셋째, 중앙정부부처 차원을 넘어 국정 PR 거버넌스의 확대에 대한 부분이며, 국정PR 관련 주체들의 비효율적인 PR 활동을 지적할 수 있다. 특히 지자체의 경우 일방적이고 사후적인 정책홍보에 치중하고 있는 경우가 많으며, 국정 PR 수행을 위한 전문성의 확보가 지자체에 따라 상당히 격차를 보이고 있다는 문제를 제기하고 있다. 공공기관의 경우에도 일반국민과의 접점에서 상당히 효과적인 국정PR 업무를 담당할 수 있음에도 불구하고 이들에 대한 체계적이고 효과적인 관리노력이 부족했다는 비판이다. 중앙행정부처의 PR전담조직 간 격차수준에 비해 기관에 따라 훨씬 큰 전문성의 격차를 보이고 있다는 점은 범정부적 차원의 국정 PR 추진 과정에서 사각지대가 발생할 가능성을 제기한다는 점에서 문제의 심각성을 이해할 수 있다. 한편 민간부문과의 관계에서 기존의 국정 PR이 일반국민을 PR의 객체로만 이해하고 일방향적인 접근을 취해왔다는 것에 대한 문제점을 지적한다. 최근 매체 환경의 변화와 함께 민간부문의 참여가 원활히 이루어질 수 있는 기술적 플랫폼이 다양하게 갖추어졌음에도 불구하고, 이러한 부분이 실질적인 참여로 이루어지는 데는 한계가 있다는 지적이다. 더 나아가 정부가 제시하고 있는 국정 PR의 장에 국민들이 참여하는 것이 아니라 민간이 주도하는 사회적 공론의 장에 정부가 참여하여 PR활동을 수행하는 적극적 노력의 필요성도 지적되고 있다.