왜냐하면, 북한은 가장 저렴한 비용으로 국가안전을 확보하는 방법으로 핵무기를 선택하였고 미국은 “폭정의 전초기지”인 북한이 핵무기를 보유하는 것을 위험한 상황으로 규정하고 북핵 포기를 촉구해 왔던 맥락이 있기 때문이다. 서로 양보 할 수 없는 기본 입장을 갖고 있으며, 협상을 통해 입장 차이를 줄여나가려면 많은 시간과 절차가 필요할 수 있기 때문이다. 북한은 최소한 정권의 안전을 확보했다고 볼 수 있는 상징적인 조치-즉 북미수교와 북일수교를 통한 교차승인의 완성-이 확보되기 전에는 핵을 포기하지 않을 가능성이 높기 때문이다(Larry A. Niksch, 2009:11-12).