(2) 스위스
스위스는 국민투표, 국민발안 등 직접 민주주의제도가 매우 활발히 적용되는 국가다. 이미 1891년 헌법 개정안에 대한 국민발안제도가 도입되었다. 국가단위뿐만 아니라 지방정부인 주(칸톤)와 기초자치단체(게마인데) 수준에서도 주민발안제도를 운영하고 있다. 주민발안은 지역별로 대상, 요건, 절차 등에 차이가 있다. 일반적으로 주나 자치단체의 주민발안은 평균 1~2%의 주민서명을 요구한다. 스위스의 경우 발안이 주민투표로 가기 전에 의회와 발의 대표자들 간에 사전 토의를 주로 거치는데 이 과정에서 수정된 경우가 적지 않다.
구체적으로 베른주의 사례를 보면 다음과 같다. 주민발안의 주체는 주에 거주하는 18세 이상 시민권자이며, 주 헌법의 개정, 주 법률의 제･개정 및 폐지 등에 관련된 사항을 발안할 수 있다. 발안안은 6개월 이내에 1만5천명 이상의 서명이 필요하고, 주 헌법 전면개정의 경우 3만명 이상의 서명이 필수다. 발안안 제출시 주 내각은 형식적 성립요건에 대해 심사하고, 주의회는 발의안의 유효성 여부를 판단하는데, 발안안이 법률에 위배되거나 이행불가능한 경우 그리고 형식적 및 실질적 통일성이 없는 경우에는 무효를 선언할 수 있다. 주민발안안의 채택여부는 주민투표를 통해 결정되며, 선거권자 과반수 이상의 찬성을 얻거나, 유효투표수의 과반수 이상의 찬성을 얻어 채택된다.