공공조직의 노사관계와 관련한 주요 특징으로는 정부가 실질적인 사용자임에도, 단체교섭에서는 해당 공기업의 경영자가 사용자 대표로 참석하기 때문에 단체교섭의 주요 현안들이 해당 공기업의 노사 당사자들만의 의견에 따라 결정될 수 없는 경우가 많다는 것이다(김태성, 2014). 이로 인해 기업의 경영목표나 재정상태 등이 국가재정 상태, 대정부 및 국회관계 등 해당 기업의 외적인 요인에 의해 규정되는 경우가 많으며, 정부에 의한 임금 가이드라인의 지정이나 단체협약의 개선 지침 등이 노사 간 단체교섭에 큰 영향을 미치게 된다. 이로 인해 공공부문 노사관계는 정부가 국가 전체의 관리자로 역할을 하는 민간부문의 노사관계의 지침 역할을 수행하게 되는 것이다(김태성, 2014)