북한이 이례적으로 주한미군 철수 주장을 들고 나왔지만, 이는 북미관계의 난항을 예고한다기보다는 북한이 주한미군을 ‘한반도 평화의 기본 장애물’이라고 규정하여 재개될 북미대화와 6자회담의 주도권을 잡으려는 의도로 이해된다.
예전과 달리, 대미관계 부분이 아예 없고 ‘핵’과 ‘미국’을 언급하지 않은 것으로 보아 김정일 사망 이전의 북미대화가 재개될 것으로 보인다. 북한은 김일성 사망 이후인 1994년 10월 북미 제네바 합의가 이루어졌던 기억을 갖고 있을 것이다.
중국과 러시아와의 관계 강화를 역설한 것에서는 향후 북한의 대외관계 기조를 읽을 수 있다. 체제안정과 경제재건을 위해서는 북중·북러 협력이 절대적으로 필요하고, 미국과의 협상을 위해서도 ‘신북방삼각협력’이 강화되어야 하기 때문이다. 황금평(위화도)·나진 경제특구 개발을 추진하고 6자회담을 재개해야 하는 김정은 정권은 당연히 중국과 러시아와의 선린우호관계를 발전시킬 것으로 보인다.