다음으로 통일정책과 대북정책 단계별로 시민참여를 확대하는 것이 정부와 민간의 대북한 인식의 차이와 비대칭적 정보 공유 문제를 해결하는 방안으로 유력하다.
정책과정에 대한 시민참여는 거버넌스 현상의 가파른 확대 속에 크게 증대되어 오고 있다. 통일정책과 대북정책 분야에 있어서도 2000년 6·15 남북공동선언 이후 시민사회단체와 일반시민들이 정부보다 일을 더 잘할 수 있는 분야, 즉 대북 인도적 지원, 북한인권 개선, 새터민 정착 등의 영역에서의 ‘비관례적’인 참여는 꾸준히 성장하여 왔다. 더욱이 정보통신기술(ICT)에 의한 정보화가 급진전되면서 온라인을 통한 정책과정 참여 증가는 새로운 시민참여 형태로 부각되고 있다.
이 같은 정책과정에서의 시민참여 증대 경향은 국회가 중심적 역할을 담당하는 대의민주주의의 틀 안에서 시민들이 정책과정에 보다 광범위한 참여를 요구하는 데에서 비롯되었다. 모든 시민들은 자신들의 삶에 영향을 미치는 정책을 형성하는 데 보다 많은 참여를 바라고 있고, 자신들의 견해와 지식이 더욱 폭넓게 반영되기를 원하고 있기 때문이다. 정부는 시민참여를 통해 이러한 기대에 부응할 수 있으며, 보다 나은 정당성 있는 정책 수립과 실효성 있는 정책 집행을 모색할 수 있다. 특히 통일정책과 대북정책의 결정과 집행은 분단체제의 구조적 특징을 지닌 우리 정치과정의 핵심적 활동으로서 선거 결과에 중요 변수로 작용하는 등 모든 시민들에게 많은 영향을 미쳐 왔기 때문에 이에 대한 시민참여의 요구는 매우 크다고 볼 수 있다.