예를 들어, 중앙정부로부터 보조금을 받을 수 있는 자격을 가진 도시에 적용되는 기준으로는 인구규모, 일인당 소득이 주로 채택되는 경우가 많다. 그러나 동일한 크기와 동일한 소득수준을 가진 두 도시라고 할지라도 실업이나 노동자의 교육수준과 같은 추가적인 요인을 고려하게 되면 완전히 다른 도시로 판단될 수도 있다. 물론 실업이나 교육수준 이외의 다른 특성들을 포함해서 수혜대상집단들을 비교하게 되면, 이런 다양성과 차별성이 더욱 명확히 드러나게 될 것이다. 이런 수혜대상집단의 다양성과 차별성과 같은 성격은 본질적으로 정책의 차별화된 효과를 도출시키는 원인이 된다. 정해진 기준의 내용에 따라 유리한 집단과 불리한 집단이 정해지기 때문이다. 따라서 정책의 대상선정에 있어서는 이런 대상의 차별적 특성을 최대한 반영하는 것이 필요하다.