2012년 김정은은 민심을 추스르기 위해 제시한 ‘6·28 방침’을 발표하였다. ‘6·28 방침’은 ‘경영권한을 현장에 부여하여 경영성과를 도모하는 것’이 핵심이다. 따라서 ‘6·28 방침’은 공장·기업소·협동농장과 같은 경제현장의 현실을 감안하여 계획의 일부를 시장적 요소를 (일부)도입하고, 계획수행 후 여력을 자체적 생산 및 판매가 가능하도록 하였다. 여기서 ‘6·28 방침’에 도입된 시장이 계획의 보완재인가 대체재인가가 북한개혁의 시금석이다. 사회주의계획경제에서 계획의 미비점을 시장이 늘 보완해 왔기 때문이다. ‘6·28 방침’이 시행되면서 착취구조에 의존하던 기득권 세력들의 반발도 나타났고, ‘6·28 방침’의 방향이 정확하게 제시되지 않아 시행과정에서 혼란이 빗어지기도 했다. 북한 개혁의 핵심은 집단소유를 사적 소유로 전환하는 것이며, 계획을 시장으로 대체하는 것이다. 따라서 협동농장에서 ‘6·28 방침’은 분조규모 축소가 협동농장의 관리체계의 관성 때문에 분조규모를 축소를 저해하고, 주체농법의 중앙집권적인 통일적 지도’를 주체농법의 운영방식을 극복하기가 곤란한 것으로 판단된다. 한편 공장·기업소에서 ‘6·28 방침’은 당 위원회의 집체적 지도와 정치우선의 원칙 불식, 연성예산제약의 극복, 자원 및 자재부족, 시설낙후 등이 공장·기업소의 정상적 작동을 가로막고 있다. ‘6·28 방침’이 정상적으로 작동하기 위해서는 사유화의 (부분적)제도적 보장, 초기생산을 보장하기 위한 재정문제의 해결, 잉여 생산물에 대한 자율적 처분, 금융개혁, 대외관계의 개선 등이 필요하다.