(2) 사표발생의 최소화
비례대표제하에서도 유권자의 표가 의석으로 전환되지 못하고 버려지는 사표(wasted votes)는 발생한다. 사표발생은 주로 봉쇄조항과 선거구의 크기, 의석배분방식에서 비롯 된다. 봉쇄조항(threshold)이 높을수록 의석 전환에서 누락되는 사표가 많이 발생하게 된다. 마찬가지로 선거구의 수가 많을수록 개별 선거구에서 의석화되지 못한 잔여표가 늘어나 사표발생이 증가한다. 또한 어떤 의석배분방식을 사용하느냐에 따라서도 발생하는 사표의 규모가 달라진다. 정당간 득표편차에 의해 영향을 받지만 일반적으로 동트식(d'Hondt)보다는 셍라그식(Sainte-Laguë)이, 셍라그식보다는 헤어-니마이어식(Hare-Niemeyer)이 사표발생이 가장 적다.
바이에른 지방선거에서는 봉쇄조항이 존재하지 않는다. 대부분의 다른 주에서도 봉쇄조항이 없거나 헌법재판소의 위헌결정으로 삭제되었다. 봉쇄조항이 없다는 것은 의석으로 전환되는 득표의 하한선이 없다는 것이다. 즉, 유권자가 정당이나 후보에게 던진 투표가 사표로 버려지지 않고 모두 의석으로 반영된다는 것을 의미한다.
또한 바이에른 지방선거에서 정당명부는 지방자치단체 전체가 하나의 단위로 작성된다. 8명을 선출하는 주민수 1,000명 이하의 가장 작은 군소속 시의회나 80명을 선출하는 뮌헨 자치시의회나 모두 단일명부로 작성된다. 따라서 의석전환과정에서 사표가 발생할 가능성이 낮다고 할 수 있다.
게다가 이번 지방선거부터 바이에른 주는 동트식에서 헤어-니마이어식으로 의석배분방식을 변경하였다. 사표의 규모도 이전 선거보다 줄어들었다고 할 수 있다.
봉쇄조항의 부재, 단일선거구제 그리고 새로운 의석배분방식은 바이에른 지방의회에서 다양한 정치세력이 대표성을 가질 수 있는 제도적 환경으로 작용한다. 경쟁력이 약한 군소정당이나 유권자단체도 의석을 획득할 가능성이 그만큼 높아지는 것이다.