입법방식과 더불어 보호의 내용에 대해서도 충분한 논의가 있어야 할 것이다. 보호내용적 측면에서는 국가인권위원회와 국민권익위원회에서 권고한 다음 세 가지 내용을 고려하여 볼 수 있을 것이다.
첫째, 특고의 근로3권을 보장함으로써 노동조합을 통한 단체교섭 및 권리구제의 체계, 노동위원회의 조정ㆍ중재 및 시정명령체계를 구축한다.
둘째, 사회보험제도를 개선하여 산재보험 및 고용보험 의무화, 보험료 부담 최소화, 능력개발을 위한 교육기회부여 등이 반영되도록 한다.
셋째, 개별 관계에서 계약서 작성의 의무화, 부당 노무계약해지 금지, 보수지급기준, 휴일 및 연차휴가, 모성보호, 성희롱예방, 산업안전보건, 고충처리 등의 근로기준을 설정한다.
특히 근로3권의 보장, 산재보험의 적용 등 사회보장제도의 적용에 대해서는 전향적인 검토가 필요할 것이다.