Az Európai Parlament és a Tanács 2004/42/EK irányelve
(2004. április 21.)
a szerves oldószerek egyes festékekben, lakkokban és jármű utánfényezésére szolgáló termékekben történő felhasználása során keletkező illékony szerves vegyületek kibocsátásának korlátozásáról és az 1999/13/EK irányelv módosításáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 95. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére [1],
a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően [2],
mivel:
(1) Az egyes légszennyező anyagok nemzeti kibocsátási határértékeiről szóló, 2001. október 23-i 2001/81/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv [3] meghatározza bizonyos szennyezőanyagok, beleértve az illékony szerves vegyületek (a továbbiakban: VOC) nemzeti összkibocsátási határértékeit, amely határértékeket a Közösségnek a savasodás és a talajközeli ózon elleni integrált stratégiája részeként 2010-ig kell elérni, azonban nem tartalmaz határértékeket ezeknek a szennyezőanyagoknak adott forrásokból származó kibocsátásaira.
(2) A VOC-kre vonatkozó nemzeti összkibocsátási határérték teljesítéséhez a tagállamoknak számos különböző, ilyen anyagot kibocsátó forráskategóriát kell megcélozniuk.
(3) Ez az irányelv kiegészíti a VOC-összkibocsátási határérték elérésének biztosításához szükséges nemzeti szintű intézkedéseket.
(4) Közösségi szintű intézkedés hiányában a bizonyos termékkategóriák VOC-határértékeit megállapító tagállami szabályozások eltérhetnek egymástól. Az ilyen egyenlőtlenségek, párosulva bizonyos tagállamokban az e területre vonatkozó szabályozás hiányával, felelősek a felesleges kereskedelmi akadályok létrejöttéért és a verseny torzulásáért a belső piacon.
(5) Ezért az ezen irányelv hatálya alá tartozó termékek VOC-tartalmának határértékeit megállapító nemzeti jogszabályokat és rendelkezéseket, amelyek célja a talajközeli ózon elleni küzdelem, harmonizálni kell annak érdekében, hogy ne korlátozzák ezen termékek szabad mozgását.
(6) Mivel a tervezett intézkedés célkitűzéseit, vagyis a VOC-kibocsátások csökkentését a tagállamok nem tudják kellő mértékben megvalósítani, mert az egyik tagállam VOC-kibocsátásai a másik tagállam levegőminőségét is befolyásolják, és ennélfogva a VOC-kibocsátások csökkentése az intézkedés nagyságrendje és hatása miatt közösségi szinten jobban megvalósítható, a Közösség intézkedéseket fogadhat el a Szerződés 5. cikkében megállapított szubszidiaritás elvének megfelelően. Az említett cikkben meghatározott arányosság elvének megfelelően ez az irányelv nem lép túl az említett célkitűzés eléréséhez szükséges mértéken.
(7) A festékek, lakkok és jármű utánfényezésére szolgáló termékek VOC-tartalma a levegőbe történő VOC-kibocsátások jelentős növekedését eredményezi, amely hozzájárul a fotokémiai oxidánsok helyi és határokon átnyúló képződéséhez a troposzféra határrétegében.
(8) Bizonyos festékek, lakkok és jármű utánfényezésére szolgáló termékek VOC-tartalmát ezért olyan mértékben csökkenteni kell, amennyire az az éghajlati viszonyok figyelembevételével műszakilag és gazdaságilag lehetséges.
(9) A magas szintű környezetvédelem megköveteli az ezen irányelv hatálya alá tartozó termékekhez használt VOC-k határértékeinek meghatározását és betartását.
(10) Rendelkezni kell az ezen irányelv követelményeinek hatálybalépése előtt gyártott termékekre vonatkozó átmeneti intézkedésekről.
(11) Lehetőséget kell biztosítani a tagállamoknak egyedi engedélyek kiadására azon termékek speciális felhasználása céljából, szigorúan korlátozott mennyiségben történő eladására és megvásárlására, amelyek nem felelnek meg az ezen irányelvvel megállapított oldószer-határértékeknek.
(12) Ez az irányelv kiegészíti a vegyi anyagok és készítmények címkézésére vonatkozó közösségi szintű intézkedéseket.
(13) A fogyasztók és/vagy dolgozók egészségének védelme és a munkakörnyezet védelme nem tartozik ezen irányelv alkalmazási körébe, és ezért a tagállamok által e célból hozott intézkedéseket ez az irányelv nem érinti.
(14) A VOC-tartalom határértékeket ellenőrizni kell annak megállapítása érdekében, hogy az ezen irányelv hatálya alá tartozó festékek, lakkok és jármű utánfényezésére szolgáló termékek egyes kategóriáiban a VOC-k tömegkoncentrációja az engedélyezett határértékeken belül marad-e.
