그런데 중립성과 전문성을 확보할 수 있다고 하지만 선거구획정위원회가 최종적으로 선거구획정을 한다면 과연 선거구획정이라는 정치적 결정에 따른 책임을 질 수 있을까? 라는 의문점에서 이 글은 출발하고자 한다. 왜냐하면 선거구획정은 형식적·양적 기준인 투표가치의 평등을 위한 인구의 대표성과 실질적·질적 기준인 민주적 대표성 측면에서의 지역대표성이 충돌하는 과정에서 선택을 통해 우선순위를 정하거나 예외를 인정해야 하는 순간이 올 수밖에 없기 때문이다.
우리나라의 선거구획정과 관련한 여러 논의는 특히 국회의원 선거구획정을 중심으로는 상당부분 이루어져왔으나 기초의회 선거구획정과 관련한 논의는 미진하다는 점에 주목하고자 한다. 이 글에서는 시·도별 선거구획정의 실질적인 절차과정에서 나타나는 문제점을 통해 어느 영역에서 접근해야 하는지에 대한 입장을 정리하고 이에 따른 대안을 모색해보고자 한다. 또한 이러한 과정을 통해 의회를 중심으로 한 지방자치에 대해 고민해보고자 한다. 이와 같은 대안모색과 고민은 나아가 대의민주주의에서 대표란 누구를 대표하는 것인지, 표의 등가성 구현과 관련해서는 어떤 기준이 현실적으로 유연하게 적용될 수 있는지 생각해볼 수 있는 계기를 삼을 수 있을 것이다.