이 같은 차이는 북한 문제에 대한 기본적인 접근법이 다르기 때문에 발생한다. 여야 모두 북한의 인권 문제가 심각하다고 보긴 하지만, 새정치연합은 북한체제와 결부된 정치적 측면의 인권 문제를 건드릴 경우 내정간섭에 해당할 수 있는 데다 북한의 반발로 남북관계만 악화시킨다고 보는 기류가 강하다. 반면 새누리당은 인권 문제는 보편적 가치로서 국제사회가 적극 개입해야 한다고 보면서 이를 통해 국제사회가 북한을 압박해 변화를 이끌어야 한다는 입장이다(「한국일보」, 2014/9/26). 북한 인권 법안이 제정될 경우 통일과정에서 정치·사회 분야의 부문별 통일과제 및 비용발생 요인에 맞춰 개정이 가능할 것이다.
한편 국회 차원에서 통일비용에 대한 정치사회적 접근을 고려하여 법적·제도적 정비가 이루어질 때는 유의할 점이 있다. 남북이 화해협력을 통해 연합국가로 나아가면서 점진적인 통일을 추구한다면 남한이 감당할만한 범위에서 통일비용을 지출할 수 있기 때문이다. 이 글은 통일방안과 통일비용 관계의 재설정함에 있어 점진적 교류협력을 통한 남북연합→통일국가의 과정을 상정하고 있다. 이에 따라 북한의 붕괴를 대비한 비용과 편익 논의와 영구한 분단고착화를 상정한 비용과 편익 논의를 배제하고 있다.