A Tanács határozata
(2001. május 28.)
a közös halászati politika keretében alkalmazandó ellenőrzési, felügyeleti és megfigyelési rendszerek végrehajtása során a tagállamoknál felmerült bizonyos kiadásokhoz nyújtandó közösségi pénzügyi hozzájárulásról
(2001/431/EK)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Uniót létrehozó szerződésre és különösen annak 37. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára [1],
tekintettel az Európai Parlament véleményére [2],
mivel:
(1) A közös halászati politika, amely garantálja a halállományok és ezáltal az ágazatban a foglalkoztatás hosszú távú fennmaradását, csak abban az esetben valósíthatja meg célkitűzéseit, ha maradéktalanul érvényesülnek e politika szabályai és érvényesül a hatékony ellenőrzés.
(2) Ezeket a célkitűzéseket és szabályokat elsősorban a halászat és akvakultúra közösségi rendszerének létrehozataláról szóló, 1992. december 20-i 3760/92/EK tanácsi rendelet [3], valamint a közös halászati politika ellenőrző rendszerének létrehozataláról szóló, 1993. október 12-i 2847/93/EGK tanácsi rendelet [4] határozza meg.
(3) A közös halászati politika keretében alkalmazandó ellenőrzési, felügyeleti és megfigyelési szabályok végrehajtásának biztosításával a tagállamok a Közösség érdekeit szolgáló kötelezettségnek tesznek eleget.
(4) Egyes tagállamok számára az ellenőrzési feladat terjedelme különösképpen megterhelő és aránytalanul nagy terhet jelent.
(5) Ezért a Közösségnek hozzá kell járulnia az egyes tagállamokban felmerült ellenőrzési, felügyeleti és megfigyelési kiadásokhoz.
(6) Tekintettel az 1991 és 1995 közötti időszakban a 89/631/EGK tanácsi határozat [5] és az 1996 és 2000 közötti időszakban a 95/527/EK tanácsi határozat [6] alapján nyújtott közösségi pénzügyi hozzájárulás kedvező hatására, szükséges ezen határozatok további fenntartása, azonban nem a határozatok egyszerű megújítása formájában. Bizonyos kiadások csökkentése szükséges tehát ahhoz, hogy nagyobb támogatásra legyen lehetőség egyéb területeken.
(7) E határozat alkalmazására rendelkezésre álló 2001 és 2003 közötti hároméves időszak lehetővé teszi, hogy a Közösség elegendő ideig járuljon hozzá a költségekhez úgy, hogy ez ne menjen elébe a közös halászati politikában a 3760/92/EGK rendelet 14. cikke alapján eldönthető módosításoknak.
(8) Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között a költségvetési fegyelemről és a költségvetési eljárás fejlesztéséről szóló, 1999. május 6-i intézményközi megállapodás [7] 34. pontja értelmében ez a határozat a pénzügyi támogatás nyújtásának teljes időtartamára pénzügyi referenciával egészül ki, amely azonban nem befolyásolja a költségvetési hatóságnak a Szerződésben meghatározott jogosítványait.
(9) A megfelelő pénzügyi források éves előirányzatokként bekerülnek az Európai Unió általános költségvetésébe.
(10) A Közösség pénzügyi hozzájárulásának előfeltétele, hogy a kedvezményezett tagállam kielégítő szintű ellenőrzést érvényesítsen tengeren és szárazföldön egyaránt.
(11) A kedvezményezett tagállamok kötelesek évenként és a hároméves időtartam (2001-2003) végén értékelni ellenőrzési programjaik célkitűzéseit és az ellenőrzési programokra fordított kiadások hatását.
(12) Az e határozat végrehajtásához szükséges intézkedéseket a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi határozattal [8] összhangban kell bevezetni.
