총리실 산하의 ‘시나리오 기획실(SPO)’ 시절에는 미래의 구체적인 모습을 담는데 주력했으나, 미래가 돌출적이고 예측불가능하다는 점을 인정하지 않을 수 없었다. 따라서 싱가포르 정부는 미래의 조각을 맞추는 대신, 미래의 위험 요소를 조기에 발견하고 평가하며, 광범위한 리서치를 통해 초기이슈를 발굴하고 이것이 싱가포르 사회에 미칠 영향을 분석하는 쪽으로 선회했다(김동환, 2010: 18). 이에 따라 싱가포르 정부는 국가안보의 구조와 조직, 과정, 정책 등에 대한 종합적인 검토를 수행하여 국가안보에 대한 새로운 전략 틀을 2004년에 내놓았다. 이 틀은 국가안보이슈에 관해 협력적 접근을 근간으로 하며, 특히 새롭게 부상하는 국제 테러리즘의 위협에 초점이 맞추어져 있다. 이 때 제안되었던 정책 중의 하나가 ‘위험평가와 환경스캐닝(RAHS)’ 역량의 확립이었다.
2004년 6월에 싱가포르 정부는 국가 안보의 구조와 조직, 과정, 정책 등에 대한 종합적인 검토를 수행하여 국가안보에 대한 새로운 전략 틀을 발표하였다. 1999년부터 국방부 내에 설치되어 초국가적 테러리즘에 대비하여 싱가포르의 보안기관들을 조정하는 과제를 수행하던 국가보안청(NSS, National Security Secretariat)을 2004년에 확대 개편하여 총리실(PMO) 직속의 국가안보조정본부(The National Security Coordination Secretariat, NSCS)를 설치하는 개혁조치를 취하였다.