나. 다중흐름모형의 구성 요인
1) 정책 문제의 흐름
‘정책문제의 흐름(streams of problems)’이란 정부의 관료 등 정책 결정자가 해결이 필요한 문제로서 관심을 가지는 사안이다. 정책문제는 “사회지표나 위기, 재난 혹은 관심집중 사건이 발생할 경우”에 정책 결정자의 주목을 받는다(지은정, 2016, 229). 정책문제가 곧바로 정책의제로 설정되는 경우도 있지만, 현실적 제약조건이나 사회적 관심이 낮아짐에 따라 정책의제로 이어지지 않는 경우도 상당하다.