Ⅲ. 6･13 지방선거에서 제주도의회 선거구획정 과정
제주도의회 선거제도에 관한 논란은 제7회 지방선거를 앞두고 헌법재판소가 규정한 인구편차 기준(4:1)에서 상위 60%를 초과하는 선거구가 2개(제6선거구와 제9선거구) 발생하여 선거구획정위가 2016년 12월 14일에 제1회 회의를 소집하면서 시작되었다. 그 전반적인 과정을 언론기사와 관련자 인터뷰를 통해 요약하면 다음과 같다.
2017년 2월 선거구획정위는 선거제도의 골자를 도민여론조사, 의원설문조사, 및 공청회를 통해 결정한다는 방침을 세웠다. 그런데 조사 결과는 각 부문별로 크게 다르게 나타났다. 도민여론조사 결과는 의원정수, 비례대표의원 수, 교육의원 수의 현행유지 비율이 높았다. 이에 반해, 도의원들을 대상으로 한 여론조사의 경우 도의원수 증원과 비례대표 및 교육의원의 감원과 폐지에 찬성 비율이 높았다. 마지막으로 도민공청회의 경우 도의원 수 증원에 긍정적이었던 반면, 비례대표 및 교육의원 정수 축소에 대해서는 반대하는 의견이 명확했다(헤드라인제주, 2017.02.23). 즉 현행유지를 선호하는 도민여론조사, 비례대표 및 교육의원 축소를 선호하는 도의원 조사, 비례대표 및 교육의원 축소를 반대하는 도민공청회로 대조되는 분위기였다. 특히, 도의원 조사와 도민공청회 조사 결과는 구성원의 성격차를 명확하게 보여주었다. 전자의 경우 무소속 교육의원 5석을 제외한 총 36석 중 33석을 거대 양당(새누리당 17석 새정치민주연합 16석)이 차지하고 있어 거대 양당의 이해를 반영한 것인데 반해, 시민사회 단체들이 적극적으로 참여한 도민공청회의 경우 그에 반대되는 경향을 보인 것이다.