둘째, 정부포괄범위를 조정하여 정부범위를 일반정부 기준으로 설정하였다. 즉, 정부로부터 독립적인 제도단위가 아닌 경우(일반ㆍ특별회계, 정부관리기금)는 일반정부로 분류하고, 정부로부터 독립적인 제도단위인 경우 최근 3년 평균 원가보상률이 50%이하이면 일반정부로 분류하였다.
이를 적용하면 현행 18개 특별회계 중 우편사업, 우체국 예금, 우체국 보험은 제외되며, 기금의 경우 4개 민간관리기금(사학연금기금, 사학진흥기금, 국민체육진흥기금, 주택금융신용보증기금)을 제외한 60개의 기금이 적용대상이다. 그리고 정부로부터 독립적인 제도단위인 경우 원가보상률을 적용하여 비영리 공공기관으로 지정된 282개 기관 중 공기업 21개, 준정부기관 33개, 기타 공공기관 83개 등 총 137개를 제외한 145개 기관이 일반정부에 포함된다.