<표 1-3>은 그동안의 교섭단체제의 구성요건을 보여준다. 제헌의회 초기에는 교섭단체제도가 파당의식을 조장하고 교섭단체를 갖지 못한 소수파의 발언권을 막아 다수당의 횡포가 우려된다는 이유로 공식적으로 인정되지 않았다(임인규, 1997, 144). 교섭단체의 허용은 제헌의회 4회기부터이다. 그 이후 현재까지 국회법은 20명의 의원이 있는 정당이 교섭단체를 구성하도록 규정하고 있어, 현재의 선거결과로서는 대체적으로 2개의 정당만이 교섭단체를 구성하도록 되어 있다. 이와 같은 교섭단체 구성은 그것을 구성한 정당이 의회 내 의제에 대한 조정 권한을 갖게 됨으로써 의제설정자가 된다는 점에서 중요성을 갖는다. 교섭단체는 상임위원장, 상임위원회 간사 등 국회 안의 주요직을 토대로 의회정치 장악력을 확보할 수 있다. 따라서 교섭단체제도 구성에 성공한 정당은 선거정치에서 차지했던 균형점보다 상대적으로 높게 대표되는 반면, 교섭단체 구성에 실패한 정당은 국회운영 전반에 관한 조정권한에서 배제된다. 따라서 이러한 제도적 특성 하에서 소수당은 선거정치에서는 원내 진입에도 불구하고 배제될 수 있다. 기본요건을 중심으로 구성되는 교섭단체가 갖는 권한은 무엇인가? 이것이 소수당에는 어떤 영향을 미치는가?