bicara undang-undang awam. Dengan kata lain adalah tidak munasabah sekiranya sistem demokrasi menginginkan penubuhkan sebuah sistem yang opresif dan menafikan akauntabiliti. "s Untuk perbincangan lanjut sila lihat Abdul Aziz Bari, The Development and Role, supra, him. 177-89. ^ Lihat Abdul Aziz Ban, "Making sense of the Sabah Formula" Sunday Sun, 24 Mei 1998, him. 18. v Untuk perbincangan lanjut mengenai kuasa perlantikan lihat Abdul Aziz Bari, Cabinet Principles in Malaysia: The Law and Practice, Kuala Lumpur: Univision Press Sdn. Bhd., 1999. him. 15-26. ^5
56 Jurnal Undang-Undang dan Masyarakat 8(2004) Bagaimanapun melihat kepada kenyataan harian penyelewengan dan penyalahgunaan kuasa tetap berlaku; bukan sahaja oleh sipemegangnya, tetapi juga oleh pihak yang diberi kuasa membuat undang-undang. Sebab itu struktur dan mekanisme pengawalan jelas perlu. Dan ia harus lebih pelbagai kerana kawalan yang disediakan oleh mahkamah bersifat terlalu teknikal, mengambil masa di samping memakan kos yang agak besar. Di samping itu sememang nya mahkamah tidak selalu menjanjikan pemantauan yang berkesan. Dalam pada itu tidak harus dilupakan juga bahawa sifat dan jumlah kuasa-kuasa budi bicara itu turut dipengaruhi oleh falsafah politik dan sejarah sesebuah masyarakat itu; sesuatu yang tidak relevan di mahkamah. Dalam rangka ini mekanisme akauntabiliti boleh memainkan peranan. Selain Parlimen, akhbar dan mungkin parti-parti politik boleh memberikan sumbangan.58 Dalam pada itu kelihatannya bahawa undang-undang perlembagaan dan undang-undang pentadbiran mempunyai konteks dan falsafah yang agak berbeza terhadap bentuk dan ruang-lingkup kuasa-kuasa budi bicara itu. Sebab itulah apa yang dipanggil sebagai budi bicara melantik kerajaan di Malaysia itu dianggap sebagai kuasa simpanan untuk berbuat demikian di tempat- tempat lain. 9 Dari satu sudut ini seolah-olah mempamerkan kepelbagaian sifat-sifat kuasa-kuasa budi bicara itu. Bagaimanapun pandangan yang menghujah tentang sifat kuasa-kuasa budi bicara dalam undang-undang perlembagaan mungkin menimbulkan tentangan kerana kebanyakan hakim dan peguam di Malaysia kelihatannya masih berpegang kukuh kepada pendekatan mekanikal yang mentafsir dan memahami perlembagaan secara harfiah.60 Untuk menyediakan landasan buat perubahan dari segi pendekatan ini kita memerlukan penulisan-penulisan yang turut membicarakan teori dan konteks kuasa-kuasa budi bicara; bukan yang hanya membincangkan aliran yang kelihatan dalam kes-kes di mahkamah sahaja. Dalam soal ini ahli-ahli akademik mempunyai peranan yang khusus, terutamanya dalam memikir dan membuat kajian yang lebih mendalam dan tuntas. Tanpa kajian sedemikian pengamal dan pelajar undang-undang akan selamanya terikat dengan pen dekatan yang ada sekarang. Ini kerana kajian dan penyelidikan memerlukan masa, kepakaran dan biaya yang tidak terdapat di luar dunia akademik. Selain itu adalah tidak mudah bagi pengamal undang-undang untuk mengkritik Lihat Abdul Aziz Bari, him. 19. Lihat juga 'Accountability and its implications", Sunday Sun, 15 Mac 1998, , "The Impact of UMNOAssembly" Sunday Sun, 28 June 1998, hal 17. Lihat Brookfield, "The Monarchy and the Constitution Today" [1992] New Zealand Law Journal 438, 441-43. Lihat Shad S. Faruqi, "Dr Mahathir's advice on summoning Parliament was constitutional" New Straits Times, 25 Disember 1999, Abdul Aziz Bari, "Need for Enlightened Approach in Interpreting Constitution", New Straits Times, 8 January 2000, hlm.l 1 dan Shad S.Faruqi, "Of Speculation, Law and the Constitution", New Straits Times, 24 Januari 2000, him. 12
Kuasa-Kuasa Budi Bicara pendekatan yang diambil oleh para hakim dalam keputusan-keputusan mereka. Professor Dr. Abdul Aziz Bari Kulliyyah Undang-Undang Ahmad Ibrahim Universiti Islam Antarabangsa Malaysia, Gombak 53100, Kuala Lumpur Malaysia. 57


Kunmpulan Cerita Humor PERJAKA TUA Seorang perjaka-tua (jomblo) diingatkan oleh temannya agar segera menikah, keburu nanti dunia kiamat. Teman : Kenapa sih km gak segera menikah?.... Jomblo : Ada masalah sama Ortu.... Teman : Kenapa? Jomblo : Setiap kali aku perkenalkan seorang calon istriku, ibuku selalu gak setuju... Teman : Kalo gitu cari saja pacar yang "mirip" ibumu Sebulan kemudian mereka bertemu lagi, si jomblo mukanya muram. Teman : Kenapa kok uring2 an? Jomblo : Kemarin aku bawa pacarku yg mirip Nyokap, ternyata memang dia setuju banget tapi Bokap menentang keras!
TELUR AYAM KAMPUNG Dari restoran hotel berbintang di Jakarta, ada cerita guyonan yang memicu decak kagum akan kecanggihan orang berdiplomasi. Tamu : Saya tadi pesan telur rebus ayam kampung setengah mateng, kenapa kok dikasi telur ayam negeri? Waiter : Benar pak, ini telur ayam kampung. Tamu : Emangnya saya bodoh, telur ayam kampung kok besar-besar begini? Waiter : Telur ayam kampung juga ada yang besar pak tergantung dari kampung mana.... Tamu : Trus, telur ini dari mana? Waiter : Kampungnya Bill Clinton Tamu : Oh ala....kampung londo toh...
BUKU RAPORT Sudrun lagi memeriksa tas sekolah anaknya si Boy, lalu bertanya ~ Mana buku raportmu? ~ Gak ada pak, dipinjam temenku. ~ Lho,.. buat apa? ~ Buat nakutin bapaknya..! GUYONAN SI BOY Si Boy meskipun masih kecil tapi anak paling bandel di sekolah seperti anda ....eeh seperti saya dulu. Suatu hari menjelang jam pelajaran usai bu Guru berkata. Bu Guru : Anak-anak, ...siapa yang bisa jawab pertanyaan ibu, boleh pulang duluan! Anak2 : Ya bu.... Tiba2 si Boy melemparkan tas-nya lewat jendela...gubraak!!... bu Guru kaget lalu bertanya Bu Guru : Siapa yang melempar tas?........ Si Boy : Saya bu ......nah, saya boleh pulang dulu khan!......
