셋째, 관련단체의 협약참여에 대한 적극성 부족을 들 수 있다.
투명사회협약은 4대 부문을 중심으로 추진되었으나 정치, 공공, 경제부문의 소극적 태도와 시민사회의 대표성 문제 및 반부패역량 부족 등으로 협약의 내실화가 한계점으로 지적 될 수 있다.
정치부문의 경우 투명성 관련 입법을 제정·개정을 위한 국회차원에서 투명사회협약실천특별위원회는 1년 만에 활동을 종료했으며, 공공부문은 국가청렴위원회(현 국민권익위원회)외의 다른 기관은 청렴업무는 자신들의 주요 업무가 아니라는 인식으로 적극적인 참여가 이어지지 못했으며, 경제부문은 경제단체의 계획들이 개별 기업에까지 전달되지 않아 경제부문 전체의 투명사회를 위한 움직임은 미약했다.
한편 시민단체 내부에서도 투명사회협약이 만들어지는데 특정 시민단체에서 제안하여 정부가 적극 나서는 모습이 관변단체로 오해받을 수 있어 참여를 주저하는 경향을 보이기도 했으며, 중앙보다 지방단위에서의 부패문제를 전문적으로 감시하는 시민단체의 수도 적고, 부패 문제만을 다룰 수 있는 인력과 전문역량이 부족한 구조가 한계점으로 작용했다.