2. 기후변화와 재원
기후변화에 대응하기 위한 노력은 1992년 기후변화협약(UNFCCC)체결이후 현재까지 지속되고 있다. 최근까지 이러한 노력은 기후변화를 유발하는 온실가스의 감축에 초점을 맞춰왔는데, 이는 선진국에 대한 온실가스 감축의무를 규정하고 있는 1997년 교토의정서(Kyoto Protocol)에 의해 구체화되었다.
그러나 선진각국의 노력에도 불구하고 온실가스 배출 감축은 당초 예상보다 어려운 것으로 드러났으며, 중국·인도 등 개도국의 급속한 산업화에 따른 온실가스 배출량의 증가는 선진국의 온실가스 감축 노력의 한계를 드러냈다. 온실가스 감축이 한계를 맞이함에 따라 온실가스 증가에 따른 기후변화에 대응하기 위한 적응의 중요성이 대두하였으며, 개도국의 적응노력 지원을 위한 선진국의 지원확대에 관한 논의로 발전하였다.
2009년 덴마크 코펜하겐에서 개최된 제15차 당사국총회(COP 15)에서 ‘코펜하겐 녹색기후기금’이라는 명칭으로 구체화된 이러한 논의는 2010년 멕시코 칸쿤에서 개최된 제16차 당사국총회(COP 16)에서 선진국과 개도국이 기후변화와 관련한 개도국의 적응노력을 지원하기 위한 GCF 설립에 합의함으로서 구체화되었다.