노무현 정부는 주택 재건축사업을 주택시장 불안정의 주된 요인으로 인식하여 재건축사업에 대한 각종 규제를 강화하였다. 2003년 5·23대책으로 2003년 7월 1일 이후 사업시행인가를 신청한 수도권과밀억제권역내 주택거래신고지역의 재건축 아파트는 건축 공정이 80% 완료된 후에 일반분양이 가능하도록 후분양제를 도입하였다. 이로 인해 재건축사업의 자금조달 경색현상이 심화되는 한편, 조합의 영세성으로 인해 재건축사업의 추진 자체가 중단되는 현상이 발생하기도 하였다.
2003년 9·5대책에서는 소형주택의무건설비율 확대 및 조합원지위 양도 금지를 발표하여, 2003.9.5 이후 사업시행인가를 신청한 수도권과밀억제권역내 주택재건축 사업단지는 전체 건설예정 가구 수의 60% 이상을 전용면적 85㎡평으로 건설하도록 의무화하고, 투기과열지구 내 조합설립인가 이후 조합원 지위 양도를 금지하였다.