나. 자유형 명부제
□ 비례대표선거에서 정당명부의 개방성의 수준에 따라 크게 구속형(拘束形)과 개방형(開放形), 자유형(自由形)으로 구분됨
□ 구속형은 현재 우리의 국회의원선거, 지방의회선거의 비례대표 명부작성 방식과 같이 정당이 작성한 비례대표 명부순위에 유권자가 영향을 미칠 수 없는 방식을 말함
□ 반면, 개방형명부와 자유형명부는 유권자가 정당이 작성한 명부순위의 변동에 영향을 미칠 수 있는 방식을 말함
○ 총선단위에서 개방형명부를 사용하는 국가사례는 벨기에, 핀란드를 들 수 있음
□ 자유형명부와 개방형명부의 개념은 구분없이 사용되기도 하지만, 일반적으로 전자는 정당간 교차투표가 허용된다는 점에서 후자와 다름
○ 룩셈부르크나 스위스와 같이 의석규모가 작은 국가의 경우 총선에서 유권자는 정당선택과 함께 특정 후보는 물론 서로 다른 정당의 후보에게도 투표할 수 있음
□ 도시주인 함부르크와 베를린을 제외한 14개 주 가운데 ‘자유형 명부방식의 비례제’를 실시하고 있는 주는 10개에 달함
○ 구속형명부를 사용하는 주는 노르트라인-베스트팔렌, 잘란트, 쉴레스비히-홀쉬타인 등 3곳임. 구속형명부를 사용하는 3개 주에서 유권자는 정당명부의 후보에 대한 직접투표가 허용되지 않음