Sí, y qué, pero la definición del término era una responsabilidad conferida al Congreso, porque tiene el poder, la historia legislativa de la propia ley de 1998 sugiere lo que estaba pasando aquí y sugiere por qué los redactores dieron esta autoridad al Congreso. Hubo numerosas audiencias, hubo testimonios de la gente que representan la misma posición que los peticionarios aquí en cuanto a por qué esto no debería hacerse, por qué debería hacerse esto.
El Congreso tuvo problemas para encontrar el equilibrio en el caso.