그동안 정부를 비롯한 우리 군에서는 어려운 조건 속에서도 군인의 복지 향상과 제대군인 지원을 위한 복지정책을 꾸준히 시행하여 왔으나 급속히 발전하는 사회수준에 근접하기에는 한계를 보여 왔다. 아울러 제대군인 지원정책에 대한 사회적인 시각과 인식이 변화되어 가고 있음에도 불구하고 현실에서 나타나고 있는 제대군인의 재취업은 개선될 여지가 보이지 않고 있으며, 재취업의 기회를 얻지 못한 제대군인의 경우 정신적으로나 경제적으로 상당한 어려움에 처해 있는 실정이다.