1. 자발적인 정당 토대의 결여
그동안 정당의 중앙당과 기초조직 모두 기본적으로 인물 중심의 중앙집권적인 구조 하에서 하향식으로 운영되어 오면서 유권자들의 자발적인 정당정치 참여가 이루어지지 못하였다. 이처럼 유권자들의 자발적인 참여가 이루어지지 못하는 정당정치가 발전되는 것은 쉽지 않은 일이었다. 또한, 유권자들이 관심을 갖고 자발적으로 정당정치에 참여하게 될 때 비로소 사회 내 다양한 이익의 표명 및 집약 등 정당의 주요 기능들도 제대로 수행해 낼 수 있기 때문에 자발적인 정당 토대의 결여는 우리 정당들이 본연의 역할을 수행하는 것도 어렵게 만들어 왔다.
2. 지체된 정책정당으로의 발전
인물 중심의 하향식 운영 구조가 오랫동안 지속되고 정당의 자발적인 토대가 구축되지 못함에 따라 정책적인 차별성을 갖는 정당으로 발전해 나가는 것도 지체되어 왔다. 그 결과 그동안 우리 정당들은 유권자들의 다양한 요구들을 집약하고 이러한 유권자들의 요구를 정치적으로 쟁점화 하는 정치적 의제설정 기능을 충분히 수행해 오지 못했을 뿐 아니라 당면한 현안 문제 해결을 위한 정책대안 제시도 만족스럽게 해내지 못하였다. 이는 우리 정당들이 정책적 정체성을 갖는 정당으로 성장하는 것을 가로막아 정당정치가 안정적으로 발전되는 것이 그만큼 어려워질 수밖에 없었다.