둘째, 원활한 정책결정 거버넌스를 위한 당·정·청 관계를 창출하기 위해서 집권당을 비롯한 원내정당들의 각 부처별 ‘실무위원회’를 제도화할 것을 제안하고자 한다. 각 부처별 실무위원회는 영국의 그림자내각(shadow cabinet)을 벤치마킹할 수 있다. 영국의 그림자내각은 야당이 집권하기 전에 각료 후보로 조직한 내각으로서 한국의 인수위원회와 같은 기능을 담당하지만 정책적 연속성을 강조하여 그림자내각 구성원 중 상당수가 집권 이후 내각의 각료로 참여한다는 차이점이 있다. 그림자내각은 캐나다, 이탈리아 등에서 제도화되어 있으며 프랑스에서는 야당정부(contre-gouvernement, counter-government)라는 명칭으로 운용된다.
그림자내각은 집권당 역할에 집중, 정권 인수의 기능이 강하지만 이른바 정당 내 조직되는 실무위원회는 여·야당 모두에 조직하고 집권 초기에 국한하지 않고 당·정·청 협의창구로 상설화하는 것을 고려할 수 있다. 모든 원내정당이 정책결정 과정에 참여하기 어렵다고 하더라도 최소한 국고보조금을 받는 원내정당이 각 부처별 실무위원회 대표 1인씩을 구성하도록 정책결정이 본격화되기 이전에 사전 협의와 조정에 참여하여 정치적 대립을 최소화하는 것이다. 특정 이슈가 등장하는 시점에 당·정·청의 협의를 시도하는 현재는 당·정·청의 협의 자체가 정치적 이슈가 됨으로써 참여와 불참의 의사표명만이 쟁점으로 부각될 뿐이다. 그러나 여·야당을 포함한 포괄적 당·정·청 사이의 협의채널을 상설화하면 구체적 협의가 이루어져 협의의 내용이 쟁점으로 부각될 수 있다. 그 과정에서 여론의 향방에 따른 정책 조정도 가능하며 이에 대한 구체적인 논의를 바탕으로 한 해당 정책에 관한 국회의 입법과정에서도 효율적 협의가 가능할 것이다.