土地正「議」/新北容許都計農地做寵物殯葬 業內亂象仍無解
傳統所謂「死貓吊樹頭,死狗放水流」習俗,但現代人把寵物當家人,重視寵物殯葬儀式。新北市犬貓登記數量31萬隻,因殯葬用地只適用人、寵物殯葬業也沒被列入營業項目,業者多在農牧用地、保護區、乙種工業區上,以工廠、休閒農場形式登記,遊走法律邊緣。
經濟部去年1月新增寵物生命紀念業營業項目,農業部去年7月修法容許非都市計畫農地,可變更申請興辦寵物殯葬,業者不用再「掛羊頭賣狗肉」。新北現有11家寵物殯葬業者,非都8間業者,已有5家送件申請合法化,另外3間在都市計畫內,城鄉局上周預告修正都市計畫法新北市施行細則,容許都計內農地做寵物殯葬設施。
目前都計內3間業者皆不在農地上,分別位於乙種工業區、保護區,甚至1家在住宅區及道路用地上。中華民國寵物殯葬業服務協會理事長呂國文說,他的殯葬園區在都計內,雖對市府修法樂觀其成,但園區已做40餘年,有幾千個塔位怎麼搬?他預估搬遷費用「沒有1億、也要8000萬」,他願意放棄可建地,換取土地剔除都計範圍。
台灣殯葬寵物職業公會召集人賴立竹說,都計內農地設置寵物殯葬園區,成本至少需1500萬,三峽、樹林、土城、五股等都計農地有機會申請,但政府只解決用地問題,業者想申請工商登記卻受阻,且市府也沒針對冰存、火化、廢水等問題訂定規則,無法一條鞭解決業界亂象,市府應比照醫院建立評鑑機制,動保處擁有發撤照權控管不良業者。
議員黃淑君質疑,農業部擬訂興辦計畫要點,但條件不易達成,造成「有法也是無法管」,比如土地面積要求大,至少需0.2公頃、山坡地至少10公頃,且建置冰存、火化、骨灰存放設施需經市府認定具公益性,公益性如何認定?若沒落日條款,業者遲遲不走合法化,市府也無從開罰。
新北市城鄉局說,都市計畫法新北市施行細則修正預告30天,後續需經都委會、市府法規會、市政會議通過,再到內政部審議,過程最快1年內完成,業者管理則由動保處擬定。
動保處長楊淑方說,原則上都計內寵物殯葬設施審查依照非都標準擬訂,比如影響農業生產環境完整不予核准,需提供生命教育、自然景觀附加價值,申請用地面積20%留設綠地,且寵物生命紀念設施應與住宅區、學校、醫院、幼兒園保持適當距離,樹葬區、灑葬區距離水源水質保護區內取水口不少於1000公尺等。
至於3間設於都市計畫區的業者如何合法?動保處說,業者需另評估購買非都市土地或都計區農業區,並符合其他相關規範才能合法。