셋째, 협력을 통한 정책문제 해결에 소극적인 입장을 취하면서, 상호의존적인 관계보다는 법적 또는 제도적으로 규정된 관계 때문에 생성되는 중앙-지방정부간 네트워크 관계는 수직적 형태를 띠게 된다(Agranoff & McGuire, 2003). 이러한 관계는 전통적인 조직 내 계층제와 비슷한 형태를 취한다. 즉 서로간의 상호의존관계보다는 중앙정부에서 우월한 자원이나 정보를 소유한 상황에서 이러한 중앙정부의 명령과 통제를 지방정부가 받는‘정부간 관계(IGR)’가 대표적인 예이다.