둘째, 모자보건사업 내 난임사업의 위치가 더욱 특별한 것은 난임사업의 수행을 위한 법과 제도의 정비과정에서 기존에는 없던 “모성”의 개념이 만들어지고, 기존과는 다른 모자보건사업의 개념이 확대･완성되었기 때문이다. 난임사업은 처음 시작 부터 모자보건사업의 하나로 출발했는데, 모자보건사업이 우리나라 여성의 출산건강과 관련된 거의 유일한 공적프로그램이었기 때문이었다. 하지만 난임사업을 모자보건사업내의 하위사업으로 실행하는데는 여러 가지 장애물이 있었다. 먼저 난임사업이 시작된 2006년 당시의 ｢모자보건법｣에는 난임사업의 근거가 없었다. 또 당시 모자보건사업 개념도 “임산부 또는 영유아에게 전문적인 의료봉사를 함으로써 신체적･정신적 건강을 유지하게 하는 사업”으로 협소하게 제한되고 있었기 때문에 아직 임산부가 아닌 난임여성에게 시술비를 지원하는 난임사업은 엄밀한 의미에서는 모자보건사업에 포함될 수 없었다. 그리하여 2009년 7월 ｢모자보건법｣은 개정되는데, 그 주요 이유 중 하나가 바로 난임사업의 근거 마련(법 제11조)때문이었다. 그리고 이때의 개정으로 난임사업의 주요 참여자인 가임기(可姙期) 여성을 포함하는 “모성”의 의미가 생겨나고, 이때부터 가임기 여성의 임신･출산･양육 지원 및 이를 통한 이들의 신체적･정신적･사회적으로 건강을 유지하고 지원하는 일이 모자보건사업의 범위 안으로 포함됐다. 그리고 이에 근거해 2010년부터 난임사업 예산 중 국가보조 부분이 일반회계에서 국민건강증진기금으로 전환됐다.