⑶ 다양한 이해집단들 간의 기능적 연대 도모
정치권에서는 안보문제에 대한 합의가 있어야 한다. 정치권에서 대북정책에 대한 공감대가 확산되고 갈등이 완화되기 위해서는 무엇보다도 북한의 군사적 위협이 실제로 감소되거나 감소되는 것처럼 보이면 대북지원정책은 더욱 호소력을 지니게 될 것이다. 따라서 북한과의 군사적 신뢰구축을 통한 위협의 감소, 평화의 보장이 대북포용정책에 대한 정치권의 광범위한 지지를 획득하는 길이다.
언론방송영역에서는 사실 검증의 책임과 사실보도 규범을 강화하여야 한다. 언론매체가 남북한 간의 이질감을 해소하기 위해 민족동질성을 확인하고 그러한 동질성을 바탕으로 공감대를 형성할 수 있는 보도태도를 갖추어야 할 것이다. 통일정책 논의의 활성화를 위해 다시각적 뉴스정책을 수립하고 남북한 간 긴장완화와 관계발전에 기여하도록 해야 한다.
시민단체들에서는 통일과정에 대한 현실화된 인식을 유도해야 한다. 인권문제 등에 대해서는 일종의 정부와 시민단체 간 역할분담을 통해 각각의 역할을 인정하는 가운데 조화와 병행을 모색해야 할 것이다. 또한 시민단체의 통일 활동에 대한 법과 제도적 정비를 통해 활성화를 진행한다. 남북협력기금의 지원을 확대하고 시민단체를 통한 대국민 의견수렴 작업 및 정부시책에 대한 공론화사업을 적극 추진하도록 한다.
교육체계에서는 통일의 대중적 기반확충사업을 꾸준히 전개하며 역량확충과 제고의 측면에서 통일교육에 대한 종합적 추진을 전개한다. 또한 통일교육은 시민교육차원의 일환으로 전환해 나가야 한다.