A Tanács 381/2001/EK rendelete
(2001. február 26.)
gyorsreagálású mechanizmus létrehozásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 308. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára [1],
tekintettel az Európai Parlament véleményére [2],
mivel:
(1) A közösségi politikák körébe a világ számos térségében beletartoznak a fejlesztési segélyek, a makrogazdasági pénzsegélyek, a gazdasági, regionális és műszaki együttműködést szolgáló segélyek, az újjáépítési segélyek, a menekültek és a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek részére nyújtott segélyek, a demokrácia és a jogállamiság megszilárdítását, valamint az emberi jogok és az alapvető szabadságok tiszteletben tartását támogató segélyek.
(2) A segély- és együttműködési programokat és/vagy ezek megfelelő végrehajtásának feltételeit veszélyeztetheti vagy közvetlenül érintheti többek között az olyan válság- vagy konfliktushelyzetek felmerülése, amelyek a jogrendet, valamint az egyének nyugalmát és biztonságát fenyegető vagy tényleges veszélyekkel járnak.
(3) Az Európai Tanács 1999. december 10-én és 11-én Helsinkiben tartott tanácskozásán jelentést fogadott el az Európai Unió nem katonai jellegű válságkezelő képességének fejlesztéséről, amelyben különösen hangsúlyozta gyors finanszírozási mechanizmusok kialakítását, így a Bizottság által létesítendő gyorsreagálású alap megteremtésének szükségességét annak érdekében, hogy megfelelően felgyorsítsa az EU tevékenységeinek támogatását szolgáló finanszírozást, hozzájárulva az egyéb nemzetközi szervezetek által végzett műveletekhez és a nem kormányzati szervezetek tevékenységeinek finanszírozásához.
(4) Ennek megfelelően célszerű rendelkezést hozni egy olyan mechanizmusról, amely segíti a meglévő közösségi politikákat és programokat, valamint haladéktalan fellépést tesz lehetővé a Közösség számára a meghatározott politikák végrehajtását biztosító rendes feltételek helyreállításának vagy megőrzésének elősegítése és a hatékonyságuk fenntartása végett.
(5) E mechanizmus - a gyorsított döntéshozatali eljárásoknak köszönhetően -mindenekelőtt a célzott pénzforrások mozgósítását és gyors felhasználását segíti elő.
(6) A Tanács és a Bizottság felelős a koherencia biztosításáért az Európai Uniónak a Közösségen kívül folytatott tevékenységei során a külkapcsolatok, valamint a biztonság-, gazdaság-, szociális és fejlesztési politikájának összefüggésében. Az Európai Tanács fenti jelentésében azt is hangsúlyozta, hogy a felmerülő válsághelyzetekre irányuló gyorsabb és hatékonyabb reagálási képesség érdekében, az Uniónak fokoznia kell forrásainak és eszközeinek reakcióképességét és hatékonyságát, valamint azok összhangját.
(7) E rendelet alapján nem támogathatók a humanitárius segélyről szóló, 1996. június 20-i 1257/96/EK tanácsi rendelet [3] (a továbbiakban: ECHO-rendelet) hatálya alá tartozó tevékenységek.
(8) A Közösség pénzbeli segítségnyújtásának végrehajtásával összefüggő minden ügyben, valamint az előirányzatok felhasználásának tényleges ellenőrzése terén a legteljesebb átláthatóságra van szükség.
(9) E rendelet figyelembe veszi a Közösség pénzügyi érdekeinek védelmét, valamint a csalások és a szabálytalanságok elleni fellépés követelményét.
(10) E rendelet elfogadása kizárólag a Szerződés 308. cikkének a felhatalmazása alapján történik,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A Közösség szükség- és válsághelyzetek, illetve kialakulóban lévő válság esetére szükségszerűen egy gyors, hatékony és rugalmas reagálásra képes mechanizmust - a továbbiakban: gyorsreagálású mechanizmus - hoz létre az e rendeletben előírt feltételek szerint.
2. cikk
(1) A gyorsreagálású mechanizmus az e rendelet mellékletében felsorolt hatályos közösségi jogszabályokra épül.
(2) Azon tevékenységek, amelyek rendes körülmények között az e rendelet mellékletében felsorolt rendeletek és programok területéhez tartoznak, e rendelet keretén belül megvalósíthatók, amennyiben:
a) a tervezett fellépés azonnali, amelyet a létező jogi eszközök alapján - a gyors cselekvés szükségességére tekintettel - ésszerű határidőn belül nem lehetne megindítani;
b) a fellépés - a 8. cikk rendelkezéseivel összhangban - időben korlátozott.
