○ 북한 내 최고 권력 기관인 조직지도부의 지도력 약화는 자연스럽게 장성택이 맡고 있었던 당 행정부의 지위와 역할을 강화시킴
- 당 행정부는 북한 내 공안기구를 담당하는 당 조직으로 국가안전보위부, 인민보안부, 재판소, 검찰소 등을 지도함
□ 김정일이 후계체제 형성에 가장 중요한 부서인 조직지도부를 김정은에게 맡기지 않은 이유를 좀 더 살펴볼 필요가 있음
○ 2009년 1월 김정은 후계체제는 시작되었지만 후계자의 조직체계를 준비해야 할 조직지도부 내의 권력 엘리트들이 숙청됨으로써 김정은은 조직체계를 형성할 중요한 기반을 놓치게 됨
○ 이것은 후계자 내정 초기 북한 권력의 핵심인 조직지도부를 김정은의 조직공간으로 넘겨줌으로써 권력이 후계자에게 급속히 쏠릴 것을 부담스럽게 여긴 김정일의 정치적 판단 때문으로 보임
- 수령이 살아 있을 때 후계자를 결정하는 북한의 후계자 선출 방식 때문에 후계자의 유일지도체제가 확립될수록 수령인 김정일의 권력은 상대적으로 약화될 수밖에 없음
- 예컨대 (故)황장엽 전 노동당 비서는 김정일의 후계자 시절 북한 권력변화에 대해 “김일성-김정일 공동정권이 김정일 유일지도체제가 완성된 1985년을 기점으로 김정일-김일성 공동정권으로 바뀌었다”며 김정일의 권력이 김일성을 능가했다고 밝혔음
- 따라서 북한 권력의 특성을 누구보다 잘 알고 있는 김정일의 입장에서 김정은에게 조직지도부를 바로 넘겨주지 않은 것은 권력 누수가 없는 조용한 권력 승계를 원했기 때문이라고 판단됨