나. 당정분리 원칙과 당·정·청의 관계
당정분리의 원칙에 따라 당·정·청 관계는 대통령을 중심으로 한 행정부와 청와대를 한 축으로, 그리고 대통령과 집권 여당을 또 다른 한 축으로 나눌 수 있다. 두 축을 중심으로 한 유권자의 의사소통 채널, 더 나아가 대통령이 정책결정을 하는 과정에서 고려하여야 하는 준거점은 당정분리 원칙이 도입되었는지 그 여부에 따라 다를 수 있다. 또한 당정분리 원칙의 제도화에 따라 당·정·청의 실질적 관계는 집권 여당이 어떤 정당인지, 그리고 대통령의 통치 스타일에 따라 다를 수 있다.
정당개혁이 가져온 당정분리 도입이 정당의 조직적 특성에 미친 영향을 고려하면, 당·정·청 관계에 대한 이해는 정당 모델의 변화에 대한 이해로부터 시작되어야 한다. 이러한 관점에서 정당개혁이 한국의 정당들을 어떻게 변화시켰는지를 살펴보고자 한다. 민주화 이후 첫 총선인 제13대 총선의 선거경쟁은 권위주의 시기 집권 여당의 행정망을 바탕으로 한 유권자 속의 정당을 동원한 집권 여당과 민주화라는 정치변동 속에서 시민사회의 조직적 지지를 받는 야당, 두 축을 중심으로 민주와 반민주 이슈의 경쟁이었다(박경미 2012, 48-50). 그에 반해 제18대 총선부터는 선거승리를 목적으로 한 정당의 효율성이 중요시되는 선거전문가정당 모델의 특성이 나타나기 시작하여, 유권자 속의 정당이 약화된 조건에서 “유권자여론층”의 지지를 받기 위한 “기술지배적 동원”이 적극적으로 활용되는 선거경쟁이 일반화되기 시작하였다(박경미 2012, 50-51).