Am 1. Juli 1948, übergaben die Militärgouverneure der Besatzungszonen der westlichen Alliierten USA, Großbritannien und Frankreich den Ministerpräsidenten von Bayern, Hessen, Württemberg-Baden Schleswig-Holstein,Niedersachsen, Rheinland-Pfalz, Württemberg-Hohenzollern, Baden und Nordrhein-Westfalen und den Bürgermeister der Hansestädte Hamburg und Bremen die sogenannten „Frankfurter Dokumente“. Darin enthalten: der Auftrag, eine Verfassung auszuarbeiten.
Die Ministerpräsidenten und Bürgermeister beschlossen, eine verfassunggebende Versammlung einzuberufen, den „Parlamentarischen Rat“, der am 1. September seine Arbeit aufnahm: 65 Delegierte, 61 Männer und vier Frauen, dazu fünf nicht stimmberechtigte Delegier