○ 문제점 분석 및 개선방향
① 우레탄폼 발포 작업 관련
▪지하 냉동창고에 단열재로 사용된 우레탄 폼은 작업현장에서 원료인 우레탄 A액과 우레탄 B액을 섞은후, 공기와 혼합 발포작업을 실시하여 벽면에 밀착 경화되면 단열성능을 갖게 된다. 경화과정에서 HCFC-141b 유증기(휘발성 증기)가 발생하며, 이 유증기는 독성과 인화성이 강한 것으로 알려져 있다.
▪산업안전보건법에 따르면 우레탄 발포 작업시에는 각 실로부터 외부까지 대형 주름관 등을 이용하여 대형 환풍기와 연결하는 방식으로 환기 작업을 하여야 함에도 충분한 환기 조치가 이뤄지지 않았다. 또한 우레탄 폼은 열에 약하며, 일단 불이 붙으면 폭발적인 연소를 하는 특성을 갖고 있다. 따라서 무창층인 지하 냉동창고와 같은 경우 우레탄폼과 같은 가연성 단열재 시공을 엄격히 제한하는 법규강화가 필요하다.
▪냉동실의 천장에서 화재가 발생하여 우레탄 폼에 불이 붙으면서 폭발적 연소가 시작되었고, 환기 작업 불충분으로 인한 체류 유증기로 연소가 촉진되었다. 최초발화 냉동실 내에 가연물이 적재되지 않았음에도 불구하고 플래시오버가 발생하였고, 그 후 통로와 다른 냉동실로 화염이 전파되면서 순차적으로 플래시오버를 유발하여 3분 이내 지하 전체로 화염을 확산시키게 된 것으로 추정되었다.
▪우레탄 폼을 비롯한 샌드위치 판넬 등의 가연성 단열재 시공 시 무용접공법 등을 사용토록 법제화하고, 부득이한 절단, 천공, 용접 등 발화위험이 있는 작업을 시행할 경우 관계기관에 허가를 득하고 시설주 책임 하 작업을 실시하도록 관계법규를 강화해야 할 필요가 있다.