A Bizottság 68/2001/EK Rendelete
(2001. január 12.)
az EK-szerződés 87. és 88. cikkének a képzési támogatásokra való alkalmazásáról
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződés 92. és 93. cikkének a horizontális állami támogatások bizonyos fajtáira történő alkalmazásáról szóló, 1998. május 7-i 994/98/EK tanácsi rendeletre [1] és különösen annak 1. cikke (1) bekezdése a) pontjának iv. alpontjára,
e rendelet tervezetének kihirdetését követően [2],
az állami támogatásokkal foglalkozó tanácsadó bizottsággal folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1) A 994/98/EK rendelet felhatalmazza a Bizottságot, hogy a Szerződés 87. cikkével összhangban kinyilvánítsa, hogy bizonyos feltételek mellett a képzési támogatás összeegyeztethető a közös piaccal, és nem tartozik a Szerződés 88. cikkének (3) bekezdésében foglalt bejelentési kötelezettség hatálya alá.
(2) A Bizottság számos határozatában alkalmazta a Szerződés 87. és 88. cikkét a képzési támogatásokra, továbbá kifejtette politikáját, legutóbb a képzési támogatásokról szóló közösségi keretrendszerben [3]. A Bizottság által az e cikkek képzési támogatásokra való alkalmazása során szerzett jelentős tapasztalatok fényében szükséges, hogy a Bizottság - azzal a céllal, hogy biztosítsa a hatékony felügyeletet és egyszerűsítse az adminisztrációt anélkül, hogy gyengítené a Bizottság által gyakorolt ellenőrzést - gyakorolja a 994/98/EK rendelet által ráruházott hatáskört.
(3) A valamennyi ágazat számára átlátható és koherens politika kialakítása végett szükséges, hogy e rendelet alkalmazási köre a lehető legszélesebb legyen, és kiterjedjen a mezőgazdasági ágazatra, a halászatra és az akvakultúrára is.
(4) Ez a rendelet nem érinti a tagállamok képzési támogatások bejelentésére vonatkozó lehetőségét. Az ilyen bejelentéseket a Bizottság különösen az e rendeletben foglalt kritériumok figyelembevételével, illetve az alkalmazandó közösségi iránymutatásokkal és keretrendszerekkel összhangban értékeli, amennyiben vannak ilyen iránymutatások és keretrendszerek. Jelenleg ez a helyzet áll fenn a Szerződés I. mellékletében felsorolt termékek előállításával, feldolgozásával és értékesítésével kapcsolatos tevékenységek, illetve a tengeri szállítási ágazat esetében. E rendelet hatályba lépésének napjától a képzési támogatásokról szóló keretrendszert hatályon kívül kell helyezni, mert annak tartalma helyébe ez a rendelet lép.
(5) Az átláthatóság okán emlékeztetni kell arra, hogy az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalapból (EMOGA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról, valamint egyes rendeletek módosításáról, illetve hatályon kívül helyezéséről szóló, 1999. május 17-i 1257/1999/EK tanácsi rendelet [4] 51. cikke (1) bekezdésének második albekezdésével összhangban a Szerződés 87-89. cikke nem vonatkozik a tagállamok által olyan intézkedésekhez nyújtott pénzügyi hozzájárulásokra, amelyekre az említett rendelet 9. cikkének megfelelően közösségi képzési támogatás vonatkozik.
