AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 1445/2007/EK RENDELETE
(2007. december 11.)
a vásárlóerő-paritással kapcsolatos alapinformációk szolgáltatására, valamint a vásárlóerő-paritás kiszámítására és közzétételére vonatkozó közös szabályok megállapításáról
(EGT vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 285. cikkének (1) bekezdésére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére (1),
a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően (2),
mivel:
(1)
Annak érdekében, hogy lehetőség nyíljon a bruttó hazai termék (GDP) volumenének közvetlen összehasonlítására a tagállamok viszonylatában, elengedhetetlenül fontos, hogy a Közösség olyan vásárlóerő-paritásokkal (a továbbiakban: Purchasing Power Parities, PPP-k) rendelkezzen, melyek kiküszöbölik a tagállamok között fennálló árszínvonal-különbségeket.
(2)
A közösségi PPP-ket összehangolt módszertani eljárások segítségével kell kiszámítani, összhangban a Közösségben a nemzeti és regionális számlák európai rendszeréről szóló, 1996. június 25-i 2223/96/EK rendelettel (3), mely a tagállamok számára keretrendszert határoz meg nemzeti számláik összeállításához.
(3)
A tagállamokat ösztönzik arra, hogy szolgáltassanak adatokat a regionális PPP-k vonatkozásában.
(4)
Az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló, 2006. július 11-i 1083/2006/EK tanácsi rendelet (4) úgy rendelkezik, hogy a konvergencia célkitűzés alapján a strukturális alapokból támogatásra jogosult régiók a statisztikai célú területi egységek nómenklatúrájának (NUTS) létrehozásáról szóló, 2003. május 26-i 1059/2003/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) értelmében a statisztikai célú területi egységek nómenklatúrája 2. szintjének megfelelő régiók. Az ilyen régiók esetében a 2000-2002 közötti időszakra vonatkozó, a PPP-n mért és a közösségi adatok alapján számított, egy főre jutó GDP nem éri el az EU-25 GDP-átlagának 75 %-át ugyanezen referenciaidőszak tekintetében. Regionális PPP-k hiányában a nemzeti PPP-k segítségével kell létrehozni azon régiók listáját, melyek jogosultak lehetnek a strukturális alapokból biztosított támogatásra. A nemzeti PPP-kkel az alapokból az egyes régióknak juttatandó támogatások összege is meghatározható.
(5)
Az 1083/2006/EK rendelet úgy rendelkezik, hogy azok a tagállamok jogosultak a Kohéziós Alapból nyújtott támogatásra, amelyek esetében a 2001-2003. közötti időszakra vonatkozó, PPP-n mért és a közösségi adatok alapján számított egy főre jutó bruttó nemzeti jövedelem (GNI) nem éri el az EU-25 GNI-átlagának 90 %-át, és amelyek rendelkeznek a Szerződés 104. cikkében említett gazdasági konvergenciafeltételek teljesítésére irányuló programmal.
(6)
Az Európai Közösségek tisztviselőinek személyzeti szabályzatáról szóló 259/68/EGK, Euratom, ESZAK rendelet (6) (a továbbiakban: személyzeti szabályzat) XI. mellékletének 1. cikke kimondja, hogy a személyzeti szabályzat 65. cikkének (1) bekezdésében említett felülvizsgálat céljából a Bizottságnak (Eurostat) minden év októberének vége előtt jelentésben kell beszámolnia a brüsszeli megélhetési költségek változásáról, a vásárlóerő-paritásokról Brüsszel és egyes más, unióbeli települések viszonylatában, valamint arról, mennyiben módosult a központi kormányzat keretén belül működő nemzeti közszolgálatok köztisztviselői által kapott fizetés vásárlóereje.
(7)
A Bizottság (Eurostat) már jelenleg is gyűjti éves alapon a tagállamok által a PPP-k vonatkozásában önkéntesen szolgáltatott adatokat. Ez a művelet bevált gyakorlattá vált a tagállamokban. Szükség van azonban egy jogi keretrendszerre a PPP-k fenntartható fejlesztésének, előállításának és terjesztésének biztosítására.
