케랄라 주의 1,214개 지방정부들은 새로운 기능과 의사결정의 권력을 부여받았고, 35-40%의 주 개발지출 예산에서 재량권을 부여받았다. 자원 이양과정에서 주정부 관리들은 기획 및 예산에서 주민들이 직접 참여할 수 있도록 구조와 과정을 설계하였다. 991개의 마을 평의회의 지방계획이 152개의 리 평의회 계획과 14개의 구 평의회에 통합된다. 이들 리 및 구 평의회는 기술적 제재, 조정 및 보충 기능을 담당한다. 정해진 시간 내에 이러한 일들을 수행하기 위하여 2,000명 이상의 자원 기술단을 활용하는데 이들은 퇴직한 시공무원들, 전문가들 및 다른 기술자들로 구성된다.
케랄라 모형은 자발적인 풀뿌리 행동을 위한 시민, 대중운동, 비정부조직들과 정부관리들을 체계적인 분권화 기획 과정에 포함시켜 폭넓은 목적을 달성하고자 하였으며, 주 기획위원회가 10만 명의 자원자들을 지방자치체에서 일하도록 훈련시켰다.