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Sommets intercoréens : "une Corée à deux têtes serait un redoutable dragon asiatique" - Revue Des Deux Mondes
Après trois rencontres cette année, le président sud-coréen Moon Jae-in et son homologue nord-coréen Kim Jong-un s'engagent sur la voie d'une "unification", et lancent une série de projets destinés à approfondir les liens des deux pays. Journaliste et spécialiste de la péninsule coréenne, Juliette Morillot analyse le dégel des relations entre les deux Corées et revient sur le dossier de la dénucléarisation.
Juliette Morillot – La situation actuelle n’a strictement rien à voir avec ce qu’elle était il y a 6 ou 7 ans. Les Nord-Coréens ont vu leur quotidien se transformer, et apprécient particulièrement Kim Jong-un qui aide les magasins à se remplir. On ne meurt plus de faim en Corée du Nord depuis longtemps. Certes, on ne vit pas encore comme à Hong Kong ou Shanghai, mais la vie est plus douce qu’auparavant.
Cette libéralisation de l’économie est générale, les nouvelles lois intègrent plus d’indépendance. Kim Jong-un a lancé en 2013 le Byongjin (double-poussée en français, ndlr), une politique qui se focalise d’une part sur le nucléaire et d’autre part sur l’économie. En matière économique, de véritables réformes ont été menées et les circuits décisionnels ont été raccourcis. Auparavant, chaque décision prise par une commune était soumise à un système administratif très lourd. Aujourd’hui, seules trois ou quatre personnes prennent les décisions. La vie en Corée du Nord n’a ainsi plus rien à voir avec les descriptions caricaturales que l’on peut entendre.
Juliette Morillot – La Corée du Nord voulait un dialogue bilatéral avec Trump. Elle voulait une déclaration de paix sur la péninsule, ce qui est en train de se passer de façon officieuse. Concernant Moon Jae-in, le nord veut un pacte de non-agression de la part des États-Unis, ce qui bloque actuellement les négociations avec Washington. Elle envisagera ensuite un processus de dénucléarisation, lorsqu’il n’y aura plus de volonté d’attaque apparente à ses yeux de la part des États-Unis.
Juliette Morillot – Pour l’instant, la Corée du Nord se sent en permanence sous menace américaine. Avec 30 000 soldats basés au Sud, auxquels s’ajoutent ceux d’Okinawa et ceux de Guam, et plusieurs manœuvres militaires par an, les Nord-Coréens ont de quoi se sentir menacés.
Celui dont il faut saluer le courage et l’intelligence est Moon Jae-in, pour son rôle d’intermédiaire avec les États-Unis. On peut considérer le sommet de Pyongyang comme une déclaration de paix de facto. Les deux Corées veulent nouer des relations économiques, pour lesquelles le bureau de liaison établi à Kaesong est capital. Il y a aussi eu des progrès sur le plan militaire. Le fait qu’on veuille démilitariser, c’est-à-dire retirer des postes de garde, arrêter les manœuvres… Tout cela est indispensable pour que les Coréens reprennent leur destin en main.
Ces sommets entre Pyongyang et Séoul montrent que les deux Corées veulent aller le plus loin possible dans un rapprochement économique et militaire, qui dans une certaine mesure rendrait impossible toute marche arrière de la part des États-Unis.
Revue des Deux Mondes – Que pensez-vous de la décision de fermer les installations nucléaires de Yongbyon, alors même que des missiles continuent d’être tirés depuis d’autres bases du pays ? En d’autres termes, Yongbyon était-elle un pion à sacrifier ?
Juliette Morillot – Yongbyon est une base nucléaire, les missiles sont sur la côte ouest, à Tongchang-ri. Kim Jong-un a promis de démonter les deux même si, évidemment, il y a un peu de poudre aux yeux. Il n’empêche que l’an dernier à la même époque, nous en étions aux essais nucléaires et de missiles balistiques. Il n’y en a pas eu depuis, ce qui montre tout de même une certaine bonne volonté de la part de la Corée du Nord.
La déclaration du 12 juin, entre Donald Trump et Kim Jong-un, a été très critiquée. Elle comprenait quatre points : une meilleure relation avec les États-Unis (c’est en cours, de toute évidence), la déclaration de paix avec la Corée du Sud (à laquelle nous ne sommes pas encore), la dénucléarisation à venir, et enfin le retour des prisonniers de guerre, qui là aussi a été réalisé. L’ordre des engagements, c’est-à-dire la pacification de la péninsule avant la dénucléarisation, est important. Les Américains doivent faire un certains nombres de gestes, et sur ce point le pays semble séparé en deux camps : Donald Trump et les autres. Le secrétaire d’État Pompeo est en effet très réticent.
