A Tanács 92/57/EGK irányelve
(1992. június 24.)
az időszakos vagy helyileg változó építkezések biztonsági és egészségvédelmi minimumkövetelményeinek végrehajtásáról (nyolcadik egyedi irányelv a 89/391/EGK irányelv 16. cikkének (1) bekezdése értelmében)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK TANÁCSA,
tekintettel az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 118a. cikkére,
tekintettel a Bizottságnak a munkahelyi biztonsági, higiéniai és egészségvédelmi tanácsadó bizottsággal folytatott konzultációt követően benyújtott javaslatára [1],
az Európai Parlamenttel együttműködve [2],
tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére [3],
mivel a Szerződés 118a. cikke előírja, hogy a Tanács irányelvek útján minimumkövetelményeket fogadjon el azért, hogy különösen a munkakörnyezet tekintetében javításokat ösztönözzön a munkavállalók egészségének és biztonságának magasabb szintű biztosítása érdekében;
mivel e cikk értelmében ezekben az irányelvekben kerülni kell olyan közigazgatási, pénzügyi és jogi korlátozások előírását, amelyek gátolnák a kis- és középvállalkozások alapítását és fejlődését;
mivel a Bizottság a munkahelyi biztonsági, higiéniai és egészségvédelmi programjáról szóló közleményében [4] előírja az időszakos vagy helyileg változó építkezéseken a munkavállalók biztonságának és egészsége védelmének biztosításáról szóló irányelv elfogadását;
mivel a munkahelyi biztonságról, higiéniáról és egészségvédelemről szóló 1987. december 21-i állásfoglalásában [5] a Tanács tudomásul vette a Bizottságnak azt a szándékát, hogy a közeljövőben minimumkövetelményeket nyújtson be a Tanácsnak az időszakos vagy helyileg változó építkezésekről;
mivel az időszakos vagy helyileg változó építkezések olyan tevékenységi területet alkotnak, amely a munkavállalókat különösen nagy kockázatnak teszi ki;
mivel a Közösségben folyó építkezéseken bekövetkező munkahelyi balesetek több mint felében szerepet játszanak a nem kielégítő építészeti, illetve szervezési megoldások vagy a munkálatok rossz megtervezése az építési terv előkészítésekor;
mivel valamennyi tagállamban a munkálatok megkezdése előtt tájékoztatni kell a munkahelyi biztonságért és egészségért felelős hatóságokat az olyan munkálatok elvégzéséről, amelyek nagyságrendje egy meghatározott küszöböt meghalad;
mivel az építkezések kivitelezése közben számos munkahelyi balesetet okozhat a munkálatok nem megfelelő összehangolása, különösen olyan esetekben, ahol egymás mellett vagy egymást követően több vállalkozás dolgozik ugyanazon az időszakos vagy helyileg változó építkezésen;
mivel ennek megfelelően szükségessé vált az építési terv előkészítésekor, illetve a munkálatok kivitelezésében érdekelt felek közötti koordináció javítása;
mivel a munkavállalók biztonsága és egészsége védelmének biztosításához elengedhetetlen azoknak a minimukövetelményeknek a betartása, amelyek célja az időszakos vagy helyileg változó építkezéseken a biztonság és egészségvédelem magasabb szintjének biztosítása;
mivel továbbá az időszakos vagy helyileg változó építkezéseken szakmai tevékenységet személyesen folytató önálló vállalkozók és munkáltatók tevékenységük révén veszélyeztethetik a munkavállalók biztonságát és egészségét;
mivel ezért szükséges a munkavállalók által a munkájuk során használt munkaeszközök biztonsági és egészségvédelmi minimumkövetelményeiről szóló, 1989. november 30-i 89/655/EGK tanácsi irányelv (második egyedi irányelv) [6] és a munkavállalók által a munkahelyen használt egyéni védőeszközök egészségvédelmi és biztonsági minimumkövetelményeiről szóló, 1989. november 30-i 89/656/EGK tanácsi irányelv (harmadik egyedi irányelv) [7] egyes lényeges rendelkezéseinek kiterjesztése az önálló vállalkozókra és munkáltatókra, ha az építkezésen személyesen folytatnak szakmai tevékenységet;
