기초노령연금의 사례는 신청 누락의 문제 및 이에 대한 대응과 관련하여 많은 점을 시사한다. 기초노령연금은 노인들의 생활에 유용한 현금급여이며 1년여에 걸친 제도 홍보를 거쳤음에도 불구하고 대규모 신청 누락자가 발생하였다. 이는 많은 노인들이 제도 자체에 대한 정보를 얻지 못했거나 제도는 알고 있더라도 신청 방법을 몰랐거나 방법을 알더라도 절차가 번거로워 신청을 하지 않았기 때문이라 할 수 있다. 즉, 기초노령연금은 우리나라 복지급여 전달의 특성상 신청 누락에 의한 사각지대가 늘 존재하며 그 규모가 상당할 수 있음을 보여주는 좋은 예이다. 그리고 이 문제를 해결하기 위해서는‘찾아가는 연금 서비스’프로그램에서 보듯이 대상자에 대한 적극적 발굴 및 급여 신청 유도 노력이 중요함을 시사한다. 신청 누락의 문제는 서비스 급여의 경우에 더욱 심각할 수 있다. 현금급여의 경우 급여에 대한 욕구가 상대적으로 명확하며 급여 신청에 대한 유인(誘引)이 강하다. 그런데 서비스 급여는 대상자 스스로 서비스 욕구에 대한 정확한 인식을 하기 어렵기도 하고 경우에 따라서는 서비스 욕구의 존재 자체를 인식하지 못할 수도 있어 당사자에 의한 신청이 더욱 어려울 수 있다. 즉, 서비스 급여는 해당 급여와 관련 있는 서비스 욕구에 대한 진단부터 전문가의 전문적 판단이 중요하기 때문에 전문가에 의한 적극적 발굴 및 급여 신청 안내가 더욱 필요하다고 할 수 있다.