둘째, 북미협상의 타결이 없는 상태에서 남북관계의 변화 가능성이다. 북미 실무협상과정에서 상호 교환조건에 대한 합의점을 찾지 못하게 되면, 북핵문제는 상당기간 공전할 가능성이 있다. 이 경우 북한은 그동안 우리정부를 향해 그동안 요구했던 대로 ‘우리민족끼리’를 강조하며 지난 2018년 남북 정상의 두 차례 합의 정신을 지키라며 대남 압박 수위를 높일 것으로 예상할 수 있다.
무엇보다 북한이 주요 매체를 통해 지속적으로 강조했던 것처럼 「4･27」 및 「9･19」 남북정상회담에서 합의했던 “민족경제의 균형적 발전”을 위한 합의와 개성공단 및 금강산관광 재개 이행을 우리정부에게 요구할 가능성이 있다. 그러나 문제는 이러한 요구가 대부분 대북제재와 연결되어 있다는 점이다. 특히 금강산관광은 대북제재의 적용 대상은 아니지만 그동안 ‘벌크 캐시’(bulk cash: 다량의 현금) 위반 논란이 계속되어 왔다. 그 결과 우리정부는 남북관계 진전을 위해 정책적 전환의 필요성을 고민하지 않을 수 없을 것으로 예상된다.