Nei giorni scorsi, le cronache giudiziarie hanno riportato una notizia che ha scosso la politica regionale e nazionale: Giovanni Toti, Presidente della Giunta regionale della Liguria, è stato sottoposto agli arresti domiciliari ai sensi del comma 1 dell’art. 284 del Codice di Procedura Penale. Questa misura cautelare è stata adottata per prevenire la reiterazione dei reati per i quali Toti è indagato, tra cui la presunta corruzione. Va ricordato che, fino ad una eventuale condanna definitiva, Toti è presunto innocente come sancito dall’art. 27 della Costituzione.
L’arresto di Toti ha subito assunto una rilevanza politica, non solo per il ruolo istituzionale ricoperto, ma anche per l’imminenza delle elezioni europee previste per il 9 e 10 giugno 2024. Tuttavia, l’aspetto giuridico della vicenda solleva domande cruciali riguardo alle implicazioni per gli organi della Regione Liguria, data l’impossibilità temporanea di Toti di esercitare le sue funzioni.
Conseguenze giuridiche e statutarie
Secondo lo Statuto regionale ligure (legge statutaria regionale 3 maggio 2005, n. 1 e successive modifiche), l’assenza temporanea del Presidente è gestita dal Vice-Presidente della Giunta, senza che ciò comporti la decadenza della Giunta stessa o lo scioglimento del Consiglio regionale. Questo è stabilito dall’art. 41, comma 2 dello Statuto, che prevede la sostituzione temporanea del Presidente senza necessità di nuove elezioni.
Gli arresti domiciliari, però, sono soggetti a termini di durata massima. In generale, questa misura non può protrarsi oltre due anni per reati con pena massima fino a sei anni; quattro anni per reati con pena massima fino a venti anni; sei anni per reati punibili con pene superiori a venti anni o l’ergastolo. Inoltre, durante le indagini preliminari e i primi gradi di giudizio, i termini variano a seconda della gravità del reato.
Se i presupposti dell’ordinanza cautelare permangono o non viene revocata in sede di riesame, l’impedimento può diventare permanente. In tal caso, l’art. 41, comma 2 dello Statuto regionale non sarebbe più applicabile. La Corte costituzionale ha stabilito, con le sentenze n. 304/2002 e n. 2/2004, che in caso di impedimento permanente del Presidente eletto a suffragio universale e diretto, si procede alle dimissioni della Giunta e allo scioglimento del Consiglio regionale, con conseguenti nuove elezioni. Questo principio è noto come “aut simul stabunt, aut simul cadent”.
Implicazioni politiche
L’ipotesi di nuove elezioni regionali in Liguria potrebbe avere un impatto significativo sulla politica locale e nazionale, specialmente considerando le imminenti elezioni europee. La situazione di Toti potrebbe influenzare gli equilibri politici e le alleanze, nonché la percezione dell’elettorato riguardo all’integrità dei rappresentanti eletti.
Permangono due problemi rilevanti. Il primo riguarda la definizione di “impedimento permanente”, non chiarita né a livello costituzionale né statutario regionale. Alcuni studiosi, come A. Ferrara, propongono un’interpretazione ampia del termine, includendo situazioni che ostacolano l’esercizio delle funzioni presidenziali, non solo condizioni fisiche o psicologiche irreversibili.
Il secondo problema riguarda l’organo preposto a valutare l’impedimento permanente. Gli Statuti regionali, incluso quello ligure, non offrono indicazioni in merito, rischiando valutazioni politicamente influenzate. Una soluzione potrebbe essere l’istituzione di un organo indipendente, come la “Consulta di garanzia” prevista nello Statuto della Regione Sardegna, incaricato di verificare l’esistenza di impedimenti permanenti.
Prospettive future
La situazione di Toti rappresenta una complessa sfida giuridica e politica. Mentre si attendono ulteriori sviluppi giudiziari, il futuro politico della Liguria rimane incerto. Le decisioni che verranno prese nei prossimi mesi saranno cruciali per definire non solo la leadership regionale, ma anche l’assetto politico in vista delle elezioni europee.