Macroeconomia - Wikipedia
La macroeconomia è la branca delle scienze economiche che studia l'economia a livello aggregato, ovvero si occupa della struttura economica e della performance ...
spesa pubblica
A questo, si aggiunge che la macroeconomia non è equivalente alla politica ma, dal punto di vista della politica, la macroeconomia è un attrezzo: ergo, i due campi possono sovrapporsi ma non sono equivalenti, pure se i teorici o analisti di macroeconomia sono anche politici e viceversa (talvolta, ciò può avvenire). Un politico potrebbe trovare poco attraente una proposta che, dal punto di un macroeconomista, è molto utile in contesto (e.g. imporre delle barriere al commercio o toglierle; entrare o uscire dalla zona euro; aumentare o diminuire la <anchor>spesa pubblica</anchor>, i licenziamenti di statali, l' età pensionabile, le tasse ecc.): l'incontro tra politica e macroeconomia può anche essere problematico.
Spesa pubblica - Wikipedia
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# Spesa pubblica

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**Questa voce o sezione sull'argomento economia ha un' [ottica geograficamente limitata](/wiki/Wikipedia:Localismo "Wikipedia:Localismo")**.

**Motivo**: _Si fa riferimento a leggi e normative italiane_

* * *

[Contribuisci](https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit) ad ampliarla o proponi le modifiche in [discussione](/wiki/Discussione:Spesa_pubblica "Discussione:Spesa pubblica"). Se la voce è approfondita, valuta se sia preferibile renderla una voce secondaria, dipendente da una più generale. Segui i suggerimenti del [progetto di riferimento](/wiki/Progetto:Economia "Progetto:Economia").

La **spesa pubblica** ( **G**), in [economia](/wiki/Economia "Economia"), indica il complesso di [denaro](/wiki/Denaro "Denaro") di provenienza pubblica che viene utilizzato dallo [Stato](/wiki/Stato "Stato") in [beni pubblici](/wiki/Beni_pubblici "Beni pubblici") e/o [servizi pubblici](/wiki/Servizio_pubblico "Servizio pubblico") finalizzati al perseguimento di [fini pubblici](/wiki/Interesse_pubblico "Interesse pubblico"), indipendentemente dalla natura (pubblica o privata) dell' [obbligazione](/wiki/Obbligazione_(diritto) "Obbligazione (diritto)") che ne è titolo. Si tratta dunque delle uscite da parte dello Stato e dunque una voce di passività all'interno del [bilancio dello Stato](/wiki/Bilancio_dello_Stato "Bilancio dello Stato"), la cui copertura, è necessariamente affidata all' [imposizione fiscale](/wiki/Tributo "Tributo") sui cittadini [contribuenti](/wiki/Contribuente "Contribuente") o al [debito pubblico](/wiki/Debito_pubblico "Debito pubblico"). In caso contrario, ovvero ricorrendo al [signoraggio](/wiki/Signoraggio "Signoraggio"), le ripercussioni sono di tipo inflattivo o svalutativo, a seconda della destinazione domestica o estera dei capitali[\[1\]](#cite_note-1)[\[2\]](#cite_note-2).

## Indice

- [1Descrizione](#Descrizione)
  - [1.1Principi generali](#Principi_generali)
  - [1.2Spesa pubblica in percentuale al PIL nel mondo\[3\]\[4\]](#Spesa_pubblica_in_percentuale_al_PIL_nel_mondo[3][4])
    - [1.2.1Spesa pubblica in Italia](#Spesa_pubblica_in_Italia)
  - [1.3Spesa pubblica, deficit e debito pubblico](#Spesa_pubblica,_deficit_e_debito_pubblico)
  - [1.4Revisione della spesa pubblica](#Revisione_della_spesa_pubblica)
- [2Classificazione delle spese pubbliche](#Classificazione_delle_spese_pubbliche)
  - [2.1Tipologie](#Tipologie)
- [3Procedimento di erogazione](#Procedimento_di_erogazione)
  - [3.1La prima fase del procedimento: l'impegno di spesa](#La_prima_fase_del_procedimento:_l'impegno_di_spesa)
  - [3.2Il regime giuridico dell'impegno di spesa](#Il_regime_giuridico_dell'impegno_di_spesa)
  - [3.3La seconda fase del procedimento: la liquidazione](#La_seconda_fase_del_procedimento:_la_liquidazione)
  - [3.4La terza fase del procedimento: l'ordinazione](#La_terza_fase_del_procedimento:_l'ordinazione)
- [4Note](#Note)
- [5Voci correlate](#Voci_correlate)
- [6Altri progetti](#Altri_progetti)
- [7Collegamenti esterni](#Collegamenti_esterni)

## Descrizione

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=1 "Modifica la sezione Descrizione") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=1 "Edit section's source code: Descrizione")\]

### Principi generali

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=2 "Modifica la sezione Principi generali") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=2 "Edit section's source code: Principi generali")\]

Il principio giuridico delle spese si basa su alcuni principi fondamentali: necessità di una [legge](/wiki/Legge "Legge") di [autorizzazione](/wiki/Autorizzazione_(diritto) "Autorizzazione (diritto)"), della iscrizione in [bilancio](/wiki/Bilancio_dello_Stato "Bilancio dello Stato"), obbligatorietà della copertura (che garantisce la previa valutazione dell'impatto sulla [finanza pubblica](/wiki/Scienza_delle_finanze "Scienza delle finanze")).

