둘째, 북유럽 국가들은 민주주의 발전을 위한 미디어 조직의 중심에 공영방송을 두고 안정적이고 독립적인 운영을 위해 의회와 정부가 머리를 맞댄다. 노르웨이, 스웨덴, 핀란드의 사례에서 보듯이 수신료 제도를 변경하기 위해 정부가 방안을 마련하고 의회가 이를 확정한다. 노르웨이는 전문가 그룹을 구성하여 전문가 그룹의 제안사항을 정책수립에 적극 반영하였다. 무엇보다 공영방송을 민주주의 발전의 중요한 사회적 토대로 인식하고 기술발달과 이용행태 변화에 발맞춰 공영방송의 안정적인 재원 마련을 위해 적극적으로 고민하고 제도를 만들어 간다. 공영방송은 이러한 안정적인 제도적·재정적 뒷받침에 힘입어 신뢰를 형성하며 고품질 콘텐츠를 개발한다. 이에 비해 한국 KBS의 경우 2018년 전체 수입에서 수신료가 차지하는 비중이 46%로 상업재원이 전체의 50%를 넘는다. EBS도 수신료 수입이 전체 매출액의 7%에 그친다. 이런 재원구조에서 공영방송으로서 공적책무 수행을 기대하기는 어려운 실정이다(김형일, 2020: 15). 북유럽 국가와 영국, 독일, 프랑스처럼 공영방송이 사회적 제도로 자리 잡고 민주주의 발전의 핵심요소로 기능하기 위해서는 국회와 정책당국의 역할이 매우 중요함을 알 수 있다.