1) 정비사업 초기자금 및 공사자금 조달 문제
추진위원회 구성 단계에서 과당경쟁에 따른 매몰비용이 기하급수적으로 증가하게 되며, 특히 동의자수를 확보하는 과정에서 중도의 많은 추진세력들이 동의서를 볼모로 부당 이익을 취하여 매몰비용이 발생한다.
공신력이 있는 자금 보유 조직이 사업 리스크를 가지고 도시정비사업 초기에 개입하기 어려운 실정이므로, 기하급수적으로 증가한 과당경쟁 비용을 추진세력의 자체자금으로 해결할 수 없어 시공사 또는 정비사업전문관리업자 등으로부터 자금을 조달받는 대가로 추후 선정을 약속하는 결탁이 이루어지게 된다. 결국, 조합설립추진위원회가 구성되는 시기에는 토지등소유자의 정당한 추진비용뿐만 아니라 중도의 수많은 추진세력의 과당경쟁 비용 및 부당이익까지 주민이 부담하는 형태가 나타난다. 정비기본계획 수립 이전에 주민제안 형식으로 사실상 사업이 시행되는 선시행-후계획 구조로 초기의 자금 부담이 가중된다. 총회, 추진위원회 및 조합 설립, 동의서 징구, 설계, 안전진단, 영향평가 등으로 소용되는 사업초기자금의 조달방안이 부재하여 시공사와의 결탁, 정비업자·철거업체의 음성적 자금지원이 이루어지는 것이다.