이처럼 제도운영자의 재량권이 축소된 상황에서 외부적･정치적 장벽이 작은 경우를 Hacker(2004)와 하태수(2010a)는 ‘가겹’으로 해석하였으며 Mahoney & Thelen(2010)과 남재걸(2012)은 이를 ‘전치’로 해석하였다. 글로벌 금융위기의 극복과정에서 신용보증제도의 변화를 설명하는 논리로서는 Hacker(2004)와 하태수(2010a)의 가겹이 보다 타당할 것으로 보인다. 기존 제도를 없애는 대신 새로운 제도를 덧붙여서 제도의 변화대응성을 높이는 단계인 가겹은 기존제도를 없애고 공식적인 개혁을 통해 새로운 제도를 탄생시키는 전치에 비해 글로벌 금융위기극복과정에서의 신용보증제도 변화를 보다 잘 설명하고 있는 것으로 보인다. 기존 제도(복수보증기관)에 대한 반성을 통해 신용보증기관의 통합을 모색하였으나, 대외적 경제 위기의 도래로 기존 제도에 여러 가지 제도변화요소를 첨가하여 신용보증제도의 위기대응성을 배가시킨 상황에 대해서는 전치보다는 가겹이 훨씬 알맞은 설명논리를 제공할 수 있을 것으로 보이기 때문이다.