(3) 시장-의회(Mayor-Council) 구조
시장-의회 구조는 입법권과 행정권이 분리되어 있는 형태로 입법권은 의회에 의해 행정권은 시장에 의해 행사되는데 시장에게 부여된 권한에 따라 강시장-의회 구조와 약시장-의회 구조로 나뉜다. 강시장-의회에서 시장은 임명관, 거부권, 예산권 등 주지사와 비슷한 권한을 행사하는데 비해 약시장-의회에서 시장의 권한은 검사관, 재정 담당자 등과 같은 선출된 공직자, 의회 지명자 및 다양한 독립 위원회와 공유된다. 강시장-의회의 경우 시장은 유권자들로부터 직접 선출되지만 약시장-의회의 경우 시장은 의회에 의해 선출되는 경우가 대부분이다. <그림 3-10>에서 알 수 있듯이 강시장-의회에서 시장은 행정부서에 대해 강력한 권한을 행사한다. 이에 비해 약시장-의회 구조에서 시장의 권한은 매우 제한적이며 행정부는 의회의 통제를 받게 된다. 강시장-의회 정부는 강력한 정치적 리더십과 책임감 있는 행정을 요구하는 대도시에 적합한 반면 약시장-의회 정부는 소도시에 적합한 편이다.
강시장-의회의 장점은 시장이 정부 운영에 있어 강력한 리더십을 보일 수 있어 책임성과 효율성의 문제를 해결한다는 것이다. 그러나 미디어를 잘 다루고 선거에서 우세한 캠페인을 보인다고 해서 유능한 행정인을 의미하지는 않는다는 점이 약점으로 나타난다. 약시장-의회의 장점은 독립 위원회와 의회가 시장의 권한 행사를 견제할 수 있어 행정권이 남용되는 것을 사전에 방지할 수 있다는 점이다. 그러나 권한이 분산되는 관계로 인해 정부의 효율적 운영이 쉽지 않고 책임 소지가 불분명하다는 문제점을 보이고 있다(Ross and Levine 2006).