(1) 기본서비스
기본서비스의 경우는 다음과 같은 문제점이 드러났다. 첫째, 노인돌보미의 업무가 지나치게 과중하다는 점이다. 일주일에 최소 1회 이상은 직접방문을 해야 하고, 2회 이상 전화 등을 통한 안부확인을 해야 하며, 생활교육과 응급상황 대처 업무 등을 수행해야 한다. 따라서 노인돌보미의 근무시간은 지침에 규정된 하루 5시간을 초과할 수밖에 없다.
둘째, 전수 현황조사가 매년 이루어지는 것도 문제이다. 조사대상 노인들 중 20% 정도만 서비스 대상자로 선정되므로, 조사에 응했으나 서비스 대상자에서 반복적으로 탈락하는 노인들이 많아 불만발생의 원인이 되고 있고, 불필요한 행정력의 낭비적 요인이 지적되고 있다.
셋째, 예산마련을 위해 국고지원을 늘린다고 하더라도 지자체의 매칭예산 마련이 어려워 대상자 확대도 힘겨운 상황이다. 독거노인이 2010년 ~ 2035년 기간 동안 매년 9만 5천명씩 증가하는 것으로 추산된다는 점을 감안해 볼 때, 현실을 반영한 사업예산의 증대방안 마련이 시급한 실정이다.
넷째, 기본서비스를 받던 기존 대상자가 이전의 조건보다 호전도 없는 상황에서 이듬해 예산상의 이유로 재지정 과정에서 탈락한 경우, 이에 대한 대안이 없는 상황이다.