둘째, 정부는 노인빈곤예방을 위한 소득보장 방안으로 기초노령연금을 안정적으로 지급하고, 국민연금과의 재구조화를 논의하여 연금제도를 내실화하겠다고 밝히고 있다. 2007년 4월에 제정된 기초노령연금법 부칙 제4조의2에 의하면, 기초노령연금 지급이 시작되는 2008년 1월부터 국회 내에 연금제도개선위원회를 설치하고, 기초노령연금액 인상 및 국민연금과의 통합방안을 논의하겠다고 밝히고 있다. 그러나 2010년 9월 현재까지 이 위원회는 구성되지 않고 있다.
문제는 국회 내에 연금제도개선위원회가 설치되지 않아 기초노령연금제도와 관련된 논의를 하지 못하고 있다는 점이다. 결국 빈곤노인의 다층적 소득보장방안의 책임을 국회가 떠안을 수밖에 없게 되었는데, 해당 위원회의 설치와 관련하여 시급한 대책마련이 필요한 실정이다.