(15) Mivel a bizonyos jármű-utánfényezési tevékenységeknél használt termékek VOC-tartalmát jelenleg ez az irányelv szabályozza, a szerves oldószerek egyes tevékenységeknél és berendezésekben történő felhasználása során keletkező illékony szerves vegyületek kibocsátásának korlátozásáról szóló, 1999. március 11-i 1999/13/EK tanácsi irányelvet [4] ennek megfelelően módosítani kell.
(16) Mindazonáltal a tagállamok a jármű-utánfényezési tevékenységekből - ideértve a gépjárművek és pótkocsijaik típusjóváhagyására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló, 1970. február 6-i 70/156/EGK tanácsi irányelv [5] szerinti közúti gépjárműveknek vagy részeinek nem gyári javítása, állagmegóvása vagy dekorálása keretében végzett festését - származó kibocsátások ellenőrzése érdekében fenntartják meglévő intézkedéseiket vagy új nemzeti intézkedéseket vezetnek be.
(17) Ez az irányelv nem alkalmazandó azokra a termékekre, amelyeket az 1999/13/EK irányelv szerint engedélyt kapott olyan létesítményekben való kizárólagos használatra értékesítettek, ahol a legalább egyenértékű VOC-kibocsátás csökkentés eléréséhez alternatív eszközül kibocsátáscsökkentési intézkedések szolgálnak.
(18) A tagállamoknak szabályokat kell megállapítaniuk az ezen irányelv rendelkezéseinek megsértése esetén alkalmazandó szankciókról, és biztosítaniuk kell ezek végrehajtását. E szankcióknak hatékonyaknak, arányosaknak és visszatartó erejűeknek kell lenniük.
(19) A tagállamok jelentést nyújtanak be a Bizottságnak az ezen irányelv alkalmazása során szerzett tapasztalataikról.
(20) Számba kell venni mind az ezen irányelv alkalmazási körén kívüli termékek VOC-tartalmának csökkentése érdekében alkalmazható lehetőségeket, mind pedig a már szabályozott VOC-határértékek további csökkentésének lehetőségeit.
(21) Az irányelv végrehajtásához szükséges intézkedéseket a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlásának szabályairól szóló, 1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi határozattal [6] összhangban kell elfogadni,
ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:
1. cikk
Cél és alkalmazási kör
(1) Ezen irányelv célja bizonyos festékek, lakkok és jármű utánfényezésére szolgáló termékek teljes VOC-tartalmának korlátozása a VOC-k troposzférikus ózonképződéshez való hozzájárulásából eredő légszennyezés megelőzése vagy csökkentése érdekében.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott célkitűzés elérése érdekében ez az irányelv közelíti bizonyos festékek, lakkok és jármű utánfényezésére szolgáló termékek műszaki előírásait.
(3) Ez az irányelv az I. mellékletben meghatározott termékekre alkalmazandó.
(4) Ez az irányelv nem sérti vagy érinti a közösségi vagy nemzeti szinten a fogyasztók és a dolgozók egészségének és munkakörnyezetének védelme érdekében hozott intézkedéseket, ideértve a címkézési követelményeket is.
2. cikk
Fogalommeghatározások
Ezen irányelv alkalmazásában a következő meghatározásokat kell alkalmazni:
"illetékes hatóság" a tagállam jogszabályi rendelkezései szerint az ezen irányelvből adódó kötelezettségek teljesítéséért felelős hatóság, hatóságok vagy szervek;
"anyagok" bármely kémiai elem és annak vegyületei természetes formájukban vagy iparilag előállított formában akár szilárd, akár folyékony, akár gázhalmazállapotban;
"készítmény" két vagy több anyagból álló keverékek vagy oldatok;
"szerves vegyület" bármely, legalább szén-, és egy vagy több hidrogén-, oxigén-, kén-, foszfor-, szilícium-, nitrogén- vagy egy halogénatomot tartalmazó vegyület a szénoxidok, szervetlen karbonátok és bikarbonátok kivételével;
"illékony szerves vegyület (VOC)" bármely szerves vegyület, amelynél legfeljebb 250 °C a kezdő forráspont 101,3 kPa atmoszférikus nyomáson mérve;
"VOC-tartalom" a használatra kész állapotú termék összetételében az illékony szerves vegyületek tömege gramm/liter (g/l) mértékegységben kifejezve. A száradás során kémiai reakcióval a bevonat részévé váló illékony szerves vegyületek tömege nem tartozik bele az adott termék VOC-tartalmába;
"szerves oldószer" bármely VOC, amelyet önmagában vagy egyéb szerekkel kombinálva nyersanyagok, termékek vagy hulladékok oldására, hígítására vagy tisztítószerként szennyezőanyagok feloldására vagy diszperziós közegként vagy viszkozitásszabályozóként vagy felületifeszültség-szabályozóként vagy plasztizálószerként vagy tartósítószerként használnak;
"bevonat" bármely készítmény, amellyel adott felületen dekorációs, állagmegóvási vagy egyéb funkcionális céllal filmbevonatot képeznek, ideértve valamennyi szerves oldószert vagy olyan készítményt, amely a megfelelő alkalmazás érdekében szerves oldószert tartalmaz;
"film" egy vagy több bevonatnak a festendő felületre való felvitelével kialakított összefüggő réteg;
"vízbázisú festékek (VB)" festékek, amelyek viszkozitását víz hozzáadásával állítják be;
"oldószerbázisú festékek (OB)" festékek, amelyek viszkozitását szerves oldószer hozzáadásával állítják be;
"forgalomba hozatal" hozzáférhetővé tétel harmadik személyek számára akár fizetés ellenében, akár ingyenesen. Ezen irányelv alkalmazásában a Közösség vámterületére történő behozatal forgalomba hozatalnak minősül.
