強震震出危老關注度 勤業眾信:兩方法重建老屋
日前發生的芮氏規模7.2花蓮大地震,再次震出許多人對危老建物的關注度。依據內政部不動產資訊平台的統計資料,截至2023年第4季,全國房屋稅籍住宅類數量約919萬宅,其中屋齡超過30年的老屋共約483萬宅,占比逾五成,如何改建老屋、提高耐震程度以避免災損與死傷,是不得不面對的課題。
勤業眾信聯合會計師事務所稅務部會計師戴群倫表示,若以重建的方式改建老屋,目前實務上主要以「危老重建」或「都市更新」進行。不過從適用條件、程序及獎勵等面向來看,兩者其實有所差別。
首先就適用條件來說,若採危老重建方式,基地無面積限制,但依「都市危險及老舊建築物加速重建條例」第3條規定,必須為都市計畫範圍內非屬歷史、文化、藝術及紀念價值之合法建物,且須符合三項條件之一:
(1)依法須拆除
(2)結構安全評估未達最低等級
(3)屋齡大於30年,經評估耐震未達標準且改善不具效益或未設置昇降設備
若採都更方式,基地位置須為政府畫定的更新地區內(可至內政部國土管理署都市更新入口網查詢),或由土地及合法建物所有權人依條件申請自行劃定的更新單元。此外,都更對於基地面積有最小規模限制,以台北市為例,原則上面積須達至少1,000平方公尺;若僅達500平方公尺也可申請,但須提經審議會審議通過。
另一方面,危老重建需取得全體土地及合法建物所有權人的同意;都更則採多數決同意,而屬自行畫定的更新單元且採權利變換方式實施下,在更新事業計劃報核時,原則上應經更新單元內私有土地及私有合法建物所有權人均超過80%,且所有土地總面積及合法建物總樓地板面積超過80%同意;採協議合建方式實施下,則須取得全體土地及合法建物所有權人同意。
不過,如果都更基地是屬政府劃定的更新地區,依地區性質取得超過50%或75%的同意即可。
就申辦程序來說,危老重建的申請人為土地及建物所有權人,一戶也可提出申請。但都更的申請人必須為實施者,依《都市更新條例》第3條規定,實施者是指政府機關、專責機構(例如都更中心)、都更會或事業機構(例如建設公司)。
戴群倫提醒,除非該都更案是以整建或維護方式處理,否則都更事業機構應以股份有限公司為限。
而危老重建的程序相對而言較簡單,只要符合適用條件,提出重建計畫由主管機關核准後即可實施。都更除須經事業概要、事業計劃及權利變換計劃之申請及審議等,亦須舉辦公聽會、聽證會、公開展覽等繁瑣流程。
至於重建後分配方式,危老重建原則上由土地或建物所有權人或建商自行協議,都更則透過權利變換或協議合建來分配房地。
危老重建和都更的獎助方式也不同,危老重建獎勵的建築容積,以不超過法定容積1.3倍或原容積1.15倍為限,若符合條件者可取得額外獎勵,但不得超過法定容積的10%;都更的容積獎勵,則以不超過法定容積1.5倍,且不得超0.3倍法定容積加上原容積為限。
危老重建及都更也都有提供相關的稅捐減免,原則上,危老重建除地價稅、房屋稅有期限減免外,並無其他優惠。另外,若採都更方式話,實施者為股份有限公司組織之都更事業機構,得就符合規定的規劃設計支出20%內,抵減都更事業計畫完成年度的應納營所得稅額,當年度不足抵減時,得在以後四年度抵減之。每一年度得抵減總額,以不超過當年度應納50%為限。但最後年度抵減金額,不在此限。