우선 국회 중심의 정책네트워크(policy network)를 재정비할 필요가 있다. 정책네트워크 모형은 정책의 내용과 정책을 둘러싼 환경이 점점 복잡하게 됨에 따라 공공정책의 형성이 더 이상 이익집단이나 국가기관 등 특정세력에 의해서 일방적으로 이루어질 수 없으며, 불가피하게 다양한 이익, 목표, 전략을 가진 행위자들의 상호작용에 따라 이루어진다고 보는 인식의 확산에 따라 등장하였다. 통일정책과 대북정책의 형성에서 동북아정세와 북한정세의 변화, 그리고 국민여론과 통일의식의 변화 등 국내정세의 변화 등은 정책네트워크 모형의 이론적 적실성을 제고하고 있다. 정책네트워크 모형 중에서 1960년대 하위정부모형(sub-gov’ model)은 △공식적 참여자인 관료와 △의회의 상임위원회, △비공식적 참여자인 이익집단을 전제하는 ‘철의 삼각(iron triangle)’모델로 가장 먼저 대두되었다. 이후 정책네트워크 모형은 철의 삼각에 대한 반발로 1970년대 ‘이슈공동체(issue network)’ 1980~1990년대 ‘정책공동체(policy community)’로 발전하였다. 이 중 정책공동체 모형은 정책결정에 필요한 전문지식이 전문가, 학자, 행정관료들의 상호 접촉과 의견 교환에 의해 획득되며, 각 정책 분야별로 이러한 사람들의 접촉이 공식적인 학회나 자문회의를 통하거나 비공식적인 의견 교환을 통해서 이루어진다고 본다. 따라서 정책공동체는 정책문제, 정책대안, 정책의 결과 등에 대해서 관심을 가지고 있는 사람들로 구성되어 눈에 보이지 않지만 비교적 계속적인 활동을 하는 일종의 공동체(think tank)라고 할 수 있다. 우리는 2000년 남북정상회담 이후 북한 및 통일분야의 정책 영역에서 이러한 이슈공동체와 정책공동체의 형태가 확연히 증가하였음을 발견할 수 있다.