나. 주요 논의 내용
그림자금융 시스템 정의
금융안정위원회(FSB)는 그림자금융 시스템을 광의와 협의 두 가지로 정의하였다.
먼저 광의로는 그림자금융 시스템을‘통상적인 은행시스템 밖의 기관 및 활동을 통하여 신용중개기능을 수행하는 시스템’으로 정의하였다.
이 경우 신용을 직접 공급하거나 신용중개를 지원하는 기관 및 활동만을 포함하며, 단순 주식 및 외환거래는 제외된다.
단일기관이 신용중개기능을 수행하는 경우도 있으나 많은 경우 은행을 포함한 복수의 기관들이 연계되어 신용중개기능을 수행한다. 광의의 정의를 사용하면 금융환경 변화에 따라 그림자금융 시스템의 형태가 변형될 경우에도 이를 그림자금융의 범주에 포함시키는 것이 용이하다는 장점이 있으나 금융불안을 유발하는 규제대상 기관 및 활동을 정확하게 정의하지 못한다는 단점이 있다.
이를 보완하기 위하여 협의의 그림자금융 시스템은‘만기/유동성 변환, 신용리스크의 불완전한 이전, 레버리지 확대를 통해 시스템적 리스크를 초래하고 규제차익을 추구하는, 은행이 아닌 신용중개시스템’으로 정의된다.
한편 이러한 FSB의 정의에 대해 금융부채의 특성에 주안점을 두는 견해가 유력하게 제기되고 있다.
이 견해에 따르면 그림자금융부문이란 금융기관의 부채 중 공적부문의 지원, 즉 중앙은행의 유동성지원이나 예금보험을 적용받지 못해 대규모 자금인출에 취약한 부문을 말한다. 
다만 이 견해는 FSB의 정의와 배치되는 것이 아니라 이를 보완하기 위한 것으로 이해된다.