나. 환경적 및 맥락적 변수
첫째, 투명사회협약에 참여하고 있는 제 부문들은 대표성 위주의 연대로 국민이 직접적으로 참여할 수 있는 기회가 미흡했다. 국민을 투명사회협약에 적극 참여하는 주체가 아니라 토론회·교육·홍보 등을 통해 투명사회협약의 내용을 전달받는 피동적 객체로 보았다는 점, 투명사회협약에 대한 이행평가결과를 대국민보고대회를 통해 국민에게 보고하는 방식을 취함으로서 국민의 직접 참여할 수 있는 소통채널이 부족했다. 이러한 결과는 상향식의 청렴문화 확산을 이끌어 가는데 어려움을 초래했다.
둘째, 투명사회협약의 전개방식이 수평적 연대를 통한 청렴문화 확산 및 심화였지만, 지역에서의 참여여건 부족과 일부 시민단체의 경우 비협조적 태도로 투명협의중앙(사무처)위주의 접근으로 반부패 추진방식이 위에서 아래로 전개되는 하향식으로 이루어져 지역사회의 풀뿌리 반부패 운동을 펼치기에 역부족이었다.