□ 북한은 2009년 초 2.13 및 10.3 합의 등 과거 6자회담 합의를 사실상 파기하고, 불능화중이던 영변 핵시설을 복구하면서 2차 핵실험까지 강행하였음. 이에 따라 과거와 같이 북핵 프로그램 일부에 대해서 점진적‧부분적으로 합의하는 방식으로는 북한의 비핵화를 실현하는 것이 어렵다는 인식에서 그랜드바겐 정책이 출발함.
○ 이명박 대통령이 미 외교협회(CFR) (2009년 9월 21일) 및 유엔 총회(2009년 9월 23일) 연설에서 “북핵 프로그램의 핵심 부분을 폐기하면서 동시에 북한에게 확실한 안전보장을 제공하고 국제지원을 본격화하는 일괄타결” 즉 그랜드바겐 방안을 제의함
□ 정부의 그랜드바겐(일괄타결 방안)은 완전한 북핵 폐기라는 최종 목표를 갖고 있음
○ 이 목표를 달성하기 위해 북한의 불가역적인 비핵화 조치들과 5자의 상응조치들(대북 안전보장, 관계 정상화, 경제지원 등)을 단일 합의로 타결하겠다는 것이 그랜드바겐 구상의 기본 골격임