의료포럼은 다음 두 단계로 진행되었다. 첫째 단계는 시민들이 의료와 보건에 대해 그리고 국가 차원의 변화와 개선방안에 대한 대화에 참여하도록 한다. 전국 34개 지역사회에서 학습서클인 토론그룹이 구성되어, 관심이 있는 시민들이 자원해서 9시간의 시간을 할애한다. 첫 단계에서 전체 71개 토론집단이 구성, 진행되었고 여기에 1,300여 명이 참여했다. 참여자들은 인구, 지리, 경제활동, 민족성을 대표하였고, 특히 일반시민의 보편적 상식을 대표한 특징이 있다. 중앙의 포럼 조직은 지역사회 참여에서 배제된 홈리스, 저소득층 어머니, 노인, 이민자 등 취약계층의 의견을 다양하게 취합하였다. 토론집단의 토론이 끝난 다음, 핵심적 이해당사자들이 참여하는 회의를 개최해서 의료와 보건에 대한 자원의 배분과 조직, 의료 핵심 사안에 대한 연구에서 행동으로 실천, 의료보건 정책결정에서 경험적 분석과 연구의 진흥, 의료와 보건의 가치관을 파악하고 이를 정책결정에 반영하도록 하는 방안을 논의한다. 제2단계는 제안된 발전방향과 대안에 대한 피드백 단계로 진행되었다. 의료포럼은 제2단계의 시작을 전국 71개 토론집단을 일일이 방문해서 회의 결과를 설명하고 정부에 최종 건의안을 제출하기에 앞서 시민대표들의 의견을 다시 경청하고 토의하는 계획을 갖고 있었다. 정부가 2단계 시한을 1년으로 단축시킴으로써 수정된 계획에 의해 직접 방문 방식을 전화 인터뷰로 바꾸며 2개의 대규모 지역회의를 개최하였다. 회의에는 토론집단 대표들과 의료인 등의 전문가 집단 대표들로 구성되었다. 시민과 전문가 사이의 의견일치와 불일치가 노출되었고, 나아가 시민 500명을 대상으로 하는 전국 설문조사를 병행해서 이슈에 대한 객관성 확보에 주력하였다. 포럼은 최종보고서를 수상에게 제출하였고, 또 의료인, 의료기관, 행정기관, 일반 시민 등 광범위한 이해당사자들에게 배포하였다. 포럼의 제안 이후 일련의 의료개혁을 추진하였다.