더구나 법제정과정은 참여자의 수, 정부부처와 의회 그리고 복잡다기한 이슈 등의 요인으로 인해 복잡하고 역동적이다. 법제정을 비롯하여 정책의 창은 정책과정의 세 줄기인 정치문제, 정치, 정책 중에서 정치줄기의 변화에 의해 열리는 경우가 많다. 가령 정권교체, 이념적 경향의 변동, 국민여론의 변화가 관료나 의사결정과정에 가까운 사람으로 하여금 새로운 문제에 주의를 기울이게 만듦으로써 새로운 정책의 창이 열린다. 물론 정책줄기가 문제줄기, 정치줄기와 함께 적절히 합류되었을 때에 정책의 창이 열린다(Kingdon, 1984). 가령 정보화촉진기본법(현 국가정보화기본법)의 경우 10여 년 동안 정책줄기 부근을 맴돌다가 정치줄기로서 김영삼정부의 선거공약, 통치이념으로서 정보화의 부각, 국민정서 변화 등에 의해 정책의 창이 열리면서 정부의제로 부상하였다. 하지만 당시 입법부는 정보기술의 변화에의 대응이나 정책네트워크 그리고 정보화분야에 대한 전문성(정보, 지식, 경험), 정보기술(스킬, 리터러시)이, 능력(응용, 연결, 적용) 등 입법역량이 결여되었기에 법제정작업을 주도하지 못하였다. 장차 입법역량 강화를 위해 현재 구축된 정보인프라와 DB(국회도서관)를 적극 활용하고 국회 정보통신분야의 분과위원회와 전문위원, 그리고 대학 및 연구기관과의 정책 및 지식네트워크를 강화하여 구조화된 다양성을 증진해야 한다. 뿐만 아니라 의회는 소관 행정부처와 함께 입법조사처, 학계, 연구 및 산업계 전문 인력과 조직과의 공식적 및 비공식적 정보교류나 공유체제를 구축, 활성화를 통하여 생성적 관계를 맺어야 할 것이다.