현재 우리나라는 국민연금(1988), 개인연금(1994), 퇴직연금(2005)으로 구성된 3층의 노후소득 보장을 위한 보장체제를 갖추고 있다. 이중에서 가장 늦게 도입된 퇴직연금 적립금은 2005년 12월 163억원에서 2013년 9월말 현재 72조 284억원 규모로 외형적으로 괄목할 만한 성장을 하였다. 그러나 최근 퇴직연금시장은 단기계약 횡행, 보장금리 격차, 계열사 몰아주기, 전환기 보장 미흡 등으로 성장통을 앓고 있다는 평가를 받고 있다.
퇴직연금 도입목적은 사내유보 위주의 퇴직금을 사외적립 위주의 퇴직연금으로 전환하기 위한 것이다. 사적연금시장의 활성화는 소득세법상 각종 소득을 연금소득으로 전환하는 것이 중요한 과제이다. 이를 유도하기 위해서는 연금소득이 다른 소득보다 조세부담 측면에서 우위에 있을 필요가 있다. 그러나 종합과세되고 있는 연금소득은 분류과세되는 퇴직금과 비교할 때 오히려 상대적으로 불리한 상황에 놓여 있다. 따라서 소득간 조세부담의 조정 등 과세체계를 일부 정비하여 각종 소득이 연금소득으로 전환될 수 있도록 유도하고, 사적연금시장의 활성화를 위해 퇴직연금소득에 대한 과세체계를 개선할 필요가 있다.