둘째, 정부의 어린이집 인가제는 정부규제에 의한 독과점 시장을 형성함으로써 보육시장의 불완전경쟁을 초래하였다. 정부는 2005년 어린이집을 신고제에서 인가제로 전환함으로써 어린이집의 신설에 규제를 하였다. 현재 전국 시･군･구의 77%가 어린이집 신설을 인가제로 규제하고 있다. 이는 질 낮은 어린이집이 난립하는 문제를 방지하는 목적이었으나 사실상 신규진입을 막으면서 기존 어린이집의 독과점적 위치를 확보해주는 결과를 낳았다. 그뿐만 아니라 이들 어린이집은 방만한 운영을 해도 정원모집이나 정부지원에 어려움을 겪지 않는 등 보육시장에서의 경쟁을 제한하게 되었다. 타 어린이집과의 경쟁이 불필요한 상황은 민간어린이집이 수익을 내기 위한 다양한 전략을 펼치도록 하고 있으며, 이는 질이 낮은 어린이집이 양산되는 결과로 이어지는 것으로 판단된다.