북한은 2002년 7.1 경제관리개선조치 이후 이를 보완하는 성격의 후속조치들을 추진했다. 그중 하나는 인민공채발행이다. 인민공채발행은 재정적자 완화, 과잉자금 흡수, 경제개발자금 마련 등을 위한 다목적 조치로 파악된다. 공채는 주로 부유층과 주요 기관에 할당·판매되었다. 북한은 공채판매대금을 평양시 개건현대화공사, 발전소건설과 화력발전소 보수, 토지정리, 객차현대화 등 주요 경제사업에 사용한 것으로 발표했다.
경제관리개선조치로 인해 공급부족 현상이 심화되고 극심한 인플레이션 현상이 나타남에 따라 북한은 유통구조를 개선하기 위해 농민시장을 종합시장으로 개편하고 사회주의물자교류시장을 개설했다. 북한은 2003년 3월부터 농민시장을 국영기업소인 종합시장으로 전환했다. 이는 과거 농민시장을 양성화하는 한편, 매대를 공식대여하고 징수하는 것이다. 여기서는 농산품 외에 공산품 거래도 허용되며 개별 주민뿐 아니라 국영기업소, 협동단체 등도 참가할 수 있다. 판매대대의 5%가 공장·기업소 몫으로 할당된 것으로 전해진다. 2003년 북한은 평양에 40여 개, 시군별로 1~2개씩 전국적으로 약 300여 개의 종합시장을 조성해갔다. 이 종합시장에서는 쌀, 기름을 비롯한 중요 지표 상품의 한도가격을 설정하여 수요와 공급에 따라 10일에 한 번씩 검토하여 적절한 가격을 산출한다. 국가가 수요과 공급에 따라 능동적으로 가격을 조절하거나 해당 행정단위가 상품가격의 상한을 설정하는 것으로 알려진다.