그러면 입법부의 권한은 국가의 각 기관들의 관계에서 어떻게 실행될 것인가? 이 사안은 앞의 ‘입법부의 위상’과 관련되어 있지만, 제5조(법조문)는 이 부분을 권한과 연결하여 명확하게 규정한다. 조금은 도식적인 체계를 그려본다면, ‘최고 헌법제정 권력 → 최고 입법부 → 집행부(행정부와 사법부) 또는 하위 입법부’의 위계체계에 따라 권한은 위에서 아래로 부여되고 아래의 기구는 위 기구의 의지에 종속된다. 그리고 이러한 ‘종속성’은 절대적이고 포괄적이다.
벤담은 입법부 장의 제1절의 제1조에서 제8조까지 가장 우선적으로 입법부와 그 구성원의 절대적이고 포괄적인 권한을 명백하게 규정한 다음에 입법부의 의무에 대한 규정으로 나아간다. 이 절의 제9조부터 마지막 제13조까지 규정한 내용은 입법부의 의무에 관한 것이다. 그런데 실제로 입법부의 의무에 관한 ‘법조문’ 유형은 단 하나의 조문, 즉 제9조뿐이다. 그리고 나머지 4개의 조문은 ‘법조문’ 유형이 아니라 ‘지침’ 유형과 ‘추론’ 유형이 복합적으로 제시되었다. 다시 말해서 입법부의 의무에 관한 ‘입법자에 대한 지침’의 성격 또는 ‘그에 대한 근거 제공’의 성격을 띠고 있다는 것이다. 그리고 그 내용도 비교적 길고 자세하게 규정되어 있다. 권한을 부여하는 사안보다 책임과 의무를 부담 지우는 사안에는 좀 더 치밀하고 정당한 근거가 필요하다고 벤담은 생각했던 것 같다.