(6) Az átláthatóság okán hangsúlyozni kell, hogy ez a rendelet kizárólag a Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése szerinti állami támogatásnak minősülő képzési intézkedésekre vonatkozik. Számos képzési intézkedés nem tartozik e cikk hatálya alá, hanem általános intézkedésnek minősül, mivel ezek megkülönböztetés nélkül minden ágazat minden vállalkozása előtt nyitva állnak, és az intézkedések alkalmazásában az érintett hatóságoknak nincsen mérlegelési jogkörük; ilyenek az általános adókedvezmények, mint például az automatikus adójóváírás, amelyre minden alkalmazotti képzésbe befektető vállalatnak lehetősége van. Más képzési intézkedések pedig azért nem tartoznak a Szerződés 87. cikke (1) bekezdésének hatálya alá, mert közvetlenül mindenkinek a hasznára válnak, nem csak bizonyos ágazatoknak vagy bizonyos vállalkozásoknak nyújtanak előnyöket. Ilyenek például az iskolai oktatás és az alapképzés (szakmai képzés és a munkaidőkedvezményt biztosító programok), a munkanélküliek képzése vagy átképzése, beleértve a vállalkozáson belüli gyakornoki képzést, a közvetlenül a munkavállalókat vagy akár a munkavállalók meghatározott csoportjait érintő rendelkezések, biztosítva számukra az olyan képzésben való részvétel lehetőségét, amely nem kapcsolódik ahhoz a vállalkozáshoz vagy iparághoz, amelyben dolgoznak (például a "tanulmányi számla"). Másrészt viszont azt is szem előtt kell tartani, hogy ha az ágazati pénzalapokból származó hozzájárulásokat az állam kötelezővé teszi, akkor azok nem tekinthetők magánforrásnak, hanem a Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése értelmében vett állami forrásnak minősülnek.
(7) Ennek a rendeletnek mentesítenie kell minden olyan támogatást, amely az e rendeletben foglalt összes vonatkozó követelménynek megfelel, illetve minden olyan támogatási programot, amelynek a keretében nyújtott bármely támogatás megfelel az e rendeletben foglalt összes vonatkozó követelménynek. A hatékony felügyelet biztosítása és az adminisztráció egyszerűsítse érdekében - a bizottsági ellenőrzés gyengítése nélkül - a támogatási programoknak és bármilyen támogatási programon kívül nyújtott egyedi támogatásnak tartalmaznia kell az e rendeletre való kifejezett hivatkozást.
(8) Azoknak a különbségeknek a felszámolása érdekében, amelyek versenytorzító hatást válthatnak ki, a kis- és középvállalkozásokkal kapcsolatos eltérő közösségi és nemzeti kezdeményezések összehangolása, az eljárási kérdések átláthatósága és a jogbiztonság érdekében a "kis- és középvállalkozásoknak" az ebben a rendeletben használt meghatározása megegyezik a kis- és középvállalkozások meghatározásáról szóló, 1996. április 3-i 96/280/EK bizottsági ajánlásban [5] megállapított meghatározással.
(9) Annak meghatározása érdekében, hogy valamely támogatás e rendelet értelmében összeegyeztethető-e a közös piaccal vagy sem, figyelembe kell venni a támogatási intenzitást, és a támogatás támogatási egyenértékben kifejezett összegét. A több részletben kifizetendő támogatás és a kedvezményes kamatozású kölcsön formájában nyújtott támogatás támogatástartalmának kiszámításához a támogatás nyújtásakor érvényes piaci kamatlábakat kell alkalmazni. Az állami támogatásra vonatkozó szabályok egységes, átlátható és egyszerű alkalmazásának céljából e rendelet alkalmazásában a piaci kamatlábat referencia-kamatlábnak kell tekinteni, feltéve hogy kedvezményes kamatozású kölcsön esetén a kölcsön mögött a szokásos biztosítékok állnak, és az nem jelent rendkívüli kockázatot. A referencia-kamatlábakat a Bizottság objektív kritériumok alapján, időszakosan határozza meg, és közzéteszi azokat az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában és az Interneten.
(10) A képzés rendszerint jótékony külső hatást gyakorol a társadalom egészére, minthogy növeli a szakképzett munkaerő-tartalékot, amelyből más vállalatok is meríthetnek, erősíti a Közösség iparának versenyképességét, és fontos szerepet játszik a foglalkoztatási stratégiában. Tekintettel arra, hogy a Közösségben a vállalkozások általában a szükségesnél kevesebbet fektetnek be munkavállalóik képzésébe, az állami támogatás hozzájárulhat e piaci hiányosság kiigazításához, következésképpen bizonyos feltételek mellett összeegyeztethetőnek tekinthető a közös piaccal, és ezért mentesíthető az előzetes bejelentési kötelezettség alól.