In Italia, principio fondamentale, desunto dall'art. 270 del [regolamento](/wiki/Regolamento "Regolamento") di [contabilità pubblica](/wiki/Contabilit%C3%A0_pubblica "Contabilità pubblica") del [r.d. n.827/1924](/w/index.php?title=R.d._n.827/1924&action=edit&redlink=1 "R.d. n.827/1924 (la pagina non esiste)") è quello per cui la spesa va erogata attraverso quattro fasi [procedimentali](/wiki/Procedimento "Procedimento"), cioè l'impegno, la liquidazione, l'ordinazione, il pagamento.

### Spesa pubblica in percentuale al PIL nel mondo[\[3\]](\#cite_note-3)[\[4\]](\#cite_note-4)

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=3 "Modifica la sezione Spesa pubblica in percentuale al PIL nel mondo[3][4]") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=3 "Edit section's source code: Spesa pubblica in percentuale al PIL nel mondo[3][4]")\]

NazioneSpesa pubblica del governo

in percentuale al PIL 2020
Austria57.1
Belgio59.2
Bulgaria41.8
Croazia54.5
Cipro45.1
Rep. Ceca47.2
Danimarca53.4
Estonia45.9
Finlandia57.3
Francia61.6
Germania50.8
Grecia59.8
Ungheria51.6
Islanda50.5
Irlanda27.4
Italia57.1
Lettonia43.1
Lituania42.9
Lussemburgo47.2
Malta45.9
Olanda48.0
Norvegia58.1
Polonia48.7
Portogallo49.3
Romania42.2
Slovacchia45.6
Slovenia51.3
Spagna52.4
Svezia52.5
Regno Unito52
Stati Uniti d'America44

#### Spesa pubblica in Italia

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=4 "Modifica la sezione Spesa pubblica in Italia") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=4 "Edit section's source code: Spesa pubblica in Italia")\]

(dati [Eurostat](https://ec.europa.eu/eurostat) in milioni di Euro)[\[5\]](#cite_note-5)

voce20112012201320142015
2016
2017
2018
2019
2020
TOTALE USCITE COMPLESSIVE810,766
821,764821,721827,625832,927
832,265
846,821
857,302
871,003
944,486

### Spesa pubblica, deficit e debito pubblico

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=5 "Modifica la sezione Spesa pubblica, deficit e debito pubblico") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=5 "Edit section's source code: Spesa pubblica, deficit e debito pubblico")\]

Se la spesa pubblica non viene adeguatamente coperta dalle entrate di uno Stato non sovrano (es. [tassazione](/wiki/Tassazione "Tassazione")), questi entra in una situazione finanziaria tipica di [deficit pubblico](/wiki/Deficit_pubblico "Deficit pubblico") ed è dunque in qualche modo costretto a sanare il disavanzo indebitandosi ovvero contraendo, con vari possibili soggetti economici, quello che si chiama un [debito pubblico](/wiki/Debito_pubblico "Debito pubblico"). In tal senso un'ulteriore voce di costo della spesa pubblica è quella che comprende il pagamento degli [interessi](/wiki/Interesse_(matematica_finanziaria) "Interesse (matematica finanziaria)") sul debito pubblico. Diversa è la situazione per quegli Stati che hanno una propria moneta nazionale nell'esercizio della loro sovranità monetaria.

### Revisione della spesa pubblica

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=6 "Modifica la sezione Revisione della spesa pubblica") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=6 "Edit section's source code: Revisione della spesa pubblica")\]

Una maggiore efficienza della spesa pubblica, mantenendo così maggiore liquidità nella casse dello Stato, può essere perseguita attraverso i processi di [Revisione della spesa pubblica](/wiki/Revisione_della_spesa_pubblica "Revisione della spesa pubblica") (spending review).

## Classificazione delle spese pubbliche

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=7 "Modifica la sezione Classificazione delle spese pubbliche") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=7 "Edit section's source code: Classificazione delle spese pubbliche")\]

Le spese possono variamente classificarsi in:

