기후변화 정책결정에 적극적이었던 유럽 사례를 비추어볼 때, 기후변화 국제 규범 등장 시기의 초기 이슈의 우선순위 설정과 행위자들 간 협력 및 합의를 이끌어 내는 것이 중요하다고 볼 수 있다. 예를 들어, 독일의 경우, 기후변화 이슈가 국제적인 쟁점으로 등장하던 시기, 의회에서 과학자, 정책전문가, 정치인들로 구성된 조사위원회를 창설하여 과학적 증거를 검토하고, 구속력 있는 목표치를 설정하는데 역할을 담당하였다. 영국에서도 기후 조치에 대한 대중과 비즈니스계의 지지를 증가시키기 위해 환경부, 산업부 장관을 비롯한 기업 CEO 등이 참여한 자문위원회를 창설하여 정책을 추천하고, 보고서를 발간하면서 기업의 지지를 구축하는데 영향력을 행사하였다.
물론 유럽의 조합주의의 전통과 녹색당의 의회 진출이라는 제도적 맥락이 적극적인 기후변화 정책 결정에 우호적인 환경으로 작용하였지만, 이해당사자들의 동의와 합의, 그리고 리더십 경쟁을 이끌어 냈던 유럽의 정책결정과정은 한국 기후변화 정책에 대한 사회적 합의 부재에 시사하는 바가 크다고 할 수 있다.