둘째, 2004년 소위 ‘오세훈법’ 내 「정당법」은 당시 ‘돈먹는 하마’로 규정되었던 구·시·군에 두었던 지구당을 폐지하고 정당의 기초단위를 시·도에 국한했었다(제3조). 이에 대한 대안으로 정당은 시·도당 하부조직의 운영을 위하여 당원협의회 등의 사무소를 둘 수 있게 했는데(제37조 3항), 이러한 조치는 현역의원들의 기득권과 승자독식의 정당체계를 강화하는 부작용을 낳았다. 무엇보다 지역의 유권자와 소통할 수 있는 공식 통로의 부재는 정당정치를 후퇴시켰다. 아울러 어떤 정당이든 시·도 경계를 근간으로 당을 조직해야 해서 지방정당과 같이 지역의 이슈를 중심으로 조직된 풀뿌리 정당의 조직의 법적 근거를 없애버렸다. 더욱이 당원협의회는 법정지구당이 아닌 관계로 당비를 거둘 수가 없고 선관위의 회계감사 대상이 아니어서 그 운영에 있어 공식적인 후원회를 둘 수 있는 현역의원에게 절대적으로 유리한 제도일 수밖에 없다(조성대, 2012). 따라서 지구당을 부활하고 지구당 차원에서 당비를 모금할 수 있도록 허용하는 것이 바람직하다. 다만 돈정치의 폐해를 없애기 위해 지구당의 회계를 선관위가 꼼꼼하게 감사할 수 있도록 제도를 갖추는 것이 좋다.