AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 593/2004/EK HATÁROZATA
(2004. július 21.)
a vállalkozásokra és különösen a kis- és középvállalkozásokra (KKV-kre) vonatkozó többéves programról (2001-től 2005-ig) szóló 2000/819/EK tanácsi határozat módosításáról
(EGT vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 157. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel a Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére (1),
a Régiók Bizottságával folytatott konzultációt követően,
a Szerződés 251. cikkében előírt eljárásnak megfelelően eljárva (2),
mivel:
(1)
1997. november 5-én a Bizottság elfogadta a Közösségen belüli kis- és középvállalkozások számára létrehozott transznacionális közös vállalatok támogatási mechanizmusának jóváhagyásáról szóló 97/761/EK határozatot (3).
(2)
Az ETH vállalkozásalapítási programja, a „Joint European Venture” (JEV) program és a KKV-garanciakeret olyan intézkedések, melyeket az innovatív és munkahelyteremtő kis- és középvállalkozások (KKV-k) pénzügyi támogatási intézkedéseiről szóló, 1998. május 19-i 98/347/EK tanácsi határozat (4) biztosított - a növekedési és foglalkoztatási kezdeményezés.
(3)
A 2000/819/EK határozat (5) által létrehozott többéves program célja az üzleti vállalkozások pénzügyi környezetének javítása, különösen az ETH vállalkozásalapítási program működésének javításával, a KKV-garanciakeret módosításával, és a JEV-re tekintettel a 98/347/EK határozat alapján 2000. december 31-ig tett kötelezettségvállalásoknak azon vállalkozások javára történő alkalmazásával, amelyek nemzetközi partneri együttműködést terveznek.
(4)
Az ETH vállalkozásalapítási programja, a JEV-program és a KKV-garanciakeret célja a KKV-k kockázati tőkebefektetéshez való hozzájutásával kapcsolatos piaci elégtelenségek hatékony kezelése a magán- és állami szereplők részvételének növelésével, a 100 %-os elosztási arány megcélzásával.
(5)
A 2000/819/EK határozat II. mellékletének IV. pontjával összhangban a tapasztalatok szerint szükség van a JVE program egyszerűsítésére, hogy a pénzügyi közvetítők és a Bizottság szervezeti egységei kellő gyorsasággal ki tudják elégíteni a KKV-k finanszírozási igényeit, valamint, hogy a közösségi források megfelelő felhasználása biztosított legyen. Megállapításra került továbbá, hogy a Bizottság megvizsgálta az alkalmassági feltételek átdolgozásának lehetőségét, hogy a KKV-k szükségleteinek kielégítését hatásosabban lehessen biztosítani, tekintettel a határokon átívelő befektetésekre, ideértve a tagjelölt államokba irányuló befektetéseket is.
(6)
2002. október 10-én az Európai Parlament állásfoglalást fogadott el a Bizottságnak a növekedési és foglalkoztatási kezdeményezés - innovatív és munkahelyteremtő kis- és középvállalkozásoknak (KKV-k) nyújtandó pénzügyi támogatással kapcsolatos intézkedésekről szóló, az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak benyújtott jelentéséről (6), amelyben leszögezte, hogy a JEV-program a jelenlegi formájában a továbbiakban nem megfelelő.
(7)
A Bizottság 2002. május 29-i, a növekedési és foglalkoztatási kezdeményezésről szóló értékelése szerint a JEV-program piaci bekapcsolódásának mértéke alacsony, munkahelyteremtő hatása korlátozott, adminisztratív költségei nagyon magasak, és ezért a programot a lehető leghamarabb meg kell szüntetni.
(8)
Költséghatékonysági megfontolások alapján, a Közösségnek fokozatosan ki kell vonulni az olyan programokból, amelyek - a JEV-program alapján finanszírozott projektek esetéhez hasonlóan - kis pénzösszegekkel történő mikrogazdálkodást igényelnek.
