다. 독일식 공천제도의 특징
독일 주요 정당들의 공천 제도는 정당법과 연방선거법에서 상향식 공천을 규정하고 있기 때문에 당원들의 직접 참여를 보장하고 있다는 점에서 선정 주체면의 포괄성(inclusiveness)을 갖는다고 볼 수 있다. 이에 더해 지역구나 광역단위의 당원총회 또는 대의원회에서 후보를 선정한다는 점에서는 분권화(decentralization)의 정도가 높다. 그리하여 <표 1>의 틀에서 볼 때 지역구 후보 공천의 경우 C에, 비례대표 후보 공천의 경우에도 중앙당의 영향력이 미미하고 광역단위에서 비례대표 후보가 상향식으로 결정된다는 점에서 C에 해당한다고 일견 해석할 수도 있다.
하지만 독일의 후보공천 제도가 실제로 운영되는 양상을 관찰해 보면 당원 참여의 중요성이 높지 않으며 지역의 정당 엘리트들의 영향력이 막강하다는 비판적인 시각이 존재한다. 독일 주요 정당의 공천제도가 실제로 선정주체의 포괄성을 갖고 있는가에 대해 의문이 제기되는 것이다. 실제로 당원들의 당 집회 참여도는 시간이 갈수록 낮아지고 있으며, 지역 당 지도부가 대의원들에게 미치는 영향력이 점차 증대되고 있다는 비판이 오래 전부터 제기되어 왔다(Roberts 1988). 공천 과정에서 연방의 중앙당이 배제되는 분권화의 정착이 역설적으로 지역의 정당 엘리트들이 권력 브로커로 활동하며 후보자 공천과정에 영향력을 행사하는 결과를 낳은 것이다(Poguntke 1994).