하지만 OSCE와 ARF는 형성주도 국가 및 제도화 수준에서 다소간 차이를 보여주고 있다. 먼저 형성주도국의 경우 OSCE는 미국과 소련이라는 초강대국이 주요한 역할을 했다. OSCE의 결성에 출발점이 된 헬싱키프로세스(1975년 헬싱키조약)는 ‘전쟁을 원하지 않는 상대방’이라는 신뢰에 바탕을 두고 시작되었다. 미국과 소련의 열핵전쟁을 막기 위한 노력이 지역안보 협력체 구성에 결정적인 역할을 수행한 것이다. 반면, ARF는 동남아 5개국(인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 싱가포르, 태국)이 창설한 ASEAN에 의해 마련되었다. 미‧중‧일 이라는 강대국과 아시아의 중간급 국가들 간의 역할 조율을 통해 전쟁을 방지하고 안보위협을 최소하겠다는 목적이 담긴 것이다. ASEAN 국가들은 특히 냉전종식 이후 미‧중간의 대결구도 형성을 경계, 미국의 역내 이탈을 방지하는 한편 중국의 참여를 유도해 중국에 대한 영향력 제고를 기도했다.