經濟日報社論/核三廠機組延役 迫在眉睫
國內近來頻傳停電事件,國民黨因而於4月24日召開「核子反應器設施延役條例草案」記者會,期望透過修法使核三廠機組延役。另一方面,準總統賴清德重要幕僚和碩董事長童子賢在同一天表示,現代電力供應為求取效率、環保的平衡,需要包含核電、綠能和燃煤的「黃金組合」,因而台灣可以比照歐美先進國家,把核電比率提升到20%或25%。從現況來看,核三廠機組延役屬立即可行,而核電比率大幅提升則仍有賴各界折衝樽俎。
核三廠有兩部機組,其運轉執照將分別於今年7月及明年5月到期。此兩部機組去年發電154億度,占台電發購電量的6.3%。台電雖擬以增加天然氣發電來補足核三廠機組除役後的缺口,但會導致虧損擴大及碳排增加。首先,截至去年底台電累積虧損3,826億元。即使4月台電調漲電價,再加上政府今年擬撥補1,000億元,也會導致台電今年再增加94億元的虧損。目前台電的每度發電成本,核能及天然氣分別為1.1元及3.19元,因此,一旦由天然氣取代核三廠機組的發電,則未來台電每年發電成本將增加322億元。
其次,依據「電業法」第28條第2項規定,2025年我國的電力排碳係數基準為0.424,也就是每度電產生0.424公斤二氧化碳當量。雖然我國2022年電力排碳係數0.495,為2005年有統計以來的最低,但要在三年內再降低14.7%始能符合電業法的規定。2023年時,台電自行發電產生碳排9,289萬公噸二氧化碳當量。由於天然氣發電每度電產生0.38公斤二氧化碳當量,而核電則為零碳排,因此,以天然氣取代核三廠機組的發電,將使台電碳排量每年增加6.3%,距離電業法的規定愈來愈遠。
蔡英文總統2016年上任後,除推動2025年非核家園目標外,也推動再生能源占比20%的目標。一旦核三廠機組於明年除役,則可達成前一目標,不過,後一目標在2025年顯然無法達成;在蔡總統上任前的2015年以及上任後的2023年,再生能源占比分別為4.2%及9.9%。因此,即便蔡總統在其八年任期內,窮盡洪荒之力推動諸如屋頂種電及離岸風電等政策,但再生能源占比也僅增加不到6個百分點。這導致兩個問題:第一,由於較早開發的太陽能光電使用較便宜的土地,而離岸風電則是先開發較易施工的海洋場域。因此,愈晚開發的太陽能光電及離岸風電場域,每度發電成本會較之前增加。第二,非核家園的用電缺口無法用再生能源補足,只好增加火力發電,導致碳排量不降反升。
童子賢所提出核電占比20%或25%的建議兼具環保與經濟效率考量,且類似於日本近來採行的政策。在2011年的福島核災發生前,日本有54座反應爐、三成供電來自核電,而福島核災發生後,所有反應爐全部暫停營運,且報廢除役21座,並以天然氣替代核能供電。從2012年7月開始,日本雖重啟核電,不過到去年底只運轉12組反應爐。在俄烏戰爭導致天然氣價格高漲後,日本於去年3月通過修法,大幅延長核電廠運轉年限,並擬將核電占比從5%,提高到2030年的20~22%。
核二、三廠發電量約各占台電發購電量的6%,而核四廠每年可發電210億度,約占台電發購電量的8.6%。因此,核二、三廠機組延役及重啟核四已符合童子賢的核電黃金占比。國民黨所提「核子反應器設施延役條例草案」,除可使迫在眉睫的核三廠機組延役外,也可使已除役的核二廠機組獲得延役,先解決夏日供電警報,可謂替賴政府解套,不必再受「非核家園」神主牌束縛,短時間可先通過實施,至於重啟核四則牽連甚廣,仍有待社會凝聚共識。