2. 선거운동의 주체 등에 관한 제한
누가 선거운동을 할 수 있는가에 관해서 선거법은 누구든지 선거운동을 할 수 있다고 하면서 이 법 또는 다른 법률의 규정에 의하여 금지 또는 제한되는 경우에는 그러하지 아니하다고 하고, 선거운동을 할 수 없는 자를 규정하고 있다(제58조제2항, 제60조제1항). 따라서 선거운동을 할 수 없는 자는 ① 대한민국 국민이 아닌 자 ② 미성년자 ③ 선거권이 없는 자 ④ 공무원(정당의 당원이 될 수 있는 공무원은 선거운동을 할 수 있으나 국회의원과 지방의회의원을 제외한 정무직 공무원은 선거운동을 할 수 없다) ⑤ 법 제53조제1항 제2호 내지 제8호에 해당하는 자 ⑥ 향토예비군 중 대장급 이상의 간부 ⑦ 통･리･반의 장 및 읍･면･동 주민자치센터에 설치된 주민자치위원회 위원 ⑧ 바르게살기운동협의회･새마을운동협의회･한국자유총연맹의 상근 임･직원 및 이들 단체 등의 대표자 ⑨ 선상투표신고인이 승선한 선박의 선장이 있다. 여기에서 논의된 쟁점은 공무원 등 공공단체의 임･직원과 대표자 및 선박의 장을 선거운동 할 수 없는 자에 포함시켜야 하느냐에 대한 문제이다. 공무원 등은 국민의 공복이고 국민을 위해 일해야 하며 그 직무 또한 공공성을 띠기 때문에 특정 정당이나 후보자를 위해 선거운동을 할 수 없고 정치적 중립을 지켜야 한다. 왜냐하면 공무원의 경우 직무의 영향력을 이용하여 선거에 관여하고 국민의 의사결정에 영향을 미처 선거결과를 왜곡시킬 수 있기 때문이다.
선거운동 주체에 관해 미국･독일은 제한규정이 없고 일본의 경우 선거운동을 할 수 없는 자로 선거관리위원회의 위원 및 직원, 재판관, 검찰관, 회계검사관, 공안위원회 위원, 경찰관, 수세관리 및 징세 직원으로 규정하고 있으며, 이들에게 선거운동을 제한하는 이유는 선거집행의 공정을 해하거나 선거인의 투표에 부당한 영향을 미칠 우려가 있기 때문이다(김현태, 2007: 133).