(2) 중국양안(兩岸)의 사례
1949년 중화인민공화국 수립과 동시에 대만으로 건너온 대륙인은 총60만명으로 추정되며, 이들의 후손을 포함해 현재 대륙에 친인척을 두고 있는 대만 이산가족의 수는 2∼300만명으로 추산되고 있다.
1978년 12월 개혁개방을 선언한 중국이 대만에 3통(通商·通航·通郵)을 제안하고, 1981년 이산가족 상봉을 제의함으로써 중국인의 대만 방문이 원칙적으로 가능하게 되었다. 특히 1984년 “1국가 2체제(一國兩制)” 방식에 의한 통일방침 발표 이후 중국정부는 무력을 통한 “대만 해방”을 포기하고 양안 화해시대의 개막을 선언하였다.
1987년 11월, 대만은 “본토 수복” 원칙을 견지하고 있었지만, 장징궈(蔣經國) 당시 대만 총통이 계엄법을 폐지함으로써 인도주의 차원에서 대륙에 있는 친척 방문을 공식 허용 하였다. 그 결과, 1987년부터 양안간 이산가족 상봉이 본격적으로 시작되어 현재에 이르고 있다.
대만당국의 대륙 친척 방문 허용은 사실상의 대륙여행 자유화 조치였으며 이에 따라 대만동포의 중국대륙 방문은 갈수록 증가했고, 현재 “이산가족”이라는 용어 사용이 의미를 상실하는 상태에 이르렀다.
대만주민의 대륙방문 숫자는 1987년 4만 6,679명에서 1988년 44만6,000명으로 급증 하였고, 2012년말 기준으로 총인원 7,163만 780명에 이르렀다.
이러한 중국양안 이산가족 상봉의 특징을 세 가지로 정리할 수 있다.
첫째, 양안간 협의가 아니라 대만의 일방적인 허용조치로 상봉이 시작되었다.
둘째, 중국과 대만은 정치문제와 이산가족 상봉 문제를 분리했으며, 최악의 정치적 상황 아래에서도 교류를 지속할 수 있었다.
셋째, 인적 교류에 불안감을 가지고 있는 측이 자신들의 상황에 부합하는 교류 형식과 절차 등을 결정하도록 배려하였다.