나. 조직영토의 중첩과 정책조정
환경부의 조직영토는 상대적으로 불분명한 편에 속한다. 환경부는 그간 대응해야 하는 문제의 크기와 심도가 증대함에 따라서, 직무 영역이 계속하여 확장되었다. 정부조직법에 따른 환경부의 직무 범위는, “생활환경의 보전, 환경오염방지, 수자원의 보전·이용 및 개발에 관한 사무”이나(제39조제1항), 실제의 직무 영역은 이보다 넓고 현재에도 조직 업무의 지속적인 조정이 이루어지고 있다.
이처럼 환경부는 조직영토의 중첩으로 인해서 정책갈등이 발생하는 대표적인 부서이다. 환경부의 조직영토는 산업통상자원부와 중첩되는 영역에서 서로 다른 가치를 추구함으로써 갈등이 두드러지는 양상을 보인다. 환경부가 조직영토의 중첩으로 정책 갈등을 빚는 배경에는, 부서의 정책적 지향점이 상이하다는 것도 있지만, 환경부와 산업통상자원부는 사회적 리스크에 대한 대처라는 중첩되는 정책 대상영역을 가지는 정부 부처라는 점이 이유가 된다(조석준·임도빈, 2016, 69-71). 환경부와 산업통상자원부는 사회적 리스크 대처라는 중첩되는 정책 대상영역을 가지는 부처이며, 그와 동시에 자연환경의 보전과 국민 생활환경의 안전을 정책목적으로 하는 환경부와, 기업의 창의와 성과를 높이고 경제적 번영을 정책 목적으로 하는 산업자원부는 상반되는 정책 패러다임으로 인하여 동일한 정책영역을 두고 서로 다른 입장을 견지하는 경우가 많기 때문이다. 또한 환경부가 여타 정부 부처와 비교할 때 후발 신생부처라는 것도 원인으로 작용한다.