에너지복지법이 에너지법 영역인지, 사회보장법 영역인지의 여부에 따라 주무부처나 시행주체가 달라질 수 있다. 만약 에너지 빈곤의 원인이 에너지 빈곤층의 낮은 소득 때문이라면 에너지 복지는 사회보장의 영역에 포섭돼야 한다. 반면에 에너지요금의 인상이나 에너지 효율의 문제에서 원인을 찾을 경우 에너지복지는 에너지법 영역에 속한다고 보아야 한다.
외국의 입법례를 보면 에너지복지는 요금감면이나 별도요금 적용과 같은 급여지급보다는 에너지 효율개선으로 나타나고 있다. 미국에서도 저소득가구 에너지지원사업 (LIHEAP)은 보건복지부에서 주관하지만, 주택단열지원사업 (WAP)은 에너지부에서 주관한다.