2. 미국내 기후변화정책 관련 논의의 역사
(1) 미국의 교토의정서의 불참 배경
미국은 1992년 조지 H.W. 부시 대통령이 상원의 비준서를 기탁함으로써 유엔기후변화협약(UNFCCC) 당사국이 되었다. 그러나 그 이후 유엔기후변화협약의 구체적 이행을 위해 보다 강력한 국제 협정을 논의하는 과정에서 1997년 7월 미국 상원은 브라질·중국·인도·멕시코·한국 등 주요 개도국이 포함되지 않는 국제협약의 비준을 반대한다는 내용의 바이드-하겔 결의안(Byrd-Hagel Resolution)을 95 대 0으로 통과시켰다. 주요 개도국을 포함하지 않는 국제 협정에 미국이 참여하여 온실가스 감축을 할 경우 실업, 무역불이익, 에너지 비용 증가 등을 초래하여 경제에 해가 될 것이 우려된다는 논리였다.