Ⅰ. 서론
전 세계에서 적절한 수준으로 에너지를 사용하는 데 어려움을 겪는 인구는 13억명 이상에 이른다(González-Eguino, 2015; Rao, Min & Mastrucci, 2019). 한국의 경우, 그 수는 61~178만 명에 달하는 것으로 추정된다(김정국 외, 2015; 김현경, 2015; 진상현, 2020). 현대사회에서 에너지는 개인이 적정한 삶(decent living)을 영위하는 데 중요한 요소로 작용한다. 각국의 에너지서비스의 질적 서비스 수준은 개인의 삶의 질, 경제사회 개발, 지식의 축적 수준 등에 영향을 미친다(Hearn, Sohre & Burger, 2021; Prakash, Churchill & Smyth, 2020; Rao & Min, 2018; Sovacool & Dworkin, 2015; Welsch & Biermann, 2017; 이건민, 2015; 조윤재, 2019; 하윤희･김은지, 2020). 이와 같은 에너지의 파급력을 고려하여, 각국은 에너지 서비스의 질적 제고, 에너지 공급의 안정성뿐만 아니라 에너지 사용의 형평성을 제고하는 정책을 추진해 왔다. 특히 에너지 사용의 형평성은 국민의 전반적인 삶의 질의 수준과 사회 안정에 중요한 요인으로 작용하기 때문에 에너지복지는 각국의 핵심 에너지 정책으로서 자리매김하고 있다.