<정보미디어백서2010>에 따르면, 일본 지상파방송국의 자체제작 시간은 하루 평균 3시간 21분이며, 자체제작 프로그램의 방송시간이 전체의 10% 이하인 방송국이 전체의 6할(77사)에 이를 정도로 외부위탁 거래의 비율이 높은 편이다(덴츠총연, 2010). 최근 지상파방송사의 영업이익 증가는 주로 경비에 따른 것이며, 경비절감의 일환으로 프로그램제작비를 삭감하고 있다. 민방 키스테이션 5사의 프로그램제작비는 4년 전과 비교하여 20%정도 감소하였다(총무성, 2012).10) 프로그램제작비 삭감에 타격을 받은 곳은 프로그램제작회사이다. 프로그램제작회사 대부분이 자금규모 5천만 엔 이하로 경영기반인 빈약하며, 프로그램 제작비 등의 삼소로 인하여 2004년부터 6년간 콘텐츠제작사업자 수는 약 4할이 감소하였다(총무성, 2012).
총무성은 2002년부터 ‘브로드밴드 시대에 있어서 방송프로그램제작에 관한 검토회’를 개최하고, ‘방송프로그램의 제작위탁에 관한 견본계약(2004년 3월)’을 제정하는 등, 방송프로그램의 제작체제의 공정성·투명성의 향상을 도모해 왔다. 또한 방송사업자나 방송프로그램제작회사 등도 해당 계약견본을 바탕으로 자주기준을 제정하는 등, 방송프로그램의 적정한 거래촉진을 위한 방안을 마련하고자 하였다. 또한 방송콘텐츠의 제작거래는 2003년 하청대금지불연기등 방지법 (이하 하청법 )의 개정에 의해 ‘정보성과물작성위탁’에 관한 거래로서 동법의 규제대상에 추가되어 법령상으로도 방송콘텐츠의 제작 거래에 관한 적정화의 추진이 필요했던 것이다.