게다가 기후 협약 체제 내에서의 처벌의 강화는 ‘선택의 편견’ 문제를 야기하여 참여 국가들의 수를 크게 위축시킬 수밖에 없고 참여 국가들에 대해서도 비참여 국가와의 차별적 처벌에 대한 저항을 불러일으킬 수밖에 없다. 기후 협약이 전지구적 공공재의 공급을 목표로 하는 한에서는 기후 분야의 협력 내에서는 무임승차를 제제할 정책 수단을 사실상 결여하게 된다(Barrett 1994).
국가들의 상호 작용이 기후 분야에만 이루어진다면 효과적인 이행 수단은 찾을 수 없다. 그렇지만 국가들의 상호 작용은 기후 협력 분야에서만 이루어지고 있는 것이 아니다. 대표적으로 통상을 통하여 대부분의 국가들은 밀접한 상호체계를 이루어 왔으며, 기후협약에 참여하거나 참여를 요구받고 있는 국가들은 통상 관계에서 더 긴밀한 상호작용을 이루고 있다. 이것이 바로 기후협약의 강력한 이행 수단으로 통상 제재 빈번히 제기되고 또한 많은 논란을 야기하고 있는 이유이다.