이들이 제시한 정책집행에 영향을 미치는 요인들을 내용적으로 분류해 보면 크게 정책자체내용 요인과 정책참여자 요인(정책집행기관 요인과 정책대상집단 요인)의 두 가지로 대별된다. 정책집행에 대한 하향식(top-down) 접근방식을 중시한 연구는 정책자체내용 요인에 초점을 맞추어져 있는 반면, 상향식(bottom-up) 접근 방법을 중시한 연구들에서는 정책행위자 요인을 강조하는 경향이 보인다. 그런데 정책 집행과정에서 정책행위자는 정책자체내용을 전제로 집행에 참여하고 있으므로 정책 자체내용 요인이 정책행위자 요인보다 우선 분석할 필요가 있게 된다.