주파수 활용과 관련하여 안형택·이윤경(2006)은 1GHz 이하의 여유대역은 경제적 가치가 큰 이동통신과 방송 사업용으로 활용되기에 적합한 특성을 갖고 있다고 보고 있다. 이들은 이와 같은 상황에서 가장 중요한 것은 경제적 효율성이지만 경제적 효율성이 경제사회의 형평성 또는 보편성을 의미하는 것은 아니라고 말하고 가시적인 경제성이 작다하더라도 사회적 약자를 위한 보편적 서비스를 제공하거나 교육과 국방, 안전 등 외부효과가 큰 용도로 활용되어야 할 필요성도 있다고 얘기한다. 이들은 여유대역의 일부분에 대해서는 효율성 제고를 목표로 경매를 시행하는 것이 효율적이지만, 다른 일부에 대해서는 공익과 외부성 등을 반영할 수 있는 기준을 적용하는 복합적인 정책방안이 고려될 필요가 있다고 주장한다.