A Tanács (EK, Euratom) 58/97 rendelete
(1996. december 20.)
a vállalkozások szerkezeti statisztikáiról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 213. cikkére,
tekintettel a Bizottság által benyújtott rendelettervezetre [1],
tekintettel az Európai Parlament véleményére [2],
tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére [3],
(1) mivel a belső piac összefüggésében értelmezett belkereskedelemről szóló, 1989. november 14-i tanácsi állásfoglalásban [4] a Tanács felkérte a Bizottságot, hogy javítson a kereskedelmi statisztikákon, oly módon, hogy tegye azokat összeegyeztethetővé a közösségi meghatározásokkal és szükség szerinti mértékben növelje a statisztikai adatszolgáltatást az Európai Közösségek Statisztikai Hivatala számára;
(2) mivel a Tanács 92/326/EGK határozatával [5] egy kétéves (1992-től 1993-ig tartó) programot fogadott el a szolgáltatásokra vonatkozó európai statisztikáról; mivel e program felöleli a nemzeti és regionális szintű harmonizált statisztikák összeállítását, különösen a jövedelemelosztással kapcsolatos kereskedelemben;
(3) mivel a Tanács 78/660/EGK irányelvében [6] intézkedéseket fogadott el az éves beszámolók és éves beszámolók formájára és tartalmára vonatkozó nemzeti rendelkezések koordinálásáról, az azokban használt értékelési módszerekről és azok nyilvánosságra hozataláról bizonyos társasági típusok tekintetében;
(4) mivel a Közösség időközben lényeges előrehaladást tett az integráció útján; mivel az új gazdasági, versenyügyi, szociális, környezetvédelmi és vállalkozási politikák és iránymutatások megkövetelik a megalapozott statisztikán alapuló kezdeményezéseket és döntéseket; mivel a meglévő közösségi jogszabályok rendelkezései szerinti vagy a tagállamokban hozzáférhető információ elégtelen, nem megfelelő vagy nem kielégítően összehasonlítható ahhoz, hogy a Bizottság munkájához megbízható alapul szolgáljon;
(5) mivel a Tanács 93/379/EGK határozatában [7] egy többéves közösségi intézkedési tervet fogadott el, hogy nagyobb hangsúlyt helyezzenek a kiemelt területekre és biztosítsák a Közösségben a vállalkozási politika folyamatosságát és megerősítését, különösen a kis- és középvállalkozásokra vonatkozóan; mivel a statisztika szükséges ahhoz, hogy megállapítsák a döntésben meghatározott célkitűzések elérése érdekében hozott intézkedések hatását, különösen, hogy rendelkezésre álljanak valamennyi ágazat vállalkozásairól összehasonlítható statisztikák, statisztikák a nemzeti és a vállalkozások közötti nemzetközi alvállalkozói kapcsolatokról, valamint jobb statisztikák a kis- és középvállalkozásokról; mivel e szükségletek nem kényszeríthetnek indokolatlanul nagy adatszolgáltatási kötelezettségeket a kis- és középvállalkozásokra;
(6) mivel a Tanács 93/464/EGK határozatában [8] a statisztikai információ terén 1993-tól 1997-ig tartó keretprogramot fogadott el a kiemelt intézkedésekről;
(7) mivel szükség van statisztikákra a vállalkozások magatartásáról, különösen a kutatásra, fejlesztésre, innovációra, környezetvédelemre, beruházásra, környezetvédelmi iparágakra, turizmusra és a csúcstechnológiát felhasználó iparágakra vonatkozóan; mivel a Közösség fejlődése és a belső piac működtetése még inkább szükségessé teszik összehasonlítható adatok meglétét a munkavállalók keresetének szerkezetéről, a munkaerő költségéről és a képzésről;
(8) mivel szükség van teljes és megbízható statisztikai forrásokra, hogy lehetővé váljék a bruttó nemzeti termék piaci árakon való összeállításának összehangolásáról szóló, 1989. február 13-i 89/130/EGK, Euratom tanácsi irányelv [9] helyes alkalmazása;
(9) mivel a nemzeti és regionális számláknak az Integrált Nemzeti Számlák Európai Rendszere (ESA) szerinti összeállítása megköveteli az összehasonlítható, teljes és megbízható statisztikai forrásokat;
(10) mivel szükség van regionális mutatókra és számlákra;
(11) mivel a szerződésekben ráruházott feladatok végrehajtása végett, különösen a belső piac tekintetében, a Bizottságnak teljes körű, naprakész, megbízható és összehasonlítható információval kell rendelkeznie a gazdasági egységek szerkezetéről, tevékenységéről, versenyképességéről és teljesítményéről a Közösségben;
(12) mivel szükséges a szabványosítás, hogy kielégítsék a Közösség információs szükségleteit a gazdasági konvergencia vonatkozásában;
(13) mivel a vállalkozásoknak és szakmai társulásaiknak szükségük van ilyen információra, hogy megértsék piacaikat és összevessék tevékenységüket és teljesítményüket versenytársaikéval regionális, nemzeti és nemzetközi szinten;
