da en de da en da da da da it sv da da en da en da de en da da da da da id fr de da de de en da de de fr en en en fi da en en da da en en sv en en en en en en en en en en en en fr en en en en en en en en en en en en en nb en sv en en en en en en es en en en da bn en en en en en fr en en en en en en en da da da de de es da en da en en id en en en en en en en en en en en en en en en en en en de en en en en en en en en pl en en en en sv en en en en de de da da nb en da en da da en da da da nl da es da en da fi en de de da da da da da en da en da de en de de da da da da da da da da en de ro en da en da fi en en da da de en da da da da da en eu da da nb en da it da da en en eu en da da fa da da da da da de da da da da da da da de da sv da da da da de da de da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da da de da da da da sv da da da nb en da it da da en eu en da ro de da ar da es tr es es en en en sv da da da en nl it da en en en en en en en en
Reform af havneloven – ekspertudvalgets anbefalinger | EY Danmark
Søg Open search Close search
See all results in Search Page Close search
Din søgning gav ingen resultater
Skærpede krav om revisionspligt og brug af revisor for mindre selskaber
EY køber Tofte & Company og cementerer førerposition inden for Tech M&A
15 aug. 2022 Strategy and Transactions
Skal man være verdensmester fra første dag for at blive revisortrainee?
Open Navigation Menu Close Navigation Menu
Vi stiller nye spørgsmål for at finde nye svar på de komplekse problematikker, vores samfund står overfor.
EY Center for Board Matters
Se mere (EN) C-suite agendaer
EY hjælper vores kunder med at skabe langsigtet værdi. Ved hjælp af data og teknologi giver vores services og løsninger tillid gennem tryghed og hjælper vores kunder med vækst, drift og transformation.
Corporate and growth strategy (EN)
Transaction strategy and execution (EN)
Restructuring and turnaround strategy (EN)
Se mere Close Strategy by EY-Parthenon
Se mere Close People and workforce (EN)
Transactions and corporate finance
Sustainability and ESG Services (EN)
M&A technology and tools (EN)
Value creation, preservation and recovery (EN)
Se mere Close Transactions and corporate finance
Climate change and sustainability services
Financial accounting advisory services
Forensic and integrity services
Se mere Close Assurance
Tax function operations (EN)
Tax policy and controversy (EN)
Global tax reform (EN)
Se mere Close Tax
Fonde og selvejende institutioner
Se mere Close Law
Connected capital technologies (EN)
Alliances and ecosystems (EN)
Close Managed services (EN)
EY Private - kundeoplevelsen
Se mere Close EY Private
Climate change and sustainability services
ESG strategy services (EN)
Supply chain transformation (EN)
Climate and decarbonization (EN)
Environment, Health and Safety (EN)
Se mere Close EY Sustainability
Climate change and sustainability services
Alliances and ecosystems (EN)
Opdag hvordan EY's indsigt og services hjælper med til at nytænke fremtiden for din branche.
Advanced manufacturing og mobilitet
Offentlig sektor og infrastruktur
Technology, media and telecommunications
Ejendomme, hotel og restauration samt byggeri
Government and public sector Hvordan læring styrker fokus på værdien af automatisering
Strategy and Transactions Vækst på recept: Sektorerfaring gjorde milliardopkøb til en succes
EY Entrepreneur Of Te Year Det er virksomhedens tarv, der kommer først
Vi bringer kompetente og engagerede mennesker, ligesom dig, sammen for at skabe en bedre verden.
Det kan du arbejde med hos os
Sådan er det at arbejde her
Sådan bliver du en del af os
Muligheder for studerende og Graduates
Ledige stillinger for erfarne
EY-Parthenon strategy consulting careers in Denmark (EN)
Hos EY er vores globale formål: Building a better working world. Den indsigt og de services vi leverer, er med til at skabe tillid og stabilitet på kapitalmarkederne og til økonomier over hele verden.
