가. 나진선봉경제특구
라진·선봉경제특구의 경우 북한이 1991년 12월 특구로 지정하였다. 라진·선봉특구는 국경에 인접한 지리적 이점을 활용하여 제조기지, 국제물류 및 금융, 중계무역 및 수출가공단지, 관광개발 등을 개발한다는 구상이었다. 하지만 나선특구를 개방한지 20년이 지났지만 큰 성과를 얻지 못하고 있는 실정이다. 그러나 김정일이 2009년 12월 나선시를 방문하여 ‘대외시장 개방의 필요성’을 역설하고, ‘제조업 및 물류 및 교통 관광산업을 중심으로 나선경제특구를 개발’하도록 지시한 이후 라진·선봉개발에 많은 노력을 기울이고 있다. 북한은 라진시를 특별시로 승격시키고 ‘라선경제무역지대법’을 개정하였다. 그리고 2010년 김정일은 두 차례 중국방문에서 중국의 동해출로 확보의 대가로 황금평 개발을 협의한 후 동년 12월 북한의 대외 외자유치기구인 합영투자위원회와 중국 상무부가 베이징에서 황금평·나선 특구 합작개발을 위한 양해각서(MOU)를 체결했다. 이어서 북한과 중국은 라진·선봉지역과 황금평 지역을 공동 관리하기 위한 ‘조·중 공동지도위원회’를 구성하고 2011년 2월 ‘조·중 라선경제무역지대와 황금평경제지대 공동개발계획 요강’을 마련하였다.