AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 1351/2008/EK HATÁROZATA
(2008. december 16.)
az Internetet és egyéb kommunikációs technológiákat használó gyermekek védelmére irányuló többéves közösségi program létrehozásáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 153. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére (1),
a Régiók Bizottságával folytatott konzultációt követően,
a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően (2),
mivel:
(1)
Az Internet és a kommunikációs technológiák - például a mobiltelefon - használata továbbra is jelentősen növekszik az Európai Unióban, és többek között kiváló részvételi, interaktivitási és kreativitási lehetőségeket kínál minden polgárnak. A gyermekeket fenyegető kockázatok és az ezen technológiákkal való visszaélések azonban továbbra is léteznek, a változó technológiák és társadalmi szokások eredményeként újabb kockázatok és visszaélések keletkeznek. EU-szintű intézkedésekre van szükség a gyermekek nem megfelelő internetes tartalomhoz való hozzáférése következtében esetlegesen károsuló fizikai, szellemi és erkölcsi integritásának védelme érdekében. Továbbá a polgároknak az Internet és az egyéb kommunikációs technológiák kínálta lehetőségek kiaknázására és az előnyök felhasználására való ösztönzéséhez szükség van ezek biztonságosabb használatát előmozdító intézkedésekre is.
(2)
A Bizottságnak a lisszaboni stratégiát továbbfejlesztő „i2010: európai információs társadalom a növekedésért és a foglalkoztatásért” című közleménye (COM(2005) 0229) összhangra törekszik a Bizottság információs társadalmi és médiaügyi politikáiban, hogy ezáltal megerősítse az információs és kommunikációs technológiák jelentős hozzájárulását a tagállamok gazdasági teljesítményéhez. Egyik célja a megfizethető és biztonságos nagy sávszélességű kommunikációt, valamint gazdag és változatos digitális tartalmat és szolgáltatásokat kínáló egységes európai információs térség létrehozása.
(3)
Az információs társadalomban felmerülő, digitális tartalommal kapcsolatos kihívásokat szabályozó közösségi jogi keret magában foglal a kiskorúak védelméről (3), a magánélet védelméről (4) és a közvetítő szolgáltatók felelősségéről (5) szóló rendelkezéseket is. A gyermekek szexuális kizsákmányolása és a gyermekpornográfia elleni küzdelemről szóló, 2003. december 22-i 2004/68/IB tanácsi kerethatározat (6) minimális követelményeket ír elő a tagállamoknak a bűncselekmények meghatározása és a megfelelő szankcionálása tekintetében. Az európai audiovizuális és információs szolgáltatási ágazat versenyképességének a kiskorúak és az emberi méltóság összehasonlítható és hatékony védelmének megvalósítását célzó nemzeti keretek elősegítése általi fejlesztéséről szóló, 1998. szeptember 24-i 98/560/EK tanácsi ajánláson (7) alapuló, az európai audiovizuális és online információs szolgáltatási ipar versenyképességével összefüggésben a kiskorúak és az emberi méltóság védelméről és a válaszadás jogáról szóló, 2006. december 20-i 2006/952/EK európai parlamenti és tanácsi ajánlás (8) iránymutatásokat határoz meg a nemzeti önszabályozás fejlődése tekintetében, és az ajánlás alkalmazási körét kiterjeszti a médiaismeretekre, a tapasztalatoknak és a legjobb gyakorlatoknak a szabályozó, az önszabályozó és az együttszabályozó szervek közötti megosztására, valamint a hátrányos megkülönböztetés elleni fellépésre az összes médiumban.
(4)
Folyamatos intézkedésre lesz szükség mind a gyermekekre potenciálisan káros tartalom - így különösen a pornográf anyagok, mind pedig a jogellenes tartalom - különösen a gyermekkel való szexuális visszaélésre vonatkozó anyagok - vonatkozásában. Ugyanígy folyamatos intézkedésekre lesz szükség annak megelőzésére, hogy a gyermekek testi és lelki sérülésekhez vezető káros és jogellenes magatartás áldozatává váljanak, valamint, hogy ilyen magatartás színlelésére vegyék rá őket, kárt téve önmagukban és másokban. Különös erőfeszítéseket kell tenni az annak megelőzésére irányuló megoldások feltárása érdekében, hogy egy felnőtt az információs és kommunikációs technológiákon keresztül ajánlatot tegyen egy gyermekkel való találkozásra szexuális visszaélés vagy más szexuális bűncselekmény elkövetése céljából. Ugyanakkor különös figyelmet kell fordítani a kölcsönös támogatói rendszernek.
