첫째, 화재발생조건이 충족되지 않도록 관리하는 것으로 가연물(combustible materials)과 발화요인(ignition factor)을 격리시키는 것이 중요하다. 둘째, 피해대상물의 화재 취약성(vulnerability)을 인위적으로 보완하는 방법이 있는데 하나는 방염처리ㆍ내화처리를 통해 피해대상물(가연물)의 가연성을 조정하는 방법이며, 다른 하나는 가연성이 낮은 재료나 장치로 대체하는 방법이다. 이러한 방법은 발화요인을 격리시키는 첫 번째 방법이 여러 가지 제약요인으로 실패할 가능성이 있기에 이를 보완하는 차원이라 할 수 있다.
특정 시설물이나 장소에 대한 안전관리는 위해정보(hazard information) 확인, 위해성 평가, 위해 방지시스템 구축, 주기적 위해성 점검 및 평가 등에 관한 활동을 의미하지만, 본 논문에서는 목조문화재 안전관리 개념을 “목조문화재의 화재위험성을 덜 위험한 수준으로 낮추거나 관리가능한 수준으로 유지ㆍ통제하는 것”으로 본다. 화재위험성은 화재안전성을 전제로 한 상대적인 개념이며, 안전성과 위험성은 동전의 양면과 같다고 할 수 있다. 목조문화재의 화재위험성을 “낮추거나 혹은 관리가능한 수준으로 유지하는 것”과 관련된 다양한 제도는 안전관리체계(safety management system)라 할 수 있다. 목조문화재 안전관리체계는 화재위험성을 낮추는 발화요인 통제, 가연물(문화재)의 인위적 가연성 통제 및 보완 등 능동적 화재예방 제도ㆍ대책 등을 말하며 구체적인 내용은 다음과 같다.