시계열적으로 보았을 때 개헌에 관한 국민 여론은 고정적이지 않고 상황과 시점에 따라 유동하는 모습을 볼 수 있다. 이것이 사안의 복잡함과 응답자의 지식부족으로 인한 태도없음(non-attitude)을 보여주는 것일 수 있지만, 동시에 자신의 이념이나 지지정당과 같은 정치성향에 따라 정치적 환경과 맥락에 적응하는 것으로 해석할 수 있다. 정권교체나 원내구성의 차이와 같은 정치적 환경의 변화나 제도변경의 추진 주체가 누구인가에 따라 응답자들은 자신의 의견을 맞춰가는 모습을 보여준다. 이러한 합리화 과정은 지식부족 때문만은 아니고 복잡하고 어려운 문제에 대해 정당이나 정치지도자가 제공하는 ‘단서’(cue)의 도움으로 수월한 해답을 얻고자 하는 일반적 인간 심리라고 할 수 있다. 이러한 대중심리적 조건을 잘 반영하여 합의기반을 넓히려는 노력이 필요하다.
개헌과정에서 국민 여론의 수렴이 필수적이지만, 정치권의 담론이 국민 여론의 형성에 지대한 영향을 미친다. 정치권이 개헌에 대해서 선명하게 대안을 제시하고 공론을 형성함에 따라 국민들은 판단에 필요한 보다 많은 정보를 갖게 되고 여론이 보다 분명해지며 개헌에 대한 합의기반도 넓어질 것으로 기대할 수 있다.