② 제2기에서 제3기로
4자 협의회의 장에서 주민과 상업권리자는 협의를 계속했지만 논의는 공전하고 내용에 근거한 구체적인 대책이 정리되는 단계까지 이르지 못하고 일시적인 냉각기간을 갖게 되었다. 그러나 이 휴지기간이 <3가지 전제조건>, <4가지 원칙>과 <비권리자화> 구상을 기반으로 그것을 공론화하는 작업을 앞당기게 되었다. 지역의 요청에 대응하여 센리센터가 <비권리자화> 구상을 수용하고 시가 그것에 근거하여 제3안을 작성해서 준비조합을 지도한 것이 제2기에서 제3기로 이행하는 계기가 되었다. 제3기에서는 합의형성을 위해 최종 조정이 이뤄졌다.
이러한 이행단계마다 각각의 행위자가 구성하는 파트너십이 다음과 같이 변화해갔다.