이처럼 제도운영자의 재량권이 적은 상황에서 외부적･정치적 장벽이 작은 경우를 Hacker(2004)와 하태수(2010a)는 ‘가겹’으로 해석하였으며 Mahoney & Thelen(2010)과 남재걸(2012)은 이를 ‘전치’로 해석하였다. 외환위기 극복기에 있어서 신용보증제도 변화를 설명하는 논리로 Hacker(2004)와 하태수(2010a)의 가겹이 보다 타당할 것으로 보인다. 가겹이 오래된 제도를 와해시키는 대신 새로운 제도들을 덧붙여서 변화에 대응하는 단계임을 고려하면 여러 종류의 특별보증이 시행되고, 생계형창업보증, P-CBO 보증, 어음보험제도, 주택신용보증 수관 등 외환위기 극복을 위해 여러 가지 제도가 덧붙여지는 양상은 공식적 개혁을 통해 기존제도가 대체되는 전치보다 가겹에 훨씬 더 부합하는 상황으로 보여지기 때문이다.