먼저 1단계를 보다 자세히 살펴보면 다음과 같다. 모든 성인 시민들은 자동적으로 추첨 풀(lottery pool)에 포함되나, 원하는 사람은 참여하지 않을 수 있다. 참여하고자 하는 대신 참여하지 않는 것을 허용함으로써, 잠재적 대리인들의 큰 풀을 보장할 수 있다. 선택된 사람들은 한 번의 단일한 2년 임기로 복무한다. 의제를 설정하고 관리와 조정 기능을 수행하기 위해서 국가 운영위원회(steering committee)를 두며, 그 구성원은 2년 임기 끝에, 각 지역 시민총회가 한 명씩 지명한 435명을 대상으로 추첨을 통해 100명을 선택한다. 그들의 아마추어 신분에 대한 고려와 시간 절약 차원에서, 의회의사당의 전문적 정치인들에게 입법행위의 위원회 활동을 남겨둘 것이다. 목적은 단지 참여를 증가하는 것은 아니라 좀 더 근본적인 이유는 공적 결정들을 증진하는 것이다. 물론 오직 몇몇의 사람들만이 복무할 것이나 추첨 선택 과정에 참여할 기회는 모든 사람에게 열려있다. 게다가 그리고 더 중요한 것은, 대리인으로서 실제 참여하는 사람들의 수가 적다고 하더라도, 연방정부에서 느꼈던 분리의 정도가 근본적으로 줄어들 것이다. 지금처럼 평균 선거구가 650,000명 유권자일 때는 일반 시민들이 그들의 하원 의원을 만나거나 알 가능성들은 보잘 것 없지만 6,500명 당 1명으로 구성되는 지역 시민총회에서는, 대리인을 실제로 아는 것은 기하급수적으로 증가하기 때문에 정치적 엘리트들과 일반 시민들 사이의 민주주의의 큰 단절을 연결할 수 있다.