mivel ez az irányelv egyedi irányelv a munkavállalók munkahelyi egészségvédelmének és biztonságának javítását ösztönző intézkedések bevezetéséről szóló, 1989. június 12-i 89/391/EGK tanácsi irányelv [8] 16. cikkének (1) bekezdése értelmében; mivel ezért az említett irányelv rendelkezései teljes mértékben alkalmazandók az időszakos vagy helyileg változó építkezésekre az ezen irányelvben foglalt szigorúbb, illetve különös rendelkezések sérelme nélkül;
mivel ez az irányelv gyakorlati lépést jelent a belső piac szociális dimenziójának megvalósítása felé, különösen az építőipari termékekre vonatkozó tagállami törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseinek közelítéséről szóló, 1988. december 21-i 89/106/EGK tanácsi irányelv [9], valamint az építési beruházásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 71/305/EGK irányelv módosításáról szóló, 1989. július 18-i 89/440/EGK tanácsi irányelv [10] tárgyát érintően;
mivel a Tanács 74/325/EGK határozata [11] értelmében a Bizottság konzultál a munkahelyi biztonsági higiéniai és egészségvédelmi tanácsadó bizottsággal az e területre vonatkozó javaslatok kidolgozásáról,
ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:
1. cikk
Tárgy
(1) Ez az irányelv, amely a 89/391/EGK irányelv 16. cikkének (1) bekezdése értelmében a nyolcadik egyedi irányelv, megállapítja az időszakos vagy helyileg változó építkezések biztonsági és egészségvédelmi minimumkövetelményeit, a 2. cikk a) pontjában meghatározottak szerint.
(2) Ez az irányelv nem vonatkozik a Kőszénbányák Biztonsági és Egészségügyi Állandó Bizottsága hatáskörének az ásványi nyersanyagok kitermelésével foglalkozó iparágakra történő kiterjesztéséről szóló, 1974. június 27-i 74/326/EGK tanácsi határozat [12] 1. cikkének (2) bekezdése értelmében nyersanyag-kitermelő iparágakon belüli fúrási és kitermelési munkákra.
(3) A 89/391/EGK irányelv rendelkezései teljes mértékben alkalmazandók az (1) bekezdésben említett terület egészére az ezen irányelvben foglalt szigorúbb, illetve különös rendelkezések sérelme nélkül.
2. cikk
Fogalommeghatározások
Ennek az irányelvnek az alkalmazásában:
a) "időszakos vagy helyileg változó építkezések" (a továbbiakban: "építkezések") minden olyan építkezés, amelyen magas vagy mélyépítési munkákat végeznek; az I. melléklet tartalmazza e munkák nem kimerítő felsorolását;
b) "megrendelő" minden olyan természetes vagy jogi személy, akinek megbízásából az építkezés folyik;
c) "építésvezető" megrendelő képviseletében dolgozó, a tervezéséért és/vagy a kivitelezéséért és/vagy az építkezés kivitelezésének felügyeletéért felelős természetes vagy jogi személy;
d) "önálló vállalkozó" minden olyan, a 89/391/EGK irányelv 3. cikkének a) és b) pontjában meg nem jelölt személy, aki szakmai tevékenységével hozzájárul az építkezés befejezéséhez;
e) "az építési terv előkészítésének biztonsági és egészségvédelmi koordinátora" az a természetes vagy jogi személy, akit a megrendelő, illetve az építésvezető az építési terv előkészítése idejére az 5. cikkben említett feladatok ellátásával bízott meg;
f) "az építési terv kivitelezésének biztonsági és egészségvédelmi koordinátora" az a természetes vagy jogi személy, akit a megrendelő, illetve az építésvezető az építési terv kivitelezése idejére a 6. cikkben említett feladatok ellátásával bízott meg.
