Ⅰ. 서론
트럼프 대통령의 당선 직후, 유럽의 정치 지도자들은 미국의 외교･안보 정책에 큰 우려를 표명하였다. 프랑스의 올랑드(François Hollande) 대통령은 “세계가 불확실성의 시대로 들어섰다”고 진단하면서 “유럽인은 유럽의 이익과 가치를 지키기 위해 단합해야 한다”고 주장하였고, 독일의 라이엔(Ursula von der Leyen) 국방장관은 “독일은 매우 불안정한 안보 상황에 처하게 되었다”고 말했다.
미국은 오래전부터 동맹국에게 비용분담을 요구하여 왔다. 1960년대 유럽이 전후 경제 재건에 성공하자 비용분담을 처음으로 제기하였고, 1980년대 일본이 경제 대국으로 부상하자 또다시 논의를 촉발하였다. 하지만 그 당시에는 구소련이라는 구체 적인 외부 위협이 있었고, 민주주의와 시장경제를 지킨다는 규범적 연대가 있었기 때문에 동맹국에게 비용분담을 강하게 요구하지 못했다. 하지만 냉전의 종식 이후 나토의 유용성에 대한 인식이 달라졌다. 트럼프는 대선에서 나토 무용론을 주장하여 동맹국을 놀라게 하였다. 나토의 해체가 현실화되지는 않겠지만, 대서양 동맹이 더 이상 가치에 기반을 둔 굳건한 동맹이 아니라 국익에 따라 동맹의 수준이 조정될 가능성이 생겼다.