참여정부로 지칭되는 노무현 정부에서는 ‘정책은 PR이다’라는 명제하에 국민을 정책 수립과 추진과정에 참여시켜 이해와 동의를 획득하려는 균형모델적 국정PR을 추진하려했던 시기라고 할 수 있다. 기존의 홍보 체계는 정책의 시행을 담당하는 곳과 정책의 홍보를 담당하는 곳이 분리되어 이루어졌지만, 노무현 정부에서는 정책발표 사전협의제를 통해 정책의 준비과정부터 홍보담당자가 참여하여 정책이 진행되는 과정 그리고 실시되기까지의 홍보를 총괄하였다. 국정홍보처는 정부가 입안한 정책이나 그 행위에 관해 공중의 신임을 획득하고 그들의 이해를 증진시키기 위한 활동과 국민들에게 정부의 서비스와 기능에 대한 정보를 제공하는 활동을 담당한다. 이밖에도 국정홍보처는 타 중앙부처기관의 정책홍보를 지원하고, 여론을 수렴하며 국가정책에 관한 대변자적 역할을 하였다. 한편 2005년 4월, 대규모 조직개편을 통해 각 부처의 기획 관리실과 공보관실을 폐지하고 이를 통합하여 ‘정책홍보관리실’을 신설했다. 차관보급(1급) 정책홍보관리실장이 정책 홍보의 책임을 맡아 정책홍보, 혁신, 인사, 재정기획, 정보화 등을 총괄하도록 함으로써 정책과 홍보가 유기적으로 결합한 방식이 나타났다. 참여정부는 균형모델적 국정PR을 위한 노력이 있었지만, 공직사회 내에 균형모델 국정PR에 대한 인식 부족, 전문성 결여, 권위적 행정조직과 행정문화, 불균형적 조직 내 커뮤니케이션 등이 변하지 않았고 균형모델 국정 PR을 실현하기는 역부족이었다고 평가된다(신호창 외, 2011).