그렇다면 선거관리로 보이는 이들 사안은 선관위 홍보활동과 어떤 관련이 있어 이 평가 작업에서 제기하는 것일까? 이는 기존 홍보활동이 그 대상을 주로 유권자에 한정하여 진행되었다는 아쉬움 때문이다. 앞서 선거관리의 첫 번째 목표였던 민주성 구현은 유권자를 주 홍보 대상으로 한다. 그러나 공정성 문제는 비단 유권자뿐만 아니라 오히려 정당과 후보자 등에 더 깊은 관련이 있다.
둘째, 선관위 홍보활동이 단순히 홍보(publicity)에 집중되면서 PR(public relations)에 대한 고민이 크게 부족하다고 보기 때문이다. 이는 단지 홍보 조직의 책임이 아니라 선관위 전체가 함께 논의해야 할 주제이다. 사실 학계와 관계 기관을 막론하고 홍보와 PR을 명확하게 구분하지 못하고 있다. 그러나 양자를 엄밀하게 분리하는 사람들은 ‘홍보’가 ‘PR’이 가지고 있는 속성과 목표를 충분히 담아내지 못한다고 비판한다(유재웅, 박현우, 2009).