다. 흐름의 합류와 정책의 창
정책문제, 정책대안, 정치적 흐름이 독립적 흐름으로 존재하다 정책문제가 인지되고, 정치적 흐름 안에서 정책문제와 정책대안이 결합·합류하면 정책의 창이 열리면서 정책이 형성되고 변화한다(Kingdon, 2003: 194; 전성욱, 2014: 151). 정책의 창이 열리는 계기는 심각한 사건의 발생으로 사회적 이목이 집중되는 경우와 정치적 흐름의 변화, 국가적 위기 등이 발생하는 경우이다.
세 흐름이 합류하여 정책의 창이 열리면 사회적 문제는 정부가 공식적으로 논의하는 정책의제(policy agenda)로 발전된다. 그리고 준비된 정책대안이 해결책으로써 정책문제와 결합되면 정치적 흐름에서 지지를 받아 정책 의제로 부각될 가능성이 높아진다(Kingdon, 2011: 194-195).