당시 북한을 둘러싼 국내외 정세를 보면, 국내적으로 가장 심각한 것은 바로 북한의 경제상황 악화라고 할 수 있다. 당시 북한의 경제회생을 위해서는 외부로부터의 자금유입이 절대적으로 필요했지만, 핵문제와 위폐 문제 및 미국의 대북인권 문제 제기 등으로 인해 외부로부터의 자금유입이 어려운 상황이었다. 이러한 이유로 인해 북한은 한 달 전에 미사일발사 가능성을 외부로 알리고 미국과의 대화를 기대한 것으로 보인다.