따라서 법인의 '공공성' 및 '공익성'에 관한 논의는 과세특례의 정책적 타당성을 확보하는 데 중요한 과제이다(기획재정부·한국조세재정연구원, 2017: 73-90, 97, 141). '조세특례제한법' 상 조합법인의 공익사업 지원을 위한 특례로 분류되며, 이로써 출자금 배당 비과세, 법인세 저율과세 및 당기순이익 과세특례를 지원받는다. 이것이 조합원의 복리증진과 거래 관계자들의 편익에 기여, 궁극적으로 공익에 기여하는 것을 목표로 조합의 운영을 지원한다는 것이다. 또 영리법인에 비해 효율성이 낮을 수 있는 조합법인들의 경영 효율성을 높이고 활동의 지속성을 유도하고자 한다. 그러나 사실상의 영리활동을 영위하며 활동분야에 대한 제한이 거의 없다는 점에서 공익 활동 여부가 보장되지 않아 과세특례의 타당성이 부족하다는 비판이 존재한다. 사회공헌활동, 취약계층 지원 내용 등에 대한 예산 지출 비중이 적기 때문이다. 이처럼 협동조합, 생협 관련 정책에 대한 관점은 '자주·자립·자치,' '비영리성,' '공공성' 내지 '공익성'으로 정리된다.