4. 국민적 합의 증진
김대중, 노무현, 이명박 정부 등 역대 정부가 통일 문제를 다루어 나가는데 있어서 진보와 보수로 양분된 우리 사회의 갈등 구조가 첨예하게 드러났다. 국민은 정책 자체의 효용성과 적실성을 따지기보다는 자신이 지지하는 정부의 정책에는 동조하고 그렇지 않은 경우에는 무조건 비난하는 경향을 보여왔다. 이에 따라 우리의 통일정책 역량은 국민적 합의 형성이라는 측면에서 매우 미약할 수밖에 없었다. 그렇기 때문에 통일정책의 국내 역량을 끌어올리기 위해서는 정책 관련 국민적 합의를 형성해야 한다. 통일정책을 둘러싼 정치권의 갈등은 남남갈등을 증폭시키면서 국민적 합의 기반 형성을 저해하는 요인으로 작용하여 왔다. 여야가 타협하고 조율하여 정책이 만들어지지 않는다면 통일정책을 둘러싼 갈등이 완화되기 어려울 것이다(박종철 외, 2012). 따라서 통일비용에 대한 정치사회적 접근 또한 국민적 합의 형성의 원칙 위에서 방향이 설정되어야 한다.