« La dénucléarisation de la Corée du Nord prendrait 10 à 15 ans. »
La déclaration du 12 juin était certes un peu floue mais elle permet malgré tout d’avancer. Si un calendrier surchargé et contraignant avait été mis en place, cela n’aurait pu que mal se passer. Le processus, dans un climat de défiance entretenu depuis des années, va être lent. Pompeo a dit que les négociations visaient une dénucléarisation rapide d’ici janvier 2021, alors que des spécialistes américains tels que Siegfried Hecker de l’université de Stanford, qui connaît bien les installations nucléaires coréennes pour s’y être rendu, estime que la dénucléarisation de la Corée du Nord prendrait 10 à 15 ans d’un point de vue pratique. Il y a donc quelque chose de curieux, un marché de dupes.
Revue des Deux Mondes – Pierre Rigoulot, politologue français spécialiste des Corées, fait partie des sceptiques vis-à-vis de ces accords avec la Corée du Nord. Selon lui, le pays sort renforcé des décisions prises au sommet de Panmunjom, non seulement parce qu’il conserve sa capacité nucléaire, mais parce que la potentielle levée des sanctions économiques pourrait le renforcer. Que pensez-vous de cette analyse ?
Juliette Morillot – Il est évident que la Corée du Nord cherche l’allégement des sanctions économiques. Sa priorité est le développement de l’économie nationale, que les Coréens aimeraient calquer sur le modèle chinois, et la construction de liens entre les deux Corées. C’est très risqué pour Kim Jong-un car cela implique de nombreux échanges avec le sud. Il voudrait une sorte de confédération, avec une péninsule et deux régimes. Mais les Nord-Coréens ont reconnu auprès du sud que leur économie n’était pour l’instant pas au niveau. Ils vont opérer ce rapprochement petit à petit.
« Il a fallu aller très loin pour qu’ils obtiennent enfin un dialogue qu’ils demandaient depuis longtemps avec Washington. »
Sur le volet nucléaire, la Corée du Nord n’a jamais voulu attaquer qui que ce soit, l’arme nucléaire était dissuasive. Et il faut se rendre à l’évidence : le dialogue bilatéral a été amorcé car ils possédaient cette arme. Il a fallu aller très loin pour qu’ils obtiennent enfin un dialogue qu’ils demandaient depuis longtemps avec Washington.
Revue des Deux Mondes – Pour accompagner ces évolutions, ne faudrait-il pas d’abord changer la Constitution, faire évoluer le régime ?
Juliette Morillot – Le peuple coréen soutient Kim Jong-un et un changement de régime n’est pas à l’ordre du jour. La Constitution, qui inscrit l’arme nucléaire dans son texte depuis 2012, restera inchangée jusqu’à la dénucléarisation complète, si elle se produit. La position de Moon Jae-in est plus délicate : sa popularité est un peu en berne, il a besoin de succès. La Corée du Nord pourrait donner des débouchés à une économie du sud qui ne fonctionne pas très bien en ce moment.
Sur le plan militaire, une dénucléarisation prendra, comme nous le disions, du temps. Nous parlons d’un pays qui, au lendemain de la guerre, a été conçu comme une forteresse, avec beaucoup d’installations militaires enterrées sous les montagnes. Cette forteresse était initialement conçue pour se défendre contre l’agression américaine. Les Nord-Coréens ne pourront pas se départir de tout ce qu’ils ont construit du jour au lendemain.
La priorité est donnée à la reconstruction de l’économie, qui passe par une déclaration de paix et un développement des relations inter-coréennes. Côté est, les Russes sont prêts à participer à la mise en place des chemins de fer, des infrastructures routières, au prolongement du gazoduc… Les Chinois sont également prêts de leur côté : les gisements de terres rares nord-coréennes les intéressent beaucoup. Maintenant que Donald Trump a mis un coup de pied dans la fourmilière et que Moon se consacre au bon déroulé de cette nouvelle ère, les choses évoluent. Je ne vois donc pas un effondrement du régime de si tôt. Et puis une Corée puissante économiquement, une Corée à deux têtes serait un redoutable dragon asiatique, une belle revanche économique des « crevettes » sur les baleines !
Revue des Deux Mondes – Quelle est l’importance du changement d’image opéré par Kim Jong-un, vis-à-vis des populations des deux Corées ?
