둘째, 탈탄소화는 국제사회에서 더 이상 거스르기 힘든 정책 기조가 되었는데, 국제사회의 흐름에 발맞추어 일본은 2015년에 자발적 감축목표(Intended Nationally Determined Contribution; 이하 INDC)를 2030년까지 2013년 대비 26%로 선언한 바 있다(METI 2015). 이후 일본의 감축목표는 더욱 과감해져서 2018년에 발표된 『제5차 에너지 기본계획(이하 5차 에기본)』에서는 2050년까지 온실가스를 80% 감축하겠다고 했었고(資源エネルギー庁 2018: 87), 2020년 10월에는 스가 요시히데(菅 義偉) 총리가 국회 소신표명 연설에서 2050년까지 “탄소 중립”을 달성하겠다는 의지를 표명한 바 있다(서울경제신문, 2020.10.26.). 이러한 탈탄소화 기조 하에서는 열에너지와 운송부문에 있어서의 비전력수요를 얼마나 전기화 할 수 있는지와 발전부분에서 탄소배출이 적은 전원구성을 얼마나 확대할 수 있는가가 핵심 과제가 된다(竹内 et al. 2017: 37). 전기화 비중이 커진다고 하여도, 전원구성이 화석연료에만 의존하는 구조라면 탈탄소화와는 모순되는 현상이 벌어지게 되기 때문이다.