Ⅱ. 블룸필드 미션의 성립
한국은행(2010, p.22)에는 ＂ECA의 제안에 따라 1949년 6월 재무부장관 명의로 미국 연방준비제도이사회에 금융전문가의 파견을 요청＂했다는 언급이 나온다.
또한, ＂이 요청은 ... 1949년 2월 ECA를 대표하여 한국에 파견되었던 연준 간부[sic] Mr. Frank Tamagna의 제안＂에 따른 것이라는 스프라울(A. Sproul) 뉴욕연준 총재의 언급도 발견된다(Sproul, 1951; 조명근, 2007, p.212, 각주 4에서 재인용).
이와 같은 두 가지 언급을 출발점으로 관련 문서 기록을 추적한 결과, 이 글은 블룸필드 미션이 ‘주한ECA의 제안’이나 ‘ECA 대표로서 Mr. Tamagna의 제안’을 계기로 성사되었다고 단순히 받아들이기에는 좀 더 커다란 구조적 맥락이 자리 잡고 있었다는 사실을 확인했다.
이 장에서는 관련 문서 기록을 바탕으로 ECA의 구상이 블룸필드 미션의 파견으로 구체화되기까지의 전체 과정을 시간 경과에 따라 객관적으로 재구성한 후 그 특징을 살펴보기로 한다.
1. 블룸필드 미션의 성립 과정(1948.12~1949.8)
가. 주한미사절단(AMIK)의 미션 파견 건의
한미원조협정의 체결을 이틀 앞둔 1948년 12월 8일, 서울의 주한미사절단(AMIK: American Mission in Korea)은 미국 국무부장관을 수신인으로 하는 서신을 보내 ＂한국의 금융안정화프로그램을 수립하기 위한 금융전문가들로 구성된 팀을 미정 기간(an indefinite period) 동안 배정해줄 것을 건의＂했다(Strong, 1949).
이는 AMIK(특히 1949년 1월 가동 예정이던 주한ECA)이 금융안정화 프로그램이 부흥원조를 통한 한국 경제의 안정에 도움이 될 것이라 처음부터 판단한 것을 의미한다.
나. 미국 국무부의 답신(안)과 국무부-재무부-연준이사회 간 협의
AMIK의 미션 파견 건의 서신에 대한 답신(안)에서 국무부의 스트롱(G. Strong)은 일단 긍정적인 입장을 표시하되, 금융전문가 팀의 ＂속성 및 기능＂과 ＂상대적 절박성＂ 등에 관한 세부적 질문과 ＂한국이 필요로 하는 금융자문의 일반적 성격을 알아내기 위해 적임의 관찰자(observer) 1인이 간략한 상황 조사서를 작성하도록＂ 하자는 제안을 제시했다(Strong, 1949).
이와 같은 내용의 답장을 AMIK에 보내기에 앞서, 1949년 1월 스트롱은 자신의 답신(안)에 대한 의견을 재무부와 연준이사회에게 먼저 물었다.