(3) 절차적 요인
재정비촉진사업의 경우 소규모 개발사업의 남발로 인한 난개발을 방지하기 위해 광역단위로 종합적인 정비를 하는 것을 목표로 한다. 하지만, 개별 사업구역 사이에 소규모 빈 공간이 생기지 않도록 하는 등 광역적 사업구역지정을 위해 필요한 경우에는 「도시 및 주거환경정비법 시행령」에 따라 시·도 조례가 정하고 있는 주택재개발사업의 구역지정요건을 20퍼센트 범위 이내에서 시·도 조례로 완화가 가능하도록 하였다. 서울시의 경우 「서울특별시 도시재정비 촉진을 위한 조례」를 통해 「서울특별시 도시 및 주거환경 정비조례」에서 규정하고 있는 구역지정요건 중 ① 호수밀도, ② 과소필지, 부정형 또는 세장형 필지 수 비율, ③ 주택접도율의 20% 내에서 완화할 수 있다고 규정하고 있다. 이외에도 부지정형화 등을 위해 필요시에는 구역지정요건에도 불구하고 구역면적을 추가로 10%를 확장 가능하도록 하고 있으며, 떨어진 2개 이상 구역을 1개 구역으로 지정이 가능하게 되었다. 즉 구역지정요건의 완화로 인해 예전대로라면 그냥 그대로 살 수 있었던 곳도 이제는 개발사업구역으로 지정되어 철거될 수도 있다는 것이다. 이러한 규정은 난개발을 초래하는 원인이 되고 있으며, 존치구역이 축소되면서 전면철거방식 위주로 사업이 추진될 위험성을 갖게 한다.
다음으로 주민동의는 주민들에게 사업을 제대로 소개하고 주민들의 의견을 수렴하여 사업추진여부를 결정하고 또 사업방향을 정하는 작업이다. 그러나 그 동안 주민동의는 다분히 형식적으로 이루어졌고 그 결과 사업추진과정에서 주민들의 반대에 부딪히거나 미동의자로 인해 갈등이 발생했다. 그런데 미동의자가 사업추진에 문제가 되는 것은 동의율에 맞추는 사업을 추진하기 때문이다. 주민동의율은 원활한 사업추진을 위해 설정한 숫자에 불과하며, 실제로는 모든 사람이 동의할 수 있는 사업이 되어야 하나, 오히려 주민동의율을 하향 조정하여 사업을 지원해왔다.