IV. 소 결
제헌의회부터 실시된 교섭단체제는 다수당 중심으로 운영되는 제도적 특성을 보였다. 교섭단체를 구성한 다수당은 인적·재정적 지원을 받을 뿐만 아니라 원구성과 본회의, 상임위원회에서의 운영에 관한 다양한 권한을 행사하고 있었다. 이를 통해서 다수당은 의제설정에서 제도적 우위를 점할 수 있는 구조에 있었다. 그것은 교섭단체를 구성한 다수당의 권한이 광범위한 데에서 비롯하였다. 기본적으로 전체적인 의사일정을 결정·변경할 수 있는 교섭단체의 권한은 정치적 상황과 조건에 따라 자신들의 이익에 부합하는 의제설정이 용이한 조건을 조성할 수 있다. 더 나아가 상임위원회와 본회의에 상정되는 의제 자체를 조정함으로써, 교섭단체는 국회운영 전반에서 주도권을 갖는다. 국회법은 교섭단체 대표의원이 안건을 추가 상정할 수 있으며, 한 의제에 대한 발언시간이나 발언자 수를 결정할 수 있도록 규정하고 있다. 이것은 교섭단체가 중점을 두는 특정 안건을 본회의나 상임위원회에서 부각시킬 수 있다는 것을 의미한다.