범죄 발생건수의 증가, 보다 정확하게 말하면 범죄 인지건수의 증가가 범죄에 대한 시민의 불안감에 영향을 미치게 되는 점은 부인될 수 없을 것이다. 그런데 범죄 발생건수의 증가추세는 지난 30년 동안의 통계에서 대체로 지속적으로 유지되어 왔고(법무연수원, 2011, p.44), 그 점은 형법범의 발생건수나 강력범죄 내지 흉악범죄의 발생건수에 관해서도 다르지 않다(법무연수원, 2011, p.46 및 p.60·62). 그와 같은 사정에 비추어보면 범죄에 대한 시민의 불안감은 그 정도의 차이는 다소 있을지언정 범죄의 인지(認知)에 수반해서 늘 존재해왔다고 볼 수 있다. 그럼에도 불구하고 범죄에 대한 시민의 불안감이 특히 강조되는 것이라면, 그 이유는 범죄의 증가가 아닌 다른 사실에서 찾아져야 할 것이다. 즉, 범죄에 대한 불안감이란 범죄의 발생 내지 증가에 대한 인식과 더불어 자신도 언제 어디서 뜻하지 않게 범죄의 대상이 될지 모른다는 다소 막연한 공포를 말하는데, 그러한 공포가 단순히 범죄의 증가에만 기인하는 것이라면 그것을 이제야 비로소 강조하는 것이 설득력을 얻기는 힘들 것이다. 가령 특별한 원한관계 없이 행해지는 무차별적인 살인이나 강간과 같은 범죄의 빈발이 범죄에 대한 불안감의 고조와 관련성을 지니는 것은 어쨌거나 사실이지만, 범죄에 대한 불안감이라는 것이 범죄에 노출될 위험성의 인식으로 이해될 수 있다면 그것은 범죄의 부하(負荷) 외에도 국가기관의 범죄방지역량과도 관련될 수 있다. 예컨대 통계청의 자료에 따르면, 우리나라의 경찰관 수는 2009년의 경우 99,554명으로서 지난 40년 동안 2배 이상 증가했지만 경찰관 1인단 담당인구는 감소했고, 같은 기간 동안 전체 범죄의 검거율이 매년 증가한 것과는 달리 주요 형법범죄의 검거율은 지속적으로 하락하고 있는 점은 범죄의 지속적인 증가 현상에 비추어볼 때에 범죄에 노출될 위험이 증대되고 있는 것을 의미하고 있다(통계청·통계개발원, 2010, p.223).