전국인대와 전국인대 상무위원회는 중국의 국가입법에 있어 상호 연결되었지만, 동시에 상대적으로 독립된 이원적 입법체계이다. 그런데 전국인대는 대표인수가 대단히 많다. 전국인대 제1기부터 제10기까지의 대표인수를 보면 각각 1226명, 1226명, 3040명, 2885명, 3497명, 2978명, 2970명, 2977명, 2987명, 2984명이다. 이에 비해 전국인대 상무위원회의 구성원수는 같은 기간 각각 79명, 79명, 115명, 167명, 196명, 155명, 155명, 155명, 155명, 155명이다(유봉(劉峰), 2009: 30). 더구나 전국인대는 회기가 짧아 비록 명문상 최고 국가권력기관이지만 실제에 있어서는 상시적인 입법 책임을 이행하기 어렵다. 실제 전국인대 회의는 그간의 관례에 의하면 매년 1회 개최되고 회기는 평균 17일 정도로서 휴일을 제외하면 13일 정도만 남게 된다. 하루 개회 시간이 8시간이라는 점을 감안하면 한 차례 회기는 총 6240분이 되고, 따라서 약 3000명의 대표들은 1인당 약 2.1분 정도가 주어지게 되는 셈이다. 하지만 이 2분이라는 시간에 토론, 심의, 질의, 자문, 표결 등의 활동을 하기란 사실상 불가능하다(강국화(江國華), 2007: 167).