1957년에 발표한 5개년계획에서는 이전시기 복구하지 못한 도로와 다리를 완전 복구하고 새로운 도로와 다리들을 더 많이 건설하고 그 관리사업을 개선하는 것이 주 목표였다. 이후 1961년에 발표한 제1차 7개년계획시기에는 간선도로의 포장과 옹벽공사, 도로의 보수사업을 주기적으로 할 것을 강조하였다(김중기 외, 1991: 165, 167, 208). 1961년 9월 제4차 당대회 당 중앙위원회 사업 총화 보고에서 김일성은 7개년 계획 기간에 인민 경제의 급격한 발전은 화물 수송의 증가를 요구한다고 지적하였다. 김일성은 자동차 수송 능력을 강화하기 위해 도로와 교량의 복구, 신설 사업을 강력히 추진시키며 자동차가 많이 달리는 구간의 도로 포장 공사를 진행하고 자동차 및 연결차의 이용을 높일 것을 강조하였다(김중기 외, 1991: 212). 북한은 도시도로 운영 조직의 과업은 도시도로 및 가로 상에서 운행의 안전 보장과 각종 교통 수단들의 운반 원가를 낮춰 도로 포장의 수명을 연장하는 것이다. 특히 운반 원가 저하를 위해서는 1㎞ 주행에 요구되는 연료비, 타이어의 마모, 전수명 기간을 통해 자동차의 수리비, 주행량, 야간 평균 주행 등이 관계된다고 설명하였다(장일영, 리수남, 1962: 60).