북한은 2000년 이후 경제위기 탈출 방법으로 제한된 생산요소를 집중하여, 기간산업과 중점기업에 투입함으로써 북한 경제가 단시일 내에 성장효과를 내도록 독려하였다. 그러나 이러한 정책은 전력난과 에너지난이 해결되지 않은 상황 속에서 다른 주민들의 소비품과 관련된 기타 산업을 희생시켜야 하는 대가를 치러야 했고, 결국 2010년 1월 15일에는 ‘국가경제개발 10개년 전략계획’을 수립하고, 선진국 수준의 경제발전을 2020년까지 달성한다는 목표아래 ‘국가경제개발총국’을 신설함으로써 개방정책을 추진할 수 있는 토대를 마련하였다. 북한은 조선대풍국제투자그룹(대풍그룹)을 통해 2020년까지 약 1000억 달러를 투자 유치하려는 계획을 세웠으며, 대표적으로 청진-나선지구 개발에 360억~400억 달러, 철도-도로건설에 250억 달러 등을 투자유치 하고자 하고 있다. 이를 통해, 북한 전역을 ‘신의주-남포-평양’의 서남방면과 ‘라선-청진-김책’으로 이어지는 동북 방면의 양대 축으로 개발하려는 계획을 세우고 있다.