다. 여론의 변화
여론은 국민의 공통된 이념 혹은 생각으로서 시간의 흐름에 따라 유동적으로 변화하는 성격을 지닌다(정순관, 2014). Kingdon(1984) 역시 여론 및 사회움직임은 가변적인 것으로 그 목적달성을 위해 조직과 리더십을 필요로 하며, 시민 대다수가 공감하는 여론의 변화를 통해 파악할 수 있다고 보았다.
수술실 CCTV 설치에 관한 여론은 초기에는 사회적 주목을 받지 못했다. 미국과 유럽 등을 중심으로 개인정보보호 관련 법안이 강화되고, 우리나라도 개인의 개인정보보호가 사회적 관심사가 되며 2011년 개인정보보호법이 제정되는 등 특수한 환경에 CCTV 설치하는 것을 원칙적으로 금지(동법 제25조)하며 CCTV를 설치하는 것은 제한적으로만 용인되었고, 일반국민의 여론도 크게 다르지 않았다(김준현, 2013).