외주업체 선정은 국가계약법이나 지방자치단체계약법에 의하여 경쟁입찰 또는 (단체)수의계약을 통해 이뤄지는데, 경쟁입찰방식에서는 최저가 낙찰방식에 따라 합리적인 사업 운영자가 도태되고 저임금에 의존하는 한계사업자만이 생존할 가능성이 높게 되며 수의계약방식 또한 예산단가를 낮게 책정함으로써 외주업체 종사자의 실제 보수가 매우 낮은 수준을 면키 어려운 것이 현실로 드러났다. 특히 이러한 간접고용의 경우 해당기관에서 기초적인 인력에 대한 자료조차 확보되어 있지 않은 상황이어서 인건비가 정당하게 지불되는지에 대한 관리감독조차 쉽지 않은 상황임이 드러났다(안주엽, 2006).