EY Danmark udvider rapportering om bæredygtighed
Søg Open search Close search
My EY My EY
Open country language switcher Close country language switcher
Vælg din lokation Close country language switcher
Velkommen til EY Danmark (DA)
Du besøger EY Danmark (DA)
Reform af havneloven – ekspertudvalgets anbefalinger
Executive Director, Business Tax Services
Dedikeret skatterådgiver. Sektorfokus: Infrastruktur, fast ejendom og skatteincitamenter. TED Talk fan og festivalgænger.
Partner og leder af EY's Energi og forsyning, Revision, EY Danmark
Erfaren revisor og rådgiver af offentligt ejede infrastrukturselskaber.
Relaterede emner Government and public sector
Den 4. maj 2018 blev anbefalingerne fra ekspertudvalget om havneloven offentliggjort.
Transport-, bygnings- og boligministeren nedsatte 1. maj 2017 et ekspertudvalg, der skulle vurdere de kommunale erhvervshavnes juridiske rammer.
Et af formålene med analysen er, at sikre fair og lige konkurrence mellem private og offentlige virksomheder.
Ifølge udvalget er der en række uhensigtsmæssigheder i den nuværende lovgivning.
Havneudvalgets anbefalinger trækker i retning af mere konkurrence og der kan drages paralleller til visse dele af energi- og forsyningssektoren, som også i høj grad foregår i kommunalt ejede selskaber frem for i den kommunale forvaltning – med alt, hvad det indebærer.
I denne artikel vil vi kort gennemgå udvalgets anbefalinger. Vi er naturligvis til rådighed for en drøftelse af de mulige konsekvenser for netop jeres havn.
Transport-, bygnings- og boligminister, Ole Birk Olesen (LA) nedsatte 1. maj 2017 et ekspertudvalg, som fik til opgave at vurdere, om de kommunale erhvervshavnes juridiske rammer, er hensigtsmæssige. Anbefalingerne er nu offentliggjort, og der lægges op til en radikal ændring af de nuværende rammevilkår for større havne. Anbefalingerne samt dele af det bagvedliggende materiale kan findes her.
Et af formålene med analysen er, at sikre fair og lige konkurrence mellem private og offentlige virksomheder samt at kommunens finansielle tilknytning til havnen lever op til de gældende regler, herunder EU-retten. Det bemærkes, at der er tale om en række anbefalinger, der mangler inputs fra sektoren og på nuværende tidspunkt ikke er undergået politiske drøftelser. Dette skal naturligvis holdes for øje, når anbefalingerne læses.
Særlige udfordringer ved den nuværende lovgivning
Ifølge udvalget er der en række uhensigtsmæssigheder i den nuværende lovgivning. Dette bør løses henset til havnenes størrelse, men også da havnene udfører opgaver både inden for og uden for det almindelige kommunalretlige opgavespænd. Det anbefales derfor, at der skabes øget gennemsigtighed for så vidt angår havnenes aktiviteter m.v. Dette vurderer udvalget ikke er tilfældet i tilstrækkelig grad, når havne er organiseret som ’kommunal selvstyrehavn’, hvorfor det anbefales, at denne styreform skal fjernes.
Derudover er det en udfordring, ifølge udvalget, at havneejende kommuner har mulighed for at få udvidet den kommunale låneramme via de egenkapitalfinansierede investeringer, som den kommunale selvstyrehavn måtte udføre. Dette kan skabe incitamenter til at øge investeringer i havnen for at få øget adgang til lån til andre kommunale aktiviteter – anføres det i rapporten. Denne potentielle uhensigtsmæssighed bør løses ved, at havne drives i aktieselskabsform og underlægges selskabsloven med de krav, dette medfører.
Udvalget finder endvidere, at investeringer som finansieres 100 % via kommunalt garanterede lån ikke automatisk sikrer en dobbelt investeringsanalyse (långiver og låntager), som det ses i det normale lånemarked. Det anbefales derfor, at ingen større havne kan finansiere deres investeringer 100 % med kommunalt garanterede lån.
