A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
2006. december 15.
a Bizottság standard biztonsági intézkedéseinek és riasztási fokozatainak létrehozásáról, valamint a válsághelyzetek kezelésére vonatkozó operatív eljárások tekintetében eljárási szabályzatának módosításáról
(2007/65/EK)
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 218. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 131. cikkére,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 28. cikke (1) bekezdésére és 41. cikke (1) bekezdésére,
mivel:
(1)
Helyénvaló, hogy a Bizottság operatív eljárásokat és intézkedéseket hozzon létre a válságok és vészhelyzetek (a továbbiakban: válsághelyzetek) kezelésére, és különösen annak biztosítására, hogy a lehető leghatékonyabban és leggyorsabban lehessen meghozni valamennyi szükséges döntést, miközben azok továbbra is politikai ellenőrzés alatt maradnak.
(2)
Szükséges, hogy a Bizottság operatív válságkezelő struktúrát hozzon létre.
(3)
Eljárásokat és intézkedéseket kell létrehozni többek között a válsághelyzetek biztonsági vonatkozásainak kezelésére. Az érthetőség érdekében meg kell határozni a szokásos biztonsági körülmények között alkalmazandó eljárásokat és intézkedéseket is.
(4)
A válsághelyzetek jó kezelése lehetővé teszi a személyzetnek a veszély természetére és a meghozandó védelmi intézkedésekre vonatkozó gyors figyelmeztetését.
(5)
A tagállamok és egyéb nemzetközi szervezetek jelenlegi gyakorlata azt mutatja, hogy a riasztási fokozatok rendszerének létrehozása a leghatékonyabb módja annak, hogy biztosítani lehessen, hogy a becsült veszélyszintnek megfelelő és arányos biztonsági intézkedéseket hozzanak. Ezért ki kell dolgozni a standard biztonsági intézkedéseket és három riasztási fokozatot tartalmazó rendszert. Ezt a rendszert kell alkalmazni a Bizottság valamennyi létesítményében.
(6)
A 2001/844/EK, ESZAK, Euratom (1) bizottsági határozattal mellékletként a Bizottság belső eljárási szabályzatához csatolt biztonsági rendelkezések előírják, hogy a Bizottság egy tagja felel a biztonsági ügyekért és a Bizottság biztonságpolitikájának végrehajtásáért.
(7)
Az említett biztonsági rendelkezések mellékletének 2. szakaszában meghatározott általános elvek a törvényességet, az átláthatóságot, az elszámolási kötelezettséget és a szubszidiaritást (arányosságot) foglalják magukban, amelyeket egyformán alkalmazni kell a válságkezelésre is.
(8)
A Bizottságon belüli jogkör jellegzetessége és harmadik országokban a Közösség küldöttségeinek sajátos helyzete egyedi eljárásokat és különböző típusú intézkedéseket tesz szükségessé, annak függvényében, hogy a biztonsági intézkedések tagállamokban vagy harmadik országokban lévő bizottsági létesítményeket érintenek.
(9)
A közszolgáltatások folyamatosságának elve szerint a Bizottságnak minden körülmények között el kell tudnia látni feladatait, a Szerződésekben meghatározottaknak megfelelően. Következésképpen az olyan rendkívüli és előre nem látható események esetén, amelyek lehetetlenné teszik a Bizottság számára, hogy az eljárási szabályzatában (2) foglaltaknak megfelelően írásbeli vagy szóbeli eljárás keretében testületként hozza meg határozatait, a Bizottság elnökének olyan rendkívüli hatáskörökkel kell rendelkeznie, hogy az adott helyzettel összefüggésben sürgősnek és szükségesnek ítélt bármilyen intézkedést megtehessen.
(10)
A Bizottságnak a válságkezelésre vonatkozó operatív eljárásokról szóló, a 2003/246/EK, Euratom (3) határozattal mellékletként a Bizottság belső eljárási szabályzatához csatolt rendelkezéseit ezért megfelelően módosítani kell. Az áttekinthetőség érdekében e rendelkezések helyébe e határozatnak kell lépnie,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
1. cikk
(1) A válságkezelési rendszert válságkezelési csoport irányítja, a (2) bekezdéssel összhangban. A válságkezelési csoportot a Bizottság Biztonsági Igazgatóságának igazgatója által létrehozott operatív csoport és monitoringcsoport támogatja.
(2) A válságkezelési csoport ülésein a főtitkárhelyettes elnököl. A válságkezelési csoport a Bizottság elnöke kabinetjének egy tagjából és a Bizottság biztonsági ügyekért felelős tagjából, a Bizottság Biztonsági Igazgatóságának igazgatójából, a Jogi Szolgálat főigazgatójából, a Személyzeti és Igazgatási Főigazgatóság, a Költségvetési Főigazgatóság, a Kommunikációs Főigazgatóság, a Jogérvényesülés, Szabadság és Biztonság Főigazgatósága, a Külkapcsolati Főigazgatóság, valamint az Informatikai Főigazgatóság főigazgatójából és olyan más személyekből áll, akiket adott körülmények között a főtitkárhelyettes megfelelőnek tart.
(3) Ha az Európai Unión kívül adódik válsághelyzet, a külkapcsolatokért felelős biztos kabinetjének valamely tagját meghívják, hogy vegyen részt a válságkezelési csoport ülésein.
(4) A válságkezelési csoport feladata, hogy tanácsot adjon a Bizottságnak, és különösen a Bizottság biztonsági ügyekért felelős tagjának azokat az adott helyzetnek megfelelő intézkedéseket illetően, amelyeket a Bizottság személyzetének és vagyonának megóvása, valamint a Bizottság operatív hatékonyságának biztosítása érdekében meg kell tenni válsághelyzet esetén.
