셋째, 실무적 요인으로 행정서비스 실태에 대한 체계적인 조사 경험이 부족하다. 행정서비스의 실태를 파악하고 평가사항을 찾기 위해서는 해당 정책에 대한 정확한 사실관계와 정보를 파악하는 것이 필요하다. 행정이 과학화되는 만큼 국회의 행정에 대한 조사도 과학적 관찰을 바탕으로 정교하고 정밀하게 이루어져야 한다. 하지만 앞에서 지적하였듯이 행정의 영역과 전문성이 심화되는 상황에서 국회가 이를 감당하기에는 인적, 물적 자원이 부족하다. 국회입법조사처가 다양한 분야에서 조사활동을 전개하고 있다는 점은 긍정적으로 평가할만하지만, 행정서비스 실태조사는 체계적인 경험 누적의 기회가 부족한 실정이다.
2. 연구의 목표
위에서 제시한 세 가지 요인 중 환경적 요인과 조직적 요인은 장기적으로 해결해야 하는 문제이다. 반면 실무적인 요인으로서 행정실태에 대한 조사 경험의 부족 문제는 체계적인 조사틀(frame)의 제시와 적용으로 중단기적인 기간에 상당부분 개선이 가능한 것으로 보인다. 이러한 인식 하에서 이 연구는 국회입법조사처가 행정서비스 실태조사를 실시할 때 활용할 수 있는 모형을 제시하는 것을 최종적인 목표로 한다. 이를 위한 이 연구의 단계별 목표는 다음과 같다.
첫째, 선행연구 및 관련된 이론을 바탕으로 행정서비스를 정의하고 행정서비스의 영역을 분류하고자 한다.
둘째, 국회입법조사처가 행정서비스 실태조사를 할 때 고려해야 할 점 등을 논의하며, 정책과정이론 및 분석·평가 이론을 검토하여 적용이 가능한 모형을 선정하고 적절성에 대해서 논의한다.
셋째, 국회입법조사처가 행정서비스 실태조사에서 사용하기 적절한 모형을 선정한 후 모형의 세부 요소에 대해서 논의한다.