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HUMBERTO PÉREZ. Reforma monetaria con aumento de salarios y pensiones. Reflexiones y sugerencias. – El Estado como tal
El blog de Pedro Monreal sobre Cuba
By elestadocomotal on July 3, 2018
La reforma monetaria a ejecutar, y sobre todo la reforma cambiaria, en mi comprensión está en primer lugar en el orden de los pasos a dar porque entiendo es el principal nudo gordiano que desatar por su rol negativo en la existencia de los problemas que presenta la situación actual, y por su influencia en el resto de las medidas a tomar y los objetivos a lograr. La situación monetaria y cambiaria es causa de la falta de confiabilidad y transparencia contable y estadística de la macro y micro economía, no proporciona un punto de partida ni brújula de fiar a la hora de tomar las principales decisiones en el terreno de la planificación económica, entorpece la gestión, oscurece y distorsiona datos acerca de los resultados económicos que en muchos casos son engañosos y alejados de la realidad, desestimula las exportaciones y la inversión extranjera, estimula las importaciones, es desmotivante para lograr incrementos en la productividad y la producción en el fundamental sector estatal y en general del país, es factor que contribuye a la creciente desigualdad económico social y caldo de cultivo para la corrupción imperante.
Las presentes reflexiones y sugerencias para la ejecución de esa pendiente Reforma Monetaria y Cambiaria forman parte de un conjunto que constituye un Programa Integral de cambios y medidas a realizar, algunas de ellas tan fundamentales y apremiantes como dicha reforma. Esta lo encabeza cronológicamente pero solo en el contexto y en estrecha interdependencia con esas otras medidas, conformando un sistema de antecedentes y consecuentes que se interfluencian entre sí, resultaría viable y exitosa. Visto aisladamente, lo que sugiero para el tema monetario y cambiario pudiera resultar inadecuado y hasta contraproducente.
El primer paso de mi propuesta antes de modificar las tasas cambiarias es eliminar la circulación y existencia del CUC, dejando únicamente al CUP como moneda legal, con curso forzoso y fuerza liberatoria ilimitada para enfrentarse a las divisas extranjeras cuya circulación como medio de pago en efectivo se mantendría ilegal, lo que es habitual en casi todos los países del mundo.  Este primer paso de eliminación del CUC se daría tanto para las relaciones interempresariales como para las relaciones con la población en un plazo de 2-3 meses según proponemos, aunque pudiera ser un plazo distinto por discutir.
Dado este primer paso, únicamente de unificación monetaria, y existiendo ya una sola moneda nacional (el CUP), se iniciaría un proceso de creación de condiciones para proceder a la modificación de las tasas de cambio, proceso que estimo debe durar aproximadamente un año, y el paso concreto de modificación debe hacerse a partir de un 1ro. de enero coincidiendo con el inicio de la ejecución del Plan Anual dado.
El paso para la eliminación del CUC se haría utilizando las tasas actuales para la conversión a CUP de todas las tenencias de esa moneda en bancos y domicilios que posea la población, respetando lo prometido por la dirección del país en este sentido. Para la conversión a CUP de todos los registros contables y estadísticos y cuentas bancarias que se tengan en el sistema empresarial también se usarían las tasas actualmente vigentes en las relaciones interempresariales. Se exceptúan las empresas extranjeras y las mixtas que podrían mantener cuentas bancarias y registros contables en divisas.
La unificación monetaria la consideramos como un necesario desbroce, similar al que se hace en cualquier terreno en el que se va a construir algún inmueble limpiándolo previamente de arbustos, yerbas, piedras, escombros y basuras antes de empezar a fundir los cimientos y la entendemos como un paso relativamente simple pues en la practica la actual existencia de dos monedas nacionales es solo formal.
En las relaciones con la población, en todos los mercados minoristas de productos y servicios, tanto estatales como no estatales y excepción hecha de alguna administración burocrática aislada, actualmente se pueden hacer los pagos indistintamente en una u otra moneda a tasas predominantemente de 1×24, aunque oscilan entre 1×23 y 1×25 y resultan de 1×20 cuando se usa la moneda fraccionaria del CUC.
En esta esfera el mantenimiento de dos monedas solo genera trabajos y gastos innecesarios en los establecimientos minoristas de bienes y servicios, sobre todo estatales, al tener que denominar los productos y servicios en oferta con dos precios, en las cajas a la hora de los pagos, etc. lo que crea confusiones innecesarias y condiciones para las equivocaciones, el fraude, “multas” en los precios y para otras formas de ilegalidades y corrupción.
En las CADECAS, cuando alguien se presenta a cambiar cualquier divisa extranjera y le entregan la cantidad de CUC pertinentes a la tasa vigente en el día dado, sin apartarse de la ventanilla e inmediatamente, el solicitante puede cambiar todos los CUC recibidos a moneda CUP a la tasa de 1×24. Se trataría pues simplemente de eliminar el primer paso puramente formal y entregar directamente los pesos nacionales a la tasa que corresponda ese día para la relación divisa extranjera-CUP, partiendo de la adecuación de las mismas actuales que resultan mediando el CUC. El CUC solo se usaría por el Banco como base de cálculo intermedia para determinar las tasas a utilizar para el cambio de divisas por CUP.
En el sistema empresarial actualmente, en alguna de las instancias de su estructura se consolidan y llevan todas sus cuentas a CUP para integrar sus Balances y tributar sus aportes y los datos a las Cuentas Nacionales del país. Lo que se realiza en dos monedas son los registros primarios, algunas cuentas intermedias y lo depositado en cuentas bancarias. Se trataría de uniformar todos los registros primarios de inventarios, medios básicos, depreciación, etc. y todas las cuentas de activos y pasivos desde la base en moneda CUP utilizando las tasas actuales de 1×1 u otra diferente que también se están usando en algunas interrelaciones.
