나. 전문계약직 위주 사무기구 구성에 따른 정실임용 방지대책
지방의회 사무기구에 종사하는 모든 직원, 즉 전문위원뿐만 아니라 일반 사무직원을 전문계약직으로 채용하는 제도는 영국과 독일은 물론 미국의 도시 정부들도 대부분 이 제도를 도입하여 인사의 독립성과 전문성을 확보하고 있다. 이 제도는 본질적으로 전문성이 높은 인력을 일정 기간 정해진 시한으로 임용하고 재계약함으로써 책임성과 업무성과를 높이고, 역량강화를 담보하기 위한 제도라 할 수 있다. 영국과 미국 등 다수의 선진국에서 전문계약직 제도를 선호하는 이유는 이 때문이다.
그러나 지방의회 사무직원을 전문계약직으로 모두 전환하는 방안은 지방의회 사무직원이 일반적인 공개채용경쟁시험을 통하기보다 지방의회 내부의 임용관리를 전제로 하는 것이기 때문에 그만큼 정실임용의 가능성이 높아진다. 실력이나 능력보다는 인사권자와의 개인적 연고나 정당의 개입에 따라 인사가 결정될 우려가 크기 때문이다. 그래서 이 제도는 사회적으로 정실임용에 대한 의혹을 불러일으키고, 지방의회 인사에 대한 신뢰를 저하시킬 수 있다.