(2) 이러한 맥락에서 볼 때 입법작용에는 처음부터 집행작용을 견제하는 속성이 내포되어 있는 것으로 이해하여야 한다. 가령 정부가 행정복합도시를 건설하는 정책을 추진하고자 할 때 그 사업시행에 필요한 근거법률을 마련하기 위해 관련 법률을 제정하거나 개정하는 작업이 선행되어야 한다. 이 경우 국회가 그러한 정책의 추진 자체에 반대할 경우 관련 법률안을 통과시키지 않을 수도 있다. 또한 그러한 정책을 수정하거나 폐지하려고 할 때에도 관련 법률의 개정하거나 폐지함으로써 정부의 집행기능을 견제할 수 있게 된다. 이렇게 볼 때 입법작용은 정부의 정책을 통제하는 기능을 하게 된다는 점을 충분히 인정할 수 있을 것이다.