두 번째로 정치의 흐름은 정치권의 정책문제인식과정을 파악하는 것이다. 킹던(1984)은 국가 분위기(swings of national mood), 새로운 행정부의 구성(changes of administration), 압력집단의 활동(organized political forces) 등이 정치의 흐름에 영향을 주는 요인으로 보았다. 따라서 본 단계에서는 협동조합기본법 제정 당시의 국가분위기(경제민주화), 새로운 행정부의 구성(대선정국), 법 제정을 위해 적극적으로 대응한 압력단체의 활동을 분석하고, 입법과정을 전후한 정치권의 역할을 중심으로 협동조합기본법이 제정된 정치적 환경을 분석한다. 특히 비공식적으로 협동조합 및 생협 진영을 대표하는 32개 단체로 구성된 「협동조합기본법 제정연대회의」의 역할이 주도적으로 역할을 수행한 일련의 과정을 살펴봄으로써 재야에서 협동조합기본법 제정을 위해 국회의 입법과정에 깊숙이 참여한 과정을 살펴본다.