이러한 국회의 갈등 구조는 비단 국민적 정치 불신의 차원에서만 중요성을 갖는 것은 아니다. 사실 국회는 사회의 다양한 이익들이 갈등, 조정, 통합, 또는 타협되는 장소이며, 따라서 갈등은 전제되어 있다고 할 수 있다. 문제는 이러한 갈등을 조정하여 효율적인 입법과정으로 투영시켜내는 것이 국회의 핵심적인 기능이라는 점에 있다. 국회가 사회적 이해를 대표하는 기능과 이를 입법화하는 정책결정의 기능을 주요 임무로 삼는다고 할 때 이 두 가지 문제는 결국 원내에서 적절한 절차와 규칙을 통해 대표성과 효율성을 높여주는 문제와 직결된다. 즉, 원내 의사결정과정에서 각 정당의 대표성을 가능한 확보해 주고 입법과정에서 합의의 과정이 충분히 진행될 수 있는 기회를 제공해 줌으로써 가능한 수용범위가 넓은 합의의 결과물을 도출해 낼 수 있도록 하는 문제가 되는 것이다.