2010년 당대표자회에서 김정은에게 충성을 맹세한 새 간부들을 권력구조에 배치시키는 ‘승계의 제도화’가 일정정도 진행되었으므로, 금년에는 인민에게 김정은의 위대성을 우상화하고 그가 인민의 지지를 확보할 수 있는 업적을 창출하는 ‘승계의 정당화’가 요구되기 때문이다.
이에 북한은 공동사설의 주제어로 ‘경공업’, ‘인민생활향상’, ‘강성대국건설’, ‘김일성’ 등을 제시했고, 전반적으로 이데올로기적 슬로건보다는 실용적 구호를 강조했다. 최근 3년간 공동사설에서 ‘선군’이란 단어의 사용횟수는 재작년 32회, 작년 15회, 올해 14회로 줄었지만, ‘경공업’은 1회, 9회, 21회로 급격히 늘었다.
그리고 1989년을 ‘경공업의 해’로 지정한 바 있었는데, 올해 이를 재지정할 정도로 “경공업을 우선시하고 여기에 총력을 집중”하고자 하는 의욕을 보이고 있다.