吳瑟致/台北海洋科技大學通識教育中心助理教授
一、前言
今年(2024年)1月13日台灣總統大選結果出爐,由代表民進黨的賴清德及蕭美琴當選正副總統,民進黨延續中央執政權,而同時舉行的立法委員改選,新國會呈現三黨不過半的局勢,國民黨獲得國會最大黨的席次,再加上民眾黨也掌握關鍵少數的八席,台灣政局進入「朝小野大」的態勢,台灣政治發展正邁入新的階段。
對中國來說,從這次的總統大選結果來看,執政權依舊是民進黨取得,這是中共不願樂見的狀態,不過,立法院的政治版圖卻讓中共有了可以介入的空間,換言之,中共將會依照台灣的政治現況,對台政策上勢必會強化影響力,尤其是癱瘓民進黨政府的施政表現。
台灣大選落幕不久,中共黨刊《求是》在1月15日發布一篇中共總書記習近平文章,題為「完整、准確、全面貫徹落實關於做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想」,內文中提及要「發展壯大台灣愛國統一力量,反對『台獨』分裂行徑,推進祖國完全統一」,這對照著台灣剛完成的總統大選,有著樹立中共對台工作的指導作用。 事實上,無論中共在觀察台灣的選舉發展,或是台灣內部親中勢力與中共的交流,中國內部早有準備面對選舉結果是「民進黨持續執政」,那麼如何拉攏台灣內部的親中勢力,無論是要「促統」或是「反台獨」,都必須發展壯大在台協力者,裡應外合促進「完全統一」目標。
對中國來說,從這次的總統大選結果來看,執政權依舊是民進黨取得,這是中共不願樂見的狀態,不過,立法院的政治版圖卻讓中共有了可以介入的空間,換言之,中共將會依照台灣的政治現況,對台政策上勢必會強化影響力,尤其是癱瘓民進黨政府的施政表現。(AFP)
二、中共促統反獨的戰略主動
值得留意的是,就在2月中旬(2/17),時任外交部長的中央外事工作委員會辦公室主任王毅,出席第60屆「慕尼黑安全會議」(Munich Security Conference, MSC)中的「中國專場」上發表談話,其中針對涉台部分提及相關論述,「堅持一個中國原則就應該支持中國的和平統一」、「要想維持台海的和平穩定,就必須要堅決地反對台獨」。
就王毅的涉台論述,以及中共對外宣傳「一中原則」的基調來看,中共試圖在國際場合中建構「一中原則」與「和平統一」、「台海情勢」與「反對台獨」的邏輯連結,雖然各個詞彙都在過去曾被提及或同時出現在官方文件之中,但是刻意串聯對比論述,顯然中共有意強化「促統」的正當性,以及將「反台獨」視為「台海穩定」的關鍵字。
無獨有偶,年度中共對台工作會議終於在農曆年後舉行,今年2月22-23日在北京舉行的對台工作會議由王毅來主席,全國政協主席王滬寧發表重要談話,經中共黨媒《新華社》所發布的消息指出,王滬寧強調了「掌握實現祖國完全統一的戰略主動」及「打擊『台獨』分裂、遏制外部勢力干涉」,這延續中共「反獨促統」的對台方針,特別是1月15日習近平提出的「發展壯大台灣愛國統一力量」也被納入。
綜觀之,從中共的對台思維來看,顯然「習近平新時代中國特色社會主義思想」及「黨中央對台海形勢分析判斷和對台工作決策部署」將會以「堅定支持島內愛國統一力量」為對台政策的主旋律,這會落實在「新時代黨解決台灣問題的總體方略」、「兩岸大交流」及以促統為核心的「民主協商」,中共將採取更主動的作為。
三、中共強化在台代理人的連結
中共對台可能採取的作為,從兩岸各自的重要政治議程來看,中共今年必須完成二十大三中全會及四中全會,按慣例前者聚焦經濟路線、後者涉及黨建問題,換言之,中共對台的整體思維在未來一年中將會著力於「習近平的領導路線」,這解釋了為何近期中共官員的公開談話及政治報告中都會強調「堅持中國共產黨的全面領導」。
