결국 이런 쟁점은 ‘협동조합은 법인’으로 협동조합의 부분집합인 ‘사회적협동조합은 비영리법인’으로 분리해 사회적 협동조합에 대해 우리나라 비영리법인 규정의 핵심인 배당금지를 조문화함으로써 해소할 수 있었다. 이상의 정책대안 논의를 통해 협동조합기본법은 영리조직으로 간주하는 일반협동조합과 비영리조직으로 간주하는 사회적협동조합으로 이원화한 구조로 제정되었고 등록주의와 인가주의를 병행하게 되었다. 그리고 신용조합과 공제조합은 사회적협동조합에 한하여 조합원을 대상으로 한 소액대출사업과 상호부조사업으로 축소되어 제정되었다. 국가개입을 최소화하여 일반협동조합의 자율성을 보장하는 것을 정부에서 수용하였고, 다만 인가주의를 채택하는 사회적협동조합에 대한 정부의 감독기능은 예외적으로 인정하도록 하였다. 결국 각 당의 정책대안이 수정과 보완을 통해 협동조합기본법(의안번호1814332)으로 정리되어 원안가결 되었던 것이다.
이상의 분석에서 볼 때 협동조합기본법제정의 정책선도가 역할은 국회의원 및 관련부처 공무원 등 공식적인 행위자가 아닌 민간진영에서 결성된 다수의 비공식적 행위자가 추진했음을 볼 수 있다.