물론 벤담 ‘헌법전’의 통합체계에서 근저에 있는 기본 원칙은 ‘최대 다수의 최대 행복’일 것이다. 이 원칙은 ‘헌법전’이 적용되는 그 국가에서 국민의 기본적 인권의 토대가 될 것이며, 또한 ‘통치기구’의 구성과 운용에서 있어서 가장 기본적인 원칙이 된다. 이 원칙은 제1장, 제2장, 제3장의 조문들에서 때로는 명시적으로 때로는 묵시적으로 헌법전을 지도하는 원칙으로 작동한다. 그리고 이 원칙에 따라 가장 합리적이고 효율적인 정부 구성에 관한 ‘통치기구편’, 즉 제4장부터 제32장까지의 각 기구에 대한 상세한 조문들에 실질적인 ‘국민의 기본권’ 내용이 ‘분산되어 통합’되어있다(이상영, 2016: 232-233).