둘째, 정부의 개혁 방향은 집행 기관의 기존 역할에도 부합해야 하며, 집행기관 내에 다양한 임무로 인해 이질적 이해관계에 노출된 경우, 이를 해소할 수 있는 새로운 정책구조를 형성하거나, 거부점을 관리할 수 있는 조정자 역할을 적절히 확보해야 한다. 국가관리정책의 참여자는 대부분 공공영역에 위치하며 명령 하달로 움직이기 때문에 민간 영역에 광범위하게 영향을 미치는 타 범주의 정책보다 조정의 역할을 강조하지 않을 가능성이 있다. 그러나 여러 수준의 정부, 부처, 공공기관이 참여하는 만큼 이들 간 협력과 역할 설정이 정책목표 달성에 중요한 요인이 될 수 있다. 조정자는 이들을 아우르는 최상위 기관이 담당하는 것이 필요하며, 정책의 시급성과 강도에 따라 최상위 부처가 직접 담당할 수도 있다. 그러나 집행기관이 불응하게 되는 거부점을 만났을 때 세부적 측면에서의 전문성이 제한되어 집행에 문제를 야기할 수 있다. 따라서 정책을 관리하는 계선조직 중 가장 상위의 책임 있는 부처가 조정자 역할을 담당하는 것이 전문성과 효율성 측면에서 최적의 대안이 될 수 있다.