행정부, 기업, 환경단체, 과학공동체, 언론, 여론 등의 네트워크 혹은 갈등관계를 조율하거나 대응하면서 의회 혹은 국회는 국내 환경정책을 결정할 책임이 있다. 그러나 통합된 정책 합의를 구축하는 것은 쉽지 않다. 우선 국가의 입법부로서 역할을 담당하기 위해, 의회는 정치적으로 이질적인 선거구를 대표하는 선발된 의원들의 집합체이며, 따라서 의원의 결정은 지역의 관심사와 이해관계를 반영할 수 있기 때문이다. 또한 선거라는 강력한 인센티브는 의회 의원들로 하여금 큰 국가 이익을 고려하는 것만큼 환경정책의 지역적 영향력을 고려하도록 유도할 수 있다. 또한 미국의 경우, 환경 관련 에너지 이슈들에 대해 수많은 위원회들과 소위원회들이 관할권을 공유하고 있기 때문에, 의회의 위원회 시스템은 정책 교착(gridlock)이 되는 경우도 있다. 즉 이러한 점에서 국제 규범을 국내 정책으로 변환시키는 과정은 복잡하며, 다양한 이해관계를 조정해야만 정책결정이나 정책변화가 이루어질 수 있다. 이와 같이 상이한 국내의 제도 및 체제, 상이한 국내 행위자들의 이익 및 선호 등에 따라 기후변화 규범의 수용, 비준, 국내정책 결정 및 이행이 각 국가들마다 서로 다르게 나타났다고 볼 수 있다. 이를 그림으로 표시하면 다음과 같다.