La propuesta fue desarrollada en respuesta a los hallazgos de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) en su informe de febrero de 2002, que concluyó que "el sistema existente de agencias independientes es el medio más efectivo para promover la responsabilidad pública y proporcionar un gobierno efectivo, responsable y eficiente".
La propuesta fue desarrollada en respuesta a las conclusiones de la OMB.