3. 개혁의 한계
정부 주도의 방법을 통해 일관된 목표를 향해 개혁이 추진되었으나 기존의 체계나 가입자와의 마찰은 정부도 가급적 피해야 했다. 1983년에 제출된 사회보장심의회 후생연금부회의 의견에서도 나타나듯 국민들이 노후 생활을 설계하는데 혼란이 없어야 하며 현 제도에서 신 제도로의 이행이 원활하여야 했던 것이다.
그 과정에서 일본의 기초연금은 조세와 보험료를 함께 재원으로 하는 사회보험방식으로 도입되었으며 이로 인해 보험료 부담능력이 없는 저소득층이 무연금과 저연금 상태에 놓여야할 위험에 처하게 되었다. 또한 국민연금 임의가입 대상을 의무가입 대상으로 전환해 1인 1연금의 개인단위의 연금제도를 추구하기는 하였으나 결국 가구단위의 표준적 연금액을 설정함으로써 그 한계를 드러낸다.