1990년대 초 북한은 재정위기로 인해 기관들의 외화벌이를 허용하였고 1990년대 중반에서는 기관 외화벌이 확대와 시장팽창, 선군정치의 군부의 경제장악 등으로 인해 시장이 확대되기 시작하였다(박형중, 2011: 215). 공식경제가 제대로 작동하지 않으면서 정부의 묵인 하에 암시장이 확산되었다. 1998년 7.1경제관리개선조치를 시행하였고, 2003년에는 종합시장이라는 소비재 시장을 부분적으로 허용하였다. 북한 정부가 시장에 대한 합법성 부여 및 억압·통제의 정책을 반복하는 과정에서 시장은 더욱 확산되었다(양문수, 2015: 45, 51). 결국 이러한 변화가 물류이동에 대한 수요 증가로 이어져 도로확장에 영향을 미친 것으로 파악된다.