Yeni Gelişme
29.05.2024 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan, 7511 sayılı Türk Ticaret Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (“Tadil Kanunu“) Rekabet Kurumu (“Kurum“) tarafından yürütülen soruşturmalarına ilişkin usule yönelik bazı önemli değişiklikler getirmiştir.
Kurum tarafından yürütülen soruşturmaların usule ilişkin aşamaları 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'da (“4054 Sayılı Kanun“) düzenlenmektedir. Önceden, 4054 Sayılı Kanun'da Rekabet Kurulu'nun (“Kurul“) bir soruşturma hakkında nihai kararını vermesinden önce (i) Kurum tarafında soruşturma heyetinin üç belge hazırlaması (soruşturma bildirimi, soruşturma raporu, ek yazılı görüş), (ii) soruşturma konusu teşebbüsün bu evraka cevaben üç yazılı savunma sunması (birinci, ikinci ve üçüncü yazılı savunmalar) ve (iii) Kurul önünde bir sözlü savunma toplantısı düzenlenmesi öngörülmekteydi.
Kilit Unsurlar
Tadil Kanunu bu usullere ilişkin önemli değişiklikler getirmiştir:
- Birinci Yazılı Savunma Sunma Mecburiyetinin Kaldırılması: Eski durumda, 4054 Sayılı Kanun uyarınca, soruşturma tarafı teşebbüs, soruşturma bildiriminin kendisine tebliğinden itibaren 30 takvim günü içerisinde ilk yazılı savunmasını sunmak zorundaydı. Tadil Kanunu, bu zorunluluğu kaldırmıştır. Kanun'da açıklandığı üzere, bu değişikliğin gerekçesi, usul ekonomisine yönelik faydalar elde etmek amacıyla soruşturma sürecini hızlandırmaktır. Bu bağlamda, Tadil Kanunu, soruşturma bildiriminin zaten bir ihlal iddiası içermediğine (daha ziyade bir ihlal şüphesine işaret ettiğine) dikkat çekerek soruşturma bildiriminin ilgili teşebbüsün savunma hakkı perspektifinden yanıt verilmesi gereken bir belge niteliğinde olmadığına işaret etmektedir.
- Ek Yazılı Görüş Yalnızca Kurum'un Önceki Görüşlerinde Bir Değişiklik Olması Halinde Hazırlanacaktır: Kurum, Tadil Kanunu öncesinde soruşturma konusu teşebbüsün ikinci yazılı savunmasında yer alan savunmalara yanıtlarını bir ek yazılı görüş hazırlamak suretiyle sunmak mecburiyetindeydi. Tadil Kanunu, bu gerekliliği, teşebbüsün sunduğu savunmaların, soruşturma heyetinin soruşturma raporundaki görüşlerinde bir değişiklik yaratması hali ile sınırlandırmıştır. Tadil Kanunu bu değişikliği yine usule ilişkin potansiyel etkinlik kazanımları ile açıklamaktadır.
- “Üçüncü” Tur Evrak Teatisi İçin Kanuni Sürenin Sınırlandırılması: Halihazırda 4054 Sayılı Kanun, Kurum'un ek yazılı görüşünün hazırlanması için 15 takvim günü, teşebbüsün buna mukabil üçüncü yazılı savunmasının sunulması için ise 30 takvim günü tanımaktadır. İlaveten, eski düzenlemeye göre, her iki tarafın da bu sürelerin bir katına kadar artırılmasını talep etmesi mümkündü. Öte yandan Tadil Kanunu bu süre uzatım imkanını kaldırmak suretiyle ilgili evrakın sunulması için kanuni süreyi kısıtlamıştır.
Bundan Sonraki Süreç ve Sonuç
Tadil Kanunu, Kurum tarafından yürütülen soruşturmaların usule yönelik sürecine ilişkin önemli değişiklikler getirmiştir. Her halükarda, bu değişiklikler bir teşebbüsün Kurum'un soruşturma bildirimindeki iddia ve delillere yanıt vermesini engellemeyecektir. Zira 4054 Sayılı Kanun'un 44(1). maddesi, teşebbüsün soruşturmanın her aşamasında bu tür savunmalar sunmasına imkan tanımaktadır. Öte yandan, eğer Kurum ek yazılı görüşe ilişkin değişikliği bir genel uygulama olarak benimsemeyi tercih ederse, bu “üçüncü” tur evrak teatisini fiilen ortadan kaldırabilir. Ek yazılı görüş safhasının ortadan kaldırılmasının, soruşturma sürecindeki diyalektik pratiği ve en önemlisi Kurum'un ikinci yazılı savunmada yer alan ilgili argümanları reddetme gerekçelerinin görünürlüğünü azaltmasına bağlı olarak Tadil Kanunu'nun teşebbüslerin savunma hakkının icrasını azaltıp azaltmadığı sorusunun gündeme gelmesi beklenebilecektir.