나. 총괄계약을 전제로 하는 발주와 입찰
다만, 장기계속공사계약도 계약상대자인 시공사는 총공사를 대상으로 입찰하게 되고, 낙찰 등에 의해 총공사대금, 총공사기간과 총공사대상 등이 정해진다(국가계약법 시행령 제14조 제8항, 지방계약법 시행령 제15조 제8항). 그러므로 국가·지방계약법령상 장기계속공사에서 연차별 계약 외에 공사 전체에 관한 계약이 어느 정도 범위에서 법적 구속력을 지니는 것으로 인정되는지에 관한 구체적인 규정은 없지만, 실질적으로 발주기관은 입찰 공고 시 공사 전체에 대하여 공고를 하고 계약상대자 역시 총공사에 대하여 입찰하는 것이므로 전체 공사를 위한 입찰공고나 낙찰조건 상 공사대금, 공사기간, 공사내용 등에 대한 포괄적 합의를 ‘총괄계약’으로 지칭할 수 있다. 이 총괄계약은 총공사금액과 총공사시간이 장기계속공사에 관한 연차별 계약인 제1차 계약서에 부기되어 서면주의 요건을 충족한다(국가계약법 시행령 제69조 제2항, 지방계약법 제78조 제2항).