Ⅰ. 서론
선거는 민주주의의 꽃이다. 이 말은 민주주의에서 가장 중요한 것이 선거라는 의미이다. 우리는 1948년 5월 제헌의회의원 선거를 통해 의회를 구성하고 그로 인해 조직된 정부가 국민주권 국가로 발돋움하게 되었다. 우리의 선거는 ‘3.15 부정선거’라는 오점에도 불구하고 정부수립 이후 19차례의 의회의원선거와 18차례의 대통령선거를 경험했고 6차례의 국민투표를 치렀다. 이러한 선거 경험의 결과 우리는 외국의 유명 언론기관에 의해 완전한 민주주의 국가라는 평가를 받고 있다(Kang, Kyung-Keun, 2011: 1; 성승환, 2013: 1). 이로서 우리는 민주주의 발전 단계를 넘어 민주주의 공고화 단계에 접어들었다고 할 수 있다. 따라서 절차적 민주주의를 넘어 실질적인 민주주의가 실현될 수 있도록 제도를 개선해야 한다.