이를 논의하기 위해서 정당의 조직적 특성을 고려한 내부의 관계를 고려할 필요가 있다. 정당 조직은 [그림 2-1]과 같이 세 차원, ‘유권자 속의 정당’(party on the ground), ‘중앙조직으로서의 정당’(the party central office), ‘공직으로서 정당’(the party in public office)으로 나눌 수 있다(Mair 1994). 유권자 속의 정당은 당원과 지구당 조직 구성을 비롯한 하위조직을 말하며, 중앙조직으로서 정당은 정당 자체의 조직 등의 중앙당 조직을, 그리고 공직으로서 정당은 의회 안의 정당의 지칭한다. 유권자 속 정당에는 유권자와 밀접한 관련을 갖는 정당의 하위조직으로서 일반 당원을 중심으로 한 조직이며, 중앙당으로서의 정당은 중앙당에 소속된 당료 중심의 조직이고 마지막으로 공직으로서의 정당에는 의원을 중심으로 한 원내정당 조직과 집권당 소속원으로서 행정부에 참여한 당원을 포함하는 것으로 볼 수 있다.