이러한 결과는 지역주민의 소득이 AA'만큼 증가할 경우와 비교하여 동일한 크기의 소득효과가 발생된다는 점에서 교부세가 지급될 경우의 균형상태와 지방의 소득이 증가할 경우의 균형상태간에 아무런 차이가 없다는 것을 의미한다. 따라서 지방정부에 무조건부 교부금이 지급될 경우 공공재의 공급증가는 지급된 교부금액에 비해 상당히 작을 것임을 예상하게 된다.
그러나 실증적 연구결과는 이러한 이론적 예측과는 다른 현실을 보여주었다. 즉, 정액 보조금 지급에 따른 공공재 공급증가의 실제 크기가 이론적 예상보다 훨씬 크게 나타난다는 사실을 발견하게 되었던 바, 이를 ‘끈끈이 효과’라고 한다. 끈끈이 효과라는 명칭은, 민간부문이건 정부부문이건 자금이 마련된 부문 내에 그 자금이 계속 머무르게 되는(money sticks where it hits) 특성을 표현하기 위해 붙여진 것으로(Fisher, 1982; Wyckoff, 1991), 지역주민들의 소득이 지방정부 지출에 미치는 효과와 비교하여 정액 보조금이 지방정부지출 증가에 미치는 효과가 더 큰 현상을 나타낸다.