2) 상시 사전협의체제 구축
다음으로 군사건설 분야에서의 상시 사전 협의체제를 구축함으로서 이월액 등 예산 미집행문제 해소에도 상당부분 기여할 수 있을 것이라는 정부측의 주장에도 논란이 있을 수 있다. 이와 관련하여 검증제도가 전제되지 않은 협의체제는 방위비분담금의 미군기지 이전비용으로의 전용 등을 오히려 인정하는 제도로 작용할 수 있다는 비판이 제기되고 있다.
이러한 측면에서 미국이 제출하기로 되어 있는 ｢방위비 분담금 종합 연례 집행보고서｣ 등도 군사보안에 저촉되지 않는다는 단서를 달고 있으며, 이에 따라 검증제도가 전제되지 않는다면 이러한 합의사항이 실질적인 효력을 발휘할 수 없을 것이라는 비관적인 전망도 나오고 있는 실정이다.