2) 지방자치단체 차원
일본의 외국인 정책에는 영주권을 획득한 이주자가 일정기간 거주 후 국적을 취득하는 통상적 개념의 이민은 존재하지 않는다. 그럼에도 불구하고, 일본은 1980년대 이후 필요한 노동력을 해외에서 충당하는 정책을 써왔으며, 이로 인해 일본에 장기 체류하는 외국인은 해마다 증가하였다. 외국인의 비율이 상대적으로 큰 지역에서 외국인과의 공생은 직접적·현실적 과제가 되어왔다. 따라서 일본에서는 중앙정부보다는 지방자치체가 외국인과 관련한 다양한 문제를 선제적으로 대응하고, 중앙 정부에 대처를 요구하는 행태가 반복되고 있다. 혐한(嫌韓)에 대한 대처도 그 연장선상에 있다.