A Tanács 1999/81/EK irányelve
(1999. július 29.)
a cigaretták adójának közelítéséről szóló 92/79/EGK irányelv, a cigarettán kívüli dohánygyártmányok adójának közelítéséről szóló 92/80/EGK irányelv és a dohánygyártmányok fogyasztását érintő, a forgalmi adón kívüli egyéb adókról szóló 95/59/EK irányelv módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 93. cikkére,
tekintettel a Bizottság javaslatára [1],
tekintettel az Európai Parlament véleményére [2],
tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére [3],
mivel:
(1) A jövedéki adók szerkezetéről és mértékeiről szóló, a 92/79/EGK irányelvnek [4] és a 92/80/EGK irányelvnek [5] megfelelően kidolgozott első jelentésében a Bizottság kizárólag az irányelvek végrehajtásával kapcsolatban felmerült bizonyos nehézségekre hívta fel a figyelmet, anélkül hogy pontos megoldásokat javasolt volna.
(2) Azóta már lezajlott egy konzultációs folyamat a nemzeti hatóságok, üzleti képviselők és érdekcsoportok bevonásával.
(3) Ennek a konzultációs folyamatnak az első szakasza a lisszaboni konferencia volt, amelynek célja az volt, hogy értékelje a jelenlegi közösségi intézkedések hatásait, és segítse a Bizottságot a jövőbeli jövedékiadó-politika tervezésének feladatában.
(4) A konzultációs folyamat egy második bizottsági jelentéshez vezetett.
(5) A konzultációs folyamat nehézségeket tárt fel az 57 %-os minimum adószabály alkalmazásában.
(6) A belső piac zavartalan működtetéséhez a tagállamokban a szabályokat egységesebben kell értelmezni és végrehajtani.
(7) Mindezen túlmenően a belső piac zavartalan működtetéséhez olyan szabályokat kell alkotni, amelyeket a gyakorlatban könnyebben lehet végrehajtani.
(8) A tagállamok számára mindazonáltal megfelelő rugalmasságot kell biztosítani a nemzeti körülményeknek megfelelően alakított politikák meghatározásához és végrehajtásához.
(9) Gyakorlati okokból a tagállamok részére bizonyos mértékű rugalmasságot kell biztosítani, hogy az általános minimum jövedéki adó mértékét bizonyos változásokkal összhangban módosíthassák, ideértve a hozzáadottérték-adó mértékében végrehajtott változtatásokat is.
(10) A tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy semlegesítsék az hozzáadottértékadó-mérték változásainak az általános minimum jövedéki adóra gyakorolt hatását.
(11) E lehetőség fennállása nem vezethet a verseny torzulásaihoz vagy a belső piac rendellenes működéséhez.
(12) A tagállamoknak az irányelvek alkalmazásával kapcsolatos választási lehetőségeit időben korlátozni kell.
(13) Azon helyzet továbbra is fennáll, amely alapján indokolt volt az 1994. évi csatlakozási okmánnyal az 57 %-os minimum jövedékiadó-mértéktől való eltérést biztosítani a Svéd Királyság számára; mivel ezért a Svéd Királyság számára az eltérést meg kell hosszabbítani 2002. december 31-ig bezárólag.
(14) Helyénvaló 2002. december 31-ig bezárólag kiegészítő időszakot biztosítani Franciaország számára a Korzika szigetén eladott cigarettára és dohánytermékekre.
(15) Helyénvaló Németország számára kiegészítő időszakot biztosítani, hogy a sodrásra szánt finomra vágott dohányból készült dohányrudakra vonatkozó nemzeti adómértékeit a közösségi jogszabályokkal összhangban szabályozza.
(16) Nincs semmi akadálya annak, hogy a tagállamok felhatalmazást kapjanak minimum jövedéki adó alkalmazására a szivarokra, szivarkákra és a fogyasztási dohányra, ha ilyen lehetőség már nyitva áll a cigarettára és a sodródohányra nézve.
(17) Szükség van rendszeres felülvizsgálati eljárás létrehozására.
(18) A jelenlegi kétéves időszak túl rövid a tagállamok jogrendszerében beállt változások megfelelő kiértékeléséhez.
(19) Ebből az okból a felülvizsgálatokat legalább háromévenként és első alkalommal legkésőbb 2000. december 31-én kell lefolytatni.
