한편, OECD(2004)는 허가의 문제와 관련해서 수평적 규제체계를 다루고 있다. 수직적 규제체계에서는 방송서비스 면허를 부여받는 경우 자동적으로 특정 주파수의 사용권이 주어진다. 그런데 수평적 규제체계에서는 전송서비스 사업과 콘텐츠 서비스 사업에 대해 서로 다른 면허가 부여되어야 하기 때문에 방송사의 면허문제가 복잡해진다는 것이다. 예를 들어 전송 네트워크를 소유하고 있는 방송사업자들의 경우, 전송 서비스 사업자 면허와 콘텐츠 서비스 사업자 면호 등 2개의 면허가 필요하게 되는 경우가 있기 때문이다.