급여의 수준은 급여로서 제공된 서비스가 해당 욕구를 충족시키는데 있어서의 충분성과 관련되는 것으로서, 제공되는 급여의 정도를 의미한다. 그런데 급여 수준을 직접적으로 평가하기는 대단히 곤란하다. 즉, 어떤 욕구를 해결하기 위하여 어느 정도의 서비스(급여)가 필요한지를 판단하는 것은 지극히 주관적이며 개인차가 심하기 때문이다. 또한 의료보장정책의 경우, 동일한 정도의 급여라 하더라도 의료기술 및 장비, 약제 등의 발달 정도에 따라 상대적으로 평가되는 수준이 상이하기 때문에 국가별 정책을 일괄해서 비교하기도 곤란하다. 이처럼 급여수준을 직접적으로 평가하기가 곤란하기 때문에, 욕구충족 과정에서 수혜자 본인이 부담하는 정도를 측정함으로써 급여수준을 평가하는 방법이 사용된다. 즉, 건강 및 의료관련 서비스를 받았을 대 각 개인이 부담하게 되는 정도가 낮을수록 급여수준이 높은 것으로 평가될 수 있다.