먼저, 협동조합기본법 제정의 정치의 흐름 중 첫 번째는 국가분위기로서 ‘경제민주화’에 대한 정치권의 관심이 증폭된 시기였다는 점이다. 이명박 정부는 2008년 출범 이후 전 세계를 강타한 금융위기에 대응하여 동반성장을 국정운영의 가치로 삼았다. 특히 광복절 경축사에서 동반성장의 가치에 무한경쟁의 신자유주의를 극복하기 위한 포용적 시장경제를 융합하는 방향으로 경제활력과 일자리 문제 해결을 위한 새로운 경제철학으로 제시하였다. 2011년 광복절 경축사에서 이명박 대통령은 ‘공생발전’의 화두를 제시했다. 정부는 이 대통령의 공생발전을 뒷받침할 정책이 필요했다. 이에 박병옥 서민정책비서관은 ‘공생발전과 협동조합’이라는 보고서를 임태희 당시 대통령비서실장에게 제출했고 비서실장이 관심을 가지면서 기획재정부와 함께 ‘협동조합기본법 제정 TF팀’이 만들어졌다.