조사 결과의 이질성에도 불구하고 선거구획정위는 2월 23일 제주특별법 개정 권고안을 발표하는데, 그 내용은 의석배분규칙을 수정하지 않은 채 단순히 인구 상한선을 초과한 선거구를 분구한다는 것이었다. 그 이유는 의원정수를 조정하지 않고 분구･합병을 통한 획정을 따를 경우 29개 선거구를 대폭 조정하는 과정에서 발생할 수 있는 도민혼란이 우려된다는 것이었다(헤드라인제주, 2017.02.23). 이러한 혼란은 이후 실제 발생했는데, 통폐합의 대상이 되는 일도2동 갑(제2선거구)과 을(제3선거구) 지역구 주민들은 2017년 11월 20일 지역구의 통합에 반대한다는 기자회견을 열고 이를 추진할 경우 강력하게 저항할 것이라고 경고했었다(연합뉴스, 2017.11.20). 결국 선거구획정위의 선택은 통폐합이 발생시킬 지역주민 간 갈등과 충돌을 피하기 위해 상대적으로 파장이 덜한 비례의석을 줄여 지역구 의석을 확대시킨다는 것이었다. 이는 도의회의 다수를 점하고 있던 민주당과 한국당의 이해관계에 일정하게 부합하는 것이기도 했다. 그러나 의원정수 정원을 조정하기 위해서 제주도특별법을 개정해야 하는 문제점을 지니고 있었다.