(2) 분쟁원인 및 진행경과
1) 인허가 절차 지연
독일정부의 규정에 따르면 발전소의 건립 및 운영주체는 발전소가 건립·운영되는 해당 지자체로부터 「배출통제에 관한 연방법」에 따른 배출허가와 「연방수자원법」에 따른 용수사용 허가를 받아야 했다. 바텐팔은 2006년 10월과 12월에 함부르크 시 정부의 관련 부서인 도시개발 및 환경담당국(BSU)에 허가를 신청하였다.
「배출통제에 관한 연방법」은 제출된 신청에 대하여 7개월(최대 10개월)내에 승인여부를 결정하도록 하고 있었으며, 바텐팔은 BSU와의 사전협의를 통해 2007년 5월까지 승인받을 수 있을 것으로 판단하였다. 그러나 BSU의 책임자가 교체되면서 추가적인 조건을 바텐팔에 요구하면서 승인과정이 지연되었다.