둘째, 현대 민주주의 정치는 정당의 정치라고 불릴 만큼 대의 민주주의에서 정당은 매우 중요한 기능을 담당한다. 의원들 대부분은 정당에 소속되어 있고, 소속 정당별로 다양한 정책과 이해관계의 구조를 이루고 있으며 정당을 통한 공익도모를 기반으로 하여 국민의 지지를 획득하고 정권을 창출한다. 일반적으로 우리나라는 의원발의법안과 함께 정부도 의제설정권한을 가지고 있기 때문에 여당이 소수여도 입법적 이득을 취할 수 있다(문우진, 2010). 또한 의원발의법안이 정부제출법안에 비해 입법과정 절차가 더욱 간편하기 때문에 정부에 의해 기초된 법안이 여당 소속의원의 이름을 빌려 국회에 제출하는 경우도 많다(박찬표, 2002). 즉, 정부안이 의원안보다 가결률이 높은 상황에서 여당 소속의원이 선호하는 정부안을 지원함으로써 자신의 입법 활동을 효율적으로 이끌어낼 수 있다(최준영, 2006). 이는 여당 의원의 입장에서 전문성이 높고 이미 부처협의과정도 거친 정부안을 대신 제출하는 것이 자신의 가결률을 높이는 수단이 될 수 있기 때문이다(서현진·박경미, 2009). 따라서 다음과 같은 가설을 제시할 수 있다.
가설 1-2: 대표 발의자가 여당소속인 경우에 법안의 가결 가능성이 더 높을 것이다.