A BIZOTTSÁG 248/2007/EK RENDELETE
(2007. március 8.)
a SAPARD-program alapján kötött többéves finanszírozási megállapodásokkal és éves finanszírozási megállapodásokkal kapcsolatos intézkedésekről, valamint a SAPARD-programról a vidékfejlesztésre történő áttérésről
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel Bulgária és Románia csatlakozási szerződésére,
tekintettel Bulgária és Románia csatlakozási okmányára és különösen annak 29. cikkére,
tekintettel a csatlakozni szándékozó közép- és kelet-európai országok előcsatlakozási mezőgazdasági és vidékfejlesztési intézkedéseinek az előcsatlakozási időszakban történő közösségi támogatásáról szóló, 1999. június 21-i 1268/1999/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 12. cikke (2) bekezdésére,
mivel:
(1)
Az 1268/1999/EK tanácsi rendelet közösségi támogatást vezetett be a csatlakozni szándékozó közép- és kelet-európai országok - beleértve különösen Bulgáriát és Romániát - előcsatlakozási mezőgazdasági és vidékfejlesztési intézkedéseire az előcsatlakozási időszakban (a továbbiakban: a SAPARD-program).
(2)
Bulgária és Románia csatlakozási okmányának 29. cikke előírja, hogy amennyiben a SAPARD-program keretében egyes intézkedésekkel kapcsolatosan tett többéves kötelezettségvállalások időszaka túllépi a SAPARD-program keretében történő kifizetések végleges, engedélyezhető időpontját, a fennmaradó kötelezettségvállalásokat 2007-2013 közötti vidékfejlesztési program keretében kell fedezni.
(3)
A SAPARD-program számos olyan intézkedést tartalmaz, amelyet a csatlakozás után az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK tanácsi rendelettel (2) támogatnak.
(4)
Az e két támogatástípus közötti áttérés megkönnyítése érdekében meg kell határozni azon időszakot, amely alatt a SAPARD-program keretében kötelezettséget lehet vállalni a kedvezményezettek felé.
(5)
Meg kell határozni azokat a feltételeket, amelyekkel az 1268/1999/EK rendelet alapján jóváhagyott, de az említett rendelet alapján már nem finanszírozható projekteket áthelyezik a vidékfejlesztési programozásba.
(6)
E rendelet nem sérti a Bulgária és Románia vonatkozásában a mezőgazdasági kiadások terén a megfelelő intézkedések mechanizmusának létrehozásáról szóló, 2006. szeptember 26-i 1423/2006/EK bizottsági rendeletet (3).
(7)
Az 1268/1999/EK tanácsi rendelet alkalmazására vonatkozó szabályok megállapításáról szóló, 1999. december 22-i 2759/1999/EK bizottsági rendelet (4) 12. cikkének rendelkezéseivel összhangban el kell végezni a SAPARD-program utólagos értékelését. Biztosítani kell, hogy ezen értékeléseket 2006 után, azaz a SAPARD-program 1268/1999/EK rendelettel összhangban előírt támogathatósági időszakán túl is elvégezhetik és finanszírozhatják.
(8)
Az Európai Közösség képviseletében eljáró Európai Bizottság többéves finanszírozási megállapodásokat („MAFA-k”) és éves finanszírozási megállapodásokat („AFA-k”) kötött egyrészt Bulgáriával, másrészt Romániával.
(9)
Az Európai Közösséget létrehozó szerződés hatálya alá tartozó területeken, a Bulgária és Románia, valamint a Közösség közötti kapcsolatokat 2007. január 1-jétől - azaz ezen államok Európai Unióhoz történő csatlakozásának időpontjától - a közösségi jog szabályozza. Elvben a különleges jogszabályokat nem igénylő kétoldalú megállapodások továbbra is hatályban maradnak, amennyiben nem mondanak ellent a kötelező közösségi jognak. Bizonyos területeken a MAFA-k és az AFA-k olyan szabályokat írnak elő, amelyek eltérnek a közösségi jogtól, de nem ellentétesek egy kötelező rendelkezéssel sem. Mindamellett helyénvaló előirányozni, hogy a SAPARD-dal kapcsolatban az új tagállamoknak - amennyire lehetséges - ugyanazokat a szabályokat kell követniük, mint amelyek a közösségi jog más területein hatályosak.