(20) A szivarra, a szivarkára, valamint a sodródohányra és az egyéb fogyasztási dohányra kivetett közösségi minimum adómértékek értékvesztésének elkerülése végett szükség van egy, az emeléseket meghatározó menetrendre.
(21) Mindezért a 92/79/EGK, a 92/80/EGK és a 95/59/EK [6] irányelvet módosítani kell,
ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:
1. cikk
A 92/79/EGK irányelv a következőképpen módosul:
1. a szöveg a következő cikkel egészül ki:
"2a. cikk
(1) Amennyiben egy tagállamban a legkeresettebb árkategóriájú cigaretta kiskereskedelmi ára megváltozik, és ezáltal az általános minimum jövedéki adó mértéke a 2. cikk első albekezdésében meghatározott szint alá esik, legkésőbb a változás bekövetkeztének évétől számított második év január 1-jéig a kérdéses tagállam tartózkodhat az általános minimum jövedéki adó mértékének kiigazításától.
(2) Ha egy tagállam emeli a cigarettára kivetett hozzáadottérték-adó mértékét, akkor csökkenhet az általános minimum jövedéki adó mértéke egy olyan összeghatárig, amely a kiskereskedelmi ár százalékában kifejezve egyenlő a hozzáadottérték-adó növelésének ugyancsak a kiskereskedelmi ár százalékában kifejezett mértékével, még azon esetben is, ha ennek eredményeként az általános minimum jövedékiadó-mérték a 2. cikkben megállapított szint alá csökken.
(3) Amennyiben a (2) bekezdés szerint egy tagállam a 2. cikk első albekezdésében megállapított szint alá csökkenti az általános minimum jövedéki adó mértékét, köteles annyira felemelni e mértéket, hogy legkésőbb a csökkentés bekövetkeztétől számított második év január 1-jéig elérje legalább e szintet.";
2. a 3. cikk a következő bekezdésekkel egészül ki:
"(3) A 2. cikk ellenére a Svéd Királyság 2002. december 31-ig bezárólag elhalaszthatja a legkeresettebb árkategóriájú cigarettára vonatkozó, a valamennyi adót tartalmazó kiskereskedelmi ár 57 %-val megegyező általános minimum jövedéki adó alkalmazását. Ezen túlmenően a Svéd Királyság nem köteles az 1998. augusztus 1-jén alkalmazott szint alá csökkenteni az általános jövedéki adót.
(4) 2002. december 31-ig bezárólag a Francia Köztársaság a Korzika szigetén eladott cigarettára az 1997. december 31-én hatályban levő mértékeket alkalmazhatja.";
3. a 4. cikk helyébe a következő rendelkezések lépnek:
"4. cikk
Legalább háromévente és első alkalommal legkésőbb 2000. december 31-én a Tanács - egy jelentés és adott esetben a Bizottság javaslata alapján eljárva - felülvizsgálja a 2. cikkben és a 3. cikk (2) bekezdésében megállapított általános minimum jövedéki adót, valamint a dohánygyártmányok fogyasztását érintő, a forgalmi adón kívüli egyéb adókról szóló, 1995. november 27-i 95/59/EK tanácsi irányelv [7] 16. cikke szerint meghatározott jövedéki adók szerkezetét, és az Európai Parlamenttel történt konzultációt követően egyhangú döntéssel meghozza a szükséges intézkedéseket. A Bizottság jelentése és a Tanács vizsgálata figyelembe veszi a belső piac megfelelő működését és a Szerződés szélesebb körű céljait.".
2. cikk
A 92/80/EGK irányelv a következőképpen módosul:
1. A 3. cikk a következőképpen módosul:
a) az (1) bekezdés helyébe a következő rendelkezések lépnek:
"(1) A tagállamok olyan jövedéki adót alkalmaznak, amely lehet:
a) vagy egy, valamennyi termék legmagasabb kiskereskedelmi ára alapján kiszámított értékarányos adó, amely árat a Közösségben letelepedett gyártók és a harmadik országokból importálók szabadon határoznak meg a dohánygyártmányok fogyasztását érintő, a forgalmi adón kívüli egyéb adókról szóló, 1995. november 27-i 95/59/EK tanácsi irányelv [8] 9. cikkének megfelelően;
b) vagy egy tételes adó, amelyet kilogrammonkénti, illetve a szivarok és szivarkák esetében vagylagosan adott darabszám szerinti összeggel határoznak meg;
c) vagy a kettő kombinációja, amely kombinálja az értékarányos összetevőt és a tételes összetevőt.
