2) 정책대안의 흐름
‘정책대안의 흐름(streams of policies)’은 사회 문제에 대한 일군의 해결책을 의미한다. Kingdon에 의하면 정책대안은 기술적 실현가능성(technical feasibility)과 정책공동체의 가치에 부합하는 가치수용성(value acceptability)에 따라 살아남는다. 초기단계에는 여러 아이디어가 제시되지만 실행가능성이 높고 가치수용성이 높은 정책만이 생존할 가능성이 높아진다(Kingdon, 2011: 116-144). 하지만 정책대안의 존재 그 자체로 정책이 형성되는 것은 아니다. 환경오염피해구제법의 경우도 유사한 내용의 법안이 수차례 국회에서 발의되었으나 추진 동력을 상실하여 회기가 도과할 때마다 번번이 폐기되곤 했다. 환경 문제에 대한 사회적 관심이 높아짐에 따라 1989년 이래 환경오염피해구제법과 대동소이한 내용의 입법이 이미 세 차례 시도되었으나, 제정에는 이르지 못하였다.