그러나 오늘날 국회는 전문적인 입법능력의 부족으로 인하여 행정부에서 작성한 입법안을 통과시키는 절차적 기관으로 전락하였다는 비판을 받고 있다. 그것은 필연적으로 국회에서 제정한 법률이라는 외관만 갖춘 채 그 법률의 실질적 내용은 위임입법의 형태로 넘겨버리게 된다. 이러한 현상은 전문적이고 특수한 영역의 입법에서 더욱 심화되어 가고 있다. 따라서 국회의 입법기관으로서의 권한을 실질화하기 위해서는 국회의원의 입법에 관한 전문성을 제고하는 것이 매우 중요하다고 할 수 있다. 이는 적극적인 입법기능의 수행을 통해 국회의 대정부견제권을 강화하는 의미도 가질 수 있다고 본다.