1. spese correnti (riferite al funzionamento dei [pubblici servizi](/wiki/Servizio_pubblico "Servizio pubblico")) e spese in conto capitale (riferite ad [investimenti](/wiki/Investimento "Investimento") a fini [produttivistici](/wiki/Produzione "Produzione"));
2. spese fisse (derivanti da [leggi](/wiki/Legge "Legge") organiche o impegni permanenti) e spese variabili (senza fissa scadenza);
3. spese obbligatorie (indicate nell'elenco allegato allo _stato di previsione_ del [Ministero del Tesoro](/wiki/Ministero_del_Tesoro "Ministero del Tesoro")) in quanto semplicemente previste da norme positive, e perciò sottratte a qualsiasi potere [discrezionale](/wiki/Discrezionalit%C3%A0 "Discrezionalità") dell' [Esecutivo](/wiki/Governo "Governo");
4. spese d'ordine (relative all' [accertamento](/wiki/Accertamento_tributario "Accertamento tributario") e alla [riscossione](/wiki/Riscossione "Riscossione") delle entrate, ad es. l'aggio esattoriale, la cui copertura è assicurata automaticamente in quanto si tratta di spese direttamente connesse all'andamento delle [entrate](/wiki/Unit%C3%A0_previsionali_di_base "Unità previsionali di base"));
5. spese ripartite (da eseguirsi frazionatamente in più [esercizi](/wiki/Bilancio_di_esercizio "Bilancio di esercizio") successivi, e riferite ad [opere](/wiki/Opera_pubblica "Opera pubblica") la cui realizzazione è frazionata nel tempo);
6. spese a pagamento differito (limiti di impegno per l' [edilizia](/wiki/Edilizia "Edilizia") economica e popolare, contributi per l'edilizia scolastica e per opere di competenza degli [enti locali](/wiki/Ente_pubblico "Ente pubblico")) e limiti d'impegno (oneri pluriennali statali per la realizzazione attuale di opere pubbliche o private);
7. spese impreviste (necessarie e imprevedibili, cui si provvede attraverso il prelievo da un [fondo](/wiki/Bilancio_d%27esercizio "Bilancio d'esercizio") speciale, non essendo iscritte in bilancio proprio perché imprevedibili).

### Tipologie

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=8 "Modifica la sezione Tipologie") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=8 "Edit section's source code: Tipologie")\]

Tra le principali voci di bilancio di spesa pubblica si ritrovano:

- spesa per servizi pubblici primari o essenziali quali [infrastrutture pubbliche](/wiki/Infrastruttura "Infrastruttura") e [trasporti](/wiki/Trasporti "Trasporti");
- spesa per i servizi pubblici offerti al cittadino dalla [pubblica amministrazione](/wiki/Pubblica_amministrazione "Pubblica amministrazione") (es. [governo](/wiki/Governo "Governo"), [parlamento](/wiki/Parlamento "Parlamento"), [ministeri](/wiki/Ministeri "Ministeri"), [tribunali](/wiki/Tribunale "Tribunale"), [regioni](/wiki/Regione_amministrativa "Regione amministrativa"), [province](/wiki/Provincia "Provincia"), [comuni](/wiki/Comune "Comune"), [Aziende sanitarie](/wiki/Azienda_sanitaria_locale "Azienda sanitaria locale"), [comunità montane](/wiki/Comunit%C3%A0_montane "Comunità montane"));
- spesa per [pubblica istruzione](/wiki/Pubblica_istruzione "Pubblica istruzione"), spesa assistenziale ( [sanità pubblica](/wiki/Assistenza_sanitaria "Assistenza sanitaria")) e [previdenziale](/wiki/Previdenza_sociale "Previdenza sociale"), spesa per il [sistema pensionistico](/wiki/Sistema_pensionistico "Sistema pensionistico") (e relativi [enti previdenziali](/wiki/Enti_previdenziali "Enti previdenziali") quali [INAIL](/wiki/INAIL "INAIL"), [INPS](/wiki/INPS "INPS"), Casse di previdenza) ( [spesa sociale](/wiki/Spesa_sociale "Spesa sociale")).
- spesa per armamenti, [difesa militare](/wiki/Spesa_per_la_Difesa "Spesa per la Difesa") e [pubblica sicurezza](/wiki/Pubblica_sicurezza "Pubblica sicurezza") interna;
- spesa per finanziamento di [ricerca e sviluppo](/wiki/Ricerca_e_sviluppo "Ricerca e sviluppo") scientifico-tecnologico dei rispettivi [enti pubblici](/wiki/Ente_pubblico "Ente pubblico") di [ricerca](/wiki/Ente_di_ricerca "Ente di ricerca") ( [Università](/wiki/Universit%C3%A0 "Università"), [CNR](/wiki/Consiglio_Nazionale_delle_Ricerche "Consiglio Nazionale delle Ricerche"), [ENEA](/wiki/ENEA "ENEA"), [INFN](/wiki/INFN "INFN"), [INAF](/wiki/INAF "INAF"), [INGV](/wiki/INGV "INGV") ecc.).
- spesa per finanziamento, gestione e manutenzione di [beni artistici e culturali](/wiki/Beni_culturali "Beni culturali"), proprietà statali ecc.
- spese per eventuali [disastri, calamità naturali](/wiki/Disastro_naturale "Disastro naturale") e [ambientali](/wiki/Disastro_ambientale "Disastro ambientale").
- spesa per copertura e [interessi](/wiki/Interesse_(matematica_finanziaria) "Interesse (matematica finanziaria)") sul [debito pubblico](/wiki/Debito_pubblico "Debito pubblico") in scadenza;
- spesa per [servizio pubblico radiotelevisivo](/wiki/Servizio_pubblico_radiotelevisivo "Servizio pubblico radiotelevisivo");
- spesa eventuale in fatto di [politica industriale](/wiki/Politica_industriale "Politica industriale").

