｢국가보훈 기본법｣과 ｢국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률｣을 검토한 결과, 공훈선양시설의 개념을 특정 시설 자체로 볼 것이 아니라 포괄적인 명칭으로 해석할 경우 큰 무리 없이 현충시설과의 범위 또는 포함관계 쟁점을 설명할 수 있다. 즉, ｢국가보훈 기본법｣상의 희생･공헌자의 유형을 세부적으로 분류한 것이 ｢국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률｣상의 18가지 유형이라고 해석할 수 있다.
그러나 현충시설은 공훈선양시설 일부에 해당하는 것으로 공훈선양시설이지만 현충시설에 해당하지 않는 시설(<표 3>의 제3유형과 제4유형)에 대해서는 입법적인 미비 또는 공백이 있다고 할 수 있다.