다. 자연장의 설치주체
장사법은 자연장의 설치주체에 대해 이례적으로 산림청장과 중앙행정기관의 장(법 제13조 제3항)을 규정하고 있다. 또한 시·도지사, 시장·군수·구청장(법 제13조 제1항)과 개인이나, 가족, 종중과 문중 종교단체, 법인(법 제16조)도 사설 자연장을 설치할 수 있도록 비교적 광범위하게 규정하고 있다. 여기서 논의대상은 산림청장이 자연장의 한 종류인 수목장을 직접 조성하는 것이 지방자치와 지방분권정책과 일치하는가의 문제다. 산림청장은 국유림을 소유하고 있어 토지의 매입비용이 절약되고 소유한 임야를 자유롭게 활용할 수 있다는 장점이 있는 것은 사실이나 수목장보다 더 시급한 화장장의 설치는 제외하고 설치가 용이하고 수입원이 될 수 있는 수목장만을 법률에 규정하고 시행하는 것은 합리성이 결여된 정책이라는 점이다. 따라서 수목장과 함께 화장장도 설치하도록 하거나 수목장의 경우 조성이 완료된 후 지역 자치단체에 이관하거나 관리를 위탁하는 것이 지방자치정신에 부합된다고 본다.