(14) mivel a harmonizált adatok létrehozását biztosító közös statisztikai szabványok kialakítása hatékonyan csak közösségi szinten valósítható meg; mivel e szabványokat mindegyik tagállamban a hivatalos statisztikák összeállításával megbízott szervek és intézmények hatáskörében hajtják majd végre;
(15) mivel a legjobb módszer arra, hogy megismerjük a Közösségben működő gazdasági egységek szerkezetét, tevékenységét, versenyképességét és teljesítményét az, hogy a statisztikákat közös módszertani elvek és gondosan meghatározott mutatók alapján állítsák össze; mivel csak az összehangolt összeállítás teszi lehetővé, hogy a Közösség és a gazdasági egységek igényeinek megfelelő megbízhatósággal, gyorsasággal, rugalmassággal és részletességgel készülhessenek el a harmonizált statisztikák;
(16) mivel a szakosodott egység (SZE) definíciója szerint a gazdasági egység egy vagy több működő alrészlegének felel meg; mivel ahhoz, hogy egy szakosodott egység megfigyelhető legyen, a gazdasági egység információs rendszerének képesnek kell lennie arra, hogy kimutassa vagy kiszámítsa valamennyi szakosodott egységre legalább a termelés értékét, a folyó termelőfelhasználást, a munkaerőköltségeket, a működési eredményt, a foglalkoztatást és a bruttó felhalmozást; mivel az Európai Közösségben gazdasági tevékenységi statisztikai osztályozásának (NACE Rev. 1.) egy adott szakágazatba sorolt szakosodott egységek termelhetnek olyan termékeket a hozzájuk kapcsolódó másodlagos tevékenységük kapcsán, amelyek kívül esnek a homogén csoporton és amelyeket nem lehet különválasztani a rendelkezésre álló számviteli bizonylatok alapján; mivel abban az esetben, ha a gazdasági egység nem képes kimutatni vagy kiszámítani az összes fent felsorolt változót egy vagy több működési albontásra, a gazdasági egység és a szakosodott egység azonos;
(17) mivel a Közösség rendszerében összeállított statisztikai adatoknak kielégítő minőségűeknek kell lenniük, és e minőség, valamint a vele járó teher, nem különbözhet az egyes tagállamokban; mivel ezért szükséges, hogy közösen állapítsák meg az említett követelmények teljesítését lehetővé tevő kritériumokat;
(18) mivel szükséges, hogy egyszerűsítsék a vállalkozások számára előírt igazgatási eljárásokat, különösen a kis- és középvállalkozások számára, ideértve az adatgyűjtés és statisztikakészítés új technológiáinak ösztönzését; mivel még így is szükséges lehet a gazdasági egységtől közvetlenül begyűjteni a vállalkozások szerkezeti statisztikái összeállításához szükséges adatokat, olyan módszereket és technikákat alkalmazva, amelyek biztosítják az adatok teljességét, megbízhatóságát és naprakészségét anélkül, hogy az érintettek terhei, különösen a kis- és középvállalkozásoké, olyan mértékűvé válnának, amelyek nem állnak arányban azzal a haszonnal, amelyre a statisztikák felhasználói ésszerűen számíthatnak;
(19) mivel a Szolgáltatások Kereskedelméről Szóló Általános Egyezmény (GATS) aláírása jelentős információigényt teremtett az aláírók piacának méretét és piaci részesedésének mértékét illetően a célból, hogy megvalósítsák és fejlesszék az említett egyezményt;
(20) mivel szükséges, hogy legyen egy jogi keret, amely közös valamennyi vállalkozási tevékenységre és vállalkozási statisztikai tárgykörre nézve, lefedve azokat a tevékenységeket és tárgyköröket is, amelyekre a statisztikát még nem fejlesztették ki;
(21) mivel a 64/475/EGK irányelvet [10] és a 72/221/EGK irányelvet [11], amelyek azt célozták, hogy összefüggő statisztikákat biztosítsanak, nem voltak alkalmasak az elfogadásuk óta bekövetkezett gazdasági és technikai változások figyelembevételére, hatályon kívül kell helyezni;
(22) mivel a célból, hogy az adatok gyűjtéséről és statisztikai feldolgozásáról, valamint az eredmények feldolgozásáról és közléséről rendelkező szabályok további tisztázása megtörténhessen, szükséges megadni a felhatalmazást a Bizottságnak, amelyet a 89/382/EGK, Euratom határozattal [12] létrehozott statisztikai programbizottság segít, hogy intézkedéseket hozhasson e rendelet alkalmazására,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
E rendelet célja hogy a Közösségben működő vállalkozások szerkezetére, tevékenységére, versenyképességére és teljesítményére vonatkozó közösségi statisztikák összegyűjtésének, összeállításának, közlésének és értékelésének közös keretét megteremtse.
