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"\u201CHa llegado la hora de adoptar medidas para gestionar la crisis de los refugiados\u201D, dijo el presidente de la Comisi\u00F3n Europea, Jean-Claude Juncker, en el discurso sobre el Estado de la Uni\u00F3n el 9 de septiembre. Se trata de habilitar medidas legales y seguras que eviten las traves\u00EDas mortales a las que se arriesgan las personas que huyen de la guerra, la persecuci\u00F3n, la pobreza y el caos.1. Normas obligatoriasEl asilo es un derecho fundamental y su concesi\u00F3n una obligaci\u00F3n internacional con arreglo a la Convenci\u00F3n de Ginebra de 1951. Desde 1999, la Uni\u00F3n Europea trabaja en la creaci\u00F3n de un Sistema Europeo Com\u00FAn de Asilo para establecer un espacio de protecci\u00F3n y solidaridad compartido, basado en un procedimiento y un estatuto uniforme para estas personas en peligro.\u201CEstamos legislando, pero hay que aplicar en su totalidad estas normas, algo que no est\u00E1 sucediendo\u201D, lamenta Juncker. S\u00F3lo cinco estados miembros aplican correctamente la legislaci\u00F3n comunitaria en materia de asilo. Ninguno es Espa\u00F1a. Hasta el momento hay setenta y cinco procedimientos de infracci\u00F3n abiertos por este motivo.\u201CLos est\u00E1ndares m\u00EDnimos est\u00E1n regulados, pero no est\u00E1n funcionando porque cada estado miembro aplica un sistema de asilo distinto\u201D, asegura la portavoz del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Mar\u00EDa Jes\u00FAs Vega. Uno de los procedimientos abiertos contra Espa\u00F1a es por no adaptar la Directiva que armoniza criterios b\u00E1sicos como los que determinan qui\u00E9n debe ser considerado refugiado y, por tanto, ser protegido.\u201CEuropa tiene que llegar a un acuerdo para poner en pr\u00E1ctica una pol\u00EDtica com\u00FAn. Tienen que establecerla ya, con normas obligatorias y competencias distribuidas\u201D, concluye Fernando Mari\u00F1o, catedr\u00E1tico de Derecho Internacional P\u00FAblico en la Universidad Carlos III de Madrid.2. Acelerar los tr\u00E1mites de asiloLa acogida en las embajadas es posible. Implica otorgar asilo de facto, como ocurre con el caso de Julian Assange, fundador de Wikileaks, en la embajada de Ecuador en Londres. Cuesti\u00F3n distinta es la capacidad, o incapacidad, de embajadas y consulados para acoger a un gran n\u00FAmero de personas, como ser\u00EDan todos los sirios que huyen de la guerra.Los embajadores no tienen competencia para conceder asilo. \u201CEn la pr\u00E1ctica no est\u00E1n concediendo un pasaporte que les permita llegar a un pa\u00EDs seguro para solicitar asilo. Les dicen: nosotros no se lo podemos dar, pero vamos a enviar su petici\u00F3n a la capital y ah\u00ED van a estudiar su caso\u201D, explica Fernando Mari\u00F1o, miembro del Comit\u00E9 contra la Tortura de Naciones Unidas.Ante el retraso en la respuesta, el silencio o la negativa, muchas personas deciden alcanzar por su cuenta, o recurriendo a los traficantes de personas, las fronteras europeas.Aunque algunas normas dejen abiertos peque\u00F1os resquicios, en la pr\u00E1ctica estas personas s\u00F3lo pueden solicitar asilo si llegan a la frontera del pa\u00EDs Europeo en cuesti\u00F3n, lo cual se desprende del art\u00EDculo 3 del Convenio de Dubl\u00EDn.S\u00F3lo pueden pedir ayuda en las embajadas localizadas en terceros pa\u00EDses de los que no sean nacionales, seg\u00FAn el art\u00EDculo 38 de la Ley de Asilo espa\u00F1ola. As\u00ED, los sirios, para pedir asilo en Espa\u00F1a, tendr\u00EDan que trasladarse a otro pa\u00EDs donde haya representaci\u00F3n espa\u00F1ola. No pueden solicitarlo en Damasco.Fernando Mari\u00F1o cree que la situaci\u00F3n podr\u00EDa mejorar si se estableciesen en el extranjero embajadas espec\u00EDficas ad hoc, delegaciones u oficinas de la Uni\u00F3n Europea en los pa\u00EDses en conflicto que se encargasen de las solicitudes directamente: \u201CSi se pusieran de acuerdo, podr\u00EDan habilitar las embajadas para acelerar los tr\u00E1mites de asilo y tomar todas las medidas necesarias para proteger a estas personas\u201D.