(2) 비례대표 공천 현황
우리 헌법은 정당의 목적과 조직, 활동이 민주적이어야 한다고 규정하고 있다. 공직선거에 후보자를 추천하는 것이 정당의 주요 활동이라는 점에서 지역구선거나 비례대표선거의 후보자 추천과정은 민주적이어야 한다. 하지만 비례대표 공천은 중앙당의 심사와 추인으로 후보가 결정되는 것이 일반적이며 지역구 선거와 달리 당내경선이나 여론조사 등 당원이나 유권자의 의사가 반영되는 절차를 두지 않는 방식으로 진행되어왔다.
정당명부식 비례대표제가 도입된 후 첫 선거였던 제17대 총선의 경우 한나라당이나 새천년민주당, 열린우리당은 중앙당 공천심사위원회 및 선정위원회에서 후보자를 심사하고 비례대표명부 순위를 선정했다. 비례대표 후보자 심사는 지역이나 직능의 균형적 안배, 당내 기여도, 전문성 등을 고려하여 진행한다고 표명되었으나 구체적인 공천 기준이 제시되지는 않았다. 또한 별도의 경선 절차 없이 공천심사위원회 및 선정위원회에서 심사와 순위 선정을 주도했으므로 위원회가 민주적인 방식으로 구성될 필요가 있다는 지적이 제기되었다.