이러한 환경에서 자민당은 야당의 협조가 없이는 법안을 통과시키기 어렵게 되었으며, 부분동맹전략을 택하게 된 것이다. 물론 이러한 변화가 일본 의회의 합의적 결정 방식으로의 변화를 모두 설명할 수는 없다. 여기에는 원내 갈등을 제도화하는 의회 엘리트들의 역할이 주효했다(박찬표 2002, 187).
제도적인 차원에서 중립적 중재자로서의 의장의 역할 전환은 중요성을 지닌다. 강한 당파성과 정당의 압력과 비판에 시달려야 했던 의장이 비당파적으로 의사를 운영하게 되고, 당적 이탈이 관례화됨으로써 사실상의 원내 갈등의 조정자로서 기능할 수 있게 된 것이다(Krauss 1984, 266-271).
또한 국회대책위원회는 각 당의 비공식적 기관으로서 정당간의 실질적인 갈등해소가 이루어진 기구였다. 여야 분규가 발생했을 경우 우선 의원운영위원회에서 중재를 위해 노력하지만 갈등이 해소되지 못하는 경우 결국은 국회대책위원회에서 조정이 도모되는 것이다(Krauss 1984, 271-278).