근로계약서 작성 및 교부를 촉진하는 방안을 제안한다면 다음과 같다.
첫째, 기초고용질서를 자발적으로 준수할 수 있도록 노동의식교육이 필요하다. 법적으로 근로계약서 작성은 사용자의 우선적인 책임으로서 이를 준수하지 않으면 벌금이나 과태료 부과되기 때문에 손해가 발생할 수 있다. 그러나 열악한 일자리와 소규모 사업체일수록 근로계약서를 작성하지 않을 확률이 높다. 또한, 근로조건을 보호하기 위해서는 실제로 근로계약서를 작성하지만, 그 내용이 구체적이지 않거나, 근로기준법에 반하는 내용도 포함될 수 있다. 그러므로 근로계약서를 작성 그 자체만으로는 안 되고 각 세부 항목에 대해서 근로기준법에 근거해서 구체적으로 작성되어야 한다. 이를 위해서는 근로감독관 확충 등으로 감시체계도 필요하지만, 사용자뿐만 아니라 근로자도 근로기준법 및 근로자의 근로조건 보호에 대한 의식과 노동법에 대한 기본 지식이 필요하다. 서울시에서 청소년을 대상으로 한 노동 인권 수첩 제작이나, 시민들이 쉽게 이해할 수 있도록 하는 근로기준법 관련 책 발간, 희망제작소에서 진행한 근로계약서 강좌 등의 사례와 같이 노동권리의식을 제고할 수 있는 교육이 필요하다. 또한, 사업주들도 근로기준법을 이해할 수 있도록 교육이나 해설서 등이 필요하다. 공단 중심으로 5인 이하의 노무 관리를 위한 별도의 직원이 없는 영세 사업장에 대해서는 공공이나 민간위탁으로 노무관리를 지원할 수 있는 정책이 필요하다.