한편 정책 과정에서는 가장 핵심적 역할을 담당하는 행정부 내의 정책집단이 존재하게 되는데, 이를 관료집단이라고 한다. 이러한 관료집단은 조직력, 정보, 기술에 근거한 전문성 때문에 가능하다. 그러나 이러한 전문성을 띤 기관도 양도할 수 없는 행정의 영역을 제외하면 나머지 기능을 정부기관 외의 다른 집단에 넘겨줌으로써 정부 정책 목표를 효과적으로 달성할 수 있는 방법이 될 수도 있다.