1. 들어가며
일반적으로 선거제도는 의원정수, 당선인결정 방식, 투표방식, 봉쇄조항, 선거구제, 의석배분 방식, 명부작성방식 등 다양한 구성요소로 이루어진다.
선거제도의 구성요소로 볼 때 네덜란드는 전 세계에서 가장 독특한 조합을 보인다. 네덜란드 선거제도는 전면적 비례제(fully proportional representation)이면서 봉쇄조항(threshold)을 설정하고 있지 않는 점도 독특하지만, 유권자에게 명부후보의 선택을 허용하는 개방형 명부(open list)를 채택하면서 득표쿼터(electoral quota)를 설정한다는 점도 특징적이다. 또한 정당이 작성하는 명부는 대부분 모든 선거구에서동일하지만, 선거구별로 일부 상이하게 구성하기도 한다. 의석배분에 있어서도 서로 다른 배분방식이 적용된다는 점도 다른 비례제 국가사례와는 차별성을 갖는 점이다.
네덜란드 선거제도가 이처럼 독특한 유형으로 분류되는 만큼 그 구성요소들이 어떤 특징과 효과를 보이며 또 한계점은 무엇인지 면밀히 살펴보는 것은 최근의 선거제도 개혁논의에 유의미한 시사점을 제공해줄 수 있을 것이다.