Azon esetekben, amikor a jövedéki adó értékarányos vagy kombinált, a tagállamok megszabhatják a jövedéki adó minimum összegét.
A százalékban, kilogrammonkénti összegben vagy adott darabszámra meghatározott általános minimum jövedéki adó meg kell hogy feleljen legalább a következő mértékeknek vagy minimumösszegeknek:
- szivarok és a szivarkák: a valamennyi adót tartalmazó kiskereskedelmi ár 5 %-a vagy 1000 darabonként vagy kilogrammonként 9 EUR,
- cigaretta sodrására szánt finomra vágott fogyasztási dohány: a valamennyi adót tartalmazó kiskereskedelmi ár 30 %-a vagy kilogrammonként 24 EUR,
- egyéb fogyasztási dohány: a valamennyi adót tartalmazó kiskereskedelmi ár 20 %-a vagy kilogrammonként 18 EUR.
2001. január 1-jétől az előző három francia bekezdésben szereplő 9 EUR, 24 EUR, illetve 18 EUR összegek helyébe 10 EUR, 25 EUR, illetve 19 EUR lép.";
b) a szöveg a következő bekezdéssel egészül ki:
"(4) A Francia Köztársaság 2002. december 31-ig az ezen irányelv hatálya alá tartozó, Korzika szigetén eladott dohánytermékekre az 1997. december 31-én hatályban levő mértékeket alkalmazhatja.";
2. a 4. cikk helyébe a következő rendelkezések lépnek:
"4. cikk
Legalább háromévente és első alkalommal legkésőbb 2000. december 31-én a Tanács - egy jelentés és adott esetben a Bizottság javaslata alapján eljárva - felülvizsgálja az itt megállapított adó mértékeit, és az Európai Parlamenttel folytatott konzultációt követően egyhangú határozattal meghozza a szükséges intézkedéseket. A Bizottság jelentése és a Tanács vizsgálata figyelembe veszi a belső piac megfelelő működését, az adómértékek valós értékét és a Szerződés szélesebb körű céljait."
3. cikk
A 95/59/EK irányelv a következőképpen módosul:
1. a 4. cikk (1) bekezdésének második albekezdésében az "1998. december 31-ig" kifejezés helyébe a "2001. december 31-ig bezárólag" kifejezés lép;
2. a 16. cikk a következőképpen módosul:
a) a szöveg a következő bekezdéssel egészül ki:
"(2a) A (2) bekezdéstől eltérve, ha egy tagállamban a legkeresettebb árkategóriájú cigaretta kiskereskedelmi árában változás áll be, és ezáltal a jövedéki adónak a teljes adóteher százalékában kifejezett tételes összetevője a teljes adóteher 5 %-a alá csökken, illetve 55 %-a fölé emelkedik, akkor a szóban forgó tagállam legkésőbb a változás bekövetkeztének évétől számított második év január 1-jéig tartózkodhat a tételes jövedéki adó összegének kiigazításaitól.";
b) a (3) bekezdésben "a kivetett jövedéki vagy forgalmi adót" kifejezés helyébe "a kivetett jövedéki adót" kifejezés lép;
c) az (5) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép:
"(5) A tagállamok minimum jövedéki adót vethetnek ki a cigarettára, feltéve, hogy ez nem okozza, hogy a teljes adóemelkedés meghaladja a legkeresettebb árkategóriájú cigaretta teljes adójának 90 %-át."
4. cikk
(1) A tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek 1999. január 1-jétől megfeleljenek. Erről haladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot.
Amikor a tagállamok elfogadják ezeket az intézkedéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz hivatalos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg.
(2) A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguknak azokat a főbb rendelkezéseit, amelyeket az ezen irányelv által szabályozott területen fogadtak el.
5. cikk
Ez az irányelv az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
Az irányelvet 1999. január 1-jétől kell alkalmazni.
6. cikk
Ennek az irányelvnek a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, 1999. július 29-én.