경제회복기금 합의를 주도한 것은 프랑스와 독일이었다. 5월 18일 엠마누엘 마크롱(Emmanuel Macron) 프랑스 대통령과 앙겔라 메르켈(Angela Merkel) 독일 총리는 5천억 유로 규모의 경제회복 기금에 합의하고, 이를 EU에 제안했다. 프랑스-독일의 경제회복기금안(Frenco-German recovery plan)은 27개 회원국이 공동보증하는 EU 채권으로 재원을 마련하고, EU가 이를 장기간 동안 상환하는 형식이었으며, 기금의 주요목적은 코로나19로 인해 피해가 컸던 회원국의 경제 회생이었다.