En lo relativo a las cuentas bancarias los actuales depósitos de las empresas en CUC no son realmente convertibles a divisas. Para que lo sean hace falta el correspondiente CL lo que en los hechos ha significado el surgimiento de una tercera moneda a la que pudiera denominarse CUC-CL. Y para practicar la asignación centralizada de divisas y los esquemas cerrados de autofinanciamiento en los pagos al exterior, mientras estemos obligados a ello, no tienen que existir cuentas en CUC. Bastaría abrir cuentas bancarias especiales en CUP con CL para desde ellas hacer la compra de las divisas autorizadas a la tasa vigente en cada momento dado.
El CUP seria pues convertible, pero de momento no libremente convertible. Ni para las empresas ni para la población sobre cuyas solicitudes de compra de divisas debe ejercerse un determinado control de cambios y tal vez utilizar distintos tipos o tasas según el destino que se pretenda darle para evitar una posible fuga de las mismas hacia el exterior.
Lo importante a destacar es que, dado ese primer paso de unificación monetaria en 2-3 meses u otro plazo mínimo que se decida (aun no la unificación o modificación cambiaria), en el mercado monetario que se crearía ya no se enfrentarían las divisas extranjeras a masas monetarias en dos monedas cubanas sino que se enfrentarían a una masa monetaria de una sola moneda cubana, ni se enfrentarían entre si las dos masas de monedas cubanas actuales porque habría una sola y, en este nuevo escenario de mercado monetario, transcurriría un año o tal vez un poco más.
Durante ese periodo, se produciría la adaptación al uso de una sola moneda nacional  (manteniendo en todos los casos las tasas de cambio actuales sin la mediación del CUC), se crearían las condiciones técnicas, contables y estadísticas, se harían las proyecciones y cálculos aproximados  para prever los efectos que tendrían en la economía de las empresas y en los diferentes segmentos de la población las nuevas tasas y las otras medidas a ser aplicadas, cuyos planes de ejecución deben ser elaborados en este periodo e implementados simultáneamente con las nuevas tasas. Este proceso se haría con la participación de todos los eslabones de la estructura empresarial hasta sus niveles de base y con el apoyo de grupos de especialistas universitarios y académicos bajo orientaciones metodológicas centrales.
A la vez, con el menor secretismo posible, se haría el correspondiente trabajo de información, explicación, razonamiento y búsqueda de consenso en la opinión del pueblo mediante los medios de comunicación y por otras vías que sea aconsejable utilizar.
En este ejercicio propositivo planteo ir a una tasa única de 1×15, lo que ciertamente significa una apreciación de la moneda nacional CUP en las CADECAS. Debe tenerse en cuenta que a la vez es una depreciación de dicha moneda en las relaciones interempresariales.
He reconocido y reitero que esta propuesta concreta de una tasa única de 1×15, en lugar de las de 1×1 y 1×24, es totalmente arbitraria de mi parte pues no dispongo de la información ni de los análisis necesarios para proponer la tasa que en las condiciones actuales sería más aconsejable sobre bases lo más científicas posibles. Es simplemente tratar de ubicarla en un punto aproximadamente intermedio entre la tasa de 1×1 en las relaciones interempresariales y de 1×24 con la población, ninguna de las cuales en mi opinión responde a las reales relaciones económicas objetivas existentes y están situadas en extremos opuestos de las mismas.
Esta tasa inicial de 1×15 deberá ser variable periódicamente para las relaciones interempresariales (pudiera ser cada dos o tres meses) teniendo en cuenta principalmente las variaciones de los precios internacionales de importación y exportación. En las relaciones con la población serian variables diaria o semanalmente como ocurre hoy entre las divisas y el CUC. La práctica, y a partir de ella estudios más profundos y serios, nos llevaran a las tasas objetivas más racionales económicamente consideradas.
Pero lo fundamental en lo relativo al conjunto de sugerencias que presento en este trabajo, es tener en cuenta los demás componentes, aspectos e interrelaciones con las tasas que planteo.
Como ya expresé no se trata de proceder a la modificación de las tasas en medio del escenario actual tal como hoy existe sino hacerlo después que el CUC haya desaparecido desde un año antes de ejecutar dicha modificación y luego de que en ese año se hayan creado las adaptaciones y las condiciones técnico-económicas y políticas necesarias, así como se hayan hecho las previsiones de efectos a esperar y las correcciones pertinentes que a priori se entiendan aconsejables.
El componente más importante como complemento determinante es el de simultanear este proceso de cambio de las tasas con un proceso de incremento de los salarios y pensiones llevando el salario mínimo y la pensión mínima a 1000 CUP mensuales e iniciar la gradual aplicación de una Reforma Salarial radical sobre nuevas bases en la que el salario de los trabajadores no se vincule como hoy  a los resultados económicos de la entidad en que se labore sino solo a su condición de obreros y por tanto al valor de la fuerza de trabajo determinada a partir del costo de la canasta básica de consumo del trabajador y su familia, y a  una escala salarial con un baremo de tarifas vinculadas a su calificación, rendimiento,  condiciones e importancia social del trabajo a realizar y que tenga como resultante un salario medio entre 1400 y 1500 CUP mensuales para comenzar.