(3) A (2) bekezdéstől eltérően az ECHO-rendelet hatálya alá tartozó és az annak alapján támogatásra jogosult tevékenységek nem támogathatók e rendelet alapján.
A Bizottság azonban különleges biztonsági vagy válságkezelési körülmények esetén szükség szerint dönthet úgy, hogy a gyorsreagálású mechanizmus eszközeivel támogatott beavatkozás célravezetőbb, ha összekapcsolják az ECHO-tevékenységgel. Ezekben az esetekben a lehető legteljesebb koherencia elérése érdekében szorosan össze kell hangolni e tevékenységeket.
(4) A Tanács a Bizottság javaslatára minősített többséggel hozott határozatával módosíthatja a mellékletet.
3. cikk
(1) A gyorsreagálású mechanizmus beindítására akkor kerülhet sor, ha az érintett kedvezményezett országokban válsághelyzet áll elő vagy van kialakulóban, illetve a kialakult helyzet veszélyezteti a jogrendet, valamint az egyének nyugalmát és biztonságát, vagy ha a helyzet fegyveres konfliktussal, illetve az ország destabilizációjával fenyeget, amennyiben e helyzetek feltehetően veszélyeztetik a segítségnyújtási és együttműködési politikák és programok hatékonyságát és/vagy megfelelő végrehajtásuk feltételeit.
(2) Mindazon polgári jellegű tevékenységek, amelyek a mellékletben felsorolt jogszabályok körébe tartozó beavatkozási területekhez tartoznak, megvalósíthatók a gyorsreagálású mechanizmus keretében abból a célból, hogy a kialakult vagy kialakulóban lévő válsághelyzetekben fenntartsák vagy ismételten kialakítsák a segélyezési, támogatási vagy együttműködési politikák és programok megfelelő megvalósításához és sikeréhez elengedhetetlen stabilitási feltételeket.
4. cikk
(1) A gyorsreagálású mechanizmus keretében megvalósított tevékenységekről a Közösség e rendelet előírásai szerint dönt.
A végrehajtást a Bizottság végzi a hatályos költségvetési és egyéb eljárásoknak megfelelően, ideértve az Európai Közösségek általános költségvetésére vonatkozó 1997. december 21-i pénzügyi rendelet 116. és 118. cikkét [4].
(2) Ha a Bizottság e rendelet alapján kíván eljárni, erről a döntéshozatal előtt haladéktalanul tájékoztatja a Tanácsot. Eljárásának további megvalósítása során a Bizottság megfelelően figyelembe veszi a Tanácsnak az EU külső tevékenységei koherenciájának biztosítását szolgáló álláspontját.
5. cikk
(1) Az e rendelet alapján végzett közösségi finanszírozás segélyek formájában valósul meg.
(2) Az e rendelet hatálya alá tartozó támogatások mentesülnek minden adó-, díj-, illeték- és vámfizetési kötelezettség alól.
6. cikk
(1) Az e rendelet által meghatározott célok megvalósítására jogosult partnerek a tagállamok vagy a kedvezményezett államok hatóságai és szerveik, regionális és nemzetközi szervezetek és szerveik, nem kormányzati szervezetek, valamint a megfelelő szakértelemmel és szakmai tapasztalattal rendelkező köz- és magánközreműködők lehetnek.
(2) A Bizottság pénzügyi szerződéseket vagy pénzügyi keretmegállapodásokat köthet a megfelelő kormányzati szervekkel, nemzetközi szervezetekkel, nem kormányzati szervezetekkel, valamint köz- és magánközreműködőkkel, amennyiben ezek gyors válságkezelő beavatkozásokra képesek. Azokban a helyzetekben, ahol egyedi személyes tapasztalatra van szükség, vagy a művelet hitelességét, illetve a felek bizalmát adott személy vagy szervezet biztosítja, a Bizottság abban az esetben is írhat alá szerződéseket egyes szervezetekkel vagy közreműködőkkel, ha korábban nem kötöttek keretmegállapodást.
(3) Miután a Bizottság a 4. cikknek megfelelően és a gyakorlatilag lehetséges legrövidebb időn belül dönt a finanszírozásról, pénzügyi megállapodást kell kötni azokkal a nem kormányzati szervezetekkel, valamint köz- és/vagy magánközreműködőkkel, amelyeket az adott keretmegállapodások alapján a támogatás megvalósítására kiválasztottak.
(4) Az e rendelet alapján nyújtott támogatások megvalósításáról szóló pénzügyi megállapodások kötésére jogosult nem kormányzati szervezeteknek az alábbi követelményeknek kell megfelelniük:
a) nonprofit önálló szervezeteknek kell lenniük;
b) központi székhelyüknek közösségi tagállamban vagy közösségi segélyben részesülő harmadik országban kell lennie.
