국가 분화 과정은 공업구조 고도화 추진 과정에서 더욱 심화되는데, 1973년 1월 중화학공업 추진 선언으로 국무총리 소속 '중화학공업추진위원회'와 청와대 내부의 '중화학공업추진위원회기획단'이 설립되었다(이영훈, 2016: 434-435). 철강, 화학, 비철금속, 기계, 조선, 전자의 6대 전략업종에 대한 정부개입, 특히 정책금융의 대출 증가, 세제 지원, 인력양성정책 등으로 이어졌다(이헌창, 2018: 492-493). 하지만 반덤핑의 압박과 함께 자유시장경쟁질서에 대한 도전이 심화되었고, 중화학공업 추진에 따른 재정적자와 인플레이션이 사회문제로 대두되었다. 이에 시장경쟁 자체가 가지는 경제학적 함의가 처음으로 반영된 정부 정책이라 할 수 있는 공정거래제도가 채택되었다(윤홍근, 2013: 178). 공정거래법을 통해 '물가'와 '경쟁'을 동시에 잡아 경쟁체제를 구축하는 것이 시급했기 때문이다(강경식, 2010: 265, 270). 거시경제 운용에 있어 물가의 '안정'과 '반안정'으로 분화되었던 구도가 '시장경쟁' 질서의 조정이라는 주제로 확대되었다.