(8)
Fenn kell tartani az előzetes eredmények rendszeres szolgáltatásának jelenlegi gyakorlatát, a lehető legfrissebb adatok elérhetőségének fenntartása érdekében.
(9)
Az e rendelet végrehajtásához szükséges intézkedéseket a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi határozattal (7) összhangban kell elfogadni.
(10)
A Bizottságot fel kell hatalmazni különösen arra, hogy kiigazítsa a fogalommeghatározásokat, és a II. mellékletben felsorolt alapcsoportokat, valamint, hogy megfogalmazza a minőségi kritériumokat. Mivel ezen intézkedések általános hatályúak és e rendelet nem alapvető fontosságú elemeinek módosítására vagy új, nem alapvető fontosságú elemekkel történő kiegészítésére irányulnak, azokat az 1999/468/EK tanácsi határozat 5a. cikkében meghatározott, ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárással összhangban kell elfogadni.
(11)
Mivel e rendelet célját, nevezetesen a PPP-alapinformációk szolgáltatására, valamint a PPP kiszámítására és közzétételére vonatkozó közös szabályok megállapítását a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, és ezért azok közösségi szinten jobban megvalósíthatók, a Közösség intézkedéseket hozhat a Szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően. Az említett cikkben foglalt arányosság elvének megfelelően ez a rendelet nem lépi túl az e cél eléréséhez szükséges mértéket.
(12)
A 89/382/EGK, Euratom tanácsi határozattal (8) létrehozott Statisztikai Programbizottsággal, az említett határozat 3. cikkével összhangban folytatott konzultációt követően,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Célkitűzés
E rendelet célja a vásárlóerő-paritással kapcsolatos alapinformációk szolgáltatására, valamint a PPP-k kiszámítására és közzétételére vonatkozó közös szabályok megállapítása.
2. cikk
Alkalmazási kör
(1) Alapinformáció alatt azok az adatok értendők, melyek a PPP-k kiszámításához és minőségének biztosításához szükségesek.
Az alapinformációk közé tartoznak az árak, a GDP kiadási súlyok, továbbá egyéb, az I. mellékletben felsorolt adatok.
Az adatok gyűjtése az I. mellékletben megadott minimális gyakorisággal történik. Gyakoribb adatgyűjtésre csak rendkívüli és indokolt körülmények esetén kerül sor.
(2) A PPP-ket az áruk és szolgáltatások országos szintű, éves átlagos árából kell kiszámolni olyan alapinformációk segítségével, melyek a tagállamok gazdasági területére vonatkoznak, a Közösségben a nemzeti és regionális számlák európai rendszere (a továbbiakban: „ESA 95”) által meghatározottak szerint.
(3) A PPP-k kiszámítása a II. mellékletben felsorolt alapcsoportoknak megfelelően történik, összhangban azokkal a vonatkozó GDP-osztályozásokkal, melyeket a 2223/96/EK rendelet határoz meg.
3. cikk
Fogalommeghatározások
E rendelet alkalmazásában a következő fogalommeghatározásokat kell alkalmazni:
a)
„vásárlóerő-paritások” („PPP-k”): területi deflátorok és pénznemek átszámítására alkalmazott arányszámok, melyek kiküszöbölik az egyes tagállamok árszínvonalában mutatkozó különbségek hatásait, s így lehetővé teszik a GDP különböző összetevőinek mennyiségi összehasonlítását, valamint az árszínvonalak összevetését;
b)
„vásárlóerő-egység” („PPS”): mesterségesen képzett, közös átszámítási alapként alkalmazott pénznem, melyet az Európai Unióban területi összehasonlítások elvégzése céljából használnak a nemzetgazdasági aggregátumok mennyiségének kifejezésére, oly módon, hogy kiküszöbölik az egyes tagállamok közötti árszínvonal-különbségeket;
c)
„ár”: a végső felhasználó által fizetett beszerzési ár;
d)
„kiadási súlyok”: a kiadási összetevők részaránya a folyó áron számított GDP-n belül;
e)
