Ⅱ. 이론적 배경과 선행연구
1. 공공정책으로서의 미래전략과 미래준비에 대한 논의
Lasswell(1951, 1970, 1971), Dror(1970), Jantsch(1970) 등으로 이어지는 정책학의 본류적 관점에서도 미래와 정책학은 불가분의 관계를 형성하고 있다(권기헌, 2008:30). 정책에서 미래연구의 개념은 상호 관련된 연결고리가 있다. 정책연구 또는 정책분석에서의 예측의 목적은 정책결정자가 여러 가지 정책대안이 초래할 결과를 파악할 수 있고, 미래의 불확실성과 변화에 대처할 수 있도록 정보를 제공하는 데 있다(Brian & Lewis, 1984; 남궁근, 1993).
미래연구는 사회 전반에 걸쳐 매우 포괄적인 의미를 지니며 공간적 의미와 시간적 의미로 구분하여 고찰할 수 있다. 먼저 공간적 의미는 지역사회의 공공정책에 해당 되는 대상 분야이다. Dror는 정책을 “정부기관에 의하여 결정이 되는 미래를 지향 하는 행동의 주요지침이며 이 지침은 최선의 수단에 의하여 공익을 달성할 것을 공식적인 목표로 삼는 것”이라 정의한 바 있다(Dror, 1983; 정정길 외, 2012). 시간적 의미에 대해서는 Dator(2004)가 현재의 지속(continuation), 순환 또는 주기(cycle), 그리고 새로움(novelties)으로 제시한다. Chi(1991)는 미래지향적 정부를 제시하고 ‘정부는 단기적 대응이 아니라 장기적 대응을 해야 하며 문제에 대한 반응이 아니라 예상을 통한 조기 대응을 강조하고 장기계획을 위한 기구가 존재해야 한다’고 하였다.