Az Európai Parlament és a Tanács 790/2004/EK határozata
(2004. április 21.)
az ifjúságpolitika terén európai szintű tevékenységet folytató szervezeteket támogató közösségi cselekvési program létrehozásáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 149. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére [1],
a Régiók Bizottságával folytatott konzultációt követően,
a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően [2],
mivel:
(1) A Szerződés létrehozza az uniós polgárságot, és előírja, hogy az oktatás, a szakképzés és az ifjúságpolitika terén a közösségi fellépés többek között az ifjúsági csereprogramok és a szociálpedagógusi csereprogramok fejlesztésének ösztönzésére irányuljon.
(2) A 2001. december 14-15-i Európai Tanács következtetéseihez csatolt laekeni nyilatkozat leszögezi, hogy az Európai Unió egyik alapvető megoldandó feladata az, hogy miként lehet a polgárokat, elsősorban a fiatalokat, közelebb hozni az európai gondolathoz és az európai intézményekhez. A nemzetközi nem kormányzati ifjúsági szervezetek lehetővé teszik a fiatalok számára, hogy aktív polgárok legyenek, kifejlődjön a felelősségérzetük, kifejezzék a véleményüket és értékeiket, és a nemzeti határokon átívelő csereprogramokban vegyenek részt; így ezek a szervezetek segítenek abban, hogy Európa közelebb kerüljön a fiatal polgárokhoz.
(3) A Bizottság 2001. november 21-én bemutatott, "Az európai ifjúság új lendülete" című fehér könyve amellett érvel, hogy ösztönözni kell a fiatalok részvételét, és támogatja azon szervezetek megerősítését, amelyekben a fiatalok hangot adhatnak nézeteiknek; a fehér könyv szerint a tájékoztatás elengedhetetlen az aktív polgárság kialakulásához. Az Európai Parlament a fehér könyvről kiadott állásfoglalásában [3] szintén hangsúlyozta, milyen fontos szerepet játszanak a nemzetközi és az európai ifjúsági szervezetek a fiatalok számára az európai demokratikus életben való hosszú távú részvétel lehetővé tételében.
(4) A Bizottság az európai kormányzásról szóló fehér könyvében [4] általános nyitottságra, valamint az uniós politika alakítása során a civil társadalom képviselőivel való konzultációra és az ő bevonásukra szólít fel. A Bizottság elismeri a nem kormányzati szervezetek szerepét abban, hogy a polgárok hangot adhassanak az őket foglalkoztató kérdéseknek.
(5) A Tanács és a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői által elfogadott, az ifjúságpolitika terén megvalósuló európai együttműködés keretéről szóló, 2002. június 27-i állásfoglalás [5] megerősíti az európai ifjúságról szóló fehér könyvben előterjesztett tematikus prioritásokat, és különösen a részvételt és a tájékoztatást, főként abból a célból, hogy ösztönözzék a fiatalokat az aktív polgárság gyakorlásában való részvételre, valamint mechanizmusokat javasol a nyitott koordinációs módszer bevezetésére egyrészt a fiatalokkal nemzeti szinten - megfelelő feltételek mellett - folytatott konzultáció, másrészt az Európai Ifjúsági Fórummal európai szinten folytatott konzultáció révén.
(6) Az Európai Ifjúsági Fórum a fiatalokat képviseli az Európai Unióval és egyéb nemzetközi intézményekkel szemben. A Fórum tevékenysége rendkívül fontos abból a szempontból, hogy összehangolja a nem kormányzati ifjúsági szervezetek nézeteit és továbbítsa azokat az európai intézményeknek, illetve információt továbbítson e szervezeteknek a számukra fontos európai ügyekkel kapcsolatban. A nemzetközi nem kormányzati ifjúsági szervezetek nem formális és informális tanulási, képzési és tájékoztatási lehetőségeket biztosítanak a fiatalok számára; hálózatokat alkotnak, amelyek a tagállamokban és más európai országokban működő nonprofit szervezeteket képviselnek.
(7) A 2003-as és az azt megelőző költségvetési évekre vonatkozóan az Európai Unió általános költségvetésének A-3023. és A-3029. számú tétele támogatást nyújt az Európai Ifjúsági Fórum és a nemzetközi nem kormányzati ifjúsági szervezetek számára.
(8) Az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet [6] (a továbbiakban: költségvetési rendelet) alapján az említett meglévő támogatások szabályozására egy alap-jogiaktus megalkotása szükséges.
(9) Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság a költségvetési rendelet elfogadásakor vállalták, hogy elérik azt a célkitűzést, hogy ez az alap-jogiaktus a 2004-es költségvetési évtől kezdődően lépjen hatályba.
(10) Tekintettel a kibővült Unió és az európai kontinensen található szomszédai közötti kapcsolatok erősítésének fontosságára, rendelkezni kell arról, hogy a program földrajzi hatóköre a csatlakozó államokra, és lehetőleg, bizonyos tevékenységek esetében, valamennyi európai országra kiterjedjen.
(11) Az állami forrásokból származó, nem közösségi eredetű támogatásnak összhangban kell lennie a Szerződés 87. és 88. cikkével.
(12) Ez a határozat a program teljes időtartamára pénzügyi keretet állapít meg, amely - az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a költségvetési eljárás javításáról szóló, 1999. május 6-i intézményközi megállapodás [7] 33. pontja értelmében - az éves költségvetési eljárás során a költségvetési hatóság számára elsődleges hivatkozási alapot jelent.
