2. 거버넌스 이론적 함의
(1) 거버넌스의 가치측면
① 참여자간 대등성
거버넌스 이론적 입장에서 본다면 지방정부와 민간기업은 상호 대등한 계약관계에 기초하여 공공서비스 제공에 대한 합의가 이루어지고, 향후 건설과 운영에 있어서도 역시 대등한 관계에서 이루어져야 한다. 재정적 측면에서 부족한 정부는 민간을 공공부문에 참여시키기 위해 정부가 유도하는 경향이 있으며, 수익성을 추구하고자 하는 기업은 여기에 참여하게 됨으로써 실질적으로 대등한 관계에서 공공서비스 제공을 위한 거버넌스 체제가 구성되어져야 하는 것이다.