AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 1297/2008/EK HATÁROZATA
(2008. december 16.)
az európai vállalkozási és kereskedelmi statisztikák modernizálásának (MEETS) programjáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 285. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
a Szerződés 251. cikkében meghatározott eljárással összhangban (1),
mivel:
(1)
A Bizottság 2005. március 16-i, „Jobb szabályozás a növekedés és a munkahelyteremtés területén az Európai Unióban” és 2007. január 24-i, „Az adminisztratív terhek csökkentésének cselekvési programja az Európai Unióban” című közleményeiben elkötelezte magát amellett, hogy jobb szabályozásra és a felesleges adminisztráció és a túlszabályozottság csökkentésére törekszik.
(2)
A Bizottság 2006. november 14-én közzétette a közösségi statisztikák terén az adatszolgáltatói terhek csökkentéséről, az egyszerűsítésről és prioritások kitűzéséről szóló közleményét, amely a vállalkozások statisztikai terhének könnyítésére stratégiai megközelítést vezet be.
(3)
Az elmúlt 15 évben számos, a vállalkozások tevékenységeinek leírására irányuló és a vállalkozások adatszolgáltatási kötelezettségeire vonatkozó statisztikai rendelet került elfogadásra a Közösség statisztikai információs igényeinek kielégítése céljából. Alapos átvizsgálás szükséges annak biztosítása érdekében, hogy e statisztikai rendeleteknek többek között a hatálya, a bennük foglalt fogalmak és fogalommeghatározások következetesek legyenek. Az egyszerűsítésnek és a prioritások megállapításának, amennyire lehetséges, e rendeletek mindegyikére érvényesnek kell lennie.
(4)
A vállalkozási és a kereskedelmi statisztikák az elkövetkező években jelentős kihívással szembesülnek. A megújított lisszaboni stratégia fényében, a közösségi politikai kezdeményezések alátámasztása érdekében képesnek kell lenniük tükrözni a változó közösségi gazdaság jelenségeit, így például a globalizációt, a megjelenő vállalkozói tendenciákat, az információs társadalmat, a szolgáltatások kereskedelmét, az innovációt, a változó kereskedelmi módszereket és a versenyképességet.
(5)
A vállalkozási és kereskedelmi statisztikák iránti igényt leginkább előmozdító tényező a megújított lisszaboni stratégia, amelynek célja az európai gazdaság versenyképességének előmozdítása, illetve az erőteljes és fenntartható növekedés elérése.
(6)
Az európai integráció mélyülése számos gazdasági területen - köztük az európai monetáris unió és az európai vámrendszer vonatkozásában - új statisztikai igényeket támaszt az eurónak a nemzetközi tranzakciókban betöltött szerepével kapcsolatban, és így szükségessé teszi a statisztikai rendszer kiigazítását. A vállalkozási és kereskedelmi statisztikáknak alkalmasnak kell lenniük arra, hogy megfelelően kielégítsék ezeket a szükségleteket, valamint időben és jó minőségű statisztikai információkat szolgáltassanak az európai gazdaság és üzleti szektor szerkezeti változásairól.
(7)
A vállalkozási és kereskedelmi statisztikák számos olyan területet foglalnak magukban, amelyeken javítani kellene, például az ágazati üzleti statisztikákat, a rövid távú statisztikákat, a Prodcom-statisztikát, az információs és kommunikációs technológiai statisztikát és a tagállamok közötti áruforgalommal kapcsolatos adatgyűjtési rendszert (Intrastat).
(8)
A vállalkozási és kereskedelmi statisztikákért felelős hatóságoknak át kell alakítaniuk a statisztikák előállítási módszereit, hogy így csökkenthető legyen a vállalkozásokra nehezedő teher, és a leghatékonyabb módon lehessen kihasználni minden rendelkezésre álló forrást és az új technológiákat.
