또한 복잡하게 형성된 법률간 인용관계가 영유아보육과 유아교육의 정책적 통합, 즉, ‘유보통합’의 입법적 걸림돌로 작용한 사례도 있다. ｢유아교육법｣과 ｢영유아보육법｣은 현재기준으로 타 법령에서 각각 300번 이상 인용되고 있기 때문에 두 법률을 하나의 법률로 통합하여 규정하기 위해서는 타법령 개정이 600번 이상 이루어질 필요가 있다. 유보통합이 한창 논의되었던 2011년경 ｢영유아교육법안｣이 부칙에타법 개정에 관한 사항을 포함하지 못한 상태로 발의된 것도 이러한 과도한 상호연결성에 따른 복잡성과 관련이 있는 것으로 보인다.