두 번째 로는 공공부조로서 기초보장제도의 사각지대 해소 기능에 역점을 둘 필요가 있다. 양극화가 급격하게 진행되고 있으며, 노동시장의 유연화로 인한 빈곤층의 확대 과정에 처한 우리사회의 현실에서 근로빈곤층을 포함한 광범위한 저소득층에 대해서 기초보장제도의 범위를 확대할 필요성이 높아지고 있다. 앞서 살펴보았듯이 2010년도를 기준으로 하여 기초보장제도의 사각지대에 대해 살펴보면 기초보장 수급자는 88만 가구(155만 명), 차상위 계층은 102만 가구(185만 명)인 것으로 나타나고 있으며, 특히 차위계층 중에서 비수급 빈곤층은 66만 가구(117만 명)로 나타나고 있다. 현재의 제도적 방식을 기반으로 한다면 기초보장제도의 수급자 수를 늘리는 작업, 즉 사각지대를 해소하는 작업은 재정적 부담을 확대하는 방향으로 귀결될 수밖에 없다. 하지만 이는 재정적 압박과 그로 인한 제도의 지속가능성에 심각한 위협을 가할 수 있는 까닭에 제도를 효율화 하는 방안 - 급여 방식의 효율화 -을 추구할 필요가 있다. 즉 포괄적으로 급여를 제공하는 것이 아니라 개별 빈곤가구가 원하는 특정 급여만을 부분적으로 지급할 수 있도록 급여체계를 개편함으로써 사각지대의 완화에 일정부분 기여할 것으로 평가된다.