2. 무조건부 교부금의 경제적 효과와 끈끈이 효과
경제학자들은 오랫동안 정부간 보조금(intergovernmental grants)이 지방정부 또는 하위정부(subnational government)의 지출에 미치는 영향에 대해서 연구해왔다. 특히 가격효과와 소득효과를 분리하여 각 유형별 보조금의 효과를 실증적으로 연구하는데 주력해왔는데, 이러한 실증연구결과 가운데 중요한 것 중 하나가 ‘끈끈이 효과’(flypaper effect)이다. 무조건부 교부금은 일반적 소득보조금을 지급한 경우와 같이 소득효과만을 발생시키게 된다. 따라서 표준적인 경우에 무조건부 교부금의 일부는 공공 서비스 생산을 증가시키는데 사용되지만, 나머지는 사적재 소비를 증가시키는데 사용되는 바, 이를 지방세의 감면으로 간주할 수 있다.