그런데 '규제'라는 사회적 행위의 본질적 성격이 사업자, 정치인, 시민운동가, 관련 학자 등 이른바 여론 주도층에 의해 포박되고 이들의 의견에 의해 주도되는 경향을 보이기 때문에 상대적으로 일반 시민, 즉 수용자들의 생각은 제대로 반영되기 어렵다. 다채널 경쟁 상황에서 시청률 등 수용자들의 행위가 공영방송의 선택에 결정적 영향을 주는 마당에 정작 수용자들의 인식이나 태도가 이 기구에 관련한 의사결정에 큰 영향력을 행사하고 있지 못한 것은 아이러니한 일이다. 이는 공영방송 관련 의사결정자들이나 공영방송 자신이 잘못된 의사결정을 내릴 가능성이 크다는 사실을 의미하게 되는 것이다. 그간 공영방송의 역사는 수용자보다는 사회 엘리트에 의해 쓰여 왔으며 그것이 추구하는 가치 또한 정치/문화 엘리트에 의해 규정되어 왔다. 그러나 이제 이들이 생각하는 가치를 수용자들이 일방적으로 수용하는 미디어 환경은 이미 지나간 과거가 되어버린 것이다.