보편적 보육정책에 의하면 보육시설 이용을 희망하는 모든 영유아는 비슷한 비용으로 보육서비스를 이용할 수 있어야 한다. 보육의 공공화가 잘 이루어져 있는 스웨덴이나 프랑스의 경우 국가가 설치·운영하는 국공립보육시설의 비율이 높기 때문에 자녀를 위해 보육시설 이용을 희망하는 부모는 자신의 소득에 따라 차등보육료를 지불하고 이를 이용할 수 있다. 하지만 <표 Ⅲ-1>에 나타나 있듯이 우리나라 보육시설은 국가가 건립하여 운영비를 지원하는 국공립보육시설은 적은 반면 개인이나 법인이 운영하는 민간·가정보육시설이 많기 때문에 국공립시설을 이용하는 부모는 보육료를 적게 지불하는 반면, 민간·가정보육시설을 이용하는 부모는 상대적으로 보육료를 높게 지불해야 하는 문제가 있다. 정부는 이를 해결하기 위하여 기본보조금 제도를 도입하여 초기 시행단계에 있다. 기본보조금 제도는 정부가 시설의 유형별로 차등을 두어 기본보조금을 지불함으로써 국민이 어떤 형태의 보육시설을 이용하든 비슷한 보육료를 지불하고 이용할 수 있게 하여 보육의 공공성을 확립하고자 하는 것이다.