한편 세력 판도도 변화되었다. 정부·여당이 대북인식의 주도권을 행사하지 못하는 비대칭적 양극구도 내지 역대칭 양극구도(야당과 보수진영의 대북인식이 주도권을 장악하는 양극구도)가 형성되었다. 따라서 대북인식을 둘러싼 양극구도 현상이 심화될 수밖에 없게 되었고 정책추진의 기반 자체도 그 만큼 약화되었다. 이러한 양상은 정권재창출의 의미를 갖는 노무현 정부시기에도 그대로 재연되었다.
그 결과 대북정책을 둘러싼 보수와 진보 진영 간의 양극화 현상은 더욱 심화되었다. 이명박 정부 5년 동안도 양극구도의 성격이 김대중 정부 이전으로 돌아갔을 뿐 양 진영 간의 갈등과 대립은 해소되지 못했다. 바로 이런 현상 때문에 이명박 정부의 대북정책도 정권 재창출에도 불구하고 박근혜 정부에 의해서 계승되지 못하고 사실상 폐기되었다. 결과적으로 한국정부의 대북정책 수명은 5년밖에 안 되는 것이고 이 구도 하에서는 대북정책의 양극화 현상의 해소는 사실상 불가능하다.