引入社会力量,与第三方平台合作
因地制宜开展老年助餐服务
本报记者 林丽鹂 王 丹 李 蕊
习近平总书记指出,"要大力发展老龄事业和老龄产业,有条件的地方要加强养老设施建设,积极开展养老服务。"今年的《政府工作报告》提出:"加强城乡社区养老服务网络建设"。国务院办公厅1月印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》强调"扩大老年助餐服务"。
民以食为天,很多老年人对助餐服务有广泛的需求。如何开展好社区助餐服务,让老年人共享发展成果、安享幸福晚年,对此记者进行了采访。
引入合作企业,老年助餐专业化
中午时分,江西省赣州市章贡区水南街道九曲河社区的幸福食堂内饭菜飘香,10多道各式菜肴盛在保温格里,冒着热气。店长黄兰芳热情招呼:"阿姨,今天想吃点什么?"
"来份茄子,外加米粉肉。"90岁高龄的社区居民李满妹是食堂的常客。
"一日三餐"是关系老年人生活质量的"关键小事"。为推动老年人助餐服务健康发展,章贡区探索社区幸福食堂项目建设,强调社会力量参与,提升老年人"舌尖上的幸福"。
"目前我们食堂提供的菜品有30多种,菜品价格按照荤素来定,有不同档位价格,最便宜的蔬菜只要3元,最高的荤菜也就15元,而且免费搭配多种小菜,供老人们品尝。"黄兰芳说,考虑到老年人的口味,食堂多制备少油少盐的清淡菜品。当前,在食堂用餐的老年人有200多人。
水南街道幸福食堂不仅设置了老年人就餐区,还设有老年活动中心,添置书报架、棋牌桌、图书角等文娱设施。"这里最大的特色是'政府引导、政企合作、专业化运营'。"水南街道办副主任朱雪妍表示,"我们通过市场运作模式,由政府免费提供场地,引入第三方知名餐饮企业合作,实现老年助餐专业化运营,发展更可持续。"
"社会力量是参与发展老年助餐服务的重要力量。"章贡区民政局副局长邹华云介绍,目前辖区社会力量参与养老助餐意愿较高,全区社区类幸福食堂33家,其中政府直接运营9家、间接运营3家,社会力量参与运营社区幸福食堂21家。全区平均每天服务老年人9600人次。同时,实施社区幸福食堂星级评定工作,依据群众满意度和服务人次、服务数量等指标,确定社区食堂年度星级,并给予一定运营补贴,促进企业不断提升服务水平。
今年3月,江西省民政厅等11部门联合印发了《加快发展老年助餐服务实施方案》,要求聚焦老年人就餐实际困难,坚持政府统筹,充分发挥市场机制作用,积极构建覆盖城乡、布局合理、多元参与、共建共享的老年助餐服务网络。今年底江西省范围内将新增城市助餐点308个,农村地区依托已有互助养老点位完善服务。
赣南师范大学历史文化与旅游学院副院长郑庆杰教授认为,政府建立供需对接平台,在市场引导下,让更多社会力量参与养老服务,是社区养老可持续发展的成功经验。未来,还应细分养老护理人力资源的多层级市场,加强护理队伍建设,激活多元社会主体参与养老服务事业。
打通配送"最后一公里",助餐送到家门口
"社区的长者食堂,便宜又好吃,但我和老伴儿腿脚不方便,去食堂吃饭也费力,现在有了免费送餐服务,真是帮了大忙。"上海市松江区新桥镇老年居民周楚说,"我通过手机点餐,随用随点、随叫随到,非常方便,几乎每天都从社区食堂购买早餐。"
新桥镇社区长者食堂与外卖平台合作,打通了"线上点餐、线下配送"服务。松江区相关工作人员介绍,打包费、第三方平台管理费等成本为每次3元,先由社区长者食堂垫付,之后由区级助餐场所补贴转移至新桥镇后,再补贴给长者食堂运营方,老年人可以享受免费送餐服务。
对于一些行动不便的老年人,不仅每天买菜做饭不容易,有些老人走出家门口到社区就餐也有困难,他们期待有更便捷的社区助餐配餐服务。上海市郊区面积较大、人口分散,居住在郊区的老年人送餐需求大。一些地区探索与第三方平台合作,打通了老年助餐配送的"最后一公里",受到当地居民的欢迎。
