Ⅰ. 선거구획정의 딜레마: 보편성과 특수성
선거구획정제도는 민주주의를 작동시키는 중요한 제도영역이다. 민주주의의 모든 제도가 그러하듯이 선거구획정제도도 결국 사회갈등을 정치적으로 관리하고 조정하는 것이 핵심기능이다. 역사적 영토단위 사이에, 도시와 농촌 사이에, 지리적으로 밀집된 특정 정당의 지지기반 사이에 대표의 크기와 경계를 둘러싼 갈등을 원칙과 규범에 따라 조정해내는 것이 선거구획정제도의 보편적 목표가 된다. 반면 개별 국가마다, 같은 국가 내에서도 역사적 시기에 따라 해결해야 할 사회갈등의 성격은 다르기 때문에, 선거구획정제도 역시 맥락에 따라 특수성을 갖게 된다.