그러면 왜 이러한 계속위원회 제도를 두어야 할 것인가? 벤담은 제5조에서 이 질문을 던졌다. 그리고 제5조에서 제13조까지 9가지의 이유를 들어 답변을 제시해 주었다. 그런데 이렇게 계속위원회를 설치해서 영속적인 위원들이 있게 될 경우에는 그 위원회의 위원들의 권한이 지나치게 비대하게 될 가능성이 있을 수 있다. 벤담도 당연히 이 문제를 고려했다. 벤담은 제14조에서 다시 질문을 던졌다. 이 계속위원회의 위원들에게는 투표권을 부여하지 않는데, 그 이유는 무엇인가?(제14조). 벤담은 제14조부터 제17조까지 그 질문에 대해 4가지의 이유를 들어 답변하였다. 그리고 좀 더 근본적인 질문이 다시 제기된다. 벤담은 계속위원회의 위원을 왜 (유권자가 아니라) 동료 의원이 선출하는가(제18조)라는 질문을 던졌다. 이에 대해서 벤담은 제18조부터 제21조까지 4가지의 이유를 들어 설명했다.