이에 따라 여당에서는 당 지도부에 의해 소속 의원들에게 당의구속(黨議拘束)이 가해지는 것이 일반적이다. 이 당의구속은 영국, 프랑스, 독일 등 각국에서는 의회의 표결 단계에서 행해지는 반면, 일본에서는 법안 제출 단계에서부터 효력을 갖는다. 일본 자민당 정권에서는 정부안의 각의(閣議)결정에 대해 사전에 정당 심사를 한 후, 정무조사회, 총무회, 국회대책위원회 등 당내 기구의 승인과 결정에 따라 법안을 국회에 제출할 수 있도록 하는 관행이 지속되어 왔다.
일본 내 다수 연구에 의하면 이러한 정당 사전심사제를 채택하고 있는 국가는 일본뿐인 것으로 나타났다. 집권 여당에 의한 사전심사제가 도입된 시기에 대해서는 제국 국회에서부터 유래한 것으로 보는 관점, 1946년 제정된 신헌법하에서의 국회제도 도입 시기 또는 1955년 자민당 일당 우위체제 형성 시기로 보는 관점, 1960년 대 초반 자민당 총무회 심의가 강화된 시기로 보는 관점, 그리고 현행 사전심사제의 전형이 완성된 1970년대로 보는 관점 등 다양한 시각이 있다.