본 논문은 ‘선거구획정의 문제’를 ‘유권자 배분의 문제’로 전환하여 분석한다. 만일 지역구 간에 모든 조건이 동일하고 면적도 같다면, 각 지역구에 동일한 수의 유권자(인구)를 배분하면 이상적으로 최적의 상태가 달성될 것이다. 그러나 현실적으로는 선거구의 면적을 동일하게 획정하기 어렵다. 그러면 선거구간에 다른 조건은 모두동일하고 면적만 다를 때에는 선거구별로 어떻게 인구(유권자)를 배분해야 사회적 최적의 상태가 달성될 것인가? 본 논문은 ‘유권자의 배분’과 관련하여 3가지 기준을 고려하기로 한다. 먼저, ‘명목적 평등’을 추구하는 경우이다. 이는 모든 선거구에 동일한 수의 유권자를 배분하여 달성할 수 있다. 두 번째는 비용을 뺀 ‘순(純) 정치적 자원’의 합(合)이 극대화되는 유권자 배분이다. 이는 사회후생을 극대화한다는 측면 에서 ‘공리주의적’ 유권자 배분으로 볼 수 있다. 세 번째는 유권자와 국회의원이 상호작용을 하는 과정에서 소요되는 비용을 고려한 ‘실질적 평등’을 추구하는 경우이다. 이러한 비용은 유권자의 수와 선거구 면적에 따라 결정된다. 비용을 고려한 순정치자원의 배분이 공평하게 하는 유권자 배분을 실질적 평등을 추구하는 배분으로 해석할 수 있다. 특히 실질적 평등은 (i) 선거구 차원의 평등과 (ii) 유권자 차원에서의 평등을 고려할 수 있다. 이와 같은 유권자 배분 모형의 분석을 통하여 이른바 “지역대표성”에 대한 논리적 근거를 제공하고자 한다.