해외에서는 1세대 지표에 이어 다양한 2세대 복합지표들이 이미 연구됐다. 우리나라에서도 어떤 기준으로 에너지빈곤층을 정의하는지에 관한 논의가 선행돼야 한다.
주요 국내 에너지복지 정책들이 소득 중심으로 기준을 정하므로, 에너지빈곤층을 제대로 포착하지 못하고 있다. 따라서 소득빈곤과 구분되는 에너지빈곤층을 포착함으로써 에너지복지 정책이 본래 목적에 맞는 수혜 대상에게 집행되도록 해야 한다.