나. 국무원 내 비공식 기구
중국은 중앙정부 차원에서 대기오염 정책 방향을 결정하는 기구로는 <징진지 및주변 지역 대기오염방지 영도소조>를 구성하여 운영하고 있다. 대기오염과 관련한 영도소조는 정부 조직의 국무원 내 현안 해결을 위해 비상설적으로 구성되었다. 국무원 내 비공식 기구로서 영도소조를 운영하는 이유는 다른 중앙 부처들 간의 의견을 조율하기 위해서는 조정 메커니즘의 필요성에 기인한 것으로 알려져 있다. 중앙정부 관리규정에 따르면, 중국 정치체제 운용에 있어 핵심적인 규칙은 같은 급의 단위는 다른 단위에 구속력 있는 명령을 내릴 수 없도록 하고 있다(李侃如, 李继龙, 2011: 143). 이러한 점에서 부처의 권력 지위가 형식적으로 동일하다고 여기고 있어 환경보호 관련 중앙 부처는 특정한 대기오염방지 정책 관련한 이슈에 대해 다른 중앙 부처에 구속력 있는 명령을 부과할 권리가 없다. 다른 중앙 부처들 간의 의견을 조율하기 위해서는 조정 메커니즘이 중요한 것으로 알려져 있다. 이러한 점에서 월경성의 특성을 갖는 대기오염방지 관련 정책 수립과 집행을 위해서는 다양한 중앙 부처 간의 권한을 연계하고 조정하는 역할이 필요하다.