(4) 미완의 클러스터
강원도의 전략산업은 클러스터 육성전략에 따른 집중적 지원에 힘입어 2000년대 중반 이후 가시적인 성과가 나타나고 있으나 세부적으로 살펴보면 극복 또는 보완해야 할 과제가 상당 수 있다.
비철금속 클러스터는 강원도의 풍부한 지하자원을 활용하여 마그네슘, 티타늄, 지르코늄, 리튬, 몰리브덴, 탄탈륨, 희토류 등 국가적 차원의 희소금속을 생산하기 위하여 POSCO와 POSCO M-TECH이 강릉과 영월지역에서 제련공장을 건설하여 사업을 추진 중에 있다. 그러나 2개의 거점 대기업은 2012년도에 공장이 준공되어 가동중에 있어 아직 이곳에서 생산되는 비철금속을 활용한 소재기업이 집적되어 있지 못하다. 특히 강릉, 영월지역은 지금까지 관광과 시멘트 산업으로 특화되어 있어 지역 내에 가공조립형 제조업이나 기초소재형 제조업 관련 기업이 집적되어 있지 않다. 따라서 현재 POSCO 공장에서 생산되는 마그네슘괴는 전량 강원이외 지역의 기업에 공급되고 있다. 영월의 상동마이닝도 상동광산에서 텅스텐을 채굴시 소재는 전량 대구텍에 납품 예정이다. 최근 일본의 마그네슘 관련 기업유치를 위하여 인터뷰한 결과 일본 회사가 강릉 옥계에서 마그네슘 관련제품 생산시 표면처리, 소성가공을 해줄 수 있는 관련기업이 집적되어 있는지가 질문의 핵심이었다. 제조업이 취약한 강릉지역이 짧은 시간 동안 거점 대기업과 연구소는 유치하였으나 연관된 중소기업이 집적되지 못한 부분을 어떻게 극복할 것인가가 향후의 과제로 남아있다.
강원도의 의료기기 클러스터는 국내를 대표하는 산업클러스터의 모델로서 100여개의 의료기기 전문기업들이 지속적으로 성장하고 있다. 진단의료기기 완제품 분야에 특화되어 국내 의료기기 생산액의 21%, 수출액의 23.6%를 차지하고 있으나 의료기기 부품소재 분야의 기업이 없어 대부분의 부품을 타 지역 또는 해외에 의존하고 있다. 또한 뿌리산업 관련 기업이 많지 않아 제품 생산을 위한 금형은 대부분 수도권에 의존하고 있다. 뿌리산업 관련기업의 유치가 필요하나 규모의 경제가 아직 실현되지 못해 금형, 소성가공, 표면처리 등 관련 기업유치가 어려운 실정이다.
자동차부품은 (주)만도 등 중견기업 3개사를 중심으로 부품을 납품하는 2차벤더 중소기업들이 집적되어 있다. 변이할당분석 결과에 나타난 바와 같이 국제금융위기와 같은 외부충격에 민감하게 반응하고 있으며 1차 벤더 회사에 문제가 생기면 모든 기업들이 영향을 받게 된다. 또한 모든 연구개발은 1차 벤더의 연구소에서 개발하며 관련기업들은 단순 하청생산에 머물러 있다. 자동차부품 회사들은 업종의 다변화를 통해 위험을 분산하길 원하고 있으나 큰 틀의 전략을 세우고 추진할 지원기관이 없어 강원도의 대표 제조업임에도 불구하고 새로운 돌파구를 마련하지 못하고 있다.
철원의 플라즈마는 산업이 아니라 기술이라는 문제점을 가지고 있다. 철원플라즈마산업기술연구원의 연구성과는 나타나고 있으나 접경지역이라는 철원의 지리적 한계 때문에 연관기업이 집적되어 있지 못하다. 최근 나노소재분말 전문기업인 창성이 MOA를 맺고 철원에 연구소와 공장을 건설할 계획인데 플라즈마 기술을 활용한 나소소재기업들이 이전하고 있는 것은 향후의 전망을 밝게 한다. 그러나 새로운 기술을 개발하고 그것을 요구하는 기업에 기술이전을 통한 기업유치 전략을 추진하고 있기 때문에 기술개발이 제대로 이루어지지 않을 경우 기업유치도 차질을 빚을 수 있다.