1917년 상원은 토론종결제도(cloture)를 정립함으로서 그간의 의사진행방해 관행을 종결할 수 있는 공식적인 수단을 처음으로 가지게 되었다. 토론종결조항의 채택 전까지 상원에서 소수파의 의사진행방해를 막기 위해서는 상원의원 전체의 만장일치에 의한 동의가 필요했으며, 이는 사실상 불가능한 것이었다. 상원의회가 토론종결제도를 채택한 표면적인 계기는 1915년의 『선박 구입에 관련된 법안(the Ship Purchase Bill of 1915)』과 1917년 독일 잠수함의 공격에 대비하기 위해 『미국 상선을 무장하자는 법안(the armed merchant ships bill of 1917)』 두 법안에 대한 공화당 의원들의 의사진행방해였다. 공화당 의원들은 위 두 법안의 채택이 미국을 유럽의 전쟁(제1차 세계대전)에 휩쓸려 들어가게 만들어 버릴 수 있다는 우려를 보이며 격하게 반대하였다. 당시 윌슨 (Woodrow Wilson) 대통령은 “미국의 상원은 다수가 행동할 준비가 되어있음에도 행동할 수 없는 세계 유일의 입법부”라고 말하며 “사악한 이들로 이루어진 작은 집단이 미국의 위대한 정부를 한심하고 가망 없게 만들어 버렸다”고 비난하였다(CQ Press 1998, p 98).