야당은 2002년 10월부터 악화된 2차 북핵위기의 심각성을 부각시키는 한편, 보수 세력들이 견지하고 있던 대북 강경정책의 기본적 입장들을 쉽게 포기하지 않았다. 이는 당시 한나라당 정문헌 의원 등이 대안으로 제안한 ‘남북관계 기본법안’(국회사무처, 2004)에 자유민주주의 기본질서 강조, 북한의 안보적 위협 대비, 북한인권 문제 개진, 북한지원에 대한 국회의 사전 동의 의무화 등과 같이 한나라당의 기존 주장들이 반영되어 있는 점에서도 확인할 수 있다. 그러나 2005년 12월 8일에 국회 본회의를 통과하여 입법된 ‘남북관계 발전에 관한 법률안’에는 한나라당의 주장들이 대체로 반영되지 않았다. 한나라당은 기존의 소극적인 비협조 또는 반대에서 2005년의 입법과정에서는 소극적 방관으로 입장을 변화시켰고, 해당 입법안의 국회 통과를 방치하는 모습이었다. 과연 어떠한 이유 때문에 한나라당은 자신의 주장이 전혀 반영되지도 않았고, 여당의 입장들이 대부분이 반영된 입법안의 통과를 방치했을까 하는 점에 주목하게 된다.