2004년 당시 청소 및 경비 직종을 중심으로 진행된 「대학내 용역 노동자 실태조사」(최순영, 2004)에 따르면, 조사대상인 279개 대학 중 242개 대학(86.7%)이 용역계약을 맺고 용역 노동자를 활용하고 있었다. 그 중 인원파악이 가능한 205개 대학에 근무하는 용역노동자는 최소 8,978명이었는데, 이는 대학마다 평균적으로 44명 가량의 용역노동자를 활용하고 있음을 보여줬다. 용역계약 방식은 154개 응답 대학 중 수의계약이 82건(47.7%), 경쟁입찰 68건(39.5%), 조달청의뢰 3건(1.74%)이었고, 임금자료를 제출한 175개 대학의 용역 노동자 월평균임금은 678,729원, 그 중 75.4%인 132개 대학에서 최저임금 위반 사례가 확인됐다.
계속해서 위 실태조사는 대학-용역업체 간 도급계약서, 용역업체-노동자 간 근로계약서 상의 위법적, 문제적 사항을 지적하고 있는데 분석결과에 따르면 도급계약서의 경우 ‘청소노동자 채용 시 대학본부의 승인 또는 면접을 요구하거나 대학이 요구하는 채용자격을 명시하는 경우’(68건), ‘대학본부가 특정 청소노동자의 교체를 요구하면 수용해야 한다는 의무 규정’(91건), ‘근로시간이나 휴가사용 시간 결정시 대학의 허락을 받아야 한다는 규정’(34건), ‘인원배치 및 작업지시 관련 대학의 지시나 승인을 받아야 한다는 규정’(61건), ‘청소 노동자 노동쟁의시 도급계약 해지 규정’(74건) 등 파견법을 위반하고, 노동3권을 침해하는 내용들이 포함되어 있는 것으로 나타났다.