그렇다면, 국민소환의 요건은 어떻게 할 수 있는 것인가. 정치적 사유를 열거하는 방식이 가능한가? 현재 발의된 법안과 같이 절차적 요건 외에 실체적 요건이라 할 수 있는 소환사유를 정하지 않고 정치적 판단에 맡겨야 하는 것인가? 그런 법률제도라면 어떤 사유로 소환발의가 될 것인지 예상하지 못하는 가운데, 반대되는 입장에 있는 국회의원에 대한 정치적 압박수단으로 전락할 우려가 매우 크다는 우려를 하지 않을 수 없다. 사유를 법률에서 요건으로 정하지 못한 소환제도는 법정사유가 있는 탄핵제도에 비하여 남용의 우려도 그만큼 크다고 할 수 있다.
극단적인 대립이 일상화된 정치상황에서 민감한 사안에 대하여 반대견해를 주장하는 의원을 소환으로 압박한다거나 소환발의를 하는 것으로 문제를 풀어나가려는 시도를 하여 정치적 타협의 묘가 발휘되기는커녕 오히려 더욱 경색되어 가고 이것이 궁극적으로는 대의제의 기능을 저해하는 문제가 발생할 수 있다(장영수, 2006: 16~17).