지방 중소도시의 경우 사업성이 매우 낮아 경제적관점에 따라 민간부분이 주도하는 현행 도시정비사업제도에서는 정비사업 본래의 목적을 달성하기에는 매우 큰 한계를 지니고 있다. 지방 중소도시에서도 노후・불량 주거지역을 대상으로 사업이 시행되어 추진되고 있으나 주관부처에 따라 계획과 지원이 상이하여 중복계획, 중복투자 등의 많은 문제점을 유발하고 있으며, 접경지역에 대한 관리가 매우 미흡하다. 지방 중소도시의 주거지는 기존 도심지역의 슬럼화와 도시공간 내에 산재해 있는 취락지구, 새로운 개발요구로 인한 수요가 증가하고 있지만, 개발사업지구를 중심으로 한 점적개발에 머무르고 있어 지역차원 또는 도시차원의 정비수법으로 발전하는데 많은 한계를 가지고 있으며, 지방 중소도시가 갖는 지역적 특성을 감안하지 못하고 있다.
지방 중소도시의 소규모 노후・불량주거지역을 대상으로 주민들의 연령대, 소득수준 등을 고려하였을 때, 주택개량의 의지는 미약한 실정이며, 주거환경개선을 위하여 최소한의 기반시설 정비가 이루어지고 있으나 실제 개선효과 또한 매우 미미한 실정이다. 공동주택의 경우도 마찬가지로 사업성이 낮아 민간기업의 참여가 이루어지지 않고 있으며, 특히, 장기간의 공사, 재정문제 등으로 인하여 원주민들의 재정착률이 너무 저조한 것이 가장 큰 문제점으로 나타나고 있다.
따라서 본 연구에서는 지방 중소도시인 경상남도의 통영시, 거제시, 양산시의 정비사업지구 주민들이 사업에 부정적인 시각을 가지고 있는 이유와 사업시행부터 준공까지의 문제점들을 분석하여 효율적인 사업추진을 위한 개선방안을 도출함으로써 정비사업에 대한 주민들의 의지를 높이고, 적극적으로 참여할 수 있는 방안 및 유형별 개선방안을 제시하고자 한다.