A Tanács 1165/98/EK rendelete
(1998. május 19.)
a rövid távú statisztikákról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó Szerződésre és különösen annak 213. cikkére,
tekintettel a Bizottság által benyújtott rendelettervezetre [1],
tekintettel az Európai Parlament véleményére [2],
tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére [3],
tekintettel az Európai Pénzügyi Intézet véleményére [4],
(1) Mivel az ipari és kézművesipari gazdasági ciklusokra vonatkozó összehangolt statisztikákról szóló, 1972. május 30-i 72/211/EGK tanácsi irányelv [5] és a magas- és mélyépítőipari gazdasági ciklusokra vonatkozó összehangolt statisztikákról szóló, 1978. február 13-i 78/166/EGK tanácsi irányelv [6], amelyek célja az összefüggő statisztikai adatok szolgáltatása volt, nem tudták számításba venni a gazdasági és műszaki változásokat;
(2) Mivel az Európai Unió időközben továbbhaladt az integráció útján; mivel az új gazdasági, verseny-, szociális, környezetvédelmi és vállalkozáspolitikák, iránymutatások megalapozott statisztikán alapuló kezdeményezéseket és döntéseket igényelnek; mivel a jelenlegi közösségi joganyag által biztosított információk, vagy amelyek a különböző tagállamokban rendelkezésre állnak, részben nem megfelelőek vagy nem hasonlíthatóak össze kielégítően, hogy hiteles alapul szolgáljanak a Közösségek munkája számára;
(3) Mivel a jövőbeli Európai Központi Bank gyors, rövid távú statisztikákat igényel annak érdekében, hogy az egységes európai monetáris politika viszonylatában értékelje a tagállamokban bekövetkező gazdasági fejlődést;
(4) Mivel szabványosításra van szükség a gazdasági konvergenciával kapcsolatos közösségi információs igényeknek való megfelelés érdekében;
(5) Mivel megbízható és gyorsan beszerezhető statisztikára van szükség annak érdekében, hogy az Unió gazdaságpolitikájának keretében nyomon követhető legyen az Unió egyes tagállamaiban bekövetkezett gazdasági fejlődés;
(6) Mivel az üzleti vállalkozásoknak és szakmai szövetségeiknek szükségük van ilyen információkra, hogy áttekintést nyerjenek piacaikról és megismerjék nemzeti és nemzetközi szinten az ágazatuk tevékenységét és teljesítményét;
(7) Mivel a Közösségben a nemzeti és regionális számlák európai rendszeréről szóló, 1996. június 25-i 2223/96/EK tanácsi rendeletnek [7] megfelelő nemzeti számlarendszer összehasonlítható, teljes és megbízható statisztikai források kifejlesztését igényli;
(8) Mivel a 92/326/EGK [8] határozattal a Tanács két évre szóló (1992-től 1993-ig) programot fogadott el az európai szolgáltatási statisztikák fejlesztésére; mivel e program felöleli az összehangolt statisztikai adatok nemzeti és regionális szintű összeállítását, különös tekintettel a kiskereskedelemre;
(9) Mivel a szubszidiaritás elvének megfelelő közös statisztikai szabványok létrehozása, amelyek összehangolt statisztikák készítését teszik lehetővé, olyan tevékenységet jelentenek, amelyet csak közösségi szinten lehet hatékonyan elvégezni, és mivel ezeket valamennyi tagállamban a hivatalos statisztikák összegyűjtésével megbízott szervek és intézmények felhatalmazása alapján alkalmazzák;
(10) Mivel a gazdasági ciklus legjobb meghatározási módszere olyan statisztikák összeállításából áll, amelyek megfelelnek a közös módszertani elveknek és a mutatók közös meghatározásainak; mivel csak összehangolt statisztikából álló összehangolt összeállítással lehet elérni a Bizottság és a vállalkozások igényeinek megfelelően megkívánt megbízhatóságot, gyorsaságot, rugalmasságot és részletezési szintet;
(11) Mivel a nemzeti adatok trend-ciklus sorainak szezonális kiigazítását és kiszámítását a nemzeti statisztikai hatóságok tudják a legjobban elvégezni; mivel a szezonálisan korrigált adatok és trend-ciklus sorok Bizottsághoz (Eurostat) történő továbbítása fokozza a nemzeti és nemzetközi szinten terjesztett adatok közötti megfelelést;
