먼저 임금의 법령상 정의와 그 구체적인 적용에 있어서, 현재 법적인 효력이 부인되는 행정내규에 의해 사실상 규율되고 있는 실태는 개선되어야 한다. 최근 성과급의 임금 해당성에 대해 대법원 판례들 간에 상충되는 면이 존재하는 것은, 현재의 평균임금 개념이 퇴직금 산정기준으로 작용하는 등 복합적인 사정이 혼재되어 있는 결과이며, 합리적인 기준으로 개편되어야 한다.
이와 같이 평균임금과 통상임금으로 2분화하여 기본 도구를 설정하는 현행법령상 임금 구성은 사회보험법상의 임금 개념과도 통일하여 단일화될 필요가 있으며, 그 사이에는 법규적 효력을 지니는 규범에 의해 노·사 양측에 예측 가능한 기준을 제시할 수 있어야 한다. 근로시간을 정확히 산출할 수 없는 등 업종 내지 직종의 특성에 연유하는 포괄임금제도의 현실적 필요성을 부인할 수는 없다고 해도, 그 적용에 있어서 사용자의 오·남용이 발생하지 않도록 기준을 가다듬을 필요가 있다.