동 제도의 정착에는 당내 비주류파 그룹의 움직임이 있었다. 당시 하토야마(鳩山) 행정부는 소선구법안과 건강보험개정안 등 주요법안을 자민당 내 조정과정이 아닌 행정부･여당수뇌회 만을 거쳐 국회에 제출했는데 원래부터 하토야마 지도부에 비판적 입장이었던 舊 개신계 및 舊 자유당 요시다(吉田) 그룹 등이 당 지도부의 국회 운영을 강하게 비판하였으며, 결국 지도부는 법안 성립을 포기하게 되었다. 또한 건강보험개정안의 경우 중의원에서 자민당 의원들이 행정부안을 수정했으나 참의원에서 참의원 자민당 소속의원들의 반대로 부결되었다.