(2) 구조적 문제점
저축은행의 문제를 해결하기 위해서는 구조적으로 접근할 필요가 있다.
저축은행은 ’72년 이래 서민과 중소기업의 금융편의를 위하여 “은행의 금융자원 부족으로 인해 여신이 제한된 고객군”을 대상으로 그 역할을 충실히 수행하여 왔다. 2000년 이후 대형은행들이 고객군을 다변화하자, 저축은행들은 상대적으로 신용위험이 큰 저신용자를 고객군으로 전환하는 동시에 서민금융 이외의 부문에 대한 여신 비중의 확대를 꾀하여 왔다.
그 이후 저축은행은 서민금융기관으로서 은행권에서 거절된 서민 또는 저신용자들, 저신용기업에 대한 자금공급 기능을 소화해내야 하는 본연의 임무를 여러 가지 구조적인 이유로 다하지 못하고 있다.