2) 법안의 특성 요인
첫째, 법안의 이슈강도를 측정하기 위해 ‘네이버 뉴스검색’을 통해 19대 국회 기간(2012.05.30.~2016.05.29.) 동안에 해당 상임위원회인 미래창조과학방송통신위원회, 국방위원회, 농림축산식품해양위원회에 제출된 의원발의법안을 검색하여 뉴스와 언론, 그리고 모든 일간지에 게재된 기사빈도를 수집하여 조작적 정의를 내렸다. 둘째, 예산부수법안은 비용추계서를 제출 할 때 예산이 수반되는 것으로 보아 1로, 예산을 수반하지 않는 경우에는 0으로 각각 측정한다. 예산소요로 인한 비용추계서 제출 여부는 국회 의안정보시스템을 참고하였다. 셋째, 19대 국회의 쟁점법안은 약 289건에 이르는 것으로 나타났는데(한국법제연구원, 2016) 본 연구의 대상인 미래창조과학방송통신위원회는 47건, 국방위원회는 37건, 농림축산식품해양위원회는 40 건으로 타 위원회들에 비해 높은 쟁점법안 건수를 보이고 있다. 본 연구에서는 각 위원회별 쟁점법안을 분류하기 위해 한국법제연구원의 자료를 바탕으로 ‘카인즈(KINDS)’와 ‘네이버 뉴스’ 기사검색시스템을 통해 위원회의 ‘명칭’과 ‘쟁점 법안’, ‘갈등’ 등을 검색어로 함께 넣고 검색하여, 쟁점법안으로 평가되는 법안들을 1로, 쟁점법안이 아닌 경우에는 0으로 측정한다.