(3) 서비스 주체에 대한 논의
서비스 제공 주체에 관해서도 다른 의견들이 제시된다. 우선 공공서비스의 생산에 있어서는 정부와 민간영역을 구별하지 않지만 제공에 있어서는 정부 등 공공영역으로 제한하는 의견이 있다. 공공서비스는 시민들의 삶의 질을 높이기 위해 정부가 직접 생산하여 시민들에게 제공하는 재화나 서비스이다. 더불어 공급은 정부가 하지만 그 생산은 민간부문, 공기업, 제3섹터 등의 준정부조직, 그리고 비영리조직 등이 맡아 생산하는 각종 재화나 서비스(Sharp, 1990; 김인, 2008 재인용)도 모두 공공서비스에 포함된다.
이에 반하여 유지곤(1997), 배영수 외(2004), 안병철 외(2009) 등에서는 공공서비스는 사회공동체의 편익을 위하여 제공되는 재화와 용역을 포괄하는 개념이며 공공이 이용할 수 있게 제공되는 서비스로 정의하고 있다. 추가적으로 공공서비스가 반드시 정부나 공공기관에 의해 제공되는 서비스만을 지칭한 것은 아니며, 민간부문에서 제공되더라도 비경합적 소비와 비배제성의 두 가지 특성을 지니고 있으면 공공서비스라고 규정하고 있다.