벤담 ‘헌법전’에서 핵심이 되는 ‘통치기구편’은 체계적 또는 위계적 구성을 갖추고 있다. ‘헌법전’의 통치기구편은 제3장 주권, 누구에게, 제4장 (국가)기구들 그리고 제5장 헌법제정권력으로 시작한다. 그리고 제6장 입법부부터 마지막 장인 제32장 정부, 단일정부 혹은 연방정부?에 이르는 총 30개 장이 바로 이 제3장, 제4장, 제5장을 토대로 해서 정부의 각 기구에 관한 규정들을 순서대로 나열하고 있다.
이 모든 장의 근저에는 주권에 대한 제3장이 있고, 주권이 발현되는 (국가)기구를 명시한 제4장에 따라 정부의 구성 틀이 제시된다. 그리고 그 (국가)기구 중 가정 우선되는 것이 헌법제정권력이고, 이것을 통해서 주권은 행사된다(제5장). 특히 제4장(국가)기구들은 주권, 헌법제정권력, 입법부, 행정부, 사법부의 관계를 체계적으로 명문화하여 규정하고 있다. ‘헌법전’을 사람 몸에 비유하자면, 결국 벤담은 제3장, 제4장, 제5장을 ‘헌법전’ 통치기구편의 머리에 둔 셈이다(이상영, 2016: 237).