가. 카운티(County)정부 구조
카운티정부는 다양한 형태를 보이고 있지만 일반적으로 다음의 4개의 조직을 두고 있다. 첫째, 적게는 3명 많게는 50명의 선출된 위원들로 구성된 카운티 위원회(county commissioners), 둘째, 보안관, 검사, 판사, 감사관, 세금 사정관 등의 독립적 선출된 공직자, 셋째 카운티 위원회에 의해 선출 혹은 임명되는 다양한 특별위원회, 그리고 마지막으로 행정집행의 역할을 담당하는 카운티 관료다. 카운티 유권자에 의해 선출되는 카운티 위원회의 구조와 권한에 따라 카운티 위원회 구조(County Commission Structure), 카운티 행정관 구조(County and Administrator Structure), 그리고 선출 카운티 집행관/카운티 시장 구조(Elected County Executive/County(Mayor) Structure)로 나누어 볼 수 있다.
(1) County Commission Structure
카운티 위원회 구조는 전통적인 카운티 정부구조로 유권자들에 의해 직접 선출된 위원들로 구성된 위원회가 보안관, 검사 등과 같이 독립적으로 선출된 다른 공직자와 협의를 통해 주요 정책결정을 내리는 구조다. <그림 3-4>를 통해 알 수 있듯이 카운티 유권자들은 카운티 위원들과 함께 보안관, 지방 검사, 판사, 검시관 등을 선거를 통해 선출한다. 위원회는 유권자에 의해 독립적으로 선출된 공직자와 협의를 통해 업무를 추진해 나가며 업무는 카운티 위원회 통제를 받는 행정 관료들에 의해 집행된다. 카운티 위원회 구조는 많은 카운티가 사용하는 전통적 정부구조이지만 정부 기능이 비전문가로 이루어진 카운티 위원들에 수행되고 있어 효율성과 책임성에 문제점이 있다는 지적이 일고 있다(Dye and MacManus 2009).