国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出,引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。《上海市养老服务条例》明确,通过政府购买服务、合作共建等方式,支持社会餐饮企业、商业零售企业和网络订餐平台等,为老年人提供社区助餐服务。
上海市松江区新桥镇引入社会力量打造"社区食堂+外卖配送"模式,成为社区老年人居家养老、健康饮食的新选择。饿了么相关负责人介绍,他们将"助力提升社区服务"确立为平台长期的社会责任战略。过去一年多来,平台依托政企合作,在多个城市的社区与街道共同探索老年助餐的新模式。
据介绍,该外卖平台2021年上线对老年人更加友好的长辈模式——简化界面、增大字号,进行适老化及无障碍改造。在此基础上,与中国信通院达成长期合作,共同启动"数字技术适老化服务创新计划",将在社区开展数字化助餐解决方案分享、数字助老培训、数字银龄课堂等活动。
新桥镇党委副书记、镇长吴超峰认为,政企合作有效结合了政府的组织能力与平台企业的专业能力,通过数字化思维、市场化手段来解决社会性难题,将专业的事交给专业的人做,推动老年助餐服务可持续发展。
多元协同、共同发展,实现持续运营
今年84岁的顾大爷居住在山东省滨州市博兴县锦秋街道的老年公寓。"现在,食堂工作人员准时把餐送到公寓门口,菜是热的,心是暖的!"顾大爷说。
午饭时间,走进锦秋街道综合养老服务中心孝善食堂后厨,工作人员正利落地将饭菜打包好,准备送往老人家中。在就餐区,春日暖阳透过玻璃,照射在洁净的餐桌上,有的老人正端着盘子排队打饭,有的正围桌而坐,吃得津津有味。
锦秋街道综合养老服务中心主任李晋艳介绍,去年,该食堂正式启用,场地由街道免费提供,经装修完成后交由博兴县家庭帮家政服务有限公司运营管理。助餐服务分两种方式:腿脚灵便的老人,可到食堂自行就餐;行动不便的老人,可选择上门送餐服务。
"我们调研发现,周边有许多孤寡、独居老人,都盼着吃上一顿热乎饭,可他们自身行动不便,子女又不在身边,往往是'做一次饭,吃好几顿',营养也跟不上。"李晋艳说。
如何破解老年群体"一餐热饭"难题?近年来,山东省考虑到老年人口规模、用餐需求和服务半径等因素,调动社会力量参与,采取新建改建、依托配建、辐射带动、连锁运营等多种方式,多渠道增加助餐服务供给。
博兴县民政局局长任瑞新介绍:"财政有专门经费支持老年助餐服务,同时探索市场化运作模式,与养老机构、餐饮企业、社会组织等开展合作。对验收合格的孝善食堂,给予运营公司3万元的开办补贴,对就餐的80岁以上老人,给予每人每天3元的就餐补贴。运营公司通过规模化的经营、有效的成本控制、科学的定价和合理的助餐补贴,实现社会效益和经济效益双赢。"
为实现持续运营,老年助餐还需多元共担。山东省引导老年人及其子女主动"掏一点"、指导具备条件的党支部通过集体收入补贴等方式支持老年食堂运营,同时出台《山东省"为老"志愿服务项目指南》,以助餐为重点,鼓励各地引导公益慈善组织、爱心企业、爱心人士等开展慈善捐赠。2023年,全省慈善总会系统募集老年助餐资金5600万元。
截至目前,博兴县共建成助餐服务点78处,全部投入运营。全省共建有老年食堂12591处,日服务老年人达40万人次。
山东青年政治学院副教授尹洪禄认为,确保老年食堂长效运行,需要坚持市场化和公益性相结合,整合社区内外的人、文、地、产、景等不同要素,实现政府、社会、市场和家庭等多元协同、合作共担,因地制宜探索老年助餐服务发展路径。
《 人民日报 》( 2024年04月10日 19 版)