③ <비권리자화 구상> 착수
4자 협의회의 대화에서도 <저층>, <별동> 주장을 굽히지 않은 유지회와 이것을 수용하지 않는 준비조합과의 대립은 계속되었다. 본래 4자 협의회는 시에 컨설턴트를 파견하고 3가지 전제조건과 5가지 원칙에 근거해서 <비권리자화> 구상을 그리고자 했다. 그러나 4자 협의회는 그것에 근거하지 않고 출발점에서부터 원칙론을 반복하고 구체적인 성과를 올리지 않고 1996년 6월부터 당분간 활동을 쉬었다.
장기간에 걸친 휴지기간은 당사자들에게 초조하게 만들었다. 그러나 다른 한편으로 그동안 허비한 시간과 노력을 헛수고로 만들지 않겠다고 하는 결심을 굳히게 되었다. 그래서 대책위의 조언자는 1996년 가을 경에 센리센터와 시의 담당부장과 각각 면담해서 <비권리자화> 구상을 실현하고자 설득했다. 1996년 말 센리센터는 “그 방법밖에 선택지가 남아있지 않다”는 판단에서 <비권리자화> 구상에 동의했다. 스이타시도 이러한 방향으로 문제해결 방법을 구상하고 준비조합을 지도했다. 이것에 대응한 준비조합은 1997년 2월에 4자 협의회의 재개를 신청했다. 그리고 한발 물러선 조합원의 “빠른 시기에 계획안 작성이 필요하다”고 하면서 “만약 착수할 수 없을 경우 다른 대응책을 생각할 수 있다”고 4자 협의회에 통고했다. 그리고 6월 8일에 준비조합 총회를 열어 조합의 독자적인 안을 작성하였다.