2. 노동저활용 지표 개발의 배경
국제노동기구(ILO)는 국제노동통계학자총회(International Conference of Labour Statistician: ICLS)가 마련한 기준에 따라 실업률 등 주요 고용통계를 작성할 것을 회원국들에게 권고하고 있다. 우리나라도 이 기준에 따라 실업률 등 주요 고용지표를 산출하고 있다.
그러나 기존의 실업지표는 실업자가 과소 추정된다는 비판으로부터 자유롭지 못했다.
따라서 ILO는 1980년대부터 회원국들에게 실업지표를 보완할 수 있는 노동저활용 지표를 개발하여 사용하도록 권장해왔다. 그러나 ILO는 구체적인 기준은 제시하지 않고 각국의 자율적 판단에 맡겨왔다. 이에 따라 미국, 호주, 캐나다 등 일부 국가는 각각 독자적인 노동저활용 지표를 개발하여 사용해왔다.
그런데 2013년 10월에 열린 제19차 ICLS는 노동저활용 지표에 대한 구체적인 기준을 마련하여 이에 따라 고용통계를 작성할 것을 회원국들에게 권고하였다.
이에 우리나라 통계청도 새로운 국제기준에 맞추어 노동저활용 지표를 개발하기로 한 것이다.