2) 절차적(운영적) 관점
출신배경이 국무총리, 부총리, 장관, 2-3선 국회의원 등 장관급 이상으로 볼 수 있는 인사들이 출마하여 광역 지방정부의 장으로 당선되는 사례는 지방정부의 중앙정부에 대한 위상을 높이는데 기여하였다. 특별시장은 장관급, 시･도지사는 차관급의 급여를 지급하도록 되어 있는 보수규정에 근거하여 이에 준하는 예우가 주어지지만 광역지방정부의 장들은 이미 장관급 이상의 정치적 지위를 발휘하고 있다.
중앙정부는 전국시도지사협의회, 전국시도의회의장협의회, 전국시장군수구청장협의회, 전국시군구의회의장협의회와의 소통을 통하여 국정운영을 모색하여 왔다. 때로는 전국 부단체장회의, 전국 기획실장회의 등을 통하여 중앙의 정책을 설명하거나 정책협조를 구하고 있다. 다양한 형태의 중앙-지방 포럼은 중앙정부가 정책설명 또는 국정수행의 협력을 구할 경우는 물론 지방정부가 지방의 의견을 전달하는 통로로 활용되고 있다. 중앙-지방관계는 종전의 수직적 명령체계가 개선되어 지역의 의견을 존중하는 관계로 발전되었다(김동욱, 2010).