혐오표현은 혐오의 대상이 되는 집단이나 구성원의 존엄성을 침해한다는 문제가 있지만, 이에 대한 규제를 위해서는 그 침해가 심각하여 질서유지 또는 타인의 명예·권리 보호 등의 공익이 우월하다는 사회적 공감대 형성이 선행되어야 한다.
그런데 우리나라의 현실적 문제는 사회적이고 역사적으로 합의된 혐오표현의 정의가 아직 없다는 것이다. 이러한 상황에서는 기본권 제한의 법리를 적용하기 어렵고, 다양한 형태의 혐오표현은 표현의 자유라는 헌법적 보호 아래에 있다고 볼 수밖에 없다.