126 / 2016 ( tóku gildi 1. jan. 2017 nema 1. , 2. , c-liður 8. , 9. , 18. , r-liður 19. , 20. , 22. – 24. , 28. , 29. , 41. , 58. , 60. og 61. gr. sem tóku gildi 31. des. 2016 , s-liður 19. gr. sem tók gildi 1. apríl 2017 og 10. gr. sem tók gildi 1. sept. 2017 ; komu til framkvæmda skv. fyrirmælum í 62. gr. ) , l . 63 / 2017 ( tóku gildi 1. júlí 2017 nema 6. gr. sem tók gildi 22. júní 2017 ) og l . 138 / 2018 ( tóku gildi 28. des. 2018 nema 1. – 13. , 17. , 19. , 23. – 28. og 31. gr. sem tóku gildi 1. jan. 2019 ; komu til framkvæmda skv. fyrirmælum í 32. gr. ) . Markmið . 3. gr . Fjárheimild skiptist í rekstrarframlag , rekstrartilfærslu , fjármagnstilfærslu og fjárfestingarframlag . 5 . 7 . Hið opinbera : Starfsemi og verkefni sem teljast til A-hluta ríkissjóðs og A-hluta sveitarfélaga . 12 . Ríkisaðilar skiptast í A - , B - og C-hluta . Tilfærslur greinast annars vegar í rekstrartilfærslur sem veittar eru til samtímanota hjá móttakanda og hins vegar fjármagnstilfærslur sem veittar eru til fjárfestinga . 4. gr . Markmið skulu sett fram sem hlutfall af vergri landsframleiðslu . Í fjármálastefnu skal staðfest að stefnan sé samkvæm þeim grunngildum sem talin eru í 2. mgr. 6. gr. og skilyrðum skv. 7. gr . Hún skiptist í eftirfarandi þætti : 1 . Þá skal setja markmið í fjármálum B - og C-hluta ríkissjóðs og B-hluta sveitarfélaga í heild ásamt lykiltölum um áætlaða afkomu og efnahag til næstu fimm ára . þróun gjalda , sundurliðað eftir málefnasviðum og hagrænni flokkun , c . þróun tekna og gjalda sveitarfélaga eftir hagrænni flokkun , b . Ályktun Alþingis um fjármálaáætlun skal liggja til grundvallar við gerð frumvarps til fjárlaga og fjárhagsáætlana sveitarfélaga fyrir komandi fjárlagaár . Stefnumörkunin skal byggð á eftirtöldum grunngildum : 1 . Stöðugleika sem felst í að stefna í opinberum fjármálum stuðli að jafnvægi í efnahagsmálum . Gagnsæi sem felst í því að sett séu auðsæ og mælanleg markmið til meðallangs tíma um þróun opinberra fjármála í samræmi við grunngildi skv. 1. – 4. tölul . 2 . Hagrænar forsendur stefnumörkunar . Horfur og þróun til lengri tíma . Ef grundvallarforsendur fjármálastefnu bresta eða fyrirsjáanlegt er að þær muni bresta vegna efnahagsáfalla , þjóðarvár eða annarra aðstæðna , sem ógerlegt er að bregðast við með tiltækum úrræðum , skal ráðherra leggja fram á Alþingi tillögu til þingsályktunar um breytingar á stefnunni eins fljótt og kostur er . Samskipti og samráð ríkis og sveitarfélaga . 2 . Verkaskiptingu ríkis og sveitarfélaga . 12. gr . Ráðherra skipar þrjá menn í fjármálaráð . Fjármálaráð er sjálfstætt í störfum sínum og setur sér starfsreglur . Eigi síðar en tveimur vikum eftir að tillaga til þingsályktunar um fjármálastefnu eða fjármálaáætlun hefur verið lögð fram á Alþingi , eða tillaga til þingsályktunar um breytingar á gildandi áætlunum , skal fjármálaráð senda Alþingi umsögn sína um hana . Frumvarp til fjárlaga , fjárheimildir . Ljúka skal , eftir því sem kostur er , afgreiðslu slíkra frumvarpa áður en gengið er til lokaatkvæðagreiðslu um frumvarp til fjárlaga . Verði breytingar á hagrænum forsendum eða tekjuöflunarforsendum frumvarps til fjárlaga eftir að það hefur verið lagt fram og áður en það kemur til lokaatkvæðagreiðslu skal ráðherra leggja mat á áhrif þeirra á frumvarp til fjárlaga og gera fjárlaganefnd Alþingis grein fyrir því mati . 