사각지대의 두 번째 유형은 복지급여 제공이 신청주의를 따르는 우리나라 복지제도의 특성에서 기인한다. 즉, 급여 수급자격이 있음에도 불구하고 신청하지 못하거나 신청하지 않아서 등의 개인적 사유로 급여를 제공받지 못하는 경우를 말한다. 이러한 유형의 사각지대에 처한 대상자 수를 정확히 추정하는 것은 불가능에 가깝다. 다만, 우리나라 복지급여는 그 전달이 급여별로 개별적으로 이루어지고 있어 급여신청 역시 급여별로 개별적으로 해야 하는데다가 최근 급여의 종류가 급속히 증가하면서 급여신청이 누락되는 경우가 상당할 것으로 추정된다. 예를 들어, 2008년부터 도입된 기초노령연금의 경우, 당시 65세 이상 노인의 소득하위 60%에게 수급권이 부여되었지만 2008년 5월 기준 수급자는 65세 이상 노인인구의 41.1%에 불과하였으며(강성호·최옥금, 2010: p.46) 동년 7월 기준으로는 46.1%였다(보건복지부, 2009: p.497). 2007년 4월 기초노령연금법안이 제정된 직후부터 정부와 지자체는 연금을 홍보하며 노인들의 신청을 유도하였음에도 불구하고 대규모 신청 누락자가 발생하였다. 이에 따라 정부와 지자체에서는 통·반장 및 이장단, 자원봉사조직의 협조를 통해 연금 신청을 독려하였으며 읍·면·동 담당자들의 가정방문, 경로당 순회접수 등 소위‘찾아가는 연금 서비스’프로그램을 운영하였다. 이러한 노력의 결과 2008년 연말에는 65세 이상 노인인구의 57.5%가 연금수급을 받게 되어 목표하였던 60%에 근접하게 되었다(보건복지부, 2009: p.497).