(2) 정부지원 도서의 범위
정부부처별 관리 및 지원하는 도서의 범위가 중복되거나 혹은 어디에도 속하지 않는 도서가 발생하기도 한다. 유인도서 중에서는 같은 지역이지만 성장촉진지역으로 분류되면 국토교통부, 특수상황지역일 경우에는 행정자치부가 담당하는데, 정부지원을 신청하는 일선 지자체의 경우 업무에 혼선이 발생할 수 있다. 무인도서의 경우도 같은 지역이지만 해양수산부는 무인도서로, 환경부는 특정도서로 다른 명칭을 사용하며, 도서 범위도 차이가 있다.
한편, 부처별로 지원하는 도서의 범위가 다른데, 어느 곳에도 지원을 받지 못하는 도서가 있다. 예를 들어, 「도서개발 촉진법」에 따라 행정자치부가 지원하는 도서는 ‘만조 시에 바다를 둘러싼 지역’을 말하지만, 제주특별자치도 본도(本島) 및 방파제·교량 등으로 육지와 연결되어 10년이 지난 도서는 제외하고 있다. 또한 도서개발대상도서에 10인 이하의 인구가 거주하는 도서는 원칙적으로 제외함에 따라 정부의 지원범위에 사각지대가 있었다.