또한 국민연금의 경우 자영자 소득신고 과정에서 저소득층 자영자 및 임시직ㆍ일용직 근로자의 대다수가 누락되어 연금 사각지대의 발생이 우려되고 있다. 〈표 6-2〉에 나타나 있듯이, 2003년 4월 현재 도시지역 전체가입자 10,051천명의 44.1%인 4,239천명이 납부예외자로 분류되어 실질적인 연금가입 대상에서 제외되어 있는 실정이다. 특히 이중 실직 및 생계적 이유로 납부가 곤란한 납부유예자가 대부분으로 상당수의 저소득계층이 추후 급여대상에서 제외되거나 가입기간의 축소로 충분한 연금혜택을 못 받게 될 우려가 큰 실정이다. 이러한 연금 사각지대가 고착화될 경우, 노후소득 보장을 위한 연금혜택을 가장 필요로 하는 빈곤계층이 제외되는 사회안전망의 결함이 발생하게 될 것이다.