기후변화가 생산성에 미치는 부정적 영향을 억제하고 긍정적 영향을 극대화하기 위해서는 기후변화와 관련한 불확실성을 낮추는 것이 무엇보다 중요하다. 불확실성에는 과학적 불확실성, 정책 효과에 대한 불확실성, 기후변화 위험성이 실현될 시기와 투자시기 사이의 시간 차등 구체적 기후변화 영향에 대한 예측 및 평가를 어렵게 하는 요인들이 포함될 수 있다. 불확실성을 낮추기 위해서는 현실성 있고 객관화된 온실가스 감축 세부목표 수립, 지속적인 기후변화 리스크 평가 및 관리, 일관성 있는 정책 설계 및 운용 등이 필요하다. 우선 우리나라의 산업 구조 및 특성을 고려하여 부문별 감축 목표를 현실화 및 세분화할 필요가 있다. 또한 정부는 기업이 직면하고 있는 리스크를 사전적으로 식별하고, 체계화된 산업별 리스크 평가 시스템 마련에 관심을 가져야 하겠다. 이에 더하여, 기존 제도와의 정합성을 갖추는 동시에 보편성을 가지는 일관된 규제 적용을 통해 정책 관련 불확실성을 최소화함으로써 기후리스크를 낮추고 기업이 선제적으로 기후변화 대응에 동참할 수 있는 환경을 조성해야 하겠다.
이와 더불어 혁신 생태계 조성과 연구개발투자 육성에 있어 정부의 마중물 역할이 중요할 것으로 보인다. 우리나라의 경우 석탄발전ㆍ제조업 등 탄소집약 산업의 비중이 높으므로, 온실가스 감축목표를 달성하기 위해서는 탄소배출량 총량 규제뿐만 아니라 기술혁신을 통한 에너지 효율 개선과 저탄소 산업화를 통한 산업구조 전환이 반드시 필요하다. 그러나 경제구조 전환 시 높은 불확실성과 대규모 초기투자비용 등으로 인해 민간의 위험감수 여력이 충분하지 않을 가능성이 높다. 이러한 시장실패를 보완하기 위해 탄소중립 기술혁신을 위한 범부처 성격의 R＆D사업을 추진하고 파급 효과가 큰 도전적 원천기술을 정부주도로 추진함으로써 저탄소 기술의 낮은 경제성을 보완하여 기업이 초기시장에 성공적으로 안착할 수 있도록 상용화를 지원해야 한다. 또한 탄소중립 분야 전문인력과 글로벌 수준의 고급연구인력 양성을 강화하고 기후변화대응 관련 법안과 지원기금 신설 등을 통해 안정적인 행정·재정적 제도기반을 구축해야 하겠다.