(13) A közös halászati politika keretében alkalmazandó ellenőrzési, felügyeleti és megfigyelési rendszerek végrehajtása során a tagállamoknál felmerült bizonyos kiadásokhoz nyújtandó közösségi hozzájárulás folytonosságának biztosításához elengedhetetlen, hogy 2001. január 1-jétől alkalmazzák ezt a határozatot,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Közösség az ebben a határozatban közölt feltételekkel pénzügyi hozzájárulást (a továbbiakban "pénzügyi hozzájárulás") nyújthat a tagállamok által a 2847/93/EGK tanácsi rendeletben megfogalmazott közös halászati politika keretében alkalmazandó ellenőrzési, vizsgálati és felügyeleti rendszerek végrehajtása céljából létrehozott ellenőrzési programokhoz.
Az ellenőrzési programok meghatározzák, különösen a 2. cikkben említett intézkedések célkitűzéseit, a szükséges eszközöket és az előirányzott költségeket.
2. cikk
A pénzügyi hozzájárulás az ellenőrzési programokban meghatározott bizonyos kiadásokhoz nyújtható és előirányozhatja az alábbi műveletekhez való hozzájárulást:
a) az ellenőrzéssel kapcsolatos információcseréhez szükséges mechanizmusok és IT hálózatok megteremtése;
b) a halászati tevékenységek ellenőrzésének hatékonyabbá tételét szolgáló új technológiák kikísérletezése és alkalmazása;
c) ellenőrzési szervek tisztviselőinek képzése;
d) új felügyeleti és megfigyelői ütemtervek végrehajtása, olyan regionális halászati szervezetek keretében, amelyeknek a Közösség szerződő fele;
e) ellenőrző, felügyeleti és megfigyelési eszközök beszerzése és korszerűsítése.
Az a), b), d) és e) pont alapján a projektenként nyújtható pénzügyi hozzájárulás felső határa 13200 EUR.
3. cikk
A tagállamok illetékes hatóságai által e határozat alkalmazása ideje alatt vállalt jogi és pénzügyi kötelezettségekből keletkező, a 2. cikkben említett kiadások, amelyek vonatkozásában a Közösségtől semmilyen egyéb pénzügyi támogatást nem vesznek igénybe, pénzügyi hozzájárulás formájában támogatható kiadásoknak minősülnek. Az általános forgalmi adó (áfa) nem minősül támogatható kiadásnak.
A kiadás annyiban minősül támogathatónak, amennyiben azt ténylegesen az ellenőrzési programok végrehajtására használják fel.
4. cikk
(1) A pénzügyi hozzájárulás a tagállamok által 2001. január 1. és 2003. december 31. között ténylegesen kifizetett támogatható kiadásokra vonatkozik.
(2) A 2001 és 2003 közötti időszakban a pénzügyi támogatás tárgyát képező intézkedések végrehajtására vonatkozó pénzügyi referenciaösszeg 105 millió euró. Az évenként esedékes előirányzatokat, a pénzügyi terv keretei között a költségvetési hatóság engedélyezi.
(3) Amennyiben az Európai Unió általános költségvetésében rendelkezésre álló előirányzatok nem tesznek lehetővé pénzügyi hozzájárulást egy tagállam által javasolt összes támogatható kiadáshoz, a közösségi jogszabályokban meghatározott ellenőrzési intézkedések kiadásai élveznek elsőbbséget.
5. cikk
(1) A 2. cikk (a) bekezdésében említett kiadásokhoz nyújtandó pénzügyi hozzájárulások az ellenőrzéssel kapcsolatos információcseréhez szükséges mechanizmusok és informatikai hálózatok létrehozásának támogatható kiadásait fedezik, beleértve az informatikai alkalmazásokat, a számítógépeket és a számítógépes programokat.
(2) A tagállamonkénti éves pénzügyi hozzájárulás nem haladhatja meg a támogatható kiadások 65 %-át.
6. cikk
(1) A 2. cikk (b) bekezdésében említett kiadásokhoz való pénzügyi hozzájárulások a halászati és kapcsolódó tevékenységek fokozott ellenőrzéséhez szükséges új technológiák kikísérletezésének és bevezetésének támogatható kiadásait fedezik.
(2) A tagállamonkénti éves pénzügyi hozzájárulás a támogatható kiadások legfeljebb 50 %-a.