Kivételes esetben székhelyük más, harmadik országban is lehet.
(5) Egy magán-közreműködő vagy egy nem kormányzati szervezet közösségi támogatás iránti jogosultságának vizsgálata során az alábbi tényezőket kell figyelembe venni:
a) igazgatási és pénzgazdálkodási képességét;
b) műszaki és logisztikai képességét, tekintettel a tervezett műveletek sürgősségére;
c) a kérdéses területen szerzett tapasztalatait;
d) azt a készségét, hogy szükség esetén részt tudjon venni bármely olyan összehangoló rendszerben, amelyet a támogatás lebonyolítására hoznak létre;
e) bizonyított és garantált pártatlanságát a rábízott feladatok ellátása tekintetében.
7. cikk
(1) Az e rendelet alapján kötött valamennyi szerződésnek és finanszírozási megállapodásnak rendelkeznie kell a Bizottság és a Számvevőszék helyszíni vizsgálatának a hatályos rendelkezések szerinti lehetőségéről.
(2) A Bizottság a helyszíni vizsgálatokat és ellenőrzéseket az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek a csalással és más szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/96/EK Euratom tanácsi rendeletével [5] összhangban végezheti. A Bizottság intézkedéseinek megfelelő védelemben kell részesíteniük a Közösség pénzügyi érdekeit, az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek védelméről szóló, 1995. december 18-i 2988/95/EK, Euratom tanácsi rendeletnek megfelelően [6].
8. cikk
(1) A költségvetési hatóság - a pénzügyi kilátások korlátain belül - minden évben meghatározza az e rendelet alapján nyújtott támogatások éves összesített legnagyobb összegét.
(2) Az e rendelet alapján végzett bármely tevékenység megvalósításának időtartama csak korlátozott idejű lehet, és a hat hónapot nem haladhatja meg.
(3) Kivételes esetekben - az adott válság különös jellegére vagy annak intenzitására tekintettel - a Bizottság kiegészítő tevékenységről dönthet, amelynek meg kell felelnie az eredeti tevékenységre vonatkozó követelményeknek.
9. cikk
(1) A Bizottság a döntését követően haladéktalanul tájékoztatja a Tanácsot az elfogadott tevékenységekről és projektekről, megjelölve különösen a szóban forgó összegeket, azok jellegét és az érintett partnereket. A Bizottság folyamatosan tájékoztatja továbbá a Tanácsot a fenti tevékenységek és projektek végrehajtásáról, és szükség szerint azok nyomon követéséről.
(2) A Bizottság, a 8. cikk (2) bekezdésében előírt hat hónapos időszak végén, de legkésőbb a tevékenységek befejeztével értékeli a rendelet alapján végzett tevékenységeket, hogy megállapítsa, elérték-e a célokat és szükség van-e iránymutatások elfogadására a jövőbeli támogatások hatékonyságának a javítására. Ez az értékelés szükség esetén a hatályos közösségi rendeletek és programok alapján a tevékenységek nyomon követésére is kiterjed. A Bizottság az értékelés eredményéről haladéktalanul tájékoztatja a Tanácsot.
10. cikk
(1) A Bizottság gondoskodik a gyorsreagálású mechanizmus keretében végzett tevékenység és a tagállamok tevékenységének hatékony összehangolásáról, ide értve a helyszíni összehangolást is, annak érdekében, hogy növelje a támogatások koherenciáját, kölcsönösen kiegészítő jellegét és hatékonyságát. E célból a Bizottság és a tagállamok az általuk végrehajtott vagy tervezett tevékenységekre vonatkozóan minden hasznos információt kicserélnek egymás között.
(2) A Bizottság előmozdítja az együttműködést és az összehangolást a nemzetközi és regionális szervezetekkel és gondoskodik a gyorsreagálású mechanizmus keretében végzett tevékenység összehangolásáról és a koherencia biztosításáról a nemzetközi és regionális szervezetek és szervek tevékenységével.
(3) Meg kell tenni a közösségi hozzájárulás láthatóvá tételéhez szükséges intézkedéseket.
11. cikk
2005. december 31-ig a Tanács felülvizsgálja e rendeletet. A Bizottság ebből a célból és legkésőbb a fenti határidő előtt hat hónappal átfogó értékelő jelentést nyújt be a Tanácshoz a rendelet végrehajtásáról, amely szükség szerint kiterjed a rendelet jövőjére, valamint a módosítására vonatkozó javaslatokra is.
12. cikk
Ez a rendelet az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
Ezt a rendeletet 2006. december 31-ig kell alkalmazni.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2001. február 26-án.