이같은 현상은 비단 현재의 20대 국회에만 국한된 문제는 아니다. 1981년 이후 간호사 출신 국회의원과 간호사 출신 장관(김화중 전 보건복지부 장관)이 다수 배출되었음에도 정치권에서는 간호법 입법을 위한 노력을 적극적으로 하기보다는 마지못해 형식적으로 동조하고 지원하는 모습을 취하고 있었기 때문이다.
이처럼 간호법 제정의 결집된 대중행사에 국회의원 등 정치인이 참석하여 법적 구속력이 없는 지지발언은 하였지만 실제 입법으로 이어지지 않는 현상은 상징적 동조(Symbolism)로 이해할 수 있다. 이런 상징적 동조는 이익집단의 첨예한 대립과 정부부처(보건복지부, 법제처 등)의 소극적 대응, 국회에서의 심의의결 지연 등으로 인하여 국민의 입법수요에 대응하지 못하고, 행정력의 낭비가 발생하는 빈도가 높아질 수 있다. 이는 정당을 중심으로 한 정치적 갈등과 이익집단 간 정쟁이 원인이 되기도 하고, 법률제정과정에서 입법갈등을 조정할 수 있는 정책적·제도적인 부재에서 비롯된 것에서도 원인을 찾을 수 있다. 실제로, 간호법 입법을 둘러싸고 간호사 출신 국회의원이 존재하였음에도 이들에 의한 간호법 대표발의는 한건도 이루어지지 않았다는 점에서 국회 내부적인 저항요인과 더불어 상징적 동조로 인한 디커플링 현상이 영향을 미쳤음을 유추할 수 있다.