가. 19세기 정치 조직(Political Machine)
19세기와 20세기 초 지방정부는 강력한 정당 조직과 정당 보스에 의해 운영되고 있었다. 이들은 선거에서 승리한 후 주요 보직을 그들의 조직원들에게 나누어주었으며 정부 사업 및 허가권을 그들을 지지한 실업가들에게 보답 차원에서 분배해 주었다. 이를 통해 지방정부를 장악하고 통제하였다. 특히 정당조직 및 보스에 의한 지방정부 운영은 동북부와 중서부와 같이 이민자의 유입이 많았던 대부분 도시에서 발견할 수 있다. 조직 정치(Machine Politics)는 선거에 이기기 위한 투표와 이에 상응하는 경제적 이익을 교환하는 과정이었다. 정당은 그들의 지지자들에게는 보상을 반대자들에게는 처벌을 내렸다. 그러나 정당조직과 보스는 권력을 유지하는 데 관심이 있었지 그들의 정책을 실현하기 위한 노력에는 관심이 없었다(Ross and Levine 2006). 한편 정당조직과 보스는 그들이 결정한 정책으로 인해 반대자가 나타나는 것을 원치 않았기에 정책을 추진함에 있어 소극적인 모습을 보였다. 이를 통해 19세기 대도시 정당조직들은 이념(ideology)과 이슈(issue)보다는 개인적 친근감(friendships), 호의(favors), 직업(jobs)이 중심이 되는 정치 방식을 보여주고 있었다(Dye and MacManus 2009).