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尼加拉瓜在国际法院提起诉讼,指控德国对以色列的支持构成"协助种族灭绝"。海牙国际法院(ICJ)究竟是一个怎样的机构?它能够发挥什么职能?又受到哪些制约?
(德国之声中文网)国际法院设立在海牙,这座拥有装饰性塔楼、老虎窗和拱廊的红砖建筑不仅给人带来一种雄伟庄严的气氛,而"和平宫"的名字也暗示了它所肩负的使命:调解国际冲突。颇具讽刺意味的是,这座宫殿于1913年建成,而次年第一次世界大战就爆发了。
当第二次世界大战的硝烟也散去之后,为了维护世界和平、促进各国合作,联合国应运而生,而海牙也成为国际法之都。联合国其它主要机构都将总部设在纽约,只有国际法院(ICJ)设在了海牙的和平宫。
"国际法院是联合国的主要司法机关",《联合国宪章》第十四章中这样写道。193个联合国成员国都应该自动成为国际法院规约的当事国,有义务遵守国际法院的裁决——至少联合国宪章是这么规定的。
国际法院共有15名常任法官,他们必须来自不同的国家,代表世界各大地区与主要法系,由联合国大会和联合国安理会选举产生。法官任期9年,每三年要改选三分之一的法官。今年2月,黎巴嫩法官萨拉姆(Nawaf Salam)当选为新一任国际法院院长,副院长一职由来自乌干达的女法官塞布廷德(Julia Sebutinde)接任。
需要区分的是,国际法院审理的是以国家为诉讼主体的案件,而国际刑事法院(ICC)则负责起诉涉嫌犯有战争罪、种族灭绝等罪行的个人。
不少人可能以为,所有签署《联合国宪章》的国家,就等同于为国际法院提供授权。但事实并非如此,只有在所有相关国家都签署了所谓的提交声明,将所有涉及国际法的争端都已交给国际法院处理时,后者才具有全权管辖权。2008年,德国已经发表了相关声明,目前有大约三分之一的联合国成员完成了这一步骤。
尚未提交声明承认国际法院管辖权的国家,在遇到诉讼纠纷时,可以通过自愿协商,将案件提交国际法庭审理。然而在某些情况下,也可以不经当事国同意就向国际法院提起诉讼:如果原告一方可以援引联合国公约,相关公约将国际法院指定为调解机构,而且被诉一方也签署了该公约的话。
一个知名的案例就是1948年的《防止及惩治灭绝种族罪公约》。该公约第9条写道,缔约国间关于本公约的解释、适用或实施的争端,包括关于某一国家对于灭绝种族罪责任的争端,经争端一方的请求,应提交国际法院。
不管是基于当事国提交的声明,还是协商同意国际法院调解,亦或是基于公约和协议提起的诉讼,国际法院所做出的判决都是具有法律约束力的,且不存在上诉程序。以乌克兰发起的紧急诉讼为例,2022年3月,海牙国际法院已经要求俄罗斯暂时停止侵略战争,不过目前还没有做出最终裁决。
乌克兰战争至今仍在继续,由此来看国际法院的"硬伤"也不言而喻:一个能够作出裁决并且执行裁决的世界警察,是不存在的。国际法院要想发挥作用,也得涉事国家积极配合才行。
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