2. 투명사회협약의 한계
가. 집행변수
첫째, 정치지형 변화에 영향을 받지 않는 지속 가능한 제도 기반마련이 부족했다. 즉, 투명사회협약을 지속적이고 안정적으로 운영하는데 제도적 미비점이 존재했다. 투명사회협약은 협약 이행 점검·확산 등을 위해 ‘투명사회협약실천협의회를 두었으나 법적 근거 없이 중앙위주의 사단법인으로 운영하다가 정치적 상황, 정부예산 미확보 등으로 해산됨에 따라 시민사회 중심의 청렴 동력을 잃게 되었다.
특히 정치적 지형변화로 투명사회협약에 대한 소극적이면서 다소 부정적인 자세로 투명사회협약이 사실상 파기되어 민관협력을 통한 반부패통제전략이 후퇴하였다고 할 수 있다. 또한 지역단위도 2008년 9개 지역에서 2017년 5개 지역으로 축소되어 운영되는 등 법적·재원적 지원기반 부재로 풀뿌리 운동을 확대하는데 한계를 보였다. 이외에도 투명사회협약실천협의회가 공공적인 업무를 수행했지만 사단법인 형태였기 때문에 민간부문의 자율성을 바탕으로 하는 조직 내의 부패를 근절하기 위한 유인전략을 제공할 수 없는 한계가 있었다.