북한이 경제개발구법에 근거하여 19개 지역을 동시다발적으로 개발하겠다는 야심찬 계획은 이들 지역을 개방하여 외국인 직접투자의 유치를 통해 경제를 정상화시키겠다는 계획은 획기적인 발상이자 정책적 전환으로 보인다. 왜냐하면 개방은 개혁을 전제로 하기 때문에 자본주의시장경제를 확산시키는 전환점이 될 가능성이 높기 때문이다. 그러나 19개 경제개발구와 5개의 경제특구를 대상으로 한 외자유치는 거의 실현가능성이 없다. 이처럼 북한이 19개 지역을 동시다발적으로 개발하겠다는 의지를 표명한 것은 북한이 절대적 외자부족국가이라는 현실을 감안하지 않은 결정이며, 국제규범을 준수하지 않는 불량국가이기 때문에 투자유치의 가능성도 매우 낮다는 현실을 무시한 것으로 선택으로 판단된다. 북한처럼 자본빈국의 저개발 소규모 경제(small economy)인 경우 투자재원을 효율적으로 사용하는 것이 요구된다. 즉 투자재원을 일정지역에 집중 투자하여 투자효과가 확산(spill over)되는 불균형발전 전략을 구사하는 것이 효율적 발전방향이다. 일반적으로 자본, 노동, 기술 등 생산요소가 무한공급이 가능한 경우에만 균형발전전략이 가능하며, 생산요소가 부족한 저개발국가의 경우에는 생산의 전후방 연관효과(linkage-effect)가 특정산업의 발전을 통해 경제를 개발하는 불균형발전전략이 효율적이다. 중국의 선부론(先富論)은 점-선-면의 불균형발전전략의 성공사례라는 점에서 북한이 최근 동시다발적으로 경제특구를 지정하는 것은 실현가능성이 매우 낮아 보인다.