【專家之眼】美國會撥款援台 究竟是打什麼算盤?
美國眾院剛通過了總金額約九百五十三億美元(新台幣三兆一千億元)的三個撥款法案,金額龐大,說法堂皇,分別是六百零八億美元協助烏克蘭抵抗俄羅斯入侵、兩百六十四億美元援助以色列,並向加薩等地提供人道援助,以及八十一億美元協助台灣、菲律賓等印太區域國家強化威嚇能力,以因應中國威脅。雖然還要等參院通過,一般預料應無問題。但我們都知道美國在乎的是自身國家利益,政客努力半天,也是為自己選舉打算,那麼,這次推出的法案,真正是想解決什麼問題?效果可能如何?
美國總統拜登說,本案展現美國在全球的領導地位;法案撥款的相關政府也表達感謝之意。例如台灣從總統府、行政院到外交部,口徑一致地稱美國此舉表現了對維持印太區域和平穩定的重視、顯示對台的安全承諾已是兩黨明確的共識,然後再加上表達台灣會繼續合作的意願。
限於篇幅,本文提供三點觀察:一、烏克蘭總統澤倫斯基之前指出,俄羅斯可能在五月底或六月發動大規模攻擊。如果美援未到,烏軍岌岌可危。在選前美國無人能承受導致烏克蘭戰敗的指責,無論如何,也要拖過十一月大選後再決定烏國命運。此時通過「援助」案,相當合理。
二、法案雖被稱為「援助」案,但其實多不是給免錢的。大致區別如下:給以色列的援助最大方,這與美國內宗教與猶太人對選舉的影響有關;在烏克蘭相關部分,超過二百億是充實美軍庫存與歐洲的北約盟軍,超過二百五十億,是為烏克蘭買包括美防空飛彈的軍火武器,而用來穩定烏克蘭國內經濟的,貸款九十億。
至於給印太區域的八十一億美元中,包括將提供含台灣在內的印太區域國家二十億美元「外國軍事融資」經費,以及編列十九億美元供美國及應美國所請的國家軍援台灣,包括供美國防部回補援台軍備、支應對台軍事服務、教育及訓練等。
對此支票本文僅要指出:姑且不論只有部分金額用於台灣、是要還的,基於我預算法,也有無法使用的疑慮,而美眾院外交委員會二月一份報告說,美國外國軍售交付延遲的情況嚴重,台灣有十九項軍售案要等到2027年或之後才能交付,總額高達二百二十億美元(約新台幣六千九百億元)。這個問題也沒找到確實辦法克服。
三、美國給錢,早已沒有1950年代時的美援那麼大方,雖然那時也有限制我們要向美國廠商買。而此時的撥款,意義目的也遠不同於當年。那時的美國是世界最富裕、生產力最高的國家,國內一片欣欣向榮,對未來充滿想像。所求首要目的,在於維持世界霸權地位。
現在美國國債世界排名第一,國力遭逢中國大陸的強力挑戰,國內貧富差距情況嚴重,亟待解決。在近幾次大選中,政府缺錢已成為總統候選人必須面對的問題。但該怎麼解決?之前總統是共和黨的川普,本身就很有錢,不可能真向國內富人開刀,採取的方法是向外國要。包括要歐洲、日、韓等盟國分擔駐軍開支、重新檢討貿易協定等,拜登上來後雖有說要向富人徵稅,也不願得罪盟邦,此外多延續前任做法,也把目標對準貿易逆差嚴重又有威脅美國霸權地位潛力的中國大陸。如此作為,類似於蘇共創始人列寧於1916年在《帝國主義是資本主義的最高階段》所引的一段話:帝國就是吃飯問題。要是你不希望發生內戰,你就應當成為帝國主義者。
提及此段,是要國人了解,受撥款政府必須感謝美國,那是國際政治,但美國現在打的算盤,有多少誠意是在重視區域和平穩定,甚至所謂的安全承諾?還是主要著眼於解決自身國內問題與霸權對手?這個問題搞清楚後,將來對美國的行為,就不會有太多的期待了。
至於拜登政策是否能舒緩美國國內問題,讓他連任?最近外媒調查美國年輕人發現,多數不滿物價攀升、在乎通貨膨脹問題,而不是高股價和低失業率。拜登大力撒錢,如果缺乏周全配套做法,恐怕只是繼續助長原來趨勢。無助於他選情。