한편 권리(rights)의 실효성을 위해서는 규칙(rules)의 다층적 체계를 이해해야 한다(E. Ostrom & Schlager, 1996: 131). 다층적 체계는 의사결정의 내용 및 행동의 영역(arena)에 따라 일정 수준(level)으로 분석되며 각 수준은 유기적으로 영향을 미친다(E. Ostrom, 2005: 58-61).
협동조합은 조합원들을 중심으로 일정 범위의 공동체를 구성, 공동자산(물품, 자금 등)을 마련하고 이를 공유자원으로 삼아 '공동으로 소유하고 민주적으로 통제'한다. 이는 협동조합이 일상적 수준의 실행 소유권, 집합선택 수준의 소유권의 권한(authority)을 가지고 있음을 의미한다. 나아가 정부조직과의 관계 속에서 어떠한 소유권을 왜, 어떻게 확보해나가는지의 과정은 헌법선택 수준의 소유권에 대한 분석을 요하는 것이다. 이와 같은 소유권의 작동방식, 즉 소유권'체제(regime)' 관점으로 법제화 과정을 분석하는 것은 기존 연구에서는 다뤄지지 못한 부분이다.