(3) 발리행동계획
1997년 체결된 교토의정서는 2001년 모로코에서 개최된 제7차 당사국총회(COP 7)에서 마라케시 합의(Marrakech Accord) 도출에 따라 보다 구체화되었으나, 미국의 비준 거부로 인해 2005년까지 발효가 지연되어 왔다. 이러한 상황속에서 중국, 인도 등의 급속한 경제성장은 과거 선진국 위주로 진행된 교토의정서의 한계를 드러내게 되었고, 개도국에 대한 감축의무 부과를 둘러싼 국제적 갈등이 본격화되었다.
이 같은 상황속에서 2007년 12월 인도네시아 발리에서 개최된 제13차 당사국총회(COP 13)는 교토의정서를 대체할 수 있는 논의를 2009년 말까지 완료하기로 하는 발리행동계획(Bali Action Plan)을 채택하였다.
발리행동계획은 전세계가 참여하는 포스트 교토 2012 체제를 위한 협상 프로세스를 출범시켰다는데 의미가 있으며, 교토의정서에 비해 유연한 참여방식과 더불어 측정·보고·검증(MRV) 원칙이 명시되었다는 점이 특징이라 할 수 있다. 또한 교토의정서의 부속서 I 국가와 비부속서 I 국가(Non Annex I) 국가의 구분 대신, 선진국과 개도국으로의 구분이 본격적으로 이루어지는 시점이 되었다.