(3) 국민발안의 구체적 절차에 대한 입법
이미 국민발안에 의한 헌법개정절차가 있었음에도 실제로 한번도 발의된 적이 없었는데, 이는 국민발안을 할 수 있는 구체적인 절차가 마련되지 않았던 점에도 기인한 바 있다고 볼 수 있다.
헌법개정절차는 간략하게 정해져 있지만 몇가지 문제가 있다. 헌법개정안 발의 전에 어떻게 헌법개정안을 형성할 것인가에 대하여 침묵하고 있으며, 공고를 언제부터 할 것인지에 대해서 정하고 있지 않는 문제가 있다. 정치적 영역에 맡겨져 있다고 볼 수도 있지만, 실제로 민주적인 절차에 의하여 개헌안이 수렴된 경우는 거의 없었다.
2014년 19대 국회에서는 이러한 문제점을 보완하고자 헌법개정안에 대한 의견수렴과정이나 공론화절차를 마련하는 헌법개정절차법안이 제안된 바가 있다.
지금같이 정치적 세력간에 극단적인 대립이 존재하고 정상적인 논의가 어려운 상황에서 국민발안제를 도입한다면 개헌안을 제안하기 전에 사회적 합의나 논의는 필수적이라고도 볼 수 있다.