2. 2010년 이후 제주경제 성장에 대한 평가 및 시사점
Ⅰ. 검토배경
제주지역은 지난 10년간 전국 평균을 상회하는 고성장을 기록하였다. 2011~2019년 중 제주지역 연평균 GRDP 성장률은 5.0%(2015년 기준년, 실질 기준)로 16개 시·도 중 가장 높았다. 제주경제의 견조한 성장세는 관광객 수의 급격한 증가에 주로 기인하였다. 2010년 연간 760만명 수준이었던 제주지역 관광객 수는 2016년 1,590만명으로 2배가량 늘어났으며 코로나19 발생 이전까지 1,500만명 수준을 유지하였다. GRDP 중 서비스업의 비중(2019년 76.0%)이 매우 높은 산업구조의 특성상 관광객 수의 증가는 관광산업 호조를 통해 지역내 부가가치 확대로 이어졌다.
다만 2018년 이후 제주경제는 인구 증가세 둔화, 건설경기 침체 등으로 성장률이 급격히 하락하였으며, 2020년에는 코로나19에 따른 관광객 감소로 마이너스 성장을 나타내는 등 큰 폭의 부진을 겪었다. 이에 따라 실제 GRDP와 잠재 GRDP 간의 격차를 보여주는 GRDP갭률도 -3.2%(2020년 전망치 기준)로 매우 낮은 상태이다.
이에 본 보고서에서는 지난 10년간 제주경제의 현황을 다각적으로 평가해봄으로써 향후 지속 가능한 성장을 위한 발전과제를 도출해 보고자 한다.