2) 2013년 이후 장래의 제도적 존재방식
다수의 국가들이 2013년 이후 차기 제도구축을 향해 조기에 대화를 개시해야 한다고 주장했다. 한편 현재는 보다 실천적이고 구체적인 노력을 추진하는 것이 보다 중요하며, 새로운 약속에 대한 대화와 협상은 시기상조이고 응할 수 없다고 강하게 주장하는 국가도 있었다. 그리고 2013년 이후 장래협상의 개시는 이미 “의정서”에 정해져 있는 사항인데, 몬트리올에서는 “의정서” 제3조 9항에 기초하여 의정서를 비준한 선진국들이 제2약속기간에 대해 논의하는 것이 선결되어야 한다고 주장하는 국가가 있었던 반면, 보다 폭넓게 조약당사국 전체의 참가하에서 장래에 대한 논의가 이루어져야 한다는 국가도 있었다.
특히 도상국의 일부는 선진국이 장래 제도적 논의를 하기 전에 우선 “교토의정서”의 약속을 수행해야 할 것이고, 도상국은 빈곤추방 등과 같은 우선과제를 안고 있기 때문에 온실효과가스의 배출억제가 강행되어서는 안되며, 향후 나아가 적응문제를 배려한 제도가 필요하다는 지적을 하기도 했다. 이에 대해 선진국들은 “의정서”의 약속은 확실히 이행하겠다고 하면서, 이와 장래제도논의는 동시에 추진할 수 있고, 도상국들에 대해서 선진국과 동일한 의무를 요구하는 것은 아니며 ‘공통적이지만 차이 있는 책임’의 원칙을 견지해야 한다는 주장을 하기도 했다.