전쟁 시 파괴된 도로와 다리를 단기간에 복구하기 위해 철도가 단절된 구간을 연결하는 수준에서 전국도로를 재정비하는 것이 그 주요 내용이었다. 이로써 북한에서는 교통이 철도에 의존하는 ‘주철종도’의 교통망이 형성되었다. 이 당시 북한의 교통 인프라 복구에 있어서 주철종도에 집중된 것은 한정된 자재를 효율적으로 활용하려는 측면도 일부 존재하지만 전쟁 시 도로를 이용한 참략의 루트를 미연에 방지하려는 전략적 판단에서 이루어진 것으로 볼 수 있다. 도로는 철도와 다르게 차단이 어렵기 때문에 전쟁 시 침략의 수단으로 활용될 여지가 있었다. 따라서 김일성은 적화통일을 대비하여 도로의 기능을 최소화하여 복구했을 것으로 판단된다. 실제로 북한에서는 도로망을 형성하는데 있어서 국방상 유리하게 형성하고 그 목적에 따라 군용도로를 건설할 것을 규정하고 있다(광명백과사전, 2011:517).
1954년 5월 내각결정 제67호, ‘자동차 및 도로국을 설치할 데 대한 내각결정’을 발표하면서 내무성이 담당하던 도로관리사업이 자동차운수 부문으로 이관됐다. 그리고 당해 10월 내각지시 제132호, ‘도로 복구정비사업을 집행 보장할 데 대한 내각지시’에 따라 전군중적운동으로 도로와 다리를 복구하기 위한 구체적인 대책이 제시되었다. 12월 내각결정 제154호에 따라 교통성 자동차관리국과 연유관리국을 통합하고 내각 직속으로 자동차 및 도로국을 설치하였다.