나. 수석입법분석관실의 설립과 운영
1) 제도적 특성
로스앤젤레스시는 중간 자치단체인 로스앤젤레스 카운티(Los Angeles County) 아래에 있는 기초자치단체로 분류되지만, 인구는 380만이 넘는 거대도시이다. 로스앤젤레스시는 주민이 별도로 지방의회와 집행부를 선출하고, 권력분립원칙에 따라 각각 입법과 집행을 수행하는 기관대립형(기관분리형) 자치제도를 채택하고 있다. 그 가운데 시장-의회-위원회(May-Council-Commission) 형태로 정부를 구성한다. 이는 전통적인 시장-의회 형태에 시장의 임명과 의회의 재가에 따라 구성되는 위원회(Commission)가 더해진 형태이다. 로스앤젤레스시는 시장-의회 체제를 가진 미국 내 대도시 가운데 가장 강한 시의회를 가진 것으로 평가된다.
로스앤젤레스 시의회의 강한 권한은 시 인구에 비해 지나치게 적은 인원으로 구성된 의회 규모에서 기인한다. 시의회는 단 15명의 지역구 대표로 이루어진다. 51명의 의원으로 구성된 뉴욕시와 50명의 의원으로 구성된 시카고시에 비교하면 작은 규모라 할 수 있다. 그러나 이는 역으로 소수의 의원이 거대한 시정부의 정책 결정과 실행에 막대한 영향력을 미칠 수 있음을 의미한다.