2. cikk
A statisztikák összeállításának célja különösen, hogy elemezze a következőket:
i. a vállalkozások tevékenységének szerkezete és alakulása;
ii. a felhasznált termelési tényezők és más összetevők, amelyek lehetővé teszik a vállalkozási tevékenység, teljesítmény és versenyképesség mérését;
iii. a vállalkozások és piacok regionális, nemzeti, közösségi szintű és nemzetközi fejlődése;
iv. a vállalkozási magatartás;
v. a kis- és középvállalkozások;
vi. a gazdasági egységek olyan különleges jellemzői, amelyek meghatározott tevékenységcsoportokkal kapcsolatosak.
3. cikk
(1) E rendelet az Európai Közösség gazdasági tevékenységi statisztikai osztályozása (a NACE Rev. 1.) C-től K-ig és M-től O-ig terjedő nemzetgazdasági ágakba tartozó piaci tevékenységekre terjed ki.
(2) E rendelet hatálya alá tartozik az (1) bekezdésben meghatározott tevékenységek megfigyeléséhez szükséges statisztikai egységek meghatározása is az Európai Közösségben [13] a termelési rendszer megfigyelésére és elemzésére szolgáló statisztikai egységekre vonatkozó 696/93/EGK tanácsi rendelet mellékletének 1. részében felsorolt statisztikai egységfajták szerint. A statisztikák összeállításához előírt egységeket e rendelet mellékletei határozzák meg.
4. cikk
(1) A 2. cikkben meghatározott területekre összeállítandó statisztikák modulokba vannak csoportosítva. Az egyes modulokat e rendelet mellékletei tartalmazzák.
(2) A következő információkat kell meghatározni valamennyi modulban:
i. azon tevékenységek, amelyekre a statisztikákat össze kell állítani a 3. cikk (1) bekezdésében jelzett megfigyelési körön belül;
ii. a statisztikák összeállításához használandó statisztikai egységek típusai a 3. cikk (2) bekezdésében meghatározott statisztikai egységek listájáról;
iii. azon mutatók listái, amelyekre a 2. cikkben felsorolt tárgykörökhöz statisztikát kell készíteni, valamint a referencia-időszakot e mutatók tekintetében;
iv. a vállalkozások demográfiájáról összeállítandó statisztikák listája;
v. a statisztikák összeállításának gyakorisága, amely évenkénti vagy többévenkénti. Ha az összeállítás többévenkénti, tízévenként legalább egyszer el kell készíteni;
vi. az ütemterv, amely feltünteti az első referenciaévet az összeállítandó statisztikákhoz;
vii. a reprezentativitásra és a minőségi ellenőrzésre vonatkozó normák;
viii. az a - referencia-időszak végétől számított - időszak, amelyen belül a statisztikákat közölni kell;
ix. az esetlegesen engedélyezett átmeneti időszak legnagyobb hossza.
5. cikk
E rendelet moduljai a következők:
- közös modul az éves szerkezeti statisztikák számára, amelyet az 1. melléklet tartalmaz,
- részletes modul az ipar szerkezeti statisztikáihoz, amelyet a 2. melléklet tartalmaz,
- részletes modul a kereskedelem szerkezeti statisztikáihoz, amelyet a 3. melléklet tartalmaz,
- részletes modul az építőipar szerkezeti statisztikáihoz, amelyet a 4. melléklet tartalmaz.
