A Tanács irányelve
(1987. március 19.)
az azbeszt által okozott környezetszennyezés megelőzéséről és csökkentéséről
(87/217/EGK)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK TANÁCSA,
tekintettel az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 100. és 235. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára [1],
tekintettel az Európai Parlament véleményére [2],
tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére [3],
mivel az Európai Közösségek egymást követő környezetvédelmi cselekvési programjai [4] a környezetszennyezés megelőzésének és csökkentésének fontosságát hangsúlyozzák; mivel ebben az összefüggésben az azbesztet a szennyező anyagok első kategóriájába sorolták, amelyeket mérgező voltuk és az emberi egészségre, valamint a környezetre gyakorolt súlyos hatásuk lehetősége alapján kell vizsgálni;
mivel a legutóbb a 85/467/EGK irányelvvel [5] módosított, a 76/769/EGK irányelvet [6] kiegészítő 83/478/EGK irányelv [7] rendelkezései korlátozzák a krocidolit (kék azbeszt) és a krocidolitszálakat tartalmazó termékek forgalomba hozatalát és használatát, különös rendelkezései pedig érintik az azbeszttartalmú termékek jelölését;
mivel a 83/447/EGK tanácsi irányelv [8] rendelkezik a munkájuk során azbeszttel kapcsolatos kockázatoknak kitett munkavállalók védelméről;
mivel a 84/360/EGK irányelv [9] rendelkezik az ipari létesítmények által okozott levegőszennyezés elleni küzdelemről;
mivel a tagállamoknak meg kell tenniük a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy a levegőbe és a vízi környezetbe történő azbesztkibocsátást, illetve a szilárd azbeszthulladék mennyiségét a keletkezés helyén a lehető legnagyobb mértékben csökkentsék vagy megelőzzék;
mivel a fenti intézkedések alkalmazására a meglévő üzemeknél elegendő időt kell biztosítani;
mivel a tagállamoknak lehetőséget kell biztosítani arra, hogy a Szerződés rendelkezéseinek tiszteletben tartása mellett az egészség és a környezet védelme érdekében szigorúbb rendelkezéseket vezessenek be;
mivel a tagállamokban hatályos vagy módosítás alatt álló, az ipari létesítményekből által okozott szennyezésre vonatkozó jogszabályok között fennálló különbségek egyenlőtlen versenyfeltételeket teremthetnek, és ennélfogva közvetlenül befolyásolhatják a közös piac működését; mivel ezért a Szerződés 100. cikkének megfelelően szükséges az e területre vonatkozó jogszabályok közelítése;
mivel az azbesztszennyezés csökkentése a továbbiakban a Közösség egyik, a környezet védelmére és javítására irányuló célkitűzése; mivel azonban az e cél érdekében kiadott különleges felhatalmazásokról a Szerződés kifejezetten nem rendelkezik, és ennélfogva utalni kell a 235. cikkre is;
ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:
1. cikk
(1) Az irányelv célkitűzése, hogy az emberi egészség és környezet védelme érdekében az azbesztszennyezés megelőzésére és csökkentésére való tekintettel intézkedéseket határozzon meg, és a már hatályos rendelkezéseket kiegészítse.
(2) Az irányelvet a 83/477/EGK irányelvben megállapított rendelkezések sérelme nélkül kell alkalmazni.
2. cikk
Ezen irányelv alkalmazásában:
(1) Az "azbeszt" a következő szálas szilikátokat jelenti:
- krocidolit (kék azbeszt),
- aktinolit,
- antofillit,
- krizotil (fehér azbeszt),
- amozit (barna azbeszt),
- tremolit.
(2) "Nyers azbeszt":
az azbesztérc elsődleges zúzásából keletkező termék.
(3) "Azbesztfelhasználás":
évente több mint 100 kilogramm nyers azbeszt kezelését magában foglaló, az alábbiakkal kapcsolatos tevékenységek:
a) nyers azbesztérc termelése, az érc bányászatával közvetlenül összefüggő valamennyi eljárás kivételével; és/vagy
b) a következő, nyers azbeszt felhasználásával készülő termékek gyártása és ipari feldolgozása: azbesztcement vagy azbesztcement termékek, azbeszttartalmú dörzstermékek, azbesztszűrők, azbeszttextilek, azbesztpapír és -karton, azbeszttartalmú kötő-, csomagoló- és szilárdítóanyagok, azbeszttartalmú padlóborítások, azbeszttartalmú töltőanyagok.
