이 같은 최고 지도자의 소극적 리더십은 그 자신에 대해서, 나아가 성과로서 산출한 결과에 대해서 제대로 국민들과 소통하지 못하는 것으로 이어지기 쉽다. 수월한 이해를 위해 국민을 시장의 소비자로 비유하자면, 자신을 드러내지 않고 감추려는 브랜드나 상품이 소비자에게 제대로 인식되지 못하는 것과 마찬가지이다. 브랜드 이미지의 전략적 관리 없이는 그 어떤 것도 소비자의 인식 상에 유의미한 연관을 남겨 놓기 어렵다(Aaker, 1991/2006). 노태우 정부는 북방정책의 결과와 성과에 대해 국민과의 효과적인 소통을 이루어내지 못하였고, 이는 국민 인식 상에 노태우 정부와 새로운 외교정책의 패러다임이라는 연결고리가 만들어지지 못하는 이유가 되었다. 물론 이전까지의 정부와는 다르게 새로운 사회의 틀을 구축해 나가야 하는 사명을 받았으면서도 동시에 기존의 권위주의 정권의 범주에서 완벽히 벗어나기도 어려웠던 노태우 정부의 한계에 원인이 있었다고도 볼 수 있다. 그와 같은 양면적 특성을 가져갈 수 밖에 없는 상황에서 명확한 대국민 커뮤니케이션이 어려웠고 이에 따라 자신들의 정책적 입지에 대한 일관된 메시지 전달도 어려웠다고 보여진다.