스스로 설치한 가입자 광섬유 설비를 이용하여 단독주택용 통신서비스를 가입자에게 제공하고 있는 제1종전기통신사업자는 다른 전기통신사업자도 상기 설비에 접속하여 이용할 수 있게 하는 법령상의 의무를 지고 있다. NTT동일본은 「사업법」에 의해, 자사의 광섬유 설비에 타 FTTH 서비스 사업자가 접속할 때 내는 접속요금을 정한 접속약관을 인가받도록 의무화되어 있으며, 또한 자사의 FTTH 서비스 부문도 동액의 접속요금을 자사의 광섬유 설비부문에 내부거래에 의해 지불하는 형태를 취하는 것이 의무화되어 있었다. 2003년말 현재 FTTH 서비스 사업자가 보유하는 ‘가입자 광섬유’ 전체에서 NTT동일본이 보유하는 광섬유의 비율은 70% 이상이었다.
여기서 문제가 된 것은 FTTH 서비스 요금으로, NTT동일본은 단독주택용 뉴패밀리 타입의 월정액요금을 4500엔으로 설정했는데, 이 가격은 NTT동일본이 다른 사업자에게 광섬유 1심을 빌려줄 때의 접속료, 5074엔을 크게 밑도는 것이다. 다른 사업자가 FTTH 서비스를 고려하는 경우, 상당히 자본력이 있는 기업이 아니고서는 새로 광섬유 인프라를 구축하기는 어렵고, 통상적으로 NTT의 광섬유를 빌려서 FTTH 사업을 해야 하는데, 이 때 삭감될 수 없는 “접속료”가 원가로서 5074엔이며 기타 경비를 가산하면 최종 사용자요금은 5074엔을 크게 웃돌게 된다.
따라서 NTT동일본이 자사의 FTTH 서비스를 월정액 4500엔에 제공한다면 비용 면에서 경쟁이 되지 않는다. 즉 NTT동일본은 타 사업자에게는 높은 접속료에 광섬유를 제공하면서 부당하게 저렴한 ‘뉴 패밀리 타입’ 요금을 설정함으로써, 사실상 타 사업자의 광섬유 이용을 거부하고 업계로의 신규진입을 저해한 것이다.