이와 반대로 Agranoff와 McGuire(2003)는 혼합형 네트워크(중앙-지방정부간 수직적 네트워크와 정부-민간간의 수평적 네트워크의 혼합)에서 정부와 정부의 관리자들은 수직적 네트워크와 수평적 네트워크의 사이에서 네트워크 참여자들 간의 접촉을 창출하고, 이를 조종할 수 있다. 왜냐하면, 정부는 법적, 재정적 수단을 통하여 네트워크의 자원/정보의 흐름을 조정할 능력을 가지기 때문이다. 즉 정부는 목표를 세우고 이를 달성하기 위하여 네트워크를 형성하고 조정하는 주도자적 역할을 하는 존재인 것이다.