4. 정책의 창
킹던의 다중흐름모형에서 정책의 창이 열리게 된 계기는 앞에서 제시한 세 가지 흐름인 문제의 흐름, 정책대안의 흐름, 정치의 흐름이 상호작용하여 열리는 것이다. 정책의 창은 정책실행을 위한 기회로서 개별적으로 이루어지던 정책흐름에 영향을 주는 촉발기제사건이 발생하는 경우 정책선도가(policy entrepreneur)가 이러한 흐름을 결합함으로서 열리게 된다(박길남, 2017). 정책의 창 단계는 협동조합기본법의 제정이 급속도로 진행됨에 따라 동 법이 왜 제정되어야 하는지 그 이유(why)에 대한 의문이 어떻게(how)로 바뀌는 시기이기도 하다. 먼저 협동조합기본법이 제정되는 정책의 창이 열린 계기는 UN이 2012년을 세계협동조합의 해로 정하면서 급물살을 타게 되었다. 우리나라는 당시 UN사무총장을 배출한 국가로서 협동조합에 대한 국제적 관심과 받게 되었고, UN사무총장도 협동조합의 해 선포식과 관련하여 다양한 메시지를 발표했다. 세계협동조합의 해를 선포한 2009년 결의문에서 UN은 협동조합의 설립과 성장을 지원하기 위해 각 국 정부의 법제 구축을 유도한다는 목표를 제시하였고, 국제노동기구(ILO)에서도 협동조합 활성화를 위한 가이드라인을 구축하는 등 국제사회의 권고가 이어졌다.