나. ‘6‧28 방침’의 경과
‘6·28 방침’이 시행되기 전부터 ‘새로운 경제관리체계’의 도입에 대해 원칙적으로 찬성하지만 도입시기와 방법에 대해 내각간부와 당 책임비서 간에 의견대립이 나타났다. 즉 내각 간부들은 당장 시범적인 시행에 들어가야 한다고 주장하는 반면, 도당책임비서들은 식량문제가 조금 풀리는 가을까지 기다려야 한다고 했다. 또한 주민들의 반응은 7·1조치 실패 및 화폐개혁의 폐해에 대한 나쁜 기억 때문에 인플레이션에 대한 우려가 현실로 나타났다. 특히 쌀값과 환율을 즉각적으로 반응했다. 북한당국은 ‘새로운 경제관리체계’의 시행이 개혁·개방과 거리가 멀다는 것을 강조했지만 우려를 불식시키지 못했다.