A Tanács 95/57/EK irányelve
(1995. november 23.)
az idegenforgalomra vonatkozó statisztikai információgyűjtésről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 213. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
mivel az 1991. június 11-i [1] és 1994. január 18-i [2] európai parlamenti állásfoglalások hangsúlyozzák, hogy a Közösségnek meghatározó szerepe van az idegenforgalmi statisztika fejlesztésében;
mivel a Gazdasági és Szociális Bizottság jóváhagyta egy olyan irányelv [3] kidolgozását, amely a jelenleg nemzeti szinten szétaprózódott erőfeszítések összefogását célozza;
mivel a 90/655/EGK határozatban [4] kidolgozásra került a közösségi idegenforgalmi statisztika összeállításának módszertani kerete;
mivel a 90/655/EGK határozat szerinti, a közösségi idegenforgalmi statisztika fejlesztésére irányuló kétéves (1991-1992) program eredményei kiemelik a magán- és a közszféra felhasználóinak igényeit a közösségi szintű idegenforgalmi keresletre és kínálatra vonatkozó, mielőbb rendelkezésre álló, megbízható és összehasonlítható statisztikák iránt;
mivel az idegenforgalomra vonatkozó közösségi statisztikák fejlesztését az idegenforgalom elősegítésére irányuló közösségi cselekvési tervről szóló, 1992. július 13-i 92/421/EGK tanácsi határozat [5] prioritásként ismerte el;
mivel az idegenforgalomnak a fejlődésben játszott elismerten húzóágazati szerepe és a társadalmi-gazdasági integráció jobban biztosítható az alapjaiban összekapcsolt, nevezetesen regionális szinten felállított statisztikák ismeretében;
mivel a Közösség idegenforgalmi ágazata versenyképességének megítéléséhez szükség van arra, hogy pontosabb ismereteket lehessen szerezni az idegenforgalom nagyságáról, jellemzőiről, a turisták összetételéről és kiadásairól;
mivel havi adatokra van szükség ahhoz, hogy felmérhető legyen a kereslet szezonális befolyása az idegenforgalmi szálláshelyek befogadóképességére, és ezzel támogatni lehessen az állami hatóságokat és a gazdasági szereplőket abban, hogy megfelelőbb stratégiákat és politikát dolgozzanak ki az üdülések szezonális eloszlásának és az idegenforgalmi tevékenységnek a fejlesztésére;
mivel további, a szubszidiaritás elvével összhangban álló pragmatikus megközelítésen alapuló közösségi tevékenységet kell folytatni ezen a területen;
mivel az idegenforgalomra hatással lévő nemzeti, nemzetközi és közösségi szintű idegenforgalmi statisztikai projektek között biztosítani kell a szükséges együttműködést annak érdekében, hogy csökkenthető legyen az adatgyűjtés terhe;
mivel az olyan egyéb nemzetközi szervezetekkel, mint a Gazdasági Együttműködés és Fejlesztés Szervezete és az Idegenforgalmi Világszervezet együttműködésben folytatott módszertani munkát, valamint az ENSZ Statisztikai Bizottsága által 1993. márciusában elfogadott ajánlásokat figyelembe kell venni annak érdekében, hogy világszinten is biztosítható legyen az idegenforgalmi statisztikák jobb összehasonlíthatósága;
mivel az idegenforgalmi kereslet és kínálat szerkezetének és alakulásának megbízható és hatékony figyelemmel kísérését jelentősen javítani lehet megfelelő és elismert közösségi keret létrehozásával;
mivel egy ilyen rendszer nagyságrendi megtakarításokat teremt, miközben olyan adatokat eredményez, amelyek minden tagállam és érintett fél hasznára válnak;
mivel egy közösségi eszköz megkönnyítheti az összehasonlítható idegenforgalmi statisztikák terjesztését;
mivel a statisztikai adatszolgáltatás terén a kiemelt intézkedések 1993-1997 közötti időszakra vonatkozó keretprogramjáról szóló, 1993. július 22-i 93/464/EGK tanácsi határozat [6] rendelkezik az idegenforgalmi keresletre és kínálatra vonatkozó információs rendszer felállításáról;
mivel egy tanácsi irányelv közös keretet biztosíthat a különböző, nemzeti szintű intézkedések előnyeinek maximalizálásához;
mivel a közösségi rendszer keretében összeállított statisztikai adatoknak megbízhatóknak és a tagállamok közötti összehasonlíthatóság biztosítására alkalmasnak kell lenniük; mivel ennélfogva szükséges együttesen megállapítani azokat a szempontokat, amelyek e követelmények teljesülését lehetővé teszik,
ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:
1. cikk
Cél
A közösségi szintű idegenforgalmi statisztikákkal kapcsolatos adatrendszer létrehozása céljából a tagállamok elvégzik az idegenforgalmi keresletre és kínálatra vonatkozó, harmonizált közösségi statisztikai adatok gyűjtését, összeállítását, feldolgozását és továbbítását.
