Ⅰ. 문제제기
대의민주주의가 도입된 이래 몇 세기를 거치며 선거는 그 형식과 내용에 따라 주요한 사회적 이해가 대표되는 양상을 결정해왔다. 이때 무엇보다 중요한 점은 어떤 제도를 채택하느냐에 따라 전혀 다른 결과가 생산될 수 있다는 것이다. 그동안 수많은 이론적·경험적 연구들은 특정 선거제도가 생산한 정치적 결과물과 그것이 민주주의에 지니는 함의를 분석해왔고, 선거제도를 국가가 직면한 정치 및 사회경제 문제점들을 해결하는 치유책 중 하나로 평가해왔다(Grofman, 2000). 아울러 선거제도의 설계와 선택은 단순한 정치적 대표성을 결정한다는 사실 외에도 개인 유권자의 산술, 집단적 정치 문화, 정치 사회의 균열체계, 역사와 시대적 환경의 변화까지도 자아낼 수 있다는 점에서 정치공학(political engineering)의 차원을 넘어 정치예술(political arts)의 분야로 간주하기도 했다.