둘째, 여론의 변화와 새로운 행정부의 구성으로 인한 경제정책의 전환이라는 점이다. 신자유주의와 방임 자본주의에 대한 반성으로 여론이 변화하였고, 2012년 새로운 행정부인 박근혜 정부가 출범하면서 대선정국의 경제정책이었던 경제민주화에 대한 관심이 증폭되었다. 이명박 정부의 동반성장 정책이 도화선이 되었다면 이후 대선정국에서는 이를 발전시킨 경제민주화 담론이 확대되면서 모든 후보가 경제민주화를 공약으로 내세우며 국가적 분위기로 정착되어 협동조합기본법이 활성화되는 제도적 환경을 조성하였다.