(1) 의견의 다양성
독일의 방송은 의견의 다양성이 전반적으로 표현되어야 한다. 중요한 정치적, 사상적, 사회적 세력과 집단들은 종합 방송에서 적절하게 발언할 수 있어야 하고, 개별 방송은 여론 형성에 과도한 정도로 불균형하게 영향을 미쳐서는 안 된다. 또 전국적인 종합방송(채널) 중 시청자 도달률이 가장 큰 2개 방송은 지역 창문 프로그램을 실시해야 하고, 이때의 매체기구는 창 방송자에게 별도의 방송 허가를 부여해야 한다. 주방송자는 창 방송자의 편집 독립성이 확보될 수 있도록 제도적으로 보장해야 하고, 주 방송자와 창 방송자는 하나의 기업으로 간주할 수 있는 관계에 있어서는 안 된다.
독일 텔레비전에 있어서 의견다양성 보장은 우세한 여론 권력에 이르지 않은 한, 한 기업은 독일 연방 공화국에서 스스로 또는 자신에게 귀속하는 기업을 통해 전국적인 수에 제한 없이 텔레비전 방송을 할 수 있다. 여기서 연 평균 시청자 점유율이 30%에 이르렀을 경우, 우세한 여론 권력이 생겼다고 추정한다. 어떤 기업이 하나의 매체 관련 시장에서 시장 지배적 위치에 있을 경우, 텔레비전 및 매체 관련 시장에서 그 기업의 활동에 대한 총체적 평가는 여론의 영향력이다.