중국에서는 매년 약 1,000만 개의 신규 일자리 수요가 발생하고 있는데, 이를 위해서 과거에는 10% 안팎의 성장이 필요하였다. 하지만 2010년대 이후 중국경제에서 고용 유발 효과가 큰 서비스 산업이 빠르게 성장하면서 경제성장률 1%p 성장으로 150만~170만 개의 일자리를 창출할 수 있게 되었다. 7.7%의 성장률을 기록했던 2014년에도 1,300만 개의 일자리가 창출될 수 있었다. 중국의 경제구조가 무리한 부양책 없이도 고용 안정을 이룰 수 있는 ‘뉴 노멀’ 시대 즉 신창타이가 마련되었다고 볼 수 있는 것이다.
이러한 정책적 기반아래에서 2015년 10월 26일 제18기 5중전회가 개최되었다. 이 자리는 중국이 향후 5개년 경제 및 사회발전 계획을 규정하는 제13차 5개년 계획을 마련하는 자리로 13.5규획이라 한다. 2016년 3월 전국인민대표대회에서 확정될 정책과 실행 방안에 대한 구체적인 계획안을 이번 규획에서 발표한 것이다.
구체적인 내용이 완전히 밝혀지지는 않았지만, 지속 가능한 발전과 전면적인 소강(小康) 사회 건설을 위해 지역과 민족 간의 불균형 해소를 양대축으로 삼고 있는 것으로 알려졌다.