2. 저상버스와 특별교통수단
보편적 대중교통인 저상버스는 대중버스의 차량 내 계단을 최소화하고, 차체가 낮아서 중증장애인의 버스 승･하차가 편리하도록 제작된 차량으로, 휠체어나 유모차 등이 쉽게 탑승할 수 있어 교통약자 뿐만 아니라 모든 승객이 편리하게 이용할 수 있다(국토교통부, 2013). 이 때문에 저상버스는 장애인, 고령자, 임산부 등 교통약자에게 매우 유용한 대중교통 수단이다(조영길･정세영, 2014). 우리나라의 경우 정책적으로 2006년 광역자치단체를 중심으로 도입되었다.
하지만 저상버스 도입에 대한 정부의 목표에 비해 실적은 매우 저조한 편이다. 2016년 말 기준으로 정부는 국가 전체적으로는 41.5%, 지역별로는 차등을 두어 서울시 55%, 광역시(경기도 포함) 40%, 그 외 지역 30%의 저상버스 보급률 달성을 목표로 설정하였다. 그러나 실제 보급은 목표의 37.7% 수준에 머물렀다(국토교통부, 2016)(<표 1> 참조). 이처럼 저상버스의 실제 보급은 양적 확대계획대로 추진되지 않고 있다(조영길･정세영, 2014).