공영방송은 국가, 다른 미디어, 방송장비사업자, 시민, 정치인 등 각종 이해 세력들이 자신들의 이해반영을 최대화하는 과정에서 구성되는 사회적 제도이다(Kellner, 1990; Syvertsen, 1992; McQuail, 1995). 이는 공영방송의 미래는 이러한 이해 세력들의 생각에 의해 정해지며, 이러한 결정은 사회적 논의를 통해 이루어진다는 것을 의미한다. 이 때 공영방송이 주요 이해세력이 상정하는 가치나 주장들을 이해, 활용한다면 자신들의 존재 가치를 증명해 내는 데 중요한 수단이 될 것이다. 규제기관 또한 공영방송제도를 구성해가는 과정에서 이들 이해 세력의 생각들을 제대로 파악하고 있다면 사회적 논란을 최소화하고 보다 합리적인 의사결정을 내릴 수 있을 것이다.