„alapcsoport”: a GDP összetevőin belül a cikkek legalacsonyabb aggregáltsági szintű csoportja, melynek vonatkozásában a paritások kiszámítására sor kerül;
f)
„cikkek”: az ármegfigyelés céljára történő felhasználás érdekében pontosan meghatározott áruk vagy szolgáltatások;
g)
„tényleges és imputált lakásbérleti díjak”: az 1722/2005/EK bizottsági rendeletben (9) meghatározott jelentéssel rendelkező fogalmak;
h)
„munkavállalói jövedelem”: a 2223/96/EK tanácsi rendeletben meghatározott jelentéssel rendelkező fogalom;
i)
„időbeli kiigazítási szorzótényezők”: olyan szorzótényezők, melyek lehetővé teszik az összeírás idején megfigyelt átlagos árak éves átlagos árakra történő átszámítását;
j)
„térbeli kiigazítási szorzótényezők”: olyan szorzótényezők, melyek lehetővé teszik egy tagállam gazdasági területének egy vagy több pontján összeírt átlagos árak országos szintű átlagos árakra történő átszámítását;
k)
„jellegzetes cikkek”: azok a cikkek, melyek a megszerzésükre fordított kiadások adott alapcsoporton belüli viszonylagos nagyságát alapul véve az adott nemzeti piacon a legfontosabb cikkek közé tartoznak, vagy annak tekintik őket;
l)
„jellegzetességi mutatók”: jelölések vagy egyéb azonosítók, melyek a tagállamok által jellegzetesnek ítélt cikkek azonosítására szolgálnak;
m)
„egyenlő jellegzetesség”: egy alapcsoport cikklistájának összetételével kapcsolatban támasztott követelmény, amely szerint mindegyik tagállamnak képesnek kell lennie annyi jellegzetes cikk árát megfigyelni, amennyi arányban áll a termékek és a rájuk jellemző árszínvonalak adott alapcsoporton belüli sokféleségével, valamint az adott országban a kérdéses alapcsoportra fordított kiadások nagyságrendjével;
n)
„tranzitív”: az a tulajdonság, melynek révén bármely két tagállam közvetlen összehasonlítása ugyanazt az eredményt adja, mint a bármely harmadik tagállam bevonása segítségével végzett közvetett összehasonlítás;
o)
„hiba”: helytelen alapinformáció használata vagy a számítási eljárás helytelen alkalmazása;
p)
„referenciaév”: olyan naptári év, melyre valamely adott éves eredmények vonatkoznak;
q)
„állandóság”: ha az eredményeket először a tagállamok egy csoportja esetében számítják ki, később pedig a tagállamok egy szélesebb körére készülnek számítások, az eredeti csoportot alkotó tagállamok közötti PPP-k értékét meg kell őrizni.
4. cikk
Szerepkörök és felelősségkörök
(1) A Bizottság (Eurostat) felelős:
a)
az alapinformációk szolgáltatásának összehangolásáért;
b)
a PPP-k kiszámításáért és közzétételéért;
c)
a 7. cikkel összhangban a PPP-k minőségének biztosításáért;
d)
a módszertan fejlesztéséért és közléséért, a tagállamokkal folytatott konzultáció keretében;
e)
annak biztosításáért, hogy a tagállamoknak a közzététel előtt lehetőségük nyíljon a PPP-eredményekkel kapcsolatban észrevételeket tenniük, továbbá hogy ezen megjegyzések kellő figyelemben részesüljenek; és
f)
az I. melléklet 1.1. pontjában említett módszertani kézikönyv összeállításáért és közzétételéért;
(2) Az alapinformációk szolgáltatása során a tagállamok az I. mellékletben ismertetett eljárást követik.
Az adathitelesítési folyamat lezártával, legfeljebb egy hónapon belül, a tagállamok azokat az összeírási eredményeket, melyek szolgáltatásáért felelősek, írásban is jóváhagyják az I. melléklet 5.2. pontjában meghatározott módon.
A tagállamok jóváhagyják az adatgyűjtési módszert és ellenőrzik az adatok, köztük a Bizottság (Eurostat) által szolgáltatott alapinformációk hitelességét.
5. cikk
Alapinformációk továbbítása
(1) A tagállamok az I. mellékletben felsorolt alapinformációkat a jelenleg hatályos, adattovábbítással kapcsolatos közösségi rendelkezésekkel összhangban továbbítják a Bizottsághoz (Eurostathoz).
