1996년에는 (사)TV프로그램제작사협회가 설립되어 독립외주제작사들의 권익을 보하기 시작하였으며, TV프로그램제작사협회는 설립되자마자 이듬해인 1997년 협회 내 저작권특별위원회를 구성하여 본격적으로 방송사와 인센티브 경쟁을 시작하였다.
제1기를 총괄적으로 살펴보면, 1991년 총량제 3%로 시작된 외주정책에 대해 방송사나 외주제작사와 같은 행위자들은 크게 영향을 받지 않았으며, 향후 외주정책이 시장을 어떻게 변화시킬 것인가에 대해 행위자들은 구체적으로 예측할 수 없는 상황이었다. 단지 외주 형식으로 프로그램을 제작하여야 하는데 외주제작사가 많지 않았기 때문에 계열사를 활용한 방식이 주를 이루었다. 이는 외주정책 초기에 비율이 미미하여 큰 반향을 일으키지 못한 것이 가장 큰 요인으로 작용하였다. 그리고 이시기는 주로 교양프로그램 위주의 하도급 거래가 그대로 유지되며, 외주제작사들은 거래 관계의 불만을 크게 제기하지 못하는 위계적인 분위기가 유지되었다. 이러한 분위기 속에서 1994년 특수관계자 의무비율제한정책이 실시되었지만 방송사나 계열사들에 미친 영향은 크지 않았다.