문제는 앞서 설명했듯이 스스로 자신의 권리를 실현할 수 없는 아동에 대하여 특별히 고안된 행정적 사법적 절차와 함께 이 아동을 대표하는 주체가 필요하다는 점이다. 아동의 친족 중에 누군가 이러한 역할을 할 수 있으나 아동보호제도에서는 공적기관이 아동보호를 위해 적합한 사람을 후견인으로 선임토록 청구할 수 있는 절차에 대한 규정을 두고 있다. 판사가 아동과 관련된 재판에 있어서 친권, 양육권, 후견권을 행사하는 사람이 아동의 권리를 적절하게 대표하고 있지 않다고 판단하는 경우 해당 법정에서 아동의 이익을 대표할 수 있도록 제한적인 후견권을 독립된 전문가에게 부여하는 영미법계의 GAL(Guardian Ad Litem)과 같은 제도도 있다(Donins, 2005). UN 아동권리위원회에서 ‘아동최선의 이익’ 보장을 위해 핵심적인 것으로 제시한 ‘절차적 보장’에 대해 살펴보도록 하겠다.