2 . Heimildum ríkisaðila í A-hluta til samningagerðar og fjárráðstafana , svo sem nánar greinir í lögum þessum . Skýringar með frumvarpi til fjárlaga . 2 . 5 . Fjárreiður ríkisaðila í B-hluta þar sem m.a. er gerð grein fyrir áætlun um rekstrarafkomu , arðgreiðslur , fjárfestingar , lántökur og lánveitingar , og öðrum yfirlitum samkvæmt ákvörðun reikningsskilaráðs . 18. gr . Fylgirit með frumvarpi til fjárlaga . Skiptingu fjárheimilda í fjárveitingar til ríkisaðila í A-hluta og verkefna og í varasjóði málaflokka . Birta skal samanburð milli ríkisreiknings fyrir næstliðið ár , fjárveitinga á yfirstandandi ári , fjárveitinga á komandi fjárlagaári og áætlunar um fjárveitingar næstu tveggja ára þar á eftir . Hver ráðherra setur fram stefnu fyrir þau málefnasvið og málaflokka sem hann ber ábyrgð á til eigi skemmri tíma en fimm ára . Í þeim tilvikum þar sem ábyrgðarsvið tveggja eða fleiri ráðherra falla undir sama málefnasvið skulu þeir í samráði móta stefnu fyrir málefnasviðið og eftir atvikum málaflokka með hliðsjón af því stjórnarmálefni sem þeim tilheyrir og umfangi þess . Tillögur um fjárheimildir . Við mótun tillagna um fjárheimildir til dómstóla skal hlutaðeigandi ráðherra hafa formlegt samráð við [ dómstólasýsluna ] . 1 ) Ef vikið hefur verið frá tillögum [ dómstólasýslunnar ] 1 ) skal hann greina fjárlaganefnd frá ástæðum þess auk þess sem gera skal grein fyrir frávikum í frumvarpi til fjárlaga . 23. gr . Varasjóður skal nema að lágmarki 1% af fjárheimildum fjárlaga . Ríkisaðilum í B-hluta er heimilt , að fengnu samþykki ráðherra og hlutaðeigandi ráðherra , að stofna til fjárskuldbindinga umfram þær sem fjárlög gera ráð fyrir , enda sé það nauðsynlegt til að tryggja eðlilegan rekstur . Við framlagningu breytingartillagna við frumvarp til fjáraukalaga á Alþingi skal liggja fyrir mat á áhrifum þeirra á heildarafkomu ríkissjóðs , skuldbindingar hans og aðrar forsendur fjármálaáætlunar . Framkvæmd fjárlaga og fjárstýring skal vera skilvirk og hagkvæm og í samræmi við lög þessi , fjárlög og fjáraukalög . Forstöðumaður ríkisaðila í A-hluta , eða eftir atvikum stjórn , ber ábyrgð gagnvart hlutaðeigandi ráðherra á að starfsemin skili tilætluðum árangri og að rekstur og afkoma sé í samræmi við fjárveitingar og áætlanir sem samþykktar hafa verið . Uppfært fylgirit skal vera í samræmi við breytingar Alþingis á frumvarpi til fjárlaga sem og áherslur löggjafans , ef við á . Sama gildir um málefnasvið skiptist það ekki í málaflokka . Ráðherra annast birtingu ákvarðana skv. 2. mgr. og skal upplýsa fjárlaganefnd Alþingis um þær áður en þær taka gildi . Hafi fjárheimild ekki verið nýtt að fullu í árslok getur hlutaðeigandi ráðherra óskað eftir því við ráðherra að hinni ónýttu fjárheimild verði ráðstafað á næsta ári í heild eða að hluta , enda verði henni ráðstafað til þess að mæta útgjöldum sem hafa frestast eða fyrir liggi skýr hagkvæmnisrök . Stefnumótun ríkisaðila í A-hluta til þriggja ára . Ársáætlanir ríkisaðila í A-hluta . Fallist hann ekki á ársáætlunina skal hann fela ríkisaðila að taka hana til endurskoðunar svo fljótt sem verða má . Mat á útgjaldahorfum til lengri tíma . Ráðherra