Le proroghe generalizzate delle concessioni demaniali agli stabilimenti sono illegittime anche perché contrastanti con la direttiva Bolkenstein, che impone gare pubbliche per assegnare le concessioni. Lo ha riaffermato con tre sentenze depositate ieri, e relative ai giudizi oggetto delle decisioni della Cassazione e della Corte di Giustizia, il Consiglio di Stato ribadendo i consolidati principi della sua giurisprudenza sulla «illegittimità delle proroghe generalizzate delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative» stabilite dal legislatore in quanto contrastanti con i principi di concorrenza e di libertà di stabilimento sanciti non solo dalla Direttiva Bolkestein, ma anche dall’articolo 49 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea.
Il calendario
Il Consiglio di Stato ha pertanto ribadito la necessità, per i Comuni, di bandire immediatamente «procedure di gara imparziali e trasparenti» per l’assegnazione delle concessioni ormai scadute il 31 dicembre 2023. In relazione all’avvio della stagione balneare, è stato poi richiamato il contenuto della legge 118/2022 (nella sua originaria versione e disapplicate le modifiche apportate dalla legge 14 del 2023), che consente, «in caso di difficoltà nel completamento della gara, la sola proroga cosiddetta tecnica fino al 31 dicembre 2024 delle concessioni già scadute per i Comuni che abbiano deliberato di avviare o abbiano già avviato le gare per assegnare le concessioni».
Il Trattato Ue
«Il Consiglio di Stato», è spiegato in una nota, «ha chiarito che la disapplicazione delle norme nazionali sulle concessioni demaniali marittime si impone prima, e a prescindere, dall’esame della questione della scarsità delle risorse, che in ogni caso non risulta essere decisiva in quanto anche ove si ritenesse che la risorsa non sia scarsa, le procedure selettive sarebbero comunque imposte dall’articolo 49 del Trattato sul funzionamento dell’Unione Europea in presenza di un interesse transfrontaliero certo e dal diritto nazionale anche in assenza di tale interesse».
Il vuoto normativo
Risale a fine aprile la sentenza con cui il Consiglio di Stato aveva ribadito lo stop alla nuova proroga al 31 dicembre 2024 delle concessioni balneari così come stabilita dal governo con il decreto Milleproroghe. La sentenza dichiarava «inapplicabile» la proroga automatica, lasciando in piedi solo il differimento di fronte a «ragioni oggettive» di impedimento di preparazione delle gare.
Oggi le tre nuove pronunce depositate, mentre la nuova proroga al 31 dicembre 2024 delle concessioni balneari decisa dal governo con il decreto Milleproroghe è stata applicata da molti Comuni in attesa delle nuove norme promesse dall’esecutivo.
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