4. 주요국 의회의 의원발의 요건
(1) 미국
미국 의회의 경우 의원만이 법안을 제출할 수 있으며, 입법권이 의회의 고유한 권한임은 「헌법」 제1장(입법부) 제1조에서 명시하고 있다. 행정부는 의회에 법안을 제출할 권한이 없지만, 실제로는 대통령과 행정부의 정책의제가 여당지도부나 의원을 통해 발의된다.
대통령은 매년 1월 발표하는 연두교서(State of the Union address)나 예산교서, 특별교서 등을 의회에 송부하여 정부의 입법계획을 권고한다. 그리고 행정부 각 부처는 대통령이 발표한 정책의제를 법안으로 만들어서 각 부처의 장관이나 대통령의 명의로 권고서한과 함께 의장 및 원내 대표에게 송부하며, 여당이 다수당인 경우에는 의장이나 소관 상임위원장의 명의로 법안이 발의되는 것이 일반적이다.
의원이 법안을 발의할 때 일정 수의 찬성의원 등 충족시켜야 하는 별도의 발의요건은 없다. 그러나 대부분의 법안은 여러 의원의 공동발의로 제출되는데, 특징적인 점은 법안이 발의된 후에도 본회의에 보고되기 이전까지는 공동발의 의원의 이름을 추가할 수 있다는 점이다(「하원의사규칙」제12장 제7조(b)(1)).