3. cikk
Koordinátorok kinevezése - Biztonsági és egészségvédelmi terv - Előzetes bejelentés
(1) A megrendelő vagy az építésvezető a 2. cikk e) és f) pontjában meghatározott egy vagy több biztonsági és egészségvédelmi koordinátort jelöl ki minden olyan építkezésen, amelyen egynél több vállalkozás dolgozik.
(2) A megrendelő vagy az építésvezető gondoskodik arról, hogy az építkezés megkezdése előtt elkészüljön a biztonsági és egészségvédelmi terv az 5. cikk b) pontjával összhangban.
A tagállamok a szociális partnerekkel folytatott konzultációt követően eltéréseket engedélyezhetnek az első bekezdés rendelkezéseitől azokat az eseteket kivéve, ahol
- az adott munkálatok a II. mellékletben felsorolt különleges kockázattal járnak, vagy
- az adott munkálatokhoz e cikk (3) bekezdése alapján előzetes bejelentésre van szükség.
(3) Olyan építkezések esetén:
- ahol a munka a tervek szerint 30 munkanapnál tovább tart, és ahol egyidejűleg 20-nál több munkavállalót foglalkoztatnak, illetve
- ahol a munka terjedelme a tervek szerint meghaladja az egy főre eső 500 munkanapot,
a megrendelő vagy az építésvezető a munka megkezdését megelőzően az illetékes hatóságoknak a III. mellékletnek megfelelő bejelentést tesz.
Az előzetes bejelentést az építkezésen jól láthatóan kell elhelyezni, valamint szükség esetén azt időrőlidőre naprakésszé kell tenni.
4. cikk
Az építési terv előkészítése: általános alapelvek
Az építésvezető, illetve adott esetben a megrendelő az építési terv tervezésénél és előkészítésénél figyelembe veszi a 89/391/EGK irányelvben említett, a biztonsággal és egészséggel kapcsolatos megelőzésre vonatkozó általános alapelveket, különösen:
- építészeti, műszaki, illetve szervezési döntéseknél az egymással párhuzamosan vagy egymást követően lezajló különböző munkák, illetve munkaszakaszok megtervezése céljából,
- az e munkák vagy munkaszakaszok befejezéséhez szükséges idő becslésénél. Figyelembe kell venni továbbá, ahol ez szükségesnek látszik, az összes biztonsági és egészségvédelmi tervet és az 5. cikk b) vagy c) pontjával összhangban készített, vagy a 6. cikk c) pontjával összhangban módosított dokumentumot.
5. cikk
Az építési terv előkészítése: a koordinátorok feladatai
A 3. cikk (1) bekezdésének megfelelően az építési terv előkészítésének biztonsági és egészségvédelmi koordinátora, illetve koordinátorai:
a) összehangolják a 4. cikk rendelkezéseinek megvalósítását;
b) elkészítik vagy elkészíttetik a biztonsági és egészségvédelmi tervet, amely meghatározza az érintett építkezésre vonatkozó szabályokat, szükség esetén figyelembe véve az építkezésen folyó ipari tevékenységet; a tervnek tartalmaznia kell továbbá a II. melléklet egy vagy több csoportjába tartozó munkákkal kapcsolatos külön rendelkezéseit;
c) elkészítik az építkezés jellegének megfelelő dokumentumokat, amelyeknek tartalmazniuk kell az összes további munka során figyelembe veendő, biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos fontos információt.
