Kingdon(2003)은 문제의 흐름, 정책대안의 흐름, 정치의 흐름이 각기 개별적으로 표류하다가 결합하여 정책의 창이 열린다고 표현하였다. 정책의 창은 정책선도자들이 해당 정책문제에 주의를 집중시키고 정책대안을 관철시키는 기회가 마련된 것을 의미하고(박길남, 2017), 정책의 창이 열렸다는 것은 해당 정책을 지지하는 사람들이 그들이 선호하는 해결책을 간구하거나 제도화 하는 계기가 되었음을 뜻한다. 정책의 창은 정책이 입법되거나 변화하기 좋은 기회가 된다. 국회의 법안심의, 예산심의, 국정감사 등의 계기를 통해 열리기도 하고 선거, 집권당의 변화, 정책결정자의 교체, 극적인 사회변화 등의 예측 불가능한 경우에 비정형적으로 열리기도 한다. 중요한 점은 정책의 창이 열리는 기회는 단시간에 지나가 버리기 때문에 기회를 포착하고 즉각적인 대응을 해야 한다는 점이다. 이 기회를 놓친 정책의제와 대안은 장기간 표류하게 되며 사회적･정치적 역학관계 속에 조성된 또 다른 정책의 창이 열릴 환경을 기다려야 하기 때문이다.