셋째, 수수료는 인적 역무를 이용한 “특정인”에게 그 반대급부로서 부과된다. 수수료는 국가 또는 지방자치단체가 구체적인 인적역무를 특정인에게 제공하고 있는 경우에 징수하는 것이므로 그 징수대상은 일반국민이 아니고 인적역무의 혜택을 받는 특정인에 한한다(특정성 원칙). 이 점에서 공익사업자체에 수반하여 소요되는 경비의 분담으로서 그 사업에 특별한 이해관계가 있는 모든 자에게 부과되는 부담금이나 담세능력이 있는 모든 국민에게 징수하는 조세와 다르다. 여기서 인적역무의 제공혜택을 받는 특정인의 범위는 각 사무의 구체적인 내용에 따라 결정될 것이다.
넷째, 수수료는 특정인에 대하여 “특수보상원칙”에 따라 부과·징수된다. 수수료와 조세는 국가나 지방자치단체등이 일방적으로 결정하여 징수한다는 점에서 서로 같은 점은 있으나 조세는 담세능력이 있는 모든 국민에 반하여 일반보상의 원칙에 의하여 부과·징수되는데 대하여 수수료는 이익을 받는 특정인에 대하여 특수보상의 원칙에 따라 부과·징수되는 점에 차이가 있다.
다섯째, 비용변상의 원칙상 국가나 지방자치단체가 특정인의 편익을 위하여 사무를 처리하는 경우에는 노력·시간·경비 등이 소요되므로 그 역무에 의하여 이득을 보는 사람은 당연히 그 비용을 부담하여야 한다. 수수료의 금액은 대개는 역무를 제공하는 데 소요된 비용을 기준으로 그 범위안에서 결정되지만(각종 증명발급수수료), 인·허가 수수료와 같이 ‘특별이익’을 받는 범위내에서 수수료를 비용외에 수혜의 정도를 고려하여 수수료 금액을 결정하는 경우도 있다. 이런 경우에는 수수료 금액도 통상의 수수료 금액보다 고액이 되겠지만 ‘특별이익’의 정도를 현실적으로 계량하기는 힘들기 때문에 수수료 금액은 결국 여러가지 여건을 감안하여 정책적으로 결정될 수 밖에 없을 것이다.