그러나 위작 논란이 끊이지 않는 보다 근본적인 원인은 화랑업, 경매업, 감정업 등 미술품 유통의 근간이 되는 사업자가 ‘제도화’되어 있지 않다는 구조적인 문제에 기인한 바 크다. 특히, 위작 논란에 연루되는 화랑은 대부분 한국화랑협회에 등록되지 않은 개인 중간 판매상으로 이들의 현황이 외부에 노출되지 않아, 위작 문제가 발생하더라도 위작의 유통 경로를 파악하기가 쉽지 않다.
일반적으로 화랑이 작가에게 직접 작품을 받아 전시를 통해 작품을 선보이는 1차 시장이라면, 이들 중간 유통상은 공개 전시 없이 고객의 의뢰를 받아 해당 작품 소장자를 찾아가 그림을 구해오는 방식으로 거래하는 2차 시장으로, 이로 인해 작품의 출처가 불분명하다는 문제가 있다.
요컨대, 현재 화랑업은 자유업종으로 사업자 등록 없이도 영업이 가능하고, 이로 인해 미술품 거래의 불투명성과 불확실성의 문제가 심화되는 양상을 띤다.