3. 갈등과정
가. 이해관계 분석
평택과 당진간 공유수면매립지 갈등은 표면적으로는 해상경계를 둘러싼 권리갈등 이지만, 그 이면에는 매립된 토지를 관할하는 지자체가 누릴 수 있는 경제적･사회적 이익과 관련된 이익갈등이 결합된 갈등으로 볼 수 있다.
항만건설로 인하여 발생하는 신규등록 토지 즉, 제방건설에 따른 공유수면매립지가 양 지방정부에 걸쳐 있음에 따라 서로 공유수면매립지의 관할권을 둘러싸고 갈등이 발생하였다. 토지의 소유권은 해양수산부(국유지)이지만, 어느 경계선을 따라 행정구역이 구분되느냐에 따라 향후 항만 내･외항 부두의 관할권과 재정수입 확충, 지역 내 중소기업 증가 등이 기대되기 때문에 당진과 평택시 양 지자체간 이해관계가 첨예하게 대립되었다(이동현, 2013; 임재형, 2009; 김봉준, 2009; 강성철 외, 2006: 45-46). 공유수면매립지의 활용이나 이에 따른 재정수입 확대, 지역의 이미지 제고 등에 있어서는 당진과 평택시의 이해관계가 동일하다. 요컨대 지역의 경제적 파급효과를 고려한 지방정부의 이익과 맞물린 지역주민들의 정서와 자존심이 주된 갈등원인으로 볼 수 있다.