布林肯要北京別在520挑釁?但「球」其實在台北手上
布林肯此次訪中的重中之重將從26日進入北京開始,預計將與大陸外長王毅會談,也可能再度與大陸國家主席習近平會面,港媒更指出,布林肯可能為美國總統拜登訪問大陸鋪路,畢竟拜登在2020年當選後,迄今尚未訪問北京,這對全球前兩大經濟體互動來說,並不尋常。
從各界釋出的訊息看,布林肯與中方高層將主要在幾方面過招,包括俄烏戰爭、南海爭端、中東局勢、台灣問題和經貿紛爭等,以及包含新疆、香港在內的人權議題,這每一項都是美中互動中的「硬骨頭」,不可能透過幾次高層溝通而達到重大共識,相信布林肯也心知肚明。
對北京來說,更重視的是美國做了什麼,而不是說了什麼,例如就台灣問題,北京多次要求美方將拜登「不支持台獨」的承諾落到實處,而非說一套、做一套,儘管美方多次重申所謂「四不一無意」,但北京轉頭又看到美國國會通過包含對台灣的援助法案,以及美台推進軍事合作等等,所以才要一次次在美中高層會談中強調,台灣問題是中美關係第一條不可逾越的紅線。
至於俄烏戰爭、南海爭端、中東局勢等,美中雙方立場分歧也很大,北京批評美國抹黑中俄的正常經貿關係,插手南海爭端,為菲律賓撐腰。在中東,北京也更偏向伊朗。至於新疆和香港等人權議題,北京一句「不得干涉中國內政」,幾乎就沒什麼可談了。在經貿議題上,包括產能過剩、高科技產品禁令和針對個別企業的制裁等,預料也將是針鋒相對,互不相讓。
但也要看到,布林肯此行是「應王毅邀請」,顯示在賴清德就職前夕、美國總統大選接近之際,中美雙方都有意坐下來談,希望進一步管控分歧,確保不會升高為衝突,若能達到此目的,布林肯就不算白跑一趟。
美國除了透過布林肯呼籲中共當局在賴清德就職之際保持克制,日前也派了美國在台協會主席羅森柏格來台,當面向賴清德表達,希望持續努力維持區域和兩岸現狀。美國在五二○之前,同時向兩岸當局喊話並出手管控,顯示絕不希望當前台海再生波瀾,用意不言自明。
即將上任的賴政府,近期在兩岸人事和兩岸關係談話上,似乎都有意釋出緩和訊號,包括由學者出身、形象溫和的海基會副董事長邱垂正出任陸委會主委,以及被視為兩岸交流派的鄭文燦出掌海基會;同時賴清德在民進黨中執會上談到,希望兩岸之間可以理解、諒解、並尊重各自立場,重視珍惜彼此的善意,「由兩岸執政黨負責任地展開良性對話」。賴清德以「兩岸執政黨」的說法,而非「台灣、中國」對立的表述,也被部分人士解讀為善意。
從兩岸人事看,邱垂正和鄭文燦的確被認為是偏向鴿派,或許也是向北京釋出訊號,然而,鑒於兩岸政策直屬於總統職權,海陸兩會主要角色在於執行總統決策和政策說明及宣導,說白一點,兩岸政策路線仍取決於賴清德,並非邱垂正和鄭文燦等海陸首長,過去是如此,將來也不會改變。
對北京來說,賴清德五二○演說雖然重要,但在民共毫無互信和政治基礎下,大陸更要觀察賴政府在涉及兩岸議題上的作為,是否持續往「去中國化」或所謂「曲線台獨」前進,若此方向未能改弦易轍,相信北京對台施壓短期內不會有所改變,但這不會影響大陸推動對台民間、文化、經貿和青年交流。
其實從近期包括馬習二會後的兩岸關係發展,台海僵局融冰的「球」無疑已經傳到了台北手上。從政治層面,習近平將兩岸關係性質放寬到「同屬一個國家、一個民族」,賴清德能否從「中華民國憲政體制」基礎上,找到與北京的若干交集,是至少未來四年兩岸關係走向的關鍵。
至於民間交流的恢復,則從習近平到國台辦密集釋放的訊息中,已有清楚的指向,賴政府要不要僵持於「面子」問題,堅持對方先開放而錯失緩和兩岸關係的契機,還是要順勢打好這顆已然傳送到手的球,為兩岸開啟新局,不僅關乎千萬業者的生計,也關係到全台灣人民的安危。