이렇게 정권별 사무이양 즉, 지방분권의 차이를 가져온 요인은 각 정부별 사무이양을 바라보는 태도 및 사무이양 체계에서 확인할 수 있다. 김대중 정부는 지방분권 추진의 핵심을 지방이양으로 보고, 지방이양위원회를 설립하여, 사무배분을 정권차원에서 추진했다. 노무현 정부는 실무추진기구인 지방이양위원회를 그대로 둔 채, 지방분권정책 수립 및 이행을 총괄할 정부혁신지방분권위원회를 설립하여, 지방이양추진 네트워크를 견고히 함으로써 이양성과를 높여나갔다. 그래서 지방사무와 자치사무의 동시적 상승을 도모하였다. 이명박 정부는 지방이양위원회를 폐지한 반면, 지방분권 정책의 핵심으로 사무구분을 명확히 할 것을 주요 목표로 하여, 특히, 지방사무 중 위임사무를 폐지하는 데 역점을 두었다. 결국, 지방사무비율은 하락했으나 자치사무비율은 크게 증가시키면서 지방이양의 질적 성과를 높였다.