Endeligt finder udvalget, at der er risiko for krydssubsidiering samt ulige og unfair konkurrence i forhold til private aktører, hvorfor der anbefales en opdeling af havnene i såkaldt infra- og suprastruktur.
De nævnte udfordringer, som udvalget ser, og som vi har opsummeret i afsnittet ovenfor, giver udvalget sit bud på at løse. Det sker ved forslag til ændringer af de nuværende rammer for havne, og indeholder både udvidelse og indskrænkning i forhold til havnenes nuværende beføjelser – bl.a. afhængigt af havnens størrelse. De konkrete anbefalinger er i rapporten sammendraget i en figur, som vi har indsat herunder.
Idet udvalget anerkender, at de anbefalede ændringer vil være byrdefulde, anbefales en bagatelgrænse, hvorefter kun havne med en årlig nettoomsætning over 10 mio. kr. omfattes kravene om aktieselskabsopdeling og tredjepartsfinansiering. Anbefalingerne vedrørende mindre havne gennemgås længere nede i artiklen.
Opdeling i infra- og suprastrukturselskaber
Udvalget anbefaler, at der sker en opdeling af almindelig offentlig aktivitet og anden kommerciel havneaktivitet. Opdelingen bør ske således:
Haveneinfrastruktur omfatter havnearealer med spor, veje, m.v. såvel som faciliteter til levering af transportrelaterede havnetjenester, som fx kajpladser til fortøjning af skibe, kajmure, færgelejer og ramper, moler og dækkende værker, indre bassiner, opfyldnings- og indvindingsarealer samt infrastruktur til alternative brændstoffer og til håndtering af drifts- og lastaffald fra skibe.
Havnesuprastruktur omfatter overfladefaciiteter til opbevaring, pakhuse, termialbygninger samt mobilt udstyr, herunder kraner, til levering af transportrelaterede havnetjenester. Som havnesuprastruktur anses endvidere anlæg til sikring, adgangskontrol, rørledninger, pumper, kaj-stikstandere og hydranter, sluknings- og miljøberedskabsanlæg samt kontorbygninger til suprastrukturaktieselskabets eget brug
Formålet med infrastrukturselskabet anbefales at være: ”salg af tidsbegrænsede koncessioner eller udlejning på kommercielle vilkår af dets havnearealer, kajer, bassiner og øvrige vandarealer til erhvervsmæssige aktiviteter, der understøtter søtransport eller forudsætter havnenær beliggenhed”.
Idet det ikke er unormalt at havne tildeles statsstøtte i et eller andet omfang, vil det potentielt skabe en international konkurrencemæssig ulempe at lade infrastrukturselskaberne agere på helt ordinære markedsvilkår. Derfor anbefales en række særlige og gunstige regler, der udelukkende skal gælde for de såkaldte infrastrukturaktieselskaber:
Tilladelse til udlejning af moler m.v. til ikke-havnerelaterede aktiviteter, fx til opførelse af mobilmaster, uden at det udløser udskillelseskrav eller anderledes beskatning.
Mulighed for midlertidig udlejning til ikke-havnerelaterede aktiviteter eller tilbagesalg af arealet til kommunen, såfremt der ikke kan findes havnerelaterede lejere. Således sikres en løbende tilpasning af havnens aktiviteter.
Aktierne bør være frit omsættelige, og der skabes mulighed for, at den kommunale ejer kan bevare den bestemmende indflydelse i selskabet, til trods for et delvist aktiesalg via en ejeraftale.
At der ikke udløses tinglysningsafgift ved omdannelsen.
At kommunen modtager overskudslikviditet ved udskillelsen, således at selskabet ikke er overkapitaliseret, samt at der sker en normalisering af udbyttereglerne.
At gæld eller lignende til KommuneKredit kan udskilles til selskabet uden krav om refinansiering.