(9)
Az új típusú mutatók iránti igény a statisztikák előállítása rendszerének modernizálására tett erőfeszítések eredményeként is jelentkezhet. A szükséges információt megadó új típusú mutatókat a már létező üzleti statisztika-típusok összekapcsolásával is be lehet szerezni, anélkül, hogy növelni kellene a vállalkozások adatszolgáltatási terheit. Az új források és az elektronikus hozzáférés valószínűleg kevésbé terhessé teszik az adatgyűjtést, ugyanakkor több információt nyújtanak. Az üzleti statisztikák lehetőségeit sokkal hatékonyabb módon kellene kiaknázni, a statisztikai információ minőségét pedig javítani kellene.
(10)
A költségek és az adminisztráció megkettőződésének elkerülése érdekében a nemzeti statisztikai hivatalokat szorosan be kell vonni a statisztikai rendszerek korszerűsítésébe.
(11)
Az Intrastat rendszer egyszerűsítése a statisztikai követelmények csökkentésére és a vállalkozásokra háruló terhek minimalizálására irányuló törekvések része. A lefedettségi arány csökkentésével kapcsolatos legutóbbi döntés rövid távon hozzá fog járulni e cél eléréséhez. Hosszabb távon meg kell vizsgálni egyéb egyszerűsítési lehetőségeket is, többek között az egycsatornás rendszert. Az egyszerűsítési lehetőségek hosszú távon történő esetleges bevezetése a megvalósíthatósági tanulmányoktól és az ezen irányelvvel összhangban végrehajtandó egyéb intézkedésektől függ. Figyelembe kell venni azonban a statisztikák minőségét, valamint az átmenettel járó jelentős költségeket is.
(12)
A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban elvégeztek egy előzetes értékelést annak érdekében, hogy az e határozat által létrehozott program a célkitűzések hatékony elérésének igényére összpontosuljon, és hogy a költségvetési korlátokat már a program tervezési szakaszától figyelembe vegyék.
(13)
Ez a határozat a program teljes időtartamára meghatároz egy olyan pénzügyi keretösszeget, amely az éves költségvetési eljárás során a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti 2006. május 17-i intézményközi megállapodás (2) 37. pontja szerinti elsődleges hivatkozási alapot jelenti a költségvetési hatóság számára.
(14)
Mivel a határozat céljait - nevezetesen az európai vállalkozási és kereskedelmi statisztikák modernizálására vonatkozó program létrehozását - a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, mert az össze nem hangolt modernizáció az erőfeszítések megkettőződéséhez, a hibák ismétlődéséhez és magasabb költségekhez vezetne, és ezért e statisztikák léptéke miatt ezek közösségi szinten jobban megvalósíthatók, a Közösség intézkedéseket hozhat a Szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően. Az említett cikkben foglalt arányosság elvének megfelelően ez a határozat nem lépi túl az e célok eléréséhez szükséges mértéket.
(15)
A 89/382/EGK, Euratom tanácsi határozattal (3) létrehozott statisztikai programbizottsággal konzultáltak, az említett határozat 3. cikkével összhangban.
(16)
E rendelet rendelkezéseinek hivatkozási keretét a közösségi statisztikákról szóló, 1997. február 17-i 322/97/EK tanácsi rendelet (4) képezi.
(17)
Az e határozat végrehajtásához szükséges intézkedéseket a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi határozattal (5) összhangban kell elfogadni,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
1. cikk
A program létrehozása
(1) E határozat létrehozza az európai vállalkozási és kereskedelmi statisztikák modernizálásának programját (a továbbiakban: a MEETS-program).
(2) A MEETS-program 2009. január 1-jén kezdődik és 2013. december 31-jén ér véget.
2. cikk
Hatály és általános célkitűzések
(1) A MEETS-programban meghatározott intézkedések a vállalkozási és kereskedelmi statisztikák Közösségen belüli előállítására és terjesztésére vonatkoznak.