El ingreso de los trabajadores asociado a los resultados económicos de la entidad productiva en que laboren debe llegarles en su condición no de simples obreros sino de dueños de los medios de producción, por la vía de la distribución de una parte de la ganancia obtenida por dicha entidad en el periodo de cálculo que se determine.
En el proceso de elaboración de la Reforma Salarial, a ser aplicada gradualmente a partir del momento en que se produzca el cambio de tasas, y de creación de condiciones en los órganos de recursos humanos de organismos y empresas, debe contarse sin falta con la participación del movimiento obrero y de todos los eslabones y centros de trabajo del país y con el apoyo de universitarios y académicos especialistas en la materia bajo orientaciones centralizadas.
Una consideración fundamental dentro de estas propuestas es que la apreciación del CUP en las relaciones con la población llevándolo de 24×1 a 15×1 es la que generaría la fuente de financiamiento principal e inmediata para lograr los indispensables e inaplazables aumentos de salarios y pensiones sin alterar la masa monetaria total que actualmente se mueve en el país en manos de la población, sino solo redistribuyéndola desde los segmentos más favorecidos hacia los menos favorecidos cuyos ingresos actuales no les alcanzan para sobrevivir. ¿A qué otra fuente de financiamiento suficiente pudiera acudirse sin esperar por las calendas griegas, para realizar esos indispensables e inaplazables aumentos de salarios y pensiones, no solo por un asunto de justicia y equidad social sino como elemento motivante para la estabilidad laboral de la fuerza de trabajo calificada en el sector estatal y para el aumento de la producción y la productividad, factores principales para nuestras aspiraciones de desarrollo?
Formando parte de este ejercicio propositivo está presente asimismo, entre las primeras medidas, una indispensable Reforma de Precios Mayoristas a preparar también en el año que transcurriría entre la eliminación del CUC y la aplicación en la práctica de las nuevas tasas y en cuya conformación esté  presente la proyección de los efectos de la nueva tasa a aplicar y de los incrementos salariales mencionados y previstos y, en la medida de lo posible, los niveles de precios internacionales de productos similares en mercados similares. Así mismo debe proyectarse en ese año preparatorio un plan inicial de subsidios estatales para las empresas que resulten con pérdidas, sujetas estas al posterior análisis de sus perspectivas o no de salir de tal situación para determinar qué hacer con las que resulten con irrentabilidad irrecuperable.
Las fuentes para este subsidio serían los mayores ingresos y ganancias que se producirían en las entidades netamente exportadoras de bienes y servicios con el aumento de la tasa interempresarial de 1×1 a 1×15, incrementos que podrían ser utilizados a través del presupuesto del estado para compensar las pérdidas que se producirían en las empresas netamente importadoras que producen para el mercado interno e impedir que estas tengan que trasladar a los precios minoristas los efectos de la depreciación de la moneda nacional en las relaciones interempresariales y proteger así a la población consumidora de las tendencias inflacionarias que se crearían.
En las llamadas TRD el costo actual de un producto de importación que sea de 1 USD= 1CUC = 1 CUP se vende aproximadamente en 2, 40 CUC = 58 CUP. Después del cambio de tasa, ese costo de 1 USD aumentaría a 15 CUP pero el precio minorista continuaría de momento siendo el mismo de 58 CUP lo que le dejaría un margen comercial y de ganancia más que suficiente.
También entre nuestras propuestas está el iniciar desde los primeros momentos una reestructuración radical del sistema empresarial estatal.
Por una parte, se procedería a una reestructuración en cuanto al tamaño y escala de sus empresas. Naturalmente actividades como la producción de níquel y petróleo, de electricidad, la de los medios de comunicación y otras requieren empresas grandes incluso extraprovinciales y en casos la conformación de Uniones de Empresas, llámese a estas con una u otra denominación.
Pero en general la reestructuración debe llevar a  que predominen las empresas estatales de tamaño mediano e incluso pequeño y las que puedan agrupar establecimientos con la mayor cercanía territorial posible entre sí, es decir que sean interprovinciales e intramunicipales aunque no necesariamente de subordinación local,  para facilitar el trabajo en equipo del conjunto de sus trabajadores, un mayor conocimiento mutuo e interrelación social y acción común de los mismos  que les permita sentir y ejercer más prácticamente su condición de dueños colectivos de los medios de producción de la entidad en que laboran, cosa que no se ha logrado en los hechos en ninguna de las experiencias socialistas que conozco (no estoy actualizado en este sentido sobre  la actual de Viet Nam). En nuestra concepción un central azucarero, por ejemplo, debe ser una empresa con personalidad jurídica propia y contabilidad y autofinanciamiento independiente y no una UEB.
Por otro lado se trata de organizar mecanismos de descentralización y  democratización no formales (como aun resultan en la práctica) sino reales, en lo relativo a la participación de los trabajadores en la designación de sus directivos, en la planificación, gestión y disposición de las utilidades de las empresas,  trasladando facultades y prerrogativas desde las hoy llamadas OSDE y similares hacia las llamadas UEB que en su mayoría se convertirían en empresas independientes, con el objetivo de desarrollar y fortalecer a este sistema empresarial y hacerlo competitivo con el sector no estatal frente al cual se encuentra actualmente en desventaja en cuanto a su organización, manejo de su gestión y finanzas, libertad suficiente de acción y motivaciones y por ende en cuanto a su productividad y eficiencia. Se haría necesario promulgar una Ley de Empresas que abarque tanto a las estatales como a las no estatales con lo común y diferente que entre ellas debe existir.
En general estas propuestas están encaminadas a medidas indispensables para crecer y no después de crecer. En el caso de algunas, como la del incremento de los salarios y pensiones, enfrentamos el dilema del huevo o la gallina.
