가. 강제수단의 미비
□ 제재가 형식적인 수준에 머물렀을 경우 이를 강제할 수단이 없다는 한계가 있음
○ 예컨대, 제1718호 제재의 경우 2009년 5월 이전까지는 일부 국가를 제외하면 제재 수준이 미흡했지만 유엔이 직접 나서서 강제하지 못했음
나. 제재대상을 구체적으로 적시하지 못한 한계
□ 제1718호의 경우 1718위원회를 설치하긴 했지만, 제재대상이 되는 인물이나 기관의 명단을 제시하지 못했으며 사치품의 정의가 명확하지 않아 국가별로 차이가 있었음.
○ 이러한 구체성 결여 문제는 후속 제재 조치들을 통해 보완적으로 개선되고 있긴 하지만 완전히 해결되지는 못하고 있음
다. 이행수단의 미비
□ 제재를 직접 이행할 수 있는 수단이 없는 유엔은 가입국들의 개별 검수 및 개별 사건 보고 등에 있어서 개별국가들에 너무 많은 부담을 지우고 있다는 점에서 심각한 도전에 직면하고 있음