그러나, 명확한 법적 규정에 기반하지 않는 조직-자원봉사자 관계에서 자원봉사 관리과정 기술로만 접근한다면 실제 위험의 발생 시 이에 대한 책임 소재의 모호성이 제기될 우려가 크다. 반대로 자원봉사활동 기관에만 전적인 보호책임을 부과할 경우 기관 역시 과도한 업무와 비용부담뿐 아니라 자원봉사자와 활동으로 인해 초래된 법적 책임의 부담으로 인해 자원봉사활동은 크게 위축될 우려가 있다는 주장도 제기된다(Mead, 2019).
이러한 이유로 공공 및 비영리조직과 이들 조직을 위해 활동하는 자원봉사자에 대한 국가 책임의 필요성이 제기되는 부분이다. 보다 직접적으로 왜 자원봉사자를 국가의 정책으로 보호해야 하는가에 대해 다음과 같이 설명될 수 있다.