Ⅰ. 문제제기
영국이 본격적으로 복지국가의 성격을 띠게 된 것은 1942년의 베버리지 보고서(Beveridge, 1942)가 클레멘트 애틀리(Clement R. Atlee) 정부에 의해 실제 정책에 반영되고 난 이후부터였다(Pierson & Leimgruber, 2010). 베버리지 보고서는 당시 영국 정부가 극복해야 할 사회 문제를 결핍, 질병, 무지, 불결, 게으름과 같이 다섯 가지로 제시하고, 이를 첫째, 복지 수혜자의 범위를 확대하고, 둘째, 극복 되어야 할 위험의 범위를 확대하며, 셋째, 제공되어야 할 복지 수당의 범위 확대를 통해 극복할 것을 주문했다. 이처럼 베버리지 보고서가 주장한 복지국가 정책의 국가 중심적 운영과 포괄적 보장이라는 두 축은 전후 영국 복지국가의 핵심 뼈대가 되었다(Crosland, 2006; Glennerster, 1995).