둘째, 법률의 양적 성장보다 복잡성 증대가 더 빠르게 나타나고 있다. 구체적으로는 법률보다 조문이, 조문보다 글자가, 글자보다도 하위법령 위임이, 하위법령 위임보다도 타법 인용이 더 빠르게 증가하고 있다. 이러한 추세대로라면 앞으로 법률당조문 수가 증가하고, 조문의 길이가 평균적으로 길어지며, 조문당 하위법령 위임과 타법 인용이 계속 증가할 것이다. 특히 하위법령 위임의 상대적으로 빠른 증가는 행정국가화 현상과 관계가 있는 것으로 해석할 수 있다.