(4) "Azbeszttartalmú termékek feldolgozása":
az azbesztfelhasználáson kívüli tevékenységek, amelyek az azbesztnek a környezetbe való kibocsátásáért felelősek.
(5) "Hulladék":
bármely, a 75/442/EGK irányelv [10] 1. cikkében meghatározott anyag vagy tárgy.
3. cikk
(1) A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy a levegőbe és a vízi környezetbe történő azbesztkibocsátást, valamint a szilárd azbeszthulladék mennyiségét, amennyire ez ésszerűen kivitelezhető, a keletkezés helyén csökkentsék, vagy megelőzzék. Az azbesztfelhasználás esetén a legjobban elérhető, aránytalan költségekkel nem járó technológiát biztosító intézkedéseket kell alkalmazni, adott estben beleértve például az újrafeldolgozást vagy a kezelést.
(2) Meglévő létesítmények esetében az (1) bekezdés azon követelményét kell alkalmazni, amely szerint az azbeszt levegőbe való kibocsátásának csökkentésére és megszüntetésére az aránytalan költségekkel nem járó, elérhető legjobb technológiát kell alkalmazni, a 84/360/EGK irányelv 13. cikkében foglaltak figyelembevételével.
4. cikk
(1) A tagállamok a 3. cikk sérelme nélkül megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy az elvezető csöveken keresztül a levegőbe kibocsátott azbeszt koncentrációja ne lépje túl a 0,1 mg/m3 határértéket (milligramm azbeszt a kibocsátott levegő köbméterében).
(2) A tagállamok az (1) bekezdésben foglalt kötelezettség alól felmenthetik azokat az üzemeket, amelyek összes gázkibocsátása kevesebb, mint 5000 m3/óra, amennyiben a levegőbe kibocsátott azbeszt mennyisége óránként nem több 0,5 grammnál, normális üzemi körülmények között.
E kivétel alkalmazásakor a tagállamok illetékes hatóságai megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy az első albekezdésben foglalt határértékek túllépésére ne kerüljön sor.
5. cikk
A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy:
a) valamennyi, az azbesztcement gyártása során keletkező szennyvizet visszaforgassák. Amennyiben a szennyvíz visszaforgatása gazdaságilag nem megvalósítható, a tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy az azbeszttartalmú folyékony hulladék elhelyezése ne eredményezze a vízi környezet és egyéb elemek, köztük a levegő szennyezését.
Ennek érdekében:
- a kibocsátott szennyvízben a 30 gramm/m3 lebegő anyag határértéket be kell tartani,
- a tagállamok illetékes hatóságai minden érintett üzem számára megállapítják a vízbe kibocsátott összes lebegő anyag mennyiségét terméktonnánként, figyelembe véve a létesítmény különleges helyzetét.
E határértékek arra a helyre vonatkoznak, ahol a szennyvíz elhagyja az ipari üzemet;
b) valamennyi, az azbesztpapír és -karton gyártása során keletkező szennyvizet vissza kell forgatni.
A 30 gramm/m3 lebegő anyagnál többet nem tartalmazó szennyvíz kibocsátása az üzemi rendszeres tisztítás vagy karbantartás alatt engedélyezhető.
6. cikk
(1) A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy azokban az üzemekben, amelyeknél a 4. és 5. cikkben megállapított határértékeket alkalmazni kell, a levegőbe történő és a szennyvízkibocsátás ellenőrzésére rendszeres időközönként sor kerüljön.
(2) A megállapított határértéknek való megfelelés ellenőrzése érdekében a mintavételi és vizsgálati módszereknek összhangban kell lenniük a mellékletben leírtakkal, vagy egyéb olyan eljárással, illetve módszerrel, amely azzal azonos eredményeket ad.
(3) A tagállamok tájékoztatják a Bizottságot az általuk használt eljárásokról és módszerekről, valamint megküldik az ilyen eljárások és módszerek megfelelő voltának megítélése szempontjából lényeges információt. Az ilyen információ alapján a Bizottság folyamatosan felülvizsgálja a különböző eljárások és módszerek egyenértékűségét és az irányelvről kapott beszámoló után öt évvel jelentést tesz a Tanácsnak.
7. cikk
A tagállamok meghozzák a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy:
- az azbesztet tartalmazó termékek feldolgozását magukban foglaló tevékenységek ne okozzanak az azbesztszálak vagy -por révén jelentős környezetszennyezést,
- azbesztet tartalmazó épületek, szerkezetek és berendezések lebontása és azokból az azbeszt, vagy az azbeszttartalmú anyagok eltávolítása - beleértve az azbesztszálak, vagy -por felszabadulását - ne okozzon jelentős azbesztszennyezést a környezetben; ennek érdekében a tagállamok megelégszenek azzal, hogy a 83/477/EGK irányelv 12. cikkében foglalt munkaterv előírja valamennyi szükséges megelőző intézkedés meghozatalát.
