美智庫專家:台灣承受不起缺電 賴清德應趁機調整廢核政策
美國能源政策專家麥吉利斯(Jordan Mcgillis)表示,台灣的經濟是由充滿活力的製造業所帶動,經不起電力不穩定帶來的衝擊,因此台灣的能源政策需要顛覆,而準總統賴清德正是能擔起這份任務的最合適之人。
麥吉利斯是華盛頓智庫「全球台灣研究中心」(GTI)兼任研究員、曼哈頓政策研究所《城市期刊》(City Journal)的經濟學編輯。他22日出刊的日經亞洲的意見專欄指出,過去八年來在民進黨執政下,台灣經濟表現出色,從2017年來,台灣平均實質每年國內生產毛額(GDP)成長超過3%,主要拜台灣強大的製造業所賜,尤其是半導體產業。
台灣製造業占GDP比重超過三分之一,高於南韓的25%,至於德國、日本和美國的這一項占比都不到20%。
然而,製造業需要大量電力。在2022年,台灣電力供應有56%是用於工業用電,創下近年最高紀錄;去年,光是台積電的用電就占了總發電量的6.4%。
麥吉利斯說,效率提升已降低台灣每單位經濟產出的能源消耗,但總電力消耗卻持續增加,從2001年迄今已增加逾40%。台灣的人均用電量現在高居亞洲之冠。
用電增加,並非問題,但台灣電力供應並沒跟上腳步。近年來,停電變得愈來愈常見。
當民進黨創立時,台灣一半的電力來自核電廠。在接下來數十年中,儘管多了其他電力資源(多數是天然氣發電廠),但核電對台灣經濟依舊重要。
在2011年福島核災後,民進黨的反核傳統更加突出。當時,台灣仍有16%電力來自核電,而福島事件後後,當時的國民黨政府終止了第四座核電廠的建設。
蔡英文政府接著讓三座核電廠中的兩座核子反應爐除役,使得核能發電量從2011年的42,000 GWh,到2022年降至24,000 GWh,核能占總發電量比重降至8%。
不過在蔡英文做出承諾後的這幾年來,國際重新檢討核能,尤其是俄烏戰爭爆發後導致的能源供應短缺。幾個東南亞國家正推動建造反應爐的計畫,日本也重啟關閉的核電廠。
儘管台灣民眾在2018年的公投中支持維持核電廠運作,但蔡、賴依舊承諾在2025年前全面停止核電廠運作,即便風電與太陽能發電還無法補足量能。
當蔡英文上任時,水力、風電、太陽能和生質能發電合計占台灣4.8%的供電。截至2022年,這些再生能源發電量僅相當核能的8%,遠落後於蔡英文所設定、到2025年再生能源占比達發電量20%的最初目標。
麥吉利斯表示,1月大選的結果讓賴清德和民進黨有理由進行反思。雖然賴贏得總統,但獲得的票數比蔡英文2020年連任成功時少了200萬票,民進黨也失去立法院多數黨地位。
競選期間,國民黨和民眾黨在能源問題上找到了共同點,兩黨總統候選人都表示支持核電,以便支撐台灣脆弱的電網。一些學者認為,能源疑慮是選民遠離民進黨的一大理由。
麥吉利斯的看法是,賴清德在5月上任後,可藉由退出蔡英文的2016年承諾,來挽救民進黨的頹勢。他說,民進黨若與國民黨、民眾黨合作,啟動讓核能重返的計畫,可望有助於民進黨的政治支持度,而非有所傷害。
他說,如果賴清德顯示民進黨承認能源的充裕對於台灣的繁盛是極為重要,那麼1月時支持國民黨和民眾黨的數百萬選民可能會感到高興。麥吉利斯表示,賴清德在一年前暗示「轉向」的可能性,當時他說,台灣的核能可保留用於緊急使用,這讓他與蔡英文有了略微的差異。
麥吉利斯說,雖然台灣容易受到地緣政治危機的程度比其他主要經濟體還多,但卻能夠避免自身造成的電力緊急狀態,而且也只有賴清德和民進黨能夠調整台灣的能源政策。