(12) Mivel a szakosodott egységek (SZE) a gazdasági egység egy vagy több tevékenységi albontásának felelnek meg; mivel egy szakosodott egység megfigyelhetővé tétele érdekében a gazdasági egység információs rendszerének képesnek kell lennie arra, hogy jelezze vagy kiszámítsa az egyes szakosodott egységekre legalább a termelési értéket, a folyó termelőfelhasználást, a munkaerőköltségeket, a működési eredményt és foglalkoztatást, valamint a bruttó felhalmozást; mivel az Európai Közösség a gazdasági tevékenységi statisztikai besorolásának (NACE Rev. 1.) meghatározott száma alá besorolt szakosodott egységek előállíthatnak olyan, a homogén csoporton kívüli termékeket is, a hozzájuk kapcsolódó másodlagos tevékenységként, amelyeket nem lehet a rendelkezésre álló számviteli bizonylatoktól elkülönülten meghatározni; mivel a gazdasági egység és a szakosodott egység azonos abban az esetben, amikor lehetetlennek bizonyul egy gazdasági egység számára jelezni vagy kiszámítani egy vagy több tevékenységi albontás tekintetében az ezen ismertetésben felsorolt valamennyi változóra vonatkozó információt;
(13) Mivel a közösségi rendszeren belül összeállított statisztikai adatoknak megfelelő minőségűeknek kell lenniük és e minőségnek, valamint a vele járó tehernek összehasonlíthatónak kell lennie a tagállamok között, és mivel fel kell állítani közös kritériumokat a követelményeknek való megfelelés értékelése érdekében; mivel a rövid távú statisztikának összhangban kell lennie a vállalkozások szerkezeti statisztikáiról szóló, 1996. december 20-i 58/97/EK, Euratom tanácsi rendeletnek [9] megfelelően továbbított eredményekkel;
(14) Mivel a közösségi statisztikáról szóló, 1997. február 17-i 322/97/EK tanácsi rendelet [10] hivatkozási keretet képez e rendelet rendelkezései számára, különösen azok számára, amelyek hozzáférést biztosítanak a közigazgatási adatforrásokhoz és a bizalmas statisztikai információkhoz;
(15) Mivel a vállalkozások, különösen a kisvállalkozások számára egyszerűsíteni kell az igazgatási eljárásokat, beleértve az adatgyűjtés és -összeállítás új technológiáinak fejlesztését; mivel a meglévő igazgatási adatok statisztikai célú felhasználása a gazdasági egységek terheit csökkentő egyik intézkedés; mivel ha a vállalkozásoktól történő közvetlen adatgyűjtés nélkülözhetetlen a statisztika összeállításához, a módszereknek és technikáknak biztosítaniuk kell, hogy az adatok megbízhatóak és naprakészek legyenek, anélkül hogy az érintett felek, különösen a kis- és közepes vállalkozások számára aránytalan megterhelést jelentenének az olyan eredmények tekintetében, amelyeket az említett statisztika felhasználói ésszerűen elvárhatnak;
(16) Mivel szükség van arra, hogy közös jogi kerete legyen valamennyi gazdasági tevékenységnek és gazdasági statisztikai területnek, amely kiterjed azon tevékenységekre és területekre is, amelyekre még nem alakítottak ki statisztikát; mivel az összeállítandó statisztika alkalmazási köre meghatározható a közösségi termelési rendszer megfigyelésére és elemzésére szolgáló statisztikai egységekről szóló, 1993. március 15-i 696/93/EGK tanácsi rendelet [11] és az Európai Közösségben a gazdasági tevékenységek statisztikai osztályozásáról (NACE Rev. 1.) [12] szóló, 1990. október 9-i 3037/90/EGK tanácsi rendelet szerint;
(17) Mivel az adatgyűjtésre és az adatok statisztikai feldolgozására feljogosító szabályok és a további tisztázást igénylő változatok továbbítása érdekében, a 89/382/EGK, Euratom, tanácsi határozat által létrehozott statisztikai programbizottság [13] segítségével, a Bizottságra kell bízni a szabályozás alkalmazását elfogadó intézkedési hatáskört;
(18) Mivel a 89/382/EGK, Euratom határozat 3. cikkének megfelelően konzultációt folytattak a statisztikai programbizottsággal,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Általános célkitűzések
(1) E rendeletnek az a célja, hogy általános keretet biztosítson a gazdasági ciklusra vonatkozó rövid távú közösségi statisztika készítéséhez.
