대형마트와 SSM의 성장으로 인해 해당 지역에서 상권을 공유하는 중소유통업체가 쇠퇴하는 부정적인 효과가 발생하였다. 영세자영업자를 위한 사회안전망이 마련되어 있지 않은 상황에서, 지역의 영세상인들은 폐업상황에 몰리면서 어려움을 겪게 된 것이다. 더구나 업종 변경도 어렵고, 임금근로자로의 (재)취업 가능성도 낮은 실정이다.
이로 인해 지역 중소유통업체의 집단적인 반발과 대형유통업체와의 갈등이 확대되어 왔다. 이를 해결하기 위해서는 대형유통업체의 사업 확장에 대한 규제를 도입해야 한다는 주장이 계속 제기되어 왔다.
이에 따라 2005년부터 개설 허가제 도입, 영업시간 및 영업품목 제한, 사업조정제도의 실효성 강화 등을 주 내용으로 하는 다수의 의원입법안이 국회에 제출되었다.