먼저 선행패널은 최근 2년에 걸쳐 의회에 제출된 법률 중 가장 중요하다고 판단하는 10개를 선택한 후, 이들 법률안에 대해서 하원 및 상원 현직자들과 그들의 선거 경쟁자들이 어떻게 투표했는지 또는 투표할 것인지를 확인하여 투표자들에게 제공하는 것이다. 패널은 연방선거위원회(The Federal Election Commission, FEC)가 비영리조사기관에 의뢰하여 미국 전역에 걸쳐 400명을 무작위 선택하고 시민패널들은 관련 증인을 통한 증언 청취 및 반대 심문 등을 걸쳐 가장 중요하다고 판단하는 10개의 입법을 선택한 후 현직 의원들이 해당 법안에 어떻게 투표했는지를 확인하고, EFC에서는 현직자들의 경쟁자들에 어떻게 투표할 것인지를 확인한다. 이 결과를 주지사들은 투표자들에게 온라인 및 인쇄물 형태의 안내책자를 통해서 제공한다. 인구의 상대적 무작위 샘플을 보장하기 위해서 선거인명부가 아닌 인구센서스 자료를 사용하며 인구통계학적 할당과 무작위 샘플링을 통해 패널 참가자들을 선택한다. 600달러의 사례비와 여행 및 숙박 경비 지급이라는 재정적 인센티브를 부여하며 고용주들이 참가를 거절하도록 피고용인들에게 압력을 가하는 것을 금지한다. 사법배심과 달리 패널로 선정되었을 때 강제적 의무가 아니라 본인 스스로 결정하도록 한다.