라. 공론조사(Deliberative Poll)
(1) 개요
일반적인 여론조사는 응답자들이 해당 이슈를 판단하는 데 필요한 지식과 관심이 부족한 상태에서 응답을 양적으로 단순 취합하는데 그치는 반면(재정경제부 2008, 11) 공론조사는, 일반 여론조사 방식으로 먼저 샘플링에 의해 주어진 사안에 대한 질문을 하고, 이에 관한 결과를 수집한 다음 샘플링에 참여한 대표들을 주최 측에서 일체의 비용을 부담하고 교통비를 포함한 약간의 경비를 주면서 며칠간의 토의 모임에 초청해서 서로 찬반토론 등을 공개적 심의를 거쳐 다시 설문조사를 해서 최종 심사숙고된 의견을 수렴하는 방식이다(주성수 2006a, 115-116). 즉 일반적인 여론조사가 어떤 이슈에 대해 일반 국민들이 아는 것이 거의 없더라도 현재 생각하고 있는 바(what the public thinks)를 확인하는 기제라면, 공론조사는 만약 해당 이슈에 대해 깊이 생각할 적절한 기회를 갖는다면 어떻게 생각할 것인가(what the public would think)를 확인하는 수단이다(피시킨 2003, 30).
공론조사는 1988년 미국 스탠포드 대학의 피시킨(Fishkin) 교수가 1991년 Democracy and Deliberation을 발간하면서 제시한 방식으로, 이 책의 한국어판 서문에서 피시킨은, 아테네인들이 규모의 문제를 해결하기 위해서 사용했던 것이 추첨제였으며, 현대의 과학적 확률표집과 여론조사 기법을 대중매체 기술과 결합하여 활용함으로써 고대 아테네인들의 아이디어를 부활시켜 오늘날 민주주의 문제를 해결하고자 함을 밝히고 있으며(피시킨 2003, 19-20) ‘정치적 평등’과 심사숙고를 동시에 충족시켜주는 민주적 참여제도라고 강조한다(피시킨 2003, 73-93).