520賴內閣的五種可能 藍綠白「超大聯合政府」有譜嗎?
520就職日步步逼近,但即將上台的賴政府,至今未透露新內閣團隊陣容。在對內是少數政府、對外國際局勢又詭譎的大背景下,「長風基金會」3月30日舉辦論壇,分析新內閣有哪幾種組合,又將面臨哪些困境?
鄭麗文指出,根據「台灣民意基金會」最新一期的民調結果,這些內閣組成中,最多人支持、且唯一獲過半支持的組合,就是藍綠白合組的超大聯合政府,接著依次為藍綠合、民進黨單獨組閣、綠白合。鄭麗文認為,會呈現這樣的排名結果,與各黨支持者是否支持有關;特別要注意的是,民進黨單獨組閣的支持度約39%,與賴清德的得票數幾乎吻合,竟然還能勝過民進黨加民眾黨的「綠白合」,可見綠白合,對綠白選民是兩面不討好。
至於第5個選項「藍白合」,由在野的兩個政黨組成內閣,未能成為這次民調的選項之一,「想必因為這個根本不可能發生,」或許跟台灣特別的政治文化、背景有關。
聯合政府有譜?先看三黨核心利益有無交集
「不同政黨能否組成聯合政府,要視三個政黨的核心利益為何,如果各方對目標有共識,自然會開啟合作。」國民黨新科立委徐巧芯透過第一線觀察指出,對民進黨來說,最重要的目標是:國會與行政院的關係不要過於撕裂,導致政務無法推展。而民眾黨,其最主要的目的是能否擴大支持基礎,以便在2026、2028年等接下來的兩次大選中囊括更多席次;至於國民黨,當然是希望能在2028年贏得中央執政權。
雖然民進黨接下來的最大目標是要穩定國會,避免未來施政推展不開,但徐巧芯認為,不論是藍綠合、綠白合等組閣可能,都微乎其微。她解釋,首先是藍綠合,難度非常高,因為民進黨非常重視基本盤對自己的支持程度,在藍綠基本盤各有3成的狀況下,「基本盤只要一鬆動,就會對下次選舉帶來非常不利的影響。」
以2016年卸任的馬政府,跟即將卸任的蔡政府做對比,前總統馬英九卸任前,由於3成的藍營基本盤對馬政府的施政有所質疑,最終創下9.2%的支持度,成為外界笑柄;而蔡英文卸任前的支持度,儘管稍微下滑,但仍在4成左右,「主要是民進黨基本盤非常支持。」在藍綠基本盤互斥的狀況下,徐巧芯不看好未來的內閣會是藍綠合。
至於綠白合,不但民進黨的基本盤對民眾黨仍有怨氣,就白營來看,包括民眾黨立委黃國昌跟民進黨立委柯建銘兩人的恩怨、民眾黨主席柯文哲對民進黨次級團體「新潮流」的看法,雙方要合作,難度也不小。
徐巧芯也觀察到,藍白兩個在野黨,在2026年的地方大選會有激烈競爭,所以在地方上,可以看到台北市長蔣萬安與柯文哲因「台智光」一案槓上,關係愈來愈差。但在國會部分,藍白兩個在野黨的合作基礎仍好,許多法案,雙方都保持一定的默契。
國會改革如造倚天劍,恐加劇朝野衝突
因此,雖然理論上賴清德這次的內閣組成有5種可能,但實際上可能只有「民進黨單獨組閣」這一個選項較具現實感。研討會現場也進行即時線上民調,結果顯示,超過六成的現場民眾,認為賴清德520上台後,最有可能籌組以民進黨黨員為主的少數政府,來執行自己的意志。
若賴清德選擇籌組自己的「一黨內閣」,東海大學政治系教授沈有忠補充,過去不論是馬英九政府、蔡英文政府這樣的「一黨執政」,普遍都讓外界認為「總統權力過大」,就像一把屠龍刀到處亂揮,目前看來,在野黨在國會推動國會改革,似乎是為了因應這把「屠龍刀」,再造一把「倚天劍」來制衡。
沈有忠認為,這會造成讓台灣政界出現兩個核心,如此一來,恐怕會製造更多衝突與僵局,因此應該回到問題的源頭,把總統權力過大的屠龍刀「磨鈍一點」,而非再造一把國會倚天劍,避免未來朝野對立激化。
他強調,自己不是完全反對目前的「國會改革」,只是在朝野不信任程度如此高的情況下,「兩個掌握憲政武器的機關,可能會讓憲政運作不斷出現空轉。」如果問題的核心是總統職權不夠明確、權責不符,那麼解決問題的關鍵,應是把總統的權責清晰化,否則弄出一個過強的國會與之對抗,「到時候國會權責不明、總統權責也不明,兩邊都把人民帶上街頭,這會讓台灣陷入民粹對抗。」
展望未來的政局,徐巧芯認為,少數政府或聯合政府並沒有孰優孰劣的問題,「聯合內閣不一定比較穩定,少數政府也不一定會遭到杯葛,」就算520之後上台,全民迎接的賴政府是一個少數政府,「只要你(賴政府)能回應民意,大家(朝野)還是會互相支持。」
(本文出自 2024.03.31《遠見》 網站,未經同意禁止轉載。)