독립 신용보증기관의 설립은 신용보증제도 자체의 변화라기보다는 각 금융기관에 산재되어 있는 신용보증기능을 신용보증기관으로 일원화시켜 보다 효율적인 공적보증시스템을 완비하기 위한 정책의도에서 비롯되었다. 이를 새로운 정책목적을 가진 운영상의 변화라고 볼 때 독립 신용보증기관의 설립과 관련된 제도변화양상은 ‘전환’에 해당된다고 볼 수 있으며 이는 신용보증제도의 변화에 대해 Hacker(2004)와 하태수(2010a)가 제시한 경로진화모형이 보다 적합한 설명도구로 기능할 수 있음을 시사하고 있다.