둘째, 국회 내 위원회의 기능 및 역할이 중요하다. 기후변화 이슈는 환경뿐만 아니라 에너지, 노동, 기술, 과학 등의 분야를 포괄하며, 단기간에 해결될 수 없는 장기간의 대책 마련이 필요한 문제이다. 국회의원의 한정된 임기와 지역구 이익 고려 등의 특성은 이러한 기후변화 이슈의 포괄성과 지속성 문제 해결을 어렵게 만들 수 있다. 또한 기후변화와 관련된 국회 상임위원회들, 환경노동위원회, 지식경제위원회, 외교통상통일위원회, 교육과학기술위원회 등의 이해관계 역시 문제 해결을 어렵게 할 수 있다. 예를 들어, 국제협약과 국내정책과의 양립가능성, 국제협약 하 국내조치를 위한 예산 설정, 재정적 조치와 정책프로그램의 적합성 여부, 조약의 비준동의와 후속 입법 결정 등의 문제에 있어 논쟁의 여지가 존재한다. 이러한 점에서 다수결 의사결정이 아닌 토론과 합의를 우선으로 하는 위원회의 의사결정과정이 중요하다고 할 수 있다. 이 점에서 제 18대 국회의 기후변화대책특별위원회의 역할은 주지할 만하다. 녹색성장 기본법의 통과에는 행정부의 주도와 적극적인 국회 설득 노력, 특위 위원장의 리더십 요인이 중요 역할을 한 것으로 볼 수 있다(이현출 2011). 기후변화특위는 행정부 주도의 녹색성장 정책의 실현을 목표로, 회의 개최와 심의과정을 활발하게 전개하였다. 이를 통해 초당파적 합의를 이끌어 낼 수 있었고, 동료 의원들의 지지도 확보할 수 있었다. 녹색성장 기본법의 경우, 초기에 정부 차원의 선제적 노력이 부작용을 초래하였지만, 국회와의 인내심 있는 대화와 설득을 통해 이를 처리할 수 있었다(이현출 2011). 포괄적이고 지속적인 대책이 필요한 기후변화 문제 해결을 위해서는 논의와 합의가 필요한데, 정부의 주도에 따라 국회 내에서 합의를 이끌어 내는 위원회의 역할이 중요하다고 할 수 있다.