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Plan de Reconstrucción de Ucrania • Berkeley Blog
Posted on July 13, 2022 by James Cloete
El 24 de febrero de 2022, Rusia anexó Ucrania. Miles de civiles han sido asesinados; millones de personas han huido de su patria, incluidos 2 millones de niños desplazados fuera de Ucrania; y el aumento de esta destrucción es aún mayor. La Asamblea General de las Naciones Unidas ha condenado la guerra rusa en Ucrania.
Aunque se desconoce el resultado de la guerra, se puede empezar a pensar en la reconstrucción de Ucrania. mua Nuevo libro electrónico, parte de la serie Rapid Response Economics de CEPR, un equipo de economistas (Torbjörn Becker de SITE, Barry Eichengreen de UC Berkeley, Sergei Guriev de Sciences Po, Simon Johnson de MIT, Tymofiy Mylovanov de KSE, Kenneth Rogoff de Harvard, Beatrice Weder de GIG , y yo mismo) describe ideas sobre el diseño y los requisitos del proyecto. Un equipo de economistas está trabajando en lo que sucedió en la reconstrucción de la posguerra (por ejemplo, el Plan Marshall después de la Segunda Guerra Mundial, la reunificación de Alemania y la reconstrucción de Irak y Afganistán) y la reconstrucción después de los desastres naturales.
Primero, los economistas analizan la situación en Ucrania. En resumen, la economía ha sido muy volátil, con un aumento del PIB del 30%. A pesar de la gran crisis económica y el empeoramiento de las condiciones económicas, los servicios gubernamentales también son muy activos. El pueblo de Ucrania tiene un fuerte sentido de unidad y propósito común. Teniendo en cuenta el crecimiento económico y la proximidad a la UE, después de la guerra, Ucrania será como Europa después de la Segunda Guerra Mundial y no como Irak o Afganistán en 2002/03.
Varios países y organizaciones internacionales se han comprometido a apoyar la reconstrucción de Ucrania. La ayuda es muy diversa y proviene del apoyo de dos países para ayudar a varias organizaciones (por ejemplo, el Banco Mundial) a brindar asistencia a través de sociedades secretas (en la diáspora ucraniana, organizaciones benéficas, individuos y empresas). Hay negociaciones sobre el uso de los activos rusos confiscados y las ganancias de la capacidad de Rusia para pagar la reconstrucción y la compensación (p. Tsyrennikov).
Los economistas dicen que el apoyo internacional para la reconstrucción debe basarse en los siguientes principios para garantizar el buen funcionamiento de Ucrania a lo largo del tiempo. Primero, Ucrania debe estar en el camino hacia la UE para proporcionar una plataforma sólida para que el país cambie y se transforme. En segundo lugar, la ayuda debe ser urgente para garantizar que se reciba durante el peor período de la posguerra, cuando Ucrania no tiene recursos. Sin embargo, el apoyo también debe ser consistente para garantizar que los fondos se gasten bien y dirigir la rehabilitación de las mejores prácticas, que incluyen esfuerzos para reducir la corrupción. En tercer lugar, la subvención debe basarse en donaciones en lugar de préstamos para evitar futuras dificultades financieras. En cuarto lugar, es importante integrar los flujos de ingresos para evitar el desperdicio, los retrasos y la duplicación. En quinto lugar, la reconstrucción brinda una oportunidad única para aumentar significativamente la capacidad de producción de Ucrania para acercarla a las fronteras tecnológicas (incluidas las tecnologías verdes), sentar las bases para el crecimiento a largo plazo e integrar firmemente a Ucrania en la economía mundial. El apoyo debe centrarse en aumentar la productividad económica y fomentar una mayor inversión (como nueva maquinaria/equipo, construcción, educación pública, asistencia técnica, etc.), así como la movilización comunitaria. Finalmente, debido a que la ayuda solo será efectiva si está en línea con los intereses de Ucrania, Ucrania debe ‘apropiarse’ y reformarse.