Lo aconsejable y natural económicamente hablando es que antes o simultáneamente con los aumentos de salarios se logren aumentos en la oferta derivados de incrementos en la productividad, la producción, las exportaciones y las importaciones para evitar tendencias inflacionarias y que los aumentos en los salarios nominales sean correspondidos con un crecimiento de los salarios reales. Pero a la vez nos enfrentamos al hecho de que, si los trabajadores no obtienen por su labor los ingresos suficientes que los motiven a producir cada vez más y con mayor eficiencia no se lograran los crecimientos indispensables en la productividad, la producción y la oferta.
Actualmente en el sector estatal, donde están los medios fundamentales de producción del país, donde se produce la absoluta mayor parte del PIB y donde trabaja casi un 70% de la fuerza laboral empleada, los salarios como es conocido no alcanzan para vivir, están muy por debajo del valor actual de la fuerza de trabajo partiendo del costo que tiene la canasta básica de los productos indispensables para la supervivencia de los trabajadores y sus familias, lo que es una anomalía económica y además una injusticia social a superar lo mas rápidamente posible. Algo similar ocurre con los pensionados y jubilados procedentes de esta fuerza laboral.
Por ello mis propuestas en su interrelacion pretenden dar una respuesta a ese y otros dilemas sin más demora, sin esperar a los crecimientos y demás condiciones que supuestamente y en aparente lógica económica ortodoxa, a partir del escenario existente, le debían preceder y servir de base.
Teniendo en cuenta su deformación teratológica actual, lo primero es reestructurar el escenario para que la esfera de producción, es decir las relaciones de producción y propiedad objetivamente existentes y lo que en ellas está presente, sean las que determinen lo que ocurra en las esferas de la distribución, el intercambio y el consumo y no como sucede actualmente en que lo determinante ocurre en la esfera de la circulación. La pirámide está invertida y hay que ponerla de pie.
En la historia de la economía de todos los sistemas económico-sociales que han existido y existen lo que ha ocurrido y ocurre en las esferas de la distribución y el consumo ha estado determinado por la esfera de las relaciones de producción sobre la base principalmente de las relaciones de propiedad sobre los medios fundamentales de producción. En las economías en las que existe la producción de mercancías y sobre todo en las que esta predomina se incorpora la esfera del intercambio entre la producción y el consumo. A partir de esta pirámide de interrelaciones y determinaciones y de las condiciones materiales así creadas es que se manifiestan las leyes económico-sociales objetivas actuantes y la posición, papel, conducta y ventajas o desventajas para los diferentes sujetos y actores económicos, manteniéndose la esfera de la propiedad y la producción como base de dicha pirámide.
En  el escenario actual de nuestra economía los sujetos y actores económicos y el segmento de población que obtienen los resultados más ventajosos no están conformados por los que disponen y son propietarios de los medios fundamentales de producción, ni de los tecnológicamente más avanzados, ni porque sus actividades económicas productivas resulten las más determinantes del país, ni tampoco porque hayan logrado una suficiente mayor eficiencia y calidad como productores de bienes y servicios, ni porque tengan necesariamente los mayores méritos como creadores de iniciativas y aportes técnico- económicos (aunque algunos de sus integrantes tengan méritos en este terreno) ni tampoco por ser los que más producen y aportan al bien común.
Las ventajas y privilegios que se tienen en las esferas de la distribución, el intercambio y el consumo de los bienes y servicios mercantiles disponibles en el mercado minorista no están determinados por lo que existe y ocurre en la esfera de la producción, sino por lo que ocurre en la esfera de la circulación y específicamente en el mercado monetario y cambiario que resulta el punto determinante y en el que resultan favorecidos los que reciben remesas y tienen negocios no estatales que generan ingresos directos en divisas y CUC y, dentro de estos, principalmente una minoría especialmente  privilegiada.
Este segmento poblacional recibe 24 CUP por cada dólar o CUC que ingresan y presentan al cambio en el mercado monetario, mientras las empresas del sector estatal que ingresan divisas o CUC reciben en sus cuentas solo 1 CUP por cada dólar o CUC de esos ingresos de donde salen los recursos monetarios para el pago de los salarios a sus trabajadores, y estos trabajadores que son los dueños colectivos de los medios fundamentales de producción del país, sumados a los pensionados, se ven obligados por el contrario a entregar 24 o 25 CUP de sus insuficientes ingresos para obtener en el mercado el equivalente a 1 CUC.
Para los primeros en la esfera de la circulación, en el mercado minorista y en su consumo los ingresos o parte de sus ingresos se convierten en una capacidad de pago 24 o 25 veces superior a la de los segundos y es fuente, además, para que los dueños de mypymes puedan pagar salarios varias veces superiores a los que se pagan en las entidades del sector estatal, provocando el éxodo de fuerza de trabajo desde este sector hacia el no estatal, muy perjudicial para la economía en su conjunto cuando se trata de fuerza de trabajo calificada que va a laborar en puestos que no tienen nada que ver con su calificación perdiéndose así lo invertido por el país en ello, y resultando más lamentable y dañino aun cuando se trata del éxodo del personal de educación, salud e investigación científica.
