한편 새롭게 시도되는 복지사무나, 중앙정부와 지방정부가 공동 대응해야 하는 형태의 복지사무들은 항상 일정 수준 이상 발생하게 된다. 새로운 사회문제가 대두되고 이에 대한 대응이 적어도 일정기간 동안에는 중앙정부와 지방정부의 공유된 재정 책임 하에서 이루어져야 하기 때문이다. 이러한 경우라면 개별사업 단위로 접근하기보다는 지방정부의 사업기획, 관리 자율성을 확장시킬 수 있는 포괄보조 방식이 적합하다(이재원 외, 2017; 이현우 외, 2019).
포괄보조 방식이 중앙-지방정부 공동책임 복지사무 관리에 적합한 이유는 다음과 같이 요약될 수 있다. 첫째, 복지사무들은 성격상 영세한 사업들이 많은데, 최종 목표를 공유하는 영세사업들을 묶어서 관리하게 되면 개별 사업관리에 소요되는 행정비용을 절감할 수 있다. 또 개별 영세사업 운영에 세세히 중앙정부가 개입하는 수직적 행정관리방식의 폐해도 줄일 수 있다. 둘째, 포괄보조 방식은 지방정부가 지역의 특성을 반영하여 복지사무들을 기획하고 실행‧관리할 수 있는 재량권을 확대시켜준다. 지방정부가 해당지역의 인구나 사회경제적 특성을 감안하여 국고보조사업의 내용과 형식을 보다 자율적으로 결정하고 이를 실행할 수 있는 역량과 권한을 부여받기 때문에, 지역의 복지자치분권 역량이 향상될 수 있다.