4. 해외사례
주요국 의회의 경우 대부분 의장 및 상임위원장의 임기가 국회의원 임기와 동일하기 때문에 우리나라처럼 임기 중반에 원 구성을 다시 할 필요가 없다. 여기에서는 미국과 영국의 하원을 중심으로 총선 직후 의장선출 및 상임위원장 선출과정을 살펴보기로 한다.
(1) 미국
미국 하원은 임기개시 이후 처음으로 소집되는 회의에서 의장과 상임위원장을 선출하고, 위원배정도 마침으로써 원 구성을 완료한다.
이처럼 개원 첫 날 의회가 원 구성을 완료할 수 있는 것은 의회선거가 끝난 후부터 의회 임기가 개시되기 이전까지의 기간 동안 민주당과 공화당이 의원총회에서 각 당의 의장후보자를 미리 선출하고, 상임위원장과 상임위원 배정 역시 임기개시 이전에 의원총회에서 결정하기 때문이다.
하원의장은 임기 개시 후 첫 회의가 열리는 날에 양 당이 의원총회에서 미리 선출한 의장 후보자에 대한 호명투표(roll-call vote)를 통해서 결정된다. 의원들은 의장선출을 위한 표결에서 일반적으로 당론투표를 하기 때문에 다수당의 후보자가 의장으로 선출된다. 따라서 소수당의 의장후보 지명은 형식절차에 불과하다.
특히 상임위원장직의 경우 다수당이 모두 독점하는 관행(winner-take-all)이 확립되어 있기 때문에 이를 둘러싼 갈등의 여지가 없다.
(2) 영국
영국 의회 하원의장은 개원 첫날 의원들의 직선을 통해 최다득표자가 선출된다. 과거에는 집권당 여부에 관계없이 전임의장이 재선에 성공할 경우 의원의 동의를 구한 후 이의를 제기하는 의원이 없으면, 별도의 투표절차 없이 연임하는 것이 관행이었다.
그러나 2000년대 들어서 의장직을 놓고 다수의 후보자가 경쟁하는 상황이 발생하자, 2001년 3월 하원은 복수의 의장후보자가 출마할 경우 의장선출 절차에 대한 세부적인 규칙을 마련하였다(「하원의사규칙」 제1조의B(무기명투표에 의한 의장선거)).
2009년 6월 현직 하원의장인 존 버카우(John Bercow) 의장을 선출하는 선거에서부터 새로운 의장선출 방식인 무기명 비밀투표(exhaustive ballot system)가 시행되기 시작하였다.
위원장 선출의 경우 임기개시 후 최초 소집일에 위원회배정위원회(Committee of Selection) 위원장이 모든 특별위원회의 위원장 및 위원배정명단 동의안을 본회의에 상정해서 처리하는 것이 일반적이다.