나. 제도혁신 방안
어떤 정책도 제도라는 틀 속에서 이뤄지고 있기 때문에 제도를 어떻게 만들고 운영하느냐는 정책의 효과와 결과에 커다란 영향을 미친다. 또 제도를 통한 문제해결은 정책 추진의 임의성을 극복하고 일관성을 유지할 수 있게 하며, 일단 형성된 제도는 그 제도 안의 개인 및 집합 행위자에게 지속적인 영향을 미쳐 행위자의 의식 및 가치를 변화시킨다. 따라서 국민적 합의수준을 높여 통일비용과 편익의 문제를 해결해 나가기 위해서는 우선적으로 제도혁신 방안을 고찰해야 한다.
통일문제를 둘러싼 사회갈등의 경우, 기존의 정부와 시민사회 간의 새로운 견제와 협력 관계를 구축하기 위한 제도 혁신과 이에 기반한 합의형성을 전제로 한다. 정부와 시민사회 사이의 거버넌스가 요청되는 것도 이런 맥락이다. 이에 바람직한 제도혁신을 추진하기 위해서는 정책네트워크를 통해 예방적 갈등관리시스템 구축, 시민참여의 사회적 합의형성 제도마련, 갈등조정을 위한 제도적 기구의 실질적 역할 부여, 신뢰구축 방안 마련, 시민사회 내의 통합성 제고 등이 고려되어야 할 것이다.