AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 1145/2002/EK HATÁROZATA
(2002. június 10.)
a foglalkoztatás területére vonatkozó közösségi ösztönző intézkedésekről
(EGT vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 129. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára1,
tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére2,
tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére3,
a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak4 megfelelően, az egyeztetőbizottság által 2002. április 3-án jóváhagyott közös szövegtervezet figyelembevételével,
mivel:
(1) A Szerződés 3. cikkének értelmében a Közösség tevékenysége magában foglalja a tagállamok foglalkoztatáspolitikája közötti koordináció előmozdítását abból a célból, hogy egy összehangolt foglalkoztatási stratégia kialakítása által növeljék eredményességüket.
(2) Az Európai Tanács foglalkoztatásról szóló, 1997. november 20-21-i luxembourgi rendkívüli ülése általános foglalkoztatási stratégiát vezetett be Európai Foglalkoztatási Stratégia néven, amely felöleli a tagállamok közös megállapodáson alapuló iránymutatások (luxembourgi folyamat) alapján kialakított foglalkoztatáspolitikájának koordinációját, az összehangolt makrogazdasági politika és hatékony belső piac megteremtését és fejlesztését azzal a céllal, hogy megalapozzák a fenntartható fejlődést, és új dinamizmussal, valamint a bizalom légkörének megteremtésével előmozdítsák a foglalkoztatás fejlesztését. Ez a stratégia magában foglalja a foglalkoztatást elősegítő közösségi politikák - mind a keretpolitikák, mind a támogató intézkedések - szisztematikusabb hasznosítását.
(3) Az Európai Tanács 2000. március 23-24-i lisszaboni ülésén azt az új stratégiai célt tűzte ki az Unió számára, hogy versenyképes és dinamikus, tudásalapú gazdaságot alakítson ki, amely képes a fenntartható gazdasági növekedésre több és jobb munkalehetőség, valamint nagyobb szociális kohézió mellett, és így ismét meg tudja teremteni a teljes foglalkoztatottság feltételeit. Ezért új célokat és szinteket tűzött ki, és ezeket egy minden szintet felölelő új, nyílt összehangolási módszer keretében vezette be, amelyhez az Európai Tanács erősebb irányító és összehangoló szerepe kapcsolódik, hogy koherensebb stratégiai vezetést és a fejlődés hatékonyabb ellenőrzését biztosítsa. Ezenfelül megkövetelte, hogy a luxembourgi folyamat félidős értékelése adjon új lendületet a foglalkoztatási iránymutatás számára olyan konkrétabb célok kitűzésével, amelyek szorosabb kapcsolatot teremtenek az egyéb vonatkozó politikai területekkel.
(4) Az Európai Foglalkoztatási Stratégia különleges erőssége, hogy a tagállamok együttműködnek a foglalkoztatáspolitikában, miközben fenntartják a jogot arra, hogy saját egyedi körülményeiknek megfelelően hozzák meg a szükségessé váló döntéseket. Másik erőssége, hogy a tagállamok tanulnak egymás tapasztalataiból, beleértve a szociális partnerek, valamint a helyi és regionális hatóságok bevonásának módját is.
(5) Az Európai Tanács több alkalommal döntött úgy, hogy összehasonlítható és megbízható statisztikákat és mutatószámokat kell meghatározni és összegyűjteni a foglalkoztatásra és a munkaerőpiacra vonatkozóan.
(6) A Foglalkoztatási Bizottság létrehozásáról szóló, 2000. január 24-i 2000/98/EK tanácsi határozat5 célja, hogy elősegítse a tagállamok közötti koordinációt a foglalkoztatási és munkaerő-piaci politikák terén.
(7) A foglalkoztatás és a munkaerőpiac területére vonatkozó elemzés, kutatás és együttműködés terén végzett közösségi tevékenységekről szóló, 1998. február 23-i 98/171/EK tanácsi határozat6, amely ilyen tevékenységekről rendelkezett, 2000. december 31-én hatályát vesztette.
