제 4 장. 원구성과 소수당: 교섭단체에 관한 비교제도적 접근
의회는 사회갈등을 개선하고 해결하는 방안을 제도화하는 핵심적인 장이다. 그것의 제도화과정으로서 의회의 입법과정에서 사회의 다양한 이해갈등은 의원을 중심으로 한 정당의 입장대립으로 대변된다. 따라서 정당이 선택하는 이슈와 문제가 입법과정의 중심을 차지하게 된다. 이와 같은 정당의 정책적 위치 설정은 사회의 다양한 이해갈등이 반영되는 주요한 기점이 된다. 이는 자신의 정책적 위치를 설정하고 자신의 주장과 요구를 바탕으로 편향성(bias)을 동원하는 조직으로서 정당의 특성을 반영하는 것이다(Schattschneider 1960; Yanai 1999). 문제는 편향성 동원의 '선택성'에 있다. 정당은 정치환경 변화에 따라 빠르게 반응하여 변화를 추진하기도 하지만 자율성이 높은 정당은 정치환경 변화의 수용보다는 조정·통제하기도 한다(Mair 1997, 16). 때로는 새로운 이슈를 제기함으로써 새로운 정치환경을 창출하려고도 한다. 정당정책은 모든 이해갈등은 포괄하지 않게 된다는 것이다. 따라서 정당정책으로 선택된 이슈는 의회 안에 반영되며, 다수당의 정책적 입장은 쟁점이슈로 발전할 가능성이 높아진다. 이러한 구조 속에서 소수당의 영향력은 적거나 주변적인 것으로 간주되기 마련이다.