이번 중국의 경제정책 방향 전환은 갑작스러운 것이 아니라 일찍부터 예견된 것이었다. 장쩌민(江澤民) 국가주석을 중심으로 한 중국의 3세대 지도부는 2002년에 이러한 소득불균형 문제를 예측하고 격차 완화 방안을 경제계획 수립에 반영하였다.
이는 중국 체제의 특성상 일정한 시차를 두고 후진타오(胡錦濤) 국가주석을 중심으로 하는 4세대 지도부에 이르러 과학적 발전관 및 공동부유(共同富裕)라는 모토를 통해 구체화되었고, 5세대 지도부에도 승계되고 있는 것이다.
한편 미국발 금융위기와 유럽의 재정위기로 인한 글로벌 수요 위축의 영향으로 경제의 성장 동력이었던 수출이 감소하고 성장도 위협 받으면서, 수출 중심의 고속성장에서 내수와 분배 중심의 지속성장 경제구조로의 전환을 촉발하는 계기가 되었다.