2. cikk
Az adatgyűjtés köre és az alapvető fogalmak meghatározása
Ezen irányelv alkalmazásában az összeállítandó adatok a következőkre vonatkoznak:
a) a csoportos idegenforgalmi szálláshelyek befogadóképessége:
A szóban forgó csoportos szállások típusai a következők:
1. szállodák és hasonló létesítmények
2. egyéb csoportos szálláshelyek, többek között:
2.1. kempingek
2.2. nyaralóházak
2.3. egyéb csoportos szállások
b) a csoportos szálláshelyek vendégforgalma:
Az adatgyűjtés kiterjed a belső idegenforgalomra, azaz a belföldi idegenforgalomra és a bejövő idegenforgalomra; a "belföldi idegenforgalom" csak az adott ország lakóinak az országon belüli utazásait jelenti, a "bejövő idegenforgalom" az országban lakóhellyel nem rendelkezők utazásait jelenti az adott országon belül;
c) az idegenforgalmi kereslet:
Az adatgyűjtés kiterjed a nemzeti idegenforgalomra, azaz a belföldi idegenforgalomra és kimenő idegenforgalomra; a "kimenő idegenforgalom" az ország lakóinak más országokban történő utazásait jelenti. Az idegenforgalmi keresletre vonatkozó adatok azokra az utakra vonatkoznak, amelyek fő célja üdülés vagy üzleti célú, és amelyek legalább egy, vagy több egymást követő, a szokásos lakóhelytől eltérő helyen töltött éjszakát foglalnak magukban.
3. cikk
Az adatgyűjtés ismérvei
(1) Az adatgyűjtés ismérveinek felsorolása, gyakoriságuk és területi bontásuk feltüntetésével együtt, a mellékletben található.
(2) Az adatgyűjtés ismérveire alkalmazandó megnevezéseket és az adatgyűjtés ismérvei felsorolásának bárminemű kiigazítását a Bizottság határozza meg a 12. cikkben megállapított eljárásnak megfelelően.
4. cikk
A statisztikai adatok pontossága
(1) A statisztikai adatgyűjtésnek lehetőleg biztosítania kell, hogy az eredmények megfeleljenek a szükséges minimális pontossági követelményeknek. Ezeket a követelményeket és a rendszerbeli eltérések harmonizált kezelésének biztosítását szolgáló eljárásokat a Bizottság határozza meg a 12. cikkben megállapított eljárásnak megfelelően. A minimális pontossági követelményeket nemzeti szinten különösen a szálláshelyen eltöltött éjszakák éves számát figyelembe véve kell meghatározni.
(2) Ami az adatgyűjtés alapját illeti, a tagállamok minden olyan intézkedést meghoznak, amelyet megfelelőnek tartanak az eredmények minőségének és összehasonlíthatóságának fenntartásához.
5. cikk
A statisztikai adatok gyűjtése
(1) A tagállamok adott esetben a 3. cikkben említett statisztikai adatok gyűjtését meglévő adatokra, forrásokra és rendszerekre alapozhatják.
(2) Az éves gyakoriságú jellemzőknél a tárgyidőszak 1996. január 1-jén kezdődik. A melléklet B és C szakaszában megjelenő, a havi és negyedéves adatok oszlopához kapcsolódó ismérveknél az első tárgyidőszak 1997. január 1-jével kezdődik.
6. cikk
Adatkezelés
A tagállamok a 3. cikk szerint összegyűjtött adatokat a 4. cikkben kikötött pontossági követelményekkel és a 12. cikkben meghatározott eljárással összhangban elfogadott részletes szabályokkal összhangban kezelik. A regionális szint összhangban áll az Európai Közösségek Statisztikai Hivatala által kiadott Statisztikai Célú Területi Egységek Nómenklatúrájával. (NUTS).
7. cikk
Az adatok továbbítása
(1) A tagállamoknak a 6. cikkel összhangban kezelt adatokat, beleértve a tagállamok által a statisztikai adatok bizalmas kezelésére vonatkozó nemzeti jogszabályoknak vagy gyakorlatnak megfelelően bizalmasnak nyilvánított adatokat, a titoktartási kötelezettség hatálya alá tartozó statisztikai adatoknak az Európai Közösségek Statisztikai Hivatalához történő továbbításáról szóló 1990. június 11-i 1588/90/EGK, Euratom tanácsi rendelettel [7] összhangban kell továbbítaniuk. Az említett rendelet vonatkozik az adatok bizalmas kezelésére.
