문제는 ‘여성결혼이민자가족’, ‘결혼이민자’, ‘결혼이민여성’, ‘다문화가족’이 혼용 되는 정책대상에 있다. 정책대상은 해당 집단을 둘러싼 부처 간 업무분장 및 재정배분문제, 정치경제적 이해관계와 사회적 기대 및 명분의 조정 기준이기 때문에(김혜순, 2014: 301) 법령에 의해 구체적이고 명확하게 규정된다. 정책대상에 따라 가족 정책, 이민정책, 여성정책, 청소년정책 등으로 분류되는데, 정책대상 혼재로 <다가정책>의 정체성은 계속 논쟁대상이었다. <다문화가족지원법> 제정과정에서 여가 부는 <다가정책>이 이민정책이 아닌 가족정책이라 주장해왔고 이에 따른 정책결정이 이어져왔다(송지현･이태영, 2012). <다가정책위원회>를 <외국인정책위원회>와 별도로 설치할 당시의 주장도 같았다(김혜순, 2009b). <다가정책>이 이민 또는 가족정책인가는 주관부처를 둘러싼 영역다툼일 뿐인지, 정책의 적정성과 정당성의 문제인지 등의 질문이 본 연구의 출발점이다.