Endeligt anbefales, at der indskrives en forkøbsret i udskillelsesaftalen, således at kommunen kan overtage infrastrukturen i tilfælde af konkurs. Derudover anbefales det, at salg af infrastrukturarealer, i større omfang, skal godkendes af ministeriet af hensyn til forsyningssikkerheden.
Udover ovenstående anbefales følgende:
At den eksisterende modtagerpligt fortsætter, hvorefter infrastrukturselskaberne skal tillade, at andre aktører kommer ind på markedet, typisk suprastrukturaktører.
At investeringer udsættes for en markedstest, hvilket sikres ved, at maksimalt 70 % af en investering må være garanteret af kommunen. Alternativt skal selskabet være ejet af private investorer med minimum 30 %.
Formålet med kravet om suprastrukturselskabet er at sikre fair og lige konkurrencevilkår i forhold til private aktører. Der er dog samtidig et ønske om at sikre værdien af de allerede foretagne investeringer i kommunale suprastrukturaktiviteter. Derfor anbefales følgende:
At hidtil lovlig igangsat aktivitet kan videreføres i suprastrukturaktieselskabet.
Sikring af privates mulighed for at iværksætte suprastrukturaktiviteter (udfordringsret).
Forbud mod kommunalt garanterede lån eller lignende til suprastrukturselskabet, samt regler for afvikling af bestående mellemværender med kommunen, som overføres til suprastrukturselskabet.
Normalisering af udbyttereglerne der modvirker overkapitalisering, men samtidigt sikrer et stabilt økonomisk handlerum.
Derudover er det afgørende, at der ikke sker krydssubsidiering eller lignende mellem selskaberne, hvorfor følgende anbefales:
En tilstrækkelig administrativ, drifts-, regnskabs- og ledelsesmæssig adskillelse.
Rammer for, hvilke aktiviteter der må udføres, og at disse skal ske på markedsvilkår.
De nærmere rammer for aktiviteterne er belyst i udvalgets anbefalinger.
Opdelingen indebærer naturligt en række problemstillinger og krav, herunder selskabsstiftelse, opdeling og vurdering af aktiviteter, vurdering af skattepligt, momsmæssige forhold for blot at nævne nogle få. Havnene vil opleve øgede administrative byrder, som det også er sket fx i vandsektoren, der ligeledes er blevet pålagt en række reguleringsmæssige krav. Anbefalingerne kræver en gennemgående analyse, og der er en række praktiske problemstillinger, der skal løses. Eksempelvis kan anbefalingen om ledelsesmæssig adskillelse mellem infra- og suprastrukturselskabet være en udfordring, ligesom at opdeling af aktiviteterne kan besværliggøres af lokalplaner, bebyggelseskrav m.v.
Der er i udvalgets anbefalinger nævnt et par undtagelser til udgangspunktet om selskabsmæssig opdeling af aktiviteterne.
Kravet om selskabsmæssig adskillelse mellem infra- og suprastruktur bortfalder i sin helhed, såfremt der i et fælles havneaktieselskab er en privat egenkapitalandel på 30 % eller derover.
Udvalget finder, at mindre havnes kommercielle aktiviteter, har mindre betydning for private transportformidlere, hvorfor der ikke er behov for samme rammer, som beskrevet ovenfor. Derimod anbefales en nytænkning og liberalisering med henblik på at øge mindre havnes konkurrenceevne.
Udvalget anbefaler, at mindre havne (gennemsnitlig omsætning under 10 mio. kr. over 3 år) ikke omfattes af aktieselskabskravet m.v. Disse kan således vælge at etablere sig som:
Opdelt aktieselskabshavn (samme krav som ovenfor).
Uopdelt delvist privatejet aktieselskabshavn (medfører visse krav, begrænsninger og muligheder).
Hensynet til fair og lige konkurrence bør stadig iagttages, hvorfor udfordringsret anbefales. Der anbefales derudover en række ændringer:
Kommunalt garanteret lån m.v. er ok, men den samlede gæld må ikke overstige fem gange havnens omsætning.