(2) Az I. mellékletben felsorolt alapinformációkat az ott meghatározott technikai formátumban és megadott határidőn belül kell továbbítani.
(3) Azokban az esetekben, amikor egyes alapinformációkat a Bizottság (Eurostat) szolgáltat a tagállamoknak, a Bizottság módszertani nyilatkozatot bocsát a tagállamok rendelkezésére, hogy azok hitelességi ellenőrzést végezhessenek.
6. cikk
Statisztikai egységek
(1) Az I. mellékletben felsorolt alapinformációk vagy a 696/93/EGK tanácsi rendeletben (10) meghatározott statisztikai egységektől származnak, vagy más olyan forrásokból, melyek az I. melléklet 5.1. pontjában meghatározott minőségi követelményeknek megfelelő adatokat szolgáltatnak. Az egyes tagállamok az adatok továbbításakor értesítik a Bizottságot a statisztikai egység vagy adatforrás típusáról.
(2) A tagállamok által adatok szolgáltatására vagy adatgyűjtésben való együttműködésre felkért statisztikai egységek lehetővé teszik a ténylegesen felmerült árak nyomon követését, és a kért időpontban az információt a valóságnak megfelelően és hiánytalanul rendelkezésre bocsátják.
7. cikk
Minőséggel kapcsolatos követelmények és minőségellenőrzés
(1) A Bizottság (Eurostat) és a tagállamok az I. melléklet 5.3. alcíme alatt ismertetett jelentéseken és értékelésen alapuló minőségellenőrzési rendszert hoznak létre.
(2) A tagállamok a Bizottságot (Eurostatot) - annak kérésére - az I. mellékletben meghatározott alapinformációk minőségének értékeléséhez szükséges valamennyi információval ellátják.
Ezenfelül a tagállamok a Bizottságot (Eurostatot) részletekre kiterjedően tájékoztatják az alkalmazott módszerekben bekövetkezett valamennyi változtatásról és azok okairól, illetve az I. mellékletben említett módszertani kézikönyvtől való bármilyen eltérésről.
(3) Az I. melléklet 5. szakaszában leírtaknak megfelelően az egyes tagállamok a Bizottságot (Eurostatot) minőségről szóló jelentésben tájékoztatják azon összeírások minőségéről, melyek elvégzéséért felelősek.
(4) A minőség-ellenőrzés alapjául szolgáló közös kritériumokat és az I. melléklet 5.3. pontja szerinti, minőségről szóló jelentések szerkezetét a 11. cikk (3) bekezdésében meghatározott ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárásnak megfelelően kell megállapítani.
8. cikk
Gyakoriság
A Bizottság (Eurostat) minden naptári év vonatkozásában elvégzi a PPP-k kiszámítását.
9. cikk
Közzététel
(1) A Bizottság (Eurostat) a referenciaév végét követő 36 hónapon belül közzéteszi a végleges éves eredményeket.
A közzététel alapjául azok az adatok szolgálnak, melyek legkésőbb három hónappal a közzététel időpontját megelőzően a Bizottság (Eurostat) rendelkezésére állnak.
Az ebben a bekezdésben foglaltak nem érintik a Bizottság (Eurostat) azon jogát, hogy a referenciaév végét követő 36 hónapnál hamarabb előzetes eredményeket tegyen közzé, amelyeket a Bizottság (Eurostat) többek között a honlapján is hozzáférhetővé tesz.
(2) A Bizottság (Eurostat) által az egyes tagállamokra vonatkozó, közzétett összesített eredményeknek legalább az alábbiakra kell kiterjedniük:
a)
PPP-k a GDP szintjén;
b)
a magánháztartások fogyasztási kiadására és a tényleges egyéni fogyasztásra vonatkozó PPP-k;
c)
a közösségi átlaghoz viszonyított árszínvonal-indexek; és
d)
a GDP, a magánháztartások fogyasztási kiadása és a tényleges egyéni fogyasztás, valamint a megfelelő egy főre számított adatok vásárlóerő-egységben.
(3) Ha az országok szélesebb körére vonatkozóan kerül sor az eredmények kiszámítására, az állandóság elvével összhangban a tagállamok PPP-i nem változnak.
