A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2006. november 13.)
a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek megfelelően a kiotói jegyzőkönyvben meghatározott projekttevékenységek esetében a kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszere szerint történő üvegházhatást okozó gázkibocsátás-csökkentések kétszeres elszámolásának elkerüléséről
(az értesítés a C(2006) 5362. számú dokumentummal történt)
(EGT vonatkozású szöveg)
(2006/780/EK)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló, 2003. október 13-i 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 11b. cikke (7) bekezdésére,
mivel:
(1)
A kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszere környezetvédelmi integritásának biztosítása érdekében a 2003/87/EK irányelv előírja a tagállamok számára annak biztosítását, hogy az Egyesült Nemzetek éghajlatváltozásról szóló keretegyezménye (UNFCCC) kiotói jegyzőkönyvének rugalmas mechanizmusai szerint kidolgozott projekttevékenységek végrehajtásakor nem adnak ki kibocsátás-csökkentési egységeket (ERU) vagy igazolt kibocsátás-csökkentéseket a kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszerében résztvevő létesítményekből eredő üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentésére vagy korlátozására, mivel az a kibocsátások csökkentésének vagy korlátozásának kétszeres elszámolását eredményezné.
(2)
Ilyen csökkentések vagy korlátozások elsősorban olyan esetben fordulhatnak elő, ha a tüzelőanyagváltásra irányuló projekttevékenységet a kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszerében résztvevő létesítményben hajtanak végre; ha egy projekttevékenység a települési hőtermelő ágazatban azt eredményezi, hogy a kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszerében résztvevő másik létesítményben alacsonyabb lesz a termelés; vagy, ha egy szél- vagy vízierőműhöz kapcsolódó projekttevékenység táplálja a villamos energiát a villamosenergia-hálózatokba, és így helyettesíti a fosszilis tüzelőanyagokból történő villamosenergia-termelést.
(3)
Felismerve, hogy a tagállamok már a 2003/87/EK irányelv 11b. cikke (2) bekezdésének elfogadása előtt kötelezettséget vállalhattak olyan ERU-k és CER-ek kiadására, amelyek kétszeres elszámolást eredményeznek, a 11b. cikk (3) és (4) bekezdése 2012. december 31-ig engedélyezi ERU-k és CER-ek kiadását még akkor is, ha a projekttevékenységek csökkentése vagy korlátozása közvetett módon vagy közvetlenül csökkenti vagy korlátozza a kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszerében résztvevő létesítmények kibocsátását, azzal a feltétellel, hogy megegyező számú egységet törölnek.
(4)
A 2003/87/EK irányelv 11b. cikkének (3) és (4) bekezdése különbséget tesz azon esetek között, amikor a kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszerében résztvevő létesítmények mindegyikében meg lehet határozni a projekttevékenységből eredő csökkentések vagy korlátozások mértékét (közvetlen csökkentések illetve korlátozások), és amikor a csökkentések és korlátozások mértékét csak a kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszerében résztvevő létesítmények egy csoportja esetében lehet meghatározni (közvetett csökkentések és korlátozások).
(5)
Közvetlen csökkentések vagy korlátozások esetében annak a létesítménynek az üzemeltetője felelős az ilyen csökkentésekre vagy korlátozásokra kiadott ERU-k és CER-ek mennyiségének megfelelő kibocsátható egység törléséért, ahol a csökkentésre vagy korlátozásra sor került. Közvetett csökkentések vagy korlátozások esetében a nemzeti hatóságok felelősek ezen kibocsátható egységeknek azon tagállam nemzeti kibocsátásforgalmi-jegyzékéből való törléséért, amelyik az ERU-kat és CER-eket kiadta.
(6)
A kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszerében résztvevő létesítményből, egy meghatározott projekttevékenység következtében eredő csökkentések vagy korlátozások elszámolásának legmegfelelőbb módja, az ilyen csökkentéseknek vagy korlátozásoknak az adott projekttevékenység - jóváhagyott alapelemeiben meghatározott - teljes tervezett kibocsátás-csökkentésén vagy korlátozásán belüli arányának kiszámítása. Amennyiben, közvetett csökkentések vagy korlátozások esetében, a kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszerében résztvevő létesítményben a csökkentések mennyisége pontosan nem határozható meg, meg kell becsülni a kétszeres elszámolást eredményező csökkentések vagy korlátozások mennyiségének arányát a projekttevékenység teljes csökkentéséhez vagy korlátozásához képest.
