수정안의 대표발의 의원은 원안과 동일하게 박주민 의원이었지만, 공동발의 의원 수는 대폭 증가하였다. 원안의 경우 10인의 의원이 공동발의에 참여했던 반면, 수정안에서는 총 43인의 의원이 공동발의에 참여했다. 그리고 원안의 공동발의에는 더불어민주당 소속의원만 참여했지만, 수정안 발의에는 더불어민주당과 자유한국당·국민의당 등 교섭단체 수석 부대표가 합의하여 각각 16인·13인·10인의 소속의원이 발의에 참여하였고, 비교섭단체인 바른정당·정의당·민중당 의원까지도 모두 공동발의에 참여하여 초당적인 지지연합이 결성되었다.
상임위원회 중심주의를 채택하고 있는 국회 의사운영의 특성상 본회의에 상정된 모든 법안에 대한 찬반토론이 이루어지는 것은 아니다. 의사업무의 효율성을 고려하면 전체 의원의 회의체인 본회의에 회부된 모든 법안에 대해 찬반토론을 하는 것은 어렵기 때문이다. 따라서 쟁점법안이거나 주요 법안의 경우를 제외하면 일반적으로 찬반토론이 진행되지는 않는다.