gerir ríkisstjórn og fjárlaganefnd Alþingis grein fyrir slíkum áhættuþáttum og tillögum um viðbrögð við þeim . Ef markverð frávik eru milli raunútgjalda og fjárheimilda , eða ef ástæða er til að ætla að svo verði , skal hlutaðeigandi ráðherra án tafar gera ráðherra grein fyrir ástæðum þess og þeim ráðstöfunum sem hann hefur gripið til eða hyggst grípa til til að koma í veg fyrir frávik milli raunútgjalda og fjárheimilda . Forstöðumaður ríkisaðila í A-hluta skal upplýsa hlutaðeigandi ráðherra án tafar um frávik frá rekstraráætlun , ástæður þeirra og hvernig fyrirhugað er að bregðast við þeim . Fari sérstök stjórn fyrir ríkisaðila skal hún upplýsa hlutaðeigandi ráðherra skv. 1. mgr . Ábyrgðin nær m.a. til þess að rekstur og fjárstýring ríkisaðila sé skilvirk og í samræmi við samþykktar áætlanir skv. 31. og 32. gr . Ráðherra ber ábyrgð á lausafjárstýringu ríkissjóðs . 38. gr . Stefnan skal jafnframt fela í sér áherslur í útgáfu ríkisverðbréfa og lánasamsetningu ríkissjóðs , áhættuþætti og upplýsingagjöf . Yfirfærsla lántökuheimilda . Heimilt er , að fengnu samþykki Alþingis , að semja um framkvæmdir , rekstur eða önnur afmörkuð verkefni til lengri tíma en fimm ára ef verkkaupi gerir kröfu um að verksali ráðist í kostnaðarsamar fjárfestingar til að uppfylla samningsskilyrði . Aðrir samningar við ríki , samtök ríkja og alþjóðastofnanir . Styrkveitingar . Gera skal skriflegan samning um einstakar styrkveitingar , nema um sé að ræða minni háttar styrki , og skulu framlög samkvæmt þeim háð skilyrðum um fullnægjandi skýrslugjöf um framvindu verkefna og reikningsskil . Ráðherra er heimilt að færa daglega umsýslu eigna skv. 1. mgr. til sérstakrar starfseiningar eða ríkisaðila sem starfar á hans ábyrgð . Í almennri eigandastefnu skal gera grein fyrir markmiðum og áherslum ríkisins með eignarhaldinu , ásamt þeim grunngildum sem skulu gilda um samskipti og upplýsingagjöf milli eiganda og félags . Ráðherra setur reglur um almenn og hlutlæg skilyrði fyrir vali til setu í slíkum stjórnum og birtir þær opinberlega sem hluta af eigandastefnu . Jafnframt skal gætt að samkeppnissjónarmiðum við slíka ráðstöfun eftir því sem við getur átt . Um sölu eignarhluta í félögum sem falla undir 26. gr. laga um opinbera háskóla , nr. 85 / 2008 , gildir 1. mgr . Hverjum ráðherra eða ríkisaðila í A-hluta er óheimilt að þiggja gjöf sem gefin er með kvöðum eða skilyrðum sem hafa eða geta haft í för með sér útgjöld fyrir ríkissjóð , nema þau rúmist innan fjárveitinga og ráðherra veiti samþykki fyrir því að taka við gjöfinni . Ríkisaðilar í A-hluta geta án sérstakrar lagaheimildar keypt eignir við nauðungarsölu á grundvelli veðréttar eða skilmála að baki áfallinna ábyrgðarskuldbindinga . Reikningsskil og skýrslugerð . Starfsemi og verkefni ríkisins . B-hluti . Til C-hluta teljast sameignar - eða hlutafélög í meirihlutaeigu ríkisins . Tekjur A-hluta ríkissjóðs . Gerð og framsetning reikningsskila . Reikningsskil fyrir B - og C-hluta ríkissjóðs skulu uppfylla kröfur laga um ársreikninga , nr. 3 / 2006 . Gerð og skil ársreikninga í A - , B - og C-hluta . 2 . 