(7)
A kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszere előírja a tagállamok számára, hogy 18 hónappal a tárgyidőszak kezdete előtt értesítsék a Bizottságot a kibocsátható egységek azon teljes mennyiségéről, amelyet a 2008 és 2012 közötti időszakban szándékoznak kiosztani nemzeti kiosztási terveikben. Egy adott projekttevékenység okozta kibocsátás-csökkentések vagy korlátozások pontos mennyiségét évente, azok végrehajtása után határozzák meg.
(8)
A 2008 és 2012 közötti időszakra vonatkozó nemzeti kiosztási tervében tartalékot kell létrehoznia minden olyan tagállamnak, amelyben a kiotói jegyzőkönyv projektalapú mechanizmusának keretében olyan tevékenységeket hajtanak végre, amelyek kétszeres elszámolást eredményezhetnek, valamint jegyzéket kell készíteniük minden egyes jóváhagyott projektről és azon kibocsátások várható csökkentéséről vagy korlátozásáról, amelyeket a kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszerében résztvevő létesítményekben hajtanak végre, és amelyek esetében a tagállam ERU-kat és CER-eket ad ki („kereskedelmi rendszerben résztvevő ágazati projektekhez kapcsolódó csökkentések)”. Ezen túlmenően, a tartalékokra vonatkozó táblázatban fel kell tüntetni minden olyan információt, amely a tagállamok által végrehajtandó egyes projekttevékenységek esetében jelzett „kereskedelmi rendszerben résztvevő ágazati projekthez kapcsolódó csökkentések” mértékének megállapításához szükséges.
(9)
A 2008 és 2012 közötti időszakra vonatkozó nemzeti kiosztási tervben további tartalékot kell létrehoznia minden olyan tagállamnak, amely a kiotói jegyzőkönyv projektalapú mechanizmusának keretében olyan tevékenységeket szándékozik végrehajtani, amelyek kétszeres elszámolást eredményezhetnek, valamint jegyzéket kell készíteniük minden egyes tervezett projekttevékenységről és azon kibocsátások várható csökkentéséről vagy korlátozásáról, amelyeket a kibocsátási egységek Közösségen belüli kereskedelmi rendszerében résztvevő létesítményekben hajtanak végre, és amelyek esetében a tagállam ERU-kat és CER-eket ad ki („kereskedelmi rendszerben résztvevő ágazati projektekhez kapcsolódó csökkentések”). Ezen túlmenően, a tartalékra vonatkozó táblázatban fel kell tüntetni minden olyan információt, amely a tagállamok által végrehajtandó egyes tervezett projekttevékenységek esetében becsült „kereskedelmi rendszerben résztvevő ágazati projekthez kapcsolódó csökkentések” mértékének megállapításához szükséges.
(10)
A „kereskedelmi rendszerben résztvevő ágazati projekthez kapcsolódó csökkentések” részét képező ERU-k vagy CER-ek 2012. december 31-ig adhatóak ki. Az ilyen engedélyekről minden esetben értesíteni kell a Bizottságot.
(11)
Azoknak a tagállamoknak, amelyek a kiotói jegyzőkönyv projektalapú mechanizmusai alapján olyan tevékenységeket hajtanak végre, vagy szándékoznak végrehajtani, amelyek kétszeres elszámolást eredményezhetnek, nemzeti kiosztási terveikben jelezniük kell a 2003/87/EK irányelv hatálya alá tartozó tevékenységekből eredő tervezett kibocsátásokat, a várható kereskedelmi rendszerben résztvevő ágazati projekthez kapcsolódó csökkentések hatásaival együtt és anélkül is.
(12)
A tagállamoknak az egyes létesítményeknek kiosztandó mennyiségek nemzeti kiosztási tervben történő meghatározására szolgáló módszer kidolgozásakor figyelembe kell venniük a projekttevékenységek okozta minden olyan várható csökkentést vagy korlátozást, amely egy létesítményt vagy tevékenységet érint, és amely kétszeres elszámoláshoz vezetne.
(13)
Az e határozatban előírt rendelkezések összhangban vannak az éghajlatváltozással foglalkozó bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Ez a határozat a 2003/87/EK irányelv 11b. cikke (3) és (4) bekezdésének végrehajtására vonatkozó rendelkezéseket határoz meg.
