낮은 투표율은 재외선거의 문제점으로 지적되고 있으며, 일부에서는 선거비용에 비해 낮은 투표율을 이유로 재외선거에 부정적 인식을 보이기도 한다. 그간 투표율을 높이기 위한 방안으로 영구명부제 도입이나 투표소 추가 설치 등 등록과 투표의 편의성을 높이려는 노력을 기울였지만 아직까지 투표율 증가는 미미한 수준이다. 더구나 이번 선거처럼 공관투표 자체가 불가능해질 경우 선거권을 행사할 수 있는 방법이 없는 것도 한계라고 볼 수 있다.
이하에서는 재외선거제도가 도입된 후 제도의 변화 과정과 문제점을 살펴본 뒤 제도적 개선방안을 제시하고자 한다.