국내 지방정부간의 해상경계 결정에 관한 법제가 구체적으로 마련되어 있지 않아서, 그동안 정부 간에 조정 및 협의가 되지 않으면 법원에 소송을 제기하는 방식이 주로 사용되어 왔다. 소송의 가장 큰 강점은 여러 갈등해결 수단 중에서 가장 구속력이 높다는 점이다(Bingham et al., 2009; Moore, 2003; Seul, 2005). 그러나 법원을 통한 갈등해결의 경우 갈등이 종결되기까지 많은 시간과 비용이 들고, 판결의 결과가 승자와 패자로 나눠지는 한계가 있다(Bingham, 1986; Moore, 2003: 10). 더욱이 다수의 이해관계자가 포함될 수 있는 공공갈등의 해결방식으로 사법적 수단의 효과는 제한적이라는 의견도 적지 않다(정원희, 2011: 60; 하혜영, 2017).