다음으로 협동조합기본법 제정의 문제의 흐름 요인은 지표의 변화를 들 수 있다. 협동조합에 관한 문제가 다른 정책 아젠다에 비해 사회 대중과 정책결정자의 관심을 끌게 된 계기는 우리나라의 경제지표가 악화되어 새로운 정책으로의 전환이 필요했기 때문이다. 킹던은 공식적 통계 등을 통해 정책결정자 및 사회 구성원들이 문제가 존재함을 인지하는 것이 정책흐름변화의 시작이 된다고 보았다(킹던, 1984). 특정한 사건과 위기의 발생은 문제의 흐름을 만들어 내기도 하지만 이를 뒷받침하는 공식적인 통계와 지표 등은 사회와 정책결정자의 주의를 환기시키고 관심을 표출하게 하는 계기가 되기 때문이다. 이와 관련하여 Peters(2004)는 경제, 사회, 환경 지표가 정책지표가 되어 정부정책의 변동에 영향을 준다고 보고 있다. 특정 제도의 제정은 입법을 통한 정책변동을 의미하고, 거시적 지표는 이를 뒷받침하는 정당성 부여 요인이 되기 때문이다. 킹던(1984)의 정책모형에 따라 협동조합기본법이 제정된 문제의 흐름으로서 대표적인 지표는 미국의 리먼 브러더스 사태로 촉발된 금융위기와 유럽발 경제위기에 따른 우리나라 경제의 객관적 통계수치 변화이다. 킹던의 모형에 따르면 공식적 통계와 경제지표는 정책문제에 대한 관심을 촉발시킨다고 보았다. 환율, 경제성장률, 가계부채, 실업률 등 악화된 경제지표는 전문가, 관료 및 정치인 등이 새로운 대안으로서 협동조합 경제모델에 대한 관심을 기울이는 계기가 되었고, 이들 지표는 동법의 제정이유를 구성하는 논거가 되었음을 알 수 있다.