This is often because those who should know the legislation and be implementing it (e.g. cultural practitioners) have not been given sufficient, or any, information or training to turn the good intentions of the legislators into reality.
Souvent, cela vient de ce que ceux devraient connaître la législation et l’appliquer (c'est-àdire les praticiens de la culture) n’ont pas reçu les informations suffisantes (lorsqu’ils en ont reçues) ou la formation voulue pour transformer les bonnes intentions du législateur en réalité.