2. 미국의 의사진행방해제도의 변화
미국의 의사진행방해제도(filibusters) 연혁은 의도하지 않게 생겨난 의사진행방해제도를 통한 소수당의 영향력 극대화 전략과 상원 의사규칙과 절차의 개정을 통해 다수당의 의회 주도권 강화가 지속적으로 충돌해 온 역사로 정리할 수 있다. 또한 “의도하지 않게 의회의 제도화 과정에서 생겨난 의사진행방해 제도를 어느 범위까지 인정할 것인가?”, “전대(前代) 의회의 의사규칙이 현 의회의 다수의 의사를 구속할 수 있는가?” 등의 소위 헌법적 선택(the constitutional option)의 문제가 법리적으로 치열하게 대립하고 타협해온 역사이기도 하다. 더불어 의사진행방해제도와 그 대비로서 토론종결 (cloture)의 적용이 상원의 의사규칙과 절차의 개정은 물론, 기존 조문의 새로운 해석과 적용에 따라서도 다채롭게 변화한 시간이기도 하다. 특히 헌법 제1조 5항의 “개별 의회는 그 절차적 규칙을 스스로 결정한다”의 조문의 해석에 근거한 헌법적 선택은 소수당의 의사진행방해의 과도한 남용을 견제하고, 미국 상원의회의 조화로운 운영을 위한 중요한 논리기반으로 작용하였다.