Ⅱ. 물거버넌스의 형성과 효과성에 관한 이론적 검토
1. 거버넌스와 물거버넌스에 대한 개념 정립
거버넌스는 주요 정책결정을 담당하는 정치적 실체로서 정부를 의미하면서도 통치에 관한 사회적 체계를 포함하고 있다. 하지만 거버넌스에 관한 단일한 개념적 정의가 없고 학자에 따라 다르게 이용되어 온 것이 사실이다. 거버넌스를 재정적 책임과 행정적 효율성을 갖는 것으로 파악하기도 하고 또는 민주주의, 인권 및 참여과정에 관계된 넓은 의미의 정치적 관점에 초점을 두는 시각도 있다. 또한 거버넌스를 공공서비스의 운영과 관리의 측면에서 정치･행정적 체계와 생태체계와 어울리느냐 또는 그렇지 않느냐에 중점을 두기도 하였다(Kooiman, 1993). 분명한 사실은 현재 거버넌스라는 용어는 세계 각국에서 폭넓게 이용되고 있고, 정치･행정 및 사회과정에서 더 나은 효과성을 추구하고 있다는 점이다. 이런 관점에서 본 연구가 사용하는 거버넌스는 자연 자원, 경제적 및 사회적 자원을 관리하기 위하여 배분적이고 규제적인 정치가 권한을 행사하는 방법을 지칭하면서도 넓게는 권한행사에서 공식･비공식 기관이나 제도를 포함하는 개념으로 파악한다.