Based on the department's own explanation of what it understood Mr. Collins' advice to mean, it would appear that somewhere along the line, "of comparable or equal value" turned into "identical".
[TRADUCTION] Compte tenu de l'explication que le Ministère lui-même a donnée au sujet de ce qu'il croyait que le conseil de M. Collins voulait dire, il semblerait qu'en cours de route, le critère des outils de valeur comparable ou égale se soit transformé en celui des outils identiques.