(10)
Emiatt - bizonyos eltérésekre és módosításokra is figyelemmel - helyénvaló rendelkezni a MAFA-k és AFA-k alkalmazhatóságának fenntartásáról. Egyes rendelkezésekre ugyanakkor a továbbiakban nincs szükség amiatt, hogy a Közösség többé már nem harmadik országokkal, hanem tagállamokkal foglalkozik, és az új tagállamokra közvetlenül a közösségi jog rendelkezései vonatkoznak. Az ilyen MAFA-rendelkezéseket ezért hatályon kívül kell helyezni. A MAFA-k és AFA-k alkalmazása folytonosságának biztosítása érdekében e változások 2007. január 1-jétől alkalmazandók.
(11)
Az előcsatlakozási stratégia keretében a csatlakozni szándékozó országoknak nyújtandó támogatás összehangolásáról és a 3906/89/EGK rendelet módosításáról szóló, 1999. június 21-i 1266/1999/EK tanácsi rendelet (5), valamint a csatlakozni szándékozó közép- és kelet-európai országok előcsatlakozási mezőgazdasági és vidékfejlesztési intézkedéseinek az előcsatlakozási időszakban történő közösségi támogatásáról szóló 1268/1999/EK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó pénzügyi rendelkezések megállapításáról szóló, 2000. június 7-i 2222/2000/EK bizottsági rendelet (6) jogalapot biztosít a Bizottság számára ahhoz, hogy a SAPARD-program alapján nyújtott támogatás kezelését eseti alapon átruházza a kérelmező országok végrehajtó szerveire. A MAFA-kat e lehetőségre alapozva kötötték meg. A tagállamokkal kapcsolatban azonban a közösségi jog nem írja elő az irányítási eljárás átruházását, hanem a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló, 2005. június 21-i 1290/2005/EK tanácsi rendelet (7) 6. cikkében említett kifizető ügynökségek számára nemzeti szinten akkreditációs eljárást ír elő. Mellékletük A. szakaszának 4. cikkében a MAFA-k alapvetően azonos akkreditációs eljárásról rendelkeznek. A tagállamok tekintetében így a továbbiakban nem kell rendelkezni a támogatás kezelésének átruházásáról. Emiatt helyénvaló eltérni e rendelkezésektől.
(12)
Egyrészről az Európai Közösség képviseletében eljáró Európai Bizottság, másrészről a Cseh Köztársaság, Észtország, Magyarország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Szlovákia és Szlovénia (a továbbiakban: a 2004-ben csatlakozott tagállamok) ugyancsak kötöttek többéves finanszírozási megállapodásokat (a továbbiakban: MAFA-k) és éves finanszírozási megállapodásokat (a továbbiakban: AFA-k).
(13)
Az egyrészről az Európai Közösséget képviselő Európai Bizottság, másrészről a Cseh Köztársaság, Észtország, Magyarország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Szlovákia és Szlovénia között megkötött többéves finanszírozási megállapodások és éves finanszírozási megállapodások alkalmazásának érvényben tartásáról és a többéves finanszírozási megállapodásoktól és az 1266/1999/EK és a 2222/2000/EK tanácsi rendelettől való bizonyos eltérések engedélyezéséről szóló, 2004. augusztus 4-i 1419/2004/EK bizottsági rendeletben (8) a Bulgáriával és Romániával kötött MAFA-k és AFA-k tekintetében e rendeletben foglalt rendelkezésekhez hasonlókat fogadtak el a 2004-ben csatlakozott tagállamokkal kötött MAFA-k és AFA-k tekintetében. Ezen intézkedéseket azonban azzal a céllal fogadták el, hogy megkönnyítsék a SAPARD-programról a vidékfejlesztésre történő áttérést, így azok 2007. április 30-án hatályukat vesztik.
