1) 북한의 변화압박
통일부가 유도하고자 하는 바람직한 북한의 변화는 “비핵평화, 대외개방, 그리고 민생우선”의 3대 구상을 뜻하는 것이다. 이것은 북한이 단기적으로 수용하기 어려운 내용이지만, 북한이 받아들이지 않을 수 없도록 압박하겠다는 목표를 설정한 것이다.
이러한 계획을 추진하는 전략으로는 “대북 정책의 일관성” “북한정권과 주민의 분리 대응” 그리고 “상호주의 강화”를 제시하고 있다. 정부는 그간 상호주의에 입각한 대북정책을 일관되게 추진해왔으므로, 이 두 가지는 기존 입장을 재천명한 것이라 할 수 있다.