둘째, 규제영향분석서는 대부분 입법예고를 앞두고 작성되는 것으로 보인다. 식품안전분야의 규제영향분석서 작성시기를 보면(곽노성 외, 2010), 규제영향분석서 작성 경험자 32명 중 22명(68.8%)이 입법예고준비 단계에서 작성한다고 응답하였다(<표 4> 참고). 정책입안 단계부터 작성한다고 응답한 경우는 1명(3.1%)에 불과하였다. 식약청이 다른 기관에 비해 규제영향분석에 대한 관심이나 역량이 낮다고 보기 어렵다는 점을 감안하면, 다른 기관에서 정책입안 단계부터 규제영향분석서를 작성할 가능성은 매우 낮다. 따라서, 대부분의 기관에서도 식품안전 분야처럼 입법예고 이전에 규제영향분석서를 작성할 것으로 보인다. 이와 같이, 규제영향분석서가 최종의사결정 단계에서 작성되게 되면 공무원의 작성 부담은 줄어들지만 합리적 규제 대안을 찾는 효과는 크게 낮아질 수밖에 없다.