3. cikk
Követelmények
(1) A tagállamok biztosítják, hogy az I. mellékletben meghatározott termékek a II. mellékletben megállapított időpontokat követően saját területükön csak akkor kerülnek forgalomba, ha VOC-tartalmuk nem lépi túl a II. mellékletben megadott határértékeket, és megfelelnek a 4. cikkben foglaltaknak.
A VOC-tartalomra vonatkozó, II. mellékletben meghatározott határértékek teljesítésének megállapításához a III. mellékletben említett analitikai módszereket kell használni.
Az I. mellékletben meghatározott azon termékek esetében, amelyekhez oldószereket vagy egyéb, oldószertartalmú összetevőket kell hozzáadni a használatra késszé tétel érdekében, a II. melléklet határértékei a használatra kész állapotú termék VOC-tartalmára vonatkoznak.
(2) Az (1) bekezdéstől eltérve, a tagállamok a fenti követelmények teljesítése alól kivonják a kizárólagosan olyan tevékenységekhez eladott termékeket, amely tevékenységek az 1999/13/EK irányelv hatálya alá tartoznak, és ezen irányelv 3. és 4. cikkének megfelelően nyilvántartásba vett vagy engedéllyel rendelkező létesítményben folynak.
(3) Az illetékes hatóságok által különleges történelmi és kulturális értékűnek minősített épületek és veterán járművek felújítására és karbantartására a tagállamok egyedi engedélyeket adhatnak ki a II. mellékletben megadott VOC-tartalmi határértékeknek nem megfelelő termékek szigorúan korlátozott mennyiségben történő eladására és megvásárlására.
(4) Az ezen irányelv alkalmazási körébe tartozó azon termékek, amelyeket előre láthatóan a II. mellékletben megadott időpont előtt gyártanak, és nem felelnek meg az (1) bekezdésben szereplő követelményeknek, forgalomba hozhatók a szóban forgó termékre vonatkozó követelmény hatálybalépésétől számított 12 hónapos időszakra.
4. cikk
Címkézés
A tagállamok gondoskodnak arról, hogy az I. mellékletben meghatározott termékeken forgalomba hozatalukkor legyen címke. A címkén a következőknek kell szerepelniük:
a) a termék alkategóriája és a vonatkozó VOC-határérték g/l-ben megadva, ahogyan az a II. mellékletben szerepel;
b) a felhasználásra kész állapotú termék maximum VOC-tartalma g/l-ben megadva.
5. cikk
Illetékes hatóság
A tagállamok kijelölnek egy, az ezen irányelvben meghatározott kötelezettségek teljesítéséért felelős hatóságot, és erről legkésőbb 2005. április 30-ig tájékoztatják a Bizottságot.
6. cikk
Monitoring
A tagállamok monitoring programot készítenek ezen irányelv betartásának ellenőrzésére.
7. cikk
Jelentés
A tagállamok jelentést nyújtanak be az ezen irányelvnek való megfelelés bizonyítására szolgáló monitoring program eredményeiről és a 3. cikk (3) bekezdése szerint engedélyezett termékek kategóriáiról és mennyiségéről. Az első két jelentést 18 hónappal a II. mellékletben megállapított VOC-tartalmi határértékek teljesítésének időpontját követően kell benyújtani; ezt követően ötévente kell jelentést tenni. A Bizottság, összhangban a 12. cikk (2) bekezdésében említett eljárással, előre kidolgozza a monitoring adatok benyújtásának egységes formátumát. Az éves adatokat a Bizottság kérésére elérhetővé kell tenni.
