「공동주택관리법」 제2조(정의) 제8항에 따르면, ‘입주자대표회의’란 공동주택의 입주자 등을 대표하여 관리에 관한 주요 사항을 결정하기 위하여 구성하는 자치의결기구를 말한다. 「공동주택관리법」 시행령(시행 2020. 4. 24) 제14조(입주자대표회의의 의결방법 및 의결사항 등) 제8항에서 입주자대표회의가 단지 안의 전기, 도로, 상하수도, 주차장, 가스설비, 냉·난방설비 및 승강기 등의 유지, 운영 기준에 대해 의결하도록 규정하고 있다. 제10항에서 입주자대표회의가 장기수선계획에 따른 공동주택 공용 부분의 보수, 교체 및 개량에 대해 의결하도록 규정하고 있다. 현재로는 입주자대표회의에만 의결권이 주어져 있다. 위탁관리기구의 주택관리업자, 임대주택일 경우 주택임대관리업자에게 의결권을 주지 않고 있다. 입주자대표회의는 관리주체가 아니지만, 관리책임을 지고 있으므로, 입주자대표회의와 관리주체간 긴장관계가 형성된다. 따라서 입주자대표회의를 관리주체에 포함하도록 「공동주택관리법」을 개정할 필요가 있다. 임차인이 임대회사와 지자체 공동주택과에 의견을 개진할 수 있는 제도를 마련해 지역난방 사용자가 지역난방 서비스의 의사결정 주체로 참여하는 것이 필요하다.