Ⅱ. 이론적 배경 및 선행연구
1. 발의자의 개인적 특성에 따른 요인
일반적으로 국회의원들의 입법활동에 관한 연구에 의하면 개별 의원들의 선수(seniority), 정당, 선출형태, 이념등이 입법 생산성을 결정하는 중요 변수이다(Hibbing 1991; Miquel & Snyder Jr. 2006; Cox & Terry 2008; 서현진·박경미, 2009; 박상운, 2015). 이러한 논의들은 개별 의원의 개인적 특성과 제도적 특성에 초점을 두면서 선수(seniority)가 높을수록, 여당일수록, 비례대표일수록 법안 가결률이 높다는 연구결과를 제시하고 있다(서현진·박경미, 2009; 전진영, 2014).
한편, 민주화 이후 권위주의 제도의 장악력이 약화되면서 발전한 언론과 미디어는 권력 감시, 정보와 교육 기능, 의제 설정 기능을 통해 정책결정과정에 간접적인 영향을 미치는 주요 행위자로서 국민과 공감대를 형성하고 있다(Page, 1996). 언론과 미디어의 주요 역할이자 책임은 선출직 공무원들의 의정활동을 감시하고 취재 및 보도하는 것이라 할 수 있다(Arnold, 2013).
언론과 미디어의 보도가 정치적 현실을 반영하는 데에는 다음과 같은 특징이 나타난다. 의회에서 가장 활발한 활동을 하는 의원들이 많이 보도되고, 뉴스 가치가 높은 의원들이 더 많이 등장하게 되며, 뉴스 미디어 자체가 편향성을 가지기 때문에 해당 미디어의 이익에 기여하거나 편집 방향과 잘 맞는 의원이 더 많이 노출이 된다(Tresch, 2009; 김현정, 2015; 재인용). 즉, 언론과 미디어의 사회적 영향력은 국회의원에게 인지도 상승을 통한 재선의 기회를 제공하고, 국민들에게는 의원들의 입법 활동 정보와 평가지표, 그리고 정책에 대한 적실성(timely) 있는 정보를 제공하는 중요한 수단이 된다.