유럽연합과 OECD는 전송계층에 속한 사업자들에게 진입규제나 소유규제가 적용되기보다는 경쟁을 추구함으로써 서비스의 가격을 낮추고 질을 높이는 것이 최우선 과제임을 강조하고 있다(이상우, 2006). 전송계층은 직접콘텐츠를 제작하거나 콘텐츠의 변형을 함으로써 사회·문화적으로 강한 영향력을 발휘하는 부문이 아니기 때문에 진입 및 소유규제나 콘텐츠 규제는 논의의 대상이 아니다. 그러나 이러한 전송 플랫폼에 콘텐츠를 제공하는 콘텐츠 계층에는 진입규제, 소유규제, 내용규제가 적용되어야 하는 것이다.
OECD가 제안하고 있는 수평적 규제 체계와 관련해 EU 위원회는 최근 회원국가에게 네트워크와 콘텐츠의 분리 규제를 권고하고 있다. 지금까지 방송매체에 대한 규제는 우리나라와 유사하게 지상파, 케이블, 위성방송 등 이른바 네트워크에 따른 수직적 규제였으나 향후에는 네트워크는 구분하지 않는 수평적 규제로 전환하자는 것이다. 이렇게 되면 지상파, 케이블, 위성은 동일 관련시장(relevant market)으로 규정된다(정윤식, 2006).