현재 국민연금제도는 40년 가입 시 소득대체율이 40%로 낮은 수준이므로 노후에 국민연금 만으로는 생계유지가 어려워 추가적인 소득원의 확보가 필요한 것으로 예상된다. 이에 대해 ｢관리방안｣은 퇴직연금과 개인연금이 그 역할을 보완해 줄 것으로 예측하고 있다. 그러나 퇴직연금의 사각지대 문제가 지속되고, 개인연금 가입자들이 현재와 같이 소득공제혜택 등을 이유로 가입하지만 필수연금이 아닌 선택연금인 관계로 가입의 지속성이 높지 않아 공적연금의 소득보완 기능을 제대로 담당할 수 있을지 의문이다. 따라서 국민연금제도의 기능을 강화시키고 사각지대를 최소화 할 수 있는 별도의 개선책이 요구된다.