다음으로 각 당의 국회의원들은 협동조합기본법 제정을 위한 입법노력을 하였다. 손학규 의원은 민간진영에서 10월 11일 연대회의를 발족한 다음날인 10월 12일 독자적으로 협동조합기본법안을 대표 발의하여 입법 일정을 앞당기는 견인차 역할을 하였다(박범용, 2012). 이후 11월 2일 김성식 의원은 정부부처 간 협의 내용을 반영한 협동조합기본법안을 대표발의 하였고, 같은날 민간진영의 「협동조합기본법 제정 연대회의」에서도 이정희 의원을 통해 민간단체 합의안을 입법청원하며 여야 3당의 국회의원은 각 당의 입장을 반영하여 정책선도자 역할을 수행하였다. 그 과정에서 2011년 11월 국회 기획재정위원회의 협동조합기본법 공청회에서는 법률공방이 벌어졌다. 새로운 법인격을 부여하는 협동조합을 상법상 회사로 볼 것인지, 민법상 비영리법인으로 판단할지에 대한 법률논쟁이었다. 당시 국회에 제출되었던 3개의 협동조합법안인 민주당(손학규 의원)안, 한나라당(김성식 의원)안, 민주노동당(이정희 의원) 입법 청원안 모두 법인격 정의에 대해 서로 다른 입장을 제시하였다. 민주당안은 협동조합을 상법상 회사(유한회사)로, 민주노동당 안은 비영리법인인 민법상 사단법인으로, 한나라당은 2개를 모두 담은 혼합형의 구조로 제안하였다. 즉, 민간진영에서는 협동조합 전체를 비영리법인으로 정해줄 것을 요구하였고, 정치권에서는 배당이 가능하며, 신고주의에 따르는 협동조합을 포괄적으로 비영리로 인정할 수 없다는 입장을 보였다.