\u201CDe ese modo, estas personas vendr\u00EDan al continente europeo con su solicitud de asilo ya hecha y no se arriesgar\u00EDan a todo lo que estamos viendo\u201D, apoya Jos\u00E9 Javier S\u00E1nchez Espinosa, director de inclusi\u00F3n social en Cruz Roja.3. VisadosPara viajar a un pa\u00EDs europeo legalmente, necesitan un pasaporte y un visado.En estos momentos, las embajadas ofrecen un visado com\u00FAn para todos, sin diferenciar en funci\u00F3n de las circunstancias personales de cada uno. S\u00E1nchez Espinosa explica que \u00E9ste \u201Cexige acreditar recursos econ\u00F3micos, demostrar que tienes intenci\u00F3n de volver a tu pa\u00EDs, mostrar billete de ida y vuelta, tener un seguro m\u00E9dico\u201D. Unos requisitos que ning\u00FAn asilado puede probar, partiendo de que estas personas no pueden volver a su pa\u00EDs sin arriesgar su vida, su integridad f\u00EDsica o moral. \u201CPor eso, cuando estas personas solicitan un visado normal, se les deniega\u201D, concluye Cruz Roja.En busca de una protecci\u00F3n m\u00E1s amplia, se proponen los visados por razones humanitarias. Este permiso se conceder\u00EDa siempre que exista un conflicto armado (como el de Siria) o un peligro grave para la seguridad (las amenazas del Estado Isl\u00E1mico), sin necesidad de demostrar que existe un riesgo espec\u00EDfico y personal (como la muerte). Este visado les permitir\u00EDa llegar a nuestro pa\u00EDs, o a suelo europeo, de forma legal. Una vez aqu\u00ED, solicitar asilo.Pero lo que est\u00E1 ocurriendo es lo contrario, explica S\u00E1nchez Espinosa: \u201CEst\u00E1n obligados a entrar de forma irregular. Est\u00E1n pagando un precio muy alto a los traficantes de personas, cuando, con ese dinero, si tuvieran un visado, se podr\u00EDan pagar un vuelo a Europa\u201D.4. No romper las familiasA las mesas de ACNUR se acercan unos padres que tienen a sus hijas, ambas menores de diez a\u00F1os, solas en Jordania. A ellos no les dejan moverse. No pueden reunirse. Tambi\u00E9n un hermano que, por haber cumplido dieciocho a\u00F1os, no puede estar con su familia.La portavoz de la agencia de la ONU para los refugiados, Mar\u00EDa Jes\u00FAs Vega, apuesta por una reunificaci\u00F3n flexible y \u00E1gil.Flexible.Reformando el Convenio de Dubl\u00EDn, el cual establece que el solicitante est\u00E1 obligado a tramitar su asilo en el primer pa\u00EDs europeo que pisa, aunque no quiera quedarse en \u00E9l. Esto da lugar a devoluciones muchos a\u00F1os despu\u00E9s: \u201CEl pa\u00EDs en el que te asientas, que sabe que has pasado por uno anterior, te devuelve al primero. Hay refugiados establecidos en un pa\u00EDs junto a decenas de familiares durante m\u00E1s de diez a\u00F1os, que trabajan, que tienen casa, y que son devueltos al primer pa\u00EDs por el que pasaron, donde ni ahora ni nunca tuvieron absolutamente nada ni a nadie\u201D.\u00C1gil.\u201CNo puedo esperar tres a\u00F1os a que venga mi mujer y mi hijo porque para entonces puede que est\u00E9n muertos por una bomba en Siria, o puede que a mi hija la hayan dado en matrimonio para dar de comer al resto de la familia si est\u00E1 en Jordania o en L\u00EDbano\u201D, contin\u00FAa la responsable de ACNUR.Para Fernando Mari\u00F1o este es un factor determinante, sobre todo si se trata de ni\u00F1os peque\u00F1os o mujeres embarazadas: \u201CNo romper la uni\u00F3n familiar es un principio de humanidad\u201D.5. Acogerlos con los brazos abiertosLa Comisi\u00F3n Europea propuso en un principio establecer un mecanismo permanente de reubicaci\u00F3n y fijar cuotas de reparto obligatorias por pa\u00EDses. En este punto hay que diferenciar entre reubicaci\u00F3n y reasentamiento. Reubicar es trasladar hasta un pa\u00EDs de la Uni\u00F3n Europea a aquellas personas que ya est\u00E1n dentro de la Uni\u00F3n. A refugiados que ya