둘째, 한국정부가 유일하게 해외 기구와의 매개 역할을 하고 있으므로 해외 기구와의 협력을 다자구도로 강화할 필요가 있다. 한국정부는 국내와 국외 간 대북 지원사업을 완전히 통제하고 있다. 한국정부를 거치지 않는 국내 기구와 국외 기구 간 네트워크는 없다. 즉 단 하나의 링크도 없다. 한국정부만이 국외 기구(UNICEF, WFP, WHO)와 실질적으로 연계하고 있으나, 해외 기구들이 국내 단체들과 공동지원사업을 직접 수행하지는 못하고 있다. 만약 한국정부가 없다면 전체 네트워크 구조는 완전히 양분된 형태로 나타날 것이다. 이에 한국정부만 대북 지원사업의 국외 네트워크를 독점할 것이 아니라, 다양한 민간단체 지원, 공공조직 육성, 지방정부 파트너화 등을 통해 해외 기구들과의 네트워크를 다자화할 필요가 있다.