2) 국정 PR시스템 거버넌스의 운영 경과 및 현황
국정 PR시스템 거버넌스의 현황 분석과 관련해, 먼저 국정 PR 조직 및 기능의 역사적 변천 과정을 살펴본다.
1948년 정부수립과 함께 기존의 미군정청 공보부가 문화체육관교육부와 공보처로 분리되었으며, 이후 공보처가 폐지되고 1955년부터는 대통령 직속의 공보실로 편제되는데, 당시의 공보실은 대통령의 발표 사항을 국민들에게 알려주는 순수 공보기능에 치중했고, 정치지향적 선전활동에 주력했다. 그러나 1960년 4･19 학생의거로 탄생한 제2공화국이 의원 내각제를 채택하면서, 공보 행정기구를 국무원 사무처 내의 공보국과 방송관리국으로 대폭 축소해 국정 PR 기능이 크게 위축되었다. 1961년 6월 22일 정부조직법이 혁명정부에 의해 개정됨에 따라 국무원 사무처에 속해 있던 공보 행정 기구가 다시 공보부로 승격되었다. 이후 1968년 7월 24일 문화공보부가 탄생하면서 그간 이원화 체제를 보였던 문화 업무와 공보 업무의 일원화가 이루어지게 되었다. 제5공화국 정부가 들어서면서 언론 통폐합조치가 단행되자, 문화공보부는 보다 강력한 정권 홍보기구로 탈바꿈하게 된다(문철수, 2002). 그러나 1990년 노태우 정부에서 문화공보부 체제가 막을 내리고 우리나라 최초의 문화전담 독립기구인 문화부가 생겨났으며, 국정 PR 업무는 공보처가 담당하게 되었다(국정홍보처, 2008). 1993년 김영삼 정부는 국민의 합의와 자발적 참여를 유도하는 국정PR 정책인 국민홍보의 개념을 도입하였다. 그러나 권언유착에 기반을 둔 정부 PR 방식을 탈피하지 못함으로써, 결과적으로 과거정권과 유사한 정권유지적 PR 정책을 그대로 답습하는 신권위주의적 PR 정책으로 일관했다고 평가된다(문철수, 2002; 신호창 외, 2011; 유재웅, 2010).