Molti altri tipi di servizi pubblici, quali ad esempio la fornitura di acqua, energia elettrica, gas, telefonia, smaltimento rifiuti, dall'iniziale controllo statale hanno subito, nei diversi paesi con modi, forme, tempi e livelli differenti, un progressivo processo di [privatizzazione](/wiki/Privatizzazione "Privatizzazione") e successiva [liberalizzazione](/wiki/Liberalizzazione "Liberalizzazione").

## Procedimento di erogazione

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=9 "Modifica la sezione Procedimento di erogazione") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=9 "Edit section's source code: Procedimento di erogazione")\]

L'erogazione della spesa pubblica, in esecuzione del [bilancio di previsione](/wiki/Bilancio_dello_Stato "Bilancio dello Stato"), si effettua solo attraverso un [procedimento](/wiki/Procedimento "Procedimento") prefissato, che è condizione di legittimità del pagamento del [debito](/wiki/Debito "Debito") pecuniario assunto dall' [ente pubblico](/wiki/Ente_pubblico "Ente pubblico") per il perseguimento dei propri fini istituzionali.

Le procedure di spesa e gli strumenti di pagamento sono stati oggetto di revisione ad opera del DPR n. 367 del [1994](/wiki/1994 "1994"), emanato in attuazione della Legge n. 537 del [1993](/wiki/1993 "1993").

Da un lato viene reso effettivo l'esercizio di "autonomi poteri di spesa" in capo ai [dirigenti](/wiki/Dirigente "Dirigente") (artt. 3-16-17 del [decreto legislativo](/wiki/Decreto_legislativo "Decreto legislativo") n. 29 del [1993](/wiki/1993 "1993")), e dall'altro viene introdotto l'uso generalizzato di [procedure informatiche](/w/index.php?title=Tipologia_delle_elaborazioni_e_delle_procedure&action=edit&redlink=1 "Tipologia delle elaborazioni e delle procedure (la pagina non esiste)") per la formazione degli [atti](/wiki/Atto_amministrativo "Atto amministrativo") [contabili](/wiki/Contabilit%C3%A0_pubblica "Contabilità pubblica") e per l'esecuzione dei pagamenti.

### La prima fase del procedimento: l'impegno di spesa

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=10 "Modifica la sezione La prima fase del procedimento: l'impegno di spesa") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=10 "Edit section's source code: La prima fase del procedimento: l'impegno di spesa")\]

La normativa vigente non contiene una [norma](/wiki/Norma_(diritto) "Norma (diritto)") definitoria di "impegno". Nella pregressa disciplina del [1889](/wiki/1889 "1889") si affermava soltanto che l'impegno era un «dovere» giuridico cui corrispondeva il «diritto» di un terzo; tale dovere era tendenzialmente «risolubile» al pari delle [concessioni](/wiki/Concessione "Concessione") e delle autorizzazioni. La riforma del [1923](/wiki/1923 "1923"), in virtù della preminenza dell'aspetto formale del [bilancio](/wiki/Bilancio_dello_Stato "Bilancio dello Stato"), rinforza i poteri della [Ragioneria Generale](/wiki/Ragioneria_Generale_dello_Stato "Ragioneria Generale dello Stato") e formula una serie di criteri-guida:

- la registrazione dell'impegno di spesa;
- l'assunzione dei cd. impegni provvisori;
- l'apposizione del visto;
- la [responsabilità](/wiki/Responsabilit%C3%A0 "Responsabilità") per omessa denuncia degli impegni alla Ragioneria.

Dell'impegno tuttora non esiste una definizione, per lo scarso interesse dal punto di vista giuridico; esso è infatti ritenuto un momento _interno_ di [scritturazione](/wiki/Ragioneria "Ragioneria") ragionieristica.

Tuttavia, esso può definirsi come «assunzione dell'obbligo di pagare», o meglio come [accantonamento](/wiki/Accantonamento_(contabilit%C3%A0) "Accantonamento (contabilità)") in [bilancio](/wiki/Bilancio_d%27esercizio "Bilancio d'esercizio") delle somme occorrenti per determinate spese o determinati pagamenti; ciò comporta l'indisponibilità di tali somme per fini diversi da quelli prestabiliti, cioè l'effetto di imporre il vincolo di destinazione sulla somma.

Da qui deriva la convinzione dominante che l'impegno è solo una «clausola del provvedimento cui accede» (Giannini), sicché la sua rilevanza giuridica si riduce esclusivamente al suo _effetto_ riguardo ai fondi stanziati in bilancio, nel senso che l'impegno non ha autonoma esistenza e vive in funzione del [provvedimento](/wiki/Provvedimento_amministrativo "Provvedimento amministrativo") o [contratto](/wiki/Contratto "Contratto") cui accede.