Para invertir esa pirámide y ponerla de pie, hay que reestructurar los factores monetarios, financieros y económicos en general existentes y disponibles en este momento, sin esperar cambios cuantitativos previos en los montos totales de ninguno de los mismos, y montar un escenario económico social diferente al escenario en el que hoy están actuando y actúan desde hace años los sujetos y agentes económicos sin los resultados aspirados y esperados. Esta situación no promete ninguna nueva perspectiva halagüeña sino se reestructura el escenario y los actores no se mueven en las direcciones orientadas y cumpliendo el papel que están llamados a desempeñar. El nuevo montaje debe crear condiciones para un más adecuado equilibrio social y una más favorable y normal acción de las leyes económicas objetivas y estimular una mayor eficiencia en la conducta de todos los sujetos económicos actuantes.
Estas propuestas, no obstante que persiguen el objetivo mencionado, se presentan con la conciencia de que al mismo hay que lograrlo de la manera más inteligente y cuidadosa posible, que el punto de partida está muy complicado y deformado y puede llevar a consecuencias no buscadas ni deseadas sino a todo lo contrario. Por ello se toma en consideración esa situación actual y así, por ejemplo, para el caso de la reforma monetaria y cambiaria y de los incrementos salariales y de las jubilaciones, se tiene en cuenta que actualmente se ha logrado mantener un equilibrio aceptable entre el dinero en circulación y la masa de mercancías y servicios que se ofertan a la población a los precios y tarifas actuales. A partir de ello no se propone modificar la masa total de dinero en circulación, ni de momento los precios y tarifas del mercado minorista, sino solo redistribuir la masa corriente de dinero circulante a favor de los segmentos poblacionales más vulnerables y desfavorecidos desde hace años, trasladando hacia ellos la misma magnitud de masa monetaria que se reduciría en los segmentos privilegiados al disminuir la tasa de cambio.
Según la información de que disponemos y los cálculos que podemos hacer, actualmente se recibe un equivalente a unos 3000 millones anuales de CUC en remesas lo que representa unos 72 000 millones de CUP a la tasa de 1×24. Estimando un equivalente a unos 1200-1500 millones de CUC adicionales los que se reciben directamente en divisas por propinas, pagos en paladares, a taxistas, a otros trabajadores por cuenta propia (TPCP) y “jineteras”, etc. a la tasa también de 1×24 significan unos 30 000 millones más de CUP que, sumados a los primeros, arrojan un estimado aproximado anual de masa monetaria primaria por unos 100 000 millones que circula en manos de la población y cuyo origen productivo en su casi totalidad no está en el país.
Por otro lado, a partir de los datos estadísticos que aparecen en los anuarios de la ONEI el total de remuneraciones a trabajadores y de pagos por jubilaciones y asistencia social representan unos 35 000 millones de CUP en el año. Si a esto se le suman los pagos que hacen instituciones y entidades estatales a campesinos y otros TPCP más los créditos que se ofrecen a la población para diversos destinos, tenemos que a la población llega una masa monetaria primaria entre 80 y 90 000 millones de CUP de origen productivo nacional. Menos que la de origen externo, lo que es una irracionalidad económica y social.
Considerando ese aproximado a 100 mil millones de CUP que se reciben a través del mercado cambiario por los receptores directos de divisas y CUC resultará que al reducir la tasa a 1×15 la cantidad anual de CUP recibida por estos receptores disminuirá en un 37,5 %, lo que representa una posible masa a redistribuir de cerca de 38 mil millones de CUP anuales. Puesto que la suma de las remuneraciones a los trabajadores estatales y pagos a pensionados es actualmente de unos 35 mil millones de CUP, se pudieran aumentar sus salarios y pensiones en solo un primer año en aproximadamente un 100% o más, o sea duplicar lo destinado a ello. Y esto ocurriría sin aumentar la masa monetaria primaria total de dinero puesta en manos de la población y por tanto sin incrementar su capacidad adquisitiva solvente total y no tendrían por qué producirse tendencias inflacionarias ni crisis en las colas de compradores.
Tal vez pudiera ocurrir lo contrario pues esa masa monetaria que se traslada forma parte hoy de la alta demanda mayormente concentrada en una minoría privilegiada que presiona intensamente sobre los mercados minoristas, presión que disminuiría al reducirse su capacidad solvente de compra. A la vez al pasar esa misma masa monetaria a manos de una mayoría de población se ejercería con ella una demanda más extendida y dispersa, es decir menos intensa y concentrada y quizás los precios tiendan a bajar obedeciendo a la nueva estructura de la relación oferta-demanda.
Habría lógicamente que estar atentos, de todas maneras, a la nueva relación general oferta-demanda solvente, pues se pudieran presentar puntos críticos en el caso de ciertos productos alimenticios y algunos otros renglones a los que la población hoy desfavorecida pudiera dirigir preferentemente su demanda y presionar sobre ellos con su nuevo ingreso incrementado.
Por otro lado, como derivaciones positivas adicionales, debe tomarse en consideración que los efectos del incremento de salarios y pensiones en la medida en que cubran las necesidades básicas de supervivencia de la mayoría de la población disminuirán el número de demandantes o compradores de divisas (ya no de CUC) en el mercado negro e informal que pudiera generarse como respuesta a la apreciación oficial del CUP. Téngase en cuenta, además, que mientras la tenencia de CUC es y de mantenerse seria legal y facilitaría ese mercado negro, operar el mismo en cambios directos entre moneda nacional y divisas, cuyo uso como medio de circulación en efectivo sería ilegal y penado, resultara más difícil y riesgoso y debe constituir un freno y un obstáculo al mencionado mercado informal, aunque no deje de surgir y pujar por desarrollarse en alguna medida.
