한정된 법안 심의 시간과 인력 하에서 국회는 법안의 심의에 충분한 시간을 투입하기 어렵다. 제20대 국회 법안 처리 통계를 기초로 위원회에서 법안 1건에 배분되는 심사 시간이 산술적으로 13.44분에 불과하다는 분석도 있었다. 아울러, 규율대상이 점점 고도화되고 이해관계가 복잡해지면서 국회의 심사 부담은 질적으로도 가중되고 있다. 법률이 미치는 사회적 영향을 파악하고 쟁점 현안을 둘러싼 사회적 갈등을 입법과정에서 조정하기 위해서는 면밀하게 의견을 수렴하고 집중적으로 논의하여야 한다. 이에 따라 국회가 법안 심사의 밀도를 높여야 하는 필요성은 더 커지고 있다.
법안 발의 건수가 우리 국회보다 현저히 적지만 입법과정에서 숙의과정을 중요시하는 해외사례를 분석하여 입법의 질적인 제고 방안을 모색해볼 필요가 있다. 특히 영국과 일본은 법안의 공식적 제출 이전 단계에서 정당 또는 의회가 법안 초안의 타당성을 검토하는 법안 사전심사제를 시행하고 있다.