2) 낮은 지방재정자립도
지방재정자립도는 일반회계 총계예산규모(일반회계상 총세입)에서 자체재원이 차지하는 비중으로 정의되며, 이는 지방자치단체가 필요로 하는 일반회계상 세입을 자체재원으로 어느 정도 충당하고 있는가를 나타내는 지표라고 할 수 있다.
지방자치가 온전하게 시행될 수 있기 위해서는 튼실한 재정력의 뒷받침이 전제되어야 한다. 그럼에도 불구하고 우리나라 지방자치단체의 재정자립도는 낮은 수준을 나타내고 있으며, 더욱이 1990년대 이후 지속적으로 하락하는 양상을 보여주고 있다.