En cuanto a las posibles consecuencias políticas, además de las económicas, debe tenerse presente que  los aumentos de salarios y pensiones compensarían en gran medida, y en muchos casos totalmente, a una parte importante de la población que, al reducirse la tasa de cambio, se afectaría como receptora de remesas y en general de CUC también desde otras fuentes (los 15 CUC para sufragar los almuerzos eliminados en los centros de trabajo, los aproximadamente 30 CUC que reciben algunos trabajadores como estímulo, los ingresos de los más humildes y auténticos TPCP, etc.).
Para elaborar un ejemplo hipotético de lo que ocurriría para esta parte de la población con la apreciación de la tasa de cambio y los simultáneos incrementos de salarios y pensiones que forman parte de nuestra propuesta partamos de que la pensión media actualmente es de 270 CUP mensuales, el salario mínimo es de 225 CUP y el medio es aproximadamente de 740 CUP y, según estimados hechos por algunos especialistas como veremos más adelante, las remesas que se reciben en el país arrojan un promedio de 34 CUC mensuales por persona. Para nuestro ejemplo tomaremos el doble de esa cifra y supondremos que se recibe una remesa o ingreso equivalente a 70 CUC mensuales por persona.
Un trabajador asalariado estatal que reciba el salario promedio de 740 CUP y además un ingreso de 70 CUC equivalente a 1680 CUP a la tasa de 1×24 dispondrá mensualmente de un total de 2420 CUP.
Después del cambio de tasa recibirá los mismos 70 CUC ahora equivalentes a 1050 CUP a la tasa de 1×15, o sea 630 menos que antes. Pero según los incrementos salariales propuestos el salario medio resultante deberá ser de 1400-1500 CUP lo que significa entre 660 y 760 CUP más que antes.
En el caso de un jubilado que recibe la media mensual que es de 270 CUP y adicionalmente un ingreso mensual de 70 CUC, equivalente a 1680 CUP a la tasa de 1×24, dispone mensualmente de 1950 CUP para cubrir sus necesidades.
Al aplicar la tasa de 1×15 y el incremento de pensión propuesto a un mínimo de 1000 CUP mensuales, la situación de ese jubilado seria la siguiente. Recibirá por los mismos 70 CUC ahora 1050 CUP a la tasa de 1×15, o sea 630 CUP menos que antes. Pero por el aumento de la pensión de 270 a 1000 recibirá un incremento como mínimo de 730 CUP y en total dispondría ahora de 2050 CUP mensuales, o sea de 100 más que antes.
Por tanto, todos los trabajadores estatales y pensionados que reciban como remesas o ingresos en CUC adicionales alrededor de 70 CUC promedio mensuales o menos, no resultaran perjudicados sino incluso beneficiados con lo propuesto, y este segmento debe constituir una gran mayoría dentro de los beneficiarios de remesas y otros ingresos en CUC en el país.
En relación con esto último deben tenerse en cuenta los siguientes datos.
Aunque a casi toda la población del país en algún momento le pasa algún CUC por las manos producto de su recirculación, según estudios realizados se estima que aproximadamente un 65% es la que se beneficia como receptora directa de remesas, la mayor parte de la cual no vive de dichas remesas, sino que solo complementa con ellas, a veces precariamente, lo mínimo que necesita para alimentarse y supervivir.
Si consideramos que el 65% de la población de 11,2 millones del país está representada por 7,3 millones de personas y que el estimado de remesas que llega es de unos 3000 millones anuales ello significa que el per cápita promedio recibido por los beneficiarios de estas es de 410 CUC anuales, o sea 34 CUC mensuales lo que equivale a unos 816 CUP a la tasa de 1×24.
Por otro lado, tenemos que los clasificados como Trabajadores por Cuenta Propia (que incluyen desde un vendedor de maní hasta los dueños de MYPYMES y sus empleados) ascienden a unos 540 mil lo que representa solo un 4,8 % de la población total del país, un 7,6 % de la población en edad laboral y un 11,8 % del total de ocupados en la economía, y estos son los que reciben directamente o por recirculación los montos mayores de los CUC que forman parte de la masa monetaria.
Si deducimos el 25% de esa cifra (unos 140 mil), que según la información de que dispongo califica como TPCP, pero son solo empleados, tendremos que los llamados “emprendedores” que pertenecen al sector privado resultarían solo unos 400 mil (el 3,6 % de la población total, un 5,6 % de la laboral y un 8,6% de los ocupados). Aun dentro de estos, habría que descontar a los auténticos TPCP y quedarían como cifra neta los que son pequeños dueños de negocios (MYPYMES) y ello significa que estos últimos, dentro de la población total del país, son una minúscula minoría en la cual se concentran los montos mayores de los ingresos en divisas y CUC y que es la que sería ciertamente afectada en comparación con sus ingresos actuales. (NOTA: los cálculos están hechos a partir de las cifras del anuario de la ONEI al cierre del 2016).
Esta afectación para dicha minoría representa indudablemente una cierta, aunque solo relativa,  “terapia de choque”, pero se hace necesaria y en mi criterio aconsejable con el propósito de beneficiar y lograr un mínimo de equidad para la mayoría más vulnerable de nuestra población trabajadora que vive desde años en una crítica y crónica “terapia de choque” y buscar con ello las motivaciones para el incremento de la producción y la productividad indispensables para el desarrollo económico y para reproducir y renovar el consenso social que hagan a nuestro proyecto socialista cada vez más próspero y sostenible como se proclama en la visión de futuro de nuestra nación.