han llegado y que se encuentran en los principales pa\u00EDses de entrada a Europa.Son las 160.000 personas a las que los estados miembros deben \u201Crecoger con los brazos abiertos\u201D, dijo Juncker. Los 120.000 de Grecia, Hungr\u00EDa e Italia, y los 40.000 m\u00E1s que ya solicitaron protecci\u00F3n en mayo y cuya reubicaci\u00F3n fue aprobada el 14 de septiembre.Una mayor\u00EDa cualificada ha llegado tambi\u00E9n a un acuerdo para el reparto en dos a\u00F1os de los 120.000. Un acuerdo al que se oponen Hungr\u00EDa, Ruman\u00EDa, Rep\u00FAblica Checa y Eslovaquia. \u00C9stos no est\u00E1n dispuestos a cumplir con lo adoptado y recurrir\u00E1n la decisi\u00F3n.Ya hay acuerdo tambi\u00E9n para los 120.000, aunque con el voto en contra de Hungr\u00EDa, Ruman\u00EDa, Rep\u00FAblica Checa y Eslovaquia. El primer a\u00F1o se trasladar\u00E1 a 66.000 personas procedentes de los centros de acogida de Grecia (50.400) e Italia (15.600). En un segundo a\u00F1o se reubicar\u00E1n las 54.000 restantes.El Alto Comisionado de la ONU advierte de que las 120.000 personas s\u00F3lo equivalen al n\u00FAmero de refugiados que llegan a Europa en veinte d\u00EDas. Nuria D\u00EDaz, portavoz de la Comisi\u00F3n Espa\u00F1ola de Ayuda al Refugiado (CEAR), insiste en la necesidad de que \u00E9ste sea un mecanismo permanente, y no puntual, para evitar \u201Cdiscusiones eternas cada vez que nos encontremos con esta situaci\u00F3n en nuestras fronteras mientras al otro lado haya vidas humanas en riesgo\u201D.6. No son n\u00FAmeros\u201CEstas personas tienen que ser escuchadas. No se puede hacer una tabla de excel y enviar a unas personas para un lado y a otras para el otro sin ning\u00FAn criterio\u201D, se\u00F1ala la jefa de misi\u00F3n de la Organizaci\u00F3n Internacional para las Migraciones (OIM), Mar\u00EDa Jes\u00FAs Herrera, quien apuesta por que sean organizaciones como la suya quienes identifiquen y determinen qui\u00E9nes son los m\u00E1s vulnerables y a d\u00F3nde deben ir.\u00BFQui\u00E9nes van a ser estas personas a distribuir en el seno de la Uni\u00F3n?, se pregunta ACNUR. \u201CSi se encarga la UE, probablemente, por agilizar los tr\u00E1mites, se va a tratar de aquellas personas cuya nacionalidad goza de un alto reconocimiento en todos los pa\u00EDses miembros y sobre las que existe consenso sobre su estatuto de refugiado: los eritreos, los sirios y los afganos. Los chechenos, por ejemplo, no tienen el mismo reconocimiento\u201D, adelanta Mar\u00EDa Jes\u00FAs Vega.CEAR defiende que el reparto del n\u00FAmero de refugiados se debe basar en la solidaridad de todos los estados por igual. Entiende que se puedan tener en cuenta una serie de criterios como la riqueza o los ingresos de un determinado pa\u00EDs, pero insiste en que la \u00FAnica manera de homogeneizar el mapa consiste en trabajar para que \u201Cen todos los estados, las acogidas sean dignas, porque se les haya dotado de los medios necesarios y de reconocimientos parecidos\u201D, reclama Nuria D\u00EDaz.7. Personas y realidades diferentesLa OIM considera que es fundamental realizar un registro, una identificaci\u00F3n y un an\u00E1lisis de las circunstancias de cada una de estas personas. Cree que es el \u00FAnico modo de dar garant\u00EDas al proceso.\u201CEstamos hablando de personas y de realidades diferentes\u201D, indica Mar\u00EDa Jes\u00FAs Herrera. \u201CSon muchas en n\u00FAmeros globales, pero dentro de Europa no son tantas: podemos permitirnos realizar una aproximaci\u00F3n m\u00E1s directa de estas personas, seres humanos, v\u00EDctimas de conflictos\u201D.ACNUR tambi\u00E9n cree que las medidas a desarrollar s\u00F3lo ser\u00E1n exitosas si sabemos exactamente \u201Cqui\u00E9nes est\u00E1n entrando y qu\u00E9 perfiles tienen\u201D para lo que \u201Ctiene que haber una movilizaci\u00F3n de la Oficina de Asilo Europea, las agencias europeas de inmigraci\u00F3n y de protecci\u00F3n civil. La dimensi\u00F3n del fen\u00F3meno lo requiere\u201D.8. El 