(2) 지역 불균형 심화
「제주도 권역별 균형발전계획(2017)」에서는 권역 균형발전사업 발굴ㆍ추진 대상권역을 6개 권역으로 구분하였다. 이에 따르면 제주도 문화권은 크게 도시형 문화권과 반농반도시형 문화권으로 구분할 수 있으며 각 문화권별 세부구분은 도시형 문화권은 제주시 및 서귀포시문화권, 반농반도시형 문화권은 제주시 동부문화권(조천읍, 구좌읍, 우도면) 및 제주시 서부문화권(애월읍, 한림읍, 한경면), 그리고 서귀포시 동부문화권(남원읍, 성산읍, 표선면) 및 서귀포시 서부문화권(대정읍, 안덕면), 제주시 도서문화권으로 구분하는 것이다.
제주지역 인구는 상대적으로 제주시 동권역에 집중되어 있으며 특히 전체 인구의 58%가 제주시 동권역에 분포하고 있다. 남북으로의 인구 편중현상이 심하게 나타나고 있는 것이다. 반면, 동서 기준의 인구밀도는 적고, 특히 면적에 비해 제주시와 서귀포시 동부지역은 제주도 전체 면적의 절반에 가까운데도 불구하고 인구는 13%만 거주하고 있다.