(2) 유형별 분류기준의 모호성
사업의 운영과정에서 나타나는 또 다른 문제점은 현행과 같은 사회활동의 유형별 분류기준이 모호한 점에서 발견된다. 근로자성과 관련된 일련의 논란 속에서 보건복지부는 고육지책으로 사업명칭을 변경하고, 사회활동 유형에 따라 자원봉사와 임금지급일자리를 구분하고자 했다. 사회공헌(자원봉사)활동 참여시에는 근로자에서 제외가 가능한 것으로 고용노동부에서 검토의견을 제시했기 때문이다.