□ 중앙조직의 역할과 기능 증가로 인하여 지배구조 측면에서 “순환권한(circular authority)”이라는 새로운 문제점 대두
◦ 상향 권한(bottom-up authority)은 회원 조합은행이 중앙조직의 주주로서 배당을 받고 이사를 선출하는 등 중요 사항의 결정 과정에서 투표권을 행사하는 것을 의미
◦ 하향 권한(top-down authority)은 중앙조직이 네트워크의 공동 소유자원을 보호하기 위하여 네트워크에 참여하는 회원 조합은행에 대하여 감시 및 감사, 보고 요수 등의 권한을 행사하는 것을 의미
◦ 중앙조직의 역할 증대는 하향 권한의 강화를 의미하는데 금융감독당국이 회원 조합은행에 대한 감독 권한의 상당 부분을 중앙조직에 위임 또는 위탁하는 경향이 확대됨에 따라 더욱 심화
- 법적으로는 독립된 금융기관인 단위조합들을 금융감독의 관점에서는 하나의 통합된 실체로 인정하는 것
- 예를 들어 네덜란드에서는 은행감독기구인 네덜란드 중앙은행이 협동조합에 대한 감독권의 상당 부분을 협동조합 중앙기구인 Robobank에 위임하고 있으며 이러한 현상은 네트워크 내부의 결속력이 강한 덴마크, 핀란드, 프랑스 등에서도 발견됨.