본 논문은 선거구획정을 주어진 수의 유권자들을 면적이 상이한 선거구들에 배분 하는 문제로 간주하여 분석한다. 본 논문은 유권자 배분의 기준으로 다음 3가지를 고려한다. 즉, (1) 각 선거구에 동일한 수의 유권자를 배분하는 명목적 평등 기준, (2) 국회의원과 유권자의 상호작용에 소요되는 비용을 감안한 실질적 정치적 자원의 합계가 극대가 되도록 유권자를 배분하는 효율적 배분 기준, (3) 국회의원과 유권자의 상호작용에 소요되는 비용을 고려한 실질적 정치자원이 선거구별로 혹은 유권자 별로 같아져서 선거구간 정치적 자원의 평등이 실현되도록 배분하는 실질적 평등 기준이다. 본 논문의 분석은 지금까지 명확한 이론적 근거 없이 제기된 “지역대표성”의 논리적 근거를 실증적 측면에서 제시하는 것으로 해석할 수 있다.
본 논문은 다음과 같이 구성되었다. 제Ⅱ장은 선거구별 인구배분 모형을 구축하여 분석한다. 인구배분의 기준으로 명목적 평등 기준, 효율적 배분 기준 및 실질적 평등 기준을 이론적으로 분석한다. 제Ⅲ장에서 20대 국회의원 선거구획정에 대해 평가한 후, 제Ⅳ장은 결론 및 시사점을 제시한다.