(2) 분석의 세 지표
기초보장제도는 궁극적으로는 최저생계보장과 빈곤의 탈출을 그 목표로 하고 있으며 하위정책목표가 취업촉진, 지출보전, 소득보장 등으로 다양하게 나타날 수 있다. 이 연구에서는 기초보장제도의 여타 하위목표를 포괄적으로 고찰하기 보다는 ‘소득보장의 효과성’으로 한정하여 살펴보는 작업을 수행한다. 이는 앞서 살펴본 빈곤감소, 욕구충족성, 그리고 사각지대 해소라는 관점에서는 소득보장의 중요성이 강조될 필요가 있기 때문이다.
빈곤 감소에 대한 관점은 기존의 연구들에서 다양하게 시도되었고, 적극적으로 연구의 영역이 확대되어온 분야이다. 이는 양적 계측의 용이함과 현금급여를 이용하는 자료의 명확성 등에 의거한 것으로 볼 수 있다. 이 연구에서는 빈곤 감소에 대한 분석을 세 가지로 나누어 살펴보고자 한다. 먼저 기초보장제도의 빈곤 감소효과를 빈곤율 감소와 빈곤갭 감소의 두 차원에서 살펴본다. 두 번째로는 기초보장제도의 실행에 따른 탈 수급/탈 빈곤과 재수급/재빈곤의 대비를 살펴보고자 한다. 이는 제도 시행의 결과가 빈곤의 재진입으로 나타나는지 빈곤으로부터의 탈출로 나타나는지를 살펴보려는 시도로 볼 수 있다. 마지막으로는 기초보장제도의 빈곤감소와 빈곤갭 감소 효과를 여타의 사회보장제도와 비교하여 살펴보는 것이다. 즉, 사회보험이나 기타 급여를 통해서 발휘되는 제도적 효과와 기초보장제도의 효과를 대비하여, 동 제도의 효과성을 간접적으로 추정해 보고자 하는 것이다.