프랑스가 복지재원으로서 목적세인 CSG를 도입하게 된 배경은 다음과 같다. 사회보장급여 삭감에 반대하는 시위와 파업이 있었던 1995년 이후, 프랑스 정부는 적자 재정인 상태에서 추가적인 증세 전략을 추구하게 되었다. 당시의 전략은 역진적 조세인 소득세를 높이는 세입중립적인 개혁으로, 건강보험을 위해 징수하던 사회보험료를 소득세의 한 분기인 보편적 사회기여세로 완전 대체하는 것이었다. CSG는 역진적 조세임에도 불구하고 원천징수하던 건강보험료(임금 근로자 임금의 5.5%, 공무원 4.75% 부과)를 완전히 대체함으로써(임금노동자 임금의 0.75%, 공무원 0% 부과) 결과적으로는 가처분 소득을 증가시키는 효과를 야기하였다. 또한 조세 측면에서도 자산과 자본으로부터 얻은 이득에 대해 조세부담을 증가시킴으로써 가계의 소득 전체가 사회보장에 기여하는 효과를 야기하였다(Bouget, 1998:162; Levy, 2001:274-275).