이것은 남북 각각의 사회에서 제기되거나 제기될 수 있는 민주화 요구와 인권문제, 불평등과 억압·통제의 문제를 사회개혁이나 사회발전을 위한 저항으로 인식하지 못하게 했으며, 남북 대립질서의 완화가 가지고 올 수 있는 사회불안과 전쟁의 위험성, 그리고 대북·대남의 경계심의 이완을 지적하며 각각의 사회에서 국내정치의 통치기반으로 활용하여 이념적 대립과 갈등의 원인으로 작용하기도 했다.
이러한 분단 상황에서 정치분야의 남북한 통일협상이 진행된다는 의미는 곧 남북한의 상호교류와 협력을 정치적으로 보장하고, 제도적으로 뒷받침한다는 것을 의미한다. 또한 통일선언 이전인 분단해소 단계에서 진행되는 남북한 상호교류와 협력의 확대는 정치분야의 통일협상을 필두로 하여 군사안보, 행정, 외교 부문 또한 동시에 교류협력을 추진해 나간다는 것을 의미한다.
따라서 정치분야에서 통일비용 대비 편익이 가장 크게 발생하는 단계는 ‘분단해소 단계’시점이다. 통일비용의 최소화와 통일편익의 최대화 관점에서 보면, 분단해소 단계에서 추진되는 제반 교류협력은 통일이전의 다방면적 교류를 통해 통일비용 감소 효과를 파생시키며, 분단해소 단계의 편익이 크면 클수록 통일선언의 시점이 앞당겨지고, 체제통합의 단계로 빠르게 전환하는 기대효과를 창출하게 된다.