첫째는 모든 의원발의 법률안을 대상으로 할 것인지, 아니면 일정한 기준을 정하여 그 기준에 해당하는 일부 법률안만을 선별하여 입법영향분석을 수행할 것인지 선택하여야 한다. 이와 관련해서는 대부분의 연구자가 대상을 선별하여야 한다는 의견을 제시하고 있다. 이는 앞서 보았듯이 최근에는 연간 5천 건에 달하는 의원발의 법률안이 발의되고 있는 상황이며, 발의되는 법률안 가운데는 굳이 영향분석을 필요로 하지 않는 법률안도 다수 포함되어 있기 때문이다. 또한, 모든 의원발의 법률안을 대상으로 입법영향을 분석하기 위해서는 막대한 인력과 비용이 소요될 수 있고, 그렇지 않을 경우 입법영향분석이 형식에 흐를 수 있기 때문일 것이다.