현충시설은 2001년 참전시설 지원이 시작되어 독립운동 뿐 아니라 국가수호 분야까지 확대되었다. 그러나 2002년 ｢국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률｣이 제정되고, 2005년 ｢국가보훈 기본법｣이 제정됨으로써 보훈정책대상자의 범위는 뒤늦게 규정되었다. 4･19혁명, 5･18민주화운동 등 민주화운동 참여자들이 ‘민주유공자’란 이름으로 보훈 대상에 포함되지만, 독립 및 국가수호 이외 자유민주주의 발전 등 다양한 분야에서 사회발전에 기여한 사람들에 대한 선양 및 기념시설(장소)은 아직까지 국가보훈처의 정책 사업에 포함되지 못하고 있는 실정이다.