Secondo altra parte della [dottrina](/wiki/Dottrina_(diritto) "Dottrina (diritto)"), invece, l'impegno ha rilevanza giuridica autonoma, in quanto l'efficacia del provvedimento di spesa è condizionato dalla regolarità dell'impegno: l'attività di soddisfazione dei fini della [p.a.](/wiki/Pubblica_amministrazione "Pubblica amministrazione") è in un certo senso _vincolata_ dall'attività contabile.

Per la giurisprudenza contabile (cfr. [Corte dei conti](/wiki/Corte_dei_conti "Corte dei conti") sez. Contr., sentenze nn. 534/73, 728/76, 757/77, 806/77, 1007/79, 1194/81, 1407/83, ecc.), l'atto di impegno serve a disporre l'imputazione della spesa al [capitolo](/wiki/Unit%C3%A0_previsionali_di_base "Unità previsionali di base") di bilancio _ad hoc_, ed ha l'effetto di costituire un vincolo concreto di destinazione della somma impegnata, la quale non potrà essere utilizzata per destinazioni diverse da quella prevista.

### Il regime giuridico dell'impegno di spesa

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=11 "Modifica la sezione Il regime giuridico dell'impegno di spesa") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=11 "Edit section's source code: Il regime giuridico dell'impegno di spesa")\]

Per esplicare il suo effetto di vincolo di destinazione della somma, l'impegno deve essere regolare e deve accedere ad un provvedimento legittimo, sicché la competente autorità possa esprimere un atto di indirizzo imprimendo specifica destinazione alla somma già stanziata.

Dopo la legge di contabilità del 1923, il regime dell'impegno è stato innovato dalla L. 468/1978 come integrata dalla L. 362/1988.

Nel vigore della attuale disciplina:

- la p.a. può assumere impegni di spesa per opere la cui esecuzione si protragga per più esercizi. È stato infatti superato il divieto di assumere impegni indipendentemente dall'approvazione del bilancio sul quale detti oneri dovranno gravare (regola indispensabile per qualunque efficace disegno programmatorio). Ciò è confermato dalla [Corte costituzionale](/wiki/Corte_costituzionale_(Italia) "Corte costituzionale (Italia)") per cui i principi della certezza e dell'annualità del [bilancio](/wiki/Bilancio_dello_Stato "Bilancio dello Stato") degli [enti pubblici](/wiki/Ente_pubblico "Ente pubblico") non impediscono la ripartizione di una spesa in più esercizi secondo un criterio usuale per le spese continuative e pluriennali (sentenza Corte Cost. 21 luglio [1995](/wiki/1995 "1995"), n. 347). La Corte dei conti (sez. contr. reg. Sicilia, 28 ottobre [1994](/wiki/1994 "1994"), n. 29) ha affermato che, ai sensi dell'art. 11 l. reg. [siciliana](/wiki/Sicilia "Sicilia") n. 47 del [1977](/wiki/1977 "1977"), gli impegni della spesa assunti dagli organi amministrativi della Regione necessitano di tre requisiti per la loro legittima esistenza: 1) un titolo giuridico definitivo; 2) l'esatta individuazione del creditore; 3) la scadenza dell' [obbligazione](/wiki/Obbligazione_(diritto) "Obbligazione (diritto)") entro l'esercizio finanziario di riferimento. Non è, pertanto, ritenuta conforme a legge l'assunzione di un impegno di spesa in relazione ad un provvedimento con il quale un assessore regionale si limita a distribuire astrattamente una determinata somma tra le varie Province della Regione, in quanto atto che non produce ancora alcuna obbligazione per l'amministrazione regionale.
- sono indisponibili le somme stanziate in bilancio per effettuare pagamenti per vincoli giuridici già sorti ma non perfezionati, sicché con l'impegno non "nasce" l'obbligo giuridico del pagamento, dovendosi attendere il perfezionamento del vincolo. Circa la nozione di _perfezionamento_, l'art. 20 della L. 468/1978 - che, per porsi come attuazione di principi costituzionali, deve esser definita _legge rafforzata_ \- ribadisce il principio per il quale, in tema di bilanci e contabilità dello Stato, a formare impegni debbono essere solamente le somme dovute dallo [Stato](/wiki/Stato "Stato") stesso a seguito di obbligazioni giuridicamente perfezionate, e non anche le generiche previsioni di spesa \[C.conti, sez. Contr., 22-10-1994, 115/1994\]. Inoltre, la _conservazione a residui_ delle disponibilità dei [capitoli di spesa](/wiki/Unit%C3%A0_previsionali_di_base "Unità previsionali di base") deve trovare sostegno in un preciso titolo giuridico, non potendosi ritenere valido un impegno, assunto in previsione di future esigenze \[C.conti, sez. Contr., 04-07-1985, 1571/1985\].
- gli impegni assunti possono riferirsi solo all'esercizio in corso, ad eccezione delle spese in annualità e di quelle a pagamento differito.

