셋째, 현재 기초생활 수급 차상위계층으로 분류되어 있지만 사실상 지불능력이 없는 비수급빈곤층을 의료급여 대상자로 편입하여야 한다. 의료급여제도의 문제 중 하나는 적용 대상자 규모가 작다는 것이다. 또한 의료급여 보장율이 건강보험 보장율에 비해 과도하게 높아서 이로 인해 경계선에 놓인 계층과 의료급여 수급자 사이에 역차별 현상이 발생하므로, 의료급여 보장율을 조금 더 낮추고 수급 대상자를 확대하는 쪽으로 제도를 개선할 필요가 있다.
넷째, 저소득층은 본인부담금을 더 적게 내도록 제도를 개선해야 한다. 요양급여비용 중 가입자 또는 피부양자 본인이 부담하는 금액의 상한은 지역가입자의 세대별 보험료 부담수준 또는 직장가입자의 개인별 보험료 부담수준에 따라 그 금액을 달리 하고 있다. 저소득층의 경우 현행 본인부담상한제의 상한선은 200만원인데 이를 더 낮출 필요가 있다는 것이다. 저소득계층의 경우 건강보험 급여율을 높이는 보장성 강화 정책보다는 본인부담상한제가 가계부담을 실질적으로 경감하는 효과가 있기 때문이다.
다섯째, 보건소의 방문건강관리사업을 확대하는 것 등을 대안으로 제시하였다. 이 사업은 직접 방문하여 생애주기별 질환관리, 만성질환 관리, 합병증 예방, 건강증진 등 맞춤형 건강관리 서비스를 제공하는 것으로 2011년 기준으로 462만 취약가구 중 26%인 120만 가구가 관리대상이다. 이 사업은 질병 조기발견의 사각지대에 놓인 저소득가구 내 35~39세 미취업여성을 비롯하여 질병 위험률이 높은 대상자를 발굴, 조기예방이 가능케 하기 때문이다.