공정거래법상 지주회사 제도의 변화는 대체로 이와 같은 인식에 따른 것으로 볼 수 있다. 1999년 공정거래법 개정에 의하여 지주회사의 설립 및 전환이 제도적으로 허용된 이후, 법 시행 초기에 지주회사의 설립 및 전환의 실적은 매우 저조한 것으로 나타났다. 법 시행 후 약 2년이 경과한 2000년 12월기준으로 지주회사를 설립하거나 전환한 회사는 7사에 불과하였으며, 이는 애초에 기도하였던 제도 운영의 성과에 미치지 못하는 것이었다. 이후 지속적으로 지주회사의 설립 및 전환이 보다 용이하게 이루어질 수 있도록 하기 위한 법 개정이 계속되었다. 대표적인 개정 예를 보면, 2001년 밴처지주회사의 자회사에 대한 주식소유한도가 20%로 인하, 2002년 지주회사 설립·전환 시행위제한 규정의 적용 유예기간 신설, 2004년 유예기간의 신설 및 확대 그리고 손자회사의 증손회사 주식 보유 예외적 허용, 2007년 4월 지주회사 및 자회사의 자회사 및 손자회사 주식소유 비율을 비상장회사 40%, 상장회사 등은 20%로 인하 그리고 지주회사의 부채비율 한도를 100%에서 200%로 상향, 2007년 8월 자회사의 손자회사 주식소유에서 사업관련성 요건의 폐지와 증손회사의 예외적 주식보유의 인정 등의 법 개정이 이어졌다.