제1차 기본계획의 첫 번째 문제는 정책의 주요대상이 저소득층 가정임에도 불구하고 그들이 체감할 수 있는 정책의 내용이 미약했다는 점이다. 소득수준을 기준으로 한 대부분의 정책들에서 정작 지원을 받아야 할 저소득 가정이 제외되는 경우가 많았다.
또한 육아휴직을 사용하기 힘든 비정규직 근로자들이 자녀를 안심하고 맡길 수 있는 영아보육 인프라는 거의 갖추어져 있지 않았다. 상대적으로 고용이 안정된 근로자들이 사용할 수 있는 육아휴직제도 역시 급여수준이 낮고 사용자가 입을지도 모르는 불이익(낮은 인사고과, 승진에 대한 불이익)에 대한 대책이 마련되어 있지 않았다.