합참의장을 중심으로 하는 합참의 간부들이 합동작전을 충분히 이해하는 가운데 임무를 수행할 수 있도록 우수요원과 합동작전 수행경력이 충분한 사람으로 보직할 필요가 있다. 한국의 경우 2006년 12월에 통과된 「국방개혁에 관한 법률」에 “합동직위의 지정과 그 직위에 합동전문자격을 갖춘 장교를 보직”한다는 내용을 명문화하였고, 2007년도에 “합동전문인력 인사관리 지침”을 만들어 합동전문자격을 가진 요원들을 선발하여 보직하고자 노력하고 있으나 계획만큼 시행되지는 않은 상태이다(인사군수본부 2008). 미군의 경우 1986년 골드워터-니콜스(Goldwater-Nichols) 법안 이후 시행해오던 “합동특기장교”(Joint Specialty Officer)를 더욱 실질적으로 보완하여 “합동자격제도”(Joint Qualification System)를 시행하고 있는데(U.S. Joint Chiefs of Staff 2008), 이의 세부적인 시행개념과 규칙을 도입하여 반영할 필요가 있다. 특히 합참의장으로 어떤 사람을 보임해야 하고, 어떤 보좌기구를 설치하며, 국방장관이나 각군참모총장과 어떠한 분담관계를 가져야할 것인지를 심층 검토하여 조치할 필요가 있다.