(2) A statisztikák olyan információkat (változókat) tartalmaznak, amelyek a kereslet és kínálat, a termelési tényezők és árak rövid távú alakulásának elemzéséhez nyújtanak egységes alapot.
2. cikk
Alkalmazási kör
(1) E rendelet az Európai Közösségben folytatott valamennyi olyan piaci tevékenységre vonatkozik, amely a 3037/90/EGK rendeletnek megfelelő gazdasági tevékenységi statisztikai osztályozásnak (NACE Rev. 1.) C-től K-ig és M-től O-ig tartó nemzetgazdasági ágába tartozik.
(2) E rendelet alkalmazási körébe tartozó statisztikai egységek típusait a 696/93/EGK rendelet mellékletének I. bekezdése sorolja fel, és tevékenységük az (1) bekezdésben említett tevékenységi osztályozásnak felel meg. A statisztikák összeállításához alkalmazott sajátos egységeket e rendelet melléklete határozza meg.
3. cikk
Mellékletek
(1) A változókkal kapcsolatos különleges követelményeket a mellékletek tartalmazzák.
(2) Az egyes mellékletek a következő információkat határozzák meg, amennyiben azok lényegesek:
a) olyan meghatározott tevékenységek, amelyekre statisztikát kell összeállítani;
b) a statisztikák összeállításához használt statisztikai egységek típusai;
c) a változók listája;
d) a változók formája;
e) a változók referencia-időszaka;
f) a változók részletezési szintje;
g) az adatátadás határideje;
h) az önkéntes kísérleti tanulmányok listája;
i) az első referencia-időszak;
j) az esetleg engedélyezett átmeneti időszak hossza.
4. cikk
Adatgyűjtés
(1) A tagállamok beszerzik a mellékletekben felsorolt változók összeállításához szükséges adatokat.
(2) A tagállamok beszerezhetik a szükséges adatokat az alábbiakban meghatározott különböző források kombinációjának felhasználásával, az igazgatás egyszerűsítésének elve alkalmazása mellett:
a) kötelező adatfelvétel: a 696/93/EGK rendeletben meghatározottaknak megfelelő jogi egységek, amelyekhez a tagállamok által adatszolgáltatásra felszólított statisztikai egységek tartoznak, vagy amelyekből ezek összeállnak, kötelesek időben, pontos és teljes információkat adni;
b) más megfelelő források, az igazgatási adatokat is beleértve;
c) megfelelő statisztikai becslési eljárások.
(3) A tagállamok és a Bizottság saját illetékességi területeiken belül elősegítik az elektronikus adatgyűjtés és automatikus adatfeldolgozás fokozott alkalmazásának feltételeit.
5. cikk
Gyakoriság
Valamennyi változót egy évnél gyakrabban állítják elő. Az egyes változók előállításának gyakoriságát a mellékletekben határozzák meg.
6. cikk
Részletezési szint
A változókat a mellékletekben meghatározott részletezési szinten, az érvényes besorolásokkal összhangban készítik el.
