국회의원들은 주기적으로 치러지는 선거를 통하여 임기 동안의 실적을 평가받고 교체될 수 있다. 반면에 국회 내 입법지원 조직에서 근무하는 전문위원들은 국회 공무원이므로 국민으로부터 직접적인 심판의 대상이 되지 아니한다. 그래서 이들이 자신들의 전문지식과 권한을 자기 이해관계나 신념을 위해 활용하게 되면, 그 전문성으로 인하여 비위나 부패를 감시하고 견제하는 데에도 일정한 한계가 존재하게 되고, 궁극적으로 공익에 대한 침해가 발생하게 된다. 뿐만 아니라 이러한 상황은 결국 국회의 반응성을 훼손하여 국민의 뜻을 대변한다는 입법부의 본질적 목적과 존재의미를 침해할 가능성이 크다. 따라서 국회 입법지원 조직에 과도한 권한이 위임되거나 이들이 국민의 대표인 국회의원의 결정에 실질적으로 영향력을 행사하는 상황은 문제의 소지가 다분하다고 할 수 있다(Romzek, 2000: 414).