가. 하급교육행정기관 미설치 시기(1949~1972년)
□ 1949년부터 1972년까지는 하급교육행정기관을 별도로 설치하지 않은 채 하급교육행정기관의 기능을 교육위원회와 교육장 또는 위임을 받은 기구가 각각 나누어서 대신 수행함
나. 하급교육행정기관 일부 설치 시기(1972~1991년)
□ 1972년부터 1991년까지는 서울특별시와 부산시 교육위원회에 하급교육행정기관을 별도로 설치하였으나, 다른 행정구역에는 별도의 하급교육행정기관을 설치하지 않은 채 하급교육행정기관의 기능을 교육위원회와 교육장 또는 위임을 받은 기구가 각각 나누어서 대신 수행함
□ 1972년 12월 16일 개정·시행된 「교육법」 제15조는 제3항을 신설하여 “서울특별시와 부산시에 있어서는 대통령령이 정하는 바에 따라 교육위원회의 하급집행기관을 둘 수 있다”고 규정하였으나, 그 하급집행기관(하급교육행정기관)의 약칭을 법률로 규정하지 않음
○ 이에 따라 1972년 12월 30일 전부개정·시행된 「서울특별시·부산시·도의교육위원회직제」(대통령령 제6439호) 제16조(교육구청) 제2항 관련[별표 2]는 서울특별시와 부산시교육위원회에 각각 4개와 2개의 ‘교육구청’을 설치하도록 규정하였고, 이 6개의 ‘교육구청’이 별도로 설치된 최초의 하급교육행정기관임