2. 에너지바우처사업 수혜대상 선정의 한계점
에너지바우처 기준에서 대상선정의 핵심은 가구의 소득이다. 소득 이외에 에너지비용 등 기타 에너지빈곤에 관한 항목이 전혀 반영되지 못하고 있다. 이로 인하여 소득빈곤과 에너지빈곤을 제대로 구분하지 못하고 있다.
급여수혜자가 아니지만, 높은 주거비용 등으로 인하여 잔여소득이 낮은 가구들은 에너지복지 사각지대에 놓이게 된다. 대표적으로 자취방 등에 거주하는 20~30대 1인 가구들의 경우 잔여소득이 낮아, 에너지비용이 매우 큰 부담일 수 있다. 정책대상 가운데 소득이 중위소득의 40% 이하 임에도 부양자가 존재하는 등의 이유로 생계급여 혹은 의료급여에 속하지 못하는 가구들은 사각지대에 놓이는 문제가 나타난다.