다. 사전심사제 특징
여당 의원이 법안의 내용에 영향력을 행사할 수 있는 것은 법안의 성립에 과반수의 찬성을 필요로 하기 때문에 의원내각제를 채택하고 있는 국가에서는 어느 내각이라도 여당 의원에 대한 배려를 최우선으로 한다. 소수파인 야당의 반대는 법안의 통과 여부에 직접적으로 영향을 미치지 않지만, 이에 반해 다수를 차지하고 있는 여당 의원의 찬성을 얻는 것은 내각의 정책 실현과 존립을 위해 사활을 건 문제이다. 그러나 자민당이 도입한 사전심사제는 다른 국가에서는 찾을 수 없는 특징이 있다.
첫 번째 특징은 당내 심사가 매우 조직적이며, 치밀하게 실시된다는 점이다. 유럽 의원내각제 국가에서는 사전에 정부와 여당 의원의 협의가 이루어지더라도 비공식적인 경우가 많다. 또한, 사전협의로 모든 문제를 해결하려고 하는 것이 아니라 정부와 여당과의 의견대립이 해소되지 않으면 의회의 심의로 넘길 수 있다. 그러나 자민당의 사전심사는 상당히 조직화 되어 여당 내의 심의가 끝난 후 전원 동의를 해야만 법안이 각의결정(閣議決定)되는 체제이다. 따라서 국회 심의는 오로지 정부·여당에 대한 야당의 의견 개시의 장이 되고, 국회에서 법안 수정이 이루어질 여지는 거의 없는 것이다.
두 번째는, 사전심사의 대상이 된 법안이 각의결정된 법안이 아니라 각 부처에 의한 기초단계의 법안이라는 점이다. 다른 국가들에서 법안에 관해 사전 조정을 실시하는 경우가 있지만, 그 경우, 여당 의원의 교섭 상대는 내각이다. 그러나 자민당의 사전심사에서는 의원의 교섭 상대가 내각(총리)이 아니라 법안을 기초한 부처의 관료이며, 내각은 적극적으로 논의에 개입하지 않는다. 역대 총리 중에는 강력한 리더십을 발휘하여 정책입안을 주도한 사례도 있었지만, 이경우, 총리로서가 아니라 여당의 리더로서 힘을 발휘한 것으로 볼 수 있다.