2. 1930년대와 40년대 미국의 대외정책: 선린정책과 냉전정책
1929년 대공황(Great Depression)이 불거진 이후 세계적으로 ＂국가의 역할은 자기규율적 국제시장의 보호에서 ... 국내적 사회균형의 방어로 이동＂하게 되었다(Alacevich and Asso, 2009a, p.253).
이에, 1930년대에는 대공황 이전의 고전적 자유주의에 대한 반작용으로 경제적 민족주의가 부상했다(Alacevich and Asso, 2009a).
경제사조의 변화에 따라, 1933년 3월 미국의 루즈벨트(F. Roosevelt)는 대통령 취임사를 통해 선린정책(Good Neighbor policy)을 공표했다.
이는 미국이 남미에 대한 군사개입을 자제하겠다는 정치적 선언이었지만, 1930년대 중반부터는 그 의미가 ＂지역 내 경제발전을 촉진하기 위해 설계된 긴밀한 경제적 동반자 관계＂로까지 확대되었다(Helleiner, 2009, p.6).
미국 국무부는 선린외교 차원에서 ＂공업화 촉진과 여타 경제적 · 사회적 목표와 같은 남미 각국 정부의 ... ‘발전주의적’ 목표(‘development’ goals)를 지지하기 위해＂ 금융지원 및 기술지원을 제공하고자 했다(Helleiner, 2009, p.7).
재무부는 이미 ＂1930년대 내내 미국의 국제적 통화정책 결정에 [1920년대에 비해] 훨씬 더 두드러진 역할을 수행해오고＂ 있었으므로 국무부의 대외적 정책기조 확장으로 ＂재무부의 역할은 더욱 강화될 것으로 보였다.＂(Helleiner, 2009, p.8).
1930년대 중후반에는 국내적으로 뉴딜정책을 추진 중이던 루즈벨트 행정부 내 국무부 및 재무부의 고위 유력 관료들 사이에 ＂국가 규제 하의 자본주의(state-regulated capitalism)에 대한 남미의 실험＂에 ＂연대감＂을 느끼기에 충분한 ＂뉴딜정서＂의 기류가 자리 잡고 있었다(Helleiner, 2009, p.7).
1930년대 후반에도 미국 정부의 선린정책이 경제적 측면으로 계속 확장되는 가운데, 1940년 즈음에는 연준이사회가 해외 금융자문(기술지원) 활동에 새롭게 관심을 갖게 되었다.
이후 연준이사회 주도로 파라과이에 파견된 트리핀 미션이 호평을 받으면서 1940년대 중반부터는 재무부를 제치고 해외 금융자문의 주역으로 급부상한 연준이 선린외교의 일익을 담당하게 되었다(제3절 참조).