1999년 출입국관리법 시행령 제23조를 개정하여 F-4 자격으로는 단순노무행위를 할 수 없도록 한 데 이어, 2003년 12월 출입국관리법 시행규칙 제76조를 개정하여 중국·CIS지역에 거주하는 동포에 대해서는 단순노무행위 등에 종사하지 않을 것을 소명하는 자료를 제출하도록 하여 재외동포(F-4) 사증발급 요건을 강화한 바 있다. 이에 방문취업제가 중국 및 고려인 동포에 대해서만 적용되어 다른 국가의 재외동포와 차별적으로 대우하므로 H-2자격을 F-4자격으로 통합하자는 의견이 수 년 전부터 제기되어 오고 있다. H-2와 F-4 양자 간의 노동공급 특성이 유사하고, 법에서 열거하고 있는 단순노무행위의 판단기준이 합리적이지 않는 현실을 고려하여 장기적으로 이 둘을 통합하여 관리하는 방안을 모색하여야 할 것이다.