(1) 만성질환･다약제복용 위험이 있는 노인
2017년도 노인실태조사에서 3개월 이상 지속적으로 앓고 있으며 의사의 진단을 받은 만성질병이 있다고 응답한 비율은 전체 노인의 89.5%이고, 3개월 이상 의사처방약 또는 비처방약을 복용하고 있는 비율은 전체노인의 85.1%로 나타났다. 이처럼 노인은 다양한 만성질환으로 인해 여러 종류의 약물을 장기간 복용하는 대표적인 집단이다. 하지만 가족지지가 없는 독거노인(노인 인구의 약23.6%)의 경우 의약품 구분의 어려움이나 복약지도 내용의 이해부족 등으로 복약순응도(服藥順應度)가 낮은 경향이 있으며, 이는 장기적으로 질병의 악화를 야기함으로써 국민 건강에 부정적인 영향을 미치게 된다.
현재 국내 저소득 독거노인이 받을 수 있는 복지서비스 중 의약품을 안전하게 복용할 수 있도록 도움을 줄 수 있는 서비스는 장기요양급여자로 요양시설에 거주하는 경우에 한정된다. 장기요양급여 대상자는 6개월 이상 동안 혼자서 일상생활을 수행하기 어렵다고 인정되는 노인 등이므로, 건강이 위독한 경우가 아니거나 거동이 가능한 노인의 경우는 도움을 받을 수 없는 실정이다.