다른 지표와 다르게 실제 시행되고 있는 행정적 기준인 에너지바우처 기준의 두 번째 문제점은 에너지빈곤의 심각도를 반영하지 못하고 있다는 것이다. 에너지바우처 기준은 중위소득의 40% 이하 가구 내에서 대상을 선정하므로 대상자가 소득이 낮다는 특징을 가지고 있다. 그러나 극빈곤층은 다른 필수재 소비를 위해 에너지소비 지출을 줄이는 경우가 나타날 수 있다. 따라서 해당 가구들은 적정온도를 유지하기 어려워지므로, 에너지바우처사업의 대상을 에너지빈곤 심각도에 따라 구분할 필요가 있다. 현재 에너지바우처 기준은 단순히 개별 가구가 에너지빈곤층인지 여부를 판별하는 데 그치고 있다. 그러나 에너지빈곤층 내에서도 에너지빈곤의 정도가 다를 수 있으므로, 에너지빈곤 정도가 심각한 가구는 더 큰 금액의 바우처를 차등적으로 지급하는 등의 수혜 등급을 나누어 에너지빈곤의 심각도를 반영해야 한다.
FPI는 개별 가구의 에너지효율성 측면, 에너지빈곤의 비용측면, 난방제약 측면을 반영함으로써 에너지빈곤의 심각도를 측정하는 지표이다. 특히 난방제약의 경우, 개별 가구의 주거공간의 평균온도를 통하여 측정된다.