(8) E határozatnak rendelkeznie kell a 98/171/EK határozat alapján megkezdett tevékenységek folytatásáról és fejlesztéséről. E határozat megvalósítása során a Bizottságnak teljes mértékben figyelembe kell vennie a 98/171/EK határozat szerint végrehajtott programok eredményeit.
(9) A Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi határozattal7 összhangban kell elfogadni az e határozat végrehajtásához szükséges intézkedéseket.
(10) E határozat a tevékenységek teljes időtartamára megállapít egy pénzügyi keretet, amely az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a költségvetési eljárás javításáról szóló, 1999. május 6-i intézményközi megállapodás8 33. pontja szerint elsődleges hivatkozási alapot képez a költségvetési hatóság számára az éves költségvetési eljárás során,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
1. cikk
A közösségi tevékenységek megállapítása
A foglalkoztatás és a munkaerőpiac területére irányuló elemzésre, kutatásra és a tagállamok közötti együttműködésre vonatkozó közösségi tevékenységeket a 2002. január 1. és 2006. december 31. közötti időszakban hajtják végre.
2. cikk
Alapelvek
(1) Az e határozatban említett tevékenységek közvetlenül kapcsolódnak a Szerződés VIII. címének végrehajtásához.
(2) E tevékenységek hozzájárulnak az Európai Tanács által Lisszabonban kitűzött új stratégiai cél megvalósításához, amely lehetővé teszi a Közösség számára, hogy ismét megteremtse a teljes foglalkoztatottság feltételeit.
3. cikk
Célkitűzések
(1)E tevékenységek célkitűzése, hogy:
a) támogassák a foglalkoztatáspolitika összehangolt megközelítését a Közösségben az Európai Tanács által Lisszabonban meghatározott, a foglalkoztatási arány növelésének általános célján belül;
b) hozzájáruljanak a foglalkoztatás összehangolt stratégiájának fejlesztéséhez a tagállamok által végrehajtott intézkedések elemzésén, figyelemmel kísérésén és támogatásán keresztül, az utóbbiak e területre vonatkozó felelősségének szem előtt tartásával;
c) a jövőre figyelemmel fejlesszék, kövessék nyomon és értékeljék az Európai Foglalkoztatási Stratégiát;
d) elősegítsék a tagállamok közötti együttműködést a munkaerő-piaci politika elemzésében, kutatásában és figyelemmel kísérésében;
e) azonosítsák a legjobb eljárásokat, és elősegítsék az információ és a tapasztalat cseréjét és átadását;
f) kialakítsák az Európai Foglalkoztatási Stratégia megközelítését és tartalmát, beleértve az együttműködés módját a szociális partnerekkel, valamint a helyi és regionális hatóságokkal; és
g) aktív információs politikát valósítsanak meg, amely reagál a nyilvánosság átláthatóságra vonatkozó igényére, és felismeri annak fontosságát, hogy az európai polgárokat biztosíthassák arról, hogy teljes tájékoztatást kaphatnak az Európai Foglalkoztatási Stratégia minden aspektusáról. Ezt különösen olyan információs intézkedésekkel érik el, amelyek fokozzák az Európai Foglalkoztatási Stratégia tudatosítását, és azzal, hogy a foglalkoztatásra vonatkozó nemzeti cselekvési terveket és azok értékeléseit magában foglaló foglalkoztatási csomagot megjelentetik a közös foglalkoztatási jelentésnek megfelelően, különösen az Interneten keresztül.
(2) Az e tevékenységek összefüggésében végzett elemzés a lehető legnagyobb mértékben nemspecifikus.
