그렇다면 협력적 거버넌스를 구축하기 위한 구성요소는 무엇일까? 대부분의 선행연구에서는 협력적 거버넌스의 가장 중요한 요체를 행위자 및 상호작용과 협력으로 보고 있다(배응환, 2004; 유재원·홍성만, 2004; 서순탁·민보경, 2005). 두 번째 요소는 정책지향 및 조직 운영에 대한 부분이다(배응환, 2004, 김형양, 2004, 배인명, 2007). 이는 행정의 관리적 측면에서 사회적인 흐름과 정부의 정책기조, 정책지향에 따라 지자체에서 추구하는 정책목표의 설정과 정책수단의 활용이 거버넌스 관점에서 발현된다는 것을 의미한다. 즉, 사회적 경제의 확산과 대안으로서 협동조합 경제에 대한 관심은 기존의 명령·통제의 하향식 거버먼트(goverment)를 넘어 개방적 참여체제와 함께 법·제도적 요인, 조정 및 기획, 지원 및 협력 등 조직운영 차원에서 정부의 공동화가 아닌 역할변화와 새로운 조정능력의 강화가 상향식 거버넌스(governance)로 발현되는 것이 중요한 요인으로 파악되고 있음을 보여준다. 다만, 본 연구에서 함의하는 거버넌스의 범위는 중간지원조직-지자체 및 협동조합 정책으로 한정하여 논의의 방향을 정하고자 한다. 이는 거버넌스라는 개념과 범위가 광범위하여 거버넌스의 주체(협동조합, 지자체, 구성원, 참여자, 시민 등), 거버넌스 조직 등 다양하게 확장될 수 있기 때문이다.
이상의 내용을 고찰한 결과 협동조합과 지자체 중간지원조직 간 협력적 거버넌스에서는 인프라, 참여, 협력이 중요한 구성요소로 볼 수 있으며, 이는 거버넌스 실현을 위한 협동조합 인프라 구축, 협동조합의 참여, 협동조합 및 지자체의 협력관계 등을 파악해야 함을 의미한다고 볼 수 있다.