둘째, 시범사업으로 실시해 온 ‘시민참여 제도’의 운영성과 및 도입의 필요성에 대한 추가적인 검토가 필요할 것으로 보인다. 국가보훈처는 시범실시 해온 ‘시민참여 제도’를 통해 심사위원들의 신중한 판단을 유도하고, 보훈심사에 대한 신뢰도가 제고되는 성과가 있다고 보고 있으나, 한편으로는 국민적 공감대 불분명, 보훈의 정치화 및 포퓰리즘 등에 대한 우려도 제기되고 있다. 따라서 보훈심사 과정에 대한 국민의 신뢰를 높이기 위한 대안으로 보훈심사에 있어 표준화된 매뉴얼을 구성하여 공통적인 기준을 적용하도록 하고, 보훈심사 신청자에게 판정의 기준·결과 및 이의제기 절차를 명확히 공지하는 등 신청자의 수용도를 높이는 절차를 우선 검토할 필요가 있다.