우선, 문화교류‧문화외교 부문의 유사사업군을 국제문화교류‧협력사업, 인적교류사업, 해외 한국어보급사업, 국가수교기념사업, 한류진흥사업으로 구분하고, 행정학에서 논의되는 가외성(redundancy)의 관점에서 검토하였다. 행정조직에 있어서 ‘중복(duplication)’이란 두 조직이 동일한 기능을 수행하는 상태를 의미하는 반면에, ‘중첩(overlapping)’은 두 조직이 공동의 기능 영역을 가진다는 것을 의미한다는 차이점의 인식이 분석의 출발점이 되었다. 그 결과, 국제문화교류‧협력의 유관 부처인 문화체육관광부와 외교통상부에서 독자적으로 수행하고 있는 유사사업군은 사업의 목표와 추진 방식이 동일한 중복의 구조라기보다는 공동의 기능영역을 가진 ‘중첩’의 구조에 가깝다는 사실을 확인할 수 있었다. 더불어, 각 부처의 업무 특성을 살릴 수 있는 사업 영역은 기능이 중첩될지라도 주체가 분산되어 추진되는 것이 오히려 합리적일 수 있다는 결론에 도달하였다.