준조세라는 용어에서 보듯이 그동안 준조세는 일정 부분 조세의 성격을 가지고 있는 것으로 해석되고 있으며, 이러한 이유로 기부금 등의 준조세를 정부의 수입으로 파악하는 경향이 있는 점에 비추어 준조세 연구의 관점을 기업의 지출 중심에서 정부의 수입 중심으로 분석 대상을 확대할 필요가 있다. 예컨대 우리나라의 기금 등의 근거 법률에는 민간출연금과 같이 기부금 형태의 재원을 활용할 수 있도록 하는 사례가 다수 존재하는 것으로 파악되고 있기 때문이다.
본 연구에서는 선행연구의 부담금 중심의 준조세 분석에서 분석 대상을 확대하였다. 우선, 부담금 중심의 분석에서 정부가 운영하는 기금을 준조세 분석 대상에 포함 하였다. 이는 기금 등에서 민간출연금을 재원으로 활용할 수 있도록 되어 있는 상황 에서 그 출연의 강제성이나 징수주체 등의 요소가 준조세적 성격을 가지고 있음을 확인할 수 있기 때문이다.