두 번째는 저출산 정책의 주요 영역이 보육지원 중심이었기 때문에 개별 가정의 남성들과 기업 등의 사회를 어떻게 변화시킬 수 있을지에 대한 정책적 고민이 부족했다는 것을 들 수 있다. 우리나라의 합계출산율이 낮은 매우 중요한 이유 중의 하나는 가임여성의 혼인연기, 혹은 혼인기피 때문이기도 하다.
따라서 기본계획은 혼인을 기피하는 원인에 대한 객관적인 진단 없이 “결혼정보 제공 및 지원제도”, “아이낳기 좋은세상 운동본부 출범” 등 혼인·출산 장려 등 운동성 행사에 치우쳐, 미혼여성 뿐 아니라 기혼여성들의 혼인·출산에 대한 부담감을 해소시켜주지 못했다는 점을 들 수 있다.