① 제1기에서 제2기로
제1기에서 대책위와 유지회가 개별적으로 준비조합과 시에 대해 동기부여했다. 그러나 요구하는 것만으로는 사태를 타개할 수 없다는 것을 알게 된 주민은 지역에서 대화의 장을 만들기로 했다. 시는 합의 없이 실시하지 않는다는 것을 전제로 지역 합의가 선결되어야 한다는 태도를 견지했다. 그때부터 주민과 상인권리자는 4자 협의회에 행정이 빠진 채로 대화하게 되었다. 자치를 자각한 주민의 의식과 시의 태도가 제1기에서 제2기로 이행시키는 계기가 되었다.