□ 개헌과 관련하여 기본권 강화, 분권과 자치의 확대와 같은 가치는 합의쟁점이라 할 수 있는 반면, 동일가치노동 동일임금 규정, 토지 공개념, 경제민주화 조항 등은 대립쟁점이라 할 수 있음
□ 하지만 대통령 선거운동 기간에 합의쟁점이었던 사안도 실제 개헌안을 마련하는 과정에서는 찬반이 나뉘며 대립쟁점으로 전환할 수 있고, 이를 통해서 정당 간, 대통령-국회 간 합의도출에 어려움이 가중될 수 있음
○ 가령 2018년 지방선거에서 개헌 국민투표를 동시에 하자는 것은 행정적·재정적 비용절감이라는 차원에서 보면 합의쟁점이 분명하지만, 동시선거가 지방선거 결과에 미칠 수 있는 기대효과에 따라 첨예한 대립쟁점이 될 수 있음
○ 이러한 쟁점의 전환과 진화에 대해 면밀하게 분석하는 것이 필요함