한편, 정책목표를 달성하기 위해서는 그와 직접적인 연계성이 있는 수단의 고려가 필요하다. 흔히 정부의 정책수단은 투입부문에 치우친 관리를 하는 경향이 있는데, 이 경우, 대상 집단은 단순히 투입지향의 조건을 충족시키기 위한 노력만을 하게 될 뿐, 정책의 목적을 이루기 위한 노력은 덜 기울이는 문제가 발생하기 때문이다(이혁우, 2009a). 대상 집단이 평가받는 것은 해당 정책이 최초 의도한 성과의 달성이 아닌, 투입지향성 조건에서 요구하는 데로 자원을 사용하였는지, 이를 사용한데 다른 기록은 꼼꼼히 남겼는지, 서류제출과 같은 의무는 성실히 수행하였는지와 같은 항목이 되는 것이다. 물론 정책에서 이런 패턴이 발생되게 되면 해당 정책은 실패의 길로 들어설 가능성이 높다. 정책대상집단이 정책목표의 달성과는 무관한 업무에 자원을 투입하는 결과를 초래하기 때문이다.
마지막으로 정책목표와 정책수단의 인과성을 담보하기 위해서는 정책대상집단의 인센티브를 반영한 정책수단을 설계할 필요가 있다. 아무리 훌륭하게 설계된 정책이라 할지라도 그것이 정책대상집단의 유인구조에 반하게 되면 실패할 가능성이 높기 때문이다.