한편, Agranoff와 McGuire는 시정부 수준에서 다양한 수준의 정부기관들과 민간기관들간의 협동관리 모형을 정부의 협동 행위수준과 협동행위의 전략성 정도를 기준으로 공공협동 네트워크 관리 모형을 제시하였다(Agranoff & McGuire, 2003: 45). 협동 행위수준은 다른 조직들과의 협동 행위가 활발한가(active) 아니면 협동에 대하여 부정적인 견해를 가지고 협동에 거부(reluctant)반응을 보이는가에 따라 나뉜다. 반면 협동행위 전략성 정도는 협동을 조직간 상호의존적인 관계로 파악하는가에 따라 나뉘는데, 조직 간의 관계를 상호의존적인 관계가 아니라고 파악하는 경우에는 소극적인 자세로 대하고, 반대의 경우에는 적극적으로 협동전략을 구사하여 여기서 발생하는 기회를 이용하려 한다.