저축은행의 PF대출 급증은 ’06년 시행된 금융감독당국의 규제완화에서 출발한다. 재무구조가 우량한 저축은행을 대상으로 최고 80억원 한도라는 동일인 대출한도규제를 면제함에 따라, 재무구조 기준을 충족한 저축은행들은 공격적으로 부동산PF에 집중할 수 있게 되었다.
부동산 PF의 초기 토지매입 시점은 미분양 가능성 등 잠재리스크가 높은 단계여서, 은행보다는 저축은행이 고금리 자금을 공급하여 은행권으로 대출전환(Refinancing)시키는 브리지론 형태로 참여하였다. 초기 PF의 과도한 리스크 부담, 부동산시장의 침체, PF사업 평가 역량의 부족, PF대출의 여신비중 과다 등으로 영세한 저축은행의 건전성은 지속적으로 악화되어 온 것이다.