3. 정책결정 집단 수준에서의 요인
정책결정 집단 수준에서의 노태우 정부의 ‘북방정책’에 대한 연구나 설명은 그리 많지 않다. 아마도 이 시각에서의 연구가 미비한 점은 이 정책을 기획하고 실현하는 과정에서 제도나 관료집단의 관여와 개입이 강하지 못했던 것에 기인하는 것일 수도 있다. 즉, 노태우 대통령을 중심으로 박철언 前정무장관과 김종휘 전(前)외교안보비서관 3인을 중심으로 핵심적인 내용들이 논의되고 결정되었기 때문에(노태우, 2011)이보다 범위가 확대된 측면에서의 제도와 관료조직이 결정적 영향을 끼치는 개입은 쉽지 않았던 것으로 추정된다.