이는 최근 이념인 신공공관리론에 의해 공익, 민주성, 형평성, 책임성 등 보다는 소비자의 만족을 중심으로 한 효율성에 관심을 주로 기울이는데 기인하는 현상의 결과라 할 수 있다. 신공공관리론에서 사회복지행정은 전문가에게 보다 큰 재량권을 부여하고, 그에 대한 책임으로서 보다 나은 성과와 결과를 산출할 것을 요구하게 될 것인데 사회복지조직과 이해결집의 주요원리를 시장에서 찾음으로써 정부는 공익의 추구하는 존재 자체도 잊고(이영철, 2003) 효율성만을 더욱 강조하게 될 것으로 전망할 수 있다(김제선, 2010).
최근에는 바우처 시장의 확대될 전망인데, 어떻게 대상을 선정하고 어떤 서비스 내용을 제공할지에 대해선 명확한 기준은 없어 많은 비판이 제기되었고, 공공 인프라가 구축되지 않은 상황에서 예산만 지급함으로써 결국 클라이언트들은 민간 시장에 맡겨지는 꼴이 되었다는 비판이 제기되고 있다.
따라서 본 연구는 이러한 논의들을 통해 복지급여의 효율성을 개선할 방안들을 고찰하기 위한 연구의 틀로서 다음의 그림과 같이 진행되었다.