그리고 국민연금 가입경력이 없고 이미 60세 이상인 노인의 빈곤과 향후 국민연금제도의 사각지대에 위치할 것으로 보이는 베이비부머의 빈곤은 국민연금의 소득대체율을 높이는 것으로 해결될 수 없다는 점도 지적한다. 왜냐하면 국민연금은 사회보험이기 때문에, 본인이 적어도 10년 이상 기여하지 않은 경우 원칙적으로 연금을 수급할 수 없기 때문이다. 즉, 국민연금은 가입이력이 없거나, 연금수급 최소가입기간을 채우지 못한 채 만 60세에 도달한 노인의 빈곤해소대책으로 활용될 수 없기 때문이다.
다만, 일정소득 이하의 근로자에게 본인부담 보험료의 일부를 지원하는 현행 두루누리 사업의 대상자 확대방안 등 저소득층의 연금가입기간을 연장하여 미래의 사각지대를 해소하고, 노후소득을 일정 수준이나마 확보할 수 있도록 도와주는 대책은 보다 적극적으로 마련되어야 한다는 것이다.