먼저 위 인용문의 ‘제5. 특고경찰과에 다음 아래의 직원을 둔다.’와 ‘<표 2> 재상해일본총영사관 경찰서 경찰관수의 추이’를 보자. 먼저 <표 2>를 보면 경찰부는 경찰부 제1과와 경찰부 제2과로 나뉘어 있음을 확인할 수 있다. 그 중 경찰부 제2과는 영사 1명, 부영사 2명, 경시 1명, 경부 4~6명, 서기생 1명 등을 두고 있다. 그리고 위의 ‘제5.’에 따라 특고경찰과에 두는 직원을 보면 특고경찰과는 영사, 부영사, 경시, 경부, 서기생 등의 직원을 두도록 되어 있음을 알 수 있다. 즉, 특고경찰과의 직원 배속 인원과 경찰부 제2과의 구성원이 대부분 일치한다는 사실을 확인할 수 있다. 따라서 보통경찰과가 제1과이고 특별고등과는 제2과가 되며, 제1과에서 종래의 총영사관 경찰서의 임무를 전담하고, 제2과에서 전적으로 사회주의, 공산주의, 무정부주의, 그 외 위험사상운동, 그리고 조선 및 대만에 대한 제국의 통치에 관한 사항을 전담하고 있었음을 알 수 있다. 다시 말하면, 윤봉길 사건을 계기로 사회주의, 공산주의 등과 조선 통치에 관한 사항을 재상해일본총영사관 특고경찰부인 제2과에서 전담하기 위해 ‘재상해 특별고등경찰기관’을 만든 것이다.