GUYONAN TAHAYUL Tiga serangkai : Sudrun, Panjul dan Semprul adalah orang-orang yang percaya kepada "gugon tuhon" yang berbunyi : "Wahai manusia, janganlah engkau menginjak KODOK baik dengan sengaja maupun tidak sengaja karena para demit akan menghukummu dengan mendapatkan pasangan (suami/istri) yang jelek" Ternyata kemudian Panjul menginjak seekor kodok sehingga dia dihukum dengan menikahi seorang istri yang jelek. Begitu juga Semprul karena menginjak 2 ekor kodok, mendapat istri yang lebih jelek. Karena penasaran, kedua orang itu mendatangi rumah Sudrun, dan menemukan Sudrun lagi santai duduk sendiri di ruang tamu. ~ Selamat pagi, apa kabar teman2 semua? ~ Kabar baik, istrimu dimana? ~ Istri saya sedang di dapur lagi bikin kopi. Tidak lama kemudian istri Sudrun keluar sambil membawa hidangan; kedua orang terkejut karena istri Sudrun cantik ssekali "aduhai" seperti Luna Maya, pagi itu ikut menemani ngobrol ~ Lho ..apakah kamu Drun gak pernah nginjak kodok? ~ Memang benar, suami saya gak pernah nginjak kodok tetapi justru saya yang nginjak kodok sekaligus 5 ekor!!
SAPI GILA Once upon a time, di Negeara Inggris pernah terjadi wabah "sapi gila" terhadap jenis sapi perah di suatu daerah tertentu dinegara itu. Namun ada satu pertenakan sapi perah yang semua sapinya sehat tidak gila, sehingga pemerintah mengirimkan seorang Lady peneliti yang cerdas dan seksi untuk mencari tahu. Lady : Faktor apa yang menyebabkan sapi anda tetap sehat dan tidak gila? Peternak : Ada tiga faktor; ......pertama kebersihan kandang, kedua vaksinasi dan ketiga sapi perah harus sering dikawinkan. Lady : Lho kenapa kok harus sering dikawinkan? Peternak : My lady, coba anda bayangkan kalau diri anda selalu diremas-remas dua kali sehari tetapi tidak pernah dikawinkan......pasti jadi gila!
BANG JALI MANTU Bang Jali menikahkan 4 orang anak gadisnya si Minah, Mintul, Mimin dan Mumun. Setelah hari pernikahan mereka berangkat ke bali untuk berbulan madu bersama suaminya masing- masing.Sebelum berangkat Bang Jali berpesan kepada anak-anaknya : "Nak, ntar kirim kabar ya ke babe lewat SMS aja pake motto iklan aje ye..!" Hari-1, Mintul kirim sms ke Bang Jali, pesannya cukup singkat :"KFC". Lalu bang Jali langsung mencari iklan KFC di gerai KFC terdekat dan terbaca : NIKMATNYA SAMPAI KE TULANG. Bang Jali pun tersenyum-senyum. Hari-2, giliran si Mimin yang kirim SMS, cukup singkat tapi jelas : STANDARD CHARTERED BANK. Bang Jali pun langsung mencari iklan Stanchart di Koran dan terbaca tulisan BESAR, KUAT & BERSAHABAT., dia lalu tersenyum lebar. Hari-3, giliran si Mumun yang kirim SMS, isinya singkat : NESCAFE, ternyata di iklan NESCAFE tertulis motto NIKMATNYA SAMPAI TETES TERAKHIR ; bang Jali tersenyum ceria. Memasuki hari ke-4, 5, 6, 7.... tidak ada berita dari si Minah. Bang Jali mulai risau ada apa gerangan dengan si Minah? Namun akhirnya di hari-8, baru masuk SMS dari Minah : AIR ASIA, dengan berlarian bang Jali mencari Koran yang berisi iklan AIR ASIA. Ternyata disana tertulis : 7 KALI SEMINGGU - 3 KALI SEHARI - 5 JAM NON STOP
GUYONAN IT Indonesia masa depan, semua aspek kehidupan dapat dilakukan dengan kemajuan teknologi informasi. Orang tidak perlu lagi pergi ke Dokter tetapi cukup didiagnonasa dengan computer di Apotik dengan memasukkan sample urine. Suatu hari seorang pria datang ke depan computer dan memasukkan sampel urinenya, menunggu sebentar lalu keluarlah print out sbb : Anda menderita hypertensi, jangan suka marah2. Hindari makanan banyak mengandung garam dan msg. Banyak makan sayur dan buah, jus mentimun n sledri Insyaallah sembuh dalam waktu dekat. Selang beberapa hari kondisi kesehatan pria tersebut membaik, lalu muncul pikiran usil mau menguji kecanggihan computer tersebut. Dia memasukkan sampel urine campuran anak gadisnya, istri dan urine dia sendiri. Ternyata keluar print out sbb : Anak gadis anda pecandu narkoba, segera kirimkan ke panti rehabilitasi Istri anda sedang mengandung tapi bukan anak anda. Jangan uring2 an nanti hipertensi anda kambuh lagi!
CARA MELEPAS LEPAS BH Dari sebuah artikel saya baca ada tips untuk para pria bagaimana caranya membuka BH dengan cepat dan effektif. Membuka BH harus dilakukan dengan cepat, jangan grogi dan tidak usah berlama-lama sebab kemungkinan nanti ada yang tidak sabar menunggu. Sebaiknya pergunakan tangan kiri untuk membuka dan tangan kanan untuk memegang supaya jangan goyang-goyang. Alat yang diperlukan adalah "obeng" karena yang dimaksud dengan BH adalah yang seperti pada gambar dibawah ini.
GUYONAN TENTANG TUHAN Di Sekolah si Boy lagi syukuran habis ujian, semua murid berkumpul di aula. Di tengah ada meja panjang ditempatkan banyak makanan. Ada nasi kuning, lauk pauk dan ditengah ada mampan besar berisi buah2an. Supaya tertib, diatas tumpukan buah ditaruh label oleh Guru agama yang berbunyi : "Setiap murid hanya boleh mengambil satu, Tuhan maha tahu" Si Boy juga ikut antri mengambil makanan, sampai diujung meja ada kue2 yang lezat lalu dia berkata kepada teman2nya: ~ Yang ini kita boleh ambil sesukanya.! ~ Kenapa?..... ~ Tuhan cuma lihat buah2 an saja...
GUYONAN BIS KOTA Seorang nenek naik bis kota, lalu bayar Rp 500 ke kondektur. Kondektur : Kurang nek! Nenek: Apanya yang kurang? Kondektur : Ya ongkosnya yang kurang. Nenek : Tadi ada yang bayar Rp 2.000, lalu ada lagi yang bayar Rp 1.000, itu bagaimana? Kondektur : Oh,..yang tadi itu orang yang pake celana abu2 anak SMA jadi bayar Rp 2.000, dan yang pake celana pendek merah itu anak SD, cuma bayar Rp 1.000. Nenek : Lho kalo gitu harusnya aku gak usah bayar donk.... Kondektur : Emangnya kenapa nek? Nenek : Aku kan gak pake celana...... (E...alah mbah nyang endi2 kok gak katokan)
JANGAN KURANG AJAR Si Boy pulang sekolah, pipi kirinya lebam bekas kena tampar lalu ditanya bapaknya. Bapak : Kenapa pipimu lebam...habis berkelahi yaa? Boy : Enggak pak, cuma ditampar pak Guru sekali Bapak : Kenapa? Boy :Teman2 di sekolah biasa bercanda, kalo ada yg robek dibelakang celananya lalu ditarik keluar kolornya. Kebetulan tadi aku lihat pak Guru robek celananya lalu aku tarik, dia marah lalu aku ditampar. Bapak : Walah..ya pasti dia marah, lain kali jangan ya nak.! Seminggu kemudian si Boy pulang sekolah dengan kedua belah pipinya lebam, lalu ditanya bapaknya. Bapak : Kenapa lagi? Boy : Tadi bu Guru robek dibelakang roknya lalu temanku si Bejo diam2 tarik keluar CDnya. Karena aku tahu nanti dia marah makanya aku masukkan kembali....trus aku ditampar dua kali!
