둘째, 기능중심으로 중앙-지방정부 간 역할을 분담함으로써 정부 간 관계를 수평적인 체계로 확립한다. 단위 사무를 중심으로 수직적으로 분담했던 중앙-지방정부 간 역할을 기능중심으로 전면 개편하면서, 주민 일상을 지원하는 기능은 지방정부로 포괄 이양한다. 복지사무의 대부분은 지역주민의 일상생활을 지원하는 사업들이므로, 복지사무가 지방으로 포괄 이양하는 핵심 사무가 된다. 포괄 이양은 이를 가능하게 하는 법적·제도적 기반을 필요로 한다. 지방일괄이양법 제정 추진은 이러한 맥락이다. 과거 지방 이양하기로 의결되었던 사무들 중에서 장기간 미 이양되고 있는 다수 사무를 조속히 이양하기 위해 지방이양일괄법이 제정되었다.
셋째, 중앙-지방정부 간 뿐만 아니라 광역-기초지자체 간 사무배분도 합리화 한다. 사실상 지역주민이 직접 체감할 수 있는 실질적 자치분권이 실현되기 위해서는 광역-기초지자체 간 기능적, 합리적 역할분담과 협력이 반드시 이루어져야 한다. 현행 광역지자체 기능 중 주민일상생활 직접 지원 기능은 기초지자체로, 기초지자체 단위로 수행이 용이하지 않은 지역권역별 통합‧종합 기능은 광역지자체 기능으로 재배분한다.