동 제도 도입은 63.12월 제3공화국 출범 시 박정희 대통령이 공화당의 당원 중심 내각에 대한 요구를 받아들이지 않은 상황에서 이루어졌다. 당시 공화당은 행정부와 입법부에서의 정책 활동을 여당을 중심으로 하는 ‘정당 책임 정치’ 실시를 주장하였으나 박대통령은 거국내각을 주장하여 공화당 인사가 아닌 최두선 총리를 임명, 18명의 각료 중 6명만을 공화당 출신의 인사로 임명했다. 이에 공화당은 정당 책임 정치를 강력히 주장하며 상기 제도 등을 통해 정당 주도의 정책 결정을 꾀했다.