북한은 1994년 김일성의 사망 이후 3년 동안을 김일성 교시를 관철하는 완충기로 정하였다. 이 시기 농업제일주의, 경공업제일주의, 무역제일주의 방침을 내세우고 인민경제 선행부문으로 전력공업, 석탄공업, 철도운수를 제시하였다(조선중앙연감, 1995: 154). 교통인프라 정책은 철도운수를 중심으로 시행되었고 도로는 도시경영과 국토관리 사업의 일환에서 관리되었다. 1995년, 북한의 대홍단군 삼장과 중국 화룡을 연결하는 국경다리가 두만강에 새로 건설되어 9월 15일에 준공되었다. 이 다리는 양국이 공동으로 지역의 경제, 문화 교류를 촉진하기 위해 건설하였다. 같은 해 10월에는 남포시 도로포장공사가 완료되었는데, 이는 남포시를 항구문화도시로 발전시키기 위한 하부구조건설로 와우도유원지를 포함하여 40만 평방미터의 도로 포장을 진행하였다. 같은 달 ‘평양-향산관광도로’가 완공되어 10월 12일 개통되었다. 이 도로는 평양과 우리나라 5대 명산 중의 하나인 묘향산을 연결하며 북한의 당 창건 50주년을 기념하여 건설하였다(조선중앙연감, 1996: 215, 208-209). 1996년 10월에 성천읍과 신성천지구를 연결하는 비류강의 군민다리가 준공되고 온성-왕재산 사이 무궤도전차선이 개통되었다(조선중앙연감, 1997: 163). 1997년에는 국토관리사업의 일환으로 전국적으로 약 4만 3,200㎞의 도로가 정리되었고 고속도도로 건설이 추진되었다(조선중앙연감, 1998: 218-219). 1998년에는 도시경영과 국토관리 사업으로 7만 5천여㎞의 지방과 농촌 도로정리 사업이 실시되었다. 또한 공화국창건 50돐 기념으로 9.9거리를 준공하였다. 이 거리는 평양비행장과 금수산기념궁전을 연결하는데 도로의 폭은 18m이고 도로 양옆에는 2m정도의 녹지와 인도가 조성되어 있다. 도로구간에는 9.9절 다리와 신미다리, 학산다리, 금릉2다리가 있다. 9월 9일에는 락랑과 서평양사이에 궤도전차화 제3단계 로선이 개통되었다(조선중앙연감, 1999: 184-188). 1999년에는 전국적으로 1,900여리의 도로가 새로 건설되고 평양-남포고속도로 건설이 추진되어서 100여리의 로반 성토공사가 실시되었다(조선중앙연감, 2000: 191).