2. 특수신분관계에 있는 자의 기본권
국가를 운영하기 위해서는 국가와 국민 간에 일정한 경우, 특수한 관계가 설정될 수 있다.
이러한 특수한 관계는 국가를 유지하는데 있어 필요불가결하게 요구되는 것이고, 이런 경우 그런 특수한 관계의 설정과 유지를 위하여 특수관계에 놓이는 사람에게는 일반인과 비교하여 기본권의 보장에 차이가 있을 수 있다.
예컨대, 공무원이 공무수행 중에 지득한 정보나 지식을 자유로이 공표할 수 없는 것, 군복무를 하는 군인이 표현과 행동에서 일반인과 달리 일정한 제한을 받는 것, 교도소의 수형자가 범죄의 대가로 형집행을 받는 상태에서 일반인과 같은 자유와 권리를 행사할 수 없는 것 등은 당연하다.