(나) 서비스 중심의 분류
김성배(2006)은 행정서비스 전달 과정을 서비스 공급의 결정 ➩ 서비스 생산 ➩ 서비스 소비 3가지 단계로 제시하고 있다. 이는 위에 검토하였던 정책과정을 달리 분류한 것으로 볼 수 있다.
서비스 공급의 결정은 기본적으로 대상 지역에 어떠한 종류의 서비스를 얼마나 공급할 것인가에 관한 결정을 의미한다. 일반적으로 서비스 공급의 결정은 그 공급을 위한 재원은 어떻게 조달하고 어떠한 서비스에 대해 얼마나 지출할 것인가의 결정 등을 포함한다. 또한 서비스의 기준을 정하거나 서비스가 제대로 전달되고 있는가를 점검하는 등 서비스 공급에 대한 책임성을 확보하는 부분들까지도 포함된다. 이는 정책과정 중 정책의제설정과 정책결정을 포함한다.
서비스 생산과정은 공공서비스가 어떻게 만들어지는가에 관한 부분이다. 생산을 위한 투입요소들을 확보하여 전환과정을 거쳐서 필요한 서비스를 창출해 내는 전 과정을 말한다.
서비스의 소비는 행정서비스가 시민에 의하여 사용되는 것을 가리킨다. 여기에서 서비스 생산과정은 내부적인 정책 집행과정으로 볼 수 있으며 서비스 소비는 외부적인 정책 집행과정으로 볼 수 있다. 결국 서비스 생산과정과 서비스 소비는 정책과정 중 정책집행 과정에 포함된다.