그동안 우리나라는 압축 성장에 의한 도시환경 계획의 부재로 도심 구간에 전반으로 공원과 광장 등 친수공간이 부족하였다. 따라서 90년대 도심 구간에 자연형 하천 복원 사업이 시행되면서 주민의 친수시설 설치 요구와 행정의 친수 위주의 하천정비로 하천 둔치 내 친수시설, 자전거 도로와 산책로 등이 과다 설치되었다(Kim, 2009). 또한, 도심구간 하천환경 관련 사업이 기존 환경부에서 국토교통부로 확대되면서 자전거 도로나 산책로의 예산이 이중적으로 투자될 뿐만 아니라, 행정자치부와 체육진흥공단에서도 자전거 도로 등 예산이 투여되면서 반복적이고, 이중적인 하천 내 과잉 도로가 포장 설치되고 있는 상황이다(이준경, 2011).