하지만 이런 예측 활동은 근본적으로 ‘전문가 중심’적인 성격을 띤다. 예견적 거버넌스의 ‘예측-참여-통합’ 과정은 단절적인 것이 아니라 유기적으로 연계되는 것이기 때문에, 예측 활동은 참여 활동과도 밀접한 관계와 의미를 갖는다. 즉 시민을 포함한 다양한 이해관계자의 참여에 기반한 예측 활동이 예견적 거버넌스로서 의의를 갖는 것이다. 이런 관점에서 볼 때, 정부가 주도해 온 인공지능 전략 수립 논의과정에서 시민의 참여가 거의 보이지 않는 것은 한계로 지적될 수 있다. 물론 KISTEP이 실시하고 있는 기술영향평가 방식은 전문가평가와 ‘시민포럼’을 병행하는 것으로, 전문가 중심의 기술영향평가 방식과 시민참여 방식이 일부 혼합된 것으로 볼 수 있다. 그러나 KISTEP 기술영향평가의 시민포럼에 참여한 14명의 시민과 온라인을 통해 108건의 의견을 작성한 시민들 및 최종 공개 토론회에 청중으로 참석한 일부 시민들을 제외하고는, 정부가 인공지능 관련 정책을 수립하는 과정에서 직접적으로 참여한 시민의 모습이 잘 보이지 않는 것은 예견적 거버넌스의 ‘참여’(engagement) 활동 측면에서 볼 때 한계로 지적될 수 있는 것이다.