금융거래는 거래에 따른 리스크와 불가분인 동시에, 거래당사자 간에 정보의 비대칭성이 존재한다는 2가지 중요한 특징을 갖고 있다. 특히 일반 금융서비스 이용자는 금융서비스 제공 업체(은행, 보험사 증권 회사 등)과 비교하여 금융에 관한 전문 지식이 부족하기 마련이고 계약에 있어서는 업체의 설명에 의존하는 부분이 많아진다. 또한 분쟁이 발생한 경우에도 그 해결을 위한 지식이나 정보 등에 격차가 생기고, 이용자에게 불리하게 되기 쉽다. “이용자 보호”는 이러한 이용자와 업체 간 정보 격차를 감안하여 업체에 대한 검사 감독을 시행할 금융 행정 당국에 의해서 마련되는데, 구체적으로는 “이용자의 합리적인 판단을 원활하게 하기 위한 환경 정비를 실시하고, 금융서비스 제공 업체의 계약의 적절한 이행을 촉구하는 행정 대응”이라고 할 수 있다. 일본 금융청설치법 제3조는 “예금자보험계약자, 유가증권투자자 기타 이들에 준하는 자의 보호를 도모하는” 것을 금융청의 임무의 하나로 규정하였고, 은행법을 비롯하여 각 금융 업종의 업(業)법의 목적으로도 이용자 보호가 규정되었다.
상기한 일본 선행연구에서는 일본 금융법제에서 금융시장에서의 금융소비자보호에 관한 규제 및 감독의 구체적이고 이론적인 근거를 설명하고 있다. 즉, 일반적인 물품거래와 금융상품 또는 금융서비스의 거래에서 나타나는 차이점을 보다 명확하게 제시함으로써 일반적인 소비자와 금융소비자에서 나타나는 차별적인 보호의 차이를 구체적으로 설명하고 있다고 판단된다. 이러한 거래당사자간에서 발생되는 본질적인 문제의 차이점은 물론 영국과 미국의 금융법제에서도 동일하게 취급하였으며, 이를 근거로 하여 금융서비스공급자에 대한 금융소비자를 일률적으로 취급하지 않고, 차별적으로 분류하여 이를 규제감독 보호하게 되는 배경이 되었다고 볼 수 있다.