실질적인 착공, 인프라 투자가 진행되기 위해서는 우선 대량 현금(Bulk Cash) 공여 관련 조항이 해결되어야 한다. 유엔 안보리결의 제2087호 제12조(북한으로 흘러들어가는 대량 현금이 유엔 대북제재 회피를 위한 수단으로 사용되는 것을 규탄한다)와 제2371호 제13조(대량 현금의 이전 및 관련 금융 서비스 제공 금지)는 유엔 안보리의 직접적인 대북제재를 회피하거나 우회하는 것을 막기 위한 것이다. 따라서 대량의 현금 공여는 유엔 대북제재 대상에 해당할 때만 문제가 되기 때문에 제재 대상이 아닌 거래일 경우 대량 현금 공여가 문제되지 않는다(통일시대, 2018.10). 그러나 현재 시점에서는 국제사회와 북한의 신뢰가 구축되지 않은 상태로 대량현금 공여는 여전히 제재위반 소지가 있어 실현 가능성이 높지 않다.