그러나 통일비용·편익에 관한 다양한 제 논의들이 통일에의 실천적 의미를 갖기 위해서는 국민여론의 통합과 합의적 기반의 제고가 요구된다. 제도적 측면에서는 국민들의 통일의식을 제고하기 위한 제도혁신이 적극 추진되어야 하며 행위주체의 거버넌스, 정책네트워크, 조직과 기구의 통합성이 필요하다. 통일에의 국민가치 합의를 위해서는 탈이념화, 탈정치화의 과정이 수반되어야 하며 국민생활과 연관된 통일이슈들을 발굴하여 국민적 공감대와 동의구조를 창출해야 한다. 특히 통일에 대한 사회문화적 접근을 한층 강화할 것이 요구된다.
이에 5장에서는 국회가 다양한 국민적 요구를 수렴하고 정책에 반영하는 대의기관이라는 점에서 특히 통일을 대비하여 입법기관으로서 통일담론을 형성하고 한반도 평화통일의 실질적 토대를 구축하는 데 있어서 가장 중요한 역할을 담당하여야 할 국회의 역할을 추가적으로 서술하였다. 먼저 법적·제도적 측면에서는 남북연합이 통합의 높은 단계로 발전하기 위해서는 국회 차원의 새로운 입법 활동이 요구된다. 북한경제가 자생력을 키울 수 있을 정도로 북한을 지원해 주기 위한 법률적 근거가 마련되어야 할 것이다. 즉, 경제적인 지원과 협력방안을 입법화하는 과정을 통해 통일비용·편익에 대한 정치사회적 접근방법을 함께 결합시키는 것이 필요하다. 분야별 편익의 포괄적 접근이 강조되어야 하기 때문이다.