Samarbejde på tværs af kommuner bør tillades, fx i forhold til administration og drift (skal ske på markedsvilkår).
Idet der kan opstå tvist om forholdet mellem private og offentlige aktiviteter m.v. anbefales der etablering af en uafhængig klageadgang for private aktører.
I EY har vi mangeårig erfaring med offentlige aktiviteters overgang til kommunalt ejede selskaber med tilknyttet særregulering. Vi har arbejdet med el- og vandsektorens udskillelse, og arbejder lige nu med affalds- og varmesektoren. Dertil kommer det øgede fokus på havne, hvor vores erfaringer fra andre sektorer vil komme i spil.
Vi er naturligvis til rådighed for en drøftelse af udvalgets anbefalinger og de mulige konsekvenser for jer.
Den 4. maj 2018 blev anbefalingerne fra ekspertudvalget om havneloven offentliggjort. Havneudvalgets anbefalinger trækker i retning af mere konkurrence og der kan drages paralleller til visse dele af energi- og forsyningssektoren. Ifølge udvalget er der en række uhensigtsmæssigheder i den nuværende lovgivning. Dette bør løses i forhold til havnenes størrelse, men også i forhold til at havnene udfører opgaver både inden for og uden for det almindelige kommunalretlige opgavespænd.
Executive Director, Business Tax Services
Dedikeret skatterådgiver. Sektorfokus: Infrastruktur, fast ejendom og skatteincitamenter. TED Talk fan og festivalgænger.
Partner og leder af EY's Energi og forsyning, Revision, EY Danmark
Erfaren revisor og rådgiver af offentligt ejede infrastrukturselskaber.
Related topics Government and public sector
Juridiske forhold og privatlivspolitik
EY henviser til den globale organisation og kan referere til et eller flere medlemsfirmaer inden for Ernst & Young Global Limited, som hver især udgør en selvstændig juridisk enhed. Ernst & Young Global Limited, som er et engelsk ‘company limited by guarantee’, yder ikke kunderådgivning.
EY | Assurance | Tax | Strategi og transaktioner | Advisory
EY er en af verdens førende organisationer inden for revision, skat, transaktioner og rådgivningDen indsigt og de ydelser, vi leverer, hjælper med at opbygge tillid til kapitalmarkederne og den globale økonomi. Vi udvikler dygtige ledere og medarbejdere, som sammen leverer det, vi lover vores interessenter. De bidrager til, at arbejdsverdenen og arbejdslivet fungerer bedre - for vores medarbejdere, vores kunder og det omgivende samfund.
EY henviser til den globale organisation og kan referere til et eller flere medlemsfirmaer inden for Ernst & Young Global Limited, som hver især udgør en selvstændig juridisk enhed. Ernst & Young Global Limited, som er et engelsk ‘company limited by guarantee’, yder ikke kunderådgivning.
Flere oplysninger om vores organisation kan findes på ey.com
© 2019 EYGM Limited. Alle rettigheder forbeholdes.
Dette materiale er udarbejdet alene til orientering, og oplysningerne i det tilsigter ikke at være fyldestgørende, og de træder ikke i stedet for udførlige analyser eller udøvelsen af professionelle skøn.I konkrete sager opfordres brugere til at henvende sig til EY’s rådgivere.
In addition to cookies that are strictly necessary to operate this website, we use te following types of cookies to improve your experience and our services: Functional cookies to enhance your experience (e.g. remember settings), Performance cookies to measure te website's performance and improve your experience, Marketing/Targeting cookies which are set by third parties with whom we execute marketing campaigns and allow us to provide you with content relevant to you.
You may withdraw your consent to cookies at any time once you have entered te website through a link in te privacy policy, which you can find at te bottom of each page on te website.
Review our cookie policy for more information.
I decline optional cookies