나. 행위자들의 이해관계
1980년대 중반 기후변화가 중요한 정치적 이슈로 등장함에 따라, 영국의 대응은 당시의 국제 환경정책 경험에 의해 상당한 영향을 받았다. 영국은 유럽의 산성비 문제에서의 역할 때문에 상당한 비난을 받았다. 대처 정부의 규제완화 및 민영화에 대한 강조는 환경정책을 정책 우선순위의 하부로 향하게 만들었다. 환경 단체들은 영국을 ‘유럽의 비열한 국가(dirty man)’로 묘사하였고, 대중의 압력은 정부가 좀 더 적극적으로 환경 이슈들을 다루도록 형성되었다. 대처 총리는 1988년 가을 환경 이슈에 대한 보수당의 입장을 전환하였고, 기후변화를 환경 이슈의 가장 높은 우선순위로 채택하였다. 영국은 기후변화에 대한 국제 협상에서 강력한 옹호자가 되었지만, 그들의 진전을 적극적으로 통제하고자 하였다.
1989년 4월 영국 외무부(British Foreign Office)는 기후변화에 대한 가장 적절한 대응으로서 기후 협약의 추진을 시작하였다. 5월 영국의 UN 대표자인 티켈(Crispin Tickell)은 ‘올바른 기후 행위’ 원칙을 기획한 기후변화협약에 대한 협상을 요구하였다. 그는 과학적 증거가 요청하고 허가함에 따라 협약이 빠른 시일 내에 완성되어야 하며, 이후 의정서가 협의되어야 한다고 주장하였다. 영국의 제안은 영국을 국제 기후정책의 최전선에 위치하도록 하였다. 그러나 정부는 다자간 대응을 지지하였고, 구체적인 국내 조치들을 취하는데 적극적이지 않았으며, 이산화탄소 감축 의무 규범을 여전히 인지하지 않았다.