(11) Annak biztosítása végett, hogy az állami támogatás a - pusztán piaci erők által teljesíthetetlen - közösségi cél eléréséhez szükséges minimumra korlátozódjék, a mentesített támogatások megengedhető támogatási intenzitását a nyújtott képzés típusa, a vállalkozás mérete és földrajzi elhelyezkedése szerint kell megállapítani.
(12) Az általános képzés másutt is hasznosítható képzettséget ad, és lényegesen javítja a képzett munkavállaló foglalkoztathatóságát. Az ilyen célú támogatások kevésbé hatnak torzítóan a versenyre, ezért a támogatás magasabb intenzitása tekinthető a közös piaccal összeegyeztethetőnek és mentesíthetőnek az előzetes bejelentési kötelezettség alól. A szakosított képzés ellenben, amely elsősorban a vállalkozás javát szolgálja, a verseny torzulásának nagyobb kockázatát jelenti, és ezért az összeegyeztethetőnek tekinthető és az előzetes bejelentési kötelezettség alól mentesíthető támogatási intenzitásnak jóval kisebbnek kell lennie.
(13) Ismervén a KKV-kat érintő hátrányokat, és a viszonylagosan magasabb költségeket, amelyeket viselniük kell, ha munkavállalóik képzésébe fektetnek be, a KKV-k esetében az e rendelet által mentesített támogatási intenzitást növelni kell.
(14) A Szerződés 87. cikke (3) bekezdésének a) és c) pontja szerint támogatott területeken a képzésnek viszonylag nagyobb külső hatása van, minthogy azokban a régiókban a képzésbe történő beruházás a szükségesnél lényegesen kevesebb, és magasabb a munkanélküliségi arány. Következésképpen az e rendelet által mentesített támogatási intenzitást az ilyen területeken növelni kell.
(15) A tengeri szállítási ágazatban a képzés jellemzői ennek az ágazatnak az egyedi megközelítését indokolják.
(16) Indokolt, hogy a nagy összegű támogatásokról a Bizottság egyedi elbírálás alapján döntsön, azok hatályba lépése előtt. Ennek megfelelően az egy meghatározott összeget meghaladó támogatásokat, amelynek a felső határát 1000000 euróban kell megállapítani, ki kell zárni az e rendelet alapján történő mentesítésből, és azok továbbra is a Szerződés 88. cikkének (3) bekezdésében foglalt követelmények hatálya alá tartoznak.
(17) Ez a rendelet nem mentesíti a más állami támogatásokkal - közöttük országos, regionális vagy helyi hatóságok által nyújtott, illetve közösségi támogatásokkal - halmozott támogatásokat ugyanazoknak az elszámolható költségeknek a vonatkozásában, ha az így halmozott összeg meghaladja az e rendeletben megállapított küszöbértéket.
(18) Az átláthatóság és a hatékony ellenőrzés biztosítása érdekében, a 994/98/EK rendelet 3. cikkével összhangban, létre kell hozni azt a szabványos formát, amelynek használatával az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való közzététel végett a tagállamok összefoglaló információt nyújtanak a Bizottságnak, valahányszor e rendelettel összhangban valamely támogatási programot vezetnek be, vagy ilyen programon kívül támogatást nyújtanak. Ugyanilyen okokból helyénvaló a tagállamok által az e rendelettel mentesített támogatások nyilvántartására vonatkozó szabályok megállapítása. Szükséges, hogy a Bizottság rögzítse a tagállamok által a Bizottságnak benyújtandó éves jelentés céljából ennek konkrét követelményeit, beleértve a - széles körben rendelkezésre álló szükséges technológia révén - számítógépes formában nyújtott információt.
