기본적으로 협동농장에서 ‘6·28 방침’이 시행된다면 ‘수탈구조’에 의존하던 농장관리원, 군대 등이 식량확보가 어려워지기 때문이다. 그리고 공업부문에서 ‘새 경제관리체계’가 정착되지 못했다. ‘새 경제관리체계’는 공장·기업소에 경영자율권을 주어졌지만, 생산여건이 구비되지 않음으로서 ‘새 경제관리체계’는 보류될 수밖에 없었다. 자율성이 주어졌지만 낙후된 생산시설과 자원부족 때문에 제대로 가동될 수 있는 여건이 아니었다. 일부이긴 하지만 공장·기업소에서 ‘개인도급제’를 도입하는 현상이 나타났다. ‘개인도급제’란 원료와 자재를 노동자들에게 나누어주고 노동자들이 수공업적 방법으로 제품을 만들어 공장에 납품하는 방법이다.