2) 절차적(운영적) 관점
지방자치의 실시로 가장 두드러진 현상은 중앙-지방 간에 갈등이 증가하였다는 점이다. 군사시설, 핵폐기물 처리장, 송전탑 등 주민들의 비선호시설의 건립을 추진하는 경우 지방정부와 지역주민들의 협조가 반드시 필요한 데 협력을 이끌어내는 과정이 매우 험난하였다. 제주도 해군기지의 건설이 차질을 빚었으며 안면도와 부안군의 핵폐기물 처리시설의 유치가 결국 무산되었으며 KTX 노선의 결정과정에서 천성산 갈등이 발생하여 공사가 지연되는 사태가 이어졌다. 동남권 신공항사업 갈등과 4대강 정비사업의 갈등 등이 지속적으로 이어졌다. 중앙정부가 추진하였던 국책과제의 수행 중 KTX의 역사위치와 역사명칭, 부산신항의 명칭 등을 둘러싸고 중앙-지방정부간에 갈등이 발생하였다.