(2) Az előzetes éves adatokat a tárgyidőszak végétől számított hat hónapon belül, az ellenőrzött éves eredményeket pedig a tárgyidőszak végétől számított legkésőbb 12 hónapon belül kell továbbítani. Az előzetes havi és negyedéves adatokat a megfelelő tárgyidőszak végétől számított legfeljebb három hónapon belül, az ellenőrzött havi és negyedéves eredményeket pedig a megfelelő tárgyidőszak végétől számított legfeljebb hat hónapon belül kell továbbítani.
(3) A 12. cikkben meghatározott eljárással összhangban a Bizottság, azzal a céllal, hogy megkönnyítse az adatszolgáltatásért felelős felek feladatát, szabványosított adattovábbítási eljárásokat állapíthat meg, valamint megteremtheti az automatizált adatkezelés és az elektronikus adatátvitel növekvő mértékű felhasználásának feltételeit.
8. cikk
Jelentések
(1) A tagállamok a Bizottság kérelmére kötelesek minden, a statisztikai adatok minőségének, összehasonlíthatóságának és teljeskörűségének értékeléséhez szükséges adatot megadni. A tagállamok ugyancsak tájékoztatják a Bizottságot az alkalmazott módszerekben bekövetkező későbbi változásokról.
(2) Hároméves adatgyűjtés után a Bizottság az Európai Parlament, a Tanács, valamint a Gazdasági és Szociális Bizottság számára jelentést nyújt be az ezen irányelvnek megfelelően elvégzett munka folyamán szerzett tapasztalatokról.
9. cikk
Az eredmények terjesztése
Az adatok Bizottság által történő terjesztésére vonatkozó intézkedéseket a 12. cikkben megállapított eljárásnak megfelelően kell meghatározni.
10. cikk
Átmeneti időszak
(1) A 13. cikk sérelme nélkül, a tagállamok megtesznek minden, a közösségi információs rendszer működőképességéhez szükséges intézkedést azon átmeneti időszak alatt, amely az ezen irányelv hatálybalépését követően a havi és az éves adatok esetében három évvel, a negyedéves adatok esetében pedig öt évvel ér véget.
(2) Az átmeneti időszak alatt a Bizottság a 12. cikkben megállapított eljárással összhangban ezen irányelv rendelkezéseitől való eltéréseket fogadhat el, amennyiben a nemzeti statisztikai rendszerek kiigazításokat igényelnek az idegenforgalom területén.
11. cikk
Bizottság
Ami az ezen irányelv végrehajtására vonatkozó eljárásokat, valamint a gazdasági és műszaki fejleményekhez való igazítást szolgáló intézkedéseket illeti, különösen a következőkkel kapcsolatban:
- az adatgyűjtés ismérveire alkalmazandó fogalommeghatározások és minden, az adatgyűjtés ismérveinek felsorolásában végzett kiigazítás (3. cikk), amennyiben a kiigazítások miatt az adatgyűjtési eljárás nem válik nehezebbé,
- pontosságra vonatkozó követelmények és a rendszerbeli eltérések harmonizált feldolgozása (4. cikk),
- adatkezelés (6. cikk), adattovábbítási eljárások (7. cikk) és az eredmények terjesztése (9. cikk),
- eltérések ezen irányelv rendelkezéseitől az átmeneti időszak alatt (10. cikk),
a Bizottság munkáját, a 12. cikkben meghatározott rendelkezésekkel összhangban, a 89/382/EGK, Euratom határozattal [8] létrehozott statisztikai programbizottság (a továbbiakban: bizottság) segíti.
12. cikk
Eljárás
(1) A Bizottság képviselője a bizottság elé terjeszti a meghozandó intézkedések tervezetét. A bizottság, az elnöke által az ügy sürgősségére tekintettel megállapított határidőn belül, véleményt nyilvánít a tervezetről. A véleményt a Szerződés 148. cikkének (2) bekezdésében a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján elfogadandó határozataira előírt többséggel kell meghozni. A bizottságban a tagállamok képviselőinek szavazatait az említett cikkben meghatározott módon kell súlyozni. Az elnök nem szavaz.
(2) a) A Bizottság azonnal alkalmazandó intézkedéseket fogad el.
b) Ha azonban ezek az intézkedések nincsenek összhangban a bizottság véleményével, akkor a Bizottság haladéktalanul közli ezeket a Tanáccsal. Ebben az esetben:
- a Bizottság az általa elfogadott intézkedések hatálybalépését a bejelentés dátumától számított három hónapos időtartamra elhalasztja,
- a Tanács, az előző francia bekezdésben említett határidőn belül, minősített többséggel eltérő határozatot hozhat.
13. cikk
Az irányelv végrehajtása
A tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek ahhoz szükségesek, hogy ennek az irányelvnek 1996. november 23. előtt megfeleljenek.
14. cikk
Hatálybalépés
Ez az irányelv az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő 20. napon lép hatályba.
15. cikk
Záró rendelkezés
Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 1995. november 23-án.