V. 결론
목조문화재를 화재로부터 안전하게 보호하는 안전관리의 핵심은 능동적인 화재예방이다. 능동적 화재예방(pro-reactive)은 가연물과 발화열원의 결합을 차단하는 “발화요인의 통제”와 “가연물의 인위적 가연성 조정 및 가연촉진물에 대한 통제”가 주된 내용이며 이는 안전관리체계 역량을 평가할 수 있는 분석모형의 구성요소이다. 숭례문 화재사건을 안전관리체계 역량 평가모형으로 분석한 결과와 개선방안을 요약하면 다음과 같다.
먼저 발화요인 관리ㆍ통제역량과 관련된 것으로는 첫째, 감시인력과 장비부족의 한계를 보완하기 위해 관람객ㆍ시민을 감시인력으로 활용하는 ‘화재ㆍ방화신고보상제도’를 운영할 필요가 있다. 또한 문화재 관람시 발화요인이 될 수 있는 위험한 행위를 스스로 자제하는 바람직한 관람문화를 정착시켜 감시인력과 장비수요 자체를 줄여나가는 방안을 적극 고려해 볼 수 있다. 이를 위해 문화재청의 바람직한 관람문화에 대한 홍보와 지방자치단체의 제도적 지원도 필요하다. 예컨대, 문화재보호구역 안에서 관람자의 흡연과 음주를 금지하는 조례를 수원시에서 제정한 것은 그동안 묵인해왔던 행위의 금지를 명문화 한 것으로 바람직한 관람문화의 관행을 정착시키려는 노력의 일환으로 볼 수 있다. 둘째, 방화범의 재범을 방지할 수 있는 방화범 관리프로그램을 운영할 필요가 있다. ｢문화재보호법｣ 제106조와 ｢형법｣ 제165조, 178조, 367조에 문화재 방화행위에 대한 처벌규정이 있음에도 불구하고 방화에 의한 화재가 빈번하게 발생하고 있다는 점은 방화범에 대한 특별관리프로그램 운영의 필요성을 재인식 시켜주고 있다. 미국의 경우 ｢방화방지통제법｣에 근거해 방화범을 방화동기별로 관리하는 다양한 프로그램을 마련하고 있다. 우리나라도 방화 및 방화범에 대한 체계적인 관리 및 조사연구 프로그램을 개발할 필요가 있다. 셋째, 누전과 합선으로 인한 화재를 예방하기 위한 이중 안전장치(fail safe design)가 필요하며, 가능한 한 전기화재로부터 원천적인 안전(inherent safety)을 확보할 수 있는 방안을 고려해 볼 수 있다. 예컨대 양산 통도사의 사례처럼 모든 예불전각에 전기시설을 설치하지 말고, 화재감지기는 건전지로 작동되도록 하는 방법을 고려해 볼 수 있다.