3) 성공적 운영의 비제도적 요인: 역대 수석입법분석관들의 노력
앞에서 살펴보았듯이 로스앤젤레스 수석입법분석관실은 헌장에 언급된 내용보다 시의회의 정책 결정에 훨씬 더 중요한 영향력을 가졌다. 이렇게 중요하게 된 것은 앞서 언급한 3선이라는 시의원 임기 제한으로 인한 빈번한 인력 교체와 상대적으로 지속성이 높은 수석입법분석관실 인력, 수석입법분석관의 조직 구성에서 높은 자율성, 모든 의회 회의에 수석입법분석관실 대표 참여, 상대적으로 높은 수준의 보수를 통한 수준 높은 전문분석인력의 충원 외에도 수석입법분석관의 리더십을 포함한 개성이 작동한 결과일 수 있다.
우선 수석입법분석관실이 현재의 위상을 가지는 데 가장 큰 역할을 한 것으로 평가받는 로널드 디튼(Ronald Deaton)을 살펴보겠다. 디튼은 1965년 로스앤젤레스 시공무원이 된 후 1993년 수석입법분석관이 되었는데, 그는 쟁점의 전면에 나서는 것을 꺼렸지만 실제로 막후에서 엄청난 영향력을 행사했다. 2001년 은퇴한 로스엔젤레스 시장 리처드 리오단(Richard Riordan)은 "디튼은 시의회 뒤에 있는 두뇌이자 근력이다"라고 하면서, "만약 그가 당신 편에 있다면, 그는 실제로 일이 되도록 할 수 있다. 그러나 만약 그가 상대편에 있다면, 당신은 상당한 어려움을 겪을 것이다"라고 했다(Gold and Garrison 2003). 의원이었던 리처드 캐츠(Richard Katz) 역시 "역사적으로 시의회는 디튼의 조언(input) 없이는 어떠한 의견도 가지지 않았다... [중략] ...내 관점에서는 그 위치는 의제를 설정하는 선출직 공무원이어야 한다."라고 했다(Gold and Garrison 2003). 이처럼 디튼은 시의회 결정에 막강한 영향력을 미쳤으나, 실제로 수석입법분석관실 운영은 매우 공정했다는 평가가 많았다.