조항제(2018.8.)는 방송법 전부개정법률안이 공영방송사를 특정하여 제안한 것은 그간 수차례 논의되었지만 정작 법에는 규정조차 없었던 공영방송사를 상정해 공의(公義)와 공유(共有), 공영과 공익 등의 어떤 체계를 비교적 분명하게 지향하고 있는데서 의미를 찾은 바 있다. 그러나 방송법 전부개정법률안의 내용은 무엇인가 분명하고 완성된 체계를 제시하고 있는 것보다 과도기적 법안임을 지적한다. 즉 공영방송을 정의함에 있어 여전히 개념적 정의가 불분명하고 공영방송이 지녀야 하는 기본 이념을 담고 있지 못하다고 평가한다. 이는 공영방송이 지니는 속성을 규정하기보다 방송법(제4장 한국방송공사)과 한국교육방송공사법, 방송문화진흥회법에 의거하여 설립된 방송사업자를 특정한 것에 머물렀기 때문이다. 국회 과학기술정보방송통신위원회(2019: 73) 검토 보고서에 따르면 공영방송사에 관한 정의가 공영방송사만 열거하고 있어 ‘공영방송’이 무엇인지에 대하여는 명확히 정의하고 있지 않아 어느 방송사업자까지를 공영방송사로 보는 것인가에 대한 이견이 제기된다고 지적한다.
곽규태(2018.8.: 22) 또한 공영방송사라는 용어를 정의함에 있어 다소 개념적 정의가 불분명하며 공영방송과 민영방송, 공영방송과 유료방송을 구분하는 기준이 주파수 등의 공공재 배정에 따른 범주인지, 정부 지배구조 유무의 차이인지, 운영재원의 조달방식에 의한 구분인지 여전히 모호함을 지적한 바 있다.