첫째 요인인 법률의 총량은 법률의 수, 조문 수, 단어 수 및 글자 수 등으로 측정이 가능하다. 둘째 요인인 법률의 복잡성은 법률의 상호 인용 관계 및 법률과 하위 법령간 위임 관계 등을 통하여 측정이 가능하다. 이에 동 연구에서는 법률 수, 조문 수, 글자 수 및 법령간 상호 인용 관계를 측정함으로써 법률의 총량과 복잡성 양상을 파악하고자 한다.
법률의 접근성에 관한 선행연구로서 이인호(2009)는 입법평가 척도의 하나로서 ‘입법의 이해가능성’을 제시하고 있는데, 법률의 총량 및 법률의 복잡성은 이러한 척도와 유사성이 있다. 입법의 이해가능성은 다시 이해용이성(intelligibility), 단순성(simplicity) 및 확정성(definiteness)으로 다시 세분된다.
“이해용이성은 법률언어와 법문형식의 인지적 측면이고, 단순성은 입법형식과 규율체계의 구조적 측면이며, 확정성은 규율 사정거리의 측면이다.”(이인호, 2009: 204)