특히, ‘보편적 복지’로의 정책변화는 여성의 사회참여를 촉진하고 영유아의 사회적 형평성 차원에서 국민적 호응을 이끌어냈으나, 즉흥적인 정책결정이라는 한계를 내포하고 있다. 이미 정부는 어린이집 설치조건 완화에 따른 민간형 어린이집 공급의 확대나 어린이집 설치 인가제한제 등 당면한 보육문제를 임기응변적으로 대처해 왔다. 그 결과 2013년 현재 어린이집에서 국공립을 제외한 민간형 어린이집은 87.8%를 차지하고 있으며, 특히 가정어린이집은 54%에 달하고 있다. 동시에 인가제한제는 어린이집 시장에의 진입 및 퇴출구조에 제한을 두어 기형적 형태의 보육시장을 양산하고 있다. 민간형 시설에 대한 의존도는 유치원보다 어린이집이 더욱 극심하게 나타나고 있지만, 사립유치원도 전체 유치원의 약 47%를 차지하고 있으며 국공립에 비해 연평균 증가율(국공립 0.7%, 사립 1.0%)도 높게 나타나고 있다.