제３장
서민금융활성화를 위한 정책 
제1절 기존 서민금융제도
1. 서민금융의 구조
□ 현재 국내의 서민금융 공급구조는 크게 제도권 금융기관의 상업적 여신공급, 정책서민금융, 그리고 금융기관, 대기업, 시민단체 등에 의한 공익사업 성격의 서민대출과 대부업체의 소액신용대출 등 네 가지로 나누어 볼 수 있음.
□ 제도권 금융기관의 상업적 여신공급에 해당하는 서민금융은 이들 금융기관의 대출 중 저신용자(신용등급 6등급 이하)에 대한 무담보·무보증 대출임.
◦ 담보대출의 경우 차주의 신용등급에 크게 구애받지 않고 대출이 시행된다는 점에서 서민대출에 포함시키기 어려우며, 보증대출의 경우 정책금융의 범주에 포함되는 경우가 일반적
◦ 제도권 금융기관 중 저신용자 대출의 최대 공급자는 저축은행, 신협, 상호금융, 새마을금고 등 서민금융기관이며, 최근 할부금융사 등 여신전문기관의 일부가 적극적으로 공급을 확대하고 있음.
－ 그러나 이들 기관의 저신용자 대출 공급이 소극적이거나, 적극적으로 저신용자대출을 적극 확대하고 있는 일부 기관의 경우 지나친 고금리가 금융소외 확산의 한 원인으로 지목되고 있는 실정임.
◦ 2009년부터 시행된 은행권의 희망홀씨대출은 공익사업의 성격이 강하다고는 하지만 은행이 기부금을 조성하는 대신 자기계정에서 대출을 시행하고 금리 또한 일반 대출금리와 큰 차이가 없다는 점에서 상업적 여신공급의 한 유형으로 볼 수 있음.