둘째, 정부의 정책일관성과 소비자 후생의 문제이다. 번호통합정책을 지지하는 경우 현 단계에서 통합정책을 폐지하는 것은 정책일관성 및 정책당국의 신뢰를 훼손하고 제도도입초기 정부정책에 따라 전환한 소비자에게 결과적으로 손해라고 주장한다. 반면 번호통합정책을 반대하는 측은 번호변경이 이용자의 불편을 초래하며 현 단계에 강력하게 추진해야할 정책적 득이 많지 않다고 주장한다.
셋째, 번호는 누구의 소유이며, 번호통합이 이용자의 권리침해에 해당하는가의 문제이다. 이에 대해 번호는 공물로서 사적소유의 대상이 아니라는 것이 다수의 의견이다(전기통신사업법, 국유재산법). 그러나 번호의 이용관계에 있어서 국가가 이용자의 권리를 침해할 수 있는지에 대해서는 학자별로 의견이 상이하다. 여기서 이용자의 번호이용을 허가관계로 인식하는 측은 사업자나 이용자가 실체법적 권리를 가진 것은 아니기에 정부에 의한 번호통합에 아무런 법적 하자는 없다고 본다. 반면, 특허관계로 인식하는 측은 각각의 번호를 재산권적인 성격을 가지는 것으로 파악하기도 한다.
이러한 쟁점들의 경우 각기 논리적 근거를 가지고 있기에 한 가지 입장으로 판단하기 매우 어려우며, 따라서 방송통신위원회의 결정도 그만큼 어려운 것도 사실이다.