지금까지의 선거제도 변화 속에서 국회 구성을 토대로 본다면, 지금과는 달리 다양한 제도적 장치를 토대로 소수당의 지위를 제고할 필요가 있다는 것을 함축한다.
이러한 맥락에서 본 연구는 우선 의회 내에서의 의사결정 방식의 틀을 형성하는 다수제와 합의제 양식의 의회 모형에 대한 이론적 연구로부터 시작된다. 다수제와 합의제 양식이 의회의 의사결정 방식에 적용되는 경우 어떠한 다른 기대효과가 있는지, 이론적인 논의와 함께 미국, 영국, 일본, 등 다양한 국가의 사례를 검토하게 될 것이다.
두 번째 연구주제는 국회 안에서 의사결정과정에서 소수당의 지위와 역할은 어떤 특징이 있는지를 필리버스터 제도를 통해 분석해 보았다. 정책결정과정의 실질적인 장(arena)으로서 국회는 법안의 작성과 처리를 통해 사회적 갈등과 쟁점을 해결할 수 있는 제도적 토대를 구성한다. 이것은 일정한 절차를 거쳐 제출·제안된 정부와 의원의 법안이 갈등 해소를 통한 사회적 안정을 위한 하나의 조건 중의 하나라는 사실을 의미한다. 이러한 관점에서 주요 법안이 국회 안의 합의를 바탕으로 처리되는 것이 필수적이다. 문제는 다수당이 수적인 우세를 바탕으로 하여 법안을 가결시키려고 할 때이다. 이러한 경우, 우리의 국회는 소수당의 등원 거부, 국회 공전, 혹은 정당간의 물리적 충돌 등이 발생함으로써 입법기관으로서의 기능이 빈번히 정지되었다. 이로 인해 유권자들의 불신은 가중되며, 이로 인해 국회의 기능을 부정하는 '국회 기능의 감소론'까지 대두되기도 한다(이현우, 2006: 6).