Sobre la base de estos principios, los planificadores sienten que la ayuda debe ser administrada por una agencia independiente regulada por la UE o un organismo reconocido que sea independiente, pero que sea responsable ante los donantes de diferentes países, tanto nacionales como no estatales. La agencia sería similar a la Administración de Cooperación Económica que ejecutó el Plan Marshal. Establecer una nueva agencia dirigida por la UE ayudará a prevenir la interrupción del trabajo, reducir el liderazgo y la inestabilidad de las instituciones existentes, reducir el poder político (por ejemplo, Rusia y su socio en el FMI, el Banco Mundial y el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo), evitar construir infraestructura y proveedores, y atraer a personas nuevas, inspiradoras y éticas. La Comisión debería poder valerse por sí misma en la toma de decisiones para reducir el enredo político y mantener la flexibilidad en un entorno incierto, confuso y difícil. La Administración de Cooperación Económica se estableció como una agencia independiente de los EE. UU. en lugar de directamente de los departamentos de Estado o del Tesoro para ayudar en la preparación de bolígrafos y servicios.
Como los autores discuten brevemente, la estructura organizativa debe tener una serie de elementos muy importantes. Por ejemplo, el establecimiento a largo plazo de la agencia permitirá sistemas financieros a largo plazo, presupuestos eficientes, integración de programas adicionales (como carbón, productos químicos y metales) y financiamiento de complementos financieros, mientras se fabrica. El programa es ideal para países y organizaciones donantes. Un hogar estable es esencial para evitar la reconstrucción. Los programas de apoyo con ambigüedades (como la Administración de Rehabilitación y Socorro de las Naciones Unidas después de la Segunda Guerra Mundial y el Fondo Fiduciario para la Reconstrucción de Afganistán) son menos efectivos. Para garantizar que Ucrania sea dueña de la reconstrucción, los economistas están considerando implementar planes relacionados con la toma de decisiones, el presupuesto y los planes de descentralización.
Posteriormente, los autores argumentan que la reconstrucción debe tener tres fases distintas: i) respuesta de emergencia (similar a la respuesta a un desastre natural que golpea a un país); ii) Rehabilitación inmediata de la infraestructura y los servicios necesarios para revitalizar funciones económicas y gubernamentales clave; y iii) Sentar las bases para un desarrollo rápido y sostenible. Cada una de estas secciones tiene diferentes objetivos, obstáculos y armas. Por ejemplo, la segunda fase debería tener más estabilidad económica para garantizar que las fuerzas del mercado puedan comenzar a distribuir los recursos militares después de la guerra.
El tercer paso es crucial para que el trabajo de reconstrucción sea exitoso. El objetivo principal de esta sesión es mejorar significativamente el medio ambiente. Los autores señalan que unirse a la UE es crucial para la transformación de las instituciones destinadas a abordar los problemas duraderos de Ucrania, como la corrupción, el liderazgo débil, el aumento del poder económico, etc. La reconstrucción en este sector le da a Ucrania la oportunidad de dar un salto profesional. La solución obvia es crear una economía verde, como una forma de conectarse con las economías futuras y mostrar cómo puede reducir su dependencia de los combustibles fósiles. Todas las ciudades, incluidas Kharkiv, Mariupol y Chernihiv, deben reconstruirse, y esto representa la oportunidad de ‘mejorar’ con el uso de tecnologías modernas (especialmente energía), diseño y planificación urbana (por ejemplo, el transporte público debe adoptar electricidad autobuses, tranvía, etc.). Con la ayuda de los países para crear mejores condiciones (incluida la perspectiva de unirse a la UE), Ucrania puede convertirse en un hermoso destino de divisas, lo que acelerará la recuperación y la integración de Ucrania en la economía mundial.
Finalmente, los autores brindan estimaciones del costo de la reconstrucción y comparan estas comparaciones con las que han ocurrido en el pasado. Después de un mes de la guerra, la ayuda necesaria de Europa y otros debería ser de € 200 mil millones a € 500 mil millones, lo que equivale a la cantidad de ayuda que se ha brindado en el pasado. Sin embargo, el costo de la reconstrucción es cada día de guerra y en cada escala mayor, ya que las personas pasan más tiempo fuera de casa, los niños se sienten más frustrados y las empresas privadas colapsan.