(9)
Alapos elemzés után a végső következtetés az, hogy nincsen mód a JEV-program lényegi egyszerűsítésére, tekintettel arra, hogy bármely, a program struktúráját vagy a támogathatósági feltételeket érintő lényegi változás magát a program jellegét változtatná meg, és így a 98/347/EK tanácsi határozat jogalapja hatályán kívül esik. Ezért sem a fennmaradó lekötött költségvetés, sem a korábban csatlakozásra váró országokat és a tagjelölt országokat bevonó projektek költségvetésének felhasználására nincsen lehetőség.
(10)
A JEV-program költségvetésének lekötésére a JEV-hálózat pénzügyi közvetítőivel aláírt keretmegállapodások alapján került sor, amelyek megteremtették a közvetlen jogi kapcsolatot a Bizottság és ezen közvetítők között. Ezért nincs lehetőség a létező keretmegállapodásoknak olyan, a Bizottság és a KKV-k közötti közvetlen jogi megállapodásokkal történő helyettesítésére, amely ezen egyedi program egyszerűsítését és a Közösség pénzügyi érdekei védelmének javulását eredményeznék.
(11)
A fennmaradó lekötött költségvetés elvesztése nélkül kizárólag viszonylag kis eljárási változtatásokra van lehetőség, amelyek nem elegendők annak biztosítására, hogy a JEV-program számottevően jobban működjék.
(12)
A fennmaradó lekötött költségvetésnek a korábban csatlakozásra váró országokat és a tagjelölt országokat bevonó projektekre történő felhasználása nem lehetséges, tekintettel arra, hogy e költségvetést a növekedési és foglalkoztatási kezdeményezésre (1998-2000) kötötték le, és ezért kizárólag azon államok számára lett fenntartva, amelyek a 98/347/EK határozatban foglaltaknak megfelelően az Európai Unió és az Európai Gazdasági Térség tagjai.
(13)
A két másik transznacionális közös vállalati program - Ázsia, Latin-Amerika, a Földközi-tenger térsége, Dél-Afrika fejlődő országai (ALAMEDSA-országok) számára 1999-ben létrehozott „European Community Investment Partners” (ECIP), valamint a KKV közös vállalatok és más közös megállapodások támogatására a kelet-közép-európai országokban (KKEO) és a Független Államok Közösségében (FÁK) 2000-ben létrehozott program (JOP) - megszűnése óta számos JEV-hálózatbeli pénzügyi közvetítő építette le vagy szüntette be ezen tevékenységét a KKV-k JEV-pályázatainak alacsony száma miatt, aminek a gyakorlatban az lett az eredménye, hogy a továbbiakban a tagállamok többségében már nem lehet pályázni e program keretében.
(14)
Az értékelés egyértelmű következtetéseire figyelemmel, nem tekinthető megfelelőnek egy olyan javaslat, amely a JEV-programot egy ahhoz hasonlóval váltaná fel.
(15)
A JEV-program megszüntetése nem érinti a Közösség, a pénzügyi közvetítők és a kedvezményezettek (KKV-k) jóváhagyott projektekhez kapcsolódó jogait és kötelezettségeit.
(16)
Jogos elvárásaik tiszteletben tartása érdekében a pénzügyi közvetítőknek e határozat elfogadását követően bizonyos időszakra vonatkozóan továbbra is képesnek kell lenniük a KKV-k számára biztosítandó pénzügyi hozzájárulásra vonatkozóan pályázatokat benyújtani.
(17)
Az Európai Parlament 2003. október 23-án elfogadta az európai vállalkozásokról szóló állásfoglalását, amelyben az Európai Beruházási Bank/Európai Befektetési Alap új technológiákba és a szakképzéshez kapcsolódó befektetésekre rendelkezésre álló pénzeszközeihez való - különösen a kis- és mikrovállalkozások általi - jobb hozzájutást biztosító rendszerek felállítására hív fel.
