조세 분야를 담당하는 재무부는 균형재정을 유지하는 것을 선호하며, 만성적 적자재정 가능성에 대한 거부감이 강하다. 따라서 재무부는 과도한 세부담을 경감시켜 경기 활성화를 통해 조세원을 확대하는 것에는 협조적이나 세율을 과감하게 인하하는 데에는 적자재정의 위험이 따르므로 거부감이 크다. 반면, 정당은 유권자들의 세부담이 증가하는 데에 고도로 민감하다. 특히 보수정당의 경우 감세 정책을 펴는 데에 적극적이며, 세율 인상에 강력히 반대한다. 대기업 집단을 주된 기기반으로 하는 민주자유당/신한국당/한나라당/새누리당은 따라서 법인세율 인하를 적극 지지하며 법인세율 인상에 반대한다. 반면 민주당/새정치민주연합의 경우 도시 노동자들과 중소상인의 이해관계를 대변하며 이들의 세부담 경감에 적극적이지만, 법인세 인상을 통해 대기업의 이익을 재분배하는 정책을 선호한다.
민주화 이후 대통령 중심의 권위주의적 당·정·청 거버넌스가 쇠퇴하고 참여형 거버넌스로 변화하면서 당·정·청 삼자간의 상호작용의 양상 또한 변화하였다. 이후 절에서는 김영삼 대통령 시기부터 법인세 정책을 둘러싼 당·정·청의 상호작용 양상이 변화해 온 과정을 분석할 것이다.