(2) 기후협약과 이익집단의 분화
토마스 프리드만(2008)은 미국의 환경정책을 가로막는 가장 큰 걸림돌로 ‘에너지 산업복합체’를 지목한다. 에너지산업복합체는 자동차, 석탄, 유틸리티, 석유와 가스 관련 기업들의 이익 공동체이다. 굳이 프리드만의 지적이 아니더라도 자동차, 석탄, 석유 관련 기업들이 상원에 막강한 영향력을 행사하면서 기후변화 관련 입법들을 극력 저지하는 것은 주지의 사실이다. 가령 2008년 1월 워싱턴 포스트는 다음과 같은 기사를 보도한 바 있다.
“석탄산업과 관련된 정치행동위원회(Political Action Committee)들의 후원을 받고 있는 한 단체가 미국 대통령 예비 선거에 3,500만 달러를 투입하고 있다. 이들의 목표는 일반 국민이 화력발전을 지지하게 하고, 기후변화를 늦추기 위해 의회가 다듬고 있는 입법에 반대의 불을 지피는 것이다.”