2. 합의통일을 위한 북한의 협력 확보
남북한 합의통일을 위해서는 북한의 협력이 결정적인데, 그의 관건은 북한주민이 한국과의 통일을 바란다는 의사를 명백하게 표출하는 것이고, 다른 하나는 당시의 북한 정권이 그러한 북한 주민의 뜻을 따르는 것이다.
우선, 북한 주민을 설득하기 위해서는 통일 후의 모습과 혜택에 대한 분명한 비전이 제시되어야 한다. 남한 국민들이 누리는 모든 자유를 북한 주민들에게 보장할 것이고, 무엇보다 경제적 측면에 중점을 두어서 시간이 걸리긴 하겠지만 북한 주민의 생활수준을 남한 국민의 생활수준으로 동등하게 향상시키겠다는 점을 분명히 할 필요가 있다. 또한 북한의 토지는 일정한 규칙을 제정하여 북한 주민들에게 분배하고, 남한 국민들은 당분간 관여하지 못하도록 해야할 것이다. 한시적 법을 만들어 북한 주민들의 생활 안정과 남한으로 이주할 경우 그 정착을 지원하겠다는 점도 밝혀야 한다. 이로써 북한 주민들에게 통일로 인하여 얻을 것은 많지만 잃을 것은 거의 없다는 점을 인식시켜야 한다.