그러나 선관위 홍보가 투표율 상승을 어느 정도 유도하였는지 분석해내는 것은 실제 불가능에 가깝다. 더구나 해당 선거의 경합도, 정치적 양극화 정도, 그리고 여기에 두루 영향을 미치는 정당 일체감 등이야말로 홍보활동보다 더 강력한 변수이다. 따라서 투표율 상승이 곧 홍보활동의 결과라고 단정하는 것은 경계하여야 한다. 결국 선관위 홍보활동은 D를 제공하기 위한 계획은 적절하였는지와 얼마나 노력하였는지를 중심으로 살펴보아야 한다. 또 C를 감소시키기 위해 정보를 얼마나 효과적으로 전달할 수 있었느냐도 관건이 된다. 따라서 민주성 측면에서 선관위 홍보활동을 평가하는 작업은 여기에 초점을 맞추어야 하며, 이것이 첫 번째 평가 기준이다.