한국보건사회연구원이 2005∼2008년 감사원의 사회복지분야 감사자료를 토대로 분석한 결과, 4년 동안 사회복지 분야에서 예산 누수액은 2,879억 원으로 매년 719억 원씩 발생한 것으로 나타났다. 그런데, 이를 발생시킨 복지주체별을 보면 정부가 84.8%(2436억 원)으로 가장 많고, 클라이언트(14.7%, 428억 원), 서비스공급자(0.5%, 15억 원) 순으로 나타나, 대부분 정부나 공급자인 전달체계에 의해 발생하고 있음을 확인할 수 있다.(내일신문, 2009년 11월 25일; 동아일보, 2009년 12월 2일).
박능후(2008: 274)는 공공부조제도의 실제 수급률 결정 요인을 설명하는 이론으로 비용-편익모형을 제시하고 있다. 즉, 사회보장프로그램 참여자는 수급에 따른 비용과 수급에서 얻는 비용 간에 이해득실을 따져 자신의 효용을 극대화하는 관점에서 수급여부를 결정짓게 되는데, 이때 효용은 급여로부터 얻는 물질적 이익이고, 비용은 낙인감, 거래비용, 정보부족 등이라는 것이다. moffitt(1983), Hancock(2003)은 사회적 낙인감(stigma)을, Currie(2003)은 사회적 낙인감과 함께 거래비용(transaction cost), 정보부족(lack of information)을 제시하였다.