북한의 도로 인프라는 통제와 정보의 확산이라는 이중적 성격이 있다. 이는 이동의 자유가 철저하게 통제된 사회주의 국가의 폐쇄적 특성을 반영한다. 김일성 시대 북한에서는 정보의 확산이 사회 통제력 약화로 작용하면서 당국 차원에서 이를 인위적으로 통제하였다. 김정일, 김정은 시대로 이어지면서 늘어나는 시장의 수요와 함께 도로 인프라의 공급 또한 증가하였다. 결국 주민 통제의 수단으로서 시장이 공식 영역으로 흡수되면서 필연적으로 도로 인프라가 확산되는 등 통제와 정보의 확산은 보완관계이면서 동시에 대립관계를 유지하고 있다. 북한의 도로구축 양상은 북한의 통치기능의 특성을 반영한다. 북한에서 도로를 통한 통제가 실질적으로 완화되고 있는 것은 북한이 시장화 자체를 체제유지 전략으로 영입하면서 시장을 허용함에 따라 그 수가 증가하였고, 결국 북한의 물류 이동의 수요가 증가함에 따라 도로 인프라가 확대되는 양상을 보이고 있기 때문이다. 따라서 남북도로 협력 시 북한 도로 인프라의 효율성을 극대화하고 적정한 성장을 유도하려면 북한의 도로정책에 있어서 통치 기능에 대한 이해가 선행되어야 한다.