적용대상의 확대는 국민연금법의 아래 조항을 살펴보아야 한다.
이 조항으로 인해 연금제도에 가입할 수 없는 근로자 집단이 존재한다. 예를 들어, 특수형태 근로종사자, 가사노동자, 월 60시간 미만의 단시간 근로자, 1개월 미만의 일용 근로자 등은 법적으로 국민연금제도에 대한 가입이 불가능하다. 국민연금법 제8조 (사업장가입자) 제1항에 의하면, 1명 이상의 근로자를 사용하는 사업장에 근로하는 18세 이상 60세 미만인 근로자는 당연히 사업장가입자가 된다. 그렇지만, 동법 시행령 제2조(근로자에서 제외되는 자)에서는 일용근로자나 1개월 미만의 기한을 정하여 사용되는 근로자(제1호), 소재지가 일정하지 아니한 사업장에 종사하는 근로자(제2호), 1개월 동안의 근로시간이 60시간 미만인 시간제 근로자 등 사업장에서 상시 근로에 종사할 목적으로 사용되는 자가 아닌 자 (제4호)는 국민연금법의 적용대상 근로자의 범위에서 제외하고 있다.
따라서 상기 조항 중에서 시행령과 관련된 제2조를 일부 개정할 필요가 있다. 특히 근로시간 관련 제한을 부분적으로 완화하는 것이 비정규직 근로자의 연금제도로의 진입을 확대하는 법률적 지원책이 될 것으로 평가할 수 있다.