나. 이익균형에 대한 편승
국제환경의 변화와 강대국의 압력 등 외부 위협에 취약한 약소국은 해당 위협에 반하는 세력들과 연합해 균형을 유지하거나 외부 압력에 순응하는 편승전략을 취할 수 있다. 균형은 가장 주요한 위험의 근원에 대항하여 동맹을 맺는 것이고, 편승은 주요한 위협이 되는 국가와 동맹을 맺는 것이다.(Walt, 1985 : 4). 편승은 약소국이 강대국에 공조･협력하는 것, 약소국이 더 강한 편과 제휴하는 것이다. 국제정치의 실질사례에서 국가의 대응정책은 국력의 크기와 지리적 근접성, 방어력 등 다양한 요인들의 영향을 받으며 약소국에 있어서 균형보다 편승이 보다 빈번하게 나타난다.(이동윤, 2009 : 163-169) 개성공단이 전통적인 편승정책을 취하기 어려운 것은 국가가 아닌 한 지역이라는 점에 있다. 주권을 감안할 때 한반도 외 국가에 편승 하는 것은 불가능하며, 가능하다 하더라도 국가간 협약의 한 내용으로 제한될 것이며, 현실적으로 북한의 군사적 위협 대상이 강대국인 미국이라는 점은 전통적 편승 정책을 취하기 어렵게 한다. 따라서 개성공단의 편승은 특정 강대국에 대한 편승은 아니다. 공단운영 주도권을 사이에 둔 남북정부간 알력과 대북제재, 미국의 대북정책 및 개성공단에 대한 부정적인 시각 등의 결과가 전면중단이므로, 국제사회에서 개성공단의 재가동과 유지가 보장될 수 있는 체계에 대한 고민이 선행되어야 한다.