다만, 희생･공헌자와 국가유공자가 ｢국가보훈 기본법｣과 ｢국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률｣에 다소 상이하게 정의되어 있고 양자 사이의 관계를 명시한 규정이 없어, 두 법의 대상과 적용범위에 대한 혼란이 야기될 수 있다. 이를 개선하는 방안으로 두 법률 사이의 정의 조항을 인용하는 방법을 생각해볼 수 있다.
첫 번째로, 보훈선양대상자를 확대 해석하는 방안으로 ｢국가보훈 기본법｣은 그대로 두고, ｢국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률｣ 제4조의 일부를 수정하는 것이다.
두 번째로, 보훈선양대상자를 ‘국가유공자’에 한정해 협의적으로 생각하는 방안으로, ｢국가보훈기본법｣ 제3조의 정의를 수정하는 것이다.