그러나 선거구획정은 단순히 통계결과에 기반을 두는 기술적인 방법으로만 결정될 수 있는 것이 아니고, 오히려 정치적 힘의 관계·공정성 및 대표성의 가치와 밀접하게 관련되는 문제라고 할 수 있기 때문에 결국 선거구획정은 인구통계학적·사회경제학적·정치적 데이터의 기술적 조작을 통해 도출되는 참여자 간 정치적 투쟁의 산물이라고 할 것이다(강휘원, 2003). 선거구를 획정하는데 있어 가장 중요한 기준으로 꼽히는 선거구획정의 형식적·양적 기준인 투표가치의 평등을 위한 인구의 대표성과 실질적·질적 기준인 민주적 대표성이라는 측면에서의 지역대표성은 그 접점을 찾기 쉽지 않고 상호 보충적으로 작용하는 것이 아니라 충돌하게 된다면 상충되는 가치 속에서 선택을 통해 우선순위를 정하거나 예외를 인정해야 하는 순간이 온다. 현행 공직선거법에 따르면 자치구·시·군의 행정구역을 분리할 수 없는데 인구대표성을 강화하게 되면 농어촌 지역의 선거구수를 축소시켜 농어촌에 대한 대표성의 약화를 초래하여 행정구역에 의한 지역대표성과의 충돌은 피할 수 없게 된다. 결국 이 과정에서 정치적 판단이 내려질 수밖에 없는 것이고 이에 따라 누군가는 이익을, 누군가는 손해를 보게 된다. 따라서 기계적 또는 자의적인 기준을 적용할 것이 아니라 행정구역,지리적 인접성, 면적 등을 고려하는 등 유연하게 대처해야 선거구획정 과정에서 제기되는 문제의 소지를 최소화할 수 있다. 따라서 이 과정에서 구성원들이 어떠한 가치를 합의를 통해 결정했는지 결정의 순간을 담당할 사람 그리고 이 결정에 대한 책임을 질 수 있는 존재가 필요하다는 점에서 행정의 영역이 아닌 입법의 영역에서 선거구획정에 대한 판단이 내려져야 한다.