PANGERAN KODOK Dahulu kala, seorang puteri Raja dari Kerajaan "Pantura" yang banyak kodoknya, sedang bercengkerama di taman, tiba-tiba melompatlah seekor kodok ke pangkuannya dan berkata: ~ Wahai puteri yang cantik.... aku ini dulu seorang Pangeran tampan yang kena kutukan ~ Oh ya, trus.... ~ Ciumlah aku agar bisa pulih kembali dan menikah denganmu! Sang Puteri sangat senang hatinya, lalu pulang. Malam hari acara makan malam dengan menu utama swiekee goreng. Sambil memegang sepotong paha kodok sang puteri menggumam: ~ Hmmmm ....paha sak umprit gini kok mau menikah sama aku, gak usah yaa!
SIAPA PALING BOHONG Suatu hari ada kehebohan di ruang kelas 6 SD, murid2 berdebat seru lalu pak Guru memasuki ruangan dan berkata. Pak Guru : Ada apa kok ribut.? Murid2 : Begini pak, kita sudah ngumpulin uang Rp.100 ribu... Pak Guru : Trus...... Murid2 : Maksudnya uang itu untuk hadiah siapa yang paling "bohong" Pak Guru : Walah...mestinya kan kalian itu merasa malu, dulu waktu bapak seumur kalian belum pernah dan belum tahu apa itu "bohong"..! Murid2 berunding sebentar lalu memberikan uangnya ke pak Guru sambil berkata "Bapak pancen oh yee...!"
LITTLE JOHNY Little Johnny was sitting in class doing math problems when his teacher picked him to answer a question, "Johnny, if there were five birds sitting on a fence and you shot one with your gun, how many would be left?" "None," replied Johnny, "cause the rest would fly away." "Well, the answer is four," said the teacher, "but I like the way you're thinking." Little Johnny says, "I have a question for you. If there were three women eating ice cream cones in a shop, one was licking her cone, the second was biting her cone and the third was sucking her cone, which one is married?" "Well," said the teacher nervously, "I guess the one sucking the cone." "No," said Little Johnny, "the one with the wedding ring on her finger, but I like the way you're thinking."
RUBRIK JODOH Dalam rubric Jodoh, seorang janda cantik menulis iklan sbb: "Dicari seorang pria yang serius, tidak usah tampan. Tidak suka ringan tangan dan lari meninggalkan istri serta piawai dalam bercinta" Keesokan harinya ada tamu yang mengetok pintu, setelah dibukakan ada seorang pria penyandang cacad duduk dikursi roda tanpa tangan dan kaki. Wanita : Apa alasan anda berani melamar saya? Pria : Karena saya tidak punya tangan jadi saya tidak bisa menyakiti dan juga tidak punya kaki jadi tidak bisa lari meninggalkan anda. Wanita : Lalu dalam kepiawaian bercinta bagaimana? Pria : Emangnya tadi saya ketok pintu pake apa.... Wanita : Ooo...
SIAPA PALING BOHONG Suatu hari ada kehebohan di ruang kelas 6 SD, murid2 berdebat seru lalu pak Guru memasuki ruangan dan berkata. Pak Guru : Ada apa kok ribut.? Murid2 : Begini pak, kita sudah ngumpulin uang Rp.100 ribu... Pak Guru : Trus...... Murid2 : Maksudnya uang itu untuk hadiah siapa yang paling "bohong" Pak Guru : Walah...mestinya kan kalian itu merasa malu, dulu waktu bapak seumur kalian belum pernah dan belum tahu apa itu "bohong"..! Murid2 berunding sebentar lalu memberikan uangnya ke pak Guru sambil berkata "Bapak pancen oh yee...!"
TEST KESUBURAN Asiong adalah pria yang sudah lama berumah tangga namun belum dikaruniai keturunan (anak), oleh karena itu dia konsultasi ke dokter. Kemudian dokter menyarankan agar dia diperiksa kesuburannya dengan test sperma di laboratorium. Dokter memberi botol kecil untuk diisi sperma lengkap dengan tutupnya agar tidak terkena kotoran /debu. Pagi hari dia sudah datang di lab. namun botol tetap kosong. Dokter : Lho, kok botolnya kosong? Asiong : Iya Dok...masih ada kendala Dokter : Bagaimana ceritanya? Asiong : Begini dok, saya sudah coba pake tangan kiri tapi tidak bisa...lalu pake tangan kanan juga tidak bisa. Istri saya juga sudah coba malah pake digigit juga tidak bisa. Dokter : Trus...... Asiong : Sebelum kesini saya minta tolong tetangga saya, ternyata juga tidak bisa! Dokter : Walah...kok pake minta tolong tetangga, gimana jadinya?.... Asiong : Makanya saya terus kesini barangkali dokter bisa buka tutup botolnya.. Dokter : Oooo....!
GUYONAN TENTANG LIFT Dahulu waktu Indonesia masih belum maju dan belum banyak gedung bertingkat, orang belum mengenal lift dan tangga berjalan. Seorang bapak yang sudah agak lanjut usia berjalan-jalan bersama anak dan istrinya ke Dept Store Sarinah satu2nya gedung pembelajaan bertingkat di Jakarta. Sesampai didepan Lift, bapak dan anak tertegun heran melihat ada dinding terbuka dan tertutup sendiri. Anak : Apa itu pak?..... Bapak : Gak tahulah nak......seumur hidup bapak belum pernah lihat.. Kemudian mereka melihat didinding terbuka dan seorang nenek tua memasuki ruangan lift, dinding tertutup lalu ada tanda diatas menyala G,.1, 2 , dst sampai 7 berhenti kemudian tanda panah kebawah 6, 5, dst 1, G dan dinding terbuka. Keluarlah seorang bintang film muda dan cantik. Bapak : Nak,...buruan panggil ibumu kesini..!!
GUYON PENGANGGURAN. Panjul sedang berjalan kaki ketika bertemu Sudrun yang sedang nyangkruk didepan rumahnya. ~ Lagi ngapain Drun?.. ~ Lagi nganggur gak ada kerjaan... ~ Nih ....ada lowongan kerjaan di pabrik abon. ~ Gajinya berapa? ~ Lumayan ...10 juta potong pajak ~ Kerjaannya apa? ~ Ngurusi sapi hidup.. ~ Trus.... ~ Digepuki bokongnya sampai jadi abon! ~ Wuiiih.....asem!
