이처럼 간호법 입법을 둘러싸고 이해관계자인 행위자 간 이견이 첨예하게 발생하고 있다. 입법 미비에 따른 직역 간 구분 모호성, 경제적 이유, 위상과 통솔범위의 대립이 중첩되어 딜레마 상황으로 이어진 것으로 볼 수 있다. 결국 현실적인 상황에서 선택의 불가피성을 초래하는 것은 행위자 간의 대립이다. 각각의 행위자들이 주장하는 이익을 범주를 대변하는 대안과 여기에 반영된 이익이 충돌하고 있기 때문에 선택은 더욱 어려워지며, 특히 대립집단이 가지고 있는 응집력은 현실의 정책상황을 쉽게 딜레마로 빠지게 하고 그 강도를 크게 한다(윤견수, 2006).