□ ‘협치내각’에 대한 명확한 이론적 규정은 없는데, 여기서는 대통령이 소속당을 초월하여 의회의 협조를 얻기 위해 조각권을 활용하는 것으로 폭넓게 규정함
○ 이 연구에서는 대통령 소속당이 아닌 정당(non-presidential parties)의 인사가 내각에 참여하는 것을 협치내각으로 간주하며, ‘초당적 내각’이라고 할 수 있음
○ 정당 간 교섭을 통해 각료직을 배분하는 연립정부 뿐 아니라 대통령이 야당 소속 인사를 각료로 기용하여 협치를 도모하는 것까지 포함됨
□ 대통령제는 제도원리 상 연립정부 구성이 어렵거나 불가능하다는 통념이 있으나, 실제로는 연립정부가 빈번히 구성되어 운영되는 사례가 발견됨
○ 대통령제는 다른 정부형태와 달리 행정부와 의회가 상호독립되어 있고, 집권당의 원내 의석점유율과 무관하게 대통령이 내각구성권을 독점함
○ 이에 따라 각료직을 비롯하여 정부의 자원을 대선 승자가 독식하는 체제로 평가돼 왔음. 그럼에도 대통령제에서 야당인사를 내각에 중용하거나, 정당 간 협약을 통해 각료직을 배분하는 연립정부의 구성 사례는 적지 않게 나타나고 있음
○ 남미와 아시아의 여러 대통령제 국가에서 연립정부를 구성하여 운영해 왔는데, 다수의 정당이 난립한 상황에서 불가피한 선택이기도 함