GUYONAN IN ENGLISH A man bought a Lie detector robot that slaps people who lie. He decided to test it at dinner: ... DAD : Son where were you today during school hours? SON : At school (robot slaps the Son and he immediately changes his mind) Okay I went to the movies! DAD : Which one? SON : Harry Potter (robot slaps Son again!) Okay I was watching porno. DAD : What? When I was your age I didn't even know porno! (robot slaps dad) MUM : hahahahaha! After all he is "your Son"! (robot gives Mum a hot dirty slap)
ANAK TK Seorang anak yang masih sekolah TK, pulang sekolah siang hari ditanya oleh ibunya. Ibu : Tadi belajar apa disekolah nak? Anak : Menulis bu Ibu : Menulis apa? Anak : Gak tau...khan belum diajarin membaca.! Ibu : Hehehe..iya yaa (sambil garuk2 kepala)
MODUS Mrs Dudulmentul habis menjalani operasi kecantikan. Pada hari pertama sesudah keluar dari rumah sakit, dia mampir ke restoran siap saji Mc Donald yang jadi langganannya. Didepan counter dia disapa oleh kasir yang sudah kenal baik. ~ Apa khabar ibu....lama gak kelihatan, sekarang penampilannya jadi lain deh..! ~ Ah, bisa ajah....apanya yang lain? ~ Iya lho...kelihatan seperti gadis pulang kuliah ~ Ah masak ...saya sudah tua lho, usia saya 49 tahun! (dengan hati berbunga-bunga) Setelah membayar di kasir sang ibu yang cantik ini, mampir di taman kota untuk menikmati sebungkus hamburger dan kopi panas yang baru saja dibelinya. Di bangku taman duduk seorang laki2 setengah tua sedang membaca majalah. Mereka saling bertegur sapa, jadi akrap karena sempat mengobrol dan si bapak menyampaikan pujian atas penampilan si ibu cantik. ~ Sebenarnya usia saya sudah tua lho pak...... bapak bisa menebak umur saya berapa? ~ Weeh....kalo dulu waktu saya masih muda, bisa menebak usia sesorang dari baunya. ~ Kok gitu.....iya deh, tapi cium di pipi aja yak..! Sesudah adegan yang kena sensor, pak tua berkata ~ Usia ibu 49 tahun ~ Persis....kok bapak tahu? ~ Iya tadi waktu di counter Mc Donald saya kan berdiri dibelakang ibu...!
SELINGKUH Asiong adalah seorang pria yang sudah menikah, ditelepon mantan pacarnya Monik. ~ Siong, ayo dong mampir ke rumahku, suamiku lagi dinas ke luar negeri nih! ~ Aku mau sih, abis sdh lama enggak ketemu kamu, kangen nih, tapi kapan ya?.... ~ Gimana kalo besok malam di rumahku ajah. ~ Boleh boleh, aku akan atur biar gak ketahuan istriku, dia galak loh! ~ Hihihi....rasain kamu, siapa suruh jadian sama dia. Oh ya, sebelum kesini kamu cukur kumis yang bersih ya, kamu kan tahu aku suka pria yg baby-face.. ~ Waduh, entar istriku marah loh... ~ Alaa.....kamu mau ketemu aku enggak? ~ Iya deh...aku cukur buat kamu. Keesokan paginya Asiong bilang ke istrinya ada rapat di kantor sampe malam lalu secara diam2 mencukur kumisnya hingga habis. Pada malam harinya saat pulang ke rumah, istrinya sudah tidur. Dengan pelan2 Asiong ganti baju trus naik ke tempat tidur. Eeh ..tiba2 istrinya terbangun dikegelapan kamar lalu meraba - raba wajah Asiong yang pelontos trus katanya : ~ Aduuuh Aweng...ngapain kamu kesini, entar lagi suamiku pulang!!
GUYONAN ISIS Karena bandel, si Boy sering dinasehati oleh ibunya. Ibu : Boy, kamu harus pintar2 memilih teman, jangan seperti tetangga didepan itu yg aku dengar jadi anggota ISIS......demikian kata ibu sambil menunjuk anak tetangga yang lagi duduk di teras rumahnya tanpa baju. Boy : Ma, dia itu di sekolah jadi Ketua OSIS .....sekarang lagi NGISIS!. GUYONAN GINEKOLOG Suatu hari Sudrun main kerumah Panjul lalu disuguhin secangkir kopi dan dipesankan Pizza "home delivery". Ketika pengantar datang bersama sekotak pizza dengan bau sedap merangsang, lalu Sudrun bertanya kepada Panjul. Sudrun : Njul,..kamu tahu enggak persamaan Pengantar Pizza dengan Ginekolog? Panjul : Aa.....gak ada. Sudrun : Ada, cuma kamu aja yg gak tahu Panjul : Apa? Sudrun : Mereka sama2 dapet baunya tapi gak dapet rasanya.
GUYONAN PEMBOKAT Seorang pembokat yang lagi getol pacaran datang ke dokter dengan dua kupingnya melepuh luka bakar. Dokter : Gimana koq bisa kena luka bakar begini...disiksa majikan? PRT : Tidak dok....ini gara2 saya lagi gosok (nyetrika) baju trus pacar saya nelpon gituh, jadi saya keliru ngangkat hape... Dokter : Tapi kok bisa dua2nya? PRT : Iya...dia nelpon lagi. Dokter : Walaah...! GUYONAN BU GURU Seorang ibu Guru sedang menerapkan pengetahuan psikologi didepan kelas, dia berkata : ~ Siapa yang merasa dirinya bodoh harap berdiri...! Tidak berapa lama, si Boy berdiri, lalu bu Guru bertanya : ~ Boy,.....apa kamu merasa dirimu bodoh? ~ Tidak bu, cuma saya kasihan lihat ibu kok berdiri sendirian gituh......qiqiqixixixi
GUYONAN INGGRIS VS AMERIKA Pada masa akhir perang dunia II banyak tentara Amerika yang ikut dalam medan perang di daratan Eropa. Suatu hari seorang prajurit Amerika dari medan perang naik kereta menuju London. KA sangat penuh, hampir tidak ada tempat kosong, ada satu tempat duduk disamping seorang Lady tetapi ditempati seekor anjing kecil miliknya. ~ Maaf, lady bolehkah saya duduk disini? ~ Kamu orang Amerika...tidak saja kasar tapi juga sombong tau..! Katanya sambil bersungut sungut. Tanpa berbicara satu patah-katapun, prajurit meraih anjing tersebut lalu mencampakannya keluar jendela. Lady berteriak keras dan mengharap ada orang yang membelanya. Lalu seorang pria yang duduk di seberang berkata : ~ Tahukah anda, kalian orang Amerika punya kecenderungan berbuat salah. Kalian makan dengan garpu ditangan kiri. Kalian mengendarai mobil disebelah kanan jalan. Dan sekarang anda melemparkan "haram jadah" yang salah pula..!
GUYONAN NGERES Seorang sekretaris Direktur yang sexy mengadu kepada pacarnya : ~ Bang, Boss punya ide gila nih.... ~ Ide apa? ~ Dia mau kasih aku uang Rp.100ribu, tapi uangnya ditaruh di lantai.. ~ Kamsudnya apa? ~ Dia cuma pengin liat aku "nungging".. ~ Walah, ngeres dia tuh,.... tapi gapapa kan cuma lihat sebentar, minta aja Rp sejuta, cepat2 ambil uangnya trus keluar ruangan...entar aku tunggu diluar..! Ternyata pelaksanaannya lebih lama dari satu jam, begitu keluar dari ruangan langsung sang pacar nanya: ~ Kenapa kok lama ...apa yang terjadi? ~ Dia kasi aku sejuta uang koin......
GUYONAN MINGGU PAGI Pada hari minggu pagi banyak orang melakukan jogging, seorang pria sedang jogging tiba2 berhenti didepan sebuah rumah, karena ada seekor anjing sedang tiduran di tepi jalan dan seorang tua duduk di teras rumah. Sang pemuda berteriak : ~ Pak,.... anjing bapak galak engga..suka gigit engga? ~ Enggak...! Jogger berlari melintas, tiba2 anjing bangkit terus menerkam kakinya. Dia lari terbirit-birit sambil berteriak-teriak ketakutan. Dari kejauhan dia berteriak komplain kepada pak tua: ~ Kenapa bapak tadi bilang anjing bapak gak menggigit..? Pak tua menjawab kalem acuh tak acuh... ~ Yang itu bukan anjing saya..!
