(2) 협의의 시기
① <3가지 전제조건> <5가지 원칙> <비권리자화> 구상
4자 협의회는 재출발할 때 대책위가 발족한 <3가지 전제조건>인 ① 주변 주민의 생활환경 보전, ② 근린센터의 재생과 활성화, ③ 복지·커뮤니티 시설의 도입과 <5가지 원칙>인 ① 환경보전의 원칙, ② 상점 활성화의 원칙, ③ 주민참가의 원칙, ④ 공공성 견지의 원칙 ⑤ 행정 지원의 원칙을 확인했다. 그것을 구체화한 방법으로서 부지의 51%를 관리하는 센리센터를 권리자로 하지 않는 <비권리자화(非權利者化)> 구상이 제안되었다. 즉, 건물의 볼륨을 반으로 줄이기 위해 센리센터 용지를 재개발의 권리변환대상에서 제외하는 방법이다.
제1종시가지재개발사업에서는 권리변환방식에 근거해서 시행구역 내의 토지·건물의 권리자가 소유하고 있는 각자의 자산액은 일정한 기준으로 평가되어 그 평가액에 따라 새롭게 건축되는 재개발 빌딩의 면적을 할당받게 된다. 그러나 이 사업에서는 보조금을 제외한 총 비용을 보류면적의 매각으로 충당하지 않으면 안 되기 때문에 건물의 전체 규모는 필연적으로 커지게 된다. 토지 권리의 51%(그 대부분은 도로, 광장, 주차장 등 공공 공간)를 소유하는 센리센터가 「도시재개발법」상의 권리자에서 ‘사실상’ 제외됨으로써 권리면적의 처분을 반으로 줄고 건축비도 경감되어 건물의 규모를 반으로 줄이는 것이 가능하게 된다.
본래, 사업성 확보와 환경보전·공유지보전은 상충관계에 있다. 사업성을 확보하고자 하면 환경은 지켜지지 않고 공유지도 보전할 수 없다. <비권리자화>는 이 3개의 키워드를 동시에 해결할 수 있는 “묘안”이었다. <비권리자화>는 <3가지 전제조건>과 <5가지 원칙>을 실현하는 필요조건이었다.