3. 납치피해자 문제 해결의 주요변수
(1) 납치피해자 문제 ‘해결’의 인정범위
현재 일본 정부가 인정한 납치사안은 12건 17명이다. 북한은 이들 중 8명은 사망하였고, 4명은 북한에 입국하지 않았으며, 5명은 2002년 1차 북·일 정상회담 이후 일본으로 귀국한 것으로 주장하고 있다. 일본은 이러한 북한의 주장을 뒷받침하는 설명이 제대로 이루어지지 않았다고 보고 12명의 납치피해자가 모두 생존하고 있는 것으로 간주하고 있다. 한편, 실종자 가족의 신고 등을 받아 북한에 의한 납치피해자인지의 여부를 자체 조사하고 있는 특정실종자문제조사회(特定失踪者問題調査会)는 470명 정도가 북한에 납치된 것으로 보고 있다.
일본 정부는 납치피해자 문제 해결 없이는 북·일 국교정상화는 있을 수 없으며, ‘납치피해자의 인정 유·무와 관계없이 모든 납치피해자의 안전 확보 및 즉시 귀환’, '진상규명', '납치실행범의 인도'를 납치피해자 문제의 해결요건으로 들고 있다. 즉, 해결을 요하는 납치피해자의 대상이 일본 정부가 인정한 12명에 한정된 것이 아니다. 실제로 스톡홀름 합의(2014.5.29)는 납치피해자 및 행방불명자, 잔류자, 배우자 등 광범위한 조사와 생존자의 귀환을 명기하고 있다. 사실상 ‘모든’ 납치피해자의 전원 생환이 불가능한 가운데, 일본이 어느 선에서 납치문제가 해결된 것으로 인정할 것인가가 향후 납치피해자 문제 교섭의 쟁점이 될 것으로 보인다.