둘째, 민주적 가치를 바탕으로 한 공론장 조성을 통한 해결기제 확립이다.
윤견수(2006)가 언급한 바와 같이 딜레마를 예방하고 관리하는 방법은 분해와 재규정이다. 그리고 이를 위한 기본전제조건은 토론을 통한 자율해결기제 반영한 딜레마 구성요소를 하나하나 분해하여 쟁점사항을 비교하고 논의를 통해 사안의 프레임과 논의를 재구성 할 수 있는 것이다. 즉, 토론 및 공론화를 통해 다양한 행위자들이 간호법 입법을 둘러싼 정부의 딜레마 상황을 이해하고, 상충되는 가치를 조망하며 최대한 두 가치가 모두 무시되지 않는 방향으로 대안을 마련할 수 있다. 공론화를 통한 간호법 제정논의는 정부가 아닌 제3의 집단을 통해 새로운 대안이 마련될 수 있다. 첨예하게 대립된 상황을 조정하고, 선택하는 과정에서 정부뿐만 아니라 3자 집단(3rd party)이 관여하여 딜레마 요인을 분해함으로써 딜레마의 실타래를 풀어갈 수 있기 때문이다. 이는 기존 제도의 변화 및 대체가 딜레마 대응에 기인하였다는 논의(김태은, 2009)와 달리 제도의 생성 및 변화가 딜레마 상황에 대한 대응으로 이어져 딜레마 상황이 완화 내지 극복될 수 있음을 반증하는 것이라 할 수 있다. 즉, 제도와 딜레마의 관계에 있어 딜레마 대응이 제도 변화의 관례를 구축 하는것 뿐만 아니라 제도 변화가 딜레마 대응의 관계 또한 발생할 수 있다는 것이다. 따라서 간호법 입법을 둘러싼 딜레마 상황을 해결하기 위한 대안조성을 위해 정부가 주목해야 할 역할은 공론화를 위한 의사결정과정에 관련 행위자들이 참여할 수 있도록 공식적·비공식적 채널을 제공하는 것을 기본으로 딜레마 상황의 프레임 변화를 이끌 수 있는 공론화의 여건을 조성하는 역할을 해야 한다는 점이다. 다시말해 딜레마 상황에서 정부의 역할은 수많은 거래와 조건의 변경이 이루어지는 장터를 조성하는 것이다. 장터에서 수요와 공급에 따라 흥정이 자유롭게 이루어지듯 정부는 이러한 촉진자 역할을 통해 숙의적 논의를 통해 논쟁이 분해될 수 있도록 해야 한다.
결국 간호법 입법의 딜레마 상황을 타개하기 위해서는 간호계와 의사 및 간호조무사의 소모적인 찬반논쟁을 조정하기 위한 준거틀을 설정하고, 딜레마의 구성요소인 쟁점사항을 분해하고 재구조화하여 해결할 수 있도록 논의의 장을 마련하는 것이 선행되어야 한다.