14대 이전까지 국회법 개정안은 대부분 운영위원회나 관련 특별위원회의 위원회 안으로 제출되었고 원안 가결되거나 수정 가결되는 방식으로 통과되었다. 물론 위원회에서 충분한 논의를 거쳤다고 가정할 수도 있겠지만 실제 내용을 보면 대부분 권력이 바뀔 때 집권자의 의지를 반영하는 수준이거나, 일상적 시기에는 정부 조직변화에 따른 위원회 구조변동 정도의 변화에 그치고 있었다. 제17대 국회에서는 16대 국회에 비하여 3배 가량 많은 법률안이 처리되었다.