기존 연구는 형식적 협의와 행정부주도의 정책결정의 원인으로 한국의 특수적 권력구조를 전제로 당정협의에 대한 대통령, 정당, 행정부 등 행위자의 능력 및 인식 등의 요인을 강조했다. 예를 들어 이정희(2004)는 당정협의가 원활하게 운영되지 못한 원인으로 행정부의 인식 부족과 정당의 능력 부족을 꼽았다. 행정부의 각 부처 장관들은 당정협의의 필요성을 인식하지 못하거나 행정부의 전문성을 내세워 사전 조율의 필요성을 무시해 왔으며, 당은 정책 개발 및 대안 제시 등을 할 수 있는 전문성이 부족하고, 당내 민주화 수준도 낮아 당 의견을 결정하지 못하는 경우가 많아 정책이 대통령의 의사에 따라 결정된다는 것이다. 민진(2009) 역시 당정협의가 실효성을 거두기 위해서는 대통령, 국회의원 등 당정협의 주요 이해 관계자들의 인식 이해 고양이 필요하며 정당의 정책 능력제고, 담당행정부기관의 조직 관리 능력의 향상, 정치문화의 성숙 등이 필요하다고 주장했다. 또한 최항순(2007)도 정당이 당내 응집력이 부족한 경우 행정부와의 관계에서 종속적인 위치를 벗어나기 힘들다고 지적했다. 행위자의 능력과 인식이 당정협의에 미치는 영향에 중점을 두어 한국 당정협의의 행정부주도･형식적 운영을 설명하는 기존 연구는 행위자가 정치과정에 미치는 영향에 대한 이론의 실증 및 한국 당정협의에 대한 이해에 큰 공헌을 해왔다.