본 연구의 분석 대상인 지역난방 사용자 설비는 열사용시설에 해당하며, 크게 시설물의 소유와 사용 두 가지 기준으로 구분이 가능하다. 첫째, 설비의 소유 기준으로 사용자 소유의 사용자 설비는 기계실 설비(기계실 내에 설치되는 열량계, 원격검침 설비, 열수송관 누수 감지 설비 및 신호 전송 장치와 그 부속기기 제외), 배관설비, 세대별 설비로 구분된다. 세대별 설비는 계량기, 온도조절기, 지시부, 여과망(스트레이너), 정유량조절밸브, 구동기 등으로 구성된다. 배관설비는 열원시설 및 열사용시설에 부속되어 시설 상호 간을 연결하는 관 및 그 부속기기를 말하며, 열사용시설의 1차측 배관 및 2차측 배관으로 구분된다. 둘째, 설비의 사용 기준으로 지역난방 사용자 설비의 각 부분은 전용과 공용으로 나뉜다. 기계실 설비는 공용 설비이다. 배관 설비중 세대내 계량기까지의 배관은 공용이며, 계량기 이후의 배관은 전용으로 구분된다. 난방계량기를 비롯해 세대별 설비는 전용이다. 따라서 지역난방 사용자 설비를 사업자와 사용자의 개인 소유 기준으로만 구분하고 있으며, 공동소유의 개념은 없다.