2. 법안의 특성에 따른 요인
입법의 효율성과 생산성에 영향을 미치는 요인들은 개인적·제도적 요인과 더불어 정책의 내용이나 성격 등과 같은 정책의 특성 요인도 존재한다(정하용, 2017). 현대 행정국가는 정책에 대한 복잡성과 전문성, 다양성 등으로 인해 입법과정에서 행위자들 간의 정치적 갈등 양상이 나타날 수밖에 없다(Lowi, 1972; Wilson, 1980). 이러한 의회의 입법 활동이 합리적·효율적인 면에서 발전과 원활한 기능을 위해서는 법에 대한 논의와 특성 등 철저한 준비와 계획이 필요하다.
Lowi(1964, 1972)는 공공정책의 단계를 분배(distributive), 규제(regulative), 재분배(re-distributive) 유형으로 구분하여 각 정책의 유형마다 다른 정치구조와 과정이 나타난다고 주장하면서 정책의 목적(objective)이 정책과정에 영향을 미친다고 강조하였다. 분배정책은 정부가 특정한 개인이나 조직 등에 서비스나 재화를 제공하는 정책을 의미하며 정부의 보조금이나 지원금 등을 포함한다.