남한의 『사회보장기본법』 제3조(정의)의 1에 따르면, “‘사회보장’이란 출산, 양육, 실업, 노령, 장애, 질병, 빈곤 및 사망 등의 사회적 위험으로부터 모든 국민을 보호하고 국민 삶의 질을 향상시키는 데 필요한 소득·서비스를 보장하는 사회보험, 공공부조, 사회서비스를 말한다”고 규정하고 있다. 이 정의에 따르면, 사회보장의 영역은 매우 광범위하다는 것을 알 수 있다. 북한의 『사회주의로동법』 제8장 근로자들을 위한 국가적 및 사회적혜택에 따르면, 살림집, 합숙, 식량, 탁아소, 유치원, 무상 의무교육, 학생복 및 교과서 공급, 학생 장학금, 국가사회보험에 의한 일시적보조금, 국가사회보장제에 의한 로동능력상실년금, 년로년금을 언급하고 있다. 이러한 법률 해석에 따르면, 근로자들을 위한 사회보장 영역은 보건의료 영역만이 아닐 것임은 자명하다. 남과 북의 사회보장 관련 법률의 단순 검토를 볼 때도, 사회보장 영역에서 보건의료 의제만이 다루어졌다는 것은 그 한계라고 할 수 있다.