好讀周報/糾纏藝伎討拍照、雪地亂丟垃圾 日本湧大量海外觀光客成公害
文/陳韻涵輯
新冠肺炎疫情解禁加上日圓貶值,海外觀光客自去年起湧入日本。眾多旅客雖然帶動日本經濟疫後復甦,卻也對當地居民、交通、環境及文化造成困擾與禍害。
日本2008年基於「觀光立國」原則成立國土交通省觀光廳,宣傳豐富的歷史文化資產,但疫後的報復性旅遊加上日幣匯率持續維持在低點,讓眾多遊客將日本當作出國旅遊首選。
然而,外國旅客蜂擁至觀光地區,人數遠超越當地負荷時,便形成「觀光公害」(overtourism,又稱過度旅遊),如何在觀光與公害之間取得平衡,成為日本中央與地方政府的新挑戰。
●江之島/著名平交道 當地人擠不上車
東京近郊神奈川縣鎌倉市以大佛和江之島電鐵最著名,電鐵一處海景平交道是《灌籃高手》的著名場景,但該電鐵也是當地人通勤的必要交通工具。如今大量觀光客塞爆車廂,當地人擠不上車而引發民怨。
歷史文化濃厚的京都也面臨類似問題,行經觀光區的巴士擠滿遊客,在地人和長者搭不上車而招致埋怨。為解決此問題,京都市府已規定市公車禁止遊客攜帶大件行李上車。
●祗園/車道上遊走 糾纏藝妓討拍照
同樣在京都,以花街文化聞名的祗園周遭出現不少遊客走在車道上,未經許可隨意糾纏藝妓或舞妓拍照。祗園與建仁寺代表忍無可忍向市府抗議,稱祗園是當地人的生活空間,要求市政府介入處理。本月起,人氣景點「祇園花見小路」全面禁止觀光客進入,違者罰款1萬日圓。
●合掌村/垃圾埋雪裡 融雪後髒亂畢露
鏡頭轉向岐阜縣白川鄉合掌村,當地人字形建築「合掌造」1995年被聯合國教科文組織(UNESCO)列為世界文化遺產,四季都吸引大批遊客造訪。冬季積雪的合掌村美如仙境,但當地人發現許多遊客把垃圾埋進雪裡,融雪後便原形畢露,這種破壞環境的脫序行徑,讓當地居民不勝其擾。
●租車自駕/看不懂警示 影響觀光區交通
在日本都會區以外的北海道、沖繩、四國,以及富士山等地區觀光,租車自駕的交通便利性與時間彈性較大,但日本為右駕,許多自駕旅客不熟路況、交通規則,不諳雪地駕駛技能,或看不懂警示標語,嚴重影響觀光地區的交通。
北海道租車公司表示,約70%的交通事故為觀光客租用車輛造成,發生事故勢必會影響行程,車損賠錢事小,萬一發生人身事故或惹上官司則麻煩許多。日本已有租車公司為避免麻煩,不再租車給非日籍旅客。
日本國土交通大臣齊藤鐵夫已表示,各單位將檢討外國觀光客訪日「過度旅遊」的問題,並訂定可持續的旅遊對策。觀光廳已擇訂北海道最北端的新雪谷、東京淺草,以及沖繩最南端的UNESCO世界自然遺產西表島等20個熱門觀光區,擬定示範政策,盼解決過度旅遊或遊客激增對居民生活和環境帶來的負面影響。
●找解方/大阪 對遊客開徵收金 山梨 收富士山通行費
大阪府知事吉村洋文表示,將探討「徵收金」制度,規定造訪大阪的遊客繳稅,作為應對觀光公害的財源,本月舉行專家研討會共商對策。日本總務省對此表示,地方政府引進將課稅對象限定為外國人的法定稅收並無先例,新制需要經過總務大臣松本剛明同意。大阪府目前已向造訪大阪的所有遊客徵收「住宿稅」,課稅對象為房價一晚逾7000日圓的旅客,依住宿費用高低徵收100日圓至300日圓的住宿稅。
另外,近年跨出舒適圈享受大自然的「凹逗咖」年齡層下降,日本最著名的富士山登山客也暴增。山梨縣議會已通過新條例,自今年開山的7月1日起,將對轄內富士山登山步道的登山客,強制徵收每人2000日圓的「通行費」。新增的通行費不同於目前已實施、由登山客自由捐獻(但大多數人都會繳納)的1000日圓「保全協力金」;換言之,今夏開山後,每位登山客最多得負擔3000日圓。山梨縣議會希望藉此解決富士山登山步道擁擠的問題,並強化安全措施。
由於富士山的山屋床位有限,許多人選擇當天迅速來回,俗稱單攻或彈丸登山(bullet climbing),但這種登山方式通常半夜起登導致睡眠不足,長時間在高海拔地區爬坡則耗費大量體力而容易發生意外。根據新條例,今年7月至9月中旬的開山期間,富士山5合目(合目為日本計算登山的單位,富士山從山腳到山頂共有10個合目)的吉田口登山步道會設置閘門,每日下午4時至翌日清晨3時禁止登山客通行。此外,未來每天最多開放4000名登山客入山,超過人數便會關閉閘門,確定預約合目山屋者不受限。
富士山共有4條登山步道,一條在山梨縣內,另3條在靜岡縣。靜岡縣今夏起禁止單攻,但除了保全協力金外,尚無規畫徵收額外費用,也沒有規定單日上山人數。
●看數字/訪日觀光客 南韓居首我第二
日本政府觀光局3月下旬公布訪日外籍觀光客的統計資訊顯示,今年1月、2月訪日觀光客人數以南韓167.5萬人居首,台灣人趁農曆過年連假赴日旅遊推升至百萬人居次,勝過排名第3的中國87.5萬人。
日本觀光局統計,2月各國赴日旅遊人數多達278.8萬人,年增89%;其中以南韓81.85萬人最多,年增43.9%;台灣以50.22萬人居次,年增102.1%;中國以45.94萬人排名第3,年增1166.1%。
旅客到訪活絡日本經濟,日本觀光廳3月底公布2023年「訪日外國旅客消費動向調查」顯示,訪日旅客消費總額為5兆3065億日圓(約台幣1.14兆元),締造歷史新高,其中又以台灣旅客居冠,消費額高達7835億日圓(約台幣1684億元)。觀光廳報告指出,訪日外國旅客平均每人旅行支出21.3萬日圓,比2019年增加34.2%。