첫째, 특별법은 총량이 과도해지면 제도적 복잡성을 가중시켜서 법치주의를 저해할 수 있다. 제도적 복잡성은 이해가능성과 접근가능성, 그리고 예측가능성의 저해로 이어지기 때문이다. 법치주의를 위한 기본 조건은 사전에 공표된 법률을 국민이 읽고 알 수 있어야 한다는 것이다. 법률의 이해가능성과 접근가능성이 떨어지면 법치주의의 시작지점부터 장애가 발생한다. Scalia(1989)가 비유했듯이 네로 황제처럼 기둥 꼭대기에 포고령을 게시하는 것은 법치주의라고 보기 어렵다. 또한, 앞서 지적했듯이 특별법이 주로 양산하는 특례･적용배제 및 인･허가의제 인용은 그 규율구조 자체가 해석적 불의타와 예측불가능성의 가능성을 내포하고 있다. 특별법이 계속 늘어나면 이와 같이 복잡한 연결 구조가 점점 더 늘어날 것이므로, 복잡성의 제도적 비용도 계속해서 높아질 것이다.