기후변화 이슈가 국제적으로 등장하여 논의되기 시작하였을 때, 산업계는 산업경쟁력을 훼손시키지 않는 공동부담의 원칙을 설정하고, 산업계에 부담이 가중되는 법 제정은 실효성을 기대하기 어렵기 때문에 시기상조라는 입장을 표명하였다(이경재 의원실 2005). SK, LG, 포스코, 현대자동차 등 주요 대기업이 에너지 효율개선, 저감기술 개발 등 온실가스 저감을 위주로 대응하였지만, 중소기업은 거의 대응하지 못하였기 때문이었다(전국경제인연합회 2005). 한국의 환경단체들은 시민들을 대상으로 기후변화 대응의 필요성을 홍보하거나, 기후변화협상에 직접 참여함으로써 영향력을 행사하고자 한다.
그러나 실제로 산업계와 시민사회는 기후변화정책 형성과정에서 큰 역할을 하지 못했다. 한국의 경제발전이 정부 중심으로 이루어질 뿐만 아니라 민간의 참여는 교수를 비롯한 전문가 중심으로 제한적으로 이루어지기 때문에 시민사회단체 구성원들이 참여할 수 있는 여지는 많지 않다고 볼 수 있다(이연호 2010).