2. 낮은 투표율과 우편투표 도입논의
선관위가 발표한 등록유권자수 대비 투표율은 ‘유의미한’ 투표율로 보기 어렵다. 재외선거에 등록한 유권자는 일단은 투표참여 의향을 보인 사람들이지만, 개인적인 사정이나 단순 변심, 물리적·환경적 장애 등의 요인으로 불참하게 된 경우도 있다. 따라서 특별한 사유가 발생하지 않는 한, 투표가 예견된 선거인이라 할 수 있다.
이들의 투표율을 보아도 대부분 40%에서 50%에 집중적으로 분포되어 있는 것처럼 지역간 투표율변화가 크지 않다. 또한 등록유권자수를 기준으로 최종 투표율을 집계한 경우 투표율을 높이기 위한 수단은 제한적일 수밖에 없고, 등록하지 않은 ‘잠재적’ 투표자의 참여방안이 모색되기 어렵다.