2012년 8월 기준, 부부가 모두 국민연금에 가입되어 있는 경우는 약 429만 명으로, 전체 가입자 수인 2,009만 명의 약 21.3%에 해당된다. 더욱이 맞벌이 부부의 증가로 동일 시점기준, 부부가 모두 사업장가입자로 국민연금에 가입되어 있는 경우가 이미 213만 2천명을 넘어섰고, 앞으로 더욱 증가할 것으로 보이는 상황에서 유족연금의 20% 수급은 보장비율이 너무 낮은 수준이다.
두 번째 문제점은 국민연금이 1가구 1연금제도에서 출발한 적용제외자제도에서 찾아볼 수 있다. 국민연금제도는 특수직역연금에 가입하여 국민연금에 가입할 필요가 없다고 간주되거나 소득이 없어 보험료 납부가 어려운 경우에 해당하는 사람들을 제도의 적용에서 제외시키고 있다.
그러다보니 대체로 소득이 없는 전업주부들과 18세 이상 27세 미만인 자로서 학생이나 군복무자 등은 적용제외자로 분류되고 있다. 부부가 모두 소득활동에 종사하지 않더라도 대부분 남편은 당연가입 지역가입자로 분류되지만, 부인과 18세 이상인 무소득 자녀는 적용제외자로 분류된다.