2. 미국 의회 증인출석요구제도
미국 의회에서 청문회 개최는 개별 위원회의 권한이며, 증인 소환 역시 위원회의 결정으로 실시된다. 증인 소환은 증인과의 협의를 통한 자발적 출석 방식과 소환장(subpoena) 발부 방식이 있다. 일반적으로 증인은 출석요청에 협조적으로 응하며, 소환장 발부는 이례적이라고 할 수 있다.
(1) 증인 선정
위원회의 증인 선정에 앞서 위원회 직원들은관련자들을 특정하고 필요한 경우 이들에 대한 인터뷰를 진행한다. 사전조사를 통해 증인 후보군이 압축되면, 위원회 증인 선정 절차가 개시된다.
위원회의 증인 선정은 다수당의 의사를 중심으로 이루어지되, 소수당의 의사를 반영한다. 즉, 상·하원의 위원회는 소수당 위원의 과반수가 요구할 경우 청문회 일정 중 하루 이상은 소수당이 선정한 증인을 출석시켜 증언하도록 해야 한다(상원의사규칙 제26장 제4조 (d), 하원의사규칙 제11장 제2조 (j)(1)). 또한, 소수당은 증인 선정과정에서 다수당과의 협상을 통해 소수당이 요구하는 증인이 포함되도록 하여 의사를 반영시키고 있다.
증인 선정 후 개별 증인 각각에 대하여 위원장 명의의 서한을 발송하게 된다. 이 서한은 소환장은 아니며 출석협조를 요청하고 청문회 및 증인신문 관련 사항을 알리기 위한 것이다.