II. 문화재 재난관리체계에 관한 이론적 고찰
1. 문화재 재난관리에 관한 선행연구
재난관리 연구에서 가장 많이 사용되는 분석모형은 완화단계(mitigation stage)-준비단계(preparedness stage)-대응단계(response stage)-복구단계(recovery stage)로 구성된 Petak의 4단계 모형이다(Petak, 1985: 3; Drabeck, 1985: 85; 이재은, 2002: 169). 여기서 완화ㆍ준비단계는 사전예방에 관한 내용으로 안전관리정책과 관련이 있고 대응ㆍ복구는 위기대응에 관한 내용으로 위기관리정책과 관련이 있다.
Petak의 재난관리 4단계 모형은 태풍ㆍ홍수와 같은 자연재난을 대상으로 한 분석모형이며, 단계별 구분 자체가 애매하고 대책의 내용도 명확하게 구분되지 않은 측면이 있어 자연재해 이외의 재난유형에 적용하는데 한계가 있다. 예컨대, 태풍의 경우 발생에서 피해까지 장시간이 소요되고, 발생시기(계절)와 빈도가 예측가능하며 주기적(chronical)으로 발생하므로 완화, 준비, 대응, 복구단계로 구분할 수 있다. 하지만 화재나 건물붕괴와 같은 인위적 재난은 발생과 동시에 피해가 순식간에 발생하는 돌발적 재난(active failure)으로 완화단계와 준비단계로 구분하여 분석하는데 한계가 있다.