마. 외주제작사의 범주에 포함될 수 있는 사업자 유형에 대한 의견
드라마 외주제작의 경우, 이전부터 실제 제작역량을 갖춘 외주제작사가 아닌 투자사, 마케팅 업체 및 연예 기획사가 제작사로 참여하여 수익만을 목적으로 하는 파행적 제작 환경이 조성된다는 지적이 있어왔다. 한 응답자는 이와 같은 비제작 업체들이 시장에 진입할 수 있었던 배경에 대해 독립제작사에 대한 신고제가 한동안 엄격히 운영되지 못했기 때문이라고 판단했다. 특히 2006년 방송위원회가 방송 콘텐츠제작 지원 사업을 하면서 지원 대상의 자격 요건으로 문산법의 독립제작사를 지정하면서 신고가 급증했다고 설명했다(응답자 B). 거의 모든 응답자들은 투자사나 협찬 마케팅 회사와 같이 제작이 목적이 아닌 타 업종 사업자들의 외주제작 시장 진입에는 일정한 제약이 필요하다는 입장을 보였다. 그러나 연예 기획사(연예 매니지먼트사)의 외주제작사 포함 여부에 대해서는 다른 의견을 제시하는 응답자들도 있었으며, 타 업종의 사업자라도 단순히 외주제작사가 아니라는 이유만으로 규제할 수는 없다는 견해도 있었다. 다음은 이와 관련된 세부 의견들이다.