6. cikk
Az építési terv kivitelezése: a koordinátorok feladatai
A 3. cikk (1) bekezdésének megfelelően az építési terv kivitelezésének biztonsági és egészségvédelmi koordinátorai:
a) összehangolják az általános megelőzési és biztonsági elvek alkalmazását:
- műszaki, illetve szervezeti döntéseknél az egymással párhuzamosan vagy egymást követően zajló munka vagy munkaszakaszok megtervezése céljából,
- e munkák, illetve munkaszakaszok befejezéséhez szükséges idő megtervezésekor;
b) összehangolják a megfelelő rendelkezések végrehajtását annak érdekében, hogy a munkáltatók és, ha erre a munkavállalók védelme érdekében szükség van, az önálló vállalkozók:
- következetesen alkalmazzák a 8. cikkben említett elveket,
- szükség esetén az 5. cikk b) pontjában megjelölt biztonsági és egészségvédelmi terv szerint járjanak el;
c) elkészítik vagy elkészíttetik az 5. cikk b) pontjában megjelölt biztonsági és egészségvédelmi terv, és az 5. cikk c) pontjában megjelölt dokumentumok szükséges módosításait a munkákban bekövetkezett haladás és változások figyelembevételével;
d) megszervezik a munkáltatók közötti együttműködést, beleértve az építkezésen egymást követően tevékenykedő munkáltatókat, összehangolják ezek tevékenységét a munkavállalók védelme, a balesetek és foglalkozási egészségveszélyeztető tényezők elkerülése érdekében, valamint a 89/391/EGK irányelv 6. cikkének (4) bekezdésében megjelölt kölcsönös tájékoztatást, s ahol szükséges, ebbe a folyamatba bevonják az önálló vállalkozókat is;
e) intézkedéseket hoznak annak ellenőrzésére, hogy a munkafolyamatokat helyesen alkalmazzák;
f) megteszik a szükséges lépéseket annak érdekében, hogy az építkezésre kizárólag az arra jogosult személyek léphessenek be.
7. cikk
A megrendelő, az építésvezető és a munkáltatók felelőssége
(1) Ahol a megrendelő vagy az építésvezető egy vagy több koordinátort nevezett ki az 5. és 6. cikkben említett feladatokellátására, ez nem mentesíti felelőssége alól a megrendelőt, illetve az építésvezetőt e területen.
(2) Az 5. és 6. cikk, valamint e cikk (1) bekezdésének alkalmazása nem érinti a 89/391/EGK irányelvben előírt munkáltatói felelősség elvét.
8. cikk
A 89/391/EGK irányelv 6. cikkének alkalmazása
Valamely munka kivitelezése során alkalmazni kell a 89/391/EGK irányelv 6. cikkében foglalt alapelveket, különösen a következők tekintetében:
a) az építkezés rendjének és kielégítő tisztaságának megőrzése;
b) a munkaállomások helyének kiválasztása, figyelembe véve e munkahelyek megközelíthetőségét, és a közlekedési útvonalak és terek meghatározása;
c) a különböző anyagok kezelésének feltételei;
d) a felszerelések és eszközök műszaki karbantartása, üzembe helyezésük előtti ellenőrzése, majd azt követő rendszeres ellenőrzése annak érdekében, hogy a munkavállalók biztonságát és egészségét befolyásoló hibákat kijavítsák;
e) különböző anyagok, különösen a veszélyes anyagok tárolására szolgáló területek elhatárolása és elrendezése;
f) a felhasznált veszélyes anyagok eltávolításának feltételei;
g) a hulladék és törmelék tárolása, ártalmatlanítása vagy elszállítása;
h) a különböző munkákra, illetve munkaszakaszokra előírt idő kiigazítása az építkezésen folyó munka figyelembevételével;
i) a munkáltatók és önálló vállalkozók közötti együttműködés;
j) az építkezés helyén vagy annak közelében zajló ipari tevékenységek kölcsönhatásai.
9. cikk
A munkáltatók kötelességei
A munkáltató az építkezésen, a biztonság és egészség védelme érdekében, a 6. és 7. cikkben megjelölt feltételek szerint:
a) olyan intézkedéseket hoz - különösen a 8. cikk alkalmazása során -, amelyek összhangban állnak a IV. mellékletben megjelölt minimumkövetelményekkel;
b) figyelembe veszi a biztonsági és egészségvédelmi koordinátor, illetve koordinátorok utasításait.
