2. 도시지역 개발로 인한 불투수면 증가
□ 그간 우리나라는 경제개발 중심의 국가정책을 수립·시행함에 따라 국민 생활여건은 크게 증진되었으나, 급속한 도시화로 도시지역의 물순환 체계가 크게 왜곡되어 도시홍수의 발생 원인으로 작용하고 있음
○ 2019년 말을 기준으로 우리나라 전체 인구 51,849,861명 중 47,596,532명(91.8%)이 도시지역에 밀집·거주함에 따라, 주택, 상가, 도로 등 사회기반시설의 건설을 위해 도심지역의 녹지공간은 감소하고, 불투수면적은 크게 증가함
- 도시지역의 불투수면적률은 1970년 3.0%에서 2018년 7.5%로 2배 이상 증가하였으며, 특히 서울특별시의 경우에는 불투수면적이 전체 행정구역의 절반이 넘음
○ 과거에는 하천의 통수능(通水能) 부족, 제방, 방수로, 수문 등 방제인프라의 미흡으로 도시하천이 범람하여 발생하는 외수침수가 도시홍수 발생의 주요 원인이었으나, 최근에는 도시의 난개발로 인해 물순환 체계의 왜곡에 따른 내수범람이 도시홍수의 주요 원인으로 지적되고 있음
- 불투수면적이 적은 농촌지역은 강수량의 약 45% 가량이 지하로 침투하는데 반해, 도시지역은 25% 이내의 강수량만이 지하로 침투함
- 도심지에서 발생한 강수가 지하로 침투하지 못하고 불투수면을 따라 흘러 유출량이 증가함에 따라, 반지하주택, 지하차도·터널, 지하철, 주차장 등의 도시시설에서 침수가 발생하여 인명 및 재산피해로 이어짐