賴釋善意訊號 盼陸回應
準總統賴清德的新政府,國安局長蔡明彥留任,外交部長吳釗燮改任國安會秘書長,國防部長由國安會秘書長顧立雄轉任,總統府秘書長林佳龍則接任外交部長。這批國安會班底皆具有豐富的國安事務經驗,是蔡總統國安一線幕僚。日前還傳出將由擔任過海基會副秘書長的鄭文燦接任海基會董事長,海基會副董事長邱垂正出任陸委會主委,顯示賴總統相當看重兩岸事務由專業與經驗兼具者來操帆掌舵,兩人將是兩岸「交流取代圍堵,用對話取代對抗」的最佳實踐者。
賴總統四年來伴隨蔡總統參與國安會的討論,最熟悉蔡總統處理兩岸關係的一貫原則—「我們的善意不變、承諾不變,不會走回對抗的老路,但也不會在壓力下屈服」。做為「蔡英文路線」繼承者,賴沿用原有的國安團隊以及有經驗的兩岸事務人事,不僅對民眾宣告會延續蔡總統「維持現狀」的兩岸政策,也向北京以及美、日強調「確保沒有挑釁,也沒有意外」以及區域和平穩定的決心。讓人聯想二○一六年蔡總統勝選記者會所說:「我曾經多次承諾,將會建立具有一致性、可預測性、可持續的兩岸關係」。賴清德在上任之際,即向國內外釋出一如蔡總統般穩健的訊號。
回顧蔡總統二○一六年就職演說,強調一九九二年會談的基本事實和求同存異的精神,指出「新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律,處理兩岸事務」。面對蔡總統遞出的橄欖枝,中共卻認為這是「一份沒有完成的答卷」,沒有明確承認九二共識。中共未對蔡總統釋出的訊號做出善意回應,卻幾乎中斷官方交流,更不斷以軍機繞台、促使聖多美和普林西比與台灣斷交等手段施加壓力。政大教授王信賢認為,這使兩岸互信螺旋下沉,雙方未把握或正確解讀訊息,不斷錯失溝通良機,而呈現「冷和」狀態。
二○一七年美國發布「國家安全戰略」,重新定位美中關係轉為戰略競爭對手;二○一九年爆發香港反送中運動,讓台灣人拒絕「一國兩制」。在兩岸關係冰冷、美台關係深化的情勢下,台灣民意雖有抗中情緒,但蔡總統維持兩岸政策一致性,以及不挑釁、不冒進的態度,避免與中國衝突。美國對蔡總統的兩岸政策,則展現充分的信賴。
台灣並非不能理解中共對台強硬作為有其穩定國內的統治需要,然而台海和平穩定已不僅是兩岸議題,更是全球關注的安全事務。日前G7外長會議又重申台海和平穩定對整體國際社會安全與繁榮不可或缺。澳洲前總理莫里森、美國哥倫比亞大學講座教授黎安友都曾提到,隨著中國在印太區域的威脅日增,台灣猶如「礦坑裡的金絲雀」,是世界各國看待中國如何影響印太區域和平穩定的訊號。
如何維繫和平穩定的兩岸關係,以及堅若磐石的台美關係,會是賴總統的嚴峻挑戰,也是台灣民眾與國際社會對他的期待。美國在台協會主席羅森柏格便直言賴總統「很清楚政策優先順序,包括他對維持現狀的承諾。」賴總統釋出善意不變的訊號、營造對話氛圍之時,盼望中共能回應全世界對兩岸和平發展的共同期待,在複雜的台海局勢下控管衝突風險,重新累積互信,促進善意螺旋的基礎,以交流開始良性互動,讓兩岸關係往前邁向新局。