(13) Az e határozat alapján nyújtott valamennyi támogatásnak szigorúan meg kell felelnie a szubszidiaritás és az arányosság elvének,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZTAK:
1. cikk
A program célja és a program által támogatott tevékenységek
(1) Ez a határozat közösségi cselekvési programot hoz létre az európai szintű ifjúságpolitika terén működő szervezetek támogatására (a továbbiakban: a program).
(2) A program általános célja az említett szervezetek tevékenységeinek támogatása. Ezek a tevékenységek olyan szervezet folyamatban lévő munkaprogramjából következnek, amely az ifjúságpolitika terén valamilyen általános európai érdekű célt szolgál, vagy olyan célkitűzés megvalósítására törekszik, amely e téren részét képezi az Európai Unió politikájának. E tevékenységeknek mindenekelőtt hozzá kell járulniuk - vagy alkalmasnak kell lenniük arra, hogy hozzájáruljanak - a fiatal polgároknak a közéletben és a társadalomban való aktív részvételéhez, valamint a tágabb értelemben vett ifjúságpolitika terén megvalósuló közösségi együttműködési tevékenységek fejlesztéséhez és végrehajtásához. Az Európai Ifjúsági Fórummal folytatott együttműködés hozzájárul ennek az általános célkitűzésnek az eléréséhez annyiban, amennyiben az Európai Ifjúsági Fórum ellátja a nem kormányzati ifjúsági szervezetek képviseletét, összehangolja e szervezetek tevékenységét, valamint tájékoztatja az európai intézményeket az ifjúsággal kapcsolatos ügyekről.
(3) A program 2004. január 1-jén kezdődik és 2006. december 31-én ér véget.
2. cikk
Részvétel a programban
Egy szervezet akkor jogosult működési támogatásra, ha megfelel a mellékletben említett követelményeknek, és a következő jellemzőkkel rendelkezik:
a) tevékenységei összhangban vannak az ifjúságpolitika terén megvalósuló közösségi fellépés elveivel, és a mellékletben meghatározott prioritásokat figyelembe véve folynak;
b) jogszerű megalapítása óta több mint egy év telt el;
c) európai szinten működik, önállóan vagy különböző összehangoltan működő társulások formájában, szerkezete és tevékenysége potenciális hatással lehet az Unió egész területére, illetve hatóköre a 3. cikkben említett országok közül legalább nyolcra kiterjed, beleértve a tagállamokat is.
3. cikk
Harmadik országok részvétele
(1) A program keretében megvalósuló tevékenységekben részt vehetnek azok a szervezetek, amelyek székhelye:
a) olyan csatlakozó államban található, amely 2003. április 16-án írta alá a csatlakozási szerződést;
b) valamely EFTA/EGT-országban található, az EGT-megállapodásban meghatározott feltételekkel összhangban;
c) Romániában, illetve Bulgáriában található; a részvétel feltételeit az európai megállapodásokkal, azok kiegészítő jegyzőkönyveivel és az érintett Társulási Tanácsok határozataival összhangban kell megállapítani;
d) Törökországban található, a részvétel feltételeit az Európai Közösség és a Török Köztársaság között létrejött, a Török Köztársaság közösségi programokban való részvételének általános elveiről szóló, 2002. február 26-i keretmegállapodással [8] összhangban kell megállapítani.
(2) A fenti programban részt vehetnek olyan szervezetek is, amelyek székhelye valamely, a délkelet-európai országok stabilizációs és társulási folyamatában részes balkáni országban [9] található, valamint a program nyitott a Független Államok Közösségének egyes országai felé is [10], az ezen országokkal egyeztetendő feltételek és eljárások szerint.
4. cikk
A kedvezményezettek kiválasztása
A programban a következő két csoportba tartozó kedvezményezettek vehetnek részt:
a) az 1. csoport esetében: a melléklet 2. pontjában említett kedvezményezettek részére közvetlenül ítélik oda a működési támogatást;
b) a 2. csoport esetében: a működési támogatást - a mellékletben meghatározott általános kritériumoknak megfelelően - pályázati felhívás alapján ítélik oda olyan szervezetek állandó tevékenységeire vonatkozóan, amelyek az ifjúságpolitika terén általános európai érdekű célt szolgálnak.
5. cikk
A támogatás odaítélése
A program különböző elemeinek keretében nyújtandó támogatásokat a melléklet vonatkozó részében meghatározott rendelkezésekkel összhangban kell odaítélni.
6. cikk
Pénzügyi rendelkezések
(1) A program végrehajtásának pénzügyi kerete az 1. cikk (3) bekezdésében meghatározott időtartamra 13 millió euró.
(1) Az éves előirányzatokat a pénzügyi terv keretein belül a költségvetési hatóság engedélyezi.
7. cikk
Végrehajtás
Ennek a programnak a mellékletben megállapított rendelkezésekkel összhangban történő végrehajtásáért a Bizottság felelős, és e végrehajtásról rendszeresen tájékoztatja az Európai Parlamentet, a Tanácsot és a tagállamokat.
8. cikk
Nyomon követés és értékelés
A Bizottság legkésőbb 2007. december 31-én jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a program céljainak teljesítéséről. Az említett jelentést többek között egy, legkésőbb 2006 végéig rendelkezésre bocsátandó külső értékelésről szóló jelentésre kell alapozni, amelyben - az 1. cikkben és a mellékletben meghatározott célkitűzések elérése szempontjából - fel kell mérni legalább a program általános helytállóságát és koherenciáját, megvalósításának hatékonyságát (az elemek előkészítése, kiválasztása, végrehajtása), továbbá a különböző elemek együttes és egyedi hatékonyságát.
9. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Kelt Strasbourgban, 2004. április 21-én.