(19) Tekintettel a Bizottság e téren szerzett tapasztalatára, és különösen arra a gyakoriságra, amellyel az állami támogatási politika felülvizsgálata szükséges, helyénvaló e rendelet alkalmazása időtartamának korlátozása. Ha ez a rendelet meghosszabbítás nélkül hatályát vesztené, a rendelet által mentesített támogatási programok még további hat hónapig mentesek maradnak,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Alkalmazási kör
Ez a rendelet az összes ágazatban nyújtott támogatásra vonatkozik, beleértve a Szerződés I. mellékletben felsorolt termékek előállításához, feldolgozásához és forgalmazásához kapcsolódó tevékenységeket is.
2. cikk
Fogalommeghatározások
E rendelet alkalmazásában:
a) a "támogatás": olyan intézkedés, amely megfelel a Szerződés 87. cikkének (1) bekezdésében meghatározott valamennyi kritériumnak;
b) a "kis- és középvállalkozások": olyan vállalkozások, amelyeket az I. melléklet határoz meg;
c) a "nagyvállalkozás": olyan vállalkozás, amely nem tartozik az I. melléklet KKV-król szóló meghatározásába;
d) a "szakosított képzés": olyan oktatást tartalmazó képzés, amely közvetlenül és főképpen a munkavállalónak a támogatott vállalkozásnál jelenleg betöltött vagy későbbiekben betöltendő pozíciójára irányul, és olyan képesítést ad, amely nem vagy csak csekély mértékben hasznosítható más vállalatoknál vagy más munkaterületeken;
e) az "általános képzés": olyan oktatást tartalmazó képzés, amely nem csak vagy nem főképpen a munkavállalónak a támogatott vállalkozásnál jelenleg betöltött vagy későbbiekben betöltendő pozíciójában alkalmazható, hanem olyan képesítést ad, amely többnyire hasznosítható más vállalatoknál vagy munkaterületeken, és így lényegesen növeli a munkavállaló foglalkoztathatóságát. A képzés akkor tekintendő "általánosnak", ha például:
- különböző független vállalkozások együttesen szervezik, vagy ha különböző vállalkozások munkavállalói is jelentkezhetnek rá,
- valamely hatóság, közjogi testület, vagy egyéb olyan testület, illetve intézmény, amelynek egy tagállam vagy a Közösség megadta erre a szükséges hatáskört, elismeri, hitelesíti vagy jóváhagyja;
f) a "támogatási intenzitás": a támogatás bruttó összege valamely projekt elszámolható költségeinek százalékos arányában kifejezve. Minden használt számadatot a közvetlen adók levonása előtt kell figyelembe venni. Ha a támogatást nem vissza nem térítendő támogatás formájában ítélik oda, a támogatás összege a támogatási egyenérték. A több részletben kifizetendő támogatást a nyújtásakor érvényes értékére kell diszkontálni. A diszkontálásra és kedvezményes kamatozású kölcsön esetében a támogatástartalom kiszámítására a folyósítás idején érvényes referencia-kamatlábat kell használni;
g) a "hátrányos helyzetű munkavállaló": a következő:
- minden olyan 25. életévét be nem töltött személy, aki még nem állt rendszeres, fizetett alkalmazásban,
- minden olyan súlyos testi, szellemi vagy lelki betegségből fakadó fogyatékossággal élő személy, aki ennek ellenére képes belépni a munkaerőpiacra,
- minden olyan, a Közösség területére munkavégzés végett beköltöző vagy már beköltözött, vagy ott letelepedett migráns munkavállaló, aki szakmai és/vagy nyelvi képzésre szorul,
- minden olyan személy, aki legalább háromévi kihagyás után újra dolgozni kíván, különösen azok, akik munkájukat a családi élet és a hivatás összeegyeztetésének a nehézségei miatt adták fel, a munkába állás utáni első hat hónapban,
- minden olyan 45. életévét betöltött személy, aki nem szerzett középfokú vagy azzal egyenértékű képesítést,
- minden hosszú távon, azaz megszakítás nélkül 12 hónapig munkanélküli személy, a munkába állás utáni első hat hónapban.
