다음으로 전문성 여부에 따라 전문가 그룹과 비전문가 그룹으로 구분할 수 있다. 전문가 그룹은 법학, 경제학, 공학 등 특정 영역에서 전문화된 지식과 기술을 축적해 온 사람들이다. 이들은 채용 면에서 유연성이 높고 상당수는 재계약 등의 절차에 따라 경력을 연장하며, 이직하는 비율 역시 일반 직업공무원에 비해 높다. 다수 국가들의 입법 지원조직에서 조세, 재정, 국가 예산 및 결산 등을 다루는 기관들에는 비교적 전문가 그룹의 사람들이 많이 임용된다. 비록 최근에는 많이 달라졌지만, 미국도 과거에는 세출위원회나 비교적 전문성이 요구되는 상임위들에서 직원을 비당파적으로 충원하는 경우가 많았다. 이와 달리 전문성은 높지 않으나 일반적인 행정 업무를 처리하는 비전문가 그룹이 있다. 이들은 여러 업무에 통달한 제너럴리스트(generalist)로서 다양한 경험을 쌓고 광범위한 인맥을 형성하기 때문에 업무 대응력이 매우 높다는 장점이 있다.