(2) 비례성 vs 인물대표성
네덜란드는 유권자가 정당명부의 특정 후보에게 1표의 선호표를 행사할 수 있도록 하는 개방형 명부를 운영하고 있으나, 역대 총선에서 선호표가 실질적으로 당선순위의 변동에 영향을 미친 사례는 매우 드물게 나타난다. 선호표가 당선에 영향을 미치지 못해 정당이 작성한 명부 후보의 순으로 당선인이 결정되기 때문에 유권자의 표심이 반영된 인물대표성 구현효과가 미약하다고 할 수 있다.
네덜란드는 지역구선거가 없기 때문에 선호표가 인물대표성을 보장하는 기능을 수행할 필요가 있다. 그런데 선호표가 당선순위 변경의 효과가 낮아 폐쇄형 명부와 차별성을 보이지 못한다면 그러한 기능은 무력화될 수밖에 없다.
선거제도는 비례성도 중요하지만 인물대표성도 그에 못지않게 보장되어야 한다. 인물대표를 통해 유권자와 선출된 대표간 직접적이며 긴밀한 유대가 형성될 수 있기 때문이다.