(5)
Emellett az intézkedésnek annak megelőzésére kell irányulnia, hogy a gyermekek az Interneten és/vagy interaktív digitális technológiákon - beleértve a mobiltelefonokat is - keresztül fenyegetések, zaklatás vagy megalázás áldozatává váljanak.
(6)
Az Internet és az új online technológiák biztonságosabb használatát a világhálón található tiltott és káros tartalom ellen különösen a gyermekek és kiskorúak védelme területén folytatott harccal elősegítő többéves közösségi cselekvési terv (9) (az 1998-2004-es biztonságosabb internet plusz program) elfogadásáról szóló, 1999. január 25-i 276/1999/EK európai parlamenti és tanácsi határozat, valamint az internet és az új online technológiák biztonságosabb használatát elősegítő többéves közösségi program (a 2005-2008-as Biztonságosabb internet plusz program) létrehozásáról szóló, 2005. május 11-i 854/2005/EK európai parlamenti és tanácsi határozat (10) olyan közösségi finanszírozásról rendelkezett, amely - az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és a Régiók Bizottságának készült programértékelések (COM(2001) 0690, COM(2003) 0653 és COM(2006) 0663 alapján - sikeresen ösztönözte a különféle kezdeményezéseket, és „európai hozzáadott értéket” képviselt.
(7)
Az előző programok értékelésének megállapításain túl az Eurobarométer felmérései és egy nyilvános konzultáció is egyértelműen azt mutatta, hogy szükség van a jogellenes tartalom bejelentése és a tagállamokban végzett társadalmi tudatosítás növelése érdekében tett tevékenységek fenntartására.
(8)
Az e határozattal létrehozott programnak többek között arra kell irányulnia, hogy oktatási csomagot hozzon létre szülők, gondviselők, tanárok és nevelők számára.
(9)
A technológiák fejlődése, az Internet és a többi kommunikációs technológia felnőttek és gyermekek általi felhasználásának módjában bekövetkező változások, valamint a társadalmi szokások átalakulása újabb kockázatokkal jár a gyermekek számára. E változások jobb megértése érdekében a hatékony fellépések kialakítására használható tudásbázis megerősítésére van szükség. Több intézkedést és fellépést kell sokoldalúan és egymást kiegészítő módon társítani; ez magában foglalja például a biztonságos és felelősségteljes internethasználatot előmozdító intézkedések meghozatalát, a támogató technológiák továbbfejlesztését, az általánosan elismert viselkedési normákat tartalmazó etikai kódexekre vonatkozó legjobb gyakorlatok előmozdítását, valamint az ezen kódexekre vonatkozó és kölcsönösen elfogadott célok tekintetében az adott iparággal való együttműködést.
(10)
A programnak továbbra is támogatnia kell a gyermekek számára hasznos tartalmak ösztönzését célzó intézkedéseket.
(11)
Az új technológiák és a média területén bekövetkezett innováció következtében változó médiapaletta szükségessé teszi, hogy ne kizárólag a gyermekek, de a szülők, a gondviselők, a tanárok és a nevelők is biztonságosan és eredményesen használják az online információs szolgáltatásokat.
(12)
Erőfeszítéseket kell tenni a gyermekek védelme érdekében, például eredményes életkorellenőrző-rendszerek és önkéntes tanúsítási címkék kidolgozásával.
(13)
A probléma globális jellege miatt elengedhetetlen a nemzetközi együttműködés. Az egyik országban készülő, majd egy másik országban tárolt jogellenes tartalom a világon bárhonnan hozzáférhetővé és letölthetővé tehető. A közösségi hálózati struktúrák révén ösztönzött nemzetközi együttműködést meg kell erősíteni ahhoz, hogy a gyermekek fokozottabb védelemben részesüljenek a harmadik országokat is érintő, határokon átnyúló veszélyekkel szemben. Kölcsönös előnyökkel járhat a legjobb gyakorlatok megosztása az európai szervezetek és a világ más részeinek szervezetei között.