(4) Általában a közzétett, végleges PPP-k esetében nem kerül sor felülvizsgálatra.
Olyan hibák esetében azonban, melyek az I. melléklet 10. szakaszában megfogalmazott ismérveknek megfelelnek, közzé kell tenni a helyesbített eredményeket az ott meghatározott eljárás szerint.
Kivételes általános felülvizsgálatot kell végrehajtani, ha az ESA 95 hatálya alá tartozó fogalmakban végbemenő, a PPP-eredményekre is kiható változások eredményeként bármely tagállam esetében a GDP volumenindexe egy százalékpontot meghaladó mértékben módosul.
10. cikk
Korrekciós együtthatók
A tagállamoknak nem kötelességük összeírást végezniük kizárólag azon célból, hogy meghatározzák a Közösség tisztviselőinek és egyéb alkalmazottainak javadalmazása és nyugdíja tekintetében a személyzeti szabályzat értelmében alkalmazandó korrekciós együtthatókat.
11. cikk
A bizottság eljárása
(1) A Bizottságot a Statisztikai Programbizottság segíti.
(2) Az e bekezdésre történő hivatkozás esetén az 1999/468/EK határozat 5. és 7. cikkét kell alkalmazni, tekintettel a 8. cikkének rendelkezéseire.
Az 1999/468/EK határozat 5. cikkének (6) bekezdésében meghatározott időszak három hónap.
(3) Az e bekezdésre történő hivatkozás esetén az 1999/468/EK határozat 5a. cikkének (1)-(4) bekezdését, valamint 7. cikkét kell alkalmazni, tekintettel annak 8. cikke rendelkezéseire.
12. cikk
Végrehajtási intézkedések
(1) Az e rendelet rendelkezéseinek végrehajtásához szükséges intézkedéseket, köztük a gazdasági és technikai változások figyelembevételét célzó intézkedéseket - amennyiben ez nem jár a tagállamok számára a költségek aránytalan megnövekedésével - a (2) és (3) bekezdésnek megfelelően kell elfogadni.
(2) A rendelet végrehajtásához szükséges alábbi intézkedéseket a 11. cikk (2) bekezdésében említett szabályozási bizottsági eljárásnak megfelelően kell elfogadni:
a)
az adatok alapvető összehasonlíthatóságának és reprezentativitásának biztosítására szolgáló - az I. melléklet 5.1. és 5.2. pontja szerinti - minimumkövetelmények meghatározása;
b)
az I. melléklet szerinti, az alkalmazandó módszertanra vonatkozó követelmények pontos meghatározása; és
c)
az alapcsoportok tartalmának részletes meghatározása és kiigazítása, feltéve, hogy azok továbbra is összeegyeztethetőek az ESA 95-tel, illetve bármely azt követő rendszerrel.
(3) A rendelet nem alapvető fontosságú elemeinek módosítására - beleértve annak kiegészítésére - irányuló alábbi intézkedéseket a 11. cikk (3) bekezdésében említett, ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárással összhangban kell elfogadni:
a)
a fogalommeghatározások kiigazítása;
b)
(a II. mellékletben meghatározott) alapcsoportok listájának kiigazítása; és
c)
minőségi kritériumok, továbbá a minőségről szóló jelentések szerkezetének meghatározása a 7. cikk (4) bekezdésével összhangban.
13. cikk
Finanszírozás
(1) A Bizottság a bizottsági támogatási szabályok alapján támogatásra jogosult költségek legfeljebb 70 %-áig terjedő pénzügyi hozzájárulásban részesíti a tagállamokat.
(2) Ezen pénzügyi hozzájárulás összege az Európai Unió éves költségvetési eljárásainak keretében kerül meghatározásra. Az évente rendelkezésre álló előirányzatokat a költségvetési hatóság határozza meg.
14. cikk
Felülvizsgálat és jelentés
E rendelet rendelkezéseit öt évvel hatálybalépését követően felül kell vizsgálni. Amennyiben szükséges, a rendeletet az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak benyújtott bizottsági jelentés és javaslat alapján módosítani kell.
15. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Strasbourgban, 2007. december 11-án.