이렇게 도시별로 다른 규제체계와 제재수준은 Uber가 급속하게 그 영업을 확장하는 과정에서 상당한 기간 동안 각 규제기관의 통일적 규제를 어렵게 하는 규제의 빈틈(regulation arbitrage)으로 작용했으며 Uber의 경우 이를 적극적으로 활용해 포틀랜드 등 개별 도시에서 운송이 금지되었을 때는 규제가 약한 주변 대도시에서 영업을 강화하며 지속적인 광고를 통해 금지를 명한 시장을 곤경으로 몰아넣는 등으로 영업을 확장하는 전략을 취한 바 있다. 그 결과 Uber는 서비스 시작 4년만인 2015년 대중교통을 제외한 미국 유상여객 운송의 41%를 차지하면서 20%와 39%로 점유율이 줄어든 택시와 렌트카 산업을 압도하고 2017년 세계 84개국, 737개의 도시로 그 영업망을 확장해나가는 결과를 얻었다. 즉, 규제 관련 논의가 본격화할 시점에는 승차공유 앱 자체가 너무 커져 있어 규제를 하기가 불가능한 상황이었다.