우리나라 지방정부의 구조는 견제와 균형의 원리에 토대를 둔 기관분리형이나 미흡한 준비의 탓으로(심대평, 2014) 극강시장-극약의회 형태로 출범하게 되어 지방의회가 지방정부의 장을 효과적으로 견제하고 있지 못하다. 지난 20여 년간 행정사무감사 등의 내실화를 통하여 집행부 견제가 발전하고 있으나(류춘호, 2010; 문원식, 2010; 이상호, 이영균, 2012) 지방정부의 장의 권한은 제도적으로 제왕적 지위로 평가될 만큼 강하다. 지방의회 의결에 대한 재의요구권, 선결처분권, 지방의회사무기구의 인사권, 예산액 증액 또는 새로운 항목 설치에 대한 동의권 등이 제왕적 지위를 뒷받침하는 대표적인 지방정부의 장의 권한이다. 지방정부와 주민참여와 관련해서는 주민참정의 제도적 여건이 엄격하게 주민참여의 실효성이 매우 낮다는 점이 지적되어 왔다. 주민참여의 요건을 완화하는 등의 노력이 이어졌으나 주민참여를 활성화하기에는 미흡한 수준이다. 종합적으로 준비가 미흡한 지방자치의 부활이었다고 평가해도 무방하다(심대평, 2014).