10. cikk
Személyek más csoportjainak kötelezettségei
(1) Az építkezésen a biztonság és az egészség védelme érdekében az önálló vállalkozók:
a) értelemszerűen betartják különösen a következőket:
(i.) a 89/391/EGK irányelv 6. cikke (4) bekezdésének és 13. cikkének, valamint ezen irányelv 8. cikkének és IV. mellékletének követelményeit;
(ii.) a 89/655/EGK irányelv 4. cikkét, illetve a hozzá csatolt melléklet megfelelő rendelkezéseit;
(iii.) a 89/656/EGK irányelv 3. cikkét, 4. cikkének (1)-(4), valamint (9) bekezdését és 5. cikkét;
b) figyelembe veszik a biztonsági és egészségvédelmi koordinátor, illetve koordinátorok utasításait.
(2) Az építkezésen a biztonság és egészség védelme érdekében az építkezésen szakmai tevékenységet személyesen folytató munkáltatók:
a) értelemszerűen betartják különösen a következőket:
(i.) a 89/391/EGK irányelv 13. cikkét;
(ii.) a 89/655/EGK irányelv 4. cikkét, illetve a hozzá csatolt melléklet megfelelő rendelkezéseit;
(iii.) a 89/656/EGK irányelv 3. cikkét, 4. cikkének (1), (2), (3), (4), (9) bekezdését, valamint 5. cikkét;
b) figyelembe veszik a biztonsági és egészségvédelmi koordinátor, illetve koordinátorok véleményét.
11. cikk
A munkavállalók tájékoztatása
(1) A 89/391/EGK irányelv 10. cikkének sérelme nélkül a munkavállalókat, illetve képviselőiket tájékoztatják az építkezésen a munkavállalók biztonságával és egészségével kapcsolatban megteendő intézkedésekről.
(2) A tájékoztatásnak az érintett munkavállalók számára érthetőnek kell lennie.
12. cikk
Konzultáció a munkavállalókkal és a munkavállalók részvétele
A munkavállalókkal, illetve képviselőikkel folytatott konzultációra, valamint a munkavállalók, illetve képviselőik részvételére az ezen irányelv 6., 8. és 9. cikke által érintett kérdésekben a 89/391/EGK irányelv 11. cikkének megfelelően kerül sor, szükség esetén megfelelő koordinációt biztosítva amunkahelyen tevékenységeket végző vállalkozások munkavállalói, illetve munkavállalóinak képviselői között, figyelembe véve az építkezésen fennálló kockázat mértékét és az építkezés méretét.
13. cikk
A mellékletek módosítása
(1) A I., II. és III. melléklet módosításait a Tanács fogadja el a Szerződés 118a. cikkének a) pontjában megállapított eljárásnak megfelelően.
(2) A 89/391/EGK irányelv 17. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően kell elfogadni a IV. mellékletnek:
- az időszakos vagy helyileg változó építkezésekre vonatkozó műszaki harmonizációról és szabványosításról szóló irányelvek elfogadásából, illetve
- az időszakos vagy helyileg változó építkezések területén végbemenő műszaki fejlődésből, a nemzetközi szabályozások, előírások vagy ismeretek változásából
eredő, szigorúan technikai kiigazításait.
14. cikk
Záró rendelkezések
(1) A tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek legkésőbb 1993. december 31-ig megfeleljenek.
Erről haladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot.
(2) Amikor a tagállamok elfogadják ezeket az intézkedéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz hivatalos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg.
(3) A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguknak azokat a rendelkezéseit, amelyeket az ezen irányelv által szabályozott területen fogadtak vagy fogadnak el.
(4) A tagállamok négyévente jelentést tesznek a Bizottságnak ezen irányelv rendelkezéseinek gyakorlati végrehajtásáról, jelezve a munkáltatók és a munkavállalók álláspontjait.
A Bizottság tájékoztatja az Európai Parlamentet, a Tanácsot, a Gazdasági és Szociális Bizottságot és a munkahelyi biztonsági higiéniai és egészségvédelmi tanácsadó bizottságot.
(5) Az (1), (2), (3) és (4) bekezdés figyelembevételével a Bizottság időszakonként jelentést tesz az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak és a Gazdasági és Szociális Bizottságnak ezen irányelv végrehajtásáról.
15. cikk
Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei.
Kelt Luxembourgban, 1992. június 24-én.