KABINET JOKOWI Setelah bertemu dengan pimpinan DPR menyangkut Nomenklatur Kementerian, lalu ada sedikit keterlambatan Jokowi mengumumkan nama Menteri dan Kementerian yang dipimpinnya. Ini disebabkan ada beberapa nama Kementerian yang dirubah karena singkatannya dianggap tidak sopan. Kementerian2 itu adalah : ~ Kementerian Agama, Kepercayaan & Iman disingkat KEMAKI. ~ Kementerian Penelitian dan Pendidikan Tinggi disingkat KEMLINTI. ~ Kementerian Olah Raga dan Otak disingkat KEMLOTAK ~ Kementerian Pekerjaan Umum dan Yayasan Untuk Hidup disingkat KEPUYUH ~ Kementerian urusan Rakyat dan Khusus disingkat KEMRAKUS
TEST LAB Sudrun adalah seorang pria berbadan sehat tidak pernah pergi ke dokter. Kali ini dia mengalami gangguan pencernakan sehingga harus konsultasi ke dokter. Setelah diperiksa, dokter mengatakan : Dokter : Pak, tolong kesini lagi untuk pemeriksaan lab....bawa faeces dan urine, saya tunggu 3 hari lagi! Sudrun : Baik pak dokter, nanti saya siapkan. Tiga hari kemudian Sudrun datang sambil membawa rantang 3 tumpuk dan 3 botol aqua, lalu dia bilang sama pak dokter : Sudrun : Dok, ini saya kumpulkan selama 3 hari silahkan pilih yang mana? Rantang yang paling bawah itu 2 hari yang lalu, diatasnya itu yang kemarin dan yang paling atas itu tadi pagi....masih anget! Dokter : Walah...!
MAIN TEBAK-TEBAKAN Di kelas satu SD, ibu Guru main tebak-tebakan dengan murid-muridnya. Bu Guru : Anak2 ibu punya buah dibawah meja, warnanya hijau sebesar bola tenis ...buah apa itu? Si Boy mengacungkan tangan untuk menjawab tetapi bu Guru tidak mengacuhkan, lalu seorang gadis kecil menjawab : Buah Jambu..! Bu Guru : Salah, yang benar buah Apel Malang...tapi gapapa ibu suka jawabanmu, Sekali lagi, ibu punya buah berwarna cokelat sebesar telur ayam....buah apa itu? Si Boy mengacungkan tangan untuk menjawab tetapi bu Guru lagi-lagi tidak mengacuhkan, lalu seorang cowok kecil menjawab : Buah Sawo...! Bu Guru : Salah, yang benar buah Kiwi...tapi gapapa ibu suka jawabanmu, Si Boy mengacungkan tangan langsung mengajukan pertanyaan : Bu Guru saya punya sesuatu panjangnya tiga cm jendol diujungnya berwarna hitam....apa itu? Bu Guru : Walah ngeres.....! Si Boy : Salah, yang benar korek api...tapi gapapa saya suka jawaban bu Guru.
PELAJARAN BERHITUNG Anaknya Sudrun yang sulung si "Boy" masih kelas satu esde, mendapat nilai jelek untuk mata pelajaran berhitung. Lalu ditanya oleh bapaknya : Sudrun : Kenapa kok dapat nilai jelek? Boy : Iya,..waktu itu ditanya ibu Guru : 2 x 3 hasilnya berapa? Sudrun : Kamu jawab berapa? Boy : Enam ...trus dia tanya lagi : 3 x 2 hasilnya berapa? Sudrun : Gila .....itu sama saja tau! Boy : Nah itulah, aku jawab persis seperti itu Sudrun : Hush .....!!
RAYUAN MR. KOPLAX Mr. Koplax, suaminya Dudulmentul sedang merayu istrinya Dm : How would you describe me? Kplx : ABCDEFGHIJK. Dm : What does that mean? Kplx : Adorable, beautiful, cute, delightful, elegant, fashionable, gorgeous, and hot. Dm : Aw, thank you, but what about IJK? Kplx : I'm just kidding!
GUYONAN ORANG BULE Mrs. Dudulmentul sedang bersama suaminya yang orang bule lagi sibuk bikin akun FB yang baru. Program FB meminta mereka memasukkan password, lalu suaminya memasukkan kata : "Mypenis" Dudulmentul ketawa terbahak-bahak sambil gulung2 dilantai karena membaca apa yang tertulis di layar computer : "Error. Not long enough." ........makanya kalau bikin password mbok ya jangan neko-neko!
GUYONAN BIS KOTA Seorang ibu naik bis kota sambil menggendong anaknya yang masih bayi. Ditengah perjalanan dia pindah tempat duduk darii depan ke belakang lalu duduk disamping Sudrun Sudrun : Kenapa bu kok pindah, kan enak di depan? Ibu : Itu..orang disamping saya tidak sopan, masak dia bilang anak saya ini bayi paling jelek didunia! Sudrun : Haah.....benar2 tidak sopan, orang begitu harus diturunkan ! Ibu : Bagaimana caranya? Sudrun : Sana gih ibu lapor ke Sopir....biar monyetnya saya yang gendong....
LAMPU RICHTING Hari Minggu, Sudrun berangkat ke Jakarta untuk menghadiri pesta rakyat, ikut penerbangan terakhir malam hari. Sepanjang perjalanan dia melihat dari jendela kabin, malam gelap gulita hanya kelap-kelip lampu navigasi diujung sayap. Ditengah perjalanan dia menekan tombol memanggil Pramugari. ~ Mbak Pramugari tolong diingatkan Pilot...... ~ Kenapa pak?..... ~ Itu lampu richtingnya nyala terus...! TERLAMBAT DATANG Suatu hari Sudrun dan Semprul terlambat datang ke Sekolah lalu ditanya bu Guru. Guru :Drun, kenapa kamu datang terlambat? Sudrun : Semalam saya bermimpi ke Jepang bu, Karena ada masalah tehnis pesawatnya terlambat pulang ke Indonesia. Guru : Lha kamu Semprul, kenapa juga terlambat? Semprul : Saya nunggu Sudrun di Bandara bu..!
GUYONAN JOKOWI Untuk menyederhanakan pelayanan kepada masyarakat dan sekaligus mencegah korupsi, maka Jokowi memerintahkan kepada semua Kementerian untuk melaksanakan e-Government, e- Purchasing, e-Budgeting, e-ID dan lain2nya. Khusus untuk Kementerian Kesehatan dilarang menangani virus e-Bola, sebab akan diserahkan kepada PSSI. Sedangkan e-Ladalah itu jadi urusan Sampeyan. RS BERSALIN Seorang ibu muda baru melahirkan ditanya oleh Suster Suster : Babynya yg baru lahir dikasi nama siapa bu? Ibu : ORLANDO Suster : Oh, bagus sekali, ..bapaknya orang Argentina ya? Ibu : Iya memang bagus, Orlando artinya Ora Lali nDonga! Dan bapaknya asli dari S'RAGENTINA alias Sragen.
GUYONAN ORANG TUA A da sebuah acara REUNI alumni EsEmPe yang dihadiri orang2 segala usia. Dipojok ruangan duduk dua sejoli yang dulunya pernah menjalin cinta dan sekarang sedang bernostalgia masa lalu. Pria : Sudah 50 tahun kita tak bersua tapi kamu masih tetap seperti dulu Wnt : Maksudnya? Pria : Masih tetap cantik... Wnt : Ah bisa ajah..(sambil tersenyum malu)...tapi kayaknya ada yang aneh.... Pria : Maksudnya? Wnt : Dulu kita bertemu sama2 masih sendiri, sekarang bertemu sudah sendiri lagi Pria : Eaa..aneh juga, dulu kita bertemu, kamu masih belum "dapet", sekarang bertemu sudah gak dapet lagi.
