보수 성향의 한나라당이 태도를 바꾼 이유와 관련하여, 2002년 12월의 대선결과에 근거한 2004년 4월 국회의원 총선에서의 부정적인 전망이 주요하게 작용했을 것으로 판단된다. 2002년 12월 16대 대선은 한나라당 이회창 후보의 쉬운 승리가 예상되었지만, 결과는 새천년민주당 노무현 후보의 당선이었다. 그리고 선거운동 후반 부에 확인되었던 진보 성향 유권자들이 보여준 응집력은 보수 정치권에 상당한 충격 이었다. 보수 정당인 한나라당으로서는 대내외적인 안보환경이나 북한의 행보와 무관하게 더 이상 보수적 성향을 강하게 표출하기 어려워졌다. 한나라당은 진보 또는 중도 성향 유권자들의 관심을 끌거나, 최소한 진보 성향을 보인 유권자들로 부터 비판받을 수 있는 행동은 자제하는 가운데, 자신들의 변화를 각인시켜야할 필요가 생겼다. 결국 2003년 2월 노무현 정부가 출범한 이후, 한나라당은 기존의 입장을 바꾸어 여당이 주도하는 ‘남북경협 4대 합의서 동의안’ 처리에 동조하는 모습을 보였다. 이러한 점을 고려하면, 해당 동의안은 이념적 가치나, 북한에 대한 인식의 문제, 대내외의 안보적 환경 문제와 직접적으로 연계된 논의나 입법행위였다기 보다는, 총선에서의 승리를 준비하기 위한 정치적 계산의 결과였고, 이것이 장기간 처리가 지연되고 있던 남북한 관계 관련 법안이 처리된 배경이었다고 할 수 있다.