그러나 1994년 김일성 사후 거의 방치된 당조직의 개편을 더 이상 미룰 수 없는 상황이기 때문에 당대회 대신 당대표자회를 선택한 것이다. 1958년 1차 당대표자회는 당내 권력투쟁 이후 당조직 개편의 필요성 때문에, 그리고 1966년 2차 당대표자회는 총비서제 도입을 위해 개최된 바 있다.
당조직 개편은 후계체제 구축과도 연관된다. 북한의 후계구축 과정에서 중요한 것은 후계자를 중심으로 유일지도체계를 구축하는 것인데, 이는 후계자가 당을 골간으로 하여 리더십을 확장해야 한다는 것을 의미한다. 당조직이 형해화된 상황에서는 후계자의 유일지도체계가 제대로 만들어질 수 없기 때문이다.