北京航空航天大学:将制度建设作为"一把手工程"深入推动
高校治理体系和治理能力现代化直接关系到"培养什么人、怎样培养人、为谁培养人"的根本问题。近年来,北京航空航天大学把制度建设作为"一把手工程"深入推动,持续完善党委领导下的校长负责制的组织体系、制度体系和工作机制,把大学章程作为制度建设的关键着力点,将制度建设贯穿学校治理全方面、全过程、全环节,推动学校治理能力和治理水平再上新台阶。
坚持党的全面领导,强化办学治校制度引领
第一,坚持和加强党的全面领导,以大学章程为依据制定规章制度和政策性文件。北航在大学章程中强调坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,加强和改进高校党的建设,系统阐释了办学理念、治理结构、党政工作体系等。
第二,坚持以制度保障落实党委领导下的校长负责制。学校突出党的政治建设统领,创新实践党委常委会"第一议题"制度。优化决策运行机制和基层治理体系,完善学校党委会、校长办公会、学院党委会和党政联席会议事规则等系列制度。坚持把党的领导贯穿办学治校各个环节和关键制度中,系统指导各项业务工作规范科学运行。
第三,坚持以制度建设优化学术治理体系和民主管理机制,为党委统揽全局、行政依法治校提供有力支撑。学校着力学术委员会、学位委员会、职称评审委员会等学术组织章程的制定和完善,保障学术权力作用充分发挥;顺畅师生代表群策群力参与学校治理路径,促进校务委员会、教代会、学代会等民主管理机制作用发挥。
坚持系统观念,构建矩阵化、图谱化制度体系架构
在制度体系架构设计方面,北航坚持系统观念,强化系统思维。立足高等教育治理体系和学校治理结构实际情况,构建矩阵化、图谱化制度体系架构,着力廓清规章制度体系的"四梁八柱"。
学校逐项对照上级精神和法律法规、对照职能权责和管理规范、对照廉政纪律和内控要求等,统筹考虑学校治理体系建设需要,系统勾勒学校规章制度体系理想应然状态。以"实然"为基础,以"应然"为目标,明确规章制度体系优化方向,努力实现"实然"状态与"应然"状态的动态统一。
同时,学校统筹构建横纵结合、覆盖全面、兼顾特色、动态管理的制度体系框架。在横向维度,坚持党的全面领导,提升行政运行效率与质量,发挥学术治理和民主管理的重要作用。在纵向维度,以"章程-一类制度-二类制度"构建分级管理模式,规范学校内部治理主体、治理结构、治理权限基本内容,统筹制定发挥统领性指导作用的一类制度。
坚持完善工作体系,保障规章制度全过程管理
近年来,学校不断推进规章制度全过程精细化管理,建立健全规章制度长效管理机制,由党政办公室作为全校制度建设归口部门高位统筹,发挥制度体系各板块板主单位、协同制度牵头单位、具体制度主责单位各自优势。同时,着力抓好规章制度立项、起草、审查、决定、公布、解释、执行、废止共八个环节的全过程管理。
一是在立项起草环节,印发《规范性文件管理规定》《规章制度起草技术规范》,让建章立制有章可循、有据可依;建立动态"立改废"台账,以"派单制"形式明确制度建设重点任务;重视意见征集,把师生群众意见落实到位。
二是在审查决定环节,强化决策前置审查,组建规范性审查小组,从政治表述性、合法合规性、行文规范性、政策一致性等多维度全方位做好审查。
三是在落地执行环节,通过学习日、专题培训等形式,夯实制度常态化宣贯机制。
四是以信息化手段联通制度全过程管理,在OA系统专项嵌入规章制度模块,可视化实现制度文本一库通查、制度发布一条龙管理、失效制度一站式清理。
(供稿:北京航空航天大学党政办公室)
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