2. 자본시장 개방 경과
주식시장이 외국인에게 개방되었다고는 하지만, 개방 첫해에는 외국인 거래대금이 1조 6,300억원, 외국인 보유 시가총액이 4조 1,450억원에 불과한 미비한 수준이었다. 한 기업에 대해 10% 한도 내에서만 투자가 가능하였으며, 외국인 투자자 등록제 등을 통한 제한적 개방이 그 주요 원인이었다.
또한 당시 국내 기업들 중 외국인들이 인지할 만한 기업들도 적어 외국인들이 투자할 만한 기업이 없었던 것도 주요 원인이 되었다.
국내 주식시장의 활성화를 위하여 시장을 개방한 입장에서 외국인 투자자금의 저조한 유입은 보다 적극적인 규제의 철폐를 필요로 하였다. 이에 외국국적의 개인, 외국법인 등으로 제한하였던 외국인투자자의 범위를 외국정부, 연기금 등으로 확대하였다.