Ⅱ. 광역의회 선거제도와 제주도의회의 특수성
선거제도는 주권자의 정치적 의사를 대표하는 방법에 대한 법적 기준을 제시하는 것으로 주요하게는 의석배분, 선거구획정, 후보선출, 선거운동 등에 대한 규제로 이루어져있다. 이중 의석배분과 선거구에 관한 규칙은 좁게는 선거에서 승자와 패자의 구분, 득표와 의석 간의 차이, 원내 정당체계 등을 규정할 뿐 아니라 넓게는 대의민주주의의 반응성 및 책임성에까지도 영향을 미치는 중요한 요인들이다.
의석배분규칙이 중요한 이유는 유권자의 선호(정당 혹은 후보 지지)에 변화가 없다하더라도 의석배분규칙의 변화만으로 승패를 좌우하거나 의석수의 분포에 상당한 차이를 가져올 수 있기 때문이다(안순철, 2016). 일반적으로 다수제와 비례제, 혼합제로 구분되는데, 다수제의 경우 득표 대비 의석 비율의 왜곡이 큰 반면, 비례제의 경우 이러한 문제점이 없다. 혼합제의 경우 지역구 당선자와 비례제 당선자를 따로 계산하는 병립형과 비례제 득표율로 최종 의석수를 결정하고 그 후 지역구 의석 당선자를 처리하는 연동형으로 구분된다. 전자의 경우 다수제적 성격이 강한 반면, 후자의 경우 비례제적 성격이 강하다.