L'assunzione di impegni di spesa in eccedenza alle previsioni di bilancio e l'imputazione a capitoli o rubriche non pertinenti si configurano come irregolarità non solo formalmente censurabili, ma come vere e proprie violazioni dei principi di trasparenza e veridicità del bilancio e della sua gestione \[C.conti, sez.Contr.Enti 1988\]. Inoltre, l'assunzione di impegni di spesa su capitoli sprovvisti di fondi realizza «disordine contabile e violazione delle norme e dei principi di buona amministrazione» \[ C.conti, sez. Contr. Enti, 1987\].

Le [Ragionerie centrali](/wiki/Ragioneria_Generale_dello_Stato "Ragioneria Generale dello Stato") e quelle periferiche memorizzano nel loro sistema elettronico informatico (e così controllano) gli impegni di spesa, registrandoli ove risultino:

- conformi all'autorizzazione,
- regolarmente documentati,
- giustamente imputati sui capitoli di bilancio,
- coperti da un fondo disponibile.

Il vincolo nascente dall'art. 81 della [Costituzione](/wiki/Costituzione "Costituzione"), secondo cui ogni [legge](/wiki/Legge "Legge") che importi nuove o maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte, si connette alla nozione di legge di spesa, costituzionalizzando un criterio già rinvenibile nella normativa sulla contabilità generale dello Stato e cioè quello della cosiddetta copertura finanziaria, riguardante essenzialmente il conto di bilancio cui è imposto l'equilibrio, da conseguire tramite l'adeguamento dei mezzi finanziari rispetto a nuove o maggiori spese.

La registrazione viene rifiutata quando manchi alcuni dei requisiti di cui sopra: in tal caso, il capo della Ragioneria ne riferisce al Ministro, il quale non può dare ordine scritto di registrare l'impegno (come può invece accadere in altre ipotesi). I vari Ministeri devono anche comunicare alle rispettive Ragionerie i cd. _impegni provvisori_, quelli cioè in corso di formazione perché l'atto di assunzione dell'impegno non è ancora divenuto definitivo.

Per effetto della [decretazione d’urgenza](/wiki/Decreto_legge "Decreto legge"), di [sentenze additive](/wiki/Corte_costituzionale_(Italia) "Corte costituzionale (Italia)"), di calamità naturali, dell'assunzione temporanea di personale non di ruolo, può verificarsi uno squilibrio nel bilancio già approvato: la copertura finanziaria di questi oneri aggiuntivi e quindi il ripristino dei limiti della spesa globale segue procedure differenziate.
Ad es. per le sentenze additive che estendono benefici economici ad intere categorie, la [Pubblica amministrazione](/wiki/Pubblica_amministrazione "Pubblica amministrazione") deve darne immediata comunicazione alla [Presidenza del Consiglio dei ministri](/wiki/Presidenza_del_Consiglio_dei_ministri "Presidenza del Consiglio dei ministri"), sicché il [Ministero del bilancio](/wiki/Ministero_del_bilancio "Ministero del bilancio") e quello del Tesoro possano relazionare al [Parlamento](/wiki/Parlamento "Parlamento") (D.P.R. 29/1993).

Per i rinnovi [contrattuali](/wiki/Contratto_collettivo_di_lavoro "Contratto collettivo di lavoro") del [pubblico impiego](/wiki/Pubblico_impiego "Pubblico impiego"), l'originario stanziamento vale come copertura iniziale, salvi una esatta valutazione dei nuovi oneri a carico dei bilanci futuri.

Dopo la chiusura dell'esercizio finanziario, la differenza tra stanziamento e impegno va portata _in economia_.

Gli impegni assunti entro il 31 dicembre, per i quali non si è concluso il procedimento di spesa, diventano _residui passivi_.

Questi, unitamente ai _residui di stanziamento_ (quelli per i quali non si è avuto neanche l'impegno) vengono inseriti in un Decreto Ministeriale del Ministero interessato da registrarsi presso la Corte dei conti.

Trascorsi tre anni[\[6\]](#cite_note-6), i residui sono soggetti a [perenzione amministrativa](/wiki/Perenzione_amministrativa "Perenzione amministrativa"), un istituto peculiare della [contabilità pubblica](/wiki/Contabilit%C3%A0_pubblica "Contabilità pubblica"). I residui perenti sono eliminati dalle scritture contabili, ma la perenzione non comporta la prescrizione del diritto credito, che resta quinquennale \[cfr. Corte Cost. 50/81\].

Se il creditore richiede il pagamento di un residuo perento, questo viene reiscritto nel capitolo di spesa di provenienza e viene coperto con somme stornate dal _Fondo di riserva per le spese obbligatorie e d'ordine_, se trattasi di spesa corrente, o dal _Fondo speciale per la riassegnazione dei residui perenti_, se trattasi di spesa in conto capitale.

È illegittimo il comportamento dell'Amministrazione che provvede a contabilizzare un avanzo di esercizio senza il previo riaccertamento dei residui attivi e passivi mediante l'applicazione degli istituti contabili dell'abbandono dei crediti e della perenzione amministrativa o prescrizione dei debiti \[C.conti, sez. contr., 06-05-1993, 75/1993\].