La propuesta considera asimismo que, como contrapartida y compensación para las mypymes y TPCP afectados por la nueva tasa de cambio, se produzca un destrabe inmediato al desenvolvimiento del sector no estatal en general y medidas de apoyo al mismo como son:
–el darle la personalidad jurídica anunciada a las mypymes,
–el flexibilizar y ampliar el número de actividades a las que puede acceder el sector no estatal a partir no de un listado cerrado determinado a priori desde arriba, sino de uno que se vaya conformando con las libres iniciativas que surjan desde debajo sometidas desde luego a su análisis y aprobación por los niveles de decisión pertinentes.
— el desarrollo más acelerado posible del suministro mayorista a precios de costo menores a los que actualmente deben comprar sus insumos en el mercado minorista o por “la izquierda”,
— la autorización y canalización organizada de importación de los recursos productivos que necesitan, lo que hoy hacen de manera irregular e insuficiente por vías ilegales o semi-legales mediante “mulas”,
–la promoción y organización de las inversiones que puede hacer este sector a partir del plusvalor o ganancia que obtiene en sus negocios y de otras fuentes a las que acude o  pueda acudir incluso en asociación con entidades del sector estatal y encadenando sus producciones y servicios con sujetos económicos del sector público, sin pretender reducir a cero el crecimiento y la concentración de la riqueza lo que presupondría impedir la reinversión de los excedentes de sus ingresos obligándolos a una absurda reproducción simple en sus producciones y servicios lo que es un total contrasentido,
–la revisión y adecuación del sistema impositivo a las nuevas condiciones creadas mediante tasas progresivas pero aplicadas en la mayor medida posible sobre las ganancias y no sobre los ingresos.
La desmedida concentración de la riqueza ciertamente debe ser enmarcada y controlada para que no entre en contradicción con los objetivos socialistas, pero solo mediante racionales regulaciones y mecanismos principalmente económicos y fiscales que no impidan a este sector desempeñar el papel para el desarrollo económico del país que está contemplado en el documento de la Conceptualización.
Similar tratamiento y estímulos de todo tipo debe dársele a los que han recibido tierras en usufructo que están jugando ya un papel significativo en la producción de alimentos para la población y que tanto pueden ayudar a la sustitución de importaciones en estos renglones.
Además, debe organizarse este sector no estatal de una manera distinta a como lo está actualmente, donde en una misma organización, los sindicatos, están incluidos empleadores y empleados cuyos intereses son lógicamente contradictorios. Los empleadores del sector no estatal deben agruparse en organizaciones tipo ANAP a través de las cuales desarrollar el trabajo político con sus integrantes, permitirles a sus miembros plantear y discutir sus preocupaciones y defender sus intereses ante las autoridades constituidas y a la vez estimularlos y propiciarles el participar activamente en beneficio de las comunidades en las que actúan y en general de los objetivos de nuestro proyecto socialista.
Lamentablemente algunas de las últimas medidas tomadas y anunciadas en relación con este sector no estatal parecen desafortunadas, a pesar de las razones y explicaciones que se esgrimen acerca de tratar de corregir errores cometidos y evitar nuevos errores y chapucerías.
Una política que en cualquier caso sería necesario modificar es la del reabastecimiento sistemático, a tiempo y con las cantidades debidas a las tiendas hoy denominadas TRD, para mantener una oferta estable en los surtidos más demandados, lo que hoy no se cumple. Esto se producía regularmente y de manera satisfactoria cuando las empresas comerciales de tiendas manejaban descentralizadamente los fondos en divisas necesarios para ello. Ha tenido un comportamiento desfavorable a partir del momento en que las divisas para satisfacer este requerimiento comercial pasaron a ser asignadas centralmente. No sé si se ha tenido en cuenta de manera suficiente el que se trata de desembolsos de rápida rotación y retorno y alto margen y ganancia comercial.
Como secuela se ha producido un aumento de las remesas en especie, con los consiguientes trastornos en aeropuertos y aduanas, en detrimento de las remesas en dinero y en consecuencia la perdida de los ingresos en divisas y de la correspondiente ganancia comercial que se hubiese logrado para el país si nuestros mercados se hubiesen mantenido debidamente abastecidos.
Como un aspecto negativo derivado de la aplicación de una tasa de 1×15 en las CADECAS, debemos reconocer que resultarían encarecidas las compras que hacen los turistas y demás personal extranjero al concurrir al mercado minorista. Pero a la vez, no debe pasarse por alto que el mercado minorista para los turistas y extranjeros está integrado fundamentalmente por la oferta de los paladares, taxistas, casas de renta a extranjeros y diversos TPCP productores de artesanías y otros que les brindan determinados servicios e incluye a las “jineteras”. En este segmento del mercado los precios y tarifas se rigen libremente por la ley de la oferta y la demanda, por tanto, es de esperar que sus niveles se adecuen espontáneamente a la nueva situación obedeciendo a dicha ley económica y por ello no creo que se reduzca la afluencia de turistas y extranjeros por las medidas propuestas.
En el caso de los mercados minoristas estatales los turistas de paquete, que son la mayoría, consumen fundamentalmente artículos localizados en las tiendas de los hoteles: bebidas caras, productos de aseo, de playa y souvenires cuyos precios pudieran manejarse centralmente a la baja si fuese necesario.
En las actualmente llamadas TRD o “shopping”, los principales consumidores extranjeros son los residentes temporales o permanentes tales como diplomáticos, hombres de negocio, técnicos, y también en alguna medida los turistas independientes y los de cruceros en zonas turísticas puntuales de las ciudades donde desembarcan.
