나. 사회경제적 여건 변화에 따른 문제
가장 큰 사회경제적 여건 변화는 인구고령화였다. 출생률과 사망률은 낮아지는 가운데 평균 수명은 크게 연장되어 인구 구조의 변화가 급속하게 진행되고 있었으며 이로 인해 1995년 이후 65세 이상의 노인인구가 전체 인구의 15%를 초과할 것으로 예상되는 상황이었다.
또한 안정적인 경제성장으로 인해 국민들의 생활양식이 변하고 연금에 대한 의식 수준도 높아져 연금제도를 둘러싼 여건도 크게 변화되고 있었다. 여성의 사회진출이 활발해 지면서 피용자 연금에 가입한 피용자의 처가 국민연금에 임의 가입하는 비율이 증가하여 각제도가 본래 예상하였던 바와 다른 적용과 수급이 상황이 나타나면서 이에 적절한 대응을 하지 못하고 있었던 것이다.