둘째, 3개 위원회 공히 조정절차에 대한 불신이 가장 큰 저해요인으로 드러났다. 3개 위원회의 핵심적 기능에 해당하는 협의·조정 방식에 대한 구체적인 규정이 없고, 합의형성(consensus-building)을 위한 토론과 협상, 참여적 의사결정 방법보다 다수결 또는 권위적 중재·조정의 형식으로 진행되어 해결 방식에 대한 예측이 어려운 것이 이해당사자들로 하여금 분쟁조정제도의 가동을 망설이게 하는 직접적인 이유인 것으로 판단된다. 더욱이 위원회의 독립성에 대한 신뢰가 없을 때, 협의조정 절차의 불확실성과 불투명성은 위원회 활동에 대한 신뢰를 떨어트려 위원회 활동의 활성화를 저해하는 주요 요소가 될 수 있음에 유의해야 할 것으로 보인다.