3) 칼 뢰벤슈타인(Karl Lowenstein)은 헌법의 목적이 상이한 국가기능을 여러 국가기관에 분담시킴으로써 한 사람의 손 안에 절대적인 권력이 형성되는 것을 막는 데 있다고 보았다. 또한 그는 정치권력에 대한 통제의 유형을 이른바 ‘수평적 통제’와 ‘수직적 통제’로 나누고, 수평적 통제를 다시 ‘기관간의 통제’와 ‘기관내의 통제’로 분류하였다. 그에 따르면 대통령의 법률안거부권, 정부의 의회해산권, 법원의 위헌법률심사권 등은 기관간의 통제수단인 반면에, 양원제의회제도에서의 양원의 관계, 집행부 내의 부서제도 등은 기관내의 통제수단에 속한다고 보았다. 그리고 연방국가제도, 인권보장, 다원적 사회구조와 이익단체의 조직 등은 수직적 권력통제를 위한 것이라고 한다. 그는 이러한 통제의 메커니즘이 실질적으로 존재하는지의 여부에 따라 정치제도를 입헌민주정치와 전제정치로 구별하고 있다.