(3) 면적 고려한 선거구획정
도서지역 선거구의 경우 그 특성상 단독선거구가 되기 어렵고, 인접선거구와의 조정도 어렵다. 도서지역 선거구가 인구미달로 인구하한 선거구가 될 경우 내륙지역의 선거구들을 인구 상한선 안에 속하도록 하는 것도 쉽지 않다. 더욱이 보다 강화된 인구편차기준을 적용한다면 선거구획정의 어려움은 가중된다고 할 수 있다.
도서지역이 많은 덴마크, 노르웨이, 핀란드 등에서는 도서지역 선거구가 인구가 적어 대표성이 보장되지 못하는 문제를 ‘면적을 고려한 의석할당방식’으로 해결하고 있다. 예를 들어, 덴마크는 의석수 산정에 주민수와 직전 선거의 유권자수에 면적을 반영함으로써 인구편차 허용범위에서 벗어나는 도서지역도 대표성을 확보할 수 있도록 하고 있다.
물론 이들 국가들이 지역선거구가 없는 전면적 비례제(fully PR system)하에서 ‘면적 고려 방식’을 도입하고 있고, 우리의 경우 인구비례를 선거구획정의 ‘일차적인’ 기준으로 설정하고 있다는 점이 논쟁적일 수 있지만 도서지역 선거구의 지역대표성 문제에 대한 해법으로 참고해볼 수 있을 것이다.