(다) 확장 (1866-1918)
□ 1918년까지 상임위원회 수가 급격하게 증가하였음
○ 1918년까지 하원에 거의 60개, 상원에 74개의 위원회가 있었음
○ 정치적, 경제적, 그리고 사회적 환경의 변화를 반영하기 위해 상임위원회 수를 늘림
○ 입법 활동위원회, 특히 세출에 대한 소위원회를 형성하기 시작
□ 위원회 지도자와 정당 지도자와의 대립이 심화됨
○ 당파적인 구조가 발달하고 다수당이 의회에서 우세한 환경은 위원회 자율성과 대립됨
○ 하원의 주요 위원회들의 입법 과정 속에, 의회에 대한 특정 접근 권한이 주어지면서 의원들과 위원회 위원장 간의 긴장관계가 형성됨 이러한 변화는 1865년에 세출위원회(Appropriations)와 재정위원회(Ways and Means)를 시작으로 1880년 이후 다른 위원회로 확대됨
○ 위원회 지도자들은 위원회의 독립성을 원했고 정당 지도자들은 독립적인 위원회가 정당 통제에 위협이 될 것이라고 우려함
□ 하원 규칙위원회(Rules Committee)가 결정적인 의제형성 역할을 수행함
○ 특정 법안 검토에 있어 의회의 의제와 조건을 결정하는 "특별규칙(special orders)"을 전달하는 권력으로써 의장의 권력 도구로 이용
○ “bill-by-bill”에 의해 만든 특별규칙의 존재로, 일반적인 법안 검토 순서를 벗어나 의장은 법안을 바로 의회로 상정할 수 있게 되었음
○ 규칙위원회는 결정적인 제도적 역할을 수행함
□ 1910년 의장 캐논(Joseph G. Cannon)에 대한 하원의 반란은 연공서열 규칙을 확고히 하고 의장의 권력을 제한하였으며 상임위원회 위원장의 권력을 강화시킴