둘째, 당중앙위원회 ‘제1비서직’ 신설에 대한 해석으로 당규약에서 총비서의 대리인으로 규정한 ‘당 제1비서’의 역할이 김정은의 업무 부담을 경감하기 위한 조치인지 혹은 유사시 권력 공백의 최소화를 위한 후계체제인지에 대한 논란이다.
먼저 ‘제1비서직’ 신설이 유사시를 대비한다는 차원에서 “최고지도자의 신상과 관련한 비상상황 등을 염두에 둔 수령체제의 안정성 확보” 차원으로 “후계자까지를 포함한 개념”이라는 주장과 유사시를 대비한 후계체제라기보다는 “유일통치구조의 효율성을 제고하고 편의성도 보장하기 위한 방안”이라는 주장이 함께 제기되었다.
다음은 양자의 측면이 모두 포함된다는 차원에서 ‘제1비서직’ 신설이 ‘위임통치’ 차원에서 총비서의 과중한 업무에 대한 경감 조치이면서 동시에 유사시 권력공백을 최소화하기 위한 조치로서 이중적 의미가 있다는 주장과 그리고 당 제1비서에 김여정(백두혈통)이 임명될 경우는 유사시를 대비한 의도일 가능성이 높으며, 조용원(정치국 상무위원)이 지명된다면 당무의 권한 위임으로 볼 수 있다며, 인물에 따른 이중적 의미를 포함한다는 주장이 제기되었다.