□ 그러나, 효율성의 관점 역시 다음과 같은 문제 해결의 한계를 노정함
○ 능률을 중시하는 행정에서는 능률을 측정할 수 있어야 합리적으로 문제해결을 도모할 수 있다고 보기 때문에, 목표의 적절성보다는 목표의 수를 줄이는 경향이 있음
○ 효율성의 논리가 강조되어 중첩된 업무 영역의 통합에 초점을 맞추다보면, 업무의 중첩을 통한 정책 실패나 정책과오에 대비하기 어려움
○ 통제 위주의 행정으로 흐르기 쉬움
□ 가외적 행정구조의 장점
○ 전체 조직으로 보았을 때 다양한 가치를 성취할 수 있게 해 줌
○ 가외적인 조직 간의 공정한 경쟁과 기회의 균등을 허용함으로써 건설적인 상호의존성을 형성할 수 있음
○ 정책의 실패에 대비함으로써 조직의 신뢰성을 높이는 안전장치로 기능할 수 있음