3) 해외부재자투표제 도입과 시행 방안
이종훈(2002)은 해외부재자투표제를 내국인과 동질성 형평성을 고려하여 단계적인 도입을 제안하였다. 1) 해외 거주 일시체류 재외국민 → 국내거주 장기체류 재외국민 → 해외거주 장기체류 거주 재외국민(영주권자) 순으로 참정권을 부여하는 것이 합리적이라고 하였다. 또한 투표권 행사 대상은 대선과 국회의원 비례대표 선출을 우선적으로 시행하고, 시행 방식은 공관투표와 우편 투표를 병행 실시하는 것을 제안하였다.
하지만 현실적으로 해외부재자투표제의 시행 방안은 재외공관에 나가서 투표하는 방법이 가장 가능한 방법이라 하겠다. 우편이나 인터넷을 통해 부재자투표를 하는 방식이 있지만 아직 법률로 정해진 것이 없기 때문이다. 우편·인터넷을 이용하려면 비밀선거의 원칙을 어떻게 지킬 수 있는가와 본인 투표 여부를 확인할 수 있는 후속대책이 필요하다고 할 수 있겠다.
중앙선관위원회의 문상부 선거국장은 "2007년 재외국민 참정권 토론회"에서 해외부재자투표는 공관투표와 우편투표를 병행하여 실시하며 현행 선거기간에 관한 규정상 국외부재자 투표용지의 발송 및 회송기간을 고려할 때 후보자등록기간전에 투표용지를 발송하여야 하므로 기표방법은 자서식이 바람직하다는 의견을 주장하였다.