(2) 고전적 권력분립이론의 확립
1) 존 로크의 권력분립론
존 로크(John Locke, 1632-1704)는 「시민정부에 관한 두 논문」(Two Treatises on Civil Government, 1690)을 통해 당시의 권력현상을 분석하여 권력분립에 관한 자신의 구상을 제시하였다.
그는 구체적인 통치권의 표현형태에 따라 국가권력을 입법권, 집행권, 연맹권, 대권(prerogative power)의 네 가지로 나누고, 이 네 가지 권한이 국왕과 의회의 두 기관에 집중되고 있었던 당시의 정치상황을 이론적으로 설명하였다. 그는 집행권과 외교권에 관해서 “이 두 권한이 다른 것은 분명하지만, 그렇다고 이 두 권한을 각각 다른 기관에 맡기기도 어려운 일”이라고 주장하였다. 이로 인하여 그는 입법권과 집행권의 2권분립론을 주장한 것으로 평가를 받기도 한다.
그러나 로크의 이론에는 아직 사법권에 관한 언급이 없고, 권력분립의 당위성에 관한 논증보다는 권력분립의 상황설명이 그 주류를 이루고 있다는 점에서 몽테스키외에 의한 이론계승과 발전이 불가피했다고 말할 수 있다.