셋째, 홍수 등 각종 자연재해로부터 발생한 피해를 국제사회의 구호 및 원조로 해결하기 위한 조직인 ‘큰물피해대책위원회’가 있다. 북한은 1990년대 들어 발생한 홍수피해 및 가뭄 등으로 인해 소위 ‘고난의 행군’시기를 겪게 된다. 1994년 김일성 사망 다음해인 1995년에 발생한 수해로 인해 북한 내 여러 지역에 피해가 발생했으며, 이로 인해 식량난, 경제난 등이 발생하여 후계자인 김정일의 체제 위기로 작용하였다. 이에 자연재해가 발생에 따른 피해를 복구하고 해결하기 위해 국제사회의 지원과 북한 사회 내부의 구호사업을 능률적으로 관리하기 위한 구호조직으로 각종 관련 중앙부서를 통합하여 1995년에 ‘큰물피해위원회’를 설립하게 된다. 1995년 홍수뿐만 아니라 가뭄 등 극심한 자연재해를 겪게 되면서 ‘큰물피해위원회’는 1997년 ‘큰물피해대책위원회’(Flood Damage Rehabilitation Committee: FDRC)로 조직을 확대 개편하게 된다. 한국, 일본, 미국, 등의 주변국뿐만 아니라, UN산하의 국제기구 등 국제사회로부터 국제원조를 담당하는 전문기관으로 개편하게 된 것이다. ‘큰물피해대책위원회’가 설립되기 전의 북한 자연재해 피해관련 구호체계는 해당지역의 조선노동당 기관을 통해 재해 및 피해상황을 보고받아 복구하는 방식으로 인해 하부조직까지 제대로 전달되지 못하고 정확한 피해규모가 파악되지 않는 한계가 존재했다. 1990년대부터 각종 자연재해에 대해 내부의 긴급한 상황을 국제사회에 알리고, 원조의 필요성을 적극적으로 피력하기 조직체계가 필요하게 된 것이다(이근영 2013, 10).