제2장의 내용은 크게 네 부분, 즉 목표(최고 원칙), 수단(세부 원칙), 소양(aptitude, 요구되는 덕성), 그리고 책임(처벌과 보상) 등으로 나눠진다. 첫 부분은 최고 원칙, 즉 ‘최대 행복 원칙과 행복 최대화 원칙’의 선언 제시(제1조), 둘째 부분은 최고 원칙 실현을 위한 세부 원칙(수단)과 그 수단에 대한 명확한 유권적 설명(제2조-제13조), 세 번째 부분은 최고 원칙과 그에 따른 수단들을 효율적으로 달성하기 위한 (통치자와 피치자) 소양의 최대화 원칙(동시에 비용의 최소화 원칙)에 대한 선언과 설명(제14조-제19조), 그리고 네 번째 부분은 적절한 소양을 갖추고 적절한 수단을 통해 최고의 목표를 달성하게 함에 있어서 책임(보상과 처벌)에 대한 명확한 규명과 구체적 설명(제20조-제24조) 등으로 이루어져 있다.