이러한 상황 속에서 2010년 5월 12일 존 케리 의원과 조셉 리버만 의원이 공동으로 직업창출, 국가안보 강화, 청정에너지 혁신 등의 내용을 포괄하는 「미국 전력법 2009 (The American Power Act of 2009)」의 초안을 공개하였다. 동 법안은 2020년까지 2005년 대비 17% 감축, 2050년까지 80% 감축한다는 목표와 더불어 연방차원의 배출권거래제 도입, 탄소가격 상한제(12$ 또는 25$), 연간 25,000톤 이상 이산화탄소 배출사업장에 대한 규제 실시, 숲·농지 등을 통한 20억 톤의 탄소상쇄(carbon offset)허용, 연안지역에 대한 석유탐사 확대 및 탄소관세 부과 등을 핵심으로 하고 있다.