3. 개방형 유지 vs 폐쇄형 전환: 핀란드 사례
□ 핀란드의 의회선거제도는 다음과 같은 특징을 보임
○ 전체 의원정수는 1인 선출의 소선거구인 올란드(Aland)를 포함하여 총 200인이며, 14개 선거구에서 인구비례로 7~35인을 선출하는 대선거구 방식임
○ 핀란드는 개방형 명부제 국가 중 가장 대표적인 사례로 간주됨. 유권자는 정당이 작성한 명부상의 후보에게 1표를 행사함. 후보에게 행사한 표는 정당의 득표로 산정되며, 당선인은 유권자의 후보투표 결과만으로 결정됨. 당선인 결정은 개별 선거구 단위에서 이루어짐. 유권자는 후보명부표(Master list of candidates)에서 선호후보의 번호를 투표용지에 기입하는 방식으로 투표함. 후보명부표에는 모든 정당 또는 정당연합의 후보자가 순위별로 표시되어 있음
□ 핀란드는 1907년부터 폐쇄형 명부제를 도입하여 실시하다가 1955년 명부 후보에 대한 선호투표를 허용하는 개방형 명부제로 전환하였음. 폐쇄형 명부제에서 개방형 명부제로의 변경은 선거제도 개혁이 의도하지 않은 결과로 보는 시각이 있음. 본래 선거제도 개혁의 목적은 폐쇄형 명부제 하에서 복수의 선거구에 후보자의 중복출마를 막기 위한 취지였으나, 그것이 명부 상의 개별 후보에 대한 선호투표 방식으로 잘못 인식되어 개방형 명부제가 도입되는 결과를 낳았음