Juliette Morillot – Ce changement s’est avant tout opéré dans les médias, avec bien sûr en toile de fond la propagande de chaque côté. En Corée du Sud, l’ancienne présidente Park Geun-hye, destituée l’année dernière, avait pour objectif de diaboliser la Corée du Nord pour justifier un gouvernement conservateur. Aujourd’hui avec Moon Jae-in, on fait taire les extrêmes car on veut que tout se passe bien. En Corée du Nord, l’image du dirigeant se modernise et le présenter en compagnie de Trump ou de Moon ne fait que renforcer son image de leader.
Mais les récentes avancées sur la péninsule permettent aussi d’observer un effet sur l’image internationale de Kim Jong-un, un effet presque grotesque,. Il n’y a plus un mot sur la réalité, sur le danger nord-coréen. Aujourd’hui, la presse française met en scène Kim Jong-un de manière presque avenante. Elle a radicalement changé de langage : il n’est plus qualifié de dictateur mais de dirigeant, de leader, son image est totalement changée.
Revue des Deux Mondes – Ce renouvellement d’image, dans et en dehors des frontières du pays, peut-il faire oublier au peuple coréen et à la communauté internationale les actes inacceptables commis par Kim Jong-un ?
Juliette Morillot – Il ne faut pas mettre sur le même plan le peuple sud-coréen et la communauté internationale. Au temps des essais nucléaires ou des missiles balistiques, les sud-Coréens étaient habitués, et ce depuis déjà plusieurs années, à vivre auprès d’un tel danger. En ce sens, ils ne redoutaient pas vraiment Pyongyang.
Sur le plan international ensuite, on a exagéré le danger nord-coréen, d’une part par méconnaissance, et d’autre part parce que chacun des acteurs concernés estimait finalement que le statu quo qui régnait dans la région était bien pratique. Les États-Unis n’ont commencé à réagir véritablement que lorsque leur propre territoire a été potentiellement menacé par les missiles ICBM nord-coréens. Avant cela, ils ne se sentaient concernés que de loin.
Pendant des années, j’ai tenté d’expliquer à quel point la Corée du Nord agissait de manière rationnelle. Il ne s’agissait pas de justifier ses actes, mais de démontrer sa rationalité, l’arme nucléaire ayant toujours été cantonnée à un rôle dissuasif. L’attitude de la Corée du Nord, lorsqu’on l’examine au fil des années, est très constante et assez logique. Elle est aujourd’hui dirigée par un leader jeune, moderne, qui connaît l’occident pour y avoir vécu et qui souhaite placer son pays sur la scène internationale. Au sud, Moon Jae-in, qui avait autrefois de la famille au nord, désire reprendre la politique de la main tendue à laquelle croyait son mentor Roh Moo-Hyun, ancien président sud-coréen.
« Moon Jae-in a réussi son pari de faire rêver d’une unification économique et d’une pacification militaire. »
Kim Jong-un n’a pas réellement voulu changer son image. Tout au plus il l’a adoucie, par exemple en faisant apparaître sa femme à ses côtés. En novembre dernier, Donald Trump menaçait de détruire la Corée du Nord, au plus grand désarroi de tous les hommes d’États. Aujourd’hui, le président américain se retrouve à lui serrer la main et à lui taper dans le dos, ce qui prouve à quel point l’opinion internationale a modifié sa perception de Kim Jung-un. Lui poursuit sa ligne politique, avec les objectifs d’une reconnaissance internationale, d’un développement de son pays, ce qui passe sur le terrain par un rapprochement avec le sud et un allégement des sanctions onusiennes.
Revue des Deux Mondes – Jusqu’à quel point peut-on affirmer que le problème nord-coréen est en passe d’être résolu ?
Juliette Morillot – Il n’a pas encore été résolu. Moon Jae-in a réussi son pari de faire rêver d’une unification économique et d’une pacification militaire, tandis que Kim Jong-un veut absolument améliorer la situation économique de son pays. Les problèmes sur la péninsule ne sont pas encore réglés, nous ne sommes qu’au démarrage du dossier. Le temps est à l’accalmie entre les deux Corées, et je pense que l’apaisement qui s’est installé entre elles est plutôt définitif, bien que je ne puisse l’affirmer.
Il est en revanche impossible de savoir comment va évoluer la situation avec les États-Unis. La diplomatie américaine a cumulé depuis des années les échecs avec la Corée du Nord. Paradoxalement avec Donald Trump, une nouvelle voie inattendue s’est ouverte, mais tout ceci demeure fragile et le processus s’annonce long et fastidieux.
Le monde selon Kim Jong-un
Juliette Morillot, David Malovic
(Photo : Kim Jong-Un et Moon Jae-in lors du sommet intercoréen en avril 2018 / Capture écran Youtube CBC News)
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