(3) 안장대상자 차별문제 개선
우리나라의 국립묘지는 최초 군인묘지로 설치되어 계급적 차이를 인정한 것으로 보이며, 안장 대상이 확대되어 국립묘지로 승격되었음에도 불구하고 안장제도에 대한 차이가 인정되고 있다. 이와 관련 묘지면적이나 안장방법 등에 있어 신분이나 계급에 따라 차별을 둠으로써 형평성문제에 대한 지적이 제기되어 왔다. 외국의 경우 신분이나 계급에 따라 묘지면적에 차별을 두는 국가는 없으며, 국가에 대한 공헌도에 따라 안장방법및 묘역구분에 따른 차이만을 인정하고 있다.
국가에 대한 공헌도 측면에서 국가원수의 경우그 자체로 역사성이나 상징성이 있으므로 예외를 인정할 필요가 있으나, 그 외의 묘에 대해서는 면적과 안장방법을 동일하게 적용할 필요가 있다는 것이 일반적인 견해이다. 따라서 장군묘에 대해서도 장교나 사병과 같이 동일한 묘지면적에 유골형태로 평장하는 것을 고려할 필요가 있다. 안장대상자에 대한 차별문제는 국가공헌도에 따라 구분하되 그 방법은 묘역구분 정도가 바람직할 것으로 보인다.