(3) 장외발매소 관련 부작용 해소 측면
장외발매소 입지와 관련한 다양한 민원과 부작용 해소의 측면에서 온라인 마권 발매제 도입을 고려할 수 있다. 현재 전국 30개소의 장외발매소는 대부분 수도권과 도시 지역에 위치하고 있고, 전체 경마 매출에서 장외발매소 매출이 차지하는 비중이 70%에 달할 정도로 경마 이용객이 집중되고 있다. 그런데 장외발매소는 사행심 조장, 도박중독 야기, 교통체증 야기, 소란행위 발생 등으로 혐오시설로 인식되고 있어 입지와 관련하여 소재 지역사회에서 많은 갈등을 야기하고 있다. 일본의 경우 온라인 마권 발매 허용 이후 장외발매소의 이용 수요의 상당 규모가 온라인 마권 발매로 흡수되었는데, 온라인과 장외발매소의 마권 발매 비중이 1998년 온라인 27%, 장외발매소 63%이었던 것이 2018년에는 온라인 68.8%, 장외발매소 26.3%로 역전되었다. 일본의 사례를 볼 때, 온라인 마권 발매를 통해 현재 장외발매소의 경마 수요 대부분을 흡수할 수 있을 것으로 예상된다.
장기적으로는 장외발매소를 단계적으로 축소하여 장외발매소를 둘러싼 다양한 문제를 해소하는 방안도 고려할 필요가 있다. 다만, 장외발매소가 폐쇄될 경우 관할 지방자치단체의 세수(레저세) 감소로 이어지기 때문에 해당 지방자치단체의 의견 수렴과 협의가 필요한 측면이 있다.