그러나 이들이 지니고 있는 수익자부담원리는 개개 이용 등에 대한 일대일의 대가라기보다는 집합적인 의미에서의 대가성을 의미하는 것이다. ‘물이용부담금’을 예로 들면 한강수계 지역의 수돗물 사용자들은 상수원 지역의 수질보전을 위한 개발제한이나 수질개선 사업의 혜택을 집합적으로 누리고 있다는 점에서 그에 따른 부담을 지고 있는 것이며, 그 부담은 수돗물 사용량을 기준으로 하고 있는 것이다.
특정한 공익사업에 필요한 재원을 조달하고자 하는 부담금은 통상 그 부과에 있어 수익자나 이용자, 또는 원인자 등 해당 사업과 관련 있는 계층으로부터 징수하게 된다. 이는 이러한 방식이 부담에 있어서의 공평성을 확보하고 동시에 경제적 효율성을 제고할 수 있기 때문이다. 즉 특정한 공익사업의 서비스를 이용하거나 혜택을 받는 사람, 아니면 그 사업이 필요하도록 원인을 제공한 사람이 비용을 부담하도록 하는 것이 공평한 것이라는 인식에 뿌리를 두는 것이다. 또한 일대일의 개별적이고 직접적인 대응은 아니라 하더라도 가급적 그 이용이나 원인발생 행위를 반영할 수 있는 지표에 연계하여 부담이 이루어지도록 함으로써 경제적 효율성에 대한 고려도 일정부분 반영될 수 있는 것이다.