전국인대는 비록 최고 권력기관으로 규정되고 있지만 실제의 입법 실천 과정에서 그러한 권한을 행사할 능력과 시간을 지니고 있지 못하다. 뿐만 아니라 조직구성과 의사규칙, 대표제도 등의 분야에서 법률상 주어진 자신의 권력을 행사할 조건을 전혀 지니지 못하고 있다. 이렇게 명의상으로는 전국인대가 최고 권력의 주체이지만, 정작 실천 과정에 있어서 그 권력 행사는 총체적으로 무능력을 드러내고 있음에 따라 필연적으로 권력의 피탈(被奪) 현상이 초래되고 있다. 반대로 전국인대 상무위원회는 규정상으로 그러한 권한을 지니고 있지 못하지만, 실천 과정에서 그러한 권력을 행사하고 있다. 이렇게 하여 결국 입법권으로부터 위헌 심사권의 문제까지, 헌법 해석권으로부터 헌법 감독권의 문제까지, 기본 법률로부터 법률 이외의 법률 수정과 해석의 문제까지 그리고 일반법으로부터 특별법의 재결권 문제까지의 모든 측면에서 사실상 전국인대 상무위원회가 최고 권력의 핵심이 되고 있다(설좌문(薛佐文), 2008: 61).