고령화의 진전으로 수급자수가 늘어나는 한편 산업구조가 변화하면서 제도간의 피보험자의 이동도 발생하였다. 자영업자 수와 가족종사자 수는 크게 감소하고 피용자 수는 크게 늘었다. 이로 인해 피보험자수가 줄어든 제도는 급여와 부담의 격차가 커지는 문제로 재정이 불안정해졌다. 다음 <표 1>을 보면 1985년의 후생연금보험의 제도부양비는 9.4%였던데 반해 국민연금은 22.7%로 두 배 이상이었음을 알 수 있다. 후생성은 자영업자, 특히 농업 종사자의 감소로 국민연금 가입자가 크게 줄어들게 되면 제도의 유지가 불투명할 것으로 예측하였다.