技專浮濫升格 教改30年惡果反噬
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卅年前,我國史上最大教改工程上路,包括廣設大學等政策惡果仍持續發生中。至今年七月底,已知有十五所大專院校走入歷史,其中有十三所是專科升格或改辦。
學界:無法回頭的錯誤政策
教改今年滿卅年,大學退場遺毒是現在進行式,教團預估到一一七學年恐有四十所大專倒閉。學界認為,教改廣設大學是當年為追求平等教育與緩解升學壓力的願景,但當政治支票凌駕教育,技專浮濫升格是「無法回頭的錯誤政策。」
一九九四年四月十日,多個民團與學界上街遊行,並成立「四一○教改行動聯盟」,提出制定教育基本法、落實小班小校、廣設高中大學與推動教育現代化等四大訴求。教育部同年六月召開「第七次全國教育會議」,時任教育部長的郭為藩提出當前主要教育問題檢討。之後依該次會議建議,行政院成立教育改革審議委員會(教改會),由時任中研院院長李遠哲擔任召集人,隨後教改會提出「教育改革總諮議報告書」。
教育部前部長黃榮村說,教改總報告書提到,我國高教應持續擴充,最好作法是由政府掌握公校、加以規畫,讓私校自由調節,也提到高教鬆綁,包括高教容量應持續增加。教育部前部長吳清基也說,當年定調由政府先創設公立大學,但隨後民間也積極加入。
政治凌駕教育 破壞改制慣例
清大前校長賀陳弘說,廣設大學理應國家承擔,當年政府確實承擔部分,如陸續創設東華大學等國立大學,但理想很高卻無對應財力,私校看到機會進而遊說政治人物,讓廣設大學從升格開始漸納私校。中正大學副校長詹盛如分析,當年私校看準有利可圖,而公部門也察覺,讓私校升格,是最經濟也符合多數人利益的方式。
靜宜大學監察人陳振貴形容,廣設大學提升淨在學率,支撐產業發展,願景確實是「彩色的」,但沒有預估到廿年後少子化問題是一道「黑白」,尤其一九九九年前後私立專科大幅升格,明顯是總統大選胡亂承諾和政治凌駕教育的結果,是無法回頭的錯誤政策。
黃榮村說,過去專科改制為技術學院,據查有年度限額六所慣例,但當年接近大選時遭破壞;當年若緩慢升格、滾動修正,應很快能看到逐漸明晰的少子化趨勢。
吳清基:沒料到少子化嚴重
二○一四年,高鳳數位內容學院因負債成為近十年第一所退場學校,同年永達技術學院亦停辦,至今年七月底共十五校走入歷史,其中高達十三校過去曾從專科轉學院或學院變大學,甚至有的一路從專科升格學院再改為大學或科大。
私校工會副理事長尤榮輝說,當年擴增速度太瘋狂,若適度維持數量,於大學增加系所及招生名額,不讓專科浮濫升格成學院,現今私校倒閉的問題應會小很多。
黃榮村說,一九九九年前,大學總量仍供不應求,雖有人對人口長期下降表示憂慮,但很難提出具體警告、也沒人當真。吳清基指出,廣設大學是回應人民和時代的需要,讓專科升格為學院也是鼓勵技術、知識提升,「但當時誰也沒想到少子化、不知道這麼嚴重。」