공식적 참여자로서 의회는 그 존립이 선거에 의존하므로 민의에 가장 충실할 수 있다. 민의에 따른 이질적인 의견, 이해관계를 조정·통합하여 행정부의 정책 결정에 반영하는 효과성의 정도는 그 나라의 정치, 경제 체제 및 정치 발전의 정도에 달렸다고 할 수 있다. 대통령 중심제 국가에서는 대통령은 대외적으로 국가를 대표하는 국가원수로서의 권한과 대내적으로 정책 집행을 책임지는 행정부 수장으로서의 권한을 동시에 가진다. 반면 내각책임제하에서의 대통령은 정책 과정에서 국가 원수로서의 권한만 가지며 그 외 정책 과정에 대한 행정부 수반으로서의 권한은 수상이 갖는다. 우리나라 대통령은 정책 과정 전반에 막강한 역할과 기능을 수행하고 있다. 그리고 행정체제는 규모, 복잡성, 계층제, 자율성의 정도에서 매우 다양하지만 고위 행정 관료들은 자동적으로 정책결정 과정에 참여한다. 실제 행정은 정치와 밀접한 관련을 맺고 있을 뿐만 아니라 집행과정에서도 정책을 결정하게 된다. 정책 형성 과정에서 관료의 역할은 국가의 통치 기구로서의 관료제가 어떠한 역할을 하느냐의 측면에서 파악될 수 있다. 사법부는 법률 심사권이나 법령 해석권을 통하여 정책의 내용을 규정하거나 변경함으로써 정책의 결정에 영향을 미친다. 입법부는 국민의 의견을 집약하여 자원 배분 과정에서 민의에 일치되게 자원을 배분토록 하는 것이라고 말할 수 있다. 지방에서의 참여자라면 지방자치단체장과 지방의회 그리고 지방공무원으로 대표된다.