연금제도의 적용대상이나 급여의 체계, 지급요건에 대해 이러한 사회적, 경제적 여건 등의 변화가 제대로 반영되지 않았고 이대로 계속 방치된다면 가입자와 수급자의 불균형이 생겨날 뿐만 아니라 장래에는 필요한 수준을 넘어선 과다한 급여와 그로 인한 비용부담의 증가가 초래될 위험이 있었다. 따라서 연금제도의 적용대상, 급여 체계, 지급요건을 변화된 사회경제적 여건에 따라 수정하여 효율적인 연금제도로 바꿔야 할 상황이었던 것이다.