Xubilay xon tomonidan yaratilgan byurokratiya tizimi imperiyadagi turli madaniyatlarni, shu jumladan Xanlar, Xitoylar, Churchjenlar, Mongollar va Tibet buddistlari madaniyatlarini aks ettirdi. Tashkilotlarning rasmiy atamalari hukumat tuzilishi deyarli butunlay Xitoyning asl sulolalariga o'xshashligini ko'rsatishi mumkin bo'lsa-da, Yuan sulolasining byurokratiyasi aslida turli madaniyatlar elementlaridan iborat edi. Xitoycha uslubdagi byurokratiya elementlari asosan mahalliy Tang, Sun, shuningdek, Xitan Lyao va Chjurchjen Jin dinastiyalaridan kelib chiqqan. Xubilyaning dastlabki mahkamasiga Lyu Binchjun va Yao Shu kabi xitoylik maslahatchilar kuchli ta'sir ko'rsatdilar va Xubilyaning hukmronligining birinchi o'n yilligida markaziy hukumat tashkil etildi. Ushbu hukumat an'anaviy Xitoyda fuqarolik, harbiy va tsenzura idoralari o'rtasida uch tomonlama hokimiyatni taqsimlashni qabul qildi, shu jumladan fuqarolik ishlarini boshqarish uchun Markaziy kotibiyat (Chunshu Shen), harbiy ishlarni boshqarish uchun Maxfiy kengash (Xitoycha: 密院), shuningdek ichki kuzatuv va nazoratni amalga oshirish uchun tsenzura boshqarmasi. Biroq, ham markaziy, ham mahalliy hokimiyat organlarining haqiqiy funksiyalari fuqarolik va harbiy yurisdiksiyalar o'rtasida sezilarli to'qnashuvni ko'rsatdi, chunki an'anaviy ravishda monollarning boshqaruv asosi harbiy institutlar va muassasalarga tayanish edi. Shunga qaramay, Xitoyda Markaziy kotibiyat bosh muassasa sifatida (to'g'ridan-to'g'ri yoki bilvosita) boshqa ko'plab hukumat organlariga (An'anaviy Xitoy uslubidagi oltita vazirlik kabi) javob beradigan fuqarolik byurokratiyasi yaratildi. Turli vaqtlarda, asosan moliya bilan shug'ullanadigan Davlat ishlari departamenti (Shangshu Sheng) deb nomlangan boshqa markaziy hukumat muassasasi tashkil etilgan (masalan, Qilg'i-Xan yoki imperator Vuzong davrida), ammo odatda, bundan ko'p o'tmay uni rad etishgan.
Xubilyoning ikkita xitoylik maslahatchisi kim edi?
Lyu Binchjun va Yao Shu