정당과 대통령을 중심으로 한 정당-행정부 사이의 관계는 정책결정과 그 산물인 정책의 성격에 영향을 미치는 요인이이라는 점에서 관심을 가질 필요가 있다. 민주화 이전의 정부들에서 당정협의는 정책쟁점을 제시하고 논의함으로써 “실적에 의한 정통성”을 확보하면서 체제 이슈에 대한 관심을 보였던 반면, 이후에는 점차 정책의 범주가 넓어져 정책의 입안부터 그 세부사항까지 논의하는 변화를 보였다(권찬호 2011). 이러한 연구결과는 국민의 대표성을 바탕으로 한 원활한 정책결정과 수행을 위해서는 정당, 행정부, 대통령의 관계가 국민의 요구를 수렴하는 단계로부터 최종적인 의사결정 단계에 이르기까지 거버넌스를 구축하는 것이 필요하다는 의미이다.
이러한 논란의 기저에는 정당이 수행하여야 하는 정치적 역할에 대한 논란이 자리하고 있다. 한국 정당정치는 정책경쟁이 취약하다는 비판이 반복되었다는 사실에서 출발한다. 국회의 파행, 탈법적인 정치적 동원, 정당공천 과정에서 발생하는 각종 문제가 반복되었지만, 정작 서로 다른 정책을 제시하면서 갈등을 빚는 치열한 정책경쟁은 비교적 최근의 현상이었고 사실상의 정책경쟁은 드물었다. 그에 따라 외연적으로 정치적 갈등을 표출하였을 뿐 정책결정의 거버넌스가 정치발전에 기여하는데 제한적이었고 실질적인 정책대안의 경쟁을 통한 정책결정의 부재로 인해 정치적 대표성은 실현되기 어려운 것으로 비춰지게 되었다.