이처럼 난임사업은 두 개의 정체성을 가지고 있다. 한편으로는 ｢저출산･고령사회기본법｣ 제10조에 근거한 저출산 대응 정책이지만, 다른 한편 이는 ｢모자보건법｣ 제11조에 입각한 모자보건사업의 하나이다. 하지만 지금까지는 모성과 영유아의 생명과 건강을 보호하기 위한 모자보건사업으로서의 측면보다는 인구재생산을 위한 시술대상의 확대를 목표로 한 저출산 대응 사업으로서 수행되어왔다. 그러면 두 정체성은 통합될 수 없는 것인가?