2. 블룸필드 미션의 성립: 소결
앞서 살펴본 바와 같이 블룸필드 미션의 성립 이면에는 약 8개월(1948.12.8~1949.8.16)에 걸친 ECA(와 연준)의 부단한 노력이 있었다. 그리고 블룸필드 미션이 제공하게 될 대한 기술금융지원은 대한 부흥원조를 위한 주한ECA의 경제안정화 프로그램의 일환으로 편제되었다.
블룸필드 미션의 다음 언급은 이러한 배경에 비춰볼 때 비로소 그 의미가 명확해진다(Bloomfield and Jensen, 1950c, p.47):
＂ ... 그것[한국의 금융개편]은 전반적 통화 및 금융 안정화의 달성에 필요한 폭넓은 실행계획 중 일부에 불과하며, 가장 중요한 부분은 아니라는 것이 확실합니다＂
이 인용문에서 ＂한국의 금융개편＂은 블룸필드 미션에게 주어진 임무를, ＂폭넓은 실행계획＂은 주한ECA의 경제안정화 프로그램 전반을 각각 가리키는 것은 물론이다.
한편, ECA와 연준 간 협력의 독특한 구도에 주목할 필요가 있다.
앞서 검토했듯이, 대한 기술지원계획은 그 구상에서 블룸필드 미션으로 구체화되기까지 ECA가 내내 주도했다.
하지만 이러한 과정에서 ECA는 기술지원이 자신(특히 주한ECA)의 경제안정화 프로그램의 일부라는 기본 형식(form)만 명확히 했을 뿐, 기술지원의 분야와 미션의 세부 설계는 물론 자신이 공식적으로 부과하게 될 미션의 임무에 이르기까지 모든 실질(substance)을 연준에게 일임했다.
이와 같은 형식과 실질의 조합은 연준의 금융전문성을 최대한 존중했던 ECA의 접근법과 자신의 전문성을 해외 기술지원으로 적극 펼치려 했던 연준이사회의 접근법이 조화롭게 어우러진 덕분이었다.
또한, 미국의 대외정책을 관장하는 국무부가 관련 정책당국 간 조정 및 협력 과정을 효과적으로 통할한 덕분이기도 하다.
여기에 대해서는 블룸필드 미션의 시대적 맥락을 다루는 제Ⅲ장에서 다시 논의하기로 한다.