우선, 벤담은 제6장 입법부에서 제1절의 제6조에서 명시적인 법조문으로 “최고 입법부는 오직 어찌할 수 없는 물리적 불능에 의해서만이 그 권한을 행사하지 못한다”고 규정하였다. 다시 말해서 입법부가 해산되어 없어진 상태이거나 입법부 구성원인 의원들의 상당수가 출석하지 못하는 상태, 혹은 주권 침탈 등으로 인해 입법부가 아무런 일을 하지 못하는 상태 등 물리적 불능 상태가 아니라면, 어찌 되었든 간에 입법부는 그 기능과 역할을 해야 하며 자신의 권한을 행사해야 한다는 것이다. 그러나 물리적으로 불능 상태가 아님에도 불구하고 입법부의 활동에 문제가 발생하는 경우도 발생할 것이다.