2-mode 네트워크를 통해 가능한 해석도 있다. 첫째, 북한 주민의 실현능력을 제고하기 위한 지원유형 및 지원방식으로 확장될 필요가 있다. 지원유형에서 보건 부문의 지원이 압도적이며 교육 및 인프라 구축은 취약하다. 지원방식에서 현금과 현물의 비중은 높지만 기술 지원은 매우 취약한 상황이다. 특히 국내 기구들의 기술 지원은 0건이다.
둘째, 보건 영역 이외에 다양한 사회보장 영역으로 확대될 필요가 있다. 북한은 경제적 측면에서 저발전 국가이므로 건강 내지 위생에 대한 지원사업이 높을 수밖에 없는 것은 사실이다. 그러나 사회보장 영역은 매우 광범위하다. 특히 당장의 소득보장은 어렵다 할지라도 사회복지서비스 구축을 위한 지원사업을 통해 장기적 관점에서 서비스 중심의 대북 복지제도 지원사업을 마련해 나가는 전략이 고려될 수 있다.
셋째, 취약계층을 지원대상으로 하는 특화된 사업도 필요하다. 지금까지는 전체를 대상으로 한 대북 지원사업에 편중되어 왔다. 물론 대북 지원사업은 북한 현실을 고려할 때, 대상을 특정하지 않고 기본 욕구에 충실하게 설계될 필요가 있다. 그러나 북한에도 산모, 장애아동 등 특수욕구 해결이 필요한 대상이 있다. 이러한 대상을 위해 지원사업을 펼치고 있는 국내와 국외의 다양한 단체들과 함께 대북 지원사업을 제안할 수 있다.