El tema de ese memorándum fue Bosnia, y aunque la embajadora Albright surgió como el principal halcón de la administración en varios frentes, abogando por la intervención en Haití y en Ruanda, defendió cómo Estados Unidos debería tomar la iniciativa, amenazando y, si es necesario, usando la fuerza, con especial pasión por el papel estadounidense en los Balcanes.
El memorándum era sobre la agitación en Bosnia.