2. 갈등구조
가. 갈등당사자
평택시와 당진시간의 공유수면매립지 경계 갈등에서 직접적인 갈등당사자는 평택 시와 당진시이며, 각 지방의 지역주민이 함께 지지하는 양상을 보였다. 2000년 9월 이후 헌법재판소에 의한 권한쟁의심판 절차가 진행되면서 평택시와 당진시 간의 법정 논리공방이 전개되고 있던 가운데, 법정 밖에서는 양 지역의 주민들이 집단행동에 나서면서 지역감정도 악화되어 갔다(이동현, 2013; 김두석, 2012: 76-77; 강성철 외, 2006; 임재형, 2009).
평택시의 경우 2004년 헌법재판소의 권한쟁의심판에서 당진군에 패하자, ‘평택항 지키기 범시민운동본부’가 궐기대회를 개최해 헌재 판결에 강하게 반발하였다(평택 시민신문, 2004.11.19.). 2015년 중앙분쟁조정위원회의 귀속 지자체 결정을 앞두고 ‘평택항 되찾기 범시민운동본부’를 주축으로 시민 2천명이 궐기대회를 가졌다(연합뉴스, 2015.4.8.). 당진시 역시 갈등초기부터 ‘당진항범군민 추진위원회’를 구성해 당진항 분리 지정 촉구를 요구하는 시위를 했다(당진시대, 2002.11.20.). 2015년 중앙분쟁조정위 결정 이후에는 ‘당진땅찾기시민대책위원회’를 구성해 릴레이시위 및 1인 시위를 하였다(충청일보, 2017.7.27.). 이처럼 지역주민, 시민단체, 지역 정치인들이 집단행동과 시위를 벌이는 등의 지역갈등 양상을 보였다.