따라서 노동조합 및 노동관계조정법 부칙 제5조는 복수노조와 관련하여 ① 상급단위에서의 복수노조의 설립은 인정하나, 사업 또는 사업장 단위에서의 복수노조의 설립은 아직 허용되지 아니하고 있으며 ② 교섭창구 단일화를 전제로 한 사업 또는 사업장 단위에서의 복수노조의 도입을 예상하고 있다고 할 수 있다.
‘사업 또는 사업장내 복수노조 허용’ 문제가 즉각 시행되지 못하고 계속 유예되고 있는 것은 이렇게 복수노조 허용과 ‘교섭창구 단일화 방안 마련’의 관련성 때문이다. 여기에 입법 당시부터 ‘사용자에 의한 노조 전임자 급여지급 금지’가 복수노조 도입 문제와 함께 연계되어 논의되어 왔다는 사정도 사업장내 복수노조의 시행을 어렵게 하고 있다. 이들 문제에 대해서는 노동조합과 사용자의 이해관계가 첨예하고 대립되고 있으며, 서로 다른 해결방식들을 제시하고 있다. 따라서 노사 모두를 만족시킬 수 있는 방안의 도출이 쉽지 않다.
교섭창구 단일화의 취지는 복수노조의 도입으로 과도한 거래비용(transaction costs)의 발생을 방지하기 위한 것이다. 사업 또는 사업장 장내 복수노조가 허용된 이후에 사용자가 사업장내 모든 노동조합과 교섭을 하게 될 경우 지나친 교섭비용의 증가가 우려되기 때문에, 복수노조를 허용한다 하더라도 교섭창구는 단일화해야 할 필요가 있다.