SAKIT LUPA Baru-baru ini Panjul pergi ke dokter lalu didiagnosa dan divonis sebagai penderita sakit Alzheimer alias sering lupa. Sore hari dia pergi bertamu kerumah Sudrun terus ngobrol sampe malam. Sudah jam 10 malam dia minta dibikinin kopi. ~ Drun, tolong bikinin aku kopi tubruk biar gak ngantuk ... ~.Ini sudah malam apa kamu gak pulang..... ~ Lho ini rumah siapa? ~ Rumah saya. ~ Oh..kirain rumah saya.... DOKTER BINGUNG Seorang ibu yang juga dosen antrophologi cemas menelepon dokternya. ~ Dokter, bayi saya baru saja menelan ballpoint... ~ Ya, baik... saya segera datang.. ~ Tapi dokter, apa yang harus saya perbuat sebelum anda sampai disini? ~ Pakai pensil aja dulu.. ~ Oh..ini dokter keturunan Pithecanthropus Erectus kalee.....(nggerundel)
TANTE MISTERIUS Dalam perjalanan pulang dari pemakaman, seorang istri berkata kepada suaminya : Pak, ..jujur saya katakan kalau bukan karena mencintaimu, aku pasti sudah tidak tahan belasan tahun menerima tantemu tinggal bersama kita. Kamu tahu dia itu begitu menjengkelkan, suka memerintah seenaknya dan suka kepo urusan orang. Tapi ya sudahlah, dia sudah meninggal dan aku sudah merawatnya dengan baik. Suaminya sangat kaget dan berkata : Ya ampun...! Selama inipun aku juga sangat tidak tahan sama dia. Tetapi karena aku begitu mencintaimu dan tidak ingin membuatmu kecewa maka aku gak pernah berkomentar. Aku pikir dia itu tantemu...... Hmmm....trus buliknya siapa dong?......... JUARA KOPLAK Sebagai pemenang lomba koplak, akhirnya Panjul dan Sudrun dapat hadiah wisata ke Mesir. Mereka berdiri dekat mumi di sebuah museum untuk selfie, dibagian atas mumi tsb tertulis angka "1500 BC" ~ Panjul : Apa sih arti angka itu? ~ Sudrun : Oh..itu nomor pol. mobil yang menabraknya sampe mati. ~ Panjul : Trus.....sopirnya gak dihukum? ~ Sudrun : Enggak, orangnya sudah lari ke Inggris ~ Panjul : Walah.....kayak di Indonesia ajah!!.....
KELUARGA GENDHENG Masih ingatkah anda dengan Mrs.Dudulmentul? kali ini dia datang ke dokter jiwa membawa anaknya perempuan ragil berusia 5 tahun. ~ Dok anak saya ini "insane" alias gendheng.. ~ Apa keluhannya? ~ Dia merasa dirinya jadi ayam betina.. ~ Sejak kapan dia merasa begitu? ~ Sudah sejak tiga tahun yang lalu ~ Kok lama sekali baru konsultasi kesini? kalau masih baru mungkin bisa disembuhkan. ~ Lho saya khan masih butuh telornya! ~ Walah ..yang gendheng ini sapa yaa? (sambil garuk-garuk kepala)
AYAH KEBANGGAAN Panjul dan Sudrun ngobrol sambil membanggakan ayahnya masing-masing yang sekarang lagi jadi TKI di Timteng. Panjul : Kamu tahu enggak terusan Suez? Sudrun : Tahu, emangnya kenapa? Panjul : Itu ayahku yang membangunnya.. Sudrun : Kamu tahu enggak Laut Mati? (dengan nada gak mau kalah) Panjul : Tahu dong, emangnya kenapa? Sudrun : Itu ayahku yang membunuhnya..!!
GUYONAN ORANG JAWA Ini adalah guyonannya orang Jawa yang iri hati sama orang Batak karena punya banyak Marga keturunan Raja semuanya. Kabar Gembira ...????? Bulan depan harga BBM naik lagi...Horas Bah! Hidup tambah SIMANUNGKALIT, NAEK SAGALA harga, sedangkan PANDAPOTAN MANURUNG. Banyak SIHOTANG, eh ..debt collector datang SARAGIH. Kepala pusing SIBUTAR-BUTAR, badan PERANGIN ANGIN. Rambut rontok nyaris POLTAK. Hidup bagaikan mendaki TOBING. Anak menangis MARPAUNG paung. Otak sudah SITOMPUL tapi kita diminta sabar SITORUS. Kata pemerintah, jangan putus HARAHAP, minta PARLINDUNGAN sama yang diatas, supaya BONAR-BONAR selamat......BUTET dah! ......UCOK..UCOK...
GUYONAN ALA BETAWI . Oneng adalah seorang ibu yang sangat mencintai anaknya semata wayang yang masih kecil belum sekolah. Suatu hari dia ingin membeli vitamin di toko obat dekat rumahnya. ~ Mpok, aye mau beli vitamin buat anak aye!" ~ Vitamin apa bu...A, B atau C? ~ Vitamin ape aje deh... anak aye belum ngerti hurup kok! ~ Oh.....! SAKIT BATUK Mbak Putu seorang PNS dari Denpasar sedang dalam perjalanan dinas ke Jawa Timur lalu kena sakit selesma, dia pergi ke dokter pria yang agak jutek. ~ Saya sakit batuk dok.. ~ Coba saya periksa dulu Tanpa bertanya ini dan itu, pak dokter langsung periksa kepala dan jidatnya mbak Putu ~ Sdri sehat tidak sakit apa-apa! ~ Maksud saya "batuk" dok (sambil memegang lehernya) ~ Oh ....dasar lidah orang Bali!
GUYONAN INTERNASIONAL Seorang mantan staf Kedutaan Indonesia di USA, bercerita tentang pergaulan internasional sesuai dengan karakter masing-masing bangsa.. Suatu hari ada seorang petinggi Amerika yang meninggal dunia lalu banyak orang berbagai bangsa datang melayat. ~ Orang China datang sambil membawa amplop putih (pekpauw) berisi uang 1000 dollar. ~ Oang Arab datang membawa uang 500 dollar plus buku surat Yasin dengan penjelasan harganya di toko buku tidak lebih 10 dollar tapi diakhirat nilainya tak terhingga.. ~ Orang Yahudi datang, dia ambil semua uang dari orang China dan Arab diganti dengan jumlah jauh lebih banyak sejuta dollar dibayar pake crossed cheque atas nama almarhum. ~ Terakhir datang orang Indonesia disambut oleh protokol yang menyampaikan permintaan maaf karena boss sudah meninggal jadi tidak bisa bicara tentang pinjaman, silahkan pulang.......Oh ala hik hik hik!
KOK AYAM Seorang musafir dari Tegal menginap disebuah desa terpencil di Jawa Barat. Menjelang subuh dia terbangun untuk sholat. Karena tidak bawa jam maka dia menunggu kokok ayam, tetapi sampai matahari terbit kokok ayam seperti biasa tidak pernah terdengar. Oleh karena itu dia bertanya pada kang Acep, penduduk setempat : ~ Kang, disini kok tidak ada kokok ayam? ~ Kokok ayam yang bagaimana bunyinya gan? ~ Kukuruyuk.... ~ Di Sunda bunyi hayam jago mah "Kongkorongok".... ~ Walah... kang Acep ayak-ayak wae!
