셋째, 자의적･비합법 감시에서 제도적･합법 감시로의 변화이다. 과거의 감시가 정권의 통치를 배태하기 위한 자의적이고 비합법적 성격을 보인반면 현대의 감시는 공식적 제도기반의 합법성을 특징으로 한다. 현행법에서는 개인정보보호법 제25조에 의거하여 범죄예방, 시설 안전 등의 제도목적을 위해 영상정보처리기기를 통한 모니터링과 녹화 등의 감시활동을 규정하고 있다. 그러나 감시의 침해적 측면과 필요적 측면을 별개의 문제로 인식해서는 곤란하다. 상충되는 두 가치인 인권과 감시의 가치충돌 사이에서 접점구축이 어려운 것은 우리 사회에서 일상화된 감시가 나름의 정당성을 갖고 있기 때문이다. 본고에서 이를 딜레마로 규정하고 논리를 전개하는 것은 바로 이 때문이다.