또한 유엔의 주도로 수많은 국가가 참여하는 현재의 기후변화 협약체제는 개도국과 선진국, 해수면 상승 등 기후변화의 영향력에 매우 취약한 국가와 그렇지 않은 국가 간의 이해관계나 의견을 불일치를 그대로 여과 없이 노출시켜 조정과 합의를 도출하기 보다는 백가쟁명(百家爭鳴)식으로 다양한 의견이 분출되는 토론의 장으로 변화되고 말았다. 그 결과 2009년 코펜하겐 기후변화 당사국 회의 역시 이러한 문제로 인해 2012년에 만료되는 쿄토의정서를 대체할 실효적인 대안을 제시하는데 실패하였다. 인도나 중국 등 탄소배출량이 많은 국가의 경우 G77 등 개도국 전체의 입장을 대표할 수밖에 없는 처지가 되었고, 미국과 EU 사이에도 이견이 있어서 서로 자신이 속한 집단의 이해관계를 공개석상에서 무시할 수 없는 상황이 발생하면서 효과적인 합의도출이 사실상 어려울 수밖에 없었다.