82% de los refugiados, en los pa\u00EDses pobresA diferencia de la reubicaci\u00F3n, las tareas de reasentamiento pretenden trasladar a las personas refugiadas en terceros pa\u00EDses fuera de la Uni\u00F3n Europea, y en los cuales no pueden permanecer por problemas de seguridad, escasez de recursos o porque necesitan atenci\u00F3n psicosocial o un tratamiento b\u00E1sico que no existe. Y es que, seg\u00FAn CEAR, \u201Cel 82% de los refugiados se encuentran en los pa\u00EDses m\u00E1s pobres del planeta\u201D.Estos casos suelen ser detectados por ACNUR, quien propone su reasentamiento: \u201CHay 60 millones de personas en el mundo desplazadas por conflicto. No estamos pidiendo reasentamiento para todas, estamos hablando de una peque\u00F1a parte de esa poblaci\u00F3n\u201D.Tal y como ha recordado Juncker, \u201Cen L\u00EDbano, los refugiados suponen el 25% de la poblaci\u00F3n en un pa\u00EDs que s\u00F3lo posee un quinto de la riqueza de la que disfrutamos en Europa\u201D. Las 160.000 personas que necesitan ayuda europea s\u00F3lo representan el 0,11%.9. La voluntad de regresoEl presidente de la Comisi\u00F3n Europea ha defendido la creaci\u00F3n de una lista de pa\u00EDses seguros como una medida que acelerar\u00EDa los procedimientos de asilo \u201Cal determinar cu\u00E1ntos pueden volver a sus pa\u00EDses\u201D. \u201CSer\u00EDa una simplificaci\u00F3n del procedimiento, que en ning\u00FAn caso elimina el derecho fundamental de los solicitantes de asilo\u201D.La responsable de la OIM, Mar\u00EDa Jes\u00FAs Herrera, interpreta la propuesta en positivo: \u201CEs bueno tener en cuenta la voluntad de estas personas, que pueden querer regresar a su pa\u00EDs si la situaci\u00F3n lo permite\u201D.La lista de Juncker tambi\u00E9n pretende \u201Cdar prioridad a aquellos que est\u00E1n huyendo de pa\u00EDses m\u00E1s peligrosos, como Siria\u201D. Ante eso, Herrera apuesta por el criterio de la vulnerabilidad: \u201Cpodemos aceptar que en determinadas circunstancias haya colectivos considerados m\u00E1s vulnerables: los menores no acompa\u00F1ados, los enfermos, las v\u00EDctimas de trata\u2026 o los ciudadanos sirios; lo importante es que esto no vaya nunca en perjuicio del resto\u201D.10. El asilo no es una loter\u00EDaAunque, como ya hemos repetido, existe una regulaci\u00F3n com\u00FAn europea, la pol\u00EDtica migratoria es competencia de cada uno de los estados miembros. Si no se alcanza un acuerdo comunitario, cada uno aplica su sistema y toma sus decisiones.\u201CEs necesario que pedir asilo no sea una loter\u00EDa\u201D, dice la portavoz de CEAR, Nuria D\u00EDaz. Hoy no es lo mismo pedir asilo en Espa\u00F1a que en Alemania, donde el reconocimiento es mayor. Esto ocurre en los veintiocho estados, que no se ponen de acuerdo sobre qui\u00E9n se considera refugiado, las condiciones de acogida, los plazos de resoluci\u00F3n, \u201Clo cual demuestra la direcci\u00F3n en la que debemos seguir trabajando: en hacer realidad un sistema com\u00FAn europeo de asilo\u201D.Adem\u00E1s, \u201Clas medidas que cada pa\u00EDs tome de forma individual s\u00F3lo agravar\u00E1n el problema\u201D, completa ACNUR, que se muestra especialmente preocupada por las reformas de Hungr\u00EDa, con leyes que permiten al Ej\u00E9rcito emplear pelotas de goma y gas lacrim\u00F3geno contra los migrantes y que prev\u00E9n penas de entre tres y cinco a\u00F1os de c\u00E1rcel por cruzar de forma ilegal sus fronteras, en las que ha levantado alambradas con cuchillas.\u201CHa llegado la hora de adoptar medidas para gestionar la crisis de los refugiados\u201D, dijo el presidente de la Comisi\u00F3n Europea, Jean-Claude Juncker, el 9 de septiembre. Se trata de habilitar medidas legales y seguras que eviten las traves\u00EDas mortales a las que se arriesgan las personas que huyen de la guerra, la persecuci\u00F3n, la pobreza y el caos."^^<http://www.w3.org/2001/XMLSchema#string>
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