(2) ‘사회주의 국가’ 정상화
사회주의 국가인 북한의 정치체제는 공산당이 국가 위에 군림하는 당국가체제(party-state system)이다. 그러나 1994년 김일성 사후 당의 최고지도기관은 작동되지 않고 당비서국을 중심으로 당사업이 기형적으로 운영되어 왔으며, 1998년부터는 국정이 국가기관(정부)인 국방위원회를 중심으로 운영되고 있다.
이러한 상황에서 2012년 ‘사회주의 강성대국’ 진입을 목표로 하고 있는 북한은 2009년 헌법개정을 통해 국가기관을 정비했고, 그 후속조치로 2010년 당조직을 정비함으로써 국가 전반에 걸친 조직 정비를 완성하려 한 것이다. 김일성 사망 직전인 1993년에 당 정치국 상무위원은 3명, 당 정치국원(후보위원 포함)은 24명, 당 중앙위원(후보위원 포함)은 328명, 당 중앙군사위원은 18명이었으나, 2009년 말에는 각각 1명, 9명, 134명, 8명으로 축소되었다. 이 때문에 북한으로서는 사회주의 국가의 정상화를 위해 1/3 수준으로 위축된 당의 최고지도기관을 복구해야만 했던 것이다.