2. 김정일 시대 (1994~2011년)
통상 교통 인프라는 산업과 경제에 필수적인 동력으로 개발 초기에 최우선적으로 정비되는 특징이 있다(삼정KPMG, 2018:49-50). 하지만 북한의 경우 도로 인프라는 특히 개발 초기가 아닌 2000년대 이후에 투자되었다는 특징이 있다. 북한은 1990년대 중반 고난의 행군으로 불리는 심각한 경제난과 식량난을 겪고 1999년 이후 회복세를 보이게 된다. 한국은행 추정에 따르면 북한은 1990년대부터 1998년까지 9년 연속 마이너스 성장(실질성장률 기준)을 지속하였다. 이 과정에서 북한은 1990년대 초 고속도로 건설에 초점을 맞추었으나 이를 전국간선 도로망 구축으로 변경하였고 북한의 도로 총연장은 1998년을 기점으로 증가하기 시작하였다.