그리고 이 연구에서는 행정서비스를 재화와 인적서비스를 포함하는 개념으로 정의하고자 한다. 행정의 영역과 공공서비스를 전달하는 방식 등이 다양해지면서 정부, 국가에 의해서 제공되는 재화와 인적서비스의 명확한 구분이 어렵기 때문이다. 예를 들어 보건소에서 노인을 대상으로 진료서비스를 제공하는 서비스는 인적서비스에 해당하지만 진료서비스 중 약을 투여하거나 건강보조제 등을 지급하는 것은 재화를 제공하는 행위에 해당한다. 또한 출산장려금 지급에 관해서도 출산장려금 지급 신청을 받는 것은 인적서비스의 제공이지만 그 결과로서 출산장려금이 지급되는 것은 재화를 제공하는 행위이다.
정리하자면 이 연구에서는 행정서비스를 공공서비스와 같은 개념이며 광의의 정부가 재화나 서비스를 생산 및 공급함에 있어 직접, 계약, 위탁, 위임 등 역할을 수행할 경우라고 정의한다.