(2) 북·일 간 납치피해자문제의 해결
2002년 고이즈미(小泉純一郎) 총리와 김정일위원장은 평양에서 제1차 북·일 정상회담을 개최하고 양국은 핵·미사일 문제, 납치문제, 과거사 청산문제의 일괄타결을 통하여 국교를 수립한다는 기본원칙에 합의하였으나, 현재까지 실현되지 못하고 있다. 특히 일본 정부는 납치 피해자 문제는 일본의 주권과 국민의 생명, 안전에 관련된 중요한 문제로서 납치피해자 문제 해결 없이는 북·일 국교정상화는 있을 수 없다는 입장이다. 현재 일본 정부가 인정한 납치피해자는 17명이다. 북한은 이들 중 8명은 사망하였고, 4명은 북한에 입국하지 않았으며, 5명은 2002년 1차 북·일 정상회담 이후 일본으로 귀국하였다고 밝히면서 납치피해자문제는 해결완료 되었다는 입장이다. 일본 정부는 북한의 주장을 뒷받침하는 설명이 제대로 이루어지지 않았다고 보고 ‘납치피해자의 인정 유·무와 관계없이 모든 납치피해자의 안전 확보 및 즉시귀환’, '진상규명', '납치실행범의 인도'를 납치피해자 문제의 해결요건으로 들고 있다.