나. 행위자
여성정책 결정과정에 영향을 미치는 핵심 행위자로 훈과 웰던은 여성운동, 종교집단, 여성의원, 좌파정당을 제시했다. 이들 행위자가 여성정책에 미치는 영향력의 정도나 방향은 각각 다른데 훈과 웰던은 여성의 지위와 관련된 정책들의 경우에는 여성운동과 여성의원들이 긍정적인 영향을 미칠 가능성이 높은 반면, 계급과 관련된 여성정책들에 대해서는 여성운동보다는 좌파정당이 긍정적인 역할을 할 가능성이 높다고 보았다. 반면, (젠더지위나 계급정책에 상관없이) 교리적 여성정책의 경우에는 종교적･문화적･종족적 집단들이 갖고 있는 힘에 따라 그 결과가 달라진다고 보았다. 즉 이들 집단의 힘이 크면 클수록 젠더평등한 방향으로의 변화가 어려워지고 반대로 이들 집단의 힘이 약할수록 페미니스트적인 개혁이 가능하다고 보았다.
그런데 정책결정과정에는 이들이 말한 행위자들 외에도 다수의 중요한 행위자들이 존재한다. 특히 여성정책에 대한 반대 행위자는 제도정치 밖에만 존재하는 것은 아니다. 정부와 국회라는 제도정치 내에도 반대 행위자가 있으며, 이들이 제도정치 밖 행위자보다 더 강한 영향력을 미칠 수 있다. 따라서 본 연구에서는 여성정책 결정과정에 참여하는 행위자를 크게 제도정치 내 행위자와 제도정치 밖 행위자로 구분하고 제도정치 내 행위자로 정부와 국회의원, 정당을, 제도정치 밖 행위자로 여성운동(women’s movement)과 반대운동(countermovement)을 설정하고자 한다.