네트워크 거버넌스 모형구축을 위한 두 번째 차원으로 Agranoff와 McGuire가 제시하였던 ‘정부의 입장에서 협동행위에 대한 태도나 기대수준’을 적용한다.
정부의 입장에서 협동을 통한 문제해결이라는 전략을 선호하거나, 이러한 협동행위를 적극적으로 실시하고 있는 경우에는, 정부 간 관계뿐만 아니라 다른 영역의 조직들과도 다양한 연계를 맺으려 노력할 것이다. 예를 들어 특정 정부기관이 다른 정부기관이나 민간과의 협력없이 성공적인 정책집행 및 결과산출이 어려운 경우, 이 기관은 적극적으로 필요한 자원획득 및 정보교환을 위한 다양한 협력관계를 수립 및 관리하려 할 것이다. 반대로 특정 정부기관이 다른 정부기관이나 민간과의 긴밀한 관계를 꺼려하거나, 전통적인 정부조직상의 명령/통제관계를 더 선호하는 경우 다른 형태의 네트워크 모형이 도출될 것이다. 즉 외부환경에 의하여 어쩔 수 없이 다른 정부조직이나 민간조직들과 교환관계를 맺게 되는 경우, 전통적인 계층제형태의 모습이나, 일회성 계약같은 1:1관계 등을 선호할 것으로 예상된다. 정부를 중심으로 하는 네트워크 모형 개발을 위한 두 가지 기준을 교차하였을 때 다음의 <표 1>이 구성된다.