그 공백과 간극을 가장 효과적으로 그리고 가장 확실하게 메꿔 줄 수 있는 것이 바로 청원 제도인 것이다. 국민발안 제도의 도입까지 실현되지는 못하더라도, 청원제도만은 현재와 같은 형해화된 상태가 종식되도록 청원제도 개선에 대한 국회 내의 전면적 논의가 하루 빨리 점화될 필요성이 있다.
청원 건수를 비약적으로 늘리고, 입법아이디어 내지 법안 발의 건수를 증대시키는 수량적 확대가 진정한 의미에서의 입법부 생산성의 진작이라 볼 수는 없을 것이다. 그러나 입법권자들의 경험과 활동 영역보다 훨씬 넓은 범주에서 다양한 경험과 여건을 경험한 국민들의 입법적 의견들이 원활한 참여 채널을 기반으로 집중적으로 수렴될 수 있다면, 입법아이디어 발굴의 1차적 협소성 내지 즉흥성, 인기 영합성, 편협성 내지 형평성 등의 문제들이 크게 해소될 수 있을 것이다. 좋은 법안이 최대한 많이 발굴되고 발의되어야 법안 가결률도 자연스럽게 높아질 수 있는 것이기 때문에, 법안의 토대가 되는 입법지식의 광범위한 수렴과 수집은 단순한 양적 확대라는 의미로만 폄하될 것은 아니라고 본다.