7. cikk
Feldolgozás
A tagállamok a 4. cikk (2) bekezdésével összhangban igényelt kiegészített adatokat feldolgozzák a mellékletekben meghatározott szabályoknak megfelelő összehasonlítható változókba. A tagállamok számításba veszik a 12. cikkben meghatározott módszertani tanácsadó által biztosított útmutatást is.
8. cikk
Átadás
A tagállamoknak a 7. cikk szerinti változókat, a bizalmas adatokat is beleértve, elektronikus vagy más megfelelő eszközök útján, a mellékletekben meghatározott referencia-időszak végétől számított meghatározott időszakon belül kell átadniuk az Eurostatnak. A változókat más esetben annál a napnál nem később kell megküldeni a Bizottságnak (Eurostatnak), amikor azokat a nemzeti hatóság megjelentette.
9. cikk
A bizalmas adatok kezelése
A bizalmas adatok kezelését és az ilyen adatok 8. cikkben meghatározottak szerinti továbbítását a statisztikai bizalmasságot szabályozó hatályos közösségi rendelkezésekkel összhangban kell végrehajtani.
10. cikk
Minőség
(1) A tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy az átadott változók tükrözzék az egységek sokaságát. E célból, a 4. cikk (2) bekezdésének megfelelően igényelt adatok annyi egységre terjednek ki, amennyire a reprezentativitás megfelelő fokának biztosításához szükség van.
(2) A változók minőségét az egyes tagállamoknak a közös kritériumoknak megfelelően kell mérniük.
(3) A változók minőségét más statisztikai információkkal összehasonlítva rendszeresen ellenőrizni kell. Ezenkívül a belső konzisztenciát is ellenőrizni kell.
(4) A minőség értékelését az adatokhoz való hozzáférés előnyei és az adatgyűjtés költségei, valamint a vállalkozásokat, különösen a kisvállalkozásokat érintő terhek összehasonlítása alapján kell elvégezni. Ilyen értékelés céljára a tagállamok, a Bizottság kérésére, átadják a szükséges információkat.
11. cikk
A súlyozások és a referenciaév megváltoztatása
(1) A tagállamoknak, ha szükséges, legalább minden öt évben ki kell igazítaniuk az összetett indexeknél használt súlyozási rendszerüket. Az alkalmazott súlyozási rendszerekhez használt súlyokat az új referenciaév végétől számított három éven belül meg kell küldeni a Bizottságnak.
(2) A tagállamoknak az indexeiket minden öt évben új bázisra kell alapozniuk, a 0-ra vagy az 5-re végződő éveket véve referenciaévként. Valamennyi indexnél át kell térni az új bázisra az új referenciaév végét követő három éven belül.
12. cikk
Módszertani útmutató
(1) A Bizottság a statisztikai programbizottsággal folytatott konzultációt követően tanácsadó módszertani útmutatót ad ki, amely magyarázatot fűz a mellékletekben meghatározott szabályokhoz és emellett útmutatást tartalmaz a rövid távú statisztikákra vonatkozóan.
(2) A kézikönyvet rendszeres időközönként felül kell vizsgálni.
13. cikk
Átmeneti időszak és eltérések
(1) E rendelet hatályba lépését követő öt évnél nem hosszabb időtartamra átmeneti időszakok engedélyezhetők.
(2) Az átmeneti időszakok alatt a Bizottság elfogadhat eltéréseket e rendelet rendelkezései alól, amennyiben a nemzeti statisztikai rendszerek nagyobb kiigazítására van szükség.
14. cikk
Jelentések
(1) A tagállamok megküldik a Bizottságnak, annak kérésére, e rendelet tagállamokban történt bevezetésére vonatkozó valamennyi lényeges információt.
(2) A Bizottság e rendelet hatályba lépését követő három éven belül és azt követően minden három évben jelentést nyújt be az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz e rendeletnek megfelelően összeállított statisztikákról, különös tekintettel azok alkalmazhatóságára és minőségére, valamint az üzleti vállalkozásokat érintő terhekre.
