2. 다중흐름모형(Multiple Streams Framework; MSF)의 구성
가. 다중흐름모형의 전제
Kingdon이 제시한 다중흐름모형(multiple streams framework; MSF) 혹은 ‘정책의 창(policy window)’ 이론은 정책의 도입 과정을 분석하는 대표적인 모형이다. Kingdon은 정책 도입에 있어서 주변 여건이 중요함을 강조한다. 합리적 설계 과정에 의해서 정련(精練)된 정책이 도입되는 경우도 있지만 현실적 층위에서는 우연성이 영향력을 발휘한다는 것이다. 정책은 여건이 우호적으로 조성되었을 때 도입된다. 사회적 여건이 조성되어 특정한 문제가 관심사가 되는 경우 정책의 창이 열리고 그 기회를 활용하여 정책이 도입될 수 있다는 것이다.