(3) A Bizottság szükség esetén a támogatható kiadásokhoz történő hozzájárulás érdekében a 2. bekezdésben említettnél magasabb hozzájárulásról is dönthet, kiterjesztve a 2847/93/EGK rendelet 3. cikkében említett VMS rendszert a 3. cikk (2) bekezdésében felsoroltakon kívüli hajókra, illetve a hajó mindenkori helyzetén kívüli egyéb információk rögzítésére és elektronikus hajónaplók bevezetésére.
7. cikk
(1) A 2. cikk c) pontjában említett kiadáshoz igényelt pénzügyi hozzájárulásoknak az I. melléklet szabályaival összhangban fedezniük kell az ellenőrzési tevékenységekben részt vevő nemzeti tisztviselők képzésében, többek között a legalább egynapos tanfolyamok és egyéb képzések szervezésében, valamint a nemzeti tisztviselők cseréje során felmerülő költségeket.
(2) A tagállamonkénti éves pénzügyi hozzájárulás nem haladhatja meg a támogatható kiadások 50 %-át.
8. cikk
(1) A 2. cikk d) pontjában említett kiadáshoz igényelt pénzügyi hozzájárulásoknak fedezniük kell az új felügyeleti és megfigyelői ütemtervek végrehajtásának költségeit olyan regionális halászati szervezetek keretében, amelyeknek a Közösség az egyik szerződő fele.
(2) A tagállamonkénti éves pénzügyi hozzájárulás nem haladhatja meg a támogatható kiadás 50 %-át.
9. cikk
(1) A 2. cikk e) pontjában említett kiadáshoz igényelt pénzügyi hozzájárulásoknak fedezniük kell a halászati tevékenységek ellenőrzéséhez, felügyeletéhez és megfigyeléséhez szükséges hajók és repülőgépek beszerzéséhez és korszerűsítéséhez szükséges beruházási költségeket.
(2) A tagállamonkénti éves pénzügyi hozzájárulás nem haladhatja meg a támogatható kiadás 35 %-át.
(3) A Bizottság dönthet a (2) bekezdésben említettnél magasabb, legfeljebb 50 %-os hozzájárulásról az alábbi esetekben:
a) olyan tagállamoknak, amelyek egy kiterjedt kizárólagos gazdasági övezet, kizárólagos halászati övezet vagy kontinentális talapzat ellenőrzését látják el, vagy amelyeknek a tengeri halászat ellenőrzésével kapcsolatban felmerülő aránytalanul sok kötelezettségük van;
b) olyan tagállamoknak, amelyek 2001 és 2003 között minden évben ellenőrzési forrásokat fordítanak egy regionális halászati szervezet olyan szabályozási övezetére, amelynek a Közösség szerződő fele, és amelyben a tagállam lobogója alatt hajózó hajók működnek.
10. cikk
Tagállamonként és évenként a támogatható kiadás legfeljebb 50 %-áig terjedő rendkívüli pénzügyi hozzájárulás adható olyan rendszer megvalósításához, amelynek rendeltetése a közös halászati politika ellenőrzése során felmerülő költségek becslésére alkalmas rendszer megvalósítása. A hozzájárulás a becslési rendszer bevezetése során felmerülő támogatható kiadások finanszírozásához adható, beleértve a tagállamok illetékes hatóságai által végrehajtott különböző ellenőrzési intézkedések költségének kiszámításához szükséges analitikai számviteli eljárások fejlesztését.
11. cikk
Az 50 %-ot meghaladó pénzügyi hozzájárulás tárgyát képező intézkedés éves költségvetési előirányzata nem haladhatja meg a költségvetési keretek 20 %-át.
12. cikk
(1) Azok a tagállamok, amelyek pénzügyi hozzájárulást igényelnek, kötelesek legkésőbb 2001. június 30-ig a Bizottságnak egy előrejelzési programot küldeni azokról a 2001., 2002. és 2003. évi kiadásokról, amelyekhez pénzügyi hozzájárulást igényelnek, kiegészítve azt a hároméves időtartam alatt végrehajtani szándékozott ellenőrzések hároméves programjával.
