통계청(2010)에 따르면, 2010년 8월 기준 임금근로자 중 국민연금 미가입자는 전체 임금근로자의 28.3%, 건강보험 미가입자는 2.7%, 고용보험 미가입자는 33.9%이다. 임금근로자가 약 1,700만 명이므로 국민연금 미가입자는 약 481만 명이며 건강보험 미가입자는 약 46만 명, 고용보험 미가입자는 약 576만 명에 달한다. 미가입률은 저임금, 비정규직의 경우에 특히 높은데 저임금 근로자의 62.3%가 국민연금에 미가입되어 있으며 6.1%가 건강보험에, 67.3%가 고용보험에 미가입되어 있으며, 비정규직 근로자의 경우 50.5%가 국민연금에 미가입되어 있으며 4.5%가 건강보험에, 58.3%가 고용보험에 미가입되어 있는 상황이다. 이처럼 대규모 미가입자가 발생하는 이유는 가사노동자나 월 60시간 미만 근로자, 1개월 미만의 일용근로자 등이 법적으로 사회보험 가입대상에서 제외되기 때문이기도 하지만 가장 큰 이유는 고용주의 가입 기피 등의 이유로 법적 가입대상이면서도 가입하지 않는 경우가 많기 때문이다(이선우, 2011).