첫째, 이 정의에서 “제공”이라는 용어는 독립제작사와 방송사와의 거래관계를 가리키고 있지는 않다. 이 “제공”이라는 용어에는 독립제작사가 기획-제작-편집의 전 과정을 책임지는 완전 외주의 형태에서, 촬영용역, 후반편집 등의 단순 노무의 제공까지 포괄하는 용어이기 때문이다. 특히 문산업에 의해 신고한 독립제작사의 상당수가 방송사 납품 뿐 아니라 광고·홍보물의 제작을 통한 수익을 얻고 있기 때문에 모든 독립제작사를 외주제작사로 보기는 힘들다.
둘째, 이와 같은 정의는 현행 방통위 고시에서 규정하고 있는 “외주 인정 기준”과 상충될 가능성이 있다. 즉 현행 5가지 기준에 따르면 독립제작사가 제작하여 방송사와 거래하는 방송 프로그램은 모두 외주제작 방송프로그램으로 인정되지만, 역으로 외주제작 방송프로그램을 제작하는 모든 주체가 독립제작사가 되는 것은 아니기 때문이다. 이는 현행 외주 편성 비율 규제와 외주 인정 기준 모두의 취지를 모호하게 한다. 규제와 외주 인정기준이 독립제작사의 제작역량 제고와 콘텐츠의 다양성을 위한 것이라면, 현재의 외주 편성 비율과 인정 기준에서 독립제작사들이 제외될 가능성도 있기 때문이다. 요컨대 문산법의 독립제작사에 대한 정의는 외주제작사와 방송사와의 거래관계를 적시하지 않는 포괄적 정의이면서, 현행 외주인정 기준을 고려할 때, 외주편성 비율에서 제외될 가능성을 그 한계로 안고 있다.