2. cikk
A 2216/2004/EK bizottsági rendelet (2) 2. cikkében megállapított fogalommeghatározásokon túl, e rendelet alkalmazásában a következő fogalommeghatározások alkalmazandók:
1.
„közvetlen kibocsátás-csökkentés vagy korlátozás”: olyan projekttevékenységből eredő kibocsátás-csökkentés vagy korlátozás, amely a projekttevékenység az Egyesült Nemzetek éghajlatváltozási keretegyezményének (UNFCCC) 16/CP.7 határozata B. függelékének 1. cikke szerinti, vagy az UNFCCC 17/CP.7 határozata mellékletének 44. cikke szerinti alapelemeiben meghatározott létesítményekben a kibocsátások csökkentését vagy korlátozását eredményezi;
2.
„közvetett kibocsátás-csökkentés vagy korlátozás”: a 2003/87/EK irányelv hatálya alá tartozó létesítményekből eredő kibocsátások bármely olyan csökkentése vagy korlátozása, amely nem közvetlen kibocsátás-csökkentés vagy korlátozás;
3.
„kereskedelmi rendszerben résztvevő ágazati projekt-csökkentés”: a 2003/87/EK irányelv hatálya alá tartozó létesítmény általi kibocsátások olyan projekttevékenységekből eredő csökkentése vagy korlátozása, amelyek esetében az adott projekttevékenységnek otthont adó tagállam kibocsátás-csökkentési egységeket (ERU) vagy igazolt kibocsátás-csökkentéseket (CER) ad ki;
4.
„jóváhagyó levél”: ERU-kat kiadó projekttevékenységek esetében egy kényszerítő erejű kötelezettség, amelyet az a tagállam állít ki írásban, ahol az adott projekttevékenységet végrehajtják ERU-k kiadására a tagállami nemzeti iránymutatásokkal és a projekttevékenységek engedélyezésére szolgáló eljárásokkal összhangban, az UNFCCC 16/CP.7 határozatának melléklete 20. cikke a. pontja szerint; és a CER-eket kiadó projekttevékenységek esetén, a projekttevékenységeket végrehajtó tagállam kijelölt nemzeti hatósága által kiállított önkéntes részvételről szóló írásos jóváhagyás az UNFCCC 17/CP.7 határozatának melléklete 40. cikke a. pontjának megfelelően;
5.
„támogató levél”: egy adott projekttevékenységet befogadó tagállam által írásban elkészített hivatalos tájékoztatás, amelyben az adott tagállam úgy ítéli meg, hogy az adott projektet projekttevékenységként ténylegesen jóvá lehet hagyni.
3. cikk
(1) A 2008 és 2012 közötti időszakra vonatkozó nemzeti kiosztási terveikben a tagállamok, a kibocsátható egységek teljes mennyisége között minden egyes projekttevékenység esetében feltüntetik a kibocsátható egységek tartalékát az e határozat I. mellékletében található táblázatban előírt formában, ha - a nemzeti kiosztási tervről szóló értesítés 2003/87/EK irányelv 9. cikkének (1) bekezdésében meghatározott határideje előtt - a tagállam befogadó országként jóváhagyó leveleket adott ki, amelyben elkötelezi magát olyan projekttevékenységekre vonatkozó ERU-k és CER-ek kiadására, amelyek kibocsátás-csökkentést vagy korlátozást eredményeznek a 2003/87/EK irányelv hatály alá tartozó létesítményekben.
(2) A 2008 és 2012 közötti időszakra vonatkozó nemzeti kiosztási terveikben a tagállamok a kibocsátható egységek teljes mennyisége között további tartalék egységeket is feltüntethetnek az e határozat II. mellékletében található táblázatban előírt formában, ha az adott tagállam - a 2003/87/EK irányelv 11. cikkének (2) bekezdése szerinti határozat után - befogadó országként olyan jóváhagyó leveleket szándékozik kiadni, amelyekben 2012. december 31. előtt olyan projekttevékenységekre vonatkozó ERU-k és CER-ek kiadására vállal kötelezettséget, amelyek kibocsátás-csökkentést vagy korlátozást eredményeznek a 2003/87/EK irányelv hatálya alá tartozó létesítményekben. A kibocsátások csökkentésére azonos módszert alkalmazó azon tervezett projekttevékenységeket, amelyekre vonatkozóan még nem adtak ki támogató levelet, a II. melléklet szerint elkészített tartalékra vonatkozó táblázatban egy oszlopba lehet csoportosítani.
