A TANÁCS HATÁROZATA
(2010. január 19.)
a Szlovákiában fennálló túlzott hiányról
(2010/290/EU)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikkének (6) bekezdésére, összefüggésben annak 126. cikkének (13) bekezdésével és 136. cikkével,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
tekintettel a Szlovákia által tett észrevételekre,
mivel:
(1)
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikkének (1) bekezdése szerint a tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)
A Stabilitási és Növekedési Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén alapul.
(3)
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikke szerinti túlzott hiány esetén követendő eljárás, amelyet a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet (1) (amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része) részletez, előírja, hogy a túlzott hiány fennállását határozatban kell megállapítani. A 1467/97/EK rendelet tartalmaz továbbá az Európai Közösséget létrehozó szerződés 104. cikkének - az időközben az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikkének - végrehajtására vonatkozó rendelkezéseket. Az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez csatolt, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv további rendelkezéseket állapít meg a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásához. A 479/2009/EK tanácsi rendelet (2) megállapítja a jegyzőkönyv rendelkezésének alkalmazására vonatkozó részletes szabályokat és meghatározásokat.
(4)
A Paktum 2005-ös reformja a Paktum eredményességének és közgazdasági megalapozottságának fokozását és az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának védelmét tűzte ki célul, továbbá azt, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás valamennyi szakaszában vegyék teljes mértékben figyelembe mindenekelőtt a gazdasági és költségvetési hátteret. A Stabilitási és Növekedési Paktum így támogatja azokat az állami intézkedéseket, amelyek a gazdasági helyzet figyelembevétele mellett a stabil költségvetés mihamarabbi visszaállítását célozzák.
(5)
Az Európai Közösséget létrehozó szerződés 104. cikkének (5) bekezdése - az időközben az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikkének (5) bekezdése - értelmében a Bizottság véleményt terjeszt a Tanács elé, ha úgy ítéli meg, hogy valamely tagállamban túlzott hiány áll fenn vagy következhet be. A korábbi Európai Közösséget létrehozó szerződés 104. cikkének (3) bekezdése - az időközben az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikkének (3) bekezdése - szerinti jelentését, valamint a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét figyelembe véve, a Bizottság az Európai Közösséget létrehozó szerződés 104. cikkének (4) bekezdésével - az időközben az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikkének (4) bekezdésével - összhangban megállapította, hogy Szlovákiában túlzott hiány áll fenn. Ezért 2009. november 11-én a Bizottság Szlovákia vonatkozásában ennek megfelelő véleményt terjesztett a Tanács elé (3).
(6)
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikkének (6) bekezdése szerint a Tanácsnak figyelembe kell vennie az érintett tagállam esetleges észrevételeit, mielőtt egy általános értékelés alapján határozna arról, hogy fennáll-e túlzott hiány. Szlovákia esetében ez az általános értékelés az e határozatban szereplő megállapításokat eredményezi.
(7)
A szlovák hatóságok által 2009 októberében bejelentett adatok alapján a szlovákiai államháztartási hiány a tervek szerint 2009-ben eléri a GDP 6,3 %-át, így jóval meghaladja a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket. A Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaérték tervezett túllépése kivételesnek tekinthető. E túllépés - többek között - főként a Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum feltételeinek megfelelő súlyos gazdasági visszaesés eredménye. A Bizottság szolgálatainak 2009. őszi előrejelzése a reál-GDP 5,8 %-kal történő zsugorodását vetíti előre 2009-re. Míg a 3 %-os referenciaérték túllépése elsősorban a gazdasági visszaesés súlyosságát tükrözi, kialakulásához a strukturális egyenleg 2005 óta bekövetkezett számottevő romlása is hozzájárult. Emellett a referenciaérték tervezett túllépése nem tekinthető átmenetinek, hiszen a Bizottság szolgálatainak 2009-es előrejelzése azt vetíti előre, hogy változatlan politikát feltételezve az államháztartási hiány 2010-ben eléri a GDP 6 %-át. A Szerződés hiányra vonatkozó kritériuma nem teljesül.
(8)
A szlovák hatóságok által 2009 októberében bejelentett adatok alapján a bruttó államadósság jóval a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt marad, és a tervek szerint 2009-ben a GDP mintegy 30 %-a lesz. A Bizottság szolgálatainak őszi előrejelzése szerint az adósság aránya gyorsan fog növekedni, és változatlan politikát feltételezve 2011-ben eléri a GDP 42,7 %-át.
(9)
A Stabilitási és Növekedési Paktum rendelkezéseivel összhangban a Bizottság jelentésében kellő figyelmet szentelt a rendszerszerű nyugdíjreformoknak, amelyek kötelező teljes tőkefedezeti pillért is tartalmazó többpilléres rendszert vezetnek be. Ezeknek a reformoknak a végrehajtása átmenetileg a költségvetési egyenleg romlásával jár, az államháztartás hosszú távú fenntarthatósága azonban egyértelműen javul. A szlovák hatóságok becslései alapján e reform nettó költségei a 2009-2011 közötti időszakban a GDP 1,1 %-át teszik ki, és 2012-ben a GDP 1,2 %-ára emelkednek. A Stabilitási és Növekedési Paktumnak megfelelően ezeket a költségeket lineárisan csökkentve, egy átmeneti időszakon át lehet figyelembe venni, és csak abban az esetben, ha a hiány közel marad a referenciaértékhez. Mivel a hiány 2009-2011 között nem marad közel a referenciaértékhez, a nyugdíjreform költségét nem lehet figyelembe venni.
(10)
Az 1467/97/EK rendelet 2. cikke (4) bekezdésének megfelelően az „érdemleges tényezők” csak akkor vehetők figyelembe az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126. cikkének (6) bekezdése szerint túlzott hiány fennállását megállapító határozatban, ha a kettős feltétel - vagyis hogy a hiány közel marad a referenciaértékhez és a referenciaérték túllépése átmeneti - teljes mértékben teljesül. Szlovákia esetében ez a kettős feltétel nem teljesül, ezért az említett határozathoz vezető lépések során érdemleges tényezők figyelembevételére nem kerül sor,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az általános értékelésből következik, hogy Szlovákiában túlzott hiány áll fenn.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Szlovák Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2010. január 19-én.