(14)
Valamennyi tagállam megerősítette a gyermekek jogairól szóló, 1989. november 20-i ENSZ-egyezményt, amelynek értelmében az aláíró államok kötelesek a gyermekek kizsákmányolásának megakadályozása érdekében szükséges valamennyi nemzeti, kétoldalú vagy többoldalú intézkedés megtételére, valamint az egyezményben elismert jogok fenntartásához szükséges valamennyi jogalkotási, közigazgatási és egyéb intézkedés meghozatalára, adott esetben nemzetközi együttműködés keretében.
(15)
A Bizottság az e határozattal ráruházott végrehajtási hatáskörökben alapvetően olyan intézkedéseket jogosult meghozni, amelyek a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi rendelet (11) 2. cikkének a) pontja szerinti, jelentős költségvetési vonzatú programok végrehajtásával kapcsolatos irányítási intézkedéseknek minősülnek. Ezeket az intézkedéseket ezért az említett határozat 4. cikkében előírt irányítási bizottsági eljárással összhangban kell elfogadni.
(16)
A Bizottságnak biztosítania kell a kapcsolódó közösségi kezdeményezésekkel és programokkal való kiegészítő jelleget és kapcsolódási pontokat.
(17)
E határozat meghatározza a program olyan pénzügyi keretösszegét, amely az éves költségvetési eljárás során a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti 2006. május 17-i intézményközi megállapodás (12) 37. pontja szerinti elsődleges hivatkozási alapot jelenti a költségvetési hatóság számára.
(18)
Mivel e határozat céljait a megoldandó kérdések határokon átnyúló jellegére való tekintettel a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, és ezért - a fellépések európai léptéke és hatásai miatt - közösségi szinten jobban megvalósíthatók, a Közösség intézkedéseket hozhat a Szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően. Az említett cikkben foglalt arányosság elvének megfelelően ez a határozat nem lépi túl az e célok eléréséhez szükséges mértéket.
(19)
Ez a határozat tiszteletben tartja az alapvető jogokat, és betartja az Európai Unió alapjogi chartájában, és különösen annak 3. cikke (1) bekezdésében, valamint 7., 8., és 24. cikkében foglalt elveket,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
1. cikk
A program célja
(1) Ez a határozat közösségi programot hoz létre az Internet és az egyéb kommunikációs technológiák biztonságosabb használatának előmozdítása érdekében - különösen a gyermekek tekintetében -, valamint a jogellenes tartalom és a káros online magatartás elleni fellépésre.
A program elnevezése: „Biztonságosabb Internet” program („a program”).
(2) A következő a cselekvési irányvonalakat kell meghatározni:
a)
a társadalmi tudatosság biztosítása;
b)
a jogellenes tartalom és a káros online magatartás elleni küzdelem;
c)
az online környezet biztonságosabbá tételének előmozdítása;
d)
tudásbázis létrehozása.
Az ezen cselekvési irányvonalak keretében végrehajtandó tevékenységeket az I. melléklet tartalmazza.
A programot a III. melléklettel összhangban kell végrehajtani.
(3) E határozat alkalmazásában „gyermekek” a 18. életévüket még be nem töltött személyek, kivéve, ha az adott nemzeti jog bizonyos feltételek fennállása mellett a 18. életévük betöltése előtt teljesen cselekvőképesnek nyilvánítja őket.
