이러한 상황에서 입법 실천 중 대부분의 상시적 국가입법 업무는 전국인대 상무위원회가 책임지고 완성하게 된다. 구체적인 통계를 살펴보더라도 입법권은 주로 전국인대 상무위원회가 행사하고 있으며, 따라서 전국인대 상무위원회는 현재 중국에서 가장 활성화된 국가입법 주체이다. 설사 전국인대가 통과시킨 법률이라도 그 제정과 수정 과정은 대부분 전국인대 상무위원회의 의지를 반영하고 있다. 이처럼 실제적인 입법 임무의 분담에 있어서의 입법 효율을 추구하기 위하여 전국인대는 전국인대 상무위원회에 이어 제2위의 위상으로 전락해 있는 현실이다(이림(李林), 2005: 167).