Al adoptar el programa H-2A, el Congreso buscó un programa equilibrado que garantizara una fuente adecuada de mano de obra, pero no explotaría a los empleados ni proporcionaría un incentivo adicional para contratar trabajadores extranjeros en lugar de residentes.
El objetivo del Congreso era encontrar una manera de evitar que los trabajadores inmigrantes obtuvieran preferencia.