대북 경제 제재 완화조치로서 대북교역의 사전승인제를 실시 한 이래(2000년 6월) 대부분의 북한상품이 미국시장에 진입할 수 있는 상태지만 북한상품의 경우 정상교역관계(NTR), 일반특혜관세 지위를 부여하지 않았기 때문에 고관세 장벽이 가로막고 있는 상황임.
  정상교역관계 지위가 부여되지 않는 한 북한산 상품은 미국시장에서 경쟁력을 갖기 어려움. 이 문제를 풀기 위해서는 미국이 북한에 대해 쌍무적 또는 항구적 정상교역관계를 가질 때 까지 기다리는 방식과 개성공단을 한반도 역외가공지역으로 인정하여 남한을 통해 간접적으로 미국시장에 진입하도록 허용하는 방식이 있을 수 있음.
○ 적성국 교역법에 따라 북한 국적의 선박에 대한 소유, 리스, 운항, 보험 금지 조치가 있었으나 이러한 조치를 해제하는 문제가 논의될 것임. 미국 금융거래 제한 및 자산 동결 조치도 해제 가능성이 대두할 것임.
○ 실제로 가장 먼저 이루어질 조치로는 수입승인제 해제와 자산동결 해제 조치를 지적할 수 있겠으나 수입승인을 해제한다 해도 북한산 상품이 미국시장에서 경쟁력을 갖고 있지 않고, 동결자산은 900만달러 정도 인데 큰 액수라고 보기는 어려움.