2. cikk
Részvétel
(1) A programban részt vehetnek az alábbiak:
a)
a tagállamok területén letelepedett jogi személyek;
b)
az Európai Szabadkereskedelmi Társulás (EFTA) azon országainak területén letelepedett jogi személyek, amelyek tagjai az Európai Gazdasági Térségnek (EGT), az EGT-megállapodásban rögzített feltételekkel összhangban;
c)
az előcsatlakozási stratégiába bevont csatlakozó és tagjelölt országokban letelepedett jogi személyek, a szóban forgó országok közösségi programokban való részvételének a vonatkozó keretmegállapodásokban és társulási tanácsi határozatokban meghatározott általános alapelveivel és általános feltételeivel összhangban;
d)
a nyugat-balkáni és az Európával szomszédos országokban letelepedett jogi személyek, a szóban forgó országok közösségi programokban való részvételére vonatkozó keretmegállapodások létrehozását követően az érintett országokkal közösen meghatározandó rendelkezésekkel összhangban;
e)
az olyan harmadik ország területén letelepedett jogi személyek, amely ország részese egy, a Közösséggel kötött nemzetközi megállapodásnak, és amely azon megállapodás értelmében vagy alapján pénzügyileg hozzájárul a programhoz.
(2) A programban ezenkívül részt vehetnek nemzetközi szervezetek, valamint az (1) bekezdés b) - e) pontjában említettektől eltérő harmadik országokban letelepedett jogi személyek a III. mellékletben megállapított feltételek mellett.
3. cikk
A Bizottság hatásköre
(1) A Bizottság felel a program végrehajtásáért.
(2) A Bizottság e határozat alapján éves munkaprogramokat dolgoz ki.
(3) A program végrehajtása során a Bizottság a tagállamokkal szoros együttműködésben biztosítja, hogy a program összhangban álljon más vonatkozó közösségi politikákkal, programokkal és fellépésekkel, és azokkal kölcsönösen kiegészítsék egymást.
(4) A Bizottság a 4. cikk (2) bekezdésében meghatározott eljárással összhangban jár el az alábbi célokból:
a)
az éves munkaprogramok elfogadása és módosítása, beleértve a nemzetközi együttműködés kiemelt fontosságú területeinek meghatározását is;
b)
a közösségi finanszírozásra irányuló ajánlattételi felhívásokat követően javasolt projektek értékelése, amennyiben a becslések szerint a közösségi hozzájárulás eléri vagy meghaladja az 500 000 EUR-t;
c)
a program értékelésére irányuló intézkedések végrehajtása.
(5) A Bizottság tájékoztatja a 4. cikkben említett bizottságot a program végrehajtásának előrehaladásáról. A Bizottság különösen haladéktalanul tájékoztatja az említett bizottságot az e cikk (4) bekezdése alkalmazási körébe nem tartozó ügyekben hozott, kiválasztásra vonatkozó határozatokról.
4. cikk
A bizottság
(1) A Bizottság munkáját egy bizottság segíti.
(2) Az e bekezdésre való hivatkozáskor az 1999/468/EK határozat 4. és 7. cikkét kell alkalmazni, figyelemmel annak 8. cikke rendelkezéseire is.
Az 1999/468/EK határozat 4. cikkének (3) bekezdése által megállapított határidő három hónap.
5. cikk
Figyelemmel kísérés és értékelés
(1) A közösségi támogatás hatékony felhasználása érdekében a Bizottság biztosítja, hogy az e határozat alapján tett fellépéseket előzetes jóváhagyásnak, nyomon követésnek és utólagos értékelésnek vessék alá.
(2) A Bizottság figyelemmel kíséri a program keretébe tartozó projektek végrehajtását.
(3) A Bizottság értékeli a projektek megvalósításának módját és azok hatásait annak felmérése érdekében, hogy teljesültek-e az eredeti célkitűzések.
(4) Az 1. cikk (2) bekezdésében említett cselekvési irányvonalak végrehajtásáról a Bizottság 2011. június 24-ig jelentést tesz az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak, valamint a Régiók Bizottságának.
(5) A program befejezésekor a Bizottság végső értékelő jelentést nyújt be.
6. cikk
Pénzügyi rendelkezések
(1) A program 2009. január 1-jétől kezdődően ötéves időtartamra szól.
(2) A program végrehajtására szánt pénzügyi keretösszeg a 2009. január 1-jétől2013. december 31-ig tartó időszakra 55 000 000 EUR.
(3) A 2009-2013-as időszakra vonatkozó éves előirányzatokat a költségvetési hatóság hagyja jóvá a pénzügyi keret korlátain belül.
(4) A kiadások indikatív bontását a II. melléklet tartalmazza.
7. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
Kelt Strasbourgban, 2008. december 16-án.