대형사업자 위주의 영화산업 구조로 인한 문제점은 크게 세 가지다. 첫째, 우월적 지위의 사업자가 자신의 지위를 남용하여 중소 영화제작자, 배급사 등에게 부당한 거래조건의 이행을 강제하는 사례가 발생하게 된다. 둘째, 이러한 불공정행위가 지속될 경우 소수의 사업자에게 수익이 집중되고 다수의 중소 영화사업자는 차기 영화를 제작하기 위한 수익확보에 실패하여 제작비 및 제작편수 감축을 결정하는 악순환이 발생한다. 셋째, 시장지배력을 가진 소수의 멀티플렉스 사업자가 수익극대화를 위하여 소수의 대형 상업영화 위주로 영화상영을 하게 되어 소비자의 선택권이 제한되는 현상이 발생한다.
이러한 문제점을 개선하고 영화산업의 다양성을 확보하기 위하여 미국이나 프랑스에서는 대형사업자의 겸업제한, 특정 영화의 집중적 상영제한 등과 같은 강제적인 정부 개입을 실시한 사례가 있다. 그러나 이 경우에는 사업자가 규제를 회피하거나 헐리우드 영화 중심으로 외국영화 상영 비중이 증가하는 등 정책설계 당시에 예상하지 못한 부작용이 발생할 우려가 있다. 따라서 영화산업의 ‘산업’적인 속성을 인정하여 인위적인 시장개입을 최소화하는 동시에, ‘문화’산업으로서의 특성을 고려하여 영화산업의 다양성 확보를 위한 제도적 개선방안을 마련하여야 할 것으로 보인다.
구체적으로 영화시장 내 다양한 행위자 간의 협의에 기반하여 제정된 공통의 규칙을 이행하도록 하는 자율규제 시스템을 정착시키고, 영화산업 다양성 확보를 위하여 투자ㆍ제작→배급→상영→부가시장으로 이어지는 생태계를 보완하는 제도의 마련이 필요하다. 이를 위해서는 ①영화산업 관계자와 영화진흥위원회 간 협의를 통해 제정된 영화분야 표준계약서의 실효성을 확보하고, ②크라우드 펀딩의 활성화를 통해 중소영화의 재원 조달과 마케팅을 강화하며, ③독립ㆍ예술영화 상영과 소비에 대하여 실효성 있는 인센티브를 부여하고, ④영화 부가시장 활성화를 통해 중소규모 영화의 수익경로를 확대하는 등의 정책적 대응을 고려할 수 있다.