Az ellenőrzési programnak tartalmaznia kell a tervezett ellenőrzési és felügyeleti intézkedések célkitűzéseit, az előirányzott tényleges műveleti tervet és a várható eredményeket, valamint ki kell terjednie a tagállamban szükséges halászati ellenőrzési tevékenység egészére.
A 2001. június 30. után beérkezett programokat csak az érintett tagállamok által külön is megindokolt kivételes körülmények között veszik figyelembe.
(2) A programoknak tartalmazniuk kell a II. melléklet A. részének 1. és 2. pontjában meghatározott részleteket.
13. cikk
A Bizottság a tagállamok által küldött információk alapján és a II. melléklet A. részének 3. pontjában ismertetett kritériumok figyelembevételével - a 24. cikk (2) bekezdésében megállapított eljárással összhangban - a 2001. év vonatkozásában 2001. október 31-ig, a 2002. év vonatkozásában 2002. június 30-ig és a 2003. év vonatkozásában 2003. június 30-ig dönt az alábbiakról:
a) a folyó költségvetési évre előirányzott kiadások támogathatóságáról;
b) a pénzügyi hozzájárulás mértékéről;
c) a pénzügyi hozzájárulásra vonatkozó feltételekről.
14. cikk
Egy tagállam a Bizottság megalapozott előterjesztése alapján az évi pénzügyi hozzájárulás 50 %-áig előleget folyósíthat. Ezt az összeget később levonják a ténylegesen felmerült támogatható kiadáshoz nyújtott pénzügyi hozzájárulás végleges összegéből.
15. cikk
(1) A tagállamok kiadásaira vonatkozó jogi és pénzügyi kötelezettséget legkésőbb a 13. cikkben említett határozat bejelentésének évét követő naptári éven belül kell vállalni. Amennyiben a meghatározott időn belül a jogi és pénzügyi kötelezettségvállalásra nem kerül sor, az előleget haladéktalanul vissza kell fizetni.
(2) A tagállamoknak az (1) bekezdésben említett jogi és pénzügyi kötelezettségvállalást követő egy éven belül kell teljesíteniük a tervezett kiadásokra vonatkozó kötelezettségvállalásukat.
16. cikk
Amennyiben egy tagállam olyan döntést hoz, miszerint nem valósítja meg a megítélt pénzügyi hozzájárulás tárgyát képező támogatható kiadást vagy annak egy részét, erről haladéktalanul tájékoztatni kell a Bizottságot, jelezve a döntés hatását a tagállam ellenőrzési programjára.
17. cikk
(1) A tagállamok a kiadások felmerülésének évét követő év május 31-ig benyújtják a kiadások megtérítésére vonatkozó igényeiket.
(2) A kiadások megtérítésére vonatkozó igények benyújtása során a tagállamok ellenőrzik és igazolják, hogy a kiadások az e határozatban az építési beruházásra, áru beszerzésére, valamint szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzés szerződéseire vonatkozó eljárások összehangolásáról szóló irányelvekben megfogalmazott feltételekkel, valamint a II. melléklet A. részének 4. pontjában megállapított részletes szabályokkal összhangban merültek fel.
(3) Amennyiben a kérelem alapján úgy tűnik, hogy a 2. bekezdésben említett feltételeknek nem tesznek eleget, a Bizottság alaposan áttekinti és megvizsgálja a helyzetet és felkéri a tagállamokat észrevételeik benyújtására. Amennyiben a vizsgálat igazolja a meg nem felelést, a Bizottság határidőt határoz meg a tagállam részére a feltételeknek való megfelelésre. Amennyiben a határidő lejártával a tagállam nem tette meg az ajánlások értelmében szükséges intézkedéseket, a Bizottság jogosult arra, hogy csökkentse, felfüggessze vagy törölje az érintett területen nyújtott pénzügyi hozzájárulást. Az összes jogosulatlanul kifizetett összeget az időszakra vonatkozó kamatokkal együtt kell visszafizetni a Bizottságnak.
(4) A tagállamoknak a kiadás Bizottság általi megtérítését követő további három éven keresztül meg kell őrizniük az alátámasztó okmányokat.
