정부는 우리나라 노인빈곤율이 OECD 회원국 중 1위이고, 노후소득에서 공적연금이 차지하는 비중이 낮다는 문제를 제도적으로 해결하고자 지난 2010년 7월부터 “내연금 갖기” 캠페인을 실시하고 국민연금가입의 필요성과 장점을 홍보하여 왔다. 그 결과 임의 가입자들이 급증하여, 2012년 말 기준 20만 7,890명에 이르렀다.
정부에서 임의가입자들의 국민연금가입을 독려하게 된 이유는 되도록 연금사각지대를 줄이고, 중ㆍ장년층의 연금가입을 독려하여 더 늦기 전에 연금수급 최소가입기간(10년)을 채울 수 있도록 하며, 자녀양육 등 가족에게 돌봄노동을 제공하느라 공적연금 가입 이력을 관리하지 못해 온 전업주부들을 연금제도에 포함시키기 위해서였다.
그런데 기초연금제도의 도입에 따라 탈퇴를 결심하는 계층들이 바로 이들 무소득 또는 저소득계층 가입자이며, 이들이 국민연금 제도를 탈퇴하고 기초연금 20만원을 유일한 소득으로 살아갈 경우에는 노후의 빈곤을 탈피하기 어려워질 것이기 때문이다.