2. ‘헌법전’의 구조
벤담의 ‘헌법전’은 크게 두 부분으로 이루어져 있다. 즉, ‘총강편’과 ‘통치기구편’이다. ‘기본권’은 전혀 포함되지 않은 헌법전을 구상하였던 것이다. 이미 벤담은 기본권 규정에 대해서 직접적이고 날카로운 언어로 비판하기도 했다([Anarchical Fallacies]: 395 참조). 즉, 기본권 조문들은 “성급한 일반화, 오만이라는 엄청난 장애물”이기 때문에 결국 공공의 평화를 저해할 수 있다고 벤담은 직언하기도 했다([Anarchical Fallacies]: 396 참조).
그러면 비록 벤담이 헌법전에 국민의 기본권편을 명문으로 규정하지는 않았지만, 과연 벤담은 국민의 기본권을 실질적으로 부정했다고 보아야 하는가? 물론 그렇지 않다. 다만 벤담은 ‘헌법전’에서 국민의 기본권은 선언적으로 혹은 추상적으로 규정되어야 할 것이 아니라, 전체 국가 혹은 정부구성의 구체적인 내용에 스며들어가 있어야 한다는 것을 통합적 체계를 제안한 것이다.