미래전략은 미래연구와 전략과의 결합된 개념으로서 미래학에서 일반적으로 사용 되는 ‘strategic foresight’를 미래전략으로 번역하여 사용한다. 그러나 이는 엄밀히 ‘전략적 미래예측’이라고 번역되어야 한다. 정부의 ‘비전 20xx 보고서’를 일반적으로 미래전략보고서로 통칭하여 쓰고 있다. 정부의 미래전략은 정책의제화 된다. Birkland는 정책의제를 의제화가 진행되는 시간적 순서에 따라 의제모집단(agenda universe), 공공의제(public agenda), 정부의제(government agenda), 결정의제(decision agenda)로 구분한다(남궁근, 2010:372-377). 각 정부의 미래전략 보고서는 정책문제를 바탕으로 만들어진 정책형성 단계에서 수립된 정부의제인 것이다. 즉 미래전략은 정책형성 단계에서 수립되는 것이다. 그리고 이러한 정책형성단계의 미래전략은 미래준비를 기반으로 한다. 따라서 본 연구에서 채택한 미래전략에 대한 조작적 정의를 “미래준비를 기반으로 정부가 의지를 가지고 미래를 위한 기반-활동-성과-정책과 제도에 이르는 일체의 중장기 정책”으로 한다.