(4) 정치권의 여론 형성 기능
□ 지지정당이나 주관적 이념과 같은 정치성향에 따라 주요 사안에 대한 입장이 엇갈리고 있으나, 고정적이지 않고 변동함
○ 정권교체나 원내구성의 차이와 같은 정치적 환경의 변화나 제도변경의 추진 주체에 따라 응답자들은 자신의 의견을 맞춰가는 모습을 보여줌
□ 이러한 합리화 과정은 무지의 소산이라기보다는 복잡하고 어려운 문제에 대해 정당이나 정치지도자가 제공하는 ‘단서’(cue)의 도움으로 수월한 해답을 얻고자 하는 일반적 인간 심리임. 이러한 대중심리적 조건을 잘 반영하여 합의기반을 넓히려는 노력이 필요함
□ 정치권이 국민여론을 수렴하는 게 반드시 필요하지만, 다른 한편으로 정치권에서 형성된 담론이 여론 형성의 결정적인 요인임을 알 수 있음
□ 진정한 국민여론을 파악하는 것 못지않게 정치권에서 대안을 명료화하여 국민들에게 제시하는 노력이 필요함
□ 개헌에 필요한 국민여론의 통합을 위해서는 정치권의 합의 기반 강화가 선행되어야 할 것임