이러한 가치 판단에는 세 가지 관점이 있을 수 있다. 국가, 개별 채권자, 개별 과중채무자의 관점이다. 정상적인 국가라면 과중채무자가 감당할 수 없는 채무를 그대로 부담하면서 정상적인 경제활동을 하지 못하는 상태를 원하지 않을 것이다. 따라서 국가는 채무조정이 필요하다고 볼 것이고 법제도가 허용하는 채무조정절차 중에 특정 절차를 선호하지는 않을 것이다. 채권자는 자신의 채무추심액을 극대화하기를 원하므로 채무조정 후 자신의 채권추심액이 증가할 것이 확실하지 않는 한 어떠한 채무조정도 원하지 않을 것이다. 과중채무자는 채무조정이 자신에게 유리한 한 채무조정을 원할 것이고 가장 유리한 절차를 선택할 것이다.