Ⅰ. 서론
2011년 12월 집권한 김정은은 ‘김정은 식 경제발전노선’을 제시하였다. 김정은의 경제발전노선의 목적은 체제의 조기안정에 초점이 맞추어졌다. 우선은 김정일 시대의 유훈을 관철하기 위해 ‘선군경제건설노선’의 기조를 유지하는 한편 내부적으로 민심을 수습하기 위한 전략으로 민생경제향상의 전략을 채택하였다. 김정은이 주창하는 민생향상은 산업의 정상화를 통해 망가진 경제궤도를 정상적으로 작동하게 하는 것이다. 김정일로부터 민생안정이라는 부채를 떠안은 김정은의 경제정책방향은 2012년 일련의 ‘4월 정치행사’ 과정에서 ‘4·6 담화’로 구체화되었다. 김정은의 ‘4·6 담화’는 당의 노선에 관한 내용과 주민들의 ‘민심’을 강조했다. 여기서 ‘민심’은 인민들이 ‘먹고 사는 문제’의 해결 즉 ‘인민생활을 향상시키는 문제’에도 초점을 맞추겠다는 의지를 나타낸 것이라고 할 수 있다. 그리고 김정은은 ‘민생문제’를 해결하기 위한 카드로 2012년 ‘6·28 방침’을 제시하고 2013년 경제개발구 개발전략을 제시하였다.