□ 사업의 타당성을 분석하기 위해서는 일반적으로 비용(cost) 대비 편익(benefit)을 분석하는데, 도서 주민이 여객선을 안정적으로 이용할 수 있는 편익이나 인명 피해로 인한 손해를 상대적으로 경감할 수 있는 편익은 금전으로 계산하기 어려운 측면이 있어 공영제의 편익을 종합적으로 산정하기 어려운 일정한 한계가 있으나, 이러한 한계로 인해 공영제의 편익을 결코 과소평가해서는 안 될 것임
○ 사고 예방을 통해 얻을 수 있는 경제적 편익과 국민의 안전을 담보함으로써 얻는 다양한 사회적 편익, 그리고 내항여객운송 수요 증대를 통해 지역 상권을 활성화 하여 얻게 되는 직·간접적 경제 효과 등을 총체적으로 계산한다면 일부 항로를 공영제로 운영하기 위해 투입되는 비용보다 편익이 더 크다고 볼 여지도 있음