3. cikk
A mentesítés feltételei
(1) Az a támogatási programon kívüli egyedi támogatás, amely megfelel az ebben a rendeletben foglalt valamennyi feltételnek, a Szerződés 87. cikkének (3) bekezdése értelmében összeegyeztethető a közös piaccal, és mentesül a Szerződés 88. cikkének (3) bekezdésében foglalt bejelentési kötelezettség alól, feltéve hogy erre a rendeletre kifejezett hivatkozást tartalmaz, hivatkozva annak címére és az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetésének adataira.
(2) Azok a támogatási programok, amelyek megfelelnek az ebben a rendeletben foglalt feltételeknek, a Szerződés 87. cikkének (3) bekezdése szerint összeegyeztethetők a közös piaccal, és mentesülnek a Szerződés 88. cikkének (3) bekezdésében foglalt bejelentési kötelezettség alól, feltéve hogy:
a) a támogatási program keretében nyújtható minden támogatás megfelel az e rendeletben foglalt összes feltételnek;
b) a támogatási program kifejezett hivatkozást tartalmaz erre a rendeletre, hivatkozva annak címére és az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetésének adataira.
(3) A (2) bekezdésben említett programok keretében nyújtott támogatás akkor egyeztethető össze a Szerződés 87. cikkének (3) bekezdése értelmében a közös piaccal és akkor mentesül a Szerződés 88. cikkének (3) bekezdésében foglalt bejelentési kötelezettség alól, ha a nyújtott támogatás közvetlenül megfelel az e rendeletben foglalt valamennyi feltételnek.
4. cikk
Mentesített képzési támogatás
(1) A képzési támogatási programoknak vagy egyedi képzési támogatásoknak meg kell felelniük a (2)-(7) bekezdésben rögzített feltételeknek.
(2) A szakosított képzés esetén a támogatási intenzitás nagyvállalkozások esetében nem haladhatja meg a 25 %-ot, illetve kis- és középvállalkozások esetében a 35 %-ot.
Ezeket a támogatási intenzitásokat öt százalékponttal növelni kell a Szerződés 87. cikke (3) bekezdésének c) pontja szerint regionális támogatásra jogosult területeken működő vállalkozások esetében, illetve 10 százalékponttal a Szerződés 87. cikke (3) bekezdésének a) pontja szerint regionális támogatásra jogosult területeken működő vállalkozások esetében.
(3) Általános képzés esetén a támogatási intenzitás nagyvállalkozások esetében nem haladhatja meg az 50 %-ot, illetve kis- és középvállalkozások esetében a 70 %-ot.
Ezeket a támogatási intenzitásokat öt százalékponttal növelni kell a Szerződés 87. cikke (3) bekezdésének c) pontja szerint regionális támogatásra jogosult területeken működő vállalkozások esetében, illetve 10 százalékponttal a Szerződés 87. cikke (3) bekezdésének a) pontja szerint regionális támogatásra jogosult területeken működő vállalkozások esetében.
(4) A (2) és a (3) bekezdésben említett maximális támogatási intenzitást 10 százalékponttal növelni kell hátrányos helyzetű munkavállalóknak nyújtott képzés esetén.
(5) Ha valamely támogatási projektben mind szakosított, mind általános képzési összetevők szerepelnek, amelyek a képzés támogatási intenzitásának a kiszámítása céljából egymástól nem választhatók el, vagy ha a támogatási projektben szereplő képzés szakosított, illetve általános jellege nem állapítható meg, a (2) bekezdés szerinti szakosított képzésre vonatkozó támogatási intenzitásokat kell alkalmazni.
(6) A tengeri szállítási ágazatban nyújtható támogatás esetén a támogatási intenzitás elérheti a 100 %-ot is, akár szakosított, akár általános képzésre vonatkozik a támogatási projekt, feltéve hogy a következő feltételek teljesülnek:
a) a gyakornok nem tagja a legénységnek, de létszám fölötti személyként a fedélzeten tartózkodik, és
b) a képzés a közösségi lajstromban szereplő hajók fedélzetén folyik.
