입법을 통한 선거구획정은 단순히 선거구의 경계조정을 통한 선거구 선긋기에 머무르는 것이 아니라 그 과정에서 발생하는 대표의 문제 그리고 평등권과 관련된 투표가치의 문제에 대해 고민하고 결정하는 과정을 동반한다. 물론 이러한 입법형성의 자유가 무제한 인정될 수는 없다. 이해당사자인 의원과 정당들의 힘의 균형을 맞출 수 있도록 규범적·제도적 차원의 제한이 설정되어야 이해당사자임에도 불구하고 합리적인 합의가 이루어질 수 있다. 그리고 이러한 타협과 조정의 과정을 통해 대표적인 인구대표성과 지역대표성의 갈등과 더불어 투표가치의 평등성에 관한 논의를 계속함으로써 시대 상황의 변화에 따라 발전적으로 발맞춰 갈 수 있으며 더 나아가 대의민주주의의 한계를 극복할 수 있는 것이다.
따라서 최소한의 형식적 평등을 지키기 위해서 획정 기한의 엄격한 적용, 획정 시기에 대한 조정, 인구기준일의 통일, 획정과정 및 절차의 투명한 공개, 이해관계인의 참여 보장, 시·도별 획정위의 활동기간 보장 등이 법 규정을 통해 규제되어야 할 것이다. 여기에 실질적 평등 보장을 위한 지방의회 내에 입법적 권한을 존중하는 것이 지방자치의 다양성을 인정하고, 더 나아가 지방자치의 능력을 배양하는 일이 될 것이다. 민주주의 유지의 근본은 서로 다른 차이점을 인정하고 수용하는데서 그 연속성과 영속성이 발휘되는 것이다. 조금 더 시끄럽고, 조금 더 오래 걸려도 그 과정을 통과할 수 있도록 기회를 주는 것이 민주주의의 존재 의의이고 몫일 것이다.