(14)
A tapasztalatok fényében megállapították, hogy ezen intézkedések nem pusztán a SAPARD-programról a vidékfejlesztésre történő áttérést, hanem főleg a 2004-ben csatlakozó tagállamokra vonatkozóan a SAPARD-program alatt elkezdett programok befejezését érintik. Az 1268/1999/EK rendelet 1. cikkének (1) bekezdése megállapítja, hogy ebben az esetben a rendeletet továbbra is alkalmazni kell.
(15)
Ezért e rendeletben helyénvaló előírni az 1419/2004/EK rendeletben megállapítottakkal megegyező intézkedések elfogadását, hogy rendelkezzenek a 2004-ben csatlakozott tagállamokra vonatkozóan a SAPARD-program alatt elkezdett programok befejezéséről, mivel azok még nem zárultak le. Az 1419/2004/EK rendeletben foglalt intézkedések alkalmazásának megszűnésekor, azaz 2007. május 1-jétől ezen intézkedések alkalmazandók.
(16)
A MAFA melléklete A. szakasza 12. cikkének (7) bekezdésével összhangban, a támogatás-visszautalási döntésről szóló határozattal összhangban visszafizetendő összeget le kell vonni a Bizottsághoz benyújtott következő kifizetési kérelemből. A 12. cikk (8) bekezdése előírja, hogy a támogatás-visszautalási döntésről szóló határozattal összhangban visszafizetendő összeget nem kell visszautalni a programhoz. Mindkét rendelkezés alkalmazása az összeg kétszeres levonását eredményezné a kedvezményezett ország számára elkülönített SAPARD-összegből. Ezért el kell hagyni azt a rendelkezést, miszerint ezen összeget le kell vonni a Bizottsághoz benyújtott következő kifizetési kérelemből.
(17)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak az Agrárstrukturális és Vidékfejlesztési Bizottság, valamint a Mezőgazdasági Alapok Bizottságának véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
I. FEJEZET
BULGÁRIA ÉS ROMÁNIA
I. SZAKASZ
A SAPARD-ról a vidékfejlesztésre történő áttérés
1. cikk
Az 1268/1999/EK rendelet szerinti szerződéses időszak vége
Az 1268/1999/EK rendelettel kapcsolatos közösségi támogatások tekintetében Bulgária és Románia még bármely kedvezményezettel köthet szerződést vagy vállalhat kötelezettséget mindaddig, amikor az 1698/2005/EK tanácsi rendelet alapján mindegyikük először köt szerződést vagy vállal kötelezettséget. Ennek időpontjáról tájékoztatják a Bizottságot.
2. cikk
A SAPARD-projektek finanszírozása a támogathatósági időszakon túl
(1) Amennyiben a SAPARD-program keretében a mezőgazdasági földek erdősítésével, termelői csoportok vagy mezőgazdasági környezeti rendszerek létrehozatalának támogatásával kapcsolatosan tett többéves kötelezettségvállalások időszaka túllépi a SAPARD-program keretében történő kifizetések végleges, engedélyezhető időpontját, a fennmaradó kötelezettségvállalásokat az 1698/2005/EK rendelet szerinti 2007-2013 közötti vidékfejlesztési program keretében kell fedezni, valamint az EMVA-ból kell finanszírozni, feltéve, hogy a vidékfejlesztési program erről rendelkezik.
(2) Amennyiben Bulgária és Románia alkalmazza az (1) bekezdést, 2007 vége előtt bejelentik a Bizottságnak a lekötött előirányzatokhoz kapcsolódó összegeket.
(3) Az 1268/1999/EK rendelet alapján nyújtott támogatással kapcsolatos támogathatósági szabályok és ellenőrzések továbbra is alkalmazandók.
3. cikk
A SAPARD-programok utólagos értékelésével kapcsolatos kiadások
A vonatkozó SAPARD-programoknak a 2759/1999/EK bizottsági rendelet 12. cikkében előírt utólagos értékelésével kapcsolatos kiadások az 1698/2005/EK rendelet szerinti 2007-2013 közötti vidékfejlesztési programok technikai segítségnyújtás része alapján támogathatók és az EMVA-ból finanszírozhatók, feltéve, hogy a vidékfejlesztési program erről rendelkezik.
