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淡江大學戰略研究所教授黃介正。(中評社 鄭羿菲攝) |
中評社台北4月26日電(記者 鄭羿菲)214金門撞船事件後,大陸否認存在"禁止、限制水域",海軍二級上將退役的中國國民黨"立委"陳永康26日召開公聽會,欲修法將公告"禁限制水域"機關由"國防部"改為"海委會"。與會學者一致認同,由軍事機關轉為執法機關性質,在兩岸間是釋出走向和平的訊息,有其積極意義。
陳永康對兩岸人民關係條例第29條草案修正重點,主要是釐清"海委會"與"國防部"有關公告禁限制水域相關權責,把台灣地區"限制或禁止水域"的公告,由現行的"國防部"改為"海委會",而台北飛航情報區限制區域維持由"國防部"公告。另外,金門、東碇、烏坵、馬祖、亮島、東引地區周邊水域的司法行政事項與大陸地區之協議,由陸委會會同"海委會",委託海基會代表"中華民國"政府,與大陸海協會協商簽署協議。
國民黨"立委"陳永康26日召開"台灣地區與大陸地區人民關係條例第29條修正草案"及"國家安全戰略法草案"立法公聽會,並邀請淡江大學戰略研究所教授黃介正、政治大學國際關係研究中心教授劉復國、台北大學法律學系專任教授王震宇、陸委會副主委梁文傑等人與會。
黃介正表示,金廈水域不完全是法律問題,此次陳永康修法的主要用意有二,一是希望針對"禁限制水域"的法律效力,透過修法再一次對外說明,能夠更為明確,也有利於我們的宣告與主張。二是更換公告的主管機關,由軍事機關轉回到執法機關,在國際觀感上會比較緩和,有其正面的意義。
黃介正舉例說,過去在外離島,尤其是東沙、太平島,是由海軍陸戰隊據守,後來轉換成"海巡署"人員據守,就是軍事機關轉為執法機關的例子。
劉復國指出,214金門撞船事件後,大陸否認"禁限制水域",而台灣目前為止在法理基礎上,似乎出現需要調整的階段。若是要回到過去的兩岸默契,其實大陸整個態勢上已否決掉了,期待對方回覆這個默契,困難度跟進一步協商是同樣的存在。而將金廈水域由軍事管轄移轉程司法管轄性質,或許是釋放出走向兩岸和平的訊息。台灣傳達出兩岸和平的訊息,這是非常重要的。
王震宇也認為,修法改公告機關的調動性不大,但可能在政治的意義上比較大,可以淡化軍事,這和目前政府的方向是一致的,他與黃介正、劉復國的見解都是相同的,或許可以請陳永康再與"國防部"、陸委會、"海委會"做協調,如何就公告機制進一步設計。至於領海範圍並不需要做,維持現在的禁限制水域,其實釋放的是兩岸之間仍維持過去的默契與和平的方式。 |