1967년 카지노가 처음 개설될 당시, 카지노는 사행행위규제법(당시의 법률명은 ｢복표발행 현상 기타 사행행위 단속법｣이었다) 상 규제 대상이었고 동 법률 제12조 제5호는 ‘카지노영업소에는 내국인을 입장하게 하여서는 아니 된다’고 규정하고 있었다. 이후 1993년 6월, 재벌 2세 등 영주권을 가진 일부 내국인이 파라다이스 워커힐 카지노에 출입한다는 사실이 보도되어 사회적인 논란을 일으켰다(경향신문, 1993.6.4.). 당시 근거법률에서는 내국인의 카지노출입을 전면 금지하고 있었다. 이에 1993년 7월 24일, 서울지방경찰청장은 해외영주권을 소지한 교포도 대한민국 국적자인 이상 내국인으로 보아 카지노에 출입을 금지시키라는 공문을 카지노들에 하달하였다. 그런데 약 6개월이 지난 1994년 2월경, 경찰청은 다시 각 지방경찰청에 ‘해외영주권 소지자들은 소득세법, 외국환관리법 등에서 외국인에 준하는 지위를 인정하고 있고 장기간 외국에 거주하므로 국내에 거주하는 국민들과 달리 취급할 필요가 있다’는 이유를 들어 외국영주권자들의 카지노 출입 허용 지시를 하달한다.
같은 해 8월 3일, 관광진흥법과 사행행위규제법이 개정되면서 카지노에 출입이 금지되는 내국인 중 해외이주자(영주권자 등 포함)가 제외되었고, 카지노업의 소관이 경찰청에서 문화체육관광부로 이전되어 현재에 이르렀다.