의회를 장악한 의원들은 주로 고등교육을 이수한 중년의 백인 남성들로서 유권자들이 원하는 정책을 만드는 데 열성적이지 않았고 선출된 순간부터 ‘특권층’이 되었다. 시민들의 정치불신이 높았지만 이에 책임져야 할 의회는 당파주의에 지배되어 기능 정지 상태에 빠져있었다. 의회제도 자체가 심각한 ‘민주 결핍’을 드러내고 있었고 이러한 정치적 딜레마는 의석수를 득표수에 비례하여 배분하지 못하는 단순다수대표제 때문에 유발되었다. 선거제도 개혁이 필요했지만 정치인들은 자신들이 선출된 선거제도를 개혁하지 않았다(Carty 2005, 2 ; 오현철·강대현 2013, 153-154에서 재인용). 그리고 선거제도 개혁 작업을 의원들에 맡긴다면 의원과 정당의 이해관계 때문에 합리적인 개혁안이 도출되기 어려웠고 이러한 상황에서 새로 선출된 수상이 선거제도 개혁을 위한 시민총회 구성을 지시한 것이다(오현철·강대현 2013, 154).