이와 같은 타협과 변형을 거친 쿄토의정서는 2005년 발효되었지만 1997년의 의도와는 크게 벗어난 상태이다. 미국은 여전히 비준을 거부하고 있고 가까운 장래에 비준의 가능성도 희박하다. 또한 중국을 포함한 개발도상국들에게는 감축 목표치가 아직 구체적으로 설정되지 못하고 있다. 결국 기후변화를 방지하기 위한 국제 협력의 가장 큰 성과라고 일컬어지는 쿄토의정서는 선진국 간의 갈등을 한 축으로, 다른 한 축으로는 선진국과 개발도상국 간의 갈등으로 인하여 실질적인 협력이 제대로 이루어지고 있지 않는 상황이다.
기후 협약의 국제적 협의 구조의 분석을 위해서는 먼저 기후 변화의 국제 협력의 성격부터 규명되어야 한다. 협력의 대상에 따라서 협력 당사자들의 협력 여부와 협력의 강도가 달라지기 때문이다. 기후 변화의 국제적 협력은 대부분의 연구자들이 공공재로 규정하고 있다. 즉 국가 간 협력을 통해서 기후 변화의 속도를 늦추거나 기후 변화를 막을 수 있다면 그 혜택은 모두에게 돌아가고(혜택의 비배제성) 한 국가의 기후 소비는 다른 국가에게 영향을 미치지 않는다(소비의 비경합성)는 것이다.