셋째, 국민연금의 사각지대를 해소하기 위하여 정부는 지난 2012년부터 ‘내 연금 갖기 운동’ 등 ‘1인 1연금’제도로의 전환을 지속적으로 유도해 오고 있다. 그러나 ‘1인 1연금’제도를 도입하려면, 이전에는 당연하게 생각되었던 다른 제도들도 함께 개선되어야 한다. 부부가 동시에 국민연금의 가입자 또는 가입자였던 자인 경우, 유족연금이나 노령연금 수급에 있어서 불이익이 발생되기 때문이다.
예컨대, 국민연금의 사업장가입자였던 남편과 임의가입자였던 전업주부 부부 중 남편이 사망하면, 부인은 남편의 유족연금과 본인의 노령연금 중 하나를 선택해야 한다. 만약 본인의 노령연금을 선택할 경우, 원칙적으로 그 노령연금에 더하여 남편의 유족연금액의 20%를 추가로 수급할 수는 있다. 그러나 무소득자인 임의가입자의 노령연금액은 대체로 소액이기 때문에, 자신의 노령연금과 남편의 유족연금의 20%를 수급하는 것보다 오히려 자신의 노령연금을 포기하고 남편의 유족연금 전액을 수급하는 것이 더 유리하게 설계되어 있다. 임의가입하지 않은 전업주부는 남편의 유족연금을 수급하고, 임의가입한 전업주부는 10년 이상 보험료를 납부하고도 결국은 자신의 노령연금을 포기하고 남편의 유족연금만 수급해야하는 불합리한 상황이 초래된다. 만약 부부 중 한 명이 공무원연금 등 직역연금에 가입해 있고, 나머지 한 명이 임의가입으로 국민연금에 가입해 있었다면, 임의가입자는 자신의 노령연금을 모두 수급하면서 동시에 직역연금의 유족연금을 모두 받을 수 있다.
이는 국민연금 수급자 간의 형평성 문제와 함께 다른 연금제도 가입자 간 형평성 문제가 동시에 발생되는 지점이어서, 중복급여의 조정에 대한 제도개선이 요구된다.