제2절 정부 연구개발사업 기획
1. 연구개발 기획의 의의
기획이란 사전적으로 계획의 수립을 의미한다. 즉 기획이란 최적의 수단으로 목표 달성 및 장래 바람직한 상태에 도달할 수 있도록 일련의 의사결정을 준비하는 계획적 과정이라고 정의할 수 있다(Dror, 1963). 이러한 기획활동은 목표를 달성하기 위하여 장래를 예측하고 사전에 모든 수단을 준비하는 과정으로 정부정책에 있어서 필수적인 과정으로 평가될 수 있다. 이에 현재의 문제를 인식하고, 이러한 문제를 극복하기 위한 목표를 설정하고, 이와 관련된 관련 정보 수집 및 전망 등을 기반으로 대안탐색 및 대안 비교분석을 통해 최선의 대안을 선택하고, 집행하기 위한 계획을 수립하는 일련의 모든 과정이 기획에 포함된다. 다음 그림은 일반적인 기획과정을 도식화한 것이다.
이러한 기획의 일반적인 의미를 통해 연구기획의 개념화를 시도하면, 연구기획은 미래 연구개발의 목표달성을 위한 효율적인 수단을 강구하고 준비하는 과정으로서, 일반적으로 연구개발사업 기획을 의미한다(정근하, 2007). 정부 연구개발과 관련된 전체 시스템은 일반적으로 정책기획시스템, 연구사업기획시스템, 연구시스템, 연구평가시스템 등으로 구분될 수 있다. 이에 연구개발사업과 연구개발과제가 기획되는 연구사업기획시스템 단계가 연구기획의 기본적인 범위로 설정되어 있으며, 이러한 연구사업의 정책적인 방향이 결정되는 상위의 정책기획시스템과의 연계성도 연구개발 기획시 중요하게 고려되어야 할 필요성이 있다(김갑수, 2002).