1) 형평성에 따른 필요성
일반직 공무원은 1993년 시행된 예규로 본인 희망에 따라 일정기간의 공로연수를 실시하고 있다. 교원과 같은 분류인 특정직 공무원인 외무･경찰공무원은 2012년부터 공로연수를 실시하고 있다. 소방공무원은 시･도별로 별도 운영하고 있으나 국가직-지방 직간 전보가 일반화되어 있고, 지방직 비중이 높다는 점을 고려해보면 상당수 퇴직자가 적용을 받고 있다 볼 수 있다.
군인은 ‘전직지원교육’이라는 공로연수와 유사한 제도를 운영하여 10∼12개월간의 연수교육을 통해 퇴직 후 사회적응 및 취업 등을 지원하고 있다.