Partly because it required a unanimous vote in the Council - and you know how hard that is to achieve in contentious matters - and partly, too, because the agreements in question had to be ratified in accordance with the various constitutional provisions of the nation states, a process that can take forever.
Il fallait une décision à l'unanimité du Conseil - et vous savez combien c'est difficile dans des circonstances tendues - et ensuite la ratification des accords ad hoc d'après les prescriptions légales nationales des États membres, une procédure qui pouvait donc renvoyer aux calendes grecques.