(2) 그동안 논의 사항
현재 지방자치단체의 기관구성 형태는 기관분리형이다. 1991년에 지방의회의원, 1995년에 지방자치단체장을 주민선거로 선출하면서 지방의회와 집행부를 각각 구성하고 있다. 특히, 지방자치단체장이 지방의회보다 권한이 강해서 기관분리형 중에서도 강단체장-약의회형으로 구분된다.
지방자치단체 기관구성 형태의 다양화에 대한 논의가 본격적으로 시작된 것은 2014년 대통령소속 지방자치발전위원회가 「지방자치발전 종합과제」로 “지방자치단체 기관구성 형태 다양화”를 미래과제로 선정하면서부터다. 당시 지방자치단체의 기관구성 다양화 방안으로 자치단체장 중심형(현행), 자치단체장의 권한 분산형, 지방의회 중심형 등의 모형을 제시하였다.