방송통신위원회는 2009년 3월 <방송 소외계층 지원 종합계획>을 통해 장애인 중심, 접근권 중심의 방송 소외계층 개념으로부터 방송환경 변화에 따른 새로운 소외계층에 대한 개념 정립과 대상범위 확대가 필요함을 천명한 바 있다. 동 계획에서 방송통신위원회는 방송 소외계층 지원 대상을 방송수신기 보급 등 방송접근 편의제공 대상과 방송프로그램 및 미디어 교육 대상으로 구분했다. 방송접근 편의제공 대상에는 시청각 장애인(1~6급), 65세 이상 노령층 중 난청 노인이 포함되며, 방송프로그램 및 미디어교육 대상에 청소년, 노령층, 다문화가정, 탈북이주민 등을 포함했다(방송통신위원회, 2009, 3).