2) 초·중등 교원자격제도가 지나치게 엄격하게 분리·운영되고 있다.
초·중등교육법 제21조 별표 2에 따르면, 우리나라 교사의 종별 자격기준은 중등학교, 초등학교, 특수학교, 유치원 순으로 제시되어 있다. 중등학교 교사와 초등학교 교사의 자격 기준이 다르게 규정되어 있다. 사범대학 졸업자에게는 중등학교 2급 정교사 자격을 그리고 교육대학 졸업자에게는 초등학교 2급 정교사 자격을 수여하고 있다. 물론 졸업 후 교육대학원의 석사과정을 통하거나 보수교육 등을 통해서 다른 자격을 취득할 수 있는 길을 열어놓고는 있으나 양성기관이 분리되어 있는 관계로 융통성 있는 운영이 어렵게 되어 있다.