2. 전작권 전환연기 합의과정과 배경
(1) 합의과정
한국정부는 전작권 전환연기 가능성에 대해서 연기에 반대하는 의사를 가진 국민을 의식해서 철저하게 공식적 부인으로 일관해 왔다. 그럼에도 불구하고 김태영 국방장관의 발언("2012년에 전작권이 넘어오는 것이 가장 나쁜 상황")이나 김태효 청와대 대외전략비서관 방미(2010.2.3-5), 정몽준 전 한나라당 대표의 발언("기존 합의안에서도 전환 시기의 재검토가 가능하다") 등에서 전작권 전환연기 가능성이 수시로 제기되어 왔던 것이 사실이다.
미국의 경우에는 국무부와 국방부가 전작권 전환 연기에 대해 대립적인 입장을 취했던 것으로 알려졌다. 미 국방부에선 예정대로 2012년 4월에 전작권을 넘겨야 한다는 입장을 고수한 반면, 외교와 정무적인 판단을 중시하는 국무부와 백악관의 국가안보회의(NSC)에서는 전환시기를 늦출 수 있다는 쪽으로 방향을 설정했던 것으로 알려졌다.