2. 개혁의 주 행위자와 참여자
1985년 일본의 연금개혁은 정부 주도로 달성되었다고 평가할 수 있으며 이 과정에서 다양한 전문가 집단을 개혁의 동력으로 활용하였다. 1960년대 일본의 사회복지정책의 형성 과정에서 제1의 행위자는 후생성과 대장성이었다(박경일, 1989). 이러한 경향은 1970년대 이후까지 이어졌으며 정책 결정에서 의회의 기능은 상대적으로 약하였고 정부와 여당 사이의 조정 그리고 내각의 합의가 이루어지면서 별다른 무리 없이 법안이 확정되었다.
김영순(2005)은 영국, 스웨덴, 이탈리아라는 서구 3개국의 구조적 개혁의 유형을 3가지로 분류한 바 있다. 영국은 사회적 합의가 미약한 일방적 정부주도형, 스웨덴은 광범위한 정당합의에 기초한 정당제휴형, 이탈리아는 노조와 정부의 협조 정부주도형으로 분류하였다. 이 중 영국이 일방적 정부주도형으로 점진적 방법을 통해 공사연금이 관계를 크게 바꾼 구조적 개혁을 성공시킬 수 있었던 까닭을 정부의 일방적 정책결정을 용이하게 하는 정책결정의 제도적 메커니즘 때문으로 분석하고 있다. 영국은 다수당이 정부를 구성하고 나면 의회가 정부의 해동을 견제할 수단과 절차를 가지지 못해 정부의 일방적 정책결정이 가능하였다는 것이다.