2. 온건정책
미국이 그간 북한에 취한 정책 중 온건한 것으로 볼 수 있는 것들을 추적해 볼 수 있다. 가장 온건한 정책 수단인 관계 정상화로부터 수입·수출제한의 해제와 같은 다양한 사례들을 살펴볼 수 있을 것이다.
미국이 북한에 대하여 온건정책으로 쓸 수 있는 가장 강력한 수단은 북한의 체제안정과 관련한 조치들이 차지할 것이다. 북한의 체제안정을 도와줄 수 있는 조치들 중에서 가장 확실한 것은 미국과의 수교를 통한 관계정상화 일 것이다. 관계정상화 과정에서 혹은 그 이후에 김정일이 사망할 경우 그 후계체제를 인정하는 것도 북한의 체제 안정과 관련한 조치가 될 수 있을 것이다. 관계정상화는 교차승인의 완성(북미, 북일 수교)(외교안보연구원, 2007)으로 귀결될 것인데, 북한으로서는 1980년대 남한의 북방정책 이후 동북아시아 국제관계에서의 열세를 만회할 수 있을 것이다.