3. 분단국의 특수성
이웃 나라에서 불안정 사태가 발생하더라도 다른 국가는 개입할 수 없다. 냉전종식 기에 동구권의 다수 국가가 붕괴되었지만 이웃 국가 중 행정력이나 군대를 보내어 개입한 사례는 없었다. 그러나 분단국의 경우에는 다를 수 있다. 분단 이전의 상태로 되돌리고자 하는 욕구가 강할 것이기 때문이다. 비정상 상태인 분단을 정상상태인 통일로 되돌리고, 분단으로 인한 불편을 해소하고자 할 것이기 때문이다. 즉 분단된 2개 국가의 경우 불안하지 않은 국가가 불안해진 국가를 '통합' 또는 '통일'시켜 내부 문제화 하려는 의도가 클 수밖에 없다.
2개 국가가 하나로 통일하려면 국제사회가 수용하는 방식이어야 할 것인데, 그 기본적인 조건은 '평화적 과정'을 거치는 것이다. 유엔헌장의 제2조에서는 국제적 문제 해결을 위한 "무력의 위협이나 무력행사"를 삼가도록 되어 있고, 그것을 위반할 경우 유엔회원국들이 힘을 합쳐 처벌할 수 있도록 유엔헌장의 제6장과 제7장 19개조(제33조에서 51조까지)에 걸쳐 명시해두고 있다. 동시에 이러한 통일은 주민의 의사를 확인하는 절차를 거쳐야 한다. 제1차 세계대전 후 식민지 국가의 독립과 관련하여 미국의 윌슨(Woodrow Wilson) 대통령이 '국민(people)의 자결권(self-determination)'을 강조한 것이 세계적으로 중요한 기준으로 인정받았듯이(박현숙, 2011: 154-155), 해당하는 국가 또는 정치체의 운명을 결정하는 최종권한은 국민에게 있다고 인식되기 때문이다.