2. 전국에 비해 산업집중도가 여전히 높고 생산성 개선도 미흡
산업구조 다변화 노력에도 불구하고 제주지역의 산업집중도는 여전히 전국 평균을 큰 폭으로 상회하고 있다. 고용분포를 활용한 허쉬만- 허핀달 지수 및 엔트로피 지수로 산업집중도를 측정한 결과 제주지역은 산업구조의 다양성이 타 지역에 비해 낮은 것으로 나타났다.
한편 제주지역 생산성(종사자 1인당 부가가치)은 고성장과 함께 개선되는 모습을 보였으나 여전히 전국대비 낮은 수준이다. 2011년 6,490만원이던 1인당 부가가치는 2017년 7,290만원까지 늘어났으나 2018년 이후 다시 감소세로 전환되었다. 생산성 추이를 업종별로 보면 타 업종대비 관광 서비스업의 개선 속도가 미약했던 것으로 나타났다. 2011년 이후 관광 서비스업의 연평균 생산성 증가율은 0.1%로 매우 낮은데, 이는 기존 사업체 퇴출에 비해 신규 사업체 진입이 더 크게 일어나면서 과당경쟁이 심화된 데 상당 부분 기인한다. 2010~2018년 중 도내 관광 사업체의 순진입률(진입률-퇴출률)은 37.5%로 전국 평균(20.9%)를 큰 폭 상회하였으며, 특히 숙박업, 음식·주점업 등의 순진입률이 상대적으로 높았다.
특정 산업에 대한 의존도가 높으면 외부 충격 발생 시 경제성장의 변동성이 확대될 수 있다. 특히 제주경제에서 여전히 높은 비중을 차지하는 농림어업 및 관광 서비스업은 계절적 및 경기적 변동성이 높아 경제의 불확실성을 증폭시키는 요인으로 작용한다. 또한 생산요소의 양적 투입에 주로 의존한 성장과 이에 따른 생산성 정체는 도내 사업체들의 수익성 악화와 함께 제주경제의 취약성을 증대시킬 우려가 있다.