특히 용인시가 경전철 하루 예상 이용객을 15만여명으로 부풀려 산출한 뒤 예상 승객수가 90%를 밑돌 경우 적자분을 용인시 예산으로 보전해주기로 실시협약을 맺으면서, 법으로 정해진 시의회 승인 절차를 회피해 지방자치법 39조를 위반한 것만 보더라도, 기본적으로 시민들의 대표라고 할 수 있는 시의회를 통한 시민들로부터의 지지와 형성이라는 것은 민관협력적 거버넌스에서 필수적인 요소임에도 불구하고 무시한 처사임을 알 수 있다. 김해시의 경우에도 사업추진과 관련된 시민들의 지지를 얻지 못한 상태에서 추진한 결과 오히려 사업완공 후 시민대책위원회가 구성되어 경전철 사업을 둘러싼 각종 의혹 규명을 위해 국민감사를 청구하기로 하였다. 의정부시에서는 의정부경전철 사업과 관련해 시민단체들이 예상 이용객 수에 대한 재조사를 요구하고 나서기도 하였다(경향신문, 2009-10-09). 8일 의정부 시민네트워크 이진선 대표는 의정부시가 경전철 이용객에 대한 수요예상을 전적으로 건설업체 조사에 의존한 것으로 확인됐다며 사업의 시행과 관련해 시민들에게 충분히 객관적인 타당성을 검증받지 못했으며, 역시 시민단체에서 오히려 사업 추진에 대해 우려의 목소리를 낼 정도로 충분히 그 지역시민들로부터의 동의와 지지를 토대로 한 사업추진이 아니었음을 보여준다. 또한 의정부시와 사업시행자인 ㈜의정부경전철은 2006년 4월 의정부경전철의 운임수입이 최초 5년간 예상수입의 80%, 이후 5년간 70%에 못 미치면 시가 손실분을 보전한다는 최소운임수입보장(MRG) 계약을 맺으며, 수입이 50%를 밑돌 경우엔 운영미비 책임을 물어 지원하지 않기로 한다는 협약을 체결하면서, 상대방의 동의 없이는 향후 33년 동안 협약 내용을 제3자에게 공개하지 못하도록 명시해 시민의 알권리를 침해했다는 비판까지 일어났다(한겨레, 2012-03-02). 시민을 위한 사업을 추진하면서 시민들은 철저히 배제되고 있다는 것이다.