6. cikk
(1) A tagállamoknak be kell kérniük az 5. cikkben említett modulok listáin található mutatók megfigyeléséhez szükséges adatokat.
(2) A tagállamok a szükséges adatokat különböző, az alábbiakban meghatározott források kombinációjának felhasználásával szerezhetik be, az igazgatás egyszerűsítésének elvét alkalmazva:
- kötelező adatfelvétel: azon jogi egységek, amelyekhez a tagállamok által megkérdezett statisztikai egységek tartoznak, vagy amely alkotórészekből összetevődnek, kötelesek pontos és teljes információt adni az előírt határidőn belül,
- egyéb források, amelyek pontosság és minőség tekintetében legalább egyenértékűek,
- statisztikai becslési eljárások, amikor egyes mutatókat nem figyelnek meg valamennyi egységnél.
(3) A válaszadási teher csökkentése érdekében a nemzeti hatóságok és a Közösség hatósága, a tagállam és a Bizottság által saját hatáskörükben megállapított korlátok és feltételek mellett, betekintést kapnak azon közigazgatási adatforrásokba, amelyek saját közigazgatásuk tevékenységi körében találhatók, éspedig annyiban, amennyiben ezen adatok szükségesek a 7. cikkben meghatározott pontossági követelmények teljesítéséhez.
(4) A tagállamoknak és a Bizottságnak, a saját hatáskörük keretein belül, elő kell segíteniük az elektronikus adatközlés és automatikus adatfeldolgozás szélesebb körű felhasználása feltételeinek megteremtését.
7. cikk
(1) A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy a közölt adatok tükrözzék a mellékletekben meghatározott statisztikai egységek sokaságának szerkezetét.
(2) A minőség értékelését úgy kell végezni, hogy össze kell hasonlítani az adatok hozzáférhetőségének hasznát az adatgyűjtés költségeivel és a vállalkozásokra, különösen a kisvállalkozásokra nehezedő adatszolgáltatási teherrel.
(3) A tagállamok közölnek valamennyi, a (2) bekezdésben meghatározott értékeléshez szükséges információt a Bizottsággal, ha az ilyen kérelemmel fordul hozzájuk.
8. cikk
(1) Az összegyűjtött és becsült adatokból a tagállamoknak összehasonlítható eredményeket kell bemutatniuk minden egyes modulra az 5. cikkben előírt bontás szerint.
(2) Annak érdekében, hogy közösségi összesítéseket lehessen készíteni, a tagállamok nemzeti részeredményeket állítanak össze a NACE Rev. 1. szintjei szerint, ahogy e mellékletek moduljaiban elő van írva, illetve a 13. cikkben meghatározott eljárás szerint.
9. cikk
(1) A tagállamok e rendelet 8. cikkének rendelkezése szerinti eredményeket, ideértve a bizalmas adatokat is, közlik az Európai Közösségek Statisztikai Hivatalával, összhangban azokkal a meglévő közösségi rendelkezésekkel, amelyek a statisztikai információk bizalmassága alá tartozó adatok közlését szabályozzák. E közösségi rendelkezéseket kell alkalmazni az eredmények kezelésére is, amennyiben azok bizalmas adatokat is tartalmaznak.
(2) Az eredményeket megfelelő technikai formátumban és a referencia-időszak végétől számított, az 5. részben szereplő modulok által előírt időtartamon belül kell megadni, s az nem lehet hosszabb 18 hónapnál. Azon kívül csekély számú becsült előzetes eredményt kell közölni a referencia-időszak végétől számított rövidebb időtartamon belül, ezt ugyancsak az 5. cikkben bemutatott modulok határozzák meg; ezen időszak nem lehet hosszabb 10 hónapnál.
10. cikk
A tagállamok e rendeletnek a tagállamokban történő végrehajtásával kapcsolatos valamennyi lényeges információt közölnek a Bizottsággal, ha az ilyen kérelemmel fordul hozzájuk.
11. cikk
(1) Az átmeneti időszakok alatt a mellékletek rendelkezéseitől el lehet térni, amennyiben a nemzeti statisztikai rendszereket jelentősen ki kell igazítani.