15. cikk
Koordináció a tagállamok között
Valamennyi tagállamban egy országos hatóság hangolja össze a következőket:
1. a változók átadása (8. cikk);
2. a minőség mérése (10. cikk);
3. a vonatkozó információk továbbítása (14. cikk (1) bekezdése).
16. cikk
Kísérleti tanulmányok
(1) A Bizottság a 18. cikkben meghatározott eljárásnak megfelelően a tagállamok által végrehajtandó önkéntes kísérleti vizsgálati sorozatokat szervez. E kísérleti tanulmányokat a mellékletek határozzák meg.
(2) A kísérleti tanulmányokat a megszerezhető adatok helytállóságának és alkalmazhatóságának a megállapítása érdekében folytatják, számításba véve az adathoz való hozzáférés előnyeit, az adatfelvétel költségeit és az üzleti vállalkozásokat érintő terheket.
(3) A Bizottság tájékoztatja a Tanácsot a kísérleti tanulmányok eredményeiről.
17. cikk
Végrehajtás
A Bizottság a 18. cikkben megállapított eljárással összhangban meghatározza az e rendelet végrehajtásához szükséges intézkedéseket, beleértve az adatgyűjtésre és az adatok statisztikai feldolgozására, valamint a változók átadására vonatkozó gazdasági és technikai fejlesztéseket összehangoló intézkedéseket is. Ilyen módon eljárva, figyelembe kell venni azokat az alapelveket, hogy az intézkedések hasznának meg kell haladnia a költségeket és ezek nem vonhatnak be nagyobb kiegészítő forrásokat e rendelet eredeti rendelkezéseihez képest sem a tagállamok, sem a gazdasági egységek tekintetében. E rendelet végrehajtását szolgáló intézkedések különösképpen magukban foglalják:
a) a sajátos egységek alkalmazását (2. cikk);
b) a változók listájának frissítését (3. cikk);
c) a meghatározásokat és a változók átadásának megfelelő formáit (3. cikk);
d) a statisztikák összeállításának gyakoriságát (5. cikk);
e) a változókhoz használandó lebontási és összesítési szinteket (6. cikk);
f) az átadási határidőket (8. cikk);
g) a minőségmérési kritériumokat (10. cikk);
h) az átmeneti időszak alatt biztosított átmeneti időszakokat és eltéréseket (13. cikk);
i) a kísérleti tanulmányok intézményét (16. cikk).
18. cikk
Bizottsági eljárás
(1) A Bizottságot a statisztikai programbizottság (a továbbiakban: bizottság) segíti.
(2) A Bizottság képviselője a bizottság elé terjeszti a meghozandó intézkedések tervezetét. A bizottság az elnöke által az ügy sürgősségére tekintettel megállapított határidőn belül, véleményt nyilvánít. A véleményt a Szerződés 148. cikkének (2) bekezdésében a Tanácsnak a Bizottság javaslata alapján elfogadandó határozataira előírt többséggel kell meghozni. A bizottságban tagállamok képviselőinek szavazatait az említett cikkben meghatározott módon kell súlyozni. Az elnök nem szavaz.
(3) A Bizottság elfogadja a tervezett intézkedéseket, ha azok összhangban vannak a bizottság véleményével. Ha a tervezett intézkedések nincsenek összhangban a bizottság véleményével, vagy a bizottság nem nyilvánított véleményt, a Bizottság a meghozandó intézkedésekről haladéktalanul javaslatot terjeszt a Tanács elé. A Tanács minősített többséggel határoz.
Ha a javaslatnak a Tanács elé terjesztésétől számított három hónapon belül a Tanács nem döntött, a javaslatot a Bizottság fogadja el.
19. cikk
Hatályon kívül helyező rendelkezések
A 72/211/EGK és a 78/166/EGK irányelvek hatályukat vesztik.
20. cikk
Hatályba lépés
Ez a rendelet az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő 20. napon lép hatályba.
Ez a rendelet egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 1998. május 19-én.