한편 잡종선이란 용어를 우선피항선으로 바꾸고 조문의 제목도 ｢잡종선 (등)의 대피｣에서 ｢우선피항선 등의 진로방해금지의무｣로 바꾼 구 개항질서법안에 대한 제안이유서는, 잡종선이라는 명칭으로는 항행 중 피항의무가 있는 선박이라는 특징을 명확히 파악하는 데에 어려움이 있으므로, ‘잡종선’이라는 용어를 ‘우선피항선’이라는 용어로 바꾸어 다른 선박의 진로를 피하여야 하는 선박으로 그 개념을 정의를 명확히 하여 법률 해석상의 혼란을 방지하고 선박교통의 안전을 강화하기 위한 것이라는 점을 분명히 하고 있다.
그렇다면 구 개항질서법 개정 전후의 법조문 및 표제의 차이에도 불구하고 입법자의 의도는, 구 개항질서법 및 선박입출항법상 잡종선 내지 우선피항선에 대해 타 선박에 대한 열위적 지위를 부여하고자 한 것으로서, ｢잡종선은 ･･･ 진로를 피하여야 한다｣는 문언과 ｢우선피항선은 ･･･ 진로를 방해하여서는 아니 된다｣는 표현은 법률상 의미가 동일하다고 볼 것이다(김진동, 2003:32).