이러한 제도적 개선 없이는 사각지대에 있는 사람을 찾아낸다고 하더라도 기존의 정책에 의한 복지급여만을 제공할 수밖에 없기 때문에 사실상 문제가 해결되지 않는다. 복지급여가 절실한데도 기존 제도에서는 그 자체로도 미비한 측면이 있을 수 있고, 까다로운 입증기준 등으로 그 대상자를 제도권 안으로 끌여들여 복지급여를 특별히 제공하기 어렵기 때문이다. 또한, 도덕적 해이의 양산을 우려해 매우 최소한도로만 급여를 제한적으로 제공한다면 실질적인 도움이 되지 못하기 때문이다.
셋째, 정교한 ‘투(two)트랙’ 전략이 필요하다. 예를 들어, 하나는 노동시장에서의 사회임금 체계 구축을 통해 다른 생애주기의 안정성을 확보하는 ‘아웃바운드 전략’이면, 다른 하나는 노동시장 외부의 생애주기로부터 노동시장 진입을 촉진하는 ‘인바운드 전략’이다. 전자는 노동시장 내부의 근로계층에 대한 적정 수준의 사회임금체계 구축을 통해 노동시장 외부에서 경험하는 생애주기(실업, 장애‧은퇴, 교육, 가사 주기)의 생활안정성을 확보하는 것이고, 후자는 이 전략에서 핵심적인 건 보호도 없고 규제도 불가능한 주변 노동시장의 개선을 통해 노동시장의 영역을 확대하는 정책이다(한겨레, 2011년 11월 23일).
노르웨이의 경우, 복지와 노동을 선순환하도록 하고 있다. 중앙‧지방 정부는 누구든 실업‧질병‧출산 등으로 일을 못해 소득을 잃게 되면 국가보험(Natioanl Insurance System)을 통해 보편적 복지시스템을 제공한다. 즉, 기존 수입의 50~100%를 보전해 주고, 노동시장을 활성화하기 위해 노력하고 있다. 이 때 정부는 강력한 구심점이 되는데, 정부의 강력한 개입, 보편주의, 높은 조세부담률, 사회적 재분배, 사회서비스 활성화, 완전고용 추구 등을 원칙으로 하고 있다(한겨레, 2009년 5월 6일).