3. 공기연장 간접비 청구와 지제상금 부과가 경합하는 경우
장기계속공사계약상 계약상대자인 시공사는 자신의 귀책 없는 사유로 공기가 지연되는 경우 공기연장 및 그에 따른 간접비를 청구할 수 있고, 발주기관은 공기연장 승인 및 지체상금 부과 여부를 결정한다. 준공기한(계약서상 준공신고서 제출기일) 내에 공사가 완성되지 못하여 공기가 지연된 것을 공기연장으로 인정받지 못한다면 지체상금이 부과되고, 공기연장으로 인정된다면 공기연장에 따른 간접비를 지급받으며 지체상금은 무효가 된다는 점에서 공기지연의 귀책을 두고 공기연장 간접비와 지체상금은 대칭적인 관계에 있다.
그런데 이 공기지연의 책임이 최종적으로 누구에게 귀속되어야 하는지는 장기계속공사가 가지는 변동성과 복잡성으로 인해 쉽게 판단할 수 없다. 계약상대자인 시공사와 발주기관의 책임이 복합적으로 공기지연을 초래한 경우 발주기관의 입장에서는 공기연장에 수반되는 간접공사비 문제가 예산상 큰 부담이 될 수 있다고 우려하여 공기연장을 인정하는 것을 기피하게 된다. 이렇듯 발주기관이 공기연장에 수반된 간접비 청구를 우려하여 공기연장의 승인에 대해 더욱 엄격해지면서 지체상금이 부과될 가능성이 증대되었다.