나. 미국 대통령의 대의회 정무관계
대통령을 보좌하는 인적·조직적 자원의 확대 외에도 몇 가지 요인으로 인해 미국의 대통령은 의회에 비해 정책결정과정에서 정치적으로 우월한 지위를 누리고 있다. 우선 대통령은 전국적인 선거구를 가지고 전국적인 시각에서 정책을 고려한다. 행정부는 대통령 한 사람을 통해 중앙집권적인 대표성을 가지지만 의회는 복수의 의원들을 통해 분권적인 대표성을 가진다. 더구나 의원들은 개별적인 지역구를 대표하기 때문에 특정 정책이 자신의 선거구의 유권자들에게 어떠한 영향을 미치는가에 초점을 맞추어 정책결정과정에 참여하게 된다. 의원들과는 달리 대통령은 국민들에게 직접 호소하여 지지를 이끌어낼 수 있는 수단들을 다수 보유하고 있다. 기자회견이나 언론 인터뷰, 대국민 연설 등을 통해 대통령은 국민들에게 다가갈 수 있고, 경우에 따라서는 선동도 할 수 있다. 그러나 의원들은 그러한 기회를 쉽게 가지기 어려우며, 의회의 한 구성원으로 그리고 다수의 의원 중 하나로 인식됨으로써 국민들의 관심을 얻기도 쉽지 않다. 국민들이 집합체인 의회에 일체감을 느끼기보다는 한 명의 대통령에게 일체감을 느끼는 것이 더욱 보편적일 수 있는 것이다. 결과적으로 의회보다는 대통령이 정책결정과정에서 국민들에게 더 큰 영향력을 발휘할 수 있고 주도권을 행사할 수 있는 환경이 조성되는 것이다. 조직적인 차원에서도 대통령은 의회에 비해 현저하게 유리한 위치를 확보하고 있다. 의회는 수많은 상임위원회와 각 상임위원회 산하 소위원회로 권한이 분산되어 있으며, 제도적으로도 합의를 통한 복잡한 의사결정 과정을 가지고 있다. 따라서 효율적이고 신속한 정책결정과 행동을 취할 수 있는 능력이 대통령에 비해 상대적으로 낮은 것이 사실이다.