셋째, 정책대상자와 관련 이해관계자들을 적극적으로 정책집행 구조에 편입시키고 집행에 참여시키는 것이 정책목표의 달성 가능성을 높여준다. '90년대에 들어서면서 국가주도보다는 정책참여자 상호간 협상과 논의를 통해 정책이 형성되고 집행하는 정책네트워크(policy network)가 대두되고, '정부에서 거버넌스(from government to governance)'로 변화를 탐색하는 연구가 증가하고 있다(유재원, 소순창, 2005: 41). 그러나 국가관리정책은 그 특성상 여전히 많은 부분이 계층제 집행구조로 추진된다. 국방연구개발 정책은 과학기술과 산업적 측면이 존재함에도 군이 사용하는 완성품 개발, 국가안보 측면에서 위계적 집행구조를 갖는다. 방위사업청 개청 이후 민간 주도의 국방연구개발 패러다임 전환을 추진함에 따라 방산업체 뿐 아니라 학계, 민간 산업체 등의 정책 참여가 증가하고 있다. 방위사업추진위원회 등 주요 의사결정 협의체에도 민간 전문가의 참여가 확대되고 있으나, 여전히 타 분야에 비하면 그 참여 수준은 미미하다. 민간 중심의 연구개발 체계를 구축하기 위해서는 정책대상 집단과 민간 전문가, 산업계 등이 적극 참여하는 거버넌스 형식의 정책집행 구조가 마련되어야 한다. 정부뿐만 아니라 관련 이해관계자와 민간 전문가가 참여하여 정책의 투명성을 높임으로써 다양한 대안 검토, 예상치 못한 문제 식별 등 더 나은 정책 수단의 창출이 가능하다.