2. 유연성 자원 유인의 한계
예비력은 평상시 계통주파수 유지를 위해 사용되는 주파수제어예비력과 고장발생시 계통주파수 회복을 위하여 사용되는 주파수회복예비력으로 구분되며 계통운영자는 이를 상시 확보토록 하고 있다. 이중 평상시 주파수 유지를 위하여 사용되는 자동발전제어(AGC, Automatic Generation Control) 기반인 주파수제어예비력과 발전기의 조속기 운전(Governor Free) 및 자동발전제어 기반인 1차예비력·2차예비력은 기동된 발전기가 출력을 감발하여 예비력을 제공하는 형태로 이루어진다. 특히 조속기 운전의 경우는 발전기의 보일러 터빈으로부터 증기량을 조절하므로 보일러 크기에 따라 운전 유지시간이 결정된다. 이는 대규모 보일러 설비를 보유한 발전기가 고장 시에 필요한 주파수 회복예비력 중 1차예비력 제공에 유리하다는 것을 의미하며, 우리나라의 경우는 이러한 발전기의 대부분이 기저발전기인 석탄화력 발전기이다. 따라서 우리나라의 1차예비력은 대부분 석탄화력 발전기가 제공하며, 이를 위해 연료비가 낮은 석탄발전기의 출력감발량 만큼 보다 연료비가 높은 발전기의 운전이 필요하게 된다.