4. 독일
1) 선거제도와 합의제 정치
독일은 상생을 지향하는 합의제 정치시스템을 작동시켜 민주주의가 모범적으로 발전하고 있는 국가이다. 독일의 합의제 정치의 본질은 권력의 공유에 있다. 합의제 정치가 가능한 것은 바로 선거제도 때문이다. ‘인물화된 비례제’로 칭해지는 독일식 선거제도는 사회적 대표성의 강화를 기본으로 정부의 안전성과 효율성 추구, 기능적 대표성과 지리적 대표성의 결합이라는 측면에서 장점을 갖고 있다.
독일의 연방의회 선출제도는 지역구 인물 본위 투표와 주별 정당 명부투표라는 2표 방식의 비례대표제를 따른다. 즉 소선거구 다수대표제와 정당명부식 비례대표제의 조합이다. 전체 하원 의석인 656석의 절반은 328개 각 지역구 유권자의 제1투표 결과에서 최다득표자가 당선되고, 나머지 절반 의석은 각 정당이 16개 주(州)별 당원들에 의해 작성된 후보자 명부에 던지는 제2투표 결과에 따라 결정된다. 이처럼 지역구와 정당명부를 1: 1의 비율로 운영하면 득표율과 의석점유율을 큰 무리 없이 일치시킬 수 있다.