(2) 대북제재의 구조적 제약
미･중관계는 2001년 9.11사태로 인하여 미국 외교정책의 우선순위가 반테러와 대량살상무기의 확산방지로 전환되면서 미‧중 간 전략적 협력을 위한 공간이 새로이 열렸다. 이후 아프간 및 이라크 전쟁, 북핵문제 등으로 전략적 협력의 필요성이 더욱 강화되어 왔다.
그러나 최근에 들어 미국이 중국에 대해 노벨상 수상자인 류샤오보(劉曉波) 석방 요구, 클린턴 국무장관의 남중국해 문제 개입 시사, 인도·베트남 등 중국 주변 국가들과의 관계 강화, 위안화 절상 압박, 무역 불균형 해소 등을 요구함으로써 양국간에는 긴장관계가 형성되고 있다.
특히 군사적으로 미국이 한국 및 일본과의 군사동맹을 강화하고, 아시아 주둔 미군의 증강을 추진함으로써 중국은 미국이 군사･안보적으로 중국을 포위하고 있다는 의심을 하고 있다.