2. 총액인건비제도
총액인건비제도는 각 부처별 인건비예산의 총액만을 예산당국이 정하고, 각 부처로 하여금 인건비 총액 내에서 자율적으로 인력의 규모 및 직급·직렬을 결정하여 인건비를 배분하고, 그 결과에 대해 책임을 지도록 하는 새로운 인적자원 관리방식이다. 동 제도는 참여정부 출범 초기에 작성된 지방분권 로드맵에 ‘자치조직권 강화’라는 정책과제가 포함됨으로써 새로운 지방조직 관리제도로서 검토되기 시작하였다. 이후 2004년 8월 정부혁신지방분권위원회 관계 전문가들로 구성된 T/F(행정자치부, 기획예산처, 중앙인사위원회 포함)가 구성되어 관계기관의 의견이 수렴되었고, 외국의 총괄경상비제도의 운영 사례분석 등 다각적인 논의가 이루어졌다. 2005년 2월 행정자치부는 「지방자치단체 총액인건비제 시범사업 추진지침」을 마련하였고, 동년 2월 22일에 정부혁신지방분권위원회는 대통령 주재로 『총액인건비제도 도입방안』에 대한 국정과제회의를 개최하기도 하였다.