그러나 해외 체류 중인 탈북자가 공관으로 들어오기 이전 상태에서 더 많은 어려움을 겪고 있기 때문에, 이러한 긴급상황 속에서 지원을 받을 수 있도록 하는 조치가 매우 중요하다. 이 문제를 풀기 위해서는, 탈북자가 직접 공관을 방문하지 않더라도, 서신, 전화 또는 대리인을 통해서도 보호신청을 할 수 있도록 하는 방안이 제기되어 왔다.
둘째, 더 심각한 것은 강제송환의 문제이다. 그 동안, 정부는 탈북자의 지위 및 체류여건 개선을 위해 국제사회와 공감대를 형성하면서 긴밀히 협력해 왔다. 특히 관련국을 상대로 어떠한 경우에도 탈북자가 강제 북송되지 않도록 지속적으로 노력해왔다고 하지만, 이 문제는 여전히 중요과제의 하나로 미해결 상태이다.