2. 합동성 강화를 위한 실질적인 노력 경주
나중에 전시 작전통제권 환수와 관련되는 것으로 수정하기는 하였지만, 이번의 상부지휘구조 개편이 추진된 근본적인 배경은 합동성을 강화해야 천안함과 연평도 사태의 재발을 방지할 수 있다는 인식이었다. 이러한 인식의 타당성 여부와 상관없이 합동성 강화는 한국군이 해결해 나가야하는 숙원의 과제이고, 현 상부지휘구조든 아니면 새로운 상부지휘구조든 제대로 정착되기 위해서는 합동성 보장이 필수적이기에 차제에 이를 위한 노력을 배가할 필요가 있다.
합동성과 관련하여 전제되어야 할 사항은 합동성도 그 자체가 목표는 아니라는 사실이다. 합동성은 전체 전투력의 효율성을 극대화하기 위한 수단일 뿐이다. 따라서 각군의 노력과 기능을 무조건 통합하는 것이 능사가 아니고 통합을 통하여 이전보다 역량이 증대될 때 통합해야 한다. 이를 위해서는 당연히 통합의 대상인 각군 역량을 우수하게 만드는 것이 우선시될 필요가 있고, 통합을 추진할 경우에도 그 과정에서 갈등이 발생하지 않도록 노력할 필요가 있다. 다시 말하면, 1+1+1을 4나 5로 만들고자 노력하기 이전에 각군의 역량을 증대시켜 2+2+2로 만드는 것이 더욱 급선무일 수 있고, 통합하기 위하여 갈등이 발생할 경우 1+1+1이 2가 될 수도 있다는 점을 이해할 필요가 있다는 것이다. “합동성은 목표 그 자체가 아니라 미래 위협의 불확실성과 신속성에 대처하기 위한 수단”으로서 “육·해·공군에서 잘 훈련받아 숙련도가 뛰어난 장교 및 부사관들의 적절한 구성(비율의 조화 및 균형)에 의해 가장 성공적으로 창출”된다는 지적을 참고할 필요가 있다(김종하, 2011: p.7).