4. cikk
Közösségi intézkedések
(1)A 2. cikkben megállapított elveket szem előtt tartva és a 3. cikkben említett célkitűzések megvalósítása céljából a közösségi intézkedések a következő tevékenységekre terjednek ki:
a) a foglalkoztatási trend és a politikai keretfeltételek elemzése és értékelése; a Bizottság és a tagállamok számára fontos politikai területek előretekintő elemzése a stratégiai alternatívák és a közösségi intézkedések hatásának értékeléséhez; a foglalkoztatásra vonatkozó összehangolt stratégia fejlesztése során felmerülő új politikai kérdések előzetes elemzése;
b) a tagállamok erőfeszítéseinek támogatása foglalkoztatási nemzeti cselekvési terveik következetes és összehangolt értékelésére, beleértve a szociális partnereknek, valamint a helyi és regionális hatóságoknak a végrehajtásba történő bekapcsolásának és lehetséges bekapcsolásának módját is. A luxembourgi folyamattal összhangban megállapított éves foglalkoztatáspolitikai iránymutatások alkalmazásának első szakasza után speciális értékelési gyakorlatra kerül sor;
c) az Európai Foglalkoztatási Stratégia általános hatásának mennyiségi és minőségi értékelése, beleértve az alkalmazott módszerek hatékonyságának elemzését, valamint az Európai Foglalkoztatási Stratégia és az általános gazdaságpolitika, valamint az egyéb politikai területek közötti összefüggés vizsgálatát;
d) a tagállamok tapasztalatainak összegyűjtése és cseréje, beleértve a kölcsönös értékelés folyamatát, mind a pillérek, mind pedig az egyes iránymutatások vonatkozásában a tagállamoknak szóló éves foglalkoztatáspolitikai iránymutatások szerint. Az együttműködés fokozása segíti a tagállamokat abban, hogy a megszerzett tapasztalatok figyelembevételével fejlesszék foglalkoztatáspolitikájukat;
e) az Európai Foglalkoztatási Stratégia nyomon követése a tagállamokban, különösen az Európai Foglalkoztatási Megfigyelőközponton keresztül;
f) a közös mennyiségi és minőségi mutatók kialakításához szükséges szakmai és tudományos munka, statisztikák javítása és készítése, a teljesítmény értékelése és a legjobb eljárásokra vonatkozó információcsere;
g) az Európai Unió Tanácsa elnökének részéről induló kezdeményezések támogatása, hogy különösképpen előtérbe kerüljenek az Európai Foglalkoztatási Stratégia elsőbbséget élvező elemei, és a nemzetközileg kiemelten fontos vagy a Közösség és a tagállamok számára általános fontosságú speciális események.
(2) Az (1) bekezdésben említett tevékenységek közül különös figyelmet kapnak a halmozottan hátrányos helyzetű személyek, akiknek arra vonatkozó kilátásai, hogy aktívan megjelenjenek a munkaerőpiacon, korlátozottak. Emellett erőfeszítéseket tesznek arra, hogy tiszteletben tartsák a nemek közötti egyenlőség elvét, különös tekintettel a férfiak és nők közötti esélyegyenlőségre a foglalkoztatásban és a munkaerőpiacon, valamint a hivatás és a családi élet összeegyeztetésére.
(3) Az (1) bekezdésben említett intézkedések végrehajtása során a Bizottság figyelembe veszi az olyan nemzetközi szervezetektől beszerezhető statisztikai adatokat, tanulmányokat és projektjelentéseket, mint a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) és a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO).
(4) Az (1) bekezdésben említett tevékenységek azon a célkitűzésen alapulnak, amely biztosítja, hogy az Európai Unió minden földrajzi szintjén magas szinten tudatosult az Európai Foglalkoztatási Stratégia úgy, hogy a nyilvánosság és az érdekcsoportok - például a szociális partnerek, a helyi és regionális hatóságok és egyéb kulcsfontosságú helyi szereplők, beleértve a szociális szférát is - tudatában vannak annak a lehetőségnek, hogy javíthatják saját környezetük gazdasági és szociális kilátásait, és ösztönzik őket, illetve lehetővé teszik számukra, hogy hozzájáruljanak ehhez.
