다만 사업자 간 거래에 집단소송제도를 도입하는 것(포괄형 입법)이 입법정책적으로 반드시 불가능한 것은 아니다. 가령 대규모 회사의 불공정거래행위 등으로 인해 다수의 중소사업자가 피해를 입는 경우에 집단소송제도가 유용한 구제수단이 될 수 있다. 그러나 이러한 입법정책이 오히려 소비자집단소송제도의 도입에 대한 반대론을 더욱 부추기는 원인이 될 수도 있다는 점도 감안하여야 할 것이다. 한편 사업자의 불공정거래행위 등으로 소비자에게 피해가 발생하는 경우를 집단소송의 적용범위로 포함시킬 필요가 있으므로 공정거래법 구성안이 타당하다는 생각도 있을 수 있으나, 소비자구제형 입법을 통하여 집단소송제도의 적용범위를 어떻게 설정하느냐에 따라 충분히 대응이 가능할 것으로 생각한다(예컨대 서영교 의원안 제3조 제3호 참조). 흐름 속에서 법제화되어 이후 사회적 차별의 금지, 소비자보호 등 공익소송의 형태로 발전하였다고 한다.