상부지휘구조 개편안과 같은 중대한 사항일수록 충분한 공감대를 형성하는 것이 말처럼 쉽지 않은 것은 사실이다. 어느 정도의 공감대를 형성해야 하는가도 불분명하지만, 어떤 구조로 개편을 한다고 하더라도 설득되지 않는 반대 또는 비판론자가 존재할 것이기 때문이다. 8·18계획이 구현되기 이전 한국군이 수차례의 상부지휘구조 개편안을 논의하였지만 대부분 연구단계에서 중단되었던 것은 그러한 공감대 형성의 미흡이었다. 다만, 이번 상부지휘구조 논의의 경우 개편의 기본적인 방향을 먼저 확정한 이후 그에 대한 공감대를 형성하고자 노력하였기 때문에 반발이 더욱 커졌다는 점은 인정하지 않을 수 없다. 이전 정부들의 경우에는 대통령이 기본방침만 제시하면서 국방부를 중심으로 개편안을 연구해오라고 지시하였기 때문에 논의 과정에서 다양한 의견들을 수렴할 수 있었지만, 이번 상부지휘구조 개편의 경우에는 국가안보총괄점검회의에서 만든 합동군사령부 신설을 위주로 하는 개편안이 이미 대통령에게 보고된 상태였기 때문에 의견수렴의 여지가 크지 않았다. 국방부에서는 합동군사령관 신설의 취지를 살리면서 위헌의 소지를 회피할 수 있는 방안으로 현재의 개편안을 2012년 3월 7일 대통령에게 보고한 직후인 3월 8일에 발표하였고, 따라서 발표 이전에 공감대를 형성할 수 있는 상황이 아니었다. 국방부는 3월 23일 역대 국방부 장관과 합참의장, 각 군참모총장 등 예비역 장성 40여 명을 초청하여 “국방개혁 307계획 설명회”를 개최하였지만, “설명회”라는 명칭에서 보듯이 결정된 내용을 설명하는 목적이었지 의견을 수렴하여 반영하고자 하는 목적의 회의는 아니었다. 따라서 해·공군을 중심으로 내용에 대한 비판이 제기되었을 때, 국방부로서는 수용할 수 있는 폭이 제한될 수밖에 없었고, 결국 해·공군의 전직 수뇌부들은 일간지에 광고를 게재하여 국방부가 아닌 국민을 대상으로 그의 불가피성을 설명하는 상황에 이르게 되었던 것이다(조선일보, 2011년 6월 20일자, A34면). 그리고 일부 예비역 장군들은 “바른 군 개혁을 위한 원로 예비역 모임”을 결성하여 상부지휘구조 개편에 대한 나름대로의 비판 논리를 정립하고, 국회를 비롯한 다양한 대상에 대하여 그러한 논리를 전파하고자 애쓰게 되었다.