□ 중국의 탄소시장 구축은 크게 세 단계로 나눌 수 있다. 제1단계는 탄소배출권거래제도 도입을 준비하는 시기로 제12차 5개년 계획(2011-2015년) 기간동안 탄소배출권거래제 관련 연구를 강화하고, 관련 법률과 법규를 보완하며, 탄소배출권 거래 시범사업을 진행하는 것이다. 이를 통해 일부지역 혹은 산업(기업)에서는 선도적으로 탄소배출권거래제를 수립함과 동시에 에너지 절감과 탄소 배출량 감축 효과를 가져 올 수 있다. 제2단계는 제13차 5개년 계획기간(2016-2020년)으로 탄소배출권거래제의 전국적 도입 및 탄소배출권 거래를 진행하는 단계이다. 동 단계에서는 통일된 배출권의 등록 및 등기 플랫폼 구축, 모니터링･보고･인증(Monitoring, Reporting, Verification, MRV) 규칙, 거래계약 이행 규칙, 배출권 할당방법, 제3자 검･인증기관에 대한 관리 및 감독 등 5가지 주요 요인에 대한 명확한 제도와 규범을 마련한다. 제3단계는 2021년 이후 기간으로, 탄소배출권거래제도의 미비점들을 보완하며 국제 탄소시장과의 연계를 도모한다. 이 단계에서는 제반 문제점들에 대해 지속적으로 보완함과 동시에 선물옵션시스템 등을 도입한다.
□ 이처럼 2013년 이후, 중국의 탄소배출권거래제는 획기적인 발전을 가져왔다. 특히 국가발전개혁위원회를 중심으로 “자원배출 감축프로젝트”가 가동되었고 10개 업종에 대한 온실가스배출량산정지침이 발표되어 탄소배출권의 등기시스템이 구축되기 시작하였다.
□ 한편, 중국 정부는 「배출권거래제 시범지역사업을 추진하기 위한 지도의견(国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见)」”을 발표했는데 주요 내용은 다음과 같다.