이러한 비판이 적지 않았기 때문에 국회의원들은 “군(軍) 일각의 반대가 계속되고” 있어 내부적인 공감대가 미흡한 것으로 보인다면서 통과가 어렵다고 말하곤 하였다(조선일보, 2011년 9월 8일자, A38면). 그 결과 국방부는 한편으로는 국회의원들을 설득하면서 한편으로는 내부의 공감대를 확산하기 위한 노력을 경주해야 하는 이중적인 과제를 수행해야만 하였고, 그만큼 법률개정안 통과가 쉽지 않은 상황에 직면하게 되었다. 8·18 계획의 경우 논의 과정에서는 군별로 다양한 의견들이 제기되었다가 최종안에 대해서는 군 내부의 공감대를 형성한 후 국회에 제출하였음에도 1년 정도 시간을 보낸 후에 통과되었다는 사실을 상기한다면, 군 내부의 공감대도 확보하지 않은 채 국회를 설득하고자 하는 시도 자체에 무리한 점이 있었다고 할 것이다.