결국 정책의 창은 금융위기라는 특정사건 발생으로 협동조합경제에 대한 관심이 증폭되고 2012년 UN협동조합의 해 지정 등이 여론의 관심을 끌 만한 사회적 사건(social events)이 계기가 되어, 민간진영의 정책공동체에서 논의되고 수정·발전해 온 정책대안이 주축이 되어 정치권의 입법과정을 통해 결합하였던 것이다. 이 과정에서 협동조합기본법 제정을 추진하는 민간연대조직(협동조합기본법제정 연대회의)은 적극적 정책선도가로 활동하며, 정책의 창이 열리기만을 수동적으로 기다리는 것이 아니고 문제의 흐름, 정치의 흐름, 정책대안의 흐름들을 결합하여 정책의 창을 여는 능동적인 역할을 수행함으로써 가능했던 것이다. 그 결과 여야 3당이 제출한 법안의 내용을 수렴하여 대안을 위원회안으로 기획재정위원장이 제안하여 2011년 12월 29일 제304회 본회의에서 원안 가결되어 제정되었다.