가. 공적연금제도간 격차
전술한 바와 같이 당시 일본의 연금제도는 직역에 따라 분절적으로 운영되고 있었다. 분리되어 있던 후생연금, 공제연금, 국민연금은 급여수준과 지급요건, 연금액의 계산방식, 보험료 부담수준에서 각제도간의 차이가 컸다(年金制度基本構想懇談會, 1979). 국민연금의 지급개시 연령은 65세였으나 후생연금은 남자 60세, 여자 55세로 낮았으며 공제연금은 남녀 모두 55세부터 받을 수 있었다. 또한 후생연금은 전 기간의 평균보수로 연금액을 산정하였으나 공제연금은 퇴직 1년 전의 봉급을 기준으로 산정했기 때문에 급여 수준이 높아지는 효과가 있었다. 보험료율은 후생연금이 12.4%, 공제연금이 12.24%로 후생연금이 약간 높았던 반면 연금급여액은 공제연금이 컸으며 국비부담은 수치상으로는 후생연금이 약간 높았으나 과거 은급기간에 대해서는 국가 재원이 전액 투입되는 것이나 마찬가지였으므로 사실상의 국비 부담은 공제연금이 더 높았다(江口, 1988). 후생연금 가입자들은 퇴직 후 재취업을 하면 연금을 받을 수 없었으나 공무원들은 퇴직 후 민간 기관에 재취업하여도 연금을 전액 받을 수 있었기 때문에 민관 격차를 해결해야 한다는 목소리가 강하게 나타나기 시작했다.