이 중에서 사전심사제의 도입 배경에 관한 주요 견해의 논거는 크게 두 가지로 구분된다. 첫번째는 1945년 일본이 태평양전쟁에서 패전한 후 신헌법하에서의 국회제도를 도입할 때, 미국의 주도로 구성된 연합국최고사령부(GHQ)에 의해 국회 심의에 대한 정부의 관여가 철저히 배제되었기 때문에 정부(내각)와 국회의 조정 수단으로서 사전심사제가 등장했다는 것이다. 두번째는 1955년부터 일당우위체제를 구축한 자민당 정권에 의해 사전심사제가 도입되었다는 주장이다. 자민당이 창당되는 계기가 된 요시다(吉田) 내각 말기와 같이 정부가 여당을 경시함으로써 정권이 불안정화하는 것을 피하기 위해 정부(내각)와 여당의 일체화라는 관점에서 정당에 의한 법안 사전심사제를 도입했다는 것이다.
이른바 ‘55년 체제’ 형성 이후, 자민당 정권에서는 내각이 국회에 제출한 법안에 대해 여당 일부 의원의 반발로 국회에서의 법안 심의가 이루어지지 못했던 과거 사례를 고려하여 각 정부 부처에 대응하는 부회(部會)를 당내기구로 설치하였으며, 관료를 참여시켜 정책을 사전에 조정하도록 하였다. 이는 정부안에 대한 국회 심의를 원활하게 하기 위한 목적이었다. 이러한 사전심사는 각 부처에서 작성한 초안을 바탕으로 하는 것이며, 이것이 자민당 각 부회별로 심의를 거쳐 정책의 방향을 거치는 과정에서 총리가 관여하는 일은 극히 드물었다.
따라서 자민당 소속 정치인들의 교섭대상은 내각이 아니라 법안을 작성한 정부부처 관료가 되었으며, 내각은 사전심사의 장에 적극적으로 개입하는 것을 삼가고 여당 의원과 관료 간 조율을 거쳐 도출된 결과를 수용하는 것이 관례화되었다.