인력 유동성 측면에서도 연구개발 주체들 간의 상호작용이 매우 낮았다. 대학, 연구소 및 기업의 연구자들이 각기 고립된 공동체를 형성하여 대학은 교수들, 연구소는 연구원들, 기업은 기업 내부의 인력을 중심으로 폐쇄적인 집단을 형성하였다고 할 수 있다. 결국 우리나라의 연구개발 주체들 간의 관계에서 역할 구분이 미약하고 실질적인 협력연구가 거의 이루어지지 못하였다는 것이다.
이러한 한계로 인하여 국내 국가기술혁신체계(NIS)는 새로운 체계로 전환을 하게 된다. 새로운 체계의 구체적인 변화는 다음과 같다.
새로운 국가기술혁신체계 구축의 기본방향은 지금까지의 선진국 추격형에서 주체, 요소, 성과 확산, 시스템, 기반 등 5대 분야의 혁신을 통해 창조형 기술혁신체계로 바꿔 나가는 것이다.
이를 위해 우선 산 학 연 혁신주체의 역량강화를 통한 ‘주체혁신’과 독창적 혁신성과의 창출과 산업화를 통한 ‘성과·확산혁신’을 바탕으로 선진 원천기술을 ‘모방·개량하던 혁신체계’를 ‘원천에 기반을 둔 가치창조형’으로 전환하는 것이 필요하다.
그리고 혁신주체간 연계 협력 강화와 기술혁신정책의 연계 조정 등을 통한 ‘시스템 혁신’을 바탕으로 산·학·연이 ‘개별적이고 단독개발형’으로 활동하던 혁신체계를‘네트워크형, 개방형’으로 발전시는 것이 필요하다. 또한 투자효율성 제고와 우수인력 확보 등을 통한 ‘요소혁신’과 혁신지향적 제도 환경 조성을 통한 ‘기반혁신’을 바탕으로 ‘투입과 공급을 중요시하던 혁신체계’에서 ‘성과와 수요중심형’으로 전환하는 것이 필요하다.
이를 통해 과학기술·산업·인력 등 미시경제의 토대를 질적으로 향상시켜서 거시경제의 기초를 튼튼하게 발전시킬 수 있는 국가기술혁신체계의 구축을 도모한다.