공정거래제도의 도입은 1980년 9월 16일 중화학공업추진위원회 및 중화학공업추진기획단 폐지, 1981년 4월 3일 또 다른 합의제 행정기관인 공정거래위원회(이하 공정위)의 설치로 이어졌다. 시장기능 활성화를 보장하는 기구의 설치는 경제정책의 초점이 180도 변했다는 것을 보여준다(하태수, 2017: 182). '공정거래제도의 제도적 강화'라는 '시장제도의 변화'는 '발전국가'의 성격이 '규제국가'로 변화하였음을 보여주는 증거이기도 하다(이연호, 임유진, 정석규, 2002; 윤홍근, 2013; 양재진, 2014). 이처럼 정부조직의 분화는 국가의 성격 변화를 내포하였고, 결과적으로 정부조직임에도 불구하고 연성성과 개입가능성을 가진 공정위라는 조직을 만들어 냈다(하태수, 2004: 239).