(3) 투표율<br>현행 재ㆍ보궐선거는 낮은 투표율을 보인다.<br>대선이나 총선과 동시실시된 2007년과 2012년 재ㆍ보궐선거의 경우를 제외하면 2007년 이후 역대 재ㆍ보궐선거의 평균투표율은 34%에 불과하다. 2013년 상반기 재ㆍ보궐선거부터 사전 투표제가 실시되어 투표율이 높아질 것으로 예상되었지만 가시적인 효과는 없었다. 사전투표가 실시된 최근 세 번의 재ㆍ보궐선거 투표율은 33.5%(2013년 상반기), 33.5%(2013년 하반기), 32.5%(2014년 상반기)를 기록했다. 사전투표가 실시되기 전의 재ㆍ보궐선거 평균투표율 34%보다도 낮은 수치이다. 이는 사전투표제도의 도입이 투표참여를 확대했다기보다 단순히 분산시키는데 그쳤다는 것을 말한다.<br>낮은 투표참여는 당선인의 득표율과 무관하게 ‘민주적 정당성(democratic legitimacy)’을 훼손하는 결과를 가져온다. 달리 표현하면, 민주적 절차에 따라 당선되었고 당선인의 득표율이 아무리 높다고 하더라도 투표율 자체가 낮다면 당선인의 대표성(representativeness)은 떨어질 수밖에 없다는 뜻이다.