18. cikk
A tagállamok euróban kötelesek benyújtani kiadási programjaikat és a kiadások megtérítésére, valamint az előlegek folyósítására vonatkozó igényeiket. A nem euróban összeállított kiadási programokat nem fogadják el.
A gazdasági és monetáris unió harmadik szakaszában részt nem vevő tagállamok jelzik az alkalmazott árfolyamot.
19. cikk
A tagállamok megadják a Bizottság részére az utóbbi által igényelt, a tagállamok által e határozatban vállalt feladatok teljesítésére vonatkozó információkat.
A tagállamok megadják a Bizottság részére az e határozat alapján biztosított pénzügyi hozzájárulás tárgyát képező ellenőrzési, felügyeleti és megfigyelési források felhasználásának ellenőrzéséhez szükséges összes információt. A tagállamok a Bizottság által a kiadások megtérítését követő további három éven keresztül megőrzik rendelkezésre állóként ezt az információt.
Amennyiben a Bizottság úgy gondolja, hogy ezeket a forrásokat nem a megfelelő célra, illetve nem az e határozatban meghatározott feltételeknek megfelelően használták fel, tájékoztatja erről az érintett tagállamot, amely lefolytatja a szükséges közigazgatási vizsgálatot, amelyben részt vehetnek bizottsági tisztviselők. A tagállam tájékoztatja a Bizottságot a vizsgálat menetéről és megállapításairól, valamint haladéktalanul megküldi a Bizottságnak a vizsgálatot követően elkészített jelentést, értesítve a Bizottságot a megállapítások fő elemeiről. A Bizottság hozhat olyan döntést, miszerint visszaigényli a jogosulatlanul kifizetett összeget és a kérdéses időszakra vonatkozó kamatokat.
20. cikk
A Bizottság elvégzi az általa szükségesnek vélt ellenőrzéseket annak érdekében, hogy megbizonyosodjon arról, hogy a tagállamok eleget tesznek az e határozatban meghatározott feltételeknek és ellátják az itt előírt feladatokat. A tagállamok segítséget nyújtanak a Bizottság által az ellenőrzésekkel megbízott tisztviselőknek.
Az első bekezdés a 2847/93/EGK rendelet 29. cikke sérelme nélkül alkalmazandó.
21. cikk
(1) A tagállamok minden év április 30. előtt közbenső értékelő jelentést küldenek a Bizottságnak - a jelentés tartalmát lásd a III. mellékletben - az előző évi támogatható kiadásokról. A jelentésnek tartalmaznia kell az elért eredmények részletes ismertetését, elemzést a kiadások hatásáról a programok megvalósítására, valamint a programok kiigazítására vonatkozó igényeket a 12. cikk (2) bekezdése alapján.
(2) A tagállamok legkésőbb 2004. május 31-ig a Bizottságnak záró értékelő jelentést - tartalmát lásd a III. mellékletben - küldenek, amely értékeli a pénzügyi hozzájárulás hatását a teljes hároméves programra.
(3) Az (1) és (2) bekezdésben említett információnak lehetővé kell tennie a Bizottság számára a pénzügyi hozzájárulás felhasználásának ellenőrzését.
22. cikk
A Bizottság a tagállamok által a 21. cikk (1) bekezdése értelmében megküldött információk alapján legkésőbb 2003. december 31-ig jelentést küld az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak e határozat alkalmazásáról.
23. cikk
E határozat végrehajtásához szükséges, a 13. cikkben említett esetekre vonatkozó intézkedéseket a 24. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban kell bevezetni.
24. cikk
(1) A Bizottság munkáját a 3760/92/EGK rendelet 17. cikke alapján létrehozott Halászati és Akvakultúra-ágazati Irányítóbizottság segíti.
(2) Minden olyan esetben, amikor hivatkozás történik erre a bekezdésre, az 1999/468/EK határozat 4. és 7. cikkét kell alkalmazni.
Az 1999/468/EK határozat 4. cikke (3) bekezdésében említett időtartam egy hónap.
(3) A bizottság eljárási szabályzatot fogad el.
25. cikk
Ezt a határozatot 2001. január 1-jétől kell alkalmazni.
26. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2000. május 29-én.