2) 유휴인력의 노동시장으로의 복귀 촉진
기존 부처 전달체계를 확장하는 사회서비스 일자리사업과 국제개발협력 인력 양성은 독점성과 경직성의 문제를 야기할 수 있다. 기존 전달체계는 독점성을 가지며 경쟁을 통해 얻을 수 있는 가능성과 기회의 상실을 불러일으킨다. 기존 전달체계가 공공에 한정될 경우 민간자원의 강점을 실험해 볼 수 없는 문제점도 있다. 중장기 계획이 아닌 한시적 경과형 일자리사업이 운영됨에 따라 장기 전망이 없는 1년 계약직 일자리나 파견형 일자리가 양산되고 있는 것이다.
기존 부처별 전달체계 방식에서 벗어나 다양한 민간자원을 활용해야 한다. 사업 초기에는 정부의 선제적 투자를 통해 지역별 공급조직을 형성해야 하지만 사업이 성숙하면 민간기관이 진입하여 경쟁할 수 있는 개방형 모델로 발전시켜야 한다.