2. 나토와 러시아의 관계개선
우크라이나 사태 이후 나토와 러시아의 관계가 악화되었다. 특히 미국이 동유럽 국가를 군사적으로 지원하면서 양자 관계는 더욱 나빠지고 있다. 미국은 2015년에 발간한 국가안보전략 보고서에서 러시아를 유럽 안보의 주요 도전으로 규정하였다(The White House, 2015). 이것은 2010년의 보고서(The White House, 2010)에서 러시아를 군축의 동반자로 규정하였던 것과 대별된다. 그리고 2017년 트럼프 행정부의 국가안보전략 보고서는 중국과 함께 러시아를 미국의 가치와 이익을 침해 하는 경쟁국가라고 규정하였다(Marcus, 2017).
반면에 독일은 이와 차별적인 대러 전략을 취하고 있는데, 2014년 바르샤바 나토 정상회담에서 미국이 제안한 동유럽 지역의 군사력 강화에 대하여 러시아와의 대화와 신뢰 구축의 필요성을 제안함으로써 균형 있는 대러 전략을 모색하였다(Gotkowska, 2016a: 4). 독일은 나토 내에 협력안보의 축을 강화하려고 한다. 그리하여 대러 관계에서 정치적 대화를 적극적으로 활용하고자 하는 것이다. 왜냐하면, 유럽의 안보는 러시아와 함께 가능한 것이지 러시아와 대결하면서 확보할 수 없다는 입장이기 때문이다(CDU, CSU and SPD, 2013).