둘째, 공무원에게 부여된 정치활동의 자유에 대한 제한을 완화할 필요가 있다. 현행 국가공무원법과 지방공무원법은 공무원의 집단 행위를 금지하고 있는데, 이는 정당 등을 통한 집단적인 정치활동을 전면 규제하고 있는 조항이다. 또한 전면적이고 포괄적인 규제 조항으로 인해 공무원의 공적 직무와 무관한 정치 활동에 대해서도 규제함으로써 정치적 표현의 자유를 박탈하고 있다. 이는 공무원의 정치적 자유를 지나치게 침해한 것으로 볼 수 있으며, 국가공무원법과 지방공무원법의 개정을 통해 공무원이라 하더라도 집단적인 정치활동에 참여할 수 있도록 허용해야 할 것이다.