55. gr . Innan sex mánaða frá árslokum skal ráðherra birta ríkisreikning sem nær yfir fjárreiður A - , B - og C-hluta ríkissjóðs . Framsetningu og flokkun samkvæmt alþjóðlegum hagskýrslustaðli um opinber fjármál . Flokkun og ráðstöfun fjárheimilda eftir uppruna þeirra . Yfirlit sem sýni tekjur ríkissjóðs af nýtingu auðlinda í ríkiseigu og vegna takmarkaðra réttinda sem stjórnvöld ráðstafa . 57. gr . Ráðherra skal leggja fram frumvarp á Alþingi til staðfestingar ríkisreikningi . Ríkisendurskoðun er endurskoðandi ríkisreiknings og ársreikninga ríkisaðila . Ársfjórðungsskýrsla fyrir A-hluta ríkissjóðs . Ársskýrsla ráðherra . Reikningsskilaráð ríkisins . Hlutverk reikningsskilaráðs er að taka ákvarðanir um innleiðingu reikningsskilastaðla og álitaefni sem þá varða . Ýmis ákvæði . Fjársýsla ríkisins skal veita ríkisaðilum í A-hluta aðstoð og ráðgjöf um bókhald og reikningsskil , setja framkvæmdar - og verklagsreglur og setja fram leiðbeiningar sem þýðingu geta haft við færslu bókhalds og gerð ársreikninga . Fjársýsla ríkisins annast mánaðarleg og ársfjórðungsleg uppgjör A-hluta ríkissjóðs ásamt því að sjá um gerð ríkisreiknings . Innri endurskoðun skal framkvæmd hjá ríkisaðilum í A-hluta á grundvelli reglugerðar sem ráðherra setur , sbr. 67. gr. , og í samræmi við alþjóðlega staðla og siðareglur um innri endurskoðun útgefnar af alþjóðasamtökum innri endurskoðenda . Mat á áhrifum stjórnarfrumvarpa og reglugerða . Hverjum ráðherra er skylt að leggja fyrir ráðherra til umsagnar reglugerðir sem verulega þýðingu geta haft í fjárhagslegu eða efnahagslegu tilliti áður en þær taka gildi . Ráðherra skal í reglugerð 1 ) mæla fyrir um nánari framkvæmd laga þessara , þar á meðal um : 1. framsetningu og sundurliðun fjármálaáætlunar , sbr. 5. gr. , 2. nánari undirbúning og framkvæmd viðræðna , sbr. 11. gr. , 3. skilgreiningu á málefnasviðum og málaflokkum sem byggist á alþjóðlegum staðli um flokkun gjalda eftir tilteknum efnissviðum , að fengnu áliti reikningsskilaráðs ríkisins , sbr. 16. gr. , 4. gerð og skipan efnisþátta í stefnumótun fyrir einstök málefnasvið og málaflokka , sbr. 20. gr. , 5. gerð og skil tillagna , þ.m.t. um framsetningu þeirra og tímafresti , sbr. 21. og 22. gr. , 6. ráðstöfun fjár úr varasjóði á grundvelli skilyrða sem fram koma í 1. mgr. 24. gr. , 7. flutning fjárheimilda milli ára , sbr. 30. gr. , 8. nánari skyldur og ábyrgð forstöðumanna við framkvæmd fjárlaga , sbr. 35. og 36. gr. , 9. reglur og frekari takmarkanir á leyfilegri sjóðsstöðu og um sjóðsstýringu , sbr. 37. gr. , 10. undirbúning , gerð og eftirlit með samningum , sbr. 40. gr. , og styrkjum , sbr. 42. gr. , 11. ráðstöfun eigna ríkisins og um kaup og leigu á fasteignum , sbr. 45. gr. , 12. framkvæmd mats á áhrifum stjórnarfrumvarpa og reglugerða , sbr. 66. gr . 1 ) Rg. 642 / 2018 . … Með sama hætti skal áfallið orlof ekki reikningsfært hjá einstökum stofnunum eða ríkissjóði í heild . Ársskýrsla ráðherra skv. 62. gr. skal birt eigi síðar en [ 1. júní 2018 vegna ársins 2017 ] . 1 ) 1 ) L. 63 / 2017 , 6. gr. [ III . Þrátt fyrir ákvæði 9. gr. er ráðherra heimilt að leggja fyrir Alþingi skýrslu þar sem fram kemur mat á líklegri þróun samfélags - , atvinnu - , umhverfis - og byggðaþátta og lýðfræðilegra breytna til næstu áratuga og áhrifum þeirra á afkomu , fjárhagsstöðu og skuldbindingar opinberra aðila eigi síðar en í árslok 2019 . ] 1 ) 1 ) L. 138 / 2018 , 29. gr .