첫째, ‘헌법전’의 첫 제목은 이렇게 되어있다. ‘{ } 국가의 헌법전.’ 즉, 벤담이 기획하고 작성한 ‘헌법전’은 어느 한 나라의 헌법전을 염두에 둔 특정 국가의 헌법전이 아니고 당시의 그리고 장래의 모든 나라에서 공통으로 필요한 보편적인 헌법전이었다. 결국, 벤담의 ‘헌법전’에서는 어떤 한 국가의 헌법전에서 선언적으로 표방해야 하는 그 국가의 독특한 역사적 정통성, 국가의 기본이념, 국가 운영의 기본 원칙, 그 헌법전 제정과 개정 과정과 정당성 등을 담고 있는 헌법 전문을 두고 있지 않다.
둘째, 벤담 ‘헌법전’은 자연권을 선언하는 전문이나 조문이 전혀 없지만, 벤담은 지도 이념이나 원칙이 없는 헌법전을 만들지는 않았을 것이다. 벤담은 ‘헌법전’의 제2장 목표와 수단에서 그것을 제시한다. ‘헌법전’을 지도하는 원칙과 이념을 명확하고 간명하고 체계적으로 규정하고 있는 제2장에서 가장 눈에 띄는 특징은 조문 유형 중에서 ‘법조문’ 단독 유형에 속하는 것은 한 조문밖에 없고 대부분의 조문은 주로 ‘설명’ 유형에, 또는 ‘지침’ 유형에, 또는 전자 혹은 후자와 ‘법조문’의 조합 형태의 유형으로 되어있다. 이는 ‘헌법전’의 기본 원리를 제시하고 설명하고 설득하고 지도하기 위한 내용으로 이루어진 조문들이기 때문이다.