Az együttműködés, a legjobb eljárások és az innovatív megközelítések elősegítését, a tudás javítását, az információcsere fejlesztését és a nemzeti cselekvési tervek megvalósítása során nyert tapasztalatok értékelését célzó tevékenységek a következők:
a) tanulmányok minden innovatív megközelítésről és a foglalkoztatási stratégia megvalósítására vonatkozó helyi és regionális szintű intézkedésekről;
b) tapasztalatcsere a legjobb eljárások előmozdítására, beleértve a helyi és a regionális szintet is;
c) tanulmányok azokról az intézkedésekről, amelyek a helyi és regionális partnereket az Európai Foglalkoztatási Stratégia megvalósítására ösztönzik;
d) a fent említett, az Európai Foglalkoztatási Stratégia megvalósítására vonatkozó tanulmányok eredményeinek terjesztése helyi és regionális szinten is.
5. cikk
Eredmények
A 4. cikkben említett tevékenységek eredményét az érintett tevékenység típusától függően felhasználják vagy közzéteszik, beleértve:
1. a "Foglalkoztatás Európában" jelentést és egyéb kiadványokat, munkadokumentumokat, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Foglalkoztatási Bizottságnak benyújtásra kerülő jelentéseket; beleértve a 4. cikk (1) bekezdésének b) pontjában említett luxembourgi folyamat értékeléséhez benyújtott jelentéseket;
2. a foglalkoztatásra vonatkozó nemzeti cselekvési terveket előkészítő nemzeti szemináriumokat, a foglalkoztatáspolitikával foglalkozó szemináriumokat vagy az elsőbbséget élvező témákról szóló, illetve az általános érdeklődésre számot tartó témákkal foglalkozó fontos nemzetközi rendezvények szervezését;
3. az Internet lehetőségeinek felhasználását az eredmények terjesztésére (internetes közzététel, internetes vitafórum és szemináriumok) és annak eszközként történő felhasználását az együttműködés és az információcsere elősegítésére.
6. cikk
Összeegyeztethetőség és kölcsönösen kiegészítő jelleg
A Bizottság megtesz minden szükséges lépést, hogy biztosítsa az összeegyeztethetőséget és az átfedések elkerülését az e határozat értelmében megvalósított intézkedések és az egyéb kapcsolódó és vonatkozó közösségi programok és kezdeményezések között. Ebben a tekintetben nagy fontosságot tulajdonít annak, hogy a kapcsolódó programok és kezdeményezések keretében támogatott minden intézkedés pozitív és negatív eredményét értékeljék, és biztosítsák, hogy az egyik területen megszerzett tapasztalatok fokozatosan eljussanak a más területeken végzett tevékenységekhez. Ebből a célból a Bizottság biztosítja a belső kapcsolatot a közösségi programok és kezdeményezések, valamint a decentralizált ügynökségek között.
7. cikk
Harmadik országok részvétele
(1) Azokat a tevékenységeket, amelyekben részt vehetnek az Európai Gazdasági Térség országai, a közép- és kelet-európai társult országok, Ciprus, Málta és Törökország, valamint az Európai Unióval partnerségre lépett földközi-tengeri országok, az Európai Unió adott országokhoz fűződő kapcsolatával összefüggésben határozzák meg.
(2) Az (1) bekezdésben említett részvétel költségét vagy az érintett országok viselik, vagy a Közösség költségvetésének az érintett országokkal kialakított együttműködési, társulási vagy partnerségi megállapodás megvalósítására vonatkozó sora fedezi.
8. cikk
Végrehajtási intézkedések
(1) A 9. cikk (2) bekezdésében említett irányítóbizottsági eljárással összhangban kell elfogadni az e határozat végrehajtásához szükséges, az alább említett területeket érintő intézkedéseket:
a) a tevékenységek és az éves munkaterv végrehajtásának általános iránymutatásai;
b) a finanszírozás felosztása az intézkedések között;
c) a Bizottság javaslatai a pénzügyi támogatás válogatási kritériumaira;
d) a támogatásban részesülő tevékenységek értékelésének kritériumai, valamint az eredmények terjesztésének és átadásának eljárása.
(2) Az e határozat végrehajtásához szükséges, az egyéb területeket érintő intézkedéseket a 9. cikk (3) bekezdésében említett tanácsadó bizottsági eljárással összhangban kell elfogadni.