### La seconda fase del procedimento: la liquidazione

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=12 "Modifica la sezione La seconda fase del procedimento: la liquidazione") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=12 "Edit section's source code: La seconda fase del procedimento: la liquidazione")\]

La liquidazione è la determinazione dell'esatto ammontare della spesa o del debito con contestuale individuazione dell'esatto creditore.

La liquidazione va corredata dai documenti comprovanti il diritto di credito redatti nelle modalità stabilite dalla legge di contabilità generale.

In particolare, i conti dei fornitori (per provvista di beni mobili) devono essere documentati dagli scontrini di carico che attestano la ricezione del materiale e l'iscrizione nell' [inventario](/wiki/Inventario "Inventario") da parte del [consegnatario](/wiki/Consegnatario "Consegnatario").

### La terza fase del procedimento: l'ordinazione

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=13 "Modifica la sezione La terza fase del procedimento: l'ordinazione") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=13 "Edit section's source code: La terza fase del procedimento: l'ordinazione")\]

L'ordinazione è l'emissione del titolo di spesa per il pagamento di una somma di denaro nei confronti dei creditori (cd. _solutio_).

L'obbligazione dello Stato avente ad oggetto una somma di denaro è sottratta alle norme di diritto comune sulle [obbligazioni pecuniarie](/wiki/Obbligazione_pecuniaria "Obbligazione pecuniaria"), e quindi:

- il creditore non può invocare l'art. 1181 del [Codice civile](/wiki/Codice_civile_italiano "Codice civile italiano") e non può quindi rifiutarsi di accettare un pagamento parziale, se la [pubblica amministrazione](/wiki/Pubblica_amministrazione "Pubblica amministrazione") non è in grado di erogare la spesa in unica soluzione;
- l'obbligazione è sempre adempiuta nel [domicilio](/wiki/Domicilio "Domicilio") dell'Amministrazione debitrice (Tesoreria), non applicandosi l'art. 1182 del Codice civile;
- l'obbligazione si estingue con l'effettivo pagamento della somma e non con l'emissione del titolo di spesa, che ha invece la sola funzione di rendere il credito liquido ed esigibile secondo le norme della contabilità di Stato (non secondo il Codice civile), e di far decorrere da quel momento gli [interessi](/wiki/Interesse_(matematica_finanziaria) "Interesse (matematica finanziaria)") corrispettivi in deroga all'art. 1282 \[Cassazione Sezioni Unite, sentenze n. 517/57, 1352/71, ecc.; [Consiglio di Stato](/wiki/Consiglio_di_Stato "Consiglio di Stato"), Adunanza Plenaria n. 25/1968\];
- l'emissione del titolo di spesa rende inapplicabile l'art. 1206 c.c. poiché non occorre la procedura dell' [offerta reale](/wiki/Mora_(diritto) "Mora (diritto)") per evitare la _mora debendi_.

Il titolo di spesa può concretarsi in atti amministrativi quali: ordinativi o mandati diretti, [assegni](/wiki/Assegno "Assegno"), ordini di accreditamento, ruoli di spesa fissa, forme speciali.

I titoli di spesa vengono preventivamente controllati \[circa la causa legale della spesa, la regolare imputazione ai residui o alla competenza, ecc.\] e vistati dalla Ragioneria Centrale, che altrimenti in caso di irregolarità può riferire in proposito al Ministro.

I titoli vanno poi vistati e registrati alla Corte dei conti \[cd. _visto per l'ammissione a pagamento_\], prima di essere inviati presso le sezioni di Tesoreria provinciali, ovvero prima che venga effettuata la cd. transazione sul sistema informatico integrato.

Il _mandato diretto_ era la forma più diffusa prima di essere sostituita dagli ordini di accreditamento mediante [funzionari](/wiki/Funzionario "Funzionario") delegati. Esso consisteva nell'ordine (amministrativo) dato dall'Amministrazione alla Tesoreria (agente pagatore, vincolato dall'atto di supremazia) di pagare la somma direttamente al creditore.

Il [regolamento](/wiki/Regolamento "Regolamento") n.367/1994 ha sostituito il supporto cartaceo con il mandato informatico, e lo ha reso tendenzialmente contestuale all'ordinazione, prevedendo che gli atti di impegno devono contenere una "clausola di ordinazione della spesa" formata da tutti gli elementi necessari per provvedere al pagamento.

Gli _ordini di accreditamento_ sono delle [aperture di credito](/wiki/Apertura_di_credito_in_conto_bancario "Apertura di credito in conto bancario") a favore di funzionari delegati per provvedere a determinate spese. Si pensi alle spese per attuazione di programmi, o per lo svolgimento di attività rientranti nelle competenze dei dirigenti deleganti.

