세 번째로 정책대안의 흐름에서는 압력단체(협동조합기본법제정 연대회의)와 여야3당의 정책대안에 대해 살펴보고 각 대안 선택의 의미를 분석하여 결국 이 세 가지 흐름이 어떤 결합논리에 의해 봉합되었는지 밝힌다.
마지막으로 정책의 창은 킹던의 정책흐름모형에서 가장 극적인 단계로서 앞에서 제시한 세 가지 흐름인 문제의 흐름, 정치의 흐름, 정책대안의 흐름이 상호작용하여 열리는 것이다. 본 단계에서는 정책흐름에 영향을 주는 촉발기제사건이 발생하여 협동조합기본법 제정이 가속화된 계기를 분석한다. 특히, 정책의 창에서는 재야의 협동조합기본법 제정 연대회의, 국회의원 등이 정책 선도가 역할을 수행함으로써 이상의 세 가지 흐름이 결합되어 정책으로서 입법되는 단초가 되도록 핵심적인 역할을 했음을 분석한다.