지방의회와 지방정부의 장의 관계는 견제와 균형의 원리에 의한 긴장관계보다는 감정적 대립이 아직도 잔존하고 있다. 이러한 것은 사무기구의 인사권 독립 등 아직도 미제로 남은 제도적 요인에 기인한다. 지방의회의 예산심의와 의결가운데 문제점으로 대두된 것은 지방의회가 집행부가 편성한 예산을 나뉘먹기식 예산으로 의결한다는 점이다. 우리나라의 고유한 문제는 아니지만 지방정부의 효율성을 해치는 대표적인 예산행태이다.