A central plank of the doctrine was the defence of Russian citizens. However, further definition was required and neighbouring states with large Russian minorities in their populations needed to be part of it.
On s’oriente donc vers un renforcement des capacités permettant de pratiquer à la fois la dissuasion et la projection de forces et vers des coalitions à géométrie variable avec d’autres Etats, cependant qu’en face, la coopération entre l’Europe et les Etats-Unis au sein de l’OTAN s’améliore.