(2) A MEETS-program általános céljai a következők:
a)
a prioritások felülvizsgálata és célmutató-csoportok kifejlesztése új területekre (1. cél);
b)
a vállalkozási statisztikák keretének ésszerűsítése (2. cél);
c)
a vállalkozási és kereskedelmi statisztikák készítésével kapcsolatos hatékonyabb módszer megvalósításának támogatása (3. cél); és
d)
a tagállamok közötti áruforgalommal kapcsolatos adatgyűjtési rendszer (a továbbiakban: Intrastat) modernizálása; (4. cél).
3. cikk
Intézkedések
A 2. cikk (2) bekezdésében említett célkitűzések elérése végett a következő intézkedéseket hajtják végre:
a)
a prioritások felülvizsgálata és célmutató-csoportok kifejlesztése új területekre (1. cél):
1.1. intézkedés: a kevésbé fontos területek meghatározása;
1.2. intézkedés: új területek kialakítása;
b)
a vállalkozási statisztikák keretének ésszerűsítése (2. cél):
2.1. intézkedés: fogalmak és módszerek integrálása a jogi kereten belül;
2.2. intézkedés: vállalkozáscsoportok statisztikáinak kifejlesztése;
2.3. intézkedés: közösségi felmérések a vállalkozások terheinek minimalizálása érdekében.
c)
a vállalkozási és kereskedelmi statisztikák készítésével kapcsolatos hatékonyabb módszer megvalósításának támogatása (3. cél):
3.1. intézkedés: a statisztikai rendszerben már meglévő adatok jobb kihasználása, ideértve a becslések lehetőségét is;
3.2. intézkedés: a gazdaságban már létező adatok jobb kihasználása;
3.3. intézkedés: eszközök kialakítása az adatok hatékonyabb kinyerése, továbbítása és kezelése érdekében.
d)
az Intrastat modernizálása (4. cél):
4.1. intézkedés: a módszerek harmonizálása a minőség javítása érdekében az egyszerűsített Intrastat-rendszer keretében;
4.2. intézkedés: a közigazgatási adatok jobb felhasználása;
4.3. intézkedés: az Intrastaton belüli adatcsere javítása és megkönnyítése.
Az e cikkben hivatkozott intézkedések leírását a melléklet tartalmazza, a 4. cikkben említett éves munkaprogramok pedig tovább részletezik őket.
4. cikk
Éves munkaprogramok
Az 5. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban éves munkaprogramokat fogadnak el a 2. cikk (2) bekezdésében említett egyes célok intézkedéseinek prioritásaival és az e határozat szerinti költségvetési előirányzatokkal együtt.
5. cikk
A bizottság
(1) A Bizottságot a statisztikai programbizottság segíti.
(2) Az e bekezdésre való hivatkozáskor az 1999/468/EK határozat 4. és 7. cikkét kell alkalmazni, a 8. cikke rendelkezéseire is figyelemmel.
Az 1999/468/EK határozat 4. cikkének (3) bekezdésében megállapított határidő három hónap.
6. cikk
Értékelés
(1) A Bizottság a tagállamokkal együttműködésben rendszeresen értékeli a MEETS-program keretében elvégzett tevékenységeket, hogy megvizsgálja, hogy megvalósultak-e a 2. cikk (2) bekezdésében említett célok, és hogy a leendő intézkedések hatékonyságának javítása érdekében iránymutatással szolgáljon.
(2) 2010. december 31-ig, majd 2013-ig évente a Bizottság jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a MEETS-program végrehajtásáról.
2014. július 31-ig a Bizottság benyújtja az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a MEETS-program végrehajtásáról szóló végleges jelentést. Ez a jelentés - a Közösségnél felmerülő kiadások fényében - értékeli az intézkedéseknek a Közösségben, a tagállamokban, valamint a statisztikai információk előállítóinál és felhasználóinál elért eredményeit, és meghatározza a potenciálisan javítandó területeket.
7. cikk
Finanszírozás
(1) A MEETS-program végrehajtására szánt pénzügyi keretösszeg a 2009-2013-ig terjedő időtartamra 42 500 000 EUR.
(2) Az éves előirányzatokat a pénzügyi kereten belül a költségvetési hatóság engedélyezi.
8. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Kelt Strasbourgban, 2008. december 16-án.