(4) 노무현 정부
노무현 정부는 이전 정부의 대북포용정책을 계승하여 2007년 10월 4일 남북정상회담에서 ‘남북관계 발전과 평화번영을 위한 선언(10.4 정상선언)’을 발표하였으며 여기에는 6.15 남북 공동선언의 고수 및 적극적 구현에 합의, 사상과 제도의 차이를 초월하여 남북관계를 상호존중과 신뢰관계로 전환, 민족경제의 균형발전과 공동 번영을 위해 경협사업을 공리공영과 유무상통의 원칙에서 지속적으로 확대발전시킨다는 등의 내용이 포함되어 있다.(통일부 북한정보포털, 2018)
특히, 경제협력 방안으로 경제협력을 위한 투자 장려, 기반시설 확충 및 자원개발 추진, 민족내부 협력사업의 특수성에 따른 다양한 우대조건과 특혜의 우선적 부여 등을 추진하기로 하였다. 구체적으로는 첫째, 해주지역과 주변해역을 포괄하는 ‘서해평화협력특별지대’설치, 공동어로 구역과 평화수역 설정, 경제특구 건설과 해주항 활용, 민간선박의 해주직항로 통과, 한강하구 공동이용 등을 추진하고, 둘째, 개성공업지구 1단계 건설을 빠른 시일 내에 완공하고 2단계 개발에 착수하면서 문산-봉동간 철도화물 수송 시작 및 통행·통신·통관 문제를 비롯한 다양한 제도적 조치를 완비하며, 셋째, 개성-신의주 철도와 개성-평양 고속도로를 공동으로 이용하기 위한 개보수 문제를 협의하고, 넷째, 함경남도의 안변과 평양인근 남포에 조선협력단지를 건설하고 농업, 보건·의료, 환경보호 등 다양한 분야에서 협력사업을 추진하는 등의 내용에 합의하였다.(이현주 외, 2018) 이는 김대중 정부의 정책을 계승 발전시킨 것으로 남북경협이 활발하게 이뤄지는 계기가 되었으며 현재 논의되고 있는 남북경협을 위한 남북간 철도 연결 사업 등이 빠른 시간 내에 전개될 수 있는 단초를 마련하였다는데 의의가 있다.