In order to respond to these conditions, the Federation has adopted the policy that “Wherever there are workers, there must be a union organization.” By the end of 2002, some 1,014,000 union organizations had been established in foreign-investment-supported and privately run enterprises with a workforce of 40 million people.
Afin de réagir à cette situation, la Fédération a posé en principe de son action que «partout où il y a des salariés, il doit y avoir une organisation syndicale».  Au 31 décembre 2002, environ 1 014 000 organisations syndicales avaient été constituées dans des entreprises à capitaux étrangers et des entreprises privées employant 40 millions de personnes.