예산운영 혹은 예산 결정은 공공사업에 자금을 배분하는 과정이며 공공사업에 우선 순위와 제약을 정하는, 즉 의제를 선정하는 과정이다. 예산 배분의 정치적 성격이란 ‘정부가 제공하는 재원을 누가 갖는가(Who gets what government has to give)’를 결정하는 것이라고 볼 수 있다(Wildavsky, 1986). 이처럼 예비 타당성조사를 면제하여 각 지역의 특정 사업에 예산을 배정한다는 것은 사업을 주관하는 행정부처 및 해당 사업을 하게 되는 지방정부가 중앙정부로부터 상당한 특권 즉 지대를 부여받는 것과 같다. 예비 타당성 면제라는 것은 정부로부터 일종의 특혜가 주어지는 것이고, 이는 정부에 의한 인위적 지대가 형성되는 것이다. 이러한 지대를 통한 특혜가 특정 지역에 배분되기 위해서 대통령, 국회의원, 지방자치단체장, 관료들의 지대추구 행위가 발생하게 되는 것이다.