(5) A válságkezelési csoport elnöke folyamatosan tájékoztatja a fejleményekről a Bizottság elnökét, a Bizottság biztonsági ügyekért felelős tagját és a Bizottságnak a válsághelyzetbe bevont valamennyi tagját.
(6) A hét minden napján 24 órás készenléti szolgálatnak kell működnie, amely legalább két tisztségviselő folyamatos jelenlétén alapul, hogy a Biztonsági Igazgatóság elláthassa feladatait.
2. cikk
(1) Az Európai Unión belül a Bizottság biztonsági ügyekért felelős tagja bármikor utasíthatja a Bizottság Biztonsági Igazgatóságának igazgatóját, hogy helyezze működésbe a válságkezelő rendszert.
(2) Ha az Európai Unión kívül adódik válsághelyzet, a válságkezelő rendszer működésbe helyezéséről közösen dönt a Bizottság külkapcsolatokért és biztonsági ügyekért felelős tagja.
3. cikk
(1) A (2) és (3) bekezdést kell alkalmazni annak érdekében, hogy megfelelő gyorsasággal meg lehessen hozni azokat a döntéseket, amelyek biztosítják a bizottsági személyzet (és a munkahelyen a személyzet egészsége), információk, épületek és egyéb vagyon bármely veszéllyel szembeni védelmét és biztosítják az operatív kapacitást az olyan sürgető helyzetekben, amelyekben a szokásos döntéshozatali eljárásokra nincs lehetőség.
(2) Ha az Európai Unión belül adódik válsághelyzet, a Bizottság biztonsági ügyekért felelős tagja bármilyen döntést hozhat, amelyet szükségesnek tart a Bizottság személyzetének és vagyonának az ilyen veszéllyel szembeni védelme érdekében.
Rendkívül sürgős helyzetekben a Bizottság Biztonsági Igazgatóságának igazgatója hozhat az első albekezdésben meghatározotthoz hasonló döntést, eljárása során, amennyiben lehetséges, a válságkezelési csoporttal konzultálva. E hatáskörök bármilyen használatát haladéktalanul jelenteni kell a Bizottság biztonsági ügyekért felelős tagjának felülvizsgálat, és adott esetben jóváhagyás, módosítás vagy visszavonás céljából. A Bizottság biztonsági ügyekért felelős tagjával egyidejűleg a válságkezelési csoport elnökét is tájékoztatni kell.
(3) Ha az Európai Unión kívül adódik válsághelyzet, rendkívül sürgős helyzetekben a Bizottság képviseletének vagy a Közösség küldöttségének vezetője hozhat a (2) bekezdés első albekezdésében meghatározotthoz hasonló döntést. E hatáskörök bármilyen használatát jelenteni kell a Bizottság külkapcsolatokért felelős tagjának, aki erről haladéktalanul tájékoztatja a Bizottság biztonsági ügyekért felelős tagját. Ezeket a döntéseket a Bizottság e két tagja közösen vizsgálja felül, és adott esetben jóváhagyja, módosítja vagy visszavonja. A Bizottság biztonsági ügyekért felelős tagjával egyidejűleg a válságkezelési csoport elnökét is tájékoztatni kell.
(4) Az e cikk alapján hozott valamennyi határozatot meg kell küldeni a testület következő ülésére felülvizsgálat, és adott esetben jóváhagyás, módosítás vagy visszavonás céljából.
4. cikk
(1) Az olyan rendkívüli és előre nem látható események esetén, amelyek lehetetlenné teszik a Bizottság számára, hogy az eljárási szabályzata 4. cikkében foglaltaknak megfelelően írásbeli vagy szóbeli eljárás keretében testületként hozza meg határozatait, a Bizottság elnöke, a Bizottság nevében és felelősségére meghozhat bármely olyan intézkedést, amelyet az adott válsághelyzettel összefüggésben a Közösség közérdekeinek megóvása, a Közösség törvényi kötelességeinek teljesítése vagy a közösségi intézmények vagy szervek, tagállamok, vagy az Unió polgárai és vállalkozásai elkerülhető károsodásának megelőzése érdekében sürgősnek és szükségesnek ítél.
(2) A Bizottság elnöke, amennyiben megvalósítható, a jogos érdekkel rendelkező szervezeti egységekkel és a feladataik végrehajtásában nem akadályozott bizottsági tagokkal folytatott konzultációt követően hozza meg intézkedését.
(3) Az e cikk alapján hozott minden határozatot meg kell küldeni a testületnek felülvizsgálat, és adott esetben jóváhagyás, módosítás vagy visszavonás céljából, amint a testület működéséhez szükséges feltételek megfelelőek.
5. cikk
A Bizottság eljárási szabályzatában a helyettesítésre vonatkozóan megállapított rendelkezéseket és az azokat hatályba léptető szabályokat erre a határozatra értelemszerűen alkalmazni kell.
6. cikk
Létrejön egy standard biztonsági intézkedéseket és három riasztási fokozatot tartalmazó rendszer. A rendszer és a megfelelő biztonsági intézkedések a mellékletben meghatározottakhoz igazodnak. A rendszert a Bizottság valamennyi létesítményében alkalmazni kell.
7. cikk
A Bizottságnak a válságkezelésre vonatkozó operatív eljárásokról szóló, a 2003/246/EK, Euratom határozattal mellékletként a Bizottság eljárási szabályzatához csatolt rendelkezéseit el kell hagyni.
8. cikk
Ez a határozat nem sérti a 2006/25/EK, Euratom (4) bizottsági határozattal mellékletként a Bizottság eljárási szabályzatához csatolt, az ARGUS általános riasztási rendszert létrehozó biztonsági rendelkezéseket.
9. cikk
Ez a határozat az elfogadását követő napon lép hatályba.
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, 2006. december 15-én.