정책은 입법이라는 형태로 구현된다. 협동조합은 시장경제의 문제점을 보완하면서 다양한 사회문제까지 해결하여 사회적 경제의 큰 축을 담당하고 있다(농협경제연구소, 2014). 협동조합기본법은 기존의 경제체계와 이해관계가 첨예하게 대립하는 경우가 많아 사회적 논의와 공론화 과정이 요구되었다. 협동조합기본법이 제정되기까지 기다림과 자본주의에 대한 반성의 시간이 필요했던 것은 이때문인지도 모른다. 그동안 협동조합에 관한 일반적인 법제정 필요성에 대해 지속적으로 논의가 있었음에도 불구하고, 2011년 12월에야 동 법이 제정된 것은 어떤 의미가 있는 것인가?