이처럼 제도운영자의 재량권이 적은 상황에서 외부적･정치적 장벽도 작은 경우에 대해 앞서 언급한 바와 같이 Hacker(2004)와 하태수(2010a)는 이를 ‘가겹’으로 해석하였으며 Mahoney & Thelen(2010)과 남재걸(2012)은 이를 ‘전치’로 해석하였다. 신용보증제도의 성장기에 있어서 제도변화를 설명하는 논리로는 Hacker(2004)와 하태수(2010a)의 가겹이 보다 타당성이 있는 것으로 해석된다. 신용보증기금이 시행한 일련의 제도변화, 구상권 회수활동의 강화, 기업CP 보증, 이행보증, 유망중소기업발굴, 청년창업보증, 신용조사센터 개설 등은 기존제도를 없애는 대신 새로운 제도를 덧붙여서 제도의 변화대응성을 높이는 단계인 ‘가겹’에 상응하는 변화양상이기 때문이다. 만약 전치로 신용보증제도의 변화양상을 설명하고자 한다면 기존 제도를 공식적 개혁을 통해 대체하는 제도적 급변이 있어야 하지만, 이 시기 신용보증제도의 가장 큰 변화인 ‘정부출연의 유치’를 공식적인 제도 대체로는 보기 어렵다는 측면에서 ‘가겹’으로 해석하는 것이 타당한 것으로 생각된다.