The commentary to article 17 on the responsibility of States for internationally wrongful acts explains that “Article 17 is limited to cases where a dominant State actually directs and controls conduct which is a breach of an international obligation of the dependent State”, that “the term `controls' refers to cases of domination over the commission of wrongful conduct and not simply the exercise of oversight, still less mere influence or concern”, and that “the word `directs' does not encompass mere incitement or suggestion but rather connotes actual direction of an operative kind”.
Le commentaire de l'article 17 sur la responsabilité de l'État pour fait internationalement illicite explique que «[l]'article 17 ne vise que les cas où un État dominant dirige et contrôle effectivement un comportement qui constitue une violation d'une obligation internationale à la charge de l'État dépendant», que «l'expression “exerce un contrôle” telle qu'elle est employée à l'article 17 renvoie à l'exercice d'une domination sur un comportement illicite et non simplement à l'exercice d'une surveillance, et encore moins à une simple influence ou à un simple vœu», et que «l'expression “donne des directives” n'englobe pas une simple incitation ou suggestion: elle sous-entend une direction effective opérationnelle».