◦ 첫째, 개혁의 방향과 목표에 대한 일관성 있는 논의구조를 갖추지 못했다는 지적임
- 개혁은 의식적·계획적 변화를 통하여 조직을 바람직한 상태로 전환하기 위한 목적지향적인 활동이라고 할 수 있음. 역대 국방개혁은 이전 정부의 성과와 오류를 식별하고 이를 보완하는 연속성 있는 개혁의 추진이 아니라 핵심적인 분야에 있어서 단절적이고 분절적인 개혁을 추진해 왔다는 평가가 가능함
- 물론 정부마다 국정철학의 차이 등으로 인해 개혁의 목표가 다를 수밖에 없다는 점을 인정한다고 하더라도 정부마다 국방개혁을 통해 도달하고자 하는 모습이 본질적으로 차이를 보인다면 개혁의 성과를 보장하기는 어려울 것임
- 주지하다시피 변화된 환경과 조건은 개혁목표의 수정과 변화를 요구함. 다만, 이러한 수정과 변화는 당면한 문제에 초점을 둔 단절적 계획의 수립이 아니라 장기적이고 지속 가능한 국방개혁의 청사진 속에서 이루어져야 할 것임
- 따라서 국방개혁이 소기의 성과를 거두기 위해서는 군내부와 외부에서의 충분한 논의와 연구를 거쳐 권위 있는 계획으로 확정하고 확정된 계획이 환경의 변화에 따라 진화적으로 변화해 나갈 수 있는 논의구조와 추진체계를 갖추어야할 것임