今年度的中共對台工作會議提及「黨中央對台工作決策部署」,顯然,「以習近平為核心」的政治認知,會對任何政策及策略起絕對的領導作用,因此,可以判斷的是,王滬寧在對台工作會議上指示「堅持和加強黨對對台工作的全面領導」,會落實在展現習近平對台路線上的「主題教育成果」,一來強化內部對台工作的認知,二來鞏固習近平的領導地位,扣合「新時代黨解決台灣問題的總體方略」,這是習近平政權穩固的支重要柱之一。
此外,中共對台工作也將所謂的「愛國統一力量」,由內而外的連結中共在台灣的代理人及協力者,習近平的談話在對台工作會議中再度被提及,這意味著強化對台統戰效果,必須積極拉攏台灣內部的親中勢力,藉以發揮裡應外合的成效;中共勢必會結合台灣的政治發展現況,尤其是台灣定期的選舉議程,2026年將舉行地方九合一大選,如何藉由兩岸交流來串連台灣地方派系及人士,進而介入影響地方選舉,同時成為對台滲透的一部份。
2024年總統大選後至2026年地方選舉前,地方民意代表、鄉村鎮里長等會是中共擴大「島內愛國統一力量」的籠絡對象;此外,中共將會擴大「差別對待」的效應,針對友善的地方縣市首長提供優惠待遇,例如開放農產品進口,而在綠營執政的地方凸顯封鎖的壓制對待,例如片面限制進口,主要目的除了是要影響選舉之外,更是要破壞民進黨執政的社會信任。
四、小結
綜合上述,中共在台灣大選後的對台方針,在「促統反獨」的基礎上,持續在各種議題上逐步增加壓力,表面上是「測試」,實質上是要讓「灰色地帶戰略」(Grey Zone)能產生「常態化」的效果,例如今年2月中爆發的「中國三無漁船在金門水域的意外事件」,中國海警常態化海上檢查的動作,便是利用意外事件來促使台海區域「內海化」,同時藉由台灣內部親中輿論的操作下,衍生台灣社會質疑政府管轄權及強制力的氛圍,進而擴大台灣內部政治紛爭,甚至是有助於中共片面改變「M503航線東移」形成既定事實,一來產生威懾效果,二來彰顯主導力,這是中共對台戰略中展現複合式策略的一部份。
對台灣來說,必須從短、中、長期來思考中共可能的對台作為,短期內,尤其是以今年的整體情勢來看,台灣新總統上任後,中共勢必會採取測壓策略,一來觀察新政府的反應,二來考量國際社會的態度,尤其是年底美國即將登場的總統大選,台灣應當在堅守主權及國家利益的前提下,採取立即對策來防範中共的常態化作為。中期來說,明年一月美國新任總統將就任,台美中形勢會有新的局面,而明年有是中共二十大五中全會,將擘畫未來五年中共的整體國家發展規劃(中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃),中共是否會對外發佈「新時代黨解決台灣問題的總體方略」內容,以佈局習近平第四個任期的準備,台灣應當審慎留意中共有「立法促統」的動作,我政府應當強化國家韌性及社會安全感。
就長期而言,台灣需要促進國家正常化的發展,這一方面是內部共識的形塑,另一方面需強化國際鏈結的能耐,由於中共勢必會無所不用其極增加對台滲透,以及拉攏台灣親中勢力,以發揮「愛國統一力量」在台灣社會、政治的影響力,形成對民進黨政府的壓力,在兩年內讓賴清德政府施政不力,且快速跛腳,在四年後擴大裡應外合的「對台工作合力」來「整合在野勢力」,再次讓「下架民進黨」產生政治效應,我方應當在制度、教育及輿論上,促使國人「正確認識中國」,同時擴大國際社會民主國家之間的合作,防範專制獨裁國家的對外脅迫,以彰顯民主價值的國家韌性及社會自信。