(1) 공공부문 비정규직의 규모와 대상
공공부문 비정규직 규모는 그 정의에 따라 매우 큰 차이를 보인다. 이것은 ‘비정규직’과 ‘공공부문’ 각각의 개념 및 규모 산정에 차이가 있어 ‘공공부문 비정규직’으로 합쳐 놓으면 그 차이가 더욱 배가되기 때문이다.
먼저 산업분류에 따라 규모를 통계적으로 산출할 경우 차이가 크게 나타난다. 국가인권위원회의 「공공부문 비정규직 인권실태조사」(2003)에 따르면 공공부문은 전기·가스수도사업, 운수업, 통신업, 금융보험업, 공공행정·국방·사회보장행정, 교육서비스업, 보건사회복지사업, 국제 및 외국기관 등 8개의 산업에 걸쳐 있다. 이 산업들에서 공공부문 비정규직은 151만명으로 비정규직 비율이 37.6%에 달하는 것으로 산정하였다. 반면 같은 시기 정부의 의뢰를 받은 노동연구원 조사는 앞의 인권위 조사가 포괄한 8개 산업 중 4개 산업(공공행정·국방·사회보장행정, 전기·가스수도사업, 교육서비스업, 보건사회복지사업)에 대해 경제활동인구조사 부가조사 자료를 통해 공공부문 비정규직이 618,500명으로 비정규직 비율이 24.7%이라고 보고하였다.