2. 정책대안의 흐름
정책대안의 흐름에서는 다양한 정책대안이 모색되고, 대안들 중 일부가 선택되며 나머지는 탈락하게 된다. 이러한 흐름에 영향을 미치는 요인은 정책공동체의 존재여부 및 분화 정도, 정책선도자의 활동 등이 있다(킹던, 1984, 정정길 외, 2016).
협동조합기본법 제정과 관련된 정책공동체는 수립과 대안모색은 민간부문을 중심으로 이루어졌다. 민간부문에서는 협동조합기본법 제정의 필요성에 공감하는 단체가 연대회의를 조직하여 법률의 방향과 법률명칭에 대한 초안을 마련하는 연구를 하는 것부터 시작하였다. 특히, 협동조합기본법 제정논의가 시작되지 않은 2010년 (사)한국협동조합연구소에서는 국회와 함께 협동조합기본법제정에 관한 연구를 진행하여 2개의 법안을 연구결과로 제시하였다. 당시 연구는 기존 한국의 선행연구를 바탕으로 각 조항별로 유럽 개별법 협동조합의 법조문을 비교 검토하여 작성함으로써 실제 법제정 작업의 원형을 구축하는 큰 기여를 하였다. (사)한국협동조합연구소의 연구 이후 정책대안의 흐름이 본격적으로 이루어졌다. 김기태(2018)에 따르면 2011년 사회투자재단 문보경 이사가 조직한 사회적 경제 민간진영의 좌담회에서 위의 연구결과가 발표된 것을 계기로 협동조합기본법제정연대회의를 준비하게 되었고, 2011년 5월 당시 사회적기업 활성화 정책을 마련하던 청와대 서민정책비서관과 한양대 김종걸 교수의 세미나에서 협동조합기본법 제정 필요성에 대해 공감대가 형성되며 논의가 진행되기 시작했다. 또한 (사)한국협동조합연구소에서는 「협동조합과 사회적기업의 연계방안에 관한 연구」를 진행하면서 기존의 사회적 기업 80%이상이 협동조합법인격을 가지는 것이 더 적합하다는 논리를 제시하였고, 사회적기업 활성화 정책에서 당시 논의 중이던 사회적기업 별도법인격 논의를 협동조합기본법 제정으로 대체하게 되었다(김기태, 2018). 이러한 논의를 통해 당시 사회적으로 쟁점사항이었던 사회적 기업 이슈를 협동조합기본법의 제도적 맥락 속에 융화시킴으로서 큰 담론을 정리하는 정책대안이 모색되었던 것이다.