8. cikk
Szabad forgalmazás
A tagállamok nem tilthatják, korlátozhatják vagy akadályozhatják - az irányelvben megfogalmazott jogalapok felhasználásával - az irányelv alkalmazási körébe tartozó azon termékek forgalomba hozatalát, amelyek felhasználásra kész állapotukban teljesítik az irányelvben megfogalmazott követelményeket.
9. cikk
Felülvizsgálat
A Bizottságot felkérik arra, hogy a következőket nyújtsa be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak:
1. legkésőbb 2008-ig egy, a 2001/81/EK irányelv 10. cikkében említett felülvizsgálat eredményein alapuló jelentést. Ez a jelentés vizsgálja:
a) az ezen irányelv alkalmazási körén kívüli termékek - ideértve a festék- és lakk-aeroszolokat - VOC-tartalma csökkentési lehetőségeinek széles körét;
b) a jármű utánfényezésére szolgáló termékek VOC-tartalmának további csökkentési (II. szakasz) lehetőségét;
c) festékek és lakkok esetében előírt II. szakasz végrehajtásának társadalmi-gazdasági hatásához kapcsolódó bármilyen új elemet;
2. legkésőbb a II. melléklet II. szakasza VOC-tartalmi határértékeinek bevezetését követő 30 hónapon belül egy olyan jelentés, amely figyelembe veszi különösen a 7. cikkben említett jelentéseket és a festékek, lakkok és jármű utánfényezésére szolgáló termékek gyártásában végbement mindennemű műszaki fejlesztést. Ez a jelentés vizsgálja az ezen irányelv alkalmazási körébe tartozó termékek VOC-tartalma további csökkentési lehetőségeinek széles körét, ideértve az I. melléklet 1.1. pontjának d) és e) alkategóriáiban, valamint a II. melléklet A. szakaszában szereplő bel- és kültéri festékek közötti lehetséges megkülönböztetést.
A jelentéshez szükség esetén csatolni kell az ezen irányelv módosítására vonatkozó javaslatokat.
10. cikk
Szankciók
A tagállamok meghatározzák az ezen irányelv értelmében elfogadott nemzeti rendelkezések megsértése esetén alkalmazandó szankciókra vonatkozó szabályokat, és meghoznak minden szükséges intézkedést végrehajtásuk biztosításához. Az előírt szankcióknak hatékonynak, arányosnak és visszatartó erejűnek kell lenniük. A tagállamok legkésőbb 2005. október 30-ig értesítik a Bizottságot ezekről a szabályokról és intézkedésekről, valamint késedelem nélkül valamennyi azt követő - ezeket érintő- módosításról.
11. cikk
A műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítás
A III. mellékletnek a műszaki fejlődést tekintetbevevő kiigazításához szükséges módosításokat a 12. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban fogadja el a Bizottság.
12. cikk
Bizottság
(1) A Bizottságot az 1999/13/EK tanácsi irányelv 13. cikke által létrehozott bizottság (a továbbiakban: a bizottság) segíti.
(2) Erre a bekezdésre való hivatkozás esetén az 1999/468/EK határozat 5. és 7. cikkét kell alkalmazni, tekintettel az említett határozat 8. cikkének rendelkezéseire.
Az 1999/468/EK határozat 5. cikkének (6) bekezdésében megállapított határidő három hónap.
(3) A bizottság elfogadja saját eljárási szabályzatát.
13. cikk
(1) Az 1999/13/EK irányelv módosítása
(1) Az 1999/13/EK irányelv a következőképpen módosul:
az I. melléklet "jármű-utánfényezés" című szakaszából az alábbi francia bekezdést el kell hagyni:
"- a 70/156/EGK irányelv meghatározása szerinti tehergépkocsik vagy azok részeinek festése járműjavítási, konzerválási vagy dekorációs céllal, amelyet nem az eredeti gyártó berendezésben (gyártósoron) végeznek, vagy"
.
(2) Az (1) bekezdés ellenére a tagállamok fenntarthatják meglévő nemzeti intézkedéseiket vagy újakat vezethetnek be, az 1999/13/EK irányelv alkalmazási köréből elhagyott jármű-utánfényezési tevékenységekből származó kibocsátások ellenőrzésére.
14. cikk
Átültetés
(1) A tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek legkésőbb 2005. október 30-ig megfeleljenek, és azokról haladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot.
Amikor a tagállamok elfogadják ezeket a rendelkezéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz hivatalos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg.
(2) A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguknak azokat a rendelkezéseit, amelyeket az ezen irányelv által szabályozott területen fogadnak el, valamint a Bizottság számára megküldenek egy táblázatot ennek az irányelvnek a rendelkezései és az általuk elfogadott nemzeti rendelkezések közötti megfelelésről.
15. cikk
Az irányelv hatálybalépése
Ez az irányelv az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
16. cikk
Címzettek
Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei.
Kelt Strasbourgban, 2004. április 21-én.