또한 동일 성격 혹은 동일 정도의 중요한 법률의 제정에 있어서도 전국인대와 전국인대 상무위원회의 입법권한 획정은 분명하게 설정되고 있지 못하고 있다. 즉, 동일한 성격을 지닌 법률이라도 어느 것은 전국인대에서 제정되는 반면 어느 것은 전국인대 상무위원회에서 제정되고 있으며, 상대적으로 중요도가 적은 법률이 오히려 전국인대에서 제정되기도 한다. 예를 들어, ｢기업법｣과 ｢파산법｣, ｢촌민위원회조직법｣과 ｢주민위원회조직법｣, ｢노동조합법｣과 ｢노동법｣, ｢상속법｣과 ｢입양법｣의 제정에 있어, 전자는 전국인대가 제정하고, 후자는 전국인대 상무위원회가 제정하였다. 또 ｢경제계약법｣은 순수하게 경제기술 차원의 법률에 속한 법률이지만, 실제로는 전국인대가 제정하였다(설좌문(薛佐文), 2008: 60).