또한 이론적인 측면에서는 아래와 같이 상반된 두 가지 의견이 있다.
첫째, 법률안의 실질적･정책적 내용 및 위헌심사가 심사범위에 포함될 수 있다는 것이다.
정찬호(2011)는 ‘체계･자구 심사’란 국가 법률체계의 통일, 조화 및 국민 기본권의 보장 등을 추구하는 것을 뜻하는 것으로, 법제사법위원회의 ‘체계･자구 심사’ 기능의 이론적 배경은 ‘법률안의 헌법 합치성 추구’라고 하였다. 또한 헌법에 위반된다거나 기본권 침해의 소지가 있는 내용이거나, 다른 법률들과 충돌･저촉되거나, 심지어 같은 법률 내에서 조차 조항 간 모순이 발견되는 경우에는 실질적･정책적 내용일지라도 체계심사의 범위에 당연히 포함되어야 한다고 하였다(정찬호, 2011: 13-14, 55).