방통위 설립이전, 방송위를 중심으로 한 방송정책영역과 정통부를 중심으로 한 통신정책영역이 전형적으로 이러한 속성을 드러냈다. 양 정책영역은, IPTV와 같은 융합미디어 서비스 영역을 둘러싸고 업무 영역의 중첩과 주도권다툼이 발생하긴 했지만 조직 특성과 문화가 완전히 다른 별개의 실체로 존재했다. 국회상임위도 문화관광위원회 및 과학기술정보통신위원회로 분리되어 있었고 청와대에서도 방송영역과 통신영역을 관장하는 비서관이 별도로 있었다.
따라서 방송과 통신의 융합현상에 따라 방송과 통신 거버넌스를 하나로 아우르는 문제는 방송위와 정통부라는 두 행정조직을 산술적으로 합산하는 문제가 아니었다. 이는 민주주의, 공동체, 사회적 책무 등 미디어의 질적, 거시적, 중장기적 목표를 지키려는 사회문화적 패러다임과 시장과 산업, 경제적 효율성을 앞세우는 패러다임을 상호보완적으로 아우르는 과업이었다. 미디어를 바라보는 기본인식, 중시하는 정책적 가치, 정책방법론, 정책 담당자의 신분과 조직문화 등 다각적인 차원에서 근본적 차이를 지닌 두 개의 세계를 통합해야 하는 문제였다. 방통위 출범이전에 진행되었던 미디어 정책기구 통합논의가 난산을 거듭하며 오랜 기간 결실을 맺지 못한 것은 이에 기인한다고 할 것이다(윤석민, 2008; 윤석민·김수정, 2005).