Di tutti i pagamenti effettuati, il funzionario delegato deve rendere il _conto amministrativo_, ossia dei rendiconti periodici all'Amministrazione di appartenenza. Tali rendiconti sono rappresentativi di una gestione nel senso di _insieme di atti gestori_ non legati da comune vincolo di finalizzazione: ciò pone la questione se egli sia soggetto al [giudizio di conto](/w/index.php?title=Giudizio_di_conto&action=edit&redlink=1 "Giudizio di conto (la pagina non esiste)"), essendo esonerato dal rendere il conto giudiziale. La giurisprudenza ritiene che, pur non avendo l'obbligo di rendere il conto giudiziale, il funzionario delegato è pur sempre responsabile degli ammanchi, e che la [responsabilità contabile](/w/index.php?title=Responsabilit%C3%A0_contabile&action=edit&redlink=1 "Responsabilità contabile (la pagina non esiste)") non è necessariamente subordinata alla presentazione del conto. Dunque, egli è soggetto passivo di un' [obbligazione](/wiki/Obbligazione_(diritto) "Obbligazione (diritto)") cd. di restituzione, quantificabile nella discordanza tra i valori ricevuti e quelli di cui dà conto.

## Note

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=14 "Modifica la sezione Note") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=14 "Edit section's source code: Note")\]

1. [**^**](#cite_ref-1)[Si può finanziare il debito stampando moneta?](https://web.archive.org/web/20190831092410/https://osservatoriocpi.unicatt.it/cpi-Copertina_PP_OssCPI_Tortuga_6.pdf) (PDF), su osservatoriocpi.unicatt.it. URL consultato il 31 agosto 2019(archiviato dall'url originale il 31 agosto 2019).
2. [**^**](#cite_ref-2)[Carlo Cottarelli: Stampare soldi non crea ricchezza (di solito!)](https://www.linkedin.com/pulse/stampare-soldi-non-crea-ricchezza-di-solito-carlo-cottarelli/), su linkedin.com.
3. [**^**](#cite_ref-3) Eurostat, [Government revenue, expenditure and main aggregate](https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do#), su appsso.eurostat.ec.europa.eu, 2020.
4. [**^**](#cite_ref-4)[Government Spending to GDP by Country](https://tradingeconomics.com/country-list/government-spending-to-gdp), su tradingeconomics.com, 2020.
5. [**^**](#cite_ref-5)[Government revenue, expenditure and main aggregates](https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do#), su appsso.eurostat.ec.europa.eu.
6. [**^**](#cite_ref-6)[Copia archiviata](https://web.archive.org/web/20100323030419/http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Bilancio-d/Gestione-d/Accertamen/index.asp), su rgs.mef.gov.it. URL consultato il 2 febbraio 2010(archiviato dall'url originale il 23 marzo 2010).

## Voci correlate

\[ [modifica](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&veaction=edit&section=15 "Modifica la sezione Voci correlate") \| [modifica wikitesto](/w/index.php?title=Spesa_pubblica&action=edit&section=15 "Edit section's source code: Voci correlate")\]

- [Appalti pubblici](/wiki/Appalti_pubblici "Appalti pubblici")
- [Codice dei contratti pubblici](/wiki/Codice_dei_contratti_pubblici "Codice dei contratti pubblici")
- [Deficit pubblico](/wiki/Deficit_pubblico "Deficit pubblico")
- [Debito pubblico esplicito](/wiki/Debito_pubblico_esplicito "Debito pubblico esplicito")
- [Ente pubblico](/wiki/Ente_pubblico "Ente pubblico")
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- [Pubblica amministrazione](/wiki/Pubblica_amministrazione "Pubblica amministrazione")
- [Revisione della spesa pubblica](/wiki/Revisione_della_spesa_pubblica "Revisione della spesa pubblica")
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- [Stato](/wiki/Stato "Stato")
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- [Spesa pensionistica italiana](/wiki/Spesa_pensionistica_italiana "Spesa pensionistica italiana")
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## Altri progetti

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Altri progetti

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## Collegamenti esterni

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- [Carlo Cottarelli](/wiki/Carlo_Cottarelli "Carlo Cottarelli") e Giampoaolo Galli, [Finanza pubblica](https://osservatoriocpi.unicatt.it/ocpi-cpi-8_Il%20ruolo%20della%20spesa%20pubblica.pdf) (PDF), su osservatoriocpi.unicatt.it.

[V](/wiki/Template:Finanza_pubblica "Template:Finanza pubblica") · [D](/w/index.php?title=Discussioni_template:Finanza_pubblica&action=edit&redlink=1 "Discussioni template:Finanza pubblica (la pagina non esiste)") · [M](https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Template:Finanza_pubblica&action=edit)

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[![ ](//upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/f/f3/Open_book_01.svg/25px-Open_book_01.svg.png)](/wiki/File:Open_book_01.svg "Diritto")**[Portale Diritto](/wiki/Portale:Diritto "Portale:Diritto")**

[![ ](//upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/3/32/Nuvola_apps_kchart.svg/25px-Nuvola_apps_kchart.svg.png)](/wiki/File:Nuvola_apps_kchart.svg "Economia")**[Portale Economia](/wiki/Portale:Economia "Portale:Economia")**

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- [Occitan](https://oc.wikipedia.org/wiki/Despensas_publicas "Despensas publicas - occitano")
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