둘째, 프랭켈은 잠정 초안의 몇몇 용어를 정의해야 할 필요성, 그리고 용어를 일관적으로 사용해야 할 필요성을 적절히 지적함으로써 블룸필드 미션의 초안에 유의미한 기여를 했다.
그는 ＂법률 초안에 ＂[용어] 정의＂의 목록이 나와 있지 않은 점에서는 미국 성문법(American statutes)의 패턴에서 벗어나 [있으므로] ... 법률 초안에 사용된 용어들이 ... 법률기초자들[블룸필드 미션]의 의도와는 매우 다르게 해석될 위험＂이 있다고 봤다(Fraenkel, 1950, p.1).
구체적으로, 프랭켈은 ‘금융기관’, ‘정부대행기관’, ‘정부’, ‘소관 당국(proper authorities)’, ‘정부소속기관(political subdivisions)’, 그리고 ‘정부단체(government entities)’ 등과 같은 용어는 초안에 정의 규정을 마련하거나 일관적으로 사용할 필요성을 지적했다.
이러한 조언에 따라 블룸필드 미션은 자신의 초안에 ‘금융기관’(초안 제9조)과 ‘정부대행기관’(초안 제84조)을 각각 정의했고, ‘정부소속기관’이나 ‘정부단체’와 같이 불명확한 용어의 사용을 자제했다.
다만, 블룸필드 미션은 ‘정부’나 ‘소관 당국’과 같은 용어는 정의 규정을 따로 두지 않고 계속 사용했다.
