괄목할만한 변화로는 도로사용료 납부 대상을 확대한 것이다. 구법에서는 외국인을 대상으로 도로사용료를 부가하였는데 2011년 법을 개정하면서 도로를 이용하는 해당 기관이나 기업소, 단체에 사용료를 부가하도록 변경하였다. 이후 2013년 10월 수정된 도로법에서는 도로 사용료 납부 대상을 공민에게까지 확대하였다. 즉, 주민들도 도로사용료를 지불하게된 것이다. 동시에 ‘도로리용허가증’을 새롭게 도입하는 조항을 신설하였다. 차를 운행하기 위해서는 도로리용허가증이 있어야하며 이는 중앙국토환경보호지도기관과 도, 시, 군도로관리기관에서 발급하는데, 이 허가증을 발급받기 위해서는 해당 은행기관의 ‘도로사용료납부확인서’가 필요하다.
이는 북한 주민들의 자차 소유 증가로 도로 사용률이 늘어났다는 것을 방증한다. 동시에 북한이 세금과 같은 자본주의 규범을 일부 도입하면서 주민들을 대상으로 세수를 확보하는 현상을 파악할 수 있다. 이러한 현상은 외국 자본이 북한 내에 도로를 건설할 경우 투자자에게 도로사용료 징수를 보장하여 안정적인 수익 모델을 제공하겠다는 것으로 분석된다(안병민, 2014). 이러한 변화는 실리 추구를 위하여 2012년 도입된 우리식 경제관리의 영향으로 보인다.