(2) További átmeneti időszakot lehet biztosítani egy tagállamnak a statisztikák összeállítására, amennyiben azért nem lehetséges e rendelet rendelkezéseinek teljesítése, mert a vállalkozások statisztikai célú nyilvántartása fejlesztésének közösségi összehangolásáról szóló 1993. július 22-i 2186/93/EGK [14] tanácsi rendelet értelmében eltérést engedélyeztek számára.
(3) A rendelet szerinti kötelezettségeket a tagállamoknak az átmeneti időszak lejártával teljes mértékben be kell tartaniuk.
12. cikk
A Bizottság a 13. cikkben megállapított eljárás szerint meghatározza az e rendelet végrehajtására vonatkozó szabályokat, ideértve azokat az intézkedéseket is, amelyek a gazdasági és technikai fejlődéshez való hozzáigazítását szolgálják az adatok gyűjtése és statisztikai feldolgozása, az eredmények feldolgozása és közlése tekintetében, figyelembe véve azt az elvet, hogy az intézkedés hasznának meg kell haladnia a költségeit, és feltéve, hogy jelentősebb további erőforrások nem kerülnek felhasználásra a tagállamok vagy a gazdasági egységek részéről e rendelet eredeti rendelkezéseihez képest, különösen:
i. a mutatók listájának, a vállalkozási demográfiáról szóló statisztikák és előzetes eredmények naprakésszé tételét, amennyiben e naprakésszé tétel - mennyiségi becslés után - nem vonja maga után a vizsgált egységek számának növekedését, sem pedig az egységek terhelését oly módon, hogy az ne álljon arányban a várt eredményekkel (4. és 9. cikk);
ii. a statisztikák összeállításának gyakoriságát (4. cikk);
iii. a mutatók meghatározását és azok jelentőségét bizonyos tevékenységek vonatkozásában (4. cikk);
iv. a referencia-időszak meghatározását (4. cikk);
v. az első referenciaévet az előzetes eredmények összeállításához (9. cikk);
vi. a minőség értékelésének kritériumait (7. cikk);
vii. az eredmények bontását, különösen a felhasználandó osztályozásokat és a méretosztályok kombinációit (8. cikk);
viii. az eredmények közlésének megfelelő technikai formátumát (9. cikk);
ix. az adatátadás időszakainak naprakésszé tételét (9. cikk);
x. az átmeneti időszakot és az ezen időszak alatt engedélyezett eltéréseket e rendelet rendelkezéseitől (11. cikk).
13. cikk
(1) A Bizottság munkáját a 89/382/EGK, Euratom határozat által létrehozott statisztikai programbizottság segíti.
(2) A Bizottság képviselője a bizottság elé terjeszti a meghozandó intézkedések tervezetét. A bizottság, az elnöke által az ügy sürgősségére tekintettel megállapított határidőn belül, véleményt nyilvánít a tervezetről. A véleményt a Szerződés 148. cikkének (2) bekezdésében a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján elfogadandó határozataira előírt többséggel kell meghozni. A bizottságban a tagállamok képviselőinek szavazatait az említett cikkben meghatározott módon kell súlyozni. Az elnök nem szavaz.
(3) a) A Bizottság a tervezett intézkedéseket elfogadja, ha azok összhangban vannak a bizottság véleményével.
b) Ha a tervezett intézkedések nincsenek összhangban a bizottság véleményével, vagy a bizottság nem nyilvánított véleményt, a Bizottság a meghozandó intézkedésekről haladéktalanul javaslatot terjeszt a Tanács elé. A Tanács minősített többséggel határoz.
Ha a javaslatnak a Tanács elé terjesztésétől számított 3 hónapon belül a Tanács nem döntött, a javaslatot a Bizottság fogadja el.
14. cikk
(1) A Bizottság e rendelet hatálybalépésétől számított 3 éven belül és azután háromévente ismétlődően jelentést terjeszt az Európai Parlament és a Tanács elé e rendelet szerint összeállított statisztikákról, különösen azok minőségéről és a vállalkozások számára jelentett terhéről.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott jelentésekben a Bizottság megteszi azokat a módosítási javaslatokat, amelyeket szükségesnek tart.
15. cikk
A 64/475/EGK és a 72/221/EGK irányelvek hatályukat vesztik az 1994-es referenciaév valamennyi adatának közlése után.
16. cikk
Ez a rendelet az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő 20. napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 1996. december 20-án.