2. 화폐의 정치적 의미에 대한 기존 논의
남북 경제협력 특구에 한해 통용될 수 있는 지역 화폐 도입은 북한과의 현금 거래 투명성 확보라는 기능적인 의미 외에도 정치학적인 이슈로 확장될 가능성을 내재한다. 이것은 남북 통일 과정에서 반드시 수반되어야 하지만 학술 영역에서는 통일 관련 정책 중 일정 수준 논의의 주변부에 있는 화폐통합의 사전 과정으로도 볼 수 있기 때문이다. 더불어 통일 전 시범적으로 지역화폐를 도입하는 것은 북한 지역 화폐 생태계에 한국 정부가 관여할 수 있는 영역이 열릴 수 있다는 점을 의미하기도 한다.
사회과학분야에서 화폐의 실체와 관련한 논쟁은 이것의 정치적 성격에 의해 진행된다고 볼 수 있다. 화폐는 정치적인 신뢰의 산물이면서도 그 실체가 모호하다. 화폐의 경우 특정 국가의 주권에 의해 화폐의 가치가 담보되지만 ‘유량(flow)’이 가능하다. Cohen에 따르면, 화폐가 영토 안에서만 거래되지 않으며, 국가는 통화에 대한 공급은 지배할 수 있어도 수요는 거의 지배할 수 없기 때문에 통화에 대한 국가의 통제권은 해체될 가능성이 높다(Cohen, 1998/2000: 44). 이것에 대해 Helleiner(1997: 18-22)는 통화 공간의 탈영토화로 표현하기도 한다.