2. 발화열원⋅발화요인 통제역량 평가
(1) 인적 및 무인감시장비에 의한 발화요인 감시역량
숭례문의 화인접근 사전차단 역량은 발화열원 및 발화요인을 통제하는 것으로, 감시인력과 무인감시장비설치 등으로 평가할 수 있다. 숭례문은 주간에는 감시인력을 활용해(서울시 중구청 공원녹지과 관리) 감시하였고, 야간에는 무인경비시스템(무인경비업체에 위탁)에 의존하였다.
주간감시의 경우 감시인력에 비해 감시범위가 너무 넓어 충분히 감시할 수 없는 상황이었다. 당시 숭례문의 주간 감시 관리자는 중구청의 기능직 1명과 상용직 2명이었는데, 이들은 중구 관할 문화재인 원구단, 구 러시아 공사관, 서울성곽 등도 함께 관리하고 있었다.