나. 정책형성과 집행을 연계한 통합모형
하향식·상향식 접근법 등은 정책집행 연구의 다양성에도 불구하고, 정책형성 단계와의 연계성과 정책집행 전반에 대한 파악이 미흡하다는 비판이 제기되었다(안선회, 2018: 61). 이에 Elmore(1985), Winter(2012) 등 제3세대 연구자들은 통합 연구를 진행하였다.
Winter(2012)의 통합모형은 정책형성과 집행 단계를 연결하고 기존 집행연구에서 활용한 변수들을 종합하여 새로운 분석틀을 제시하였다. 정책형성(policy formation)은 정치 대표와 당국이 정책 전반의 방향을 나타내는 의제를 설정하는 단계이다(Vancoppenolle, 2015: 159). △갈등수준(Conflict), △정책목표와 수단에 대한 인과이론 존재 여부(Causal theory), △다수의 대중에게 보여주기 위한 상징적 행위(Symbolic action), △정책옹호자의 일관성 있는 관심과 지지(Attention) 등이 정책 목표 달성의 영향요인으로 제시되었다.