4. cikk
A jelenlegi és az új programozási időszak szerinti intézkedések korrelációja
Az 1268/1999/EK rendelet, valamint az 1698/2005/EK rendelet 2. és 3. cikkében említett intézkedések megfelelési táblázatát az I. melléklet tartalmazza.
II. SZAKASZ
MAFA-k és AFA-k
5. cikk
A MAFA-k és AFA-k alkalmazhatóságának fenntartása a csatlakozást követően
(1) A II. mellékletben felsorolt, egyrészről az Európai Közösség képviseletében eljáró Európai Bizottság, másrészről Bulgária és Románia között megkötött többéves finanszírozási megállapodások (a továbbiakban: MAFA-k) és éves finanszírozási megállapodások (a továbbiakban: AFA-k) érvényessége fenntartásának sérelme nélkül e megállapodások e rendelet rendelkezéseire is figyelemmel hatályban maradnak.
(2) A MAFA-k 2. és 4. cikkei hatályukat vesztik.
(3) A MAFA-k mellékletének alábbi rendelkezései hatályukat vesztik:
a)
az A. szakasz 1. és 3. cikkei; a MAFA-k vagy AFA-k e cikkeire történő bármely hivatkozást azonban úgy kell értelmezni, mint az A. szakasz 4. cikke szerinti nemzeti akkreditációs döntésre történő hivatkozást;
b)
az A. szakasz 14. cikkének 2.6. és 2.7. pontjai;
c)
a C. szakasz 2., 3., 4., 5., 6. és 8. cikkei; végül
d)
a G. szakasz.
(4) Az 1266/1999/EK rendelet 12. cikkének (2) bekezdése és a 2222/2000/EK rendelet 3. cikke a SAPARD-program tekintetében a továbbiakban nem alkalmazandó Bulgáriára és Romániára.
6. cikk
Eltérések a MAFA-rendelkezésektől és a 2222/2000/EK rendelettől
A MAFA-k melléklete A. szakasza 4. cikke (7) bekezdésének utolsó albekezdésétől és az 5. cikkének (4) bekezdésétől, valamint a 2222/2000/EK rendelet 5. cikkének (4) bekezdésétől eltérve a Bizottságot azonnal értesíteni kell a SAPARD hivatal által a végrehajtási vagy kifizetési intézkedések bármely módosításáról az akkreditálását követően.
II. FEJEZET
MAFA-K ÉS AFA-K A CSEH KÖZTÁRSASÁG, ÉSZTORSZÁG, MAGYARORSZÁG, LETTORSZÁG, LITVÁNIA, LENGYELORSZÁG, SZLOVÁKIA ÉS SZLOVÉNIA VONATKOZÁSÁBAN
7. cikk
A MAFA-k és AFA-k alkalmazhatóságának fenntartása a csatlakozás után
(1) A III. mellékletben felsorolt, egyrészről az Európai Közösséget képviselő Európai Bizottság, másrészről a Cseh Köztársaság, Észtország, Magyarország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Szlovákia és Szlovénia között megkötött többéves finanszírozási megállapodások (a továbbiakban: MAFA-k) és éves finanszírozási megállapodások (a továbbiakban: AFA-k) hatályban maradásának sérelme nélkül e megállapodások e rendelet rendelkezéseire is figyelemmel hatályban maradnak.
(2) A MAFA-k 2. és 4. cikkei hatályukat vesztik.
(3) A MAFA-k mellékletének alábbi rendelkezései hatályukat vesztik:
a)
az A. szakasz 1. és 3. cikkei; a MAFA-k vagy AFA-k e cikkeire történő bármely hivatkozást azonban úgy kell értelmezni, mint az A. szakasz 4. cikke szerinti nemzeti akkreditációs döntésre történő hivatkozást;
b)
az A. szakasz 14. cikkének 2.6. és 2.7. pontjai;
c)
a C. szakasz 2., 3., 4., 5., 6. és 8. cikkei;
d)
az F. szakasz 8. tétele; végül
e)
a G. szakasz.
