유엔난민고등판무관의 개입이 어려운 경우 3자간의 협의체(남북한 및 중국 3자간의 협의체)를 중간 단계적 조치로 활용할 수 있다. 정부간의 협의체가 어렵다면 적십자간 협의체 구성으로 시작해 볼 수도 있을 것이다.
이 3자간 협의체에서 조·중 접경지역에 남북한 및 중국 3자가 합영방식으로 농장이나 기업을 설치하는 결의를 하고, 이곳에서 탈북자들을 흡수하는 방안도 생각해 볼 수 있다. 그리고 중·장기적으로는 이 3자간 협의체에 몽골, 러시아, 일본, 미국을 추가로 포함시킬 수 있다.
몽골의 경우 탈북자의 탈출 경로가 되고 있는 제3국 가운데에는 탈북자에게 가장 우호적이고 탈북자를 북한으로 강제송환하지 않는다는 인도주의 정책을 공식적으로 천명한 바 있다. 그러면서도 여전히 북한과 우호적인 관계를 유지하고 있다.
그리고 탈북자 문제와 관련하여서는 러시아, 일본과 같은 동북아 주변국과 미국에게 인도적인 책임분담을 요청하고, 러시아에의 난민수용소 건립과 일본의 해상구난협력에 따른 비용분담 비율을 협의할 필요가 있다.