한편, 국회헌법개정특별위원회 자문위원회는 헌법개정안과 법률안 양자에 대해 국민발안제를 도입하는 내용의 자문의견을 제시하였다. 법률안 국민발안은 국회의원선거권자 100분의 1 이상이 발안하고 국회 의결로 확정하도록 하되, 국회가 발안된 법률안을 거부하거나 대안을 제시하는 경우에는 국민이 발안한 날로부터 6개월 이내에 원안 및 대안을 놓고 국민투표를 실시하며, 국회의원선거권자 4분의1 이상 투표와 투표자 과반수의 찬성으로 결정된다는 내용이다. 헌법개정안 국민발안은 국회의원선거권자 100분의 2 이상이 제안하고 공고된 날로부터 3개월 이내에 국민투표에 회부하여 국회의원선거권자 과반수 투표와 투표자 과반수 찬성으로 확정하되, 국회가 대안을 제시하는 경우 원안과 대안 모두 국민투표에 부치도록 하는 내용이다.