공정위의 조사는 행정기관의 정책적 목적을 달성하기 위한 자료수집 활동의 성격을 지닌 일반적인 행정조사와 달리, 주로 법 위반 혐의를 확인하여 과징금 부과 등 침익적 행정처분을 내리기 위한 목적으로 이루어진다. 그 과정에서 피조사업체 사업장 및 보유 자료에 대한 불필요한 탐색이나 사생활 등 부당한 인권침해의 소지를 방지하기 위해 변호인의 조언과 자문을 받도록 할 필요성이 있다.
특히 전속고발권을 보유한 공정위의 조사를 통해 확보된 자료는 추후 검찰로 넘어가 형사소송에서 증거로 활용될 가능성이 있다는 점에서, 피조사업체의 변호인 조력권을 고시가 아닌 법률에 규정하는 것이 바람직할 것으로 보인다. 공정위와 마찬가지로 전속고발권을 보유하고 있어 사실상 조세범죄에 대한 초동수사의 기능을 수행하고 있는 국세청의 세무조사에서는 변호인 등의 조사과정 참여를 법률인 「국세기본법」으로 보장하고 있다는 점을 참고할 수 있을 것이다.