(3) Egészen addig, amíg a tagállam a 2003/87/EK irányelv 11. cikkének (2) bekezdése szerinti határozatot nem hoz, de legkésőbb az említett határozat meghozatalának a 2003/87/EK irányelv 11. cikkének (2) bekezdésében megállapított határidejéig, további kibocsátási egységek válthatók át a 3. cikk (2) bekezdése szerint létrehozott tartalékból a 3. cikk (1) bekezdése szerint létrehozott tartalékba, amelyek fedezik a nemzeti kiosztási tervről szóló értesítésre a 2003/87/EK irányelv 9. cikkének (11) bekezdésében előírt határidő után kiadott jóváhagyó levéllel rendelkező projekteknek a kereskedelmi rendszerben résztvevő ágazati projekt-csökkentését.
4. cikk
A tartalékra vonatkozó táblázatot a tagállamok kibocsátásiegység-forgalmi jegyzékének weboldalán a nyilvánosság számára közzéteszik.
5. cikk
(1) A kereskedelmi rendszerben résztvevő ágazati projektekhez kapcsolódó csökkentések részét képező ERU-k és CER-ek 2012. december 31-ig adhatóak ki, feltéve, hogy minden ilyen esetet megelőzően egy azonos mennyiségű kibocsátási egységet a tartalékok egyik csoportjából a kibocsátható mennyiségi egységekre váltanak át, és arról tájékoztatják a Bizottságot.
(2) A 3. cikk (1) bekezdése szerint létrehozott tartalékokban szereplő azon kibocsátási egységek mennyisége, amelyet az 5. cikk (11) bekezdésével összhangban 2012. december 31-ig nem váltanak át kibocsátási mennyiségi egységekre, a 2008 és 2012 közötti időszakra vonatkozó kibocsátási egységként eladható. Amennyiben a projekttevékenység közvetlen kibocsátás-csökkentést vagy korlátozást eredményez, ezt a mennyiséget a 2008-2012 időszakra vonatkozó kibocsátási egységként ki lehet adni az I. mellékletben található táblázat VII/a. és VII/b. sorában meghatározott létesítményeknek.
(3) A 3. cikk (2) bekezdése szerint létrehozott tartalékban szereplő minden olyan kibocsátási egységet törölni kell, amelyet az 5. cikk (1) bekezdésével összhangban nem váltottak át 2012. december 31-ig kibocsátási mennyiségi egységekre.
6. cikk
(1) Amennyiben egy befogadó tagállam a nemzeti kiosztási terv benyújtásának határideje után akar jóváhagyni projekttevékenységeket, ezen szándékáról - a jóváhagyó levél kiadása előtt - tájékoztatja a Bizottságot. A tájékoztatás mellé jelentést kell csatolni, amelyben egy független hitelesítő igazolja, hogy a ERU-k vagy a CER-ek egyike sem eredményez kétszeres elszámolást, és minden szükséges információt rendelkezésre bocsát annak igazolására, hogy a jóváhagyásra benyújtott projekttevékenységek összhangban állnak a 2003/87/EK irányelv 11b. cikkével.
(2) A 3. cikk (2) bekezdésével összhangban kiadott jóváhagyó levelekben és a nemzeti kiosztási tervről szóló értesítésre a 9. cikk (1) bekezdésében megállapított határidő után kiadott támogató levelekben, amelyek a kereskedelmi rendszerben résztvevő ágazati projektekhez kapcsolódó csökkentéseket eredményező projekttevékenységekre vonatkoznak, ki kell jelölni azt a kibocsátási egységet, amelyet kibocsátási mennyiségi egységgé kell átváltani a 3. cikk (2) bekezdése szerint létrehozott tartalékból ERU-k és CER-ek kiadása esetén. Amennyiben egy kibocsátási egységet egy meghatározott projekttevékenységet jóváhagyó levélben már jövőbeni átváltásra kijelöltek, azt nem lehet újraosztani később egy másik projekt számára.
7. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 2006. november 13-án.