이러한 지속가능성의 의미는 특별법 입법의 정책수단을 재정정책수단과 비교해볼 때 명확해진다. 국회의원이 선택할 수 있는 정책수단의 관점에서 보면, 특별법의 입법은 재정정책수단과 경합하는 관계에 있다고 볼 수 있다. 예를 들면 어떤 공공개발사업자를 지원하기 위해 입법을 통해 국유재산을 무상으로 사용할 수 있게 특례를 지원해주는 정책과, 임대료와 동일한 금액을 보조금으로 지원하는 정책은 효과가 동일하다. 그리고 이러한 정책들의 총량 증가가 미래세대에게 부담으로 돌아간다는 점도 유사하다. 그런데 특별법 입법은 재정에 비해 총량 관리가 어렵다는 점에서 지속가능성 문제가 해결되기가 더 어려운 정책환경에 처해 있다. 특별법의 입법은 총량 파악이 어렵고, 재정수지와 같은 총량 목표를 설정하기도 어렵다. 재정에 대해서는 기획재정부라는 중앙집권적 관리자가 있는 반면, 특별법에 대해서는 그러한 조직 및 제도가 미비한 것으로 보여 더 문제다.