8. cikk
Legutóbb az 1985. évi csatlakozási okmánnyal módosított 78/319/EGK irányelv [11] sérelme nélkül a tagállamok meghozzák a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy:
- az azbesztszálakat, vagy -port tartalmazó hulladék szállítása vagy tárolása során az ilyen szálak vagy por ne kerülhessen a levegőbe és ne távozhasson olyan víz, amely azbesztszálakat tartalmazhat,
- amennyiben az azbesztszálakat vagy -port tartalmazó hulladékot az e célra kijelölt területeken lerakják, az ilyen hulladékot úgy kell kezelni, csomagolni vagy lefedni, hogy a helyi viszonyok figyelembevételével megelőzzék az azbesztrészecskéknek a környezetbe való kijutását.
9. cikk
Az egyes tagállamok az egészség és a környezet védelme érdekében a szerződés rendelkezéseivel összhangban az ezen irányelvben foglaltaknál szigorúbb rendelkezéseket is bevezethetnek.
10. cikk
A 11. és 12. cikkben leírt rendelkezések a mellékletnek a műszaki fejlődéshez való hozzáigazításának megfelelően kerültek megállapításra, és ezt az eljárást kell követni a mellékletben foglalt mintavételi és vizsgálati eljárások bármilyen módosítása során. Ez a hozzáigazítás nem vezethet a 4. és 5. cikkben foglalt határértékek bármilyen közvetlen vagy közvetett módosításához.
11. cikk
Ennek az irányelvnek a tudományos és műszaki fejlődéshez történő hozzáigazításával foglalkozó bizottság - a továbbiakban "bizottság" - alakul, amelynek tagjai a tagállamok képviselői, elnöke a Bizottság képviselője.
A bizottság kidolgozza saját eljárási szabályait.
12. cikk
(1) Amennyiben az e cikkben foglalt eljárást kell követni, az elnök saját kezdeményezésére vagy az egyik tagállam képviselőjének kérésére a bizottsághoz utalja az ügyet.
(2) A Bizottság képviselője tervezetet nyújt be a bizottság számára a meghozandó intézkedésről. A bizottság az elnöke által az ügy sürgősségére tekintettel megállapított határidőn belül, véleményt nyilvánít a tervezetről. A véleményt 54 szavazatos többséggel kell meghozni, a tagállamok szavazatait a Szerződés 148. cikkének (2) bekezdésében meghatározott módon kell súlyozni. Az elnök nem szavazhat.
(3) a) A Bizottság a tervezett intézkedéseket elfogadja, ha azok összhangban vannak a bizottság véleményével.
b) Ha a tervezett intézkedések nincsenek összhangban a bizottság véleményével, vagy a bizottság nem nyilvánított véleményt, a Bizottság a meghozandó intézkedésekről haladéktalanul javaslatot terjeszt a Tanács elé. A Tanács minősített többséggel határoz.
Ha javaslatnak a Tanács elé terjesztésétől számított három hónapon belül a Tanács nem határozott, a javaslatot a Bizottság fogadja el.
13. cikk
(1) A Bizottság rendszeres időközönként összehasonlító felmérést végez ezen irányelvnek tagállamok általi alkalmazásáról. A tagállamok minden, e tekintetben lényeges információt továbbítanak a Bizottsághoz. Az átadott információk bizalmas voltát tiszteletben kell tartani.
(2) Amennyiben ez az orvostudomány és a műszaki fejlődés miatt szükséges, a Bizottság további javaslatokat nyújt be, amelyek célja az azbesztszennyezés megelőzése és csökkentése az emberi egészség és a környezet védelme érdekében.
14. cikk
(1) A (2) bekezdésre figyelemmel a tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek legkésőbb 1988. december 31-ig megfeleljenek. Erről haladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot.
(2) A tagállamok amint lehetséges, mindenképpen elfogadják és kihirdetik azokat a rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy legkésőbb 1991. június 30-ig a 4. és 5. cikknek megfeleljenek az (1) bekezdésben megadott nap előtt épült vagy engedélyezett üzemek vonatkozásában.
(3) A tagállamok közlik a Bizottsággal a nemzeti joguknak azon rendelkezéseit, amelyeket az ezen irányelv által szabályozott területen fogadnak el.
15. cikk
Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 1987. március 19-én.