Ⅳ. 대응방안 : 편승과 경쟁력 강화
전면중단은 위험요소가 급변하여 대응방안이 필요한 단계에 이르렀음을 보여주는 일종의 극단적으로 높은 수준의 위험측정값이라고 할 수 있다. 전면중단 후 대응방안은 위험관리 절차상에 있는 것으로, 이벤트에 대한 일회성 대책(countermeasure)이라기보다는 높은 위험에 대한 위험관리 절차상의 반응(responding)이다.
전면중단으로 인식된 위험요소는 북한의 위협적 행동과 이에 대한 미국 등 국제사회의 대북제재, 대북제재와 경협 사이에서 남한정부의 갈등 등이다. 위험관리의 목적은 공단이 중단 또는 폐쇄되지 않도록 하는 것으로 관리대상의 존속성을 전제로 하므로 대응방안은 재가동과 유지(발생가능성의 감소)를 동시에 고려한다. 위험관리로 공단의 중단이나 폐쇄를 막으려고 하는 것은 신현실주의에서 국가가 생존(survival)을 지향하는 것과 비슷해 보인다. 생존을 위해 국가는 대외적으로 균형 또는 편승정책을, 내부적으로 군사력을 강화하는 정책을 취한다. 최종 목적이 생존 이라는 유사성을 감안하면, 개성공단도 공단을 둘러싼 외부 세력과의 관계를 통해 생존을 도모하고 내부적으로 이익 창출역량을 강화하여 자생력을 기르는 방안을 검토할 수 있다. 개성공단의 위험관리 대응방안은 공단의 생존전략이기도 하다.