독일은 공영방송과 민영방송이 공존하는 이원 체제 하에 방송시장의 다각화를 추진하여 방송 산업 경쟁이 가속화 되었다. 이에 따라 1990년대 후반 여론 독점을 지적하는 목소리가 높아졌으며, 특정 미디어 기업이 방송시장 독점을 하지 못하도록 하고 다양한 여론형성을 보장하기 위한 사회적 합의가 마련되었다. 독일의 미디어 소유규제 목적은 첫째, ‘의견의 다양성’이다. 독일 방송은 의견의 다양성이 전반적으로 표현되어야 하며, 의견 다양성 보장은 우세한 여론 권력에 이르지 않는 한, 독일에서 자신에게 귀속하는 기업을 통해 전국적인 수에 제한 없이 텔레비전 방송을 할 수 있다. 둘째, ‘경제적 경쟁’이다. 독일 언론시장에서 경쟁을 보호하기 위한 규제는 크게 두 가지로 볼 수 있는 데 하나는 방송시장을 개방적으로 유지하는 것이고 다른 하나는 언론 경쟁 또는 보도 경쟁을 규제하는 것이다. 전자는 경쟁제한 방지법이고 후자는 각 주의 관할로 방송규제를 정한다. 다시 말해 경쟁법은 방송사의 경제적 집중 위험을 방지함으로써 여론 지배력의 규제를 지원하려는 성격을 가지고 있다.