한편 지자체 복지사업에 대한 중앙과 지방 간 갈등의 원인이 되는 재원부담의 문제를 법률로 명확히 하는 방안도 갈등 해결에 도움을 줄 수 있다. 예컨대 법률에서 중앙과 지자체 복지사업의 구분기준, 부담비율및 한계 등을 설정해 줌으로써 갈등이 발생할 수 있는 영역을 축소시키는 것이다. 프랑스의 경우 헌법에서 중앙정부 권한을 지방정부에 이양하는 경우 동일 규모의 재원도 함께 배분하도록 규정하고 있다.
전통적으로 강력한 중앙집권 체제의 역사적 경로는 우리의 중앙과 지자체를 수직적 관계로 발전시켰다. 그러나 민주화, 지방화를 거치며 더 이상 수직적 권력 작용으로는 국정 수행이 어려워졌다. 특히 국민(주민)의 복리를 증진하기 위해서는 무엇보다 중앙정부와 지자체 상호간 소통과 협력이 필요한 시점이다.