(2) 가연촉진물의 관리ㆍ통제역량
가연촉진물 관리는 숭례문 ‘경내 위험물질 관리’와 ‘경외에서 반입한 위험물질 관리’로 구분할 수 있는데 화재발생시 경내･외 가연촉진물 관리는 취약했던 것으로 나타났다. 화재발생 전 문화재청의 용역보고서에 의하면 <표 7>과 같이 숭례문은 흥인지문(동대문), 풍남문, 팔달문, 화서문과 달리 위험물 관리를 제대로 할 필요가 있다고 지적하는 등 경내 가연촉진물 관리가 취약한 상태였다.
또한 경외로부터의 가연촉진물 반입 통제도 한계가 있었다. 화재 당시 방화범 채모씨가 가연촉진물인 시너를 외부에서 반입해 사용하였다. 숭례문은 기둥에 부분방염처리한 상태였기 때문에 성냥이나 라이터의 불꽃으로는 착화하기 어려운 상태였으나 방화범 채모씨가 외부에서 반입한 가연촉진물(시너 1.5ℓ)이 숭례문의 연소를 촉진시킨 최초착화물로 사용되었다. 숭례문 서협문에서 동협문 방향으로 2층 누각 3번째 중앙기둥 바닥의 가연촉진물(시너 1.5ℓ)은 연소작용을 강화시켜 결국 인공적으로 부분방염처리 한 기둥과 바닥 등은 가연촉진물의 강한 화력을 견디는데 한계가 있었다.