결국 제2세대 재정분권이론에서 강조하는 지방정부의 연성예산제약은 중앙정부로 부터 지원되는 이전재원에 의한 재정책임성 결여에 논의의 초점이 있다. 이는 이전 재원에 대해 부정적인 입장을 취하면서 지방정부의 과세자주권 강화, 재원조달책임과 지출책임의 연계를 통한 재정책임성을 강조한다(McLure, 2001; Bird, 2008; 이영희, 2012). 즉, 지방정부의 재정지출은 지방세 등 자체세입의 증대를 통해서 조달하도록 하며, 이전재원은 지방재정에서 차지하는 비중이 높을 경우 지방정부로 하여금 주민들의 부담을 재정지출과 연계시키고자 하는 유인을 감소시키고 중앙정부 로부터 이전재원을 확보하고자 노력할 것이므로 가급적 그 비중을 줄여야 한다고 한다(Martinez-Vazquez, 2007). 특히 이전재원 중 지방교부세는 지역 간 재정불균형을 완화하고자 기준재정수요액과 기준재정수입액의 차이를 기준으로 배분되고 있기 때문에 부족한 재원은 중앙정부가 충당해줄 뿐만 아니라 지방정부가 재정적 곤란에 직면할 경우 중앙정부가 이전재원을 통해서 구제해 줄 것이라는 기대를 갖게 된다. 즉, 지방정부의 세입에 대한 자율성이 제약되어 있는 만큼 언제나 재정운영에 대한 책임을 회피할 수 있는 변명거리를 갖게 된다(전상경, 2011).