9. cikk
A bizottság
(1) A Bizottság munkáját egy bizottság segíti.
(2) Az e bekezdésre történő hivatkozás esetén az 1999/468/EK határozat 4. és 7. cikkét kell alkalmazni, tekintettel annak 8. cikke rendelkezéseire.
Az 1999/468/EK határozat 4. cikkének (3) bekezdésében megállapított időszak két hónap.
(3) Az e bekezdésre történő hivatkozás esetén az 1999/468/EK határozat 3. és 7. cikkét kell alkalmazni, tekintettel annak 8. cikke rendelkezéseire.
(4) A bizottság elfogadja eljárási szabályzatát.
10. cikk
Együttműködés más bizottságokkal
A 6. cikkben említett egyéb intézkedések és e tevékenységek összeegyeztethetőségének és kiegészítő jellegének biztosítása érdekében a Bizottság rendszeresen tájékoztatja a 9. cikkben említett bizottságot az egyéb vonatkozó közösségi intézkedésekről. Adott esetben a Bizottság rendszeres és szervezett együttműködést alakít ki a bizottság és az egyéb vonatkozó politikák, eszközök és intézkedések keretében kialakított bizottságok között.
11. cikk
Kapcsolatok kialakítása
A 8., 9. és 10. cikk sérelme nélkül a Bizottság kialakítja a megfelelő kapcsolatokat a Foglalkoztatási Bizottsággal annak biztosítására, hogy ez a bizottság rendszeres és kielégítő tájékoztatást kapjon az e határozatban említett tevékenységek végrehajtásáról.
A Bizottság ezenfelül az e határozatban említett tevékenységek keretében kialakítja a megfelelő kapcsolatokat az Európai Parlamenttel és a szociális partnerekkel, és rendszeres konzultációt folytat velük. Ebből a célból a Bizottság rendelkezésre bocsátja a vonatkozó információkat az Európai Parlament és a szociális partnerek számára. A Bizottság tájékoztatja a Foglalkoztatási Bizottságot és a 9. cikkben említett bizottságot az Európai Parlament és a szociális partnerek véleményéről.
12. cikk
Finanszírozás
(1) Az e határozatban említett közösségi tevékenységek végrehajtására vonatkozó pénzügyi keret 55 millió euró a 2002. január 1. és 2006. december 31. közötti időszakra.
(2) Az éves előirányzatokat a pénzügyi tervek szabta keretek között a költségvetési hatóság engedélyezi.
(3) A Bizottság műszaki és/vagy közigazgatási segítséghez, valamint kiadási támogatáshoz folyamodhat a saját és a kedvezményezettek kölcsönös előnyére.
13. cikk
Értékelés és jelentéskészítés
(1) A Bizottság meghatározza a tevékenységek teljesítménymutatóit, ellenőrzi az időközi eredmények elérését, és független értékelést végez a tevékenységek harmadik évében (félidős értékelés) és az utolsó év elején (utólagos értékelés). Az értékelés különösen az elért hatásokat, valamint a források felhasználásának hatékonyságát veszi számba, és döntésorientált javaslatokat tesz a kiigazításokra és a tevékenységek esetleges kibővítésére.
(2) A Bizottság a nyilvánosság számára hozzáférhetővé teszi a tevékenységek eredményét és az értékelő jelentéseket.
(3) Az értékelés figyelembevételével a Bizottság javasolhatja a tevékenységek kibővítését.
(4) A Bizottság legkésőbb 2004. december 31-ig időközi jelentést és legkésőbb 2007. december 31-ig végleges jelentést nyújt be a tevékenységek eredményéről az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, a Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának. E jelentésekbe belefoglalja a tevékenységek keretében nyújtott közösségi finanszírozásról, a más vonatkozó programokkal, intézkedésekkel és kezdeményezésekkel kapcsolatos összeegyeztethetőségről és kiegészítő jellegről, valamint a vonatkozó értékelési eredményekről szóló információkat.
14. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
Kelt Luxembourgban, 2002. június 10-én.