2. 김정일 시대 (1994~2011년)
남북기본합의서에서 경의선 및 동해선 연결에 대한 합의가 실제로 이행된 것은 2003년이다. 당해 1월 도로 연결 후 차량을 원활히 운행하기 위한 ‘남북사이 차량의 도로운행에 관한 기본합의서’를 체결하게 된다. 이후 2003년에서부터 2004년 11월까지 통일대교 북단∼개성 간 12.1㎞, 동해선의 경우 통일전망대∼온정리 간 24.2㎞ 연결 사업을 진행하고 그 해 12월부터 경의선 및 동해선을 통한 인원, 차량, 물자의 왕래가 물리적으로 가능하게 되었다. 그러나 2008년 금강산 관광 중 남측 관광객이 피살된 사건이 계기가 되어 육로 출입이 중단되었고 2010년 5.24조치가 실행되면서 남북교류협력이 중단되었다. 군사적 긴장이 해소되지 못한 상태에서 추진되는 교류 협력은 필연적으로 불안정성을 내포하기 때문에 ‘가다 서다(go-stop)’를 반복할 수밖에 없었다.