PAK DATUK BERSELOKA Pak Datuk dari etnis Melayu asli yang gemar berpantun dan berseloka, sekarang tinggal di Surabaya bersama keluarganya. Salah satu seloka yang sering diucapkan didepan anak-anak dan tetangganya berbunyi : "Sebodoh-bodohnya keledai dia tidak mau terperosok kedalam lobang yang sama untuk kedua kalinya". Suatu hari dia mendapat pengaduan dari menantunya yang cantik dan soleha mengenai perilaku suaminya bang Buyung gemar berkunjung ke gang Dolly yang sekarang sudah ditutup. Pak Datuk berang lalu dipanggilnya anaknya. ~ Buyung, kenapa pula engkau ini suka bertandang ketempat maksiat itu? ~ Ampun ayahnda... bukan salah anaknda dan bukan pula kurang cantik istriku, tetapi aku ini anak berbakti, patuh kepada nasehat ayahnda.... ~ Ah.... bagaimana mungkin, nasehat yang mana pula itu? ~ Nasehat ayah tentang keledai yang terperosok lobang yang sama itu..... ~ Alamak oii, dah pintar nian kau ini nak!!....
AIUEO Seorang teman bercerita tentang jalannya seminar yang banyak dihadiri kaum wanita dengan topik : PERSEPSI, dimana dijelaskan bahwa seseorang bisa terperangkap dalam persepsi atau sesuatu yang dipersepsikan. Dulu, kita belajar ilmu bahasa, mengenal ada lima huruf vocal (hidup), yaitu : a; i; u; e dan o, lalu pembicara mengajukan sebuah soal kepada floor sbb : ~ Ibu Budi, adalah seorang "single parent" beranak lima; anak pertama bernama "Kantal"; anak kedua "Kintil"; anak ketiga "Kuntul"; anak keempat "Kentel" ......trus siapa nama anak kelima? ~ "ko...." jawab foor dengan suara pelan penuh keraguan ~ Siapa? Tanya pembicara karena merasa kurang dengar ~ "KO****...!! jawab floor serempak penuh keyakinan ~ Salah!.... yang benar anak kelima namanya "Budi". ~ Oo..ala, gitu toh .. sudah keras salah lagi.....hihihiiqiqi
UKIRAN BALI Teman-teman kita dari Bali terkenal bejiwa seni, disaat menganggur tangannya gak bisa diam, kalo tidak melukis ya mengukir. Lama berselang, sewaktu perjalanan berombongan ke Manado yang memakan waktu penerbangan lebih 2 jam, saya diwanti-wanti oleh seorang teman sambil tertawa selengekan : ~ Mas, kalo nanti duduk di kabin sama pak Nyoman, jangan sampai ketiduran... ~ Kenapa? ~ Entar tangan sampeyan diukir lho! Grrr ......ketawa bareng-bareng termasuk pak Nyoman. Sebetulnya yang dikhawatirkan itu kalo tangan saya diukir jadi organ erotis seperti banyak dijumpai di art shop, walah ....saya kan jadi punya dua!
UNTUMU Sudah menjadi kelaziman kalau nama Perguruan Tinggi selalu disingkat seperti UI, ITB, UNAIR, UGM dst. Alkisah, ada cerita yang belum di check kebenarannya, dulu ada PT di Semarang yang karena civitas akademikanya merasa malu, lalu dibubarkan. Namanya : Universitas Tugu Muda disingkat UNTUMU (gigimu). Sewaktu seorang mahasiswa ditanya oleh teman-temannya : ~ Sekarang kuliah dimana? ~ Di Untumu... ~ Hohohooo ..ra ono sekolahan neng untuku!!......
TEMA ANTEN BAR RU Sepasang g temanten b baru melewa atkan hari - ha ari dengan m mementingkan n pasangann nya, tidak ad da hal lain lebih h penting dar ri pagi samp pai malam ha ari. Dipagi ha ari : Istri : Pagi ini Pap pa mau sarap pan apa? Suami : Gak usah re pot, aku sara apan Mama ajah.... Siang har ri Istri : Siang ini Pa apa mau mak kan apa? Suami : Makan Mam ma, hehehe... ..... Malam h hari suami pu ulang kantor terkejut me lihat istrinya a sedang bug gil sembari d s duduk diatas kompor Suami : Walah....lag gi ngapain k kok duduk di situ? Istri : Gapapa, lag i manasi ma akan malam b buat Papa ... .....qiqiqi Tukang s sayur lewat d depan rumah h jualannya g gak laku,...g gak penting!
SUAMI SAYANG ISTRI Seorang ibu muda curhat kepada tetangganya yang lebih banyak makan garam dalam berumah tangga, sebagai berikut : ~ Suamiku itu lho mbakyu, sekarang lebih sayang ke anak-anak daripada ke aku. ~ Walah, sama toh jeng... dimana-mana lelaki itu sama saja, suamiku juga begitu.. ~ Tanda-tandanya bagaimana mbakyu? ~ Contohnya suamiku itu sama anaku yang sekolah SD, kalo lihat celananya melorot pasti dibetulin. Kalo sama aku, celanaku sudah betul malah diplorotin. ~ Oh!..
GUYONAN SARA Ini adalah cerita guyonan berbau SARA, khususnya orang Batak berMarga Ginting dilarang keras ikut baca!. Seorang pemuda Batak yang pertama kali merantau, mendarat di Yogya, eeh Solo ding! trus pengin beli dawet : Ginting : Mbak, beli dawet! Si Mbak : Sampun telas mas... Ginting : Iya memang harus pake gelas... Si Mbak : Mas...mboten wonten. Ginting : Boleh, .. saya suka pake santen... Si Mbak : Dasar sinting! (dengan nada kesal) Ginting : Hehehe, kok tau nama saya Ginting? Si Mbak : Dasar wong edan!! (tambah kesal) Ginting : Betul Mbak, saya dari Medan Si Mbak : Dasar wong ora duwe otak !!! (dengan nada marah) Ginting : Betul sekali, saya orang Batak.. Si Mbak : Woo ...dasar budeg! Ginting : Saya juga suka gudeg Si Mbak : Sampeyan ini kok kurang kerjaan toh mas?? Ginting : Mbak ini memang pintar, tau aja kalo nama saya Thomas Ginting emang lagi kurang kerjaan makanya saya suka baca status FB yang gak karu-karuan kayak gini baah!...
SURAT BUAT TUHAN Ini adalah cerita guyonan tentang Tuhan, untuk mereka yang sangat beriman jangan ikut membaca nanti bisa marah. Ada seorang mBok Rondo yang hidup melarat dibantaran kali Ciliwung tanpa sanak saudara. Karena hidupnya sangat kepepet, lalu dia kirim surat : Kepada Yth Tuhan yang Maha Pemberi di Sorga. Suratnya berisi permohonan uang Rp.1 juta saja tidak lebih tidak kurang, ditunggu secepatnya! Konon surat ini bikin heboh Kantor Pos Pusat di Pasar Baru, karena mau disampaikan kemana? Oleh karena itu surat diretur ke Kelurahan dekat Ciliwung karena alamat tidak jelas. Pak Lurah juga bingung, lalu untuk berbaik hati demi kemanusiaan yang adil dan beradab, dia kumpulkan uang pungutan dari warga yang ngurus KTP tadi pagi, ternyata hanya terkumpul Rp.500ribu. Uang dimasukkan amplop lalu dikirimkan via petugas kelurahan yang kenal sama mBok Rondo. Dengan bercucuran air mata suka cita mbok Rondo terima uang, sambil berdo'a : ‘Terimakasih ya Tuhan atas pemberian kepada hambamu, namun aku mohon lain kali kalau kirim uang jangan lewat kelurahan karena yang sampai ditanganku tinggal separuh!"
