유럽연합 정책의 주요 영역은 규제틀, 허가권, 액세스, 보편적서비스 등이다. 또한, 네트워크 인프라 및 서비스 산업, 시장경쟁의 활성화, 그리고 규제기구의 역할 규정 등이다. 또한, 기존의 역무별 규제를 네트워크, 서비스, 콘텐츠 등 계층별 수평 규제로 전환하였다. 이를 위해 전자통신망은 전자적 신호를 전자적으로 전달하는 전송 시스템과 부대설비를 칭하는 것으로 규정하였다. 그리고 전송 정보 유형과 무관하게 전기적 신호를 전송하는 모든 전송설비를 포함하였다. 한편, 전자통신서비스는 전자통신망 상에서 전기적 신호를 사업목적으로 전달하는 서비스로서 통신서비스와 콘텐츠 전송 및 제공서비스 그리고 방송을 목적으로 이용되는 네트워크를 이용하는 전송서비스이고 편성권은 여기서 제외된다. 또한, 전송 콘텐츠의 편집이나 편집서비스를 제공하는 것은 전자통신서비스에서 제외되었다.
네트워크에 대한 단일 규제를 수행하는 규제기관은 규제판단의 불편부당을 유지하기 위하여 국가별 행정체계나 법적 의무로부터도 자유로워야 한다는 것이 유럽 연합의 입장이다(김원식·한은영·임동민, 2004). 이러한 중립성을 보장하기 위해서는 전자통신망, 장비, 서비스 제공기관으로부터 기능적으로 분리되어야 하고, 규제기관이 국가소속인 경우 규제기능을 소유 또는 제어 등 사업기능으로부터 철저하게 구조적으로 분리하여야 한다.