아이쿱생협(내부자료, 2014)은 공제사업 시행을 위해 공정위에 생협법의 시행령, 규칙 등 개정을 요청하였고, 그에 따라 2012년도 공정위의 용역 보고서가 제출되었다. 이에 대해 생협 단체들이 모여 의견을 냈고 공정위의 개정 추진이 예정되었으나 시행되지 않자, 2012년에는 당시 김동수 공정위 위원장이, 2014년에는 당시 노대래 위원장이 빠른 시일 안에 공제사업이 시행되도록 검토를 하겠다고 밝힌다. 이후 생협 측(아이쿱생협, 한 살림연합, 금융소비자연맹), 정부 측(공정위 소비자정책과장 및 사무관, 한국소비자원), 그리고 자문위원들이 모여 Task Force팀을 꾸리게 된다.
TF를 구성해 정부-민간 간 논의를 한 것은 공정위와 생협이 인가 관계에 있기 때문이다. 인가주의란 법인제도 운영의 핵심적 장치이자 법인의 자율성과 관련되는 행정원칙(입법주의) 중 하나이다(미우라 히로키, 2014: 11). '허가'와 달리 '인가'는 형성적 행위의 일종으로 제3자의 법률행위를 보충해 그 법률행위의 효과를 완성시키는 행정행위이다. 즉 인가는 행정행위를 하는 행정청 판단의 합법성을 보장함과 동시에 사적 자치원칙에 대한 강력한 국가개입으로 작용할 수도 있다(선정원, 2003: 204). 생협법 개정을 통해 법인으로서의 생협이 자율성을 가지고 (공제)사업을 수행할 수 있는가의 문제 또한 공정위와의 인가 관계로부터 비롯하는 것이다.