권고안은 연방하원 선거구를 종전 328개에서 299개로 축소하며, 각 주에 할당되는 선거구는 각 주 인구비율을 가능한 고려할 것과, 법정 허용 인구편차를 종전보다 더 줄이는 안을 중심으로 구성되었다. 종전에는 권고조항으로 전국 선거구 평균인구 수 기준 편차범위 25%를 넘지 않도록 하되 33%를 넘으면 의무적으로 재획정을 하게 되어 있었으나, 권고안에는 15%를 넘지 않도록 하되 25%를 넘으면 의무적으로 재획정을 하도록 제안되었다.