(4) Az 1266/1999/EK rendelet 12. cikkének (2) bekezdése és a 2222/2000/EK rendelet 3. cikke a SAPARD-program tekintetében a továbbiakban nem alkalmazandó.
8. cikk
Eltérések a MAFA-rendelkezésektől és a 2222/2000/EK rendelettől
A MAFA-k melléklete A. szakasza 4. cikke (7) bekezdésének utolsó albekezdésétől és az 5. cikkének (4) bekezdésétől, valamint a 2222/2000/EK rendelet 5. cikkének (4) bekezdésétől eltérve a Bizottságot azonnal értesíteni kell a SAPARD-hivatal által a végrehajtási vagy kifizetési intézkedések bármely módosításáról az akkreditálását követően.
9. cikk
A MAFA-k módosítása
(1) A MAFA-k mellékletének A. szakasza 7. cikke (8) bekezdésének helyébe a következő rendelkezés lép:
„A program zárókifizetésére akkor kerül sor:
a)
ha a nemzeti programengedélyező a végső éves finanszírozási megállapodásban megállapított kifizetési határidőn belül e szakasz 9. cikkével összhangban benyújtja a Bizottságnak a ténylegesen eszközölt kiadásokról szóló hiteles kimutatást;
b)
ha a végrehajtásról szóló záró beszámolót benyújtották a Bizottságnak, és az azt jóváhagyta;
c)
amikor az e szakasz 11. cikkében említett határozatot elfogadták.
A kifizetés nem érinti az e szakasz 12. cikke szerinti határozat későbbi elfogadását.”
(2) A MAFA-k mellékletének A. szakasza 10. cikkének (3) bekezdése a következő albekezdéssel egészül ki:
„Mindamellett a Cseh Köztársaság, Észtország, Magyarország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Szlovákia és Szlovénia programjai keretében támogatott projektek által el nem számolt kamatot euróban meg kell fizetni a Bizottságnak.”
(3) A MAFA-k mellékletének A. szakasza 12. cikke (7) bekezdésének helyébe a következő rendelkezés lép:
„A támogatás-visszautalási döntésről szóló határozattal összhangban visszafizetendő összeget közölni kell a nemzeti programengedélyezőnek, aki a tagállamok részéről biztosítja, hogy az összeget a támogatás-visszautalási döntésről szóló határozat elfogadásától számított két hónapon belül jóváírják a SAPARD euróban vezetett számláján.
A Bizottság azonban eseti elbírálás alapján úgy határozhat, hogy a számára jóváírandó összeget számítsák be a tagállamok számára a Bizottság által valamely közösségi eszköz alapján folyósítandó kifizetéseknél.”
10. cikk
A 2003-as AFA 2. cikkében előírt összegek módosítása
Az összes 2003-as AFA 2. cikkében szereplő összeg helyére a IV. mellékletben említett összegek lépnek.
11. cikk
A 2000-2003. évi AFA-k 3. cikkeinek módosítása
Az AFA-k 3. cikke a végén a következő albekezdéssel egészül ki:
„A 2. cikkben említett közösségi hozzájárulás bármely olyan részéről, amelyre vonatkozóan a második albekezdésben említett határidőig a végső kedvezményezettekkel nem írtak alá szerződést, az összeg ismertté válását követő három hónapon belül értesíteni kell a Bizottságot.”
III. FEJEZET
ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK
12. cikk
Hatály
Az I. fejezet a SAPARD-program Bulgáriában és Romániában történő végrehajtása tekintetében alkalmazandó.
A II. fejezet a SAPARD-programnak a Cseh Köztársaságban, Észtországban, Magyarországon, Lettországban, Litvániában, Lengyelországban, Szlovákiában és Szlovéniában történő végrehajtása tekintetében alkalmazandó.
13. cikk
Hatálybalépés és alkalmazás
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
Az I. fejezetet 2007. január 1-jétől kell alkalmazni.
A II. fejezetet 2007. május 1-jétől kell alkalmazni.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2007. március 8-án.