파리협정의 주요 내용은 195개 당사국 모두 온실가스 감축공약(INDC, Intended Nationally Determined Contributions)을 의무적으로 제출해야 하며, 5년마다 각국의 감축목표를 상향 조정하는 것이다. 감축공약은 선진국은 특정 기준연도 대비 절대량 감축목표 방식으로 표현하고, 개발도상국은 미래의 배출량 BAU 대비 감축목표 방식, 배출집약도 감축목표 방식 등 다양한 방식이 허용된다. 우리나라는 BAU 대비 감축목표 방식을 채택하여 2030년 BAU 대비 14.7%-31.3% 범위의 감축목표를 설정하는 4개의 시나리오를 고려하였다. 그러나 이 중에서 감축 폭이 가장 큰제4안조차 2009년 발표한 2020년 BAU대비 30% 감축안보다 후퇴한 것이며 최종 적으로 확정된 2030년 BAU 대비 37% 감축목표는 11.3%를 국제탄소배출권 시장을 활용하기 때문에 실질적인 순수 국내 감소부담인 25.7%만 보면 원래 고려되었던 제3안과 같다. 제4안의 시나리오는 석탄의 LNG 전환 등 도입 가능한 모든 감축수단을 고려하지만, 제3안에서는 석탄의 LNG 전환은 배제되기 때문에 이산화탄소의 최대배출원인 석탄발전 비중은 크게 변화하지 않게 된다.