1. 입법부 의원의 출석과 보수, 그리고 입법부의 임기
자신이 다루었던 거의 모든 주제에서 놀랄 정도로 분석적이고, 정교한 대안을 제시하고자 했던 벤담은 ‘헌법전’에서도 매우 상세한 법조문을 제시하였는데, 특히 입법부의 운용과 절차에 상당한 부분을 할애하여 구체적인 법조문을 규정하였다.
먼저, 벤담이 ‘헌법전’에서 입법부 의원들의 출석(근무)과 보수에 대하여 제안한 규정들을 살펴보자. 제18절 출석(근무), 제19절 보수, 그리고 제20절 출석과 보수의 관계 등 세 개의 절에서 다루고 있는 이 사안과 관련해서 벤담이 제시한 원칙은 ‘매일 개회 원칙’과 ‘무노동 무보수’라고 할 수 있다. 입법부 의원의 출석(근무)을 규정한 제18절의 첫 법조문에서는 “예외를 제외하고는 입법부는 해당 임기 중에 매일 개회한다”라고 명시한다. 바로 이 ‘매일 개회 원칙’의 근거를 벤담은 다음과 같이 설명하고 있다. “한 집안의 종은 그 집 주인의 종이다. 그런데 하나의 입법자는 모든 사람의 종이다. 집안의 종은 주인의 허락 없이 자기 맘대로 결석할 수 없다. 입법자의 주인은 입법자의 결석을 허락하지 않았다. 집안의 종이 결석해서 생기는 해악은 한 집안 정도에 그치지만, 입법자의 결석 경우에는 국가 전체 차원 정도의 해악이다. 입법자는 그 국가공동체의 의사(醫師)이다. 의사에게는 휴일이 없다.”(제2조).