1990년 4월 환경부 장관이었던 퇴퍼(Klaus Toepfer)는 정부가 2005년까지 적어도 25%의 이산화탄소 배출량을 감축할 계획을 공식화할 것이라고 발표하였다. 그는 생태적 필요성이 장기적인 경제발전보다 우선해야 한다고 주장하였다. 이산화탄소 감축에 비용이 많이 초래될 수 있지만, 여전히 필요하다는 퇴퍼의 인정은 ‘후회 없는 정책(no-regret policy)’만이 과학적 지식의 현 상태에서 정당화될 수 있다는 미국의 입장과 대비되는 것이었다. 배출량 감축의 국내 정책 조치들을 향한 추진은 콜 내각 내 분열을 초래하였다. 연방독일산업협회(Federal Association of German Industry: BDI)는 정부가 독일 산업의 경쟁력을 손상시킬 수 있는 비용이 많이 초래되는 정책 조치들을 향해 성급하게 움직이고 있다는 점을 우려하기 시작하였다. BDI는 특히 기후세(climate tax)의 부과뿐만 아니라 산업에 대한 신규 규제들에 이의를 제기하였다. 이들은 에너지 생산에 있어 이산화탄소 배출량 감축의 자발적 시도를 수반하는 협력적 접근법이 좀 더 효과적일 것이라고 주장하였다. 이러한 우려가 내각에서도 제기되었다. 국내 경제적 영향이 제한적인 경우 적극적인 국제 의무를 추진하는 것은 용이하지만, 새로운 정책 조치들의 제안은 독일 대응의 특성에 대한 논쟁을 증가시켰다. 그러나 산업의 우려에도 불구하고, 내각은 25% 감축 목표 충족을 위한 제안을 공식화하도록 정부 간 실무 그룹의 창설을 발표하였다.