Se trata de un grupo de consumidores menor, solvente, en parte cautivo (caso sobre todo de los residentes) o en breve transito que realiza compras menores y que no creo vayan a dejar de hacerlas ni reducirlas de manera significativa por el hecho de que los precios resulten de momento relativamente aumentados. Además, los extranjeros residentes siempre tienen el refugio de adquirir lo que requieren en los establecimientos del sector privado donde rigen precios de oferta y demanda.
En todo caso sería un riesgo a enfrentar y tratar de solventar con medidas puntuales sin olvidar que la nueva relación de la estructura oferta-demanda solvente en el conjunto de la población pudiera inducir a que los precios puedan experimentar bajas graduales en determinados productos sin provocar una explosión de demanda y de colas.
Otras medidas sobre las que no nos detenemos pero que se considera tendrán lugar es, por ejemplo, la de concretar una descentralización mayor y real de las facultades de decisión gubernamentales desde los niveles centrales a favor de las municipalidades.
Asimismo, una más inteligente y adecuada interrelación entre los diversos sujetos económicos estatales y no estatales a través de autorizaciones y orientaciones centrales flexibles y permitiendo que el mercado juegue su papel complementario para lograr en sus interrelaciones las cadenas productivas más eficientes que se necesitan y los crecimientos indispensables.
Igualmente partimos de la continuación de la apertura a la inversión extranjera, con un desarrollo aún más ágil y sin burocratismo en las aprobaciones, en la contratación de su fuerza de trabajo y en su puesta en marcha. Con el cambio de tasas, la inversión extranjera se verá estimulada al contemplarse una contabilidad más clara y transparente en los potenciales partners nacionales y un más adecuado equilibrio, en el caso de empresas mixtas, entre lo que aporta el extranjero en divisas y lo que aporta la parte cubana actualmente en CUC o CUP, con una supuesta comparación e igualdad en valor sobre la base de una paridad monetaria que no es real.
En resumen, estas sugerencias que presentamos suponen en general vistas en su conjunto, como expresamos al principio, un Programa integral de implementación en sistema de los principales cambios que están previstos en las formulaciones del documento de Conceptualización aprobado, comenzando por desatar los que considero nudos gordianos determinantes que presenta la situación actual.
Conocimiento más exacto y confiable de los datos y cifras a tener en cuenta y en los cuales basarse para ejecutar cada subconjunto de medidas seguramente se tiene en los organismos oficiales decisores y de estadísticas del país y si no se tienen todos los necesarios, estos  organismos poseen las facultades y posibilidades de obtenerlos por distintas vías para llegar a las conclusiones mejor fundamentadas posible y/o refutar en todo o en parte a estas que apunto, a partir de la información de que dispongo.
De lo que se trata como objetivo a lograr, es encontrar una fórmula en el proceso de actualización del modelo que nos permita resolver los graves problemas actuales de ineficiencia económica, creciente desigualdad económico social y  notable insuficiencia de los ingresos legales de la mayoría de la población trabajadora que labora en los sectores y con los recursos fundamentales de producción del país, provocando en ella desmotivación, éxodo de la fuerza de trabajo calificada y un caldo de cultivo para la extendida corrupción existente, todo lo cual se convierte en un impedimento al crecimiento y desarrollo de nuestra economía,  y al avance hacia los objetivos socialistas de nuestro proyecto.
Insisto que se trata de medidas que es necesario implementar para crecer y no después de crecer. Sería deseable disponer de suficientes recursos financieros internos u obtenidos en calidad de préstamos blandos o semi-blandos de fuentes externas, de altos crecimientos previos de la producción, la exportación y la oferta, pero nos encontramos ante dilemas que reclaman respuestas inaplazables
Si se espera por un crecimiento promedio anual estable del 5-6 % del PIB, una inversión anual en fondos de capital equivalente a más de un 20% de ese PIB, una ejecución concreta de inversión extranjera de 2400-2500 millones anuales de USD, un crecimiento de las importaciones de un 2-3% para lograr cada 1% de crecimiento del PIB, por ponernos al día con  nuestra deuda externa atrasada, etc. premisas que se han planteado como requisitos previos a que los resultados lleguen a la mesa y las casas de nuestras familias y antes de que puedan darse varios de los pasos fundamentales y medidas que se requieren en correspondencia con lo formulado en el documento de la Conceptualización, las expectativas de mejoramiento y de avance al socialismo próspero y sostenible que es nuestra meta alcanzar, se pospondrán para las calendas griegas, y la motivación y consenso político de las masas y sobre todo de los jóvenes en apoyo al proceso en marcha pueden verse afectados seriamente.
5 de junio de 2018
Nota: Este texto fue publicado originalmente en dos partes en “Catalejo”, de la revista Temas, con el título “Reforma monetaria acompañada del aumento de salarios y pensiones. Reflexiones y sugerencias”. La primera parte fue publicada el 22 de junio de 2018 http://www.temas.cult.cu/catalejo/reforma-monetaria-acompa-ada-del-aumento-de-salarios-y-pensiones-reflexiones-y-sugerencias . La segunda parte fue publicada el 25 de junio de 2018 http://www.temas.cult.cu/catalejo/reforma-monetaria-acompa-ada-del-aumento-de-salarios-y-pensiones-reflexiones-y-0
El texto también fue publicado el 1 de julio de 2018 en el blog de Humberto Herrera Carles “Cuba y la Economía”,  https://cubayeconomia.blogspot.com/2018/07/reforma-monetaria-acompanada-del.html
La versión publicada hoy en “Estado como tal” tiene ligeras diferencias de edición respecto a las versiones publicadas anteriormente.
JESUS MANUEL GARCÍA MOLINA. Relaciones de Cuba, México y Estados Unidos de América (EUA). La patria es primero.