Da Massimo Stasio, segretario Sindacato Italiano Balneari
Sempre più urgente un intervento legislativo chiarificatore. In una giurisprudenza amministrativa palesemente contrastante e contraddittoria arriva, da ultimo, la sentenza del Consiglio di Stato nr. 4479/2024 del 20 maggio 2024 sul Comune di Lecce (e altre due identiche riguardanti i Comuni di Ginosa e Manduria).
In questa sentenza il Consiglio di Stato (incredibilmente!) afferma che l’obbligo di gara sussiste
indipendentemente dall’accertamento della “scarsità” della risorsa o dalla rilevanza transfrontaliera della
concessione in quanto “il diritto nazionale impone in ogni caso di procedere con procedura selettiva
comparativa ispirata ai fondamentali principi di imparzialità, trasparenza e concorrenza e preclude
l’affidamento o la proroga della concessione in via diretta ai concessionari uscenti”(punto 55 della sentenza).
È del tutto evidente che si tratta di una sentenza che si pone in netto contrasto con quanto chiarito dalla
Corte di Giustizia dell’Unione Europea (CGUE 20 aprile 2023 C-348/22) che impone invece e al contrario le gare solo se la “risorsa è scarsa” (punti 43 e seguenti).
Ed è bene ricordare che spetta alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea la funzione esclusiva di fornire
l’interpretazione autentica del diritto europeo e che le sue sentenze sono vincolanti per tutti gli Stati, i loro Organi giurisdizionali e per la stessa Commissione Europea.
A ciò si aggiunga che in questa sconcertante sentenza vi è una grave omissione di pronuncia da parte del
Consiglio di stato sull’eccezione della riserva esclusiva di giurisdizione della Corte Costituzionale qualora, dalla disapplicazione di legge, derivino possibili conseguenze penali (v. art. 1161 del CdN).
Lo ha espressamente chiarito la Corte Costituzionale con la sentenza 28 gennaio 2010 nr. 28 laddove ha
stabilito espressamente che gli “effetti diretti devono invece ritenersi esclusi se dall’applicazione della
direttiva deriva una responsabilità penale” (punto 5).
Ecco perché questa ultima sentenza a nostro avviso è profondamente sbagliata e come tale da noi sarà
impugnata, insieme alle altre due analoghe, davanti alla Cassazione a Sezioni Unite confidando nel loro
annullamento come già avvenuto alla nr. 18 del 9 novembre 2021 dell’Adunanza plenaria.
Ci auguriamo che anche il Governo e il Parlamento doverosamente e opportunamente sollevino, avverso
tali ultime sconcertanti sentenze, il conflitto di attribuzione davanti alla Corte Costituzionale.
Ma ci auguriamo soprattutto che il Governo emani senza indugio un provvedimento legislativo
chiarificatore che salvaguardi la balneazione attrezzata italiana e risolva strutturalmente questa annosa
vicenda.