대의민주주의(representative democracy)는 선거를 통해 선출된 대표자들이 대의기구를 구성하여 국가의 주요 정책을 결정하는 정치체제이다. 그러므로 선거제도는 대의민주주의 제도의 기본으로서 대단히 중요하다(김형준･김도종(2003)). 선거 제도의 주요 요소는 선거구의 크기, 당선자 결정방법, 투표구조 및 선거구획정(apportionment) 등이다. 이 중에서 선거구획정 방식이 선거 결과를 왜곡시킬 가능성이 특히 큰 것으로 평가되고 있다(김형준･김도종(2003)). 선거구획정 방식에 따라 특정 후보자나 특정 정당에게 유리하거나 불리하게 선거 결과가 왜곡될 수 있기 때문이다. 선거구획정이 공정하지 않으면 후보자간의 공정한 경쟁이 저해되어 선거 결과가 왜곡되고, 나아가 ‘정치적 평등’이라는 자유민주주의의 가치가 훼손된다(김형준･김도종(2003)). 한국은 선거구획정에서 인구 기준에 더하여 행정구역 경계선 및 지형, 교통 등의 지역공동체성 등의 기준을 고려하도록 공직선거법에 명시되어 있다. 또한 시군구의 일부를 분할하여 다른 지역구에 속하지 못하게 규정하여 “지역대표성”을 법률로 보장하고 있다(공직선거법 제25조 1항).