새로운 지침은 앞의 [표 1]과 같이 공익 활동을 전국형과 지역형으로 나누고, 전국형은 자원봉사활동으로 보아 수행기관이 상해보험에 가입하도록 하고, 지역형은 근로 활동으로 보아 산재보험에 가입하도록 하였다. 그런데 이전 지침에서는 현행의 지역형과 전국형이 모두 사회공헌형 일자리였고, 사실상 활동의 성격도 자원봉사에 가까워 이들을 상호 구분하는 것도 어렵다. 예컨대 노·노케어, 조손가구, 독거노인 및 부부노인가구 지원은 자원봉사이고, 노·노교육, 다문화가정, 한부모가족 지원은 근로활동으로 구분된다. 또한 보건복지부에서 취한 사업명칭의 변경과 활동유형별 구분은 고용노동부 등 관계부처와의 합의나 법령개정에 따른 것이 아니라 보건복지부 사업지침에만 근거한 것으로, 업무 추진과정에서 수행기관들 간 지속적인 혼선이 불가피한 상황이다. 실제로 각 지방노동관서에 따라 사업참여 노인의 근로자성에 대해 각기 다른 기준을 적용하는 사례들도 발생되고 있다.