한편 문재인 정부는 ‘소득주도 성장’, ‘노동존중 사회’, ‘혁신’을 정책기조로 삼고 정책들을 추진하고 있다. 그 배경에는 2000년대 이후 신자유주의 확산(민간 및 공공영역에서의 과도한 노동유연성, 아웃소싱 등)으로 인한 사회·산업구조 양극화, 노동시장 양극화, 간접고용의 일상화, 양질의 일자리 감소 등을 과거 정책으로 해결할수 없다는 데 기인한다. 사회복지시스템이 취약한 한국의 현실에서 정부는 비정규직의 정규직화, 최저임금 인상(2017년 16.4%, 2018년 10.9%), 노동시간단축(근로시간 주 52시간 상한제) 등을 통해 소득 증대 및 일자리 창출을 도모하고자 하였다. 최저임금과 근로시간단축 정책은 우리사회 전반에 영향을 미치는 제도변화이지만 가장 민감하게 영향을 받는 영역은 소규모 영세 사업장과 자영업 시장이다. 대기업은 IT시스템, 생산설비 자동화, 인적자원관리 시스템화 등 고도화된 시스템을 갖추고 있기 때문에 근로시간 제도변화를 준비할 수 있는 역량과 여건을 확보하고 있었던 반면, 중소, 영세기업이나 자영업자들은 인적자원 역량과 물적 자원이 부족한 현실에서 제도변화에 대응할 여건은 충분하지 못하였다. 근로시간 단축을 생산성 향상을 통해 극복해야 하지만 이를 체계적으로 준비할 중소기업의 인적, 물적자원이 부족한 현실이기 때문이다. 특히 최저임금의 급격한 인상은 제도변화에 대응할 여력이 없고 과당경쟁 속에 있는 자영업자에게 즉각적인 충격을 주었다. 이에 최저임금 인상을 통한 자영업 시장 구조조정을 모색하였던 정부의 의도와는 달리 자영업자의 반발과 위기가 예상을 뛰어넘는 모습이다.