그런데, 여기서 주목할 것은 주권자로서의 국민은 사회공동체의 구성원인 개개의 국민이 아니라는 사실이다. 개개의 국민들 자체는 자신들이 가지는 자유를 바탕으로 선거에 참여하거나, 공직을 담당하는 방식으로 주권자인 국민의 의사형성에 관여하지만, 그 개개인 스스로가 주권자일 수는 없다. 특히 법적인 의사형성과 실행은 단일한 의사를 요구하므로 개인으로서의 국민이 복수로 존재하는 이상 단일한 의사를 구축할 수는 없다. 결국 주권자로서의 국민은 개인들의 의견을 결집하여 일정한 의사결정의 원칙에 의해 전체 국민의 의사로 확정된 의사의 주체를 말한다. 이를 학문적인 견지에서는 이념적 통일체로서의 국민이라고 부른다. 이때 국민은 가상의 국민으로서의 국민들의 의사를 단일한 의사로 간주하게 하는 의사주체가 된다. 즉 우리 헌법상 입법이라는 것은 이러한 구조를 전제로 하고 있다고 할 수 있다. 이상과 같은 국민들의 의사를 반영하기 위하여 선거를 통해 국회를 구성하고, 단일한 의미를 가지는 의사를 형성해 내는 공간이 바로 국회인 것이다.