KELUARGA GENDHENG Mrs.Dudulmentul adalah seorang wanita indo, ibu muda cantik yang sangat percaya diri. Suatu hari dia datang ke dokter jiwa membawa anaknya bocah laki-laki. Mrs DM : Doc, anak saya ini usia 7 tahun tapi nakalnya melebihi orang dewasa. Dokter : Bagaimana ceritanya? Mrs DM : My maid (PRT) is pregnant! (setengah berbisik sambil melotot) Dokter : Bagaimana mungkin, dia kan masih anak-anak! Mrs DM : Saya melihat dengan mata kepala sendiri, dia bermain kondom bapaknya, dia lobangi semua dengan peniti. Dokter : Walah, ..itu bapaknya yang nakal... Mrs DM : Oh, my God!!.....
ENGLISH VAN JAVA Seorang pengemudi asal Surabaya bekerja disebuah perusahaan yang mempekerjakan orang asing. Sehari-hari dia melayani bossnya orang bule yang pernah lama tinggal di Magelang jualan getuk. Suatu hari dia datang terlambat lalu melapor dengan terbata-bata dalam bahasa Inggris semampunya : Sopir : Sorry sir, I have an accident Expat : What happen? Why? Sopir : The tires have no flower and the break doesn't eat! Expat : Walah, ra mudeng aku ...boso Jowo wae lah! Sopir : Lho ....bingung arek iki, terjemahane gak onok ndik google!!
LAKA LANTAS Suatu hari ada kejadian Laka lantas di sebuah jalanan menurun tajam sehingga memakan banyak korban. Sopir kendaraan diperiksa Polisi kemudian ada tanya jawab seperti ini : Polisi : Ceritakan bagaimana kronologi terjadinya kecelakaan sampai bisa ada korban 20 orang? Sopir : Begini pak, disini jalananan menurun tiba-tiba rem kendaraan saya blong! Polisi : Terus?.... Sopir : Didepan ada truk sedang berhenti jadi saya harus banting setir, tapi disebelah kiri ada 2 orang pejalan kaki sedangkan disebelah kanan ada orang hajatan. Kalau menurut pak Polisi saya harus banting setir kemana? Polisi : Kalau mempertimbangkan kemungkinan jumlah korban, sebaiknya anda belok ke kiri. Sopir : Persis! betul pak saya juga begitu, saya sudah memutuskan banting kekiri, eeeh tiba-tiba dua orang itu lari nyeberang ke kanan.jadi saya kejar orang itu kekanan!! Polisi : Oooo.....
PROGRAM KB Ada cerita guyonan dikalangan ibu-ibu pecinta sepak bola tentang program KB. Ada seorang ibu bertanya kepada teman-temannya : ~ Bu "E" KB pake alat apa? ~ Pake karet KB paket dari BKKBN bu .. ~ Kalau bu "S" bagaimana? ~ Pakai suntik bu... ~ Lha bu "Y" pakai apa? ~ Pake dingklik (bangku kecil) bu.. ~ Walah, kok pake dingklik itu bagaimana toh?..... ~ Iya bu, suami saya itu kan orangnya pendek bu sedangkan dia itu maunya sambil berdiri gitu, jadi terpaksa pakai dingklik supaya nyampe. ~ Terus apa hubungannya dengan KB? ~ Lha iya kalo suami sudah mau pilek, saya tendang saja dingkliknya gubraak!......


KEMENTERIAN AGAMA RI DIREKTORAT JENDERAL PENDIDIKAN ISLAM Jl. Lapangan Banteng Barat No. 3-4 Jakarta Tel. 021-3811642, 3811654, 3853449 Fax: 021-3812344, 021-34833981 Website: J A K A R T A SURAT EDARAN Nomor: Dj.I/PP.00.9/60/2012 TENTANG PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN PROFESI GURU DAN STATUS AKTA IV Berdasarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003, Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005, Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008, Permendiknas Nomor 8 Tahun 2009 dan peraturan perundang-undangan terkait lainnya, maka berkenaan dengan penyelenggaraan Pendidikan Profesi Guru (PPG) dan status Akta IV di lingkungan Kementerian Agama RI, dengan ini kami sampaikan hal-hal sebagai berikut: 1. Pasal 10 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen menyebutkan bahwa kompetensi guru meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, dan kompetensi profesional diperoleh melalui pendidikan profesi. Sementara itu penjelasan Pasal 15 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 menyebutkan bahwa pendidikan profesi merupakan pendidikan tinggi setelah program sarjana yang mempersiapkan peserta didik untuk memiliki pekerjaan dengan persyaratan keahlian khusus. Ketentuan tersebut ditegaskan lagi pada Pasal 4 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru, bahwa Pendidikan Profesi Guru hanya diikuti oleh peserta didik yang telah memiliki kualifikasi akademik S-1 atau D- IV; 2. Berkenaan dengan terbitnya Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 8 Tahun 2009 tentang Program Pendidikan Profesi Guru Pra Jabatan dan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 11 Tahun 2011 tentang Sertifikasi Guru Dalam Jabatan, maka penyelenggaraan PPG sudah mempunyai landasan hukum. Program PPG yang dimaksud adalah program pendidikan yang diselenggarakan untuk lulusan S1 Kependidikan dan S1/D-IV Non Kependidikan yang memiliki bakat dan minat menjadi guru, agar mereka dapat menjadi guru yang profesional sesuai dengan Standar Nasional Pendidikan (SNP) dan memperoleh sertifikat pendidik. Adapun ketentuan berkenaan dengan penyelenggara PPG ditetapkan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan; 3. Berkenaan dengan hal-hal sebagaimana butir (1) dan (2), maka Ijazah Akta IV untuk Non Kependidikan yang dikeluarkan setelah terbitnya Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 8 Tahun 2009 dinyatakan tidak bisa dipergunakan sebagai persyaratan pokok untuk memenuhi kualifikasi pendidik professional dan pengajuan tunjangan profesi, karena Akta IV bukan tanda bukti/sertifikat pendidik; 4. Penyelenggaraan PPG di lingkungan Kementerian Agama diselenggarakan oleh PTAI yang ditentukan dalam Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI
Nomor: 224/P/2011. Penyelenggaraan PPG tersebut dilaksanakan berdasarkan pada: a. kuota yang tersedia pada Direktorat Madrasah dan Direktorat Pendidikan Agama Islam pada Sekolah pada tahun berjalan; b. PPG yang dimaksud hanya untuk Pendidikan Profesi Guru dalam Jabatan; c. Pelaksanaan PPG Pra Jabatan akan dilaksanakan pada tahun 2015 setelah pedoman pelaksanaan dan perangkat lainnya dinyatakan siap. 5. Sehubungan dengan hal-hal di atas, maka seluruh penyelenggaraan Akta IV untuk Non-Kependidikan dinyatakan ditutup. Demikian surat edaran ini untuk diperhatikan dan dilaksanakan dengan sebenar- benarnya. Direktur Jenderal, ttd Prof. Dr. H. Nur Syam, M.Si NIP. 19580708 198603 1 002 Tembusan: 1. Menteri Agama RI (sebagai laporan) 2. 3. Dirjen Pendidikan Tinggi Kementerian Pendidikan Nasional 4. Kepala Badan Kepegawaian Negara 5. Kepala Kantor Wilayah Kementerian Agama Provinsi Inspektur Jenderal Kementerian Agama