이에 OECD는 다국적 기업들의 조세회피 행위에 대응하기 위하여 2012년 6월 세원잠식 및 소득이전(Base Erosion and Profit Shifting, BEPS) 방지 프로젝트를 추진했고, 2015년 10월 BEPS 문제를 해결하기 위한 15개의 실행계획(Action Plan)에 대한 보고서를 발표했다. BEPS 방지 프로젝트의 최소기준으로서 강제적인 이행 의무를 부과한 조치 중 하나가 실행계획 13인데, 다국적 기업의 복잡다기한 국제거래에서 발생하는 조세회피 문제는 개별 국가에서 수집한 세금신고 내용만으로는 이를 파악하고 대응하기에 한계가 있으므로 다국적 기업으로 하여금 전세계에서 수행한 사업 활동과 소득 및 세금 납부내역을 제출하게 하고 그 정보를 각국이 교환하여 국제적인 대응을 하고자 하는 것이다. 다국적 기업이 제출한 국가별 보고서를 집계한 자료 등을 토대로 다국적 기업의 세원잠식 및 소득이전 문제를 살펴볼 수 있다.
한편 다국적 기업들은 물리적인 장소에 크게 의존하지 않고 사업기능을 분산하며 무형자산을 자유롭게 이동할 수 있는 디지털 경제의 특징을 활용하여 조세를 회피함으로써 세원잠식 및 소득이전 문제가 심화되었다. 이는 물리적인 고정사업장을 기반으로 하는 현재의 국제적 과세권 배분기준이 디지털 경제에 부합하지 않는 한계로 인한 것으로, OECD는 디지털 경제의 조세문제와 이에 대한 대응방안으로 실행계획 1을 마련하여 고정사업장 개념을 보완하는 새로운 과세 연계점(nexus)을 도입하여 과세권을 적정하게 행사할 수 있도록 할 필요가 있다고 제안했다.