우선 중앙정부는 선심성 포퓰리즘의 보편적 복지를 지양하고, 최저생활수준(National Minimum)과 관련된 복지 업무를 지방자치단체에서 중앙정부로 이양해야 한다. 선거의 표를 의식한 선심성 공약에 의한 복지 정책으로 인해 지방자치단체의 부담이 증가하는 것을 지양해야 한다는 것이다. 특히 보편적 복지가 지방자치단체의 부담으로 작용해서는 안 된다. 또한 아직 중앙정부가 수행해야 하는 최저 생활수준에 대한 범위가 명확하지 않기 때문에, 해외사례를 벤치마킹하여 우리나라에 적합한 범위를 설정해야 한다. 예를 들어, 현행 지방자치단체가 수행하고 있는 국민으로서 마땅히 혜택을 누려야 하는 기초생활보장과 관련된 업무는 중앙정부로 이양되는 것이 바람직할 것이다.