1990년 가을, 독일 정부는 이산화탄소 감축의 6개 조치들을 포함한 국내 배출량 감축 프로그램을 채택하였다. 이 조치에는 열병합발전(combined heat and power generation: CHP) 증진, 에너지 효율기준 강화, 석탄 연소 기술 개선, 신재생에너지 개발, 탄소세, 자동차 효율 증진이 포함되었다. 퇴퍼는 독일이 스스로를 기후 정책의 리더로 확립하였음을 발표하였다. “나는 이 결정으로 우리가 전 세계 기후 논의에서 주도적인 입장을 분명히 지지하고 있음을 지적하고자 한다.” 프로그램은 야심적이었지만, 조치들은 대부분 향후 활동에 대한 의무였고, 독일의 석탄에 대한 의존도를 줄이자는 논의도 거의 존재하지 않았다.
1990년 11월과 1991년 12월 두 개의 정부 간 보고서가 발간되었다. 보고서의 제안들 중 전력기업들로 하여금 신재생에너지원으로부터 전력을 구입하도록 요구하는 하나의 제안만이 1992년 말 채택되었다. 콜 정부는 혼합된 열/전력 폐열발전 공장을 추진하고, 빌딩 단열재 기준을 증진하며, 최소한도의 열효율 기준을 마련하고, 탄소세 또는 에너지세를 도입하는 제안들을 지체하거나 거부하였다. 이들 정책 제정의 실패는 사민당, 녹색당 그리고 콜 수상의 기민/기사연합 정당들의 비판을 야기하였다. 정부는 1993년 말로 예정된 새로운 정부 간 보고서에서 2005년까지 50%의 모든 온실가스 배출량을 감축할 충분한 조치들을 포함시킬 것이라고 단언하였다. 정부의 야심찬 이산화탄소 감축 목표는 정부가 이산화탄소에 대한 집중을 약화시키고, 추가 온실가스를 포함시킴에 따라 유연해지기 시작하였다. 또한 배출량 감축이 서독에서 달성될 것이라는 초기 주장에도 불구하고 동독의 감축량이 국가 의무부담에 통합되기 시작하였다.