둘째, 소수가 거부할 수 있는 힘이 여러 단계에서 여러 가지 방법에 의해 보장되어 있으므로 다수와 소수, 서로 다른 소수와 소수간의 타협과 연합이 요구된다. 법안이 의회를 통과하기 위해서는 각 단계에서 항상 반수가 넘는 다수가 형성되어야 하고, 이를 위해서는 상황에 따라 새로운 과반수연합(majority coalitions)이 계속 만들어져야 한다. 예컨대 법안이 상임위를 통과하기 위해서는 위원회 구성원 과반수의 합의를 도출하기 위해 각 구성원들의 선호를 수렴해야 한다. 또 하원 본회의에서도 법안의 내용을 훼손시킬 수 있는 수정안이 제안될 때마다 이를 저지할 수 있는 과반수를 매번 동원할 수 있어야 하고, 상원 본회의에서는 무제한 발언을 막기 위해 토의종결을 의결할 수 있는 60명 선을 확보해야 한다. 심지어 대통령의 거부권이 행사된다면 양원 각각에서 3분의 2 이상의 대연합을 이루어내야 한다.
요컨대 국민의 대다수가 원하고 양원에서 3분의 2 이상의 절대 다수가 강력히 지지하는 경우가 아닌 한, 소수의 반대를 물리치고 다수가 독자적으로 법안을 통과시키는 일은 쉽지 않은 것이다. 이같은 상황 속에서 법안이 통과되고 다수가 원하는 정책이 수립될 수 있기 위해서는, 소수와의 타협이 불가피하며 여러 단계에서 새로운 지지를 동원해야만 한다.