(18)
Az innováció, a kutatás-fejlesztés és a KKV-k vállalkozási képességének ösztönzése érdekében, a barcelonai tanácsi ülés kérésének megfelelően, kedvező környezet kialakítását kell ösztönözni a magánszféra kutatási és fejlesztési beruházásaihoz, különösen a kockázati tőke segítségével.
(19)
A Bizottság kellő időben elkötelezte magát a már létező vállalkozásokra vonatkozó többéves program reformja tekintetében, figyelembe véve a vállalkozások közötti együttműködés ösztönzésének, és a kis- és mikrovállalkozások, valamint a kézműves vállalkozások horizontális, ágazati vagy szakmai szervezetei közötti párbeszéd támogatásának szükségességét.
(20)
2002. november 26-én a Tanács kijelentette, hogy a tagállamoknak, a Bizottságnak és pénzügyi intézményeknek meg kell fontolniuk, hogy a biotechnológiák pénzügyi keretét hogyan lehet javítani.
(21)
Az Európai Tanács a 2002. november 21-i, az élettel foglalkozó tudományokról és a biotechnológiákról szóló állásfoglalásában (7) felkérte a Bizottságot, határozza meg, hogyan lehet megoldani a biotechnológiai vállalkozások beindítása elégtelen finanszírozásának kérdését, továbbá felkérte az Európai Beruházási Bankot, hogy kedvezően bírálja el a nyomonkövetési fellépéseket.
(22)
A 2000/819/EK határozatot ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2000/819/EK irányelv a következőképpen módosul:
1.
Az 5. cikk (1) bekezdése helyébe a következő lép:
„(1) A Bizottság jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak e program pénzügyi eszközeinek 2004-es végrehajtásával kapcsolatban, valamint ugyanilyen célú jelentést 2005-re vonatkozóan (az utolsó év).”
2.
Az I. melléklet a következőképpen módosul:
a)
A 4. a) i. pont első francia bekezdésének első mondata helyébe a következő szöveg lép:
„-
az érintett, szakosodott kockázatitőke-alapokba való befektetéssel, különös tekintettel a kezdőtőke-alapokra, a kisebb alapokra, a regionálisan működő, illetve a meghatározott ágazatokat vagy technológiákat célzó alapokra, valamint a K + F-t finanszírozó kockázatitőke-alapokra, amilyenek például a kutatási központokhoz vagy tudományos parkokhoz kapcsolódó, a KKV-k számára pedig vállalkozói tőkét biztosító alapok.”
b)
A 4. a) i. pont a következő albekezdéssel egészül ki:
„A beindítási szakasz általában 5 év. Ugyanakkor egyes csúcstechnológiai ágazatokban működő vállalatok esetén, különösen az élettel foglalkozó tudományok területén a beindítási időszak 10 évig terjedhet, az ezen ágazatokra jellemző kereskedelmi forgalomba kerülést megelőző hosszabb termékfejlesztési és tesztelési időszaknak köszönhetően.”
c)
A 4. a) iv. pont a következő albekezdéssekkel egészül ki:
„A Joint European Venture program lezárul.
A Joint European Venture programot fokozatosan meg kell szüntetni.
A pénzügyi közvetítők a KKV-k számára biztosítandó pénzügyi hozzájárulásra vonatkozó pályázatokat 2004. december 29-ig nyújthatják be a Bizottságnak. A pályázatokat és a projekteket az innovatív és munkahelyteremtő kis- és középvállalkozások (KKV-k) pénzügyi támogatásával kapcsolatos intézkedésekről - a növekedési és foglalkoztatási kezdeményezésről szóló, 1998. május 19-i 98/347/EK tanácsi rendelet (8) II. melléklete 4. cikkének megfelelően kell elbírálni.
d)
Az 5. pont első francia bekezdésében az „ötödik” szót el kell hagyni.
3.
A II. melléklet IV. pontját el kell hagyni.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
3. cikk
Ennek a rendeletnek a tagállamok a címzettjei.
Kelt Strasbourgban, 2004. július 21-én.