1990년대 초 보호무역주의 추세의 강화와 금융실명제 도입에 따른 실물경기 위축으로, ‘중소기업의 연쇄도산→신용보증의 부실→보증채무 이행의 급증→신용보증기금의 기본재산 잠식’이 발생하고 이는 다시 신용보증 공급여력 감축이라는 악순환으로 이어졌다. 이와 같은 상황 속에서 신용보증 부실은 1994년 신용보증 부실액이 9,169억원으로 보증잔액의 12%에 해당되었고, 부실기업체 수도 11,497개로 전체 보증기업의 16% 차지하였다(한국금융연구원, 2013: 15). 신용보증기금은 이러한 상황을 타개할 필요성을 절감하고 건전보증 위주로 보증정책을 전환하기 위해 내부적인 제도정비에 나서게 되었다.