2. 설립 실패 분석
시카고 시의회의 입법지원기구를 설치하려는 시도가 실패한 원인을 다음과 같이 분석해 볼 수 있다. 첫째, 시카고시 주민들이 시의회의 입법 역량을 강화할 수 있는 독립적 입법지원기구 필요성을 충분히 느끼지 못했다. 일반적으로 시의회의 규모가 커지게 되면, 정책 결정과 감독을 강조하는 입법기구로서의 기능보다 지역구민 서비스와 지역화된 이익에 더 초점을 두는 경향이 나타난다. 반대로 작은 규모의 시의회는 전통적 입법 기능에 중점을 두는 경향을 보인다. 실제로 대규모 시의회인 시카고 시의회 의원들은 공공정책 이슈에 상대적으로 시간을 할애하는 경향을 보였다. 2010년 12월부터 2011년 5월 사이 시의회에 발의된 5,024개의 조례 및 규칙 가운데 단 4%(=219개)만이 넓은 의미에서 공공정책을 다룬 것이었다. 나머지 96%는 허가증이나 서명 갱신과 같은 행정적 문제와 관련한 것이었다. 그나마 219개 조례 및 규칙안 가운데 57%에 해당하는 125개가 시의회가 아닌 리처드 데일리(Richard Daley) 시장이 제안한 것이었다(Dumke, 2011: 11-12). 이렇게 볼 때 시카고 시민들이 시의회의 입법지원기구 필요성을 크게 느꼈을 것이라고 보기 어렵다.