3. 주요 쟁점
2010년 들어 COP 16을 위한 국제사회의 협상노력은 지속되고 있으며 10월 중국 텐진에서 개최된 회의까지 총 4차례 예비회담이 개최되었다. 이와 같은 과정을 통해 적응(adaptation), 재정지원, 기술이전 및 산림 등의 분야에서 일부 진전을 보이고 있으나, 감축목표 설정 등 핵심이슈에서는 대립을 지속하고 있는 상황이다.
(1) Post 2012 체제 성격
기존 교토의정서 체제가 중국, 인도 등 개도국의 급속한 성장으로 인해 실효성이 약화되고 있음을 들어 선진국들은 개도국을 포함하는 단일한 협상체계를 형성할 것을 주장하고 있다. 특히 미국은 개도국을 그 발전정도에 따라 부속서 I 국가에 편입되도록 하는 졸업조항 신설을 제안하고 있다.
이에 대해 개도국은 온실가스 배출에 대한 선진국의 역사적 책임론 등을 들어 선진국과 개도국이 차별화된 투 트랙(two track) 체제를 주장하면서 대립하고 있다.