한편 북한은 ‘6·28 방침’을 7~8월부터 시범적으로 실시하였다. 공업부문의 경우에는 지방공업 공장(경공업공장)을 각 도마다 3-4개 정도씩 선택하여 시범적으로 운영하였다. 농업부문도 각 도마다 3-4개의 협동농장을 대상으로 시범조치가 취해졌다. 그러나 시범사업의 결과는 참담하게 나타나면서 ‘새로운 경제관리체계’에 대해 의구심이 높아만 갔다. 공공부문에서 전면 월급제의 시행은 연기되고, 농업부문에서 국가와 농민의 분배비율도 지켜지지 않았고, 10월1일 전면시행은 보류되었고, 2013년 초가 되어서도 제대로 정착되지 못했다. ‘새 경제관리체계’와 관련해 국가가 시범적으로 운영하는 공장기업소들도 제대로 돌아가지 못했을 뿐만 아니라, 시범사업에서 제외된 지방공장·기업소들도 자체로 살아나갈 대책을 마련해야만 했다. 대부분의 지방기업의 경우 ‘6·28 방침’을 시행했지만 마땅히 일감이 없으며, 이에 따라 임금상승도 기대치에 못 미쳤다. 공장에서 노동자들의 월급을 조금 올려주는 대신 국가에서 받던 식량배급은 오히려 절반으로 줄어들었기 때문에 ‘6·28 방침’에 대한 불만은 높아갔다. 2013년 7월부터 농업부문에서 농촌기득권층을 중심으로 ‘6·28 방침’의 목소리가 높아지면서 가족단위 분조폐지, 분배비율에 대한 혼선 등으로 인해 배급제로 회귀되는 현상이 나타났다.