두 번째 대외전략 변화를 추동하는 정책환경은 김정은 체제의 대내적 요인이다. 순탄한 권력승계에도 불구하고 여전히 김정은 체제는 불안정성을 내재하고 있다. 리영호 총참모장의 전격 해임 이후 권력엘리트에 대한 안정적 장악에 성공한 것으로 평가되고 있지만 권력교체기의 불안정성은 여전하고 특히 파워 블록 내부의 알력과 갈등은 여전히 잠재하고 있다. 아버지의 후계체제 준비와 대비로 인해 수령의 ‘지위’는 순탄하게 승계하고 확보했지만 향후 수령의 ‘역할’을 제대로 해낼 수 있을지는 아직까지 시험대에 올라 있다(김근식, 2010: 2-4). 권력엘리트들과 인민대중에게 수령의 지위뿐아니라 수령의 역할까지도 인정받아야 권력승계의 온전함을 보장받을 수 있다.