국·공립 학교의 교원의 채용(승임)에는 선고(選考, 공개적인 선발)라는 개념을 사용하고 있으며, 이는 능력의 실증(實證)을 위한 채용 시험에 의하여 임용후보자를 선발하여 등용시키는 제도이다. 일본에서의 중등교원의 충원과 인사관리는 교원자격증을 자진 자 중에서 선발하며 각 현의 교육위원회가 책임을 지고 있다. 대학에서 교직교육을 이수하고 교육청에서 면허증을 발급하지만 교육청에서 채용시험을 실시해서 필요로 하는 교원을 선발하고 있다. 교원이 되려면 매년 시행되는 교원 충원시험을 쳐야 한다. 이때 일반교양과 전공영역을 함께 쳐야하고 면접도 거쳐야 한다. 각 현의 교육위원회는 이러한 시험결과와 재학 시의 성적을 고려하여 충원여부를 결정한다.