(4) 독일식 비례제의 복잡성과 난해함
독일식 비례제는 연동형 비례제 중에서도 지역구의석과 정당의 비례의석을 연동하는 방식이기 때문에 이해하기 쉽지 않다. 개별 정당의 득표율에 따른 배분의석보다 지역구의석이 많아 초과의석이 발생했을 때 초과의석이 지역구의석으로 나타나지만, 실제로는 비례의석의 증가를 의미한다는 사실은 혼란을 초래하는 부분이다.
예컨대, <표 2>에서 A당이 얻은 초과의석은 지역구의석이다. 그러나 A당이 얻은 초과의석 1석은 B당의 비례의석 1석의 증가로 나타난다. 지역구의석은 지역구에서 선거구당 1석으로 고정된 수이기 때문에 늘어날 수 없다.
현행 독일식 비례제에서 초과의석에 대해 추가로 부여하는 보정의석의 배분방식도 복잡한 내용이다. 보정의석은 단순히 초과의석수에 대해 산술적으로 산정되는 숫자가 아니다. A당이 초과의석 1석을 얻었다고 나머지 정당에 모두 1석씩 주는 방식이 아니다. 그럴 경우 득표와 의석점유는 비례하지 않는다. 보정의석의 목적은 의석배분에 참여하는 정당의 배분의 석이 득표율에 완전 비례하는 상태로 만드는 것이다. 따라서 보정의석은 배분의석이 초과의석과 동일하게되는 최소한의 지점에서 결정된다. 이러한 메커니즘을 일반 유권자가 이해하기란 쉽지 않다.
독일 정치권에서도 독일식 비례제의 복잡성과 난해함은 이미 잘 알려져 있다. 현 노버트 람머트(Norbert Lammert) 독일 연방하원의장은 독일식 비례제에 대해 “복잡하고, 의석배분이 대부분의 유권자에게는 이해하기 어려운 수준이다”고 언급한 바 있다. 선거제도가 어려우면 유권자의 투표참여에 부정적 영향을 주는 것은 물론, 제도에 대한 신뢰를 떨어뜨릴 수 있다.