우선 초당적인 통일정책 하에서 통일비용에 대한 정치사회적 접근이 이루어져야 한다. 여야가 서로의 정책에 대해 발전적인 방향으로 타협을 이루어 합의점에 도달하는 것이 자유주의적 대의민주주의 정치체제에서 바람직한 모습이다. 하지만 그간 통일정책을 둘러싼 갈등은 일반국민을 선도해야 할 정치세력 간에 더욱 심각하게 존재해 왔음을 부인할 수 없다. 정치권에서는 이념갈등과 정책 차이가 스펙트럼의 좌우 양 끝에 위치해 정부의 통일정책에 대한 초당적 협력은 어느 정부 하에서도 전혀 이루어지지 않았다. 이런 상황에서는 통일정책을 둘러싸고 대립과 투쟁만이 연출될 뿐이었다.
정부가 야권의 입장을 반영하는 통일정책을 수립·시행하는 것은 쉬운 일이 아니다. 통일정책 추진 과정에서 갈등이 심화되고 이로 인해 국력이 낭비되는 현상이 지속되는 한 통일정책의 성과를 기대하기 어렵다. 정부는 통일정책 수립과 추진과정에서 야권과의 조율과 타협을 통해 국민적 갈등을 줄여야 한다. 정치권의 합의가 없는 정부의 일방적인 통일정책은 남남갈등의 빌미를 제공할 뿐이다. 초당적인 협력을 통해 통일한국의 초석을 이룰 수 있는 통일정책이 전개되어야 통일역량이 강화될 수 있다. 그동안 정치권은 남남갈등의 진원지로 작용해 국민적 합의 형성에 부정적인 영향을 미쳤다. 정치권이 합의한 통일정책에 대해 이념적으로 양 극단에 서있는 일부 국민을 제외한 대부분의 국민은 동의할 것이다. 여야 합의 원칙에 입각한 통일정책이 펼쳐진다면 국민의 갈등은 줄어들고 정책 역량은 공고해질 것이다.