2) 절차적(운영적) 관점
현재 광역지방정부의 행정부시장･행정부지사는 중앙정부와의 교류를 통하여 임명되는 관행을 보이고 있다. 초기에는 중앙정부로부터 파견되는 부단체장이 중앙정부의 감독관으로 인식하였으나 현재에는 부단체장들이 중앙정부와의 소통을 강화하는 창구의 역할을 하고 있다. 종전에는 철저한 관료행정에 따라 관청의 고압적인 자세가 문제점으로 지적되었다. 그러나 지방자치의 실시로 관청의 벽이 낮아져 주민에 대한 자세가 획기적으로 개선되었다. 지방행정이 서비스 행정으로 변모되어 주민에게 친근한 행정으로 변모되었다. 지방자치의 실시로 가장 크게 변화된 측면이다(김동욱, 2010).