(2) 양원제로서의 ‘지방원(地方院)’ 설치 등 참여 방안
지난 2012년 3월 전국시·도지사협의회 임원단은 국회로 각 정당을 방문하고, 헌법상 지방자치제도 보장규정이 2개 조문에 불과해, 자치입법권, 자치조직권, 자치재정권이 법령에 위임할 수밖에 없어 만성적으로 지방자치권이 침해되고 있으므로, 제19대 국회에서는 중앙-지방간 입법권·재정권 배분 및 지방의 대표가 국회 입법과정에 참여할 수 있는 양원제 도입 등을 규정하는 지방분권형 헌법 개정 추진을 공약으로 채택해 줄 것을 건의한바 있다.
구체적으로는 앞서 기술한 독일의 경우와 같이 국회와 지방의회 간의 입법권을 배분하자는 것으로 첫째 지방분권을 위한 헌법 개정과 관련하여 국회와 지방의회 간 입법권을 배분하고, 지방관련 입법 시 지방정부의 의견이 실효성 있게 반영될 수 있도록 지방원(地方院)의 설치 등 헌법적 장치가 마련되어야 한다는 것이었다.
최소한 독일의 지방자치단체연합의 자치권, 즉 연방 및 주의 입법과정에 대한 지방자치단체의 참여 권한을 부여해 달라는 것이었다. 독일연방의회의 경우 자치단체의 연방의회 입법절차에 대한 참여를 규정하면서 지방자치단체의 본질적인 이익에 관련된 모든 법률안에 대해서는 위원회에서 의결하기 전에 연방수준의 지방자치단체의 중앙연합에게 의견을 표명할 기회를 부여하고 있다. 특히 바이에른주의 경우는 앞서 소개한 대로 지방자치단체의 대표를 주 상원의 구성원으로 활동하게 함으로써 지방자치단체의 이익을 주의회의 입법 과정에 반영할 수 있도록 보장하고 있다.