2006년 4월 26일 국정현안정책조정회의에서 ‘공공부문 비정규직 대책 추진방향’을 확정한 이후, 대책 마련을 위해 「공공부문 비정규직 대책 추진위원회」 위원장 : 노동부장관)와 이를 보좌하는 「실무위원회」, 「실무 T/F」를 설치하였다. 이후 「공공부문 비정규직 대책 추진위원회」는 2006년 5월 4일 ‘공공부문 비정규직 대책 수립 계획’을 확정하였으며 이에 따라 노동부, 행정자치부는 2006년 3월부터 7월까지 10,198개 공공기관을 대상으로 비정규직 인원, 유형, 임금수준 등 사용실태를 조사하였다. 전문가자문, 노동계 의견수렴, 부처의견조율 등의 과정을 거쳐 정부는 2006년 8월 2일 「공공부문 비정규직 종합대책」(이하 종합대책)을 확정하였다.
종합대책은 ‘비정규직 사용 관행 개선’, ‘차별요인 해소 및 처우개선’, ‘위법·탈법적 비정규직 사용 지도·감독’ 및 ‘합리적인 외주화 원칙 정립’ 등을 주된 내용으로 하고 있다.
가. 비정규직 사용관행 개선: 무기계약 전환