3) 미국의 미디어 다양성 측정 방법
FCC는 2003년 미디어 다양성을 측정할 수 있는 다양성지수를 처음 창안해 발표했다. 그러나 미국연방항소법원이 다양성지수의 문제점을 지적하자 이듬해 FCC는 다양성지수를 공식 폐기했다. FCC의 다양성지수는 허핀달-허시먼 지수(HHI, Herfindahl-Hirschmann Index)를 차용한 것이었다. HHI는 미국 법무부가 시장의 독점 정도를 심사할 때 쓰는 지수다.
(1) HHI
HHI를 파악하려면 우선 관련 기업 간의 경쟁관계를 감안해 상품시장을 규정해야 한다. 경쟁관계를 따지기 위해서는, 검토되는 두 상품간의 대체성(substitution relationship), 그리고 두 상품이 소비되는 곳의 지역성(geographical market)을 감안하게 된다. 서로 다른 두 상품의 대체성이 높다면 두 상품의 시장은 동일한 것으로 볼 수 있다. 반대로 대체성이 없다면 두 상품의 시장은 별개가 된다. 두 상품 간에 대체성이 높더라도 실제 판매되는 지역이 다르면 경쟁관계가 성립하지 않는다.
시장이 확정되면 이 시장에 참여하는 각 기업에 대해 시장점유율의 제곱을 합하여 HHI를 계산한다. 해당 시장에 기업이 하나도 없으면 HHI는 ‘0’이고, 해당 시장에 한 개의 독점기업이 있다면 HHI는 10000이 된다. 통상 HHI가 1800 이상이면 집중이 높은 시장, HHI가 1000 이하이면 집중이 낮은 시장으로 분류된다.
가령 A, B, C 등 세 개의 기업이 있는 시장에서 각 기업의 시장점유율이 40%, 30%, 30%라고 가정해보자. 이 시장의 HHI는 3400(40X40+30X30+30X30)이 되며, 집중도가 높은 시장에 속한다. 만약 A와 C기업이 합병을 할 경우 이 시장의 HHI는 5800(70X70+30X30)으로 커져 집중도가 더욱 높아진다. 따라서 이들 기업 간의 합병은 정부당국의 승인을 얻기 어렵다.
HHI는 이처럼 합병으로 인한 집중도의 변화를 예측가능하게 만들어, 기업 또는 관할 당국의 활동을 투명하게 만들어준다. HHI는 시장이 지나치게 집중화 되는 것을 막는 데에 요긴한 평가 자료로 쓰일 수 있는 것이다. 미디어 분야에서 HHI는 프로그램 다양성을 측정하는 수단으로 활용돼 왔다.