(7) A képzési támogatási projektek elszámolható költségei a következők:
a) az oktatók költségei;
b) az oktatók és képzésben részt vevők utazási költségei;
c) egyéb folyó költségek, úgymint anyagok, ellátmány;
d) az eszközök és felszerelések értékcsökkenésének leírása, olyan mértékben, amennyire azokat kizárólag a képzési projekt céljaira használják;
e) a képzési projekttel kapcsolatos tanácsadói szolgáltatások költségei;
f) a képzésben részt vevők költségei az a)-e) pontban felsorolt egyéb elszámolható költségek összegével egyező összegig. Csak a ténylegesen képzésben eltöltött idő vehető számításba az ebből termelésben eltöltött idő vagy annak megfelelője levonása után.
Az elszámolható költségeket dokumentált bizonyítékokkal kell alátámasztani, áttekinthetően és tételesen részletezve.
5. cikk
Nagy összegű egyedi támogatások
A mentesítés nem vonatkozik az olyan támogatásra, amelyet 1000000 eurót meghaladó összegben egy vállalkozás egyetlen képzési projektre kap.
6. cikk
Támogatáshalmozódás
(1) A támogatások 4. és 5. cikkben meghatározott felső határait attól függetlenül kell alkalmazni, hogy a támogatott projektet teljes mértékben állami forrásból vagy részben közösségi forrásból finanszírozzák.
(2) Az e rendelet által mentesített támogatás nem halmozható egyéb, a Szerződés 87. cikke (1) bekezdésének értelmében vett állami támogatással, illetve egyéb közösségi finanszírozással ugyanazon elszámolható költségek vonatkozásában, ha az így halmozott összeg meghaladná a támogatási intenzitás e rendeletben meghatározott mértékét.
7. cikk
Átláthatóság és ellenőrzés
(1) Valamely, e rendelet által mentesített támogatási program működtetése vagy támogatási programon kívüli egyedi támogatás nyújtása során 20 munkanapon belül a tagállamok a II. mellékletben meghatározott minta szerint az ilyen támogatási programról vagy egyedi támogatásról összefoglaló információt küldenek a Bizottsághoz, az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való közzététel céljából.
(2) A tagállamok részletes nyilvántartást vezetnek az e rendelet által mentesített támogatási programokról, az e programok keretében nyújtott egyedi támogatásokról, illetve az e rendelet által mentesített, semmilyen létező támogatási programhoz nem tartozó egyedi támogatásokról. Az ilyen nyilvántartás tartalmaz minden, annak megállapításához szükséges információt, hogy a mentesítés e rendeletben foglalt feltételei teljesültek-e. A tagállamok a nyilvántartást az egyedi támogatásokról a támogatás nyújtásának időpontjától számított tíz éven keresztül, illetve támogatási programok esetében az e program keretében adott utolsó egyedi támogatás nyújtásától számított tíz éven keresztül vezetik. Írásbeli kérelemre az érintett tagállam 20 munkanapon vagy ennél hosszabb, a kérelemben meghatározott időszakon belül megad a Bizottságnak minden olyan információt, amelyet a Bizottság szükségesnek tart annak megállapításához, hogy az e rendeletben foglalt feltételek teljesültek-e.
(3) A tagállamok jelentést készítenek e rendelet alkalmazásáról, minden olyan teljes naptári év vagy annak törtrésze tekintetében, amelynek során e rendeletet alkalmazni kell, a III. mellékletben meghatározott formanyomtatványon, számítógépes formában is. A tagállamok ezt a jelentést a tárgyidőszak lejárta után legkésőbb három hónapon belül benyújtják a Bizottságnak.
8. cikk
Hatálybalépés és időbeli hatály
(1) Ez a rendelet az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő 20. napon lép hatályba.
A rendelet 2006. december 31-ig marad hatályban.
(2) E rendelet időbeli hatálynak lejárta után a rendelet által mentesített támogatási programok hathónapos átállási időszakra továbbra is mentességet élveznek.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2001. január 12-én.