첫 번째 네트워크 모형은 수평적 형태의 네트워크이다. 정부와 다른 조직들과의 관계가 상호의존적인 관계로써 서로간의 자원/정보의 공유, 협력이 절실하면서, 정부의 협동에 대한 태도 역시 협력전략을 강하게 추구하는 경우에는 나타나는 모형이다.
수평적 네트워크 모형은 자원의존 이론에서 출발한다. 즉 네트워크에 참여하는 행위자들이 상호 필요한 자원/정보를 가지고 있기 때문에, 즉 서로간의 필요에 의하여 관계를 맺고 이러한 관계를 통하여 서로에게 이득이 되기 때문에 네트워크 관계구조가 수평적으로 되는 것이다. 따라서 수평적 관계의 네트워크에서는 장기적인 관점에서 자원/정보의 기여도에 따라 서로간의 협조가 자연적으로 이루어진다. 또한 이러한 협조를 통한 상호이득이 있기 때문에, 조직간 경쟁관계나 이기적인 이득은 잠시 보류해 두게 된다(Kim, 2006). 중앙부처간 관계도 종래의 권력부처를 중심으로 한 조율 시스템에서 부처간의 수평적인 네트워크 시스템으로 변화해 나가고 있다(Kim, 2006).