북한은 2012년 경제강국 달성을 위해 외자유치가 절실했기 때문에 외자유치 창구로 조선대풍국제그룹을 만들고 국가개발은행을 설립하였다. 그리고 외자를 통한 경제재건 구상은 2011년 초에 ‘국가경제개발 10개년 전략계획’으로 구체화되어 발표되었다. ‘10개년 경제개발 계획’은 자원개발 및 산업단지 조성 등 산업측면, 철도·도로·항만 등 인프라(SOC)개발측면, 금융 및 외자유치 등 3대 분야로 설정하고 있다. 이를 위해 자원개발, 하부구조, 기초산업단지, 농수축산, 토지개발 등의 개발에 1000억 달러를 투자하는 것으로 계획되었다. 그리고 ‘국가경제개발 10개년 계획’은 농업, 산업단지, 에너지개발, 지하자원 개발 등 크게 12대 개발 분야를 선정하여 농업개발, 8대 공업지구 조성, 석유에너지 개발, 2000만톤 원유가공, 3000만Kw 전력 확보, 2000만톤 제철 생산, 지하자원 등을 개발하는 것이다.