다. 특별사면의 절차 및 제한
□ 독일의 특별사면은 행정 절차의 일환으로 보아 단계별 처리 절차를 거치게 됨
○ (사면 절차의 개시) 유죄판결을 받은 자, 제3자의 사면청원 또는 재판부, 행형위원회, 교도소장 등 관청의 발의에 의해 사면절차가 개시됨
○ (청원 심사 및 조사) 사면관청 그 밖에 사면 청원을 담당하는 기관은 청원의 내용을 바탕으로 대상자의 사건 담당 재판부, 경찰청 등 수사기관을 통해 대상자의 인적, 직업적, 경제적 관계 등에 대한 조사를 실시함
○ (관계 기관의 의견 청취) 사면 청원에 기초한 사실적 사안에 대한 조사 외에도 대상자 사건을 담당한 법원의 의견, 행형위원회의 의견, 보호관찰을 받고 있는 경우 보호관찰관의 의견 등을 청취함
○ (사면 여부에 대한 결정) 조사가 완료되고 관련 기관의 의견서가 제출되면 사면관청은 사면 여부를 결정하는데, 이 때 최종 보고되는 보고서에는 대상자의 인적ㆍ경제적 사항, 잔여형기, 범행에 대한 기술, 담당 재판부, 선고형량, 피해배상 여부 등이 반드시 기재되어야 함
○ (사면 실시) 최종적으로 사면 결정이 되는 경우 사면관청은 당사자에게 결정 내용을 공지함. 이 때 사면에는 일정한 의무 부과를 조건으로 하는 것도 가능한데, 부과된 의무를 이행하지 않는 경우 사면을 철회하거나 반려하는 것도 가능함