이러한 구조 속에서 교섭단체를 구성하지 못한 소수당은 상임위원회 운영권에서 배제되게 되는 것이다. 다수당 중심의 교섭단체는 자신의 소속정당이 중점을 두는 사안을 중점적으로 논의할 수 있다는 것이다. 교섭단체는 '준비된 안건'을 상임위원회에 제출함으로써 의제를 선점, 조절하여 의제의 우선순위를 정할 수 있기 때문이다(박경미, 2007: 15). 그에 따라 다수당은 상임위원회 내에서 의제설정구조에서 우위를 점하는 반면 소수당은 그러한 논의에서 배제될 수 있는 것이다.