1. 선거운동의 범위 및 기간 등에 관한 제한
가. 선거운동의 범위
선거운동이란 개념적 정의는 다양하다. 학자들은 선거운동이 행위자 간의 커뮤니케이션(communication)으로서 일정한 게임의 규칙에 의해 규율되는 것으로 보고 있다(김용철, 2011: 86; 조진만, 2009: 88). 즉 정당 또는 후보자가 유권자를 대상으로 자신을 선택해 줄 것을 호소하고 설득하는 경쟁적 과정이며, 정책과 인물됨을 두고 자신의 의사와 선호를 자유롭게 형성하고 표현하며 토론하는 과정이다(김용철, 2011: 86). 그러나 현행법상의 선거운동은 “당선되거나 되게 하거나 되지 못하게 하기 위한 모든 행위를 말한다.”(법 제58조제1항)고 규정하면서도 선거에 관한 단순한 의견개진 및 의사표시, 입후보와 선거운동을 위한 준비행위 등은 선거운동으로 보지 아니하다고 하였다. 이러한 선거운동의 개념은 선거운동의 범위를 정하는 것으로써 선거운동에 해당되는 행위와 선거운동에 해당되지 아니하는 행위로 구분된다. 그러나 법 제58조 제2항에서는 “누구든지 자유롭게 선거운동을 할 수 있다.”고 하면서 “이 법 또는 다른 법률의 규정에 의하여 금지 또는 제한되는 경우에는 그러하지 아니하다.”라고 규정하여 누구든지 자유롭게 선거운동을 할 수 있는 자유주의를 택하고 있지만 이 법에 많은 제한규정을 두고 있어 선거 자유법이 아니라 규제법으로 되어 있다. 대부분의 모든 국가에서는 선거법에 선거운동의 개념정의를 하지 않고 있으나 일본의 경우만 총무성의 법해석 규정으로 정하고 있다.