먼저 입법부의 일부 구성원이 특정한 이유(예를 들면 질병 등의 결석 사유 또는 장거리 거주로 인한 문제 등)로 인하여 입법부 활동에 차질을 주게 되는 경우를 대비해야 할 것이다. 벤담은 이러한 문제 상황들을 대비해서 입법부의 ‘자기 보충적 기능’을 제23절에 규정하였다. 이 부분에서 벤담은 매우 놀랄만한 제도를 제안하였다. 즉, 특정한 사유로 인하여 입법부 의원이 자신의 업무를 수행하지 못하게 될 경우, 의원은 자신의 대리인을 선정하여 그 대리인이 의원의 업무를 대신 수행하도록 하는 제도이다(제1조). 벤담은 이 제도(의원의 대리인 제도)와 관련된 역사적 예증도 들고 그것을 정당화 할 수 있는 근거들을 자세하게 제시하였다. 그리고 의원이 자신의 대리인에 대해 갖고 있는 권한(제2조), 대리인의 자격(제3조), 대리인 임명 절차(제4조), 대리인의 종류(제5조),26) 대리인의 임명(제6조), 그리고 대리인의 출석(근무)과 기록(제27조-제32조) 등을 상세하게 규정하고 있다.
이 지점에서 우리는 당연히 질문을 할 것이다. 왜 벤담은 의원이 자신의 업무를 수행하지 못할 경우에 그 의원의 대리인을 유권자가 임명하지 않고 의원이 임명하게 했을까? 다시 말해서 ‘보충적 권한’을 유권자가 아니라 의원에게 부여하게 한 이유는 무엇인가? 벤담은 바로 이 당연하고 근본적인 질문에 상세하게 답변하였다. 벤담은 제14조에서 이 질문을 던지고, 제14조부터 제26조까지 13가지의 답변을 한다.