3) 행위자 충돌
간호법 제정을 추진하는 간호계와 이를 반대하는 의사계 및 간호조무계 등 집단갈등이 표면적으로 진행중이다. 이러한 갈등은 이를 해결해 줄 국가제도가 미흡할 때 나타난다. 갈등이 확대되어 딜레마 상황 발생시 각 행위자 집단은 자신의 가치나 선호가 반영된 이익을 정책에 반영시키기 위해 다양한 전략을 사용한다. 간호법 제정 이슈와 관련하여 대립하는 주요 행위자인 간호계와 의사계는 <표 3>에서 보는 바와 같이 각자 옹호 연합을 형성하였다.
간호계는 1972년부터 간호업무에 대한 법적 규제를 개선하고, 단독법안을 통해 전문성을 제도적으로 확립하기 위해 정부에 건의해 왔다. 1983년에는 변호사의 자문을 받아 간호협회 자체적으로 법률안을 만들어 간호계 내의 의견수렴을 거치는 등 간호법 제정을 위한 시범작업에 들어갔다(국회보건복지위원회, 2006).