둘째, 포괄적인 자원봉사자 보호 체계 마련을 위해서는 현행 자원봉사활동기본법의 개정이나 새로운 입법이 대안으로 검토될 수 있다. 이중 자원봉사활동기본법 개정은 신규 입법보다 단일법 체계 내에서의 개정 절차가 보다 용이할 것이라는 장점이 기대되지만, 실제 내용상으로는 새로운 입법 수준에서의 전면 개정을 요하며, 법률의 내용적 구성이 복잡해질 것이라는 단점이 있다. 신규 입법의 경우 (가칭) 자원봉사자 보호에 관한 법률을 제정함으로써, 법적으로 보호될 수 있는 자원봉사자와 자원봉사활동 및 자원봉사자가 활동하는 조직에 대한 구체적 정의, 보호 자격과 요건, 보호의 수단, 자원봉사활동 기관의 안전조치, 자원봉사종합보험, 그리고 민사상 면책 규정을 새롭게 정비하면서, 자원봉사활동기본법의 내용을 보완할 수 있다.