특별위원회에서는 회부된 법률안에 대한 심사과정에서 기존의 안을 수정하거나 대안을 입안하기도 하며, 위원회에서 독자적인 법률안의 제안할 목적으로 입안하기도 한다. 위원회안을 입안하는 과정은 다음과 같다. ① 여야간 쟁점이 되는 특정 법률안을 입안하기로 정치적 합의를 도출하고, ② 이 법률안을 입안하기 위하여 특별위원회를 설치하며, ③ 동 위원회 구성과 법률안의 처리일정을 확정하고, ④ 위원회 내에 소위원회를 설치하여 소위원회안을 마련하며, ⑤ 위원회 전체회의에서 소위원장으로부터 소위원회안을 보고받은 후 축조심사와 찬반토론을 거쳐 이를 위원회안으로 제안하기로 결의함으로써 위원회안이 입안된다. 입안된 위원회안은 법제사법위원회의 체계·자구심사를 거쳐 위원장 명의로 의장에게 제출하게 된다. 위원회안을 기초하는 과정에서 필요시 공청회를 개최하며, 축조심사는 의결로서 생략할 수 있으나 제정법률안과 전부개정법률안의 경우에는 반드시 이를 거쳐야 한다(국회법 제58조 제5항).