(2) 주요변수
그러나 이 같은 정책이 구체화되고 실현될 수 있는지에 대해서는 다소 신중할 필요가 있는데, 이는 다음과 같은 변수때문이다.
첫째, 미 의회의 역할이다. 앞에서 제시한 트럼프의 외교정책이 구체화되기 위해서는 관련 입법과 예산의 뒷받침이 있어야 한다. 즉 의회의 협력이 필수적이다. 비록 이번 대통령 선거와 동시에 진행된 의회선거를 통해 공화당이 상하원에서 다수당 위치를 유지했으나, 선거기간 중에도 트럼프에 대한 공화당내 반대의사가 있었다는 점을 감안하면 트럼프가 제시한 정책을 실현하기 위한 입법마련과 예산 확보과정이 어려울 수도 있다.
둘째, 외교정책 결정자의 구성이다. 미국의 외교정책이 구체화되기 위해서는 정책결정자들의 역할이 필수적인데, 새롭게 영입될 정책결정자들의 입장이 반영될 수 밖에 없다. 따라서 이 과정에서 비현실적인 정책은 수정될 가능성이 높다.
셋째, 관련 국제조약의 제약이다. 예를 들면 「주한미군주둔군지위협정(SOFA)」 제5조에 근거하여 한미 간에 방위분담금 협정이 이루어지는 바 현재 계획되어 있는 방위분담금 규모는 2018년까지 이행될 예정이다. 따라서 단기간내에 수정하기 어려운 사안이다. 마찬가지로 TPP나 한미 FTA 등 통상정책 관련 사항도 국제조약에 의거한 것이기에 단기간내에 급변한 정책을 실현하기 어려울 뿐만 아니라 다자간 또는 양자간 협상을 필요로 하는 사항이므로 미국의 입장이 일방적으로 반영되기 어렵다.
넷째, 국내외 여론이다. 일단 대통령으로 선출되었지만, 외교정책이 구체화되면서 부작용이 발생할 경우 이에 대한 미국내 반대여론이 발생할 수 있다. 또한 관련 국가들의 반발이나 이견이 첨예화될 경우 트럼프가 추진하려는 외교정책이 제대로 실현되기 어려울 수도 있다.
다섯째, 선거운동 기간의 특수성이다. 대통령 후보들은 당선되기 위해서 유권자들에게 다소 파격적인 정책을 제시하는 경우가 있다. 이처럼 트럼프의 외교정책 중에는 선거운동 기간이라는 특수한 상황으로 인해 체계적으로 고려치 않은 사항이 포함되어 있을 수도 있다. 가령 ‘김정은을 직접 만나겠다’ 또는 ‘김정은은 사라지게 할 것’이라는 발언이 미국내외에서 과도한 관심을 받게 되자, 더 이상 이와 관련한 사항을 언급하지 않았다.