<그림 4>에서와 같이 하천은 종단과 횡단으로 행정구역 A, B, C, D가 구분되어 있는 상태이지만 물의 이동은 자유롭고 하천의 형상이 자연적으로 또는 인위적으로 변화하면서 물의 부존상태가 바뀌고 있으며 A지역의 부적절한 하수처리행위는 B, C, D지역에 악영향을 끼치고 C지역의 과도한 취수행위는 A, B, D지역의 물 이용에 심각한 영향을 주는 등 지역의 행위가 타 지역의 물사용에 영향을 주게 된다. 더구나, 다목적댐 건설사업자에게 다목적댐이 건설되면서 추가로 확보되는 물에 대한 사용권이 부여되고 있기 때문에 과거 30～40년 전 댐 건설 이전의 하천수의 사용 행태를 당연히 부여받고자 하는 각 지방자치단체가 각각의 지역수리권을 요구하면서 발생하게 되는 갈등은 지역간 갈등으로 확대되고 있으며 이는 근본적으로 댐 건설사업의 존립을 부정하는 형태로 나타난다.