사회복지 전달체계는 사회복지서비스를 적절하고 효율적으로 대상자에게 전달하여 그들의 욕구를 효과적으로 충족시키는데 결정적인 역할을 수행하는데, 이때 점차 넓은 범위로 확대되는 복지 수요에 어떻게 사회적 대응체계를 갖출 것인지, 이에 공공부문의 역할, 재정의 대응 범위와 규모, 민간의 참여 및 활용, 이를 가능하게 할 전달체계의 문제, 중앙정부와 지방정부의 역할범위 등은 중요한 개선과제이다.
이에 본 연구에서는 우리나라의 사회복지 전달체계의 구조적 문제점을 검토하여 공공복지 재정과 서비스 확대 등에도 불구하고 복지체감의 효과가 낮은 이유를 분석하고, 필요한 사람에게 효율적으로 복지급여를 제공하기 위해 사회복지 전달체계의 개선 방안을 모색하는데 목적을 가지고 진행되었다.
개도국에서 전형적으로 관찰되는 비교적 전통적인 사각지대 문제와 최근 경제의 세계화(globalization)와 노동시장의 유연화(flexibility of labour market) 과정에서 선진국을 중심으로 새롭게 발생되는 사각지대 문제에 대한 방향에서 이루어지고 있다. 따라서 전자에서는 개도국의 사회보장으로부터 배제되어 있는 다수의 비공식부문 종사자를 위하여 기존 사회보험제도 이외의 별도의 사회적 보호장치의 개발이 필요하다는 논의가 중심이지만, 후자는 상용근로자 중심의 완전고용을 상정하여 설계되었던 베버리지(Beveridge)식의 사회보험 중심의 사회보장제도는 새로운 노동시장 환경에 조응할 수 없는 한계를 가지고 있다는 문제인식 하에 변화된 노동시장 환경에 조응하여 사회보장의 사각지대에 놓여지게 된 다수의 장기실직자와 비정형근로자, 전업주부 등 비경제활동인구 등을 포함할 수 있는 사회보장체계의 재편이 필요하다는 논의가 중심을 이루고 있다(석재은, 2006).