이처럼 수십년간 표류해 오던 협동조합기본법의 제정은 킹던이 주장한 바와 같이 정책이 열리는 짧은 순간에 가능하게 되었다. 협동조합기본법이 제정된 국회 내 과정을 볼 때 민주당과 한나라당, 민주노동당 등 여야 3당이 각기 다른 법안을 제출하며 공식적인 입법과정에 돌입하고, 특히 제일 먼저 민주당의 손학규 의원이 발의를 한 것은 당 대표가 발의한 법안인 만큼 비중있게 다루어진 정치 역학적 상황이 고려된 측면도 있다. 표면적으로 볼 때는 정책의 창이 열린 시점을 포착하여 여야 3당이 각기 법안을 제출하며 유례없이 신속하게 법안통과를 한 것으로 이해할 수 있다. 하지만 입법을 위한 사전작업과 적극적인 정책선도역할은 이미 문제의 흐름, 정책대안의 흐름 등에서 분석한 바와 같이 (사)한국협동조합연구소, 협동조합기본법제정연대회의 등과 같은 민간부문의 공동체에 의해 주도적으로 이루어졌다. 하지만 국회본회의의 법안처리 과정에서도 반전이 있었다. 협동조합기본법안이 국회에서 신속하게 정리되고 본회의 통과만 남겨놓은 2011년 11월 22일 당시 한나라당이 한·미FTA 비준처리를 강행하면서 모든 국회활동이 정지되며 협동조합기본법 제정도 연내처리가 불투명한 상황이 발생했다. 한달 동안 공전하던 국회를 정상화시킨 것은 2011년 12월 19일 북한의 김정일 국방위원장이 사망하면서 국회가 문을 열게 되었고 협동조합기본법이 본회의를 통과할 수 있었다.