4. ‘미래전략기구’의 확대전략
가. 미래전략기구의 내면적 완결성: 행정부의 역할
시간적 차원에서 미래전략기구는 미래의 다양성을 감당하는 동시에 현실의 제약조건을 충족시킬 수 있어야 한다는 점에 관하여 논의하였다. 이와 함께 미래전략기구는 공간적 차원에서 내면적 완결성과 외연적 확장성을 추구해 나가야 할 것이다. 내면적 완결성이란 미래 전략을 담당하는 조직으로서 갖추어야 할 최소한의 조건을 의미한다. 외연적 확장성이란 미래전략기구가 사회 전반의 문제의식을 수렴하고, 이렇게 수렴한 문제의식에 근거하여 마련한 장기 비전에 대한 사회적 합의에 도달할 수 있는 시스템을 의미한다. 내면적 완결성만 추구하고 외연적 확장성을 소홀히 한다면, 비록 미래전망과 미래전략을 훌륭하게 만든다고 하더라도 이에 대한 사회적 합의가 형성되기 어렵다. 사회적 합의를 결여한 미래전략은 기대하는 역할을 수행하기 어렵다.
한 부처의 장관이 교체됨과 동시에 그 부처에 관련된 미래 전망과 미래 전략이 송두리째 바뀐다면, 이전에 마련한 미래전망과 미래전략은 단기적 정책을 전락한다. 즉, 내용은 미래지향적 전략이라고 하더라도, 사회적 합의가 결여되었다면 과정적인 측면에서는 단기적인 전략 또는 과거지향적 전략이라고 할 수 밖에 없는 것이다. 더 나가서 대통령이 바뀌면 국가 사회의 모든 미래 전망과 미래 전략이 폐기되고 새로운 미래 정책이 추진되곤 하였다. 이러한 과정적 흠결은 미래 정책에 있어서 심각한 장애를 초래한다. 즉, 과거의 정권에서 중요시하였던 미래의 위기나 기회를 새로운 정권에서 강조할 수는 없게 되며, 이는 결국 미래의 선택 폭을 협소하게 만드는 주범이기 때문이다. 이러한 과정적 흠결은 사회적 합의에 도달하지 못하게 하며, 이는 결국 정치적 이유에서 비롯된 제도적 근시안을 생산한다.