둘째, 무연고 시신의 최소한의 존엄성을 유지하는 선에서 공영장례가 치러지고, 해당 절차가 전국적으로 지원될 수 있도록 조례제정 및 지원체계를 마련할 필요가 있다.
국가 및 지방자치단체에서 삶의 마지막 단계에서 사회적인 애도를 최소한으로 할 수 있도록 공영장례 지원 절차를 제도화하고 지원해줄 필요가 있다. 또한 장례 의식의 지원은 장례를 치를 사람이 없는 무연고자 뿐만 아니라 연고가 있어도 치를 여력이 없어 시신 인수를 포기하는 경우에도 필요하기 때문에 지원대상을 넓혀가는 방법을 고민해야 할 것이다.
지방자치단체의 조례제정은 최소한의 기준을 마련하기 위한 단계이고, 내용상으로도 무연고자의 장례를 지원하기 위한 지원체계나 방법이 지방자치단체의 상황에 맞게 개발될 필요가 있다.
셋째, 혈연이나 가족관계가 아니더라도 애도하고 싶은 사람이 연고자가 되어 장례를 치를 수 있도록 제도개선 및 국민인식 전환을 할 필요가 있다. 먼저 제도적으로는 법적 기반을 마련하고 이에 따른 절차를 정비하여야 한다. 또한 국민의 인식에 있어서도 다양한 가족 형태를 인정하고 장례에 있어서 사망자의 의지를 존중하는 방향으로 개선될 수 있도록 노력이 필요하다.
이는 사후자기결정권 측면에서도 무연고 사망자의 존엄과 권리가 장례 절차 처리에서 반영될 수 있도록 한다는 측면에서 바람직하다.