1. 후보중심의 선거, 정당중심의 입법과정
대선공약을 비롯한 모든 공약은 후보와 정당의 책임 있는 대국민 약속이어야 한다. 그러나 공당의 이름에 합당할 정도로 공개적이고 책임 있는 과정을 거쳐 공약이 만들어지고 있는가에 대해서는 의문의 여지가 있다.
16대 대선의 경우 민주당은 발간사에서 “자문교수단의 견해, 각종 단체의 요구, 각 분야 전문가, 정책분과(상임위)의 의견수렴 과정을 거쳐 정책위원장, 정책기회위원장, 1·2·3정조위원장으로 구성된 공약작성위원회의 검토를 거쳐, 후보와 함께 한 공약보고회를 통하여” 공약을 최종확정하였다고 밝히고 있다. 또한, 한나라당은 “각계 인사 1,000여명이 참여하여” 정책공약위원회에서 정책을 만들었음을 밝히고 있다. 그러나 공약집에서 밝히고 있듯이 진정으로 공적인 기구를 통해서 만들어졌는가에 대해 의혹이 없는 것은 아니며, 공적기구를 통해서 만들어졌다고 할지라도 얼마나 공개적인 과정을 통해 당의 전체 의견을 수렴하려고 했는지에 대해서는 적지 않은 비판의 여지가 있다. 더 큰 문제는 국회의원선거와 지방선거에 있어서 후보들의 공약은 어떤 공적인 과정을 거쳐서 만들어졌는지 전혀 알 수 없다는 것이다. 보다 정확하게는 당원의 의견을 수렴하는 과정 없이 후보의 몇몇 참모를 중심으로 공약이 준비되는 것이 현실이다.