(2) 방화범 관리프로그램에 의한 발화요인의 관리⋅통제역량
방화범은 문화재나 상징적인 건물⋅시설들을 방화의 대상으로 삼기 때문에 특별관리가 필요하며 특히 야간, 새벽, 휴일, 명절 등 감시가 취약한 시간대의 소재를 파악하고 관리해야 방화행동을 사전에 차단할 수 있다. 방화범이나 방화미수범에 대한 감시와 관리가 화재예방에 중요한 역할을 하지만 숭례문 화재 당시 방화범 관리프로그램은 부재하였다.
숭례문은 우리나라 “국보1호”라는 상징성과 대중적 인지도가 매우 높은 건축물로, 방화위험에 노출되어 있었음에도 불구하고 방화범의 재범관리프로그램의 부재로 결국 소실되었다고 할 수 있다. 숭례문 방화범이 그 이전에 발생한 창경궁 문정전 방화범과 동일인이었다는 사실을 고려할 때 방화범에 대한 관리가 제대로 이루어지지 않았다는 점은 발화열원인 방화범의 방화가능성 및 재발가능성을 과소평가한 결과로 볼 수 있다.