2) 절차적(운영적) 관점
형평성의 관점에서 중앙-지방 관계를 보면 이 분야의 운영상황은 정부의 정치적 정향에 따라 크게 좌우되었다. 즉 효율성 중시의 정부가 집권하면 자연스럽게 형평성을 강조하는 정책운영은 크게 퇴조하고 형평성 위주의 진보적 정권이 집권하면 반대의 현상이 발생하였다. 이명박 정부와 박근혜 정부가 전자에 해당한다면 김대중 정부와 노무현 정부가 후자에 해당한다고 할 수 있다.