2. 구로·성남공단 재생의 성공요인과 과제
□ 구로공단과 성남공단이 IT 중심 첨단업종 산업단지로의 변신에 성공한 것은 내외부적 환경요인과 정책요인이 잘 조합된 데 따른 결과
○ 첫째, 구로공단과 성남공단의 디지털밸리로의 성공적 변신은 산업기능의 쇠퇴기를 거치면서 누적된 반등의 모멘텀이 중요한 전제조건으로 작용
– 구로공단과 성남공단은 중국 등 신흥공업국 부상에 영향받아 10여 년간 생산기능이 유출되고 고용이 감소하는 산단 활력 쇠퇴기를 거치다가 외환위기를 맞이하여 산단기능의 존립이 위태로운 상황에 도달 
– 위기 상황에 직면함에 따라 입주기업은 물론 정책당국까지 적극적으로 활로를 모색하기 위한 노력을 기울이기 되어 신성장산업의 유치를 촉진하기 위한 과감한 규제 완화 조치가 가능해 짐
– 특히, 아파트형공장의 민간투자 유도와 도시형 첨단업종의 입주확대 등의 규제완화 조치들은 이러한 배경에서 현실화될 수 있었음
– 아울러 장기간의 산업기능의 쇠퇴, 공백 상태가 지속되면서 주변 도시지역 대비 지가 수준이 하락하게 됨에 따라 생산시설 건립사업의 투자잠재력이 상승하게 되면서 아파트형공장 건립 붐을 촉발하는 배경으로 작용
○ 둘째, 서울과 성남 디지털밸리 성공에 있어 축적된 내부 모멘텀과 결합할 수 있는 풍부한 산업입지 수요라는 외적 환경 요인이 중요한 충족 요건으로 작용
– 구로 및 성남 공단은 IT, BT 등 신성장동력 산업이 급성장하면서 이 분야의 벤처, 중소기업들이 임대료가 비싸고 사무공간이 부족한 서울 강남권을 벗어나 구로와 성남 공단의 아파트형 공장으로 대거 유입
– 쇠퇴기를 거치며 고조된 위기의식, 지가하락에 따른 투자잠재력 증대라는 반등의 모멘텀에도 불구하고 새로운 산업기능이 유입되지 않으면 반등의 현실화는 어려웠을 것임
○ 마지막으로, 내부 모멘텀과 외부 기회요인을 결합시킴에 있어 규제 완화라는  정책변수의 역할이 절대적으로 중요
– 구로 및 성남 공단의 산업기능 쇠퇴의 심각성을 인식한 정책당국이 아파트형 공장 건립주체, 입주업종 등과 관련된 기존 제도들을 현실 수요를 반영하여 대폭 완화함으로써 민간 투자 활성화의 촉매제가 됨
○ 요약하면, 산업 활력의 쇠퇴로 위기상황에 처한 노후산단에 대해 토지이용 및 입주업종이라는 태생적 한계를 극복할 수 있도록 촉매 역할을 한 규제완화 조치와 이를 계기로 촉발된 아파트형공장 건립, 신산업의 유입 등 민간투자 활성화로 쇠퇴하던 구로·성남공단이 성장동력의 회복에 성공