제도적 변인: 의사진행방해대상법안(filibustered motions)에 대한 의사일정조정제도 (two-track system)
의사진행방해대상법안에 대한 의사일정조정제도 변수는 이른바 투 트랙 제도(two-track system)의 도입이 상원의 의사진행방해 제기 빈도에 미친 영향을 측정하기 위해 포함되었다. 1975년 도입된 상원 법안의 투 트랙 제도는 의사진행방해대상법안과 다른 법안들을 연계하지 않고, 따로 분리하여 처리할 수 있다는 내용을 담고 있다. 투 트랙 제도의 도입은 소수의 의원들이 다수를 인질로 의사진행방해를 제기할 때 갖게 되는 물리적, 심리적 부담을 줄여줌으로서 의사진행방해가 보다 쉽게 제기될 수 있는 유인을 제공하였다(Binder and Smith 1997). 투 트랙 제도가 도입되기 전에는 상원에서 소수의 의원들이 의사진행방해를 발의할 경우 해당 법안은 물론 이후에 처리가 예정되었던 모든 법안과 상원일정을 중단시키게 되며, 의 사진행방해가 철회되거나 토론종결 등을 통해 중단될 때까지 상원의 모든 업무는 마비되게 된다. 싱클레어와 스미스(Sinclair and Smith 1989)는 1960년대 이후 상원의원의 활동이 확대되고, 의사진행방해 활동 또한 크게 증가하면서, 이를 어떻게 관리할 것인가의 문제가 상원 지도자들에게 대단한 압력으로 작용하여, 궁극적으로 투 트랙 제도, 즉 의사진행방해대상법안에 대한 의사일정조정제도의 등장으로 이어졌다고 설명한다. 투 트랙 제도는 상원 본회의에서 의사진행방해대상법안과 다른 법안들을 분리하여 처리할 수 있게 함을 그 내용으로 하며, 한 법안에 의사진행방해가 제기되었을 경우, 상원 다수당 대표는 만장일치에 따른 동의나 소수당 대표의 동의하에 본회의에서 다른 법안을 먼저 처리할 수 있게 하였다. 이에, 본 논문은 투 트랙 제도의 도입은 상원 본회의의 의사진행방해 제기 건수를 증가시키는 경향을 보일 것으로 예측한다. 본 변수는 더미 변수로서 1975년 이후의 관측치는 1로, 그 외의 관측치는 0으로 코딩한다.