둘째, 정치의 흐름 측면에서 보았을 때, 경제민주화가 주목을 받는 국가분위기와 2012년 대선정국으로 인한 행정부의 교체 등은 사회분위기와 맞물려 협동조합기본법이 제정되는 주요 동인이 되었다.
셋째, 정책흐름모형에 따르면 정책공동체 내에 모든 참여자는 정책선도가가 될 수 있다. 본 연구에서는 (사)한국협동조합연구소와 ‘협동조합기본법제정연대회의’ 등 협동조합기본법제정을 염원하는 민간부문이 정책선도가의 역할을 한 것으로 분석되었다. 이러한 점은 정책흐름모형이 발달한 미국과 유사한 경향을 보인다. 최성락(2012)에 따르면 미국의 정책공동체는 다양한 참여자에 의해 구성되고, 정책선도가도 공식적 참여자 뿐만 아니라 비공식적인 참여자도 될 수 있다. 이들 민간진영의 참여자는 문제의 흐름, 정책대안의 흐름, 정치의 흐름의 각 과정에 적극적으로 참여하며 협동조합기본법 제정에 기여했던 것이다.