3. 정권성격 변화에 따른 공적의제의 불연속성 및 불이행성
남한의 정권성격 변화에 따라 남북회담에서 합의된 공적의제들이 실천되지 못하고 중단되는 모습을 보여 왔다. 공적의제 이행에 있어서 불연속성을 보인 것이다.
특히 민주평화정권이 반공보수정권으로 바뀌게 되었을 때, 그러한 모습이 적나라하게 드러났다고 할 수 있다. 해방 이후 남북 간 화해협력의 시대가 열린 것은 2018년을 제외하면, 2000년 6·15 남북공동선언부터 2007년 10·4 남북공동선언까지 약 7년간이라고 할 수 있다. 앞서 확인하였듯이 이 시기에 군사, 경제, 사회문화 등의 공적 회담 이외에도 금강산 관광, 개성공단, 각계각층의 교류협력, 국내외 단체·기구들의 대북지원사업 등 민간 영역에서도 다양한 화해와 협력 사업들이 실천되어왔다. 화해와 협력의 시대였다고 평가할 수 있다.