Круглый стол по проблемам нелегального производства и оборота табачной продукции состоялся в режиме онлайн-конференции.
Фото: Светлана МАКОВЕЕВА
С 1 апреля 2024 года в России серьезно изменились требования к производству и обороту табачной и никотинсодержащей продукции. И это не первоапрельская шутка: ответственность за незаконное производство и торговлю ужесточилась вплоть до уголовной. Теперь нелегальным сигаретам станет сложнее попадать на прилавки магазинов. Какие нормы закона о регулировании производства и оборота табачных изделий начали работать в этом году? Как они повлияют на состояние рынка и экономики? Все эти вопросы в ходе круглого стола, организованного медиагруппой «Комсомольская правда», обсудили эксперты - представители табачной индустрии, органов власти и контрольно-надзорных структур.
Миллиардные бюджетные потери
2 апреля глава Минфина Антон Силуанов, выступая на коллегии Росалкогольтабакконтроля, признал рост «серого» рынка табака в России. В среднем, по стране доля подпольного рынка оценивалась в 2023 году в 13%. Согласно данным Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, в ряде субъектов РФ доля нелегальных сигарет достигает 30%. А где-то и больше - например, в Кабардино-Балкарской и Чеченской Республиках каждая третья пачка является нелегальной. «Благодаря» теневому рынку табака по итогам 2023 года минимальные потери федерального бюджета в виде недополученных акцизов и налогов, по данным ННЦК,составили 99,2 млрд рублей. Федеральная казна недополучила с ПФО 16,92 млрд рублей, по Самарской области – 2,8 млрд рублей.
– Традиционно наибольшие объемы нелегальной табачной продукции выявлены в Северо-Кавказском и Южном федеральном округах – 22% и 20% соответственно, - рассказала директор автономной некоммерческой организации «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции «АНО «ННЦК» Ирина Бушина. – В целом, уровень незаконного оборота вырос только в городах-миллионниках на 0,9%. Зафиксировано существенное снижение, на 2,3% в городах с населением от 0,5 до 1 миллиона человек. Почти 85% сигарет, ввезенных из стран ЕАЭС и незаконно продающихся на территории России, имеют белорусское происхождение. Эта продукция не имеет акцизных марок Российской Федерации. Отмечено двукратное увеличение доли сигарет, нелегально ввезенных из Армении.
По словам Ирины Бушиной, в ПФО доля незаконного оборота снизилась с 11,7% во 2-м квартале 2023 года до 10% в 3-4-м квартале 2023 года, что почти в 1,3 раза ниже среднего значения в России. В Приволжье наиболее заметным является сокращение доли нелегальной табачной продукции.
В Самарской области доля незаконного оборота сократилась практически в два раза - с 19,2 до 10,5%. - наш регион занимает сейчас 37-е место среди субъектов страны. Наиболее заметна положительная динамика в сокращении ввоза нелегального табака из стран-членов ЕАЭС - почти в четыре раза.
Самарская область по объему изъятой незаконной табачной продукции во втором полугодии 2023 года не опускалась ниже 14-го места в рейтинге –за этот период конфисковано 606 000 пачек.
Сверхприбыль окупает риск?
Проблема рынка нелегальных сигарет возникла не вчера. В России уже действует ряд мер, направленных на сокращение объемов нелегальной торговли: растут штрафы за производство и оборот немаркированной табачной продукции, а таможенные органы получили дополнительные полномочия по проверке транспорта. Достаточно ли сделано в этой сфере и почему рынок оборота табачной продукции так притягателен для теневых операторов?
Владлен Максимов.
Фото: Светлана МАКОВЕЕВА
– Табак – подакцизный товар, и, фактически, ни в одной другой товарной группе, не считая алкоголя, нет такой привлекательности для обогащения, – считает президент Ассоциации малоформатной торговли, вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ» Владлен Максимов. –Нелегалы не платят акциз. И вот получается супермаржа, которая привлекает людей даже под угрозой уголовного преследования. Хочется процитировать Маркса: «При 10 процентах прибыли капитал согласен на всякое применение. При 20 процентах он становится оживленнее, при 50 - положительно готов сломать голову, при 100 процентах попирает все человеческие законы, а при 300% прибыли нет такого преступления, на которое он не рискнул бы пойти даже под страхом виселицы». Для нелегалов табак – это компактный товар, который удобно доставлять до точек продаж, не превышая уголовного порога.
По словам Владлена Максимова, бороться с незаконной продажей товаров никотиновой группы непросто. Если в магазине торгуют нелегальной водкой, люди пишут жалобы. В противодействии нелегальному табачному обороту такой активности не наблюдается.Тем более что многие курильщики охотно покупают те же самые белорусские сигареты, думая, что это оригинальный товар. Однако и среди них есть подделки.
«Цифра» не обманет
Одна из мер противодействия этому явлению – национальная система цифровой маркировки и прослеживания товаров «Честный знак». Она была создана в 2017 году и стала универсальной цифровой платформой для внедрения маркировки многих видов товаров. В 2019-м году в системе «Честный знак» начата обязательная маркировка сигарет средствами идентификации. Она обеспечивает индивидуальную прослеживаемость каждой единицы товара, продающегося в России – от фабрики или границы страны до конкретного покупателя.
Максим Курганский.
Фото: Светлана МАКОВЕЕВА
– На сегодняшний день никакая табачная и никотинсодержащая продукция продаваться на территории страны без маркировки не может, – отