2) 해외부재자투표제도의 변화과정
① 도입
해외부재자투표제도는 1966년 12월 14일 개정된 대통령 선거 개정에서 처음으로 제도를 도입하였다. 그 이듬해인 1967년 세부 시행규칙 개정을 통하여 6대 대통령선거와 7대국회의원선거, 1971년 7대 대선 및 8대 국회의원 선거 총 4회에 걸쳐 우편투표를 통하여 재외국민들의 해외부재자투표를 실시하였다.
당시 부재자투표 대상은 파월 군인, 독일의 광부와 간호원, 미국 유럽 등지의 교포 유학생 등이었으나 주된 목적은 권리보장 차원보다 월남 파병 군인에 대한 투표권 보장에 보다 무게를 두고 시행한 측면이 크다고 할 수 있다. 즉 당시 해외부재자투표제도가 국민의 정권의 적극적인 지지 계층인 4만 여명의 파월 군인에 대한 투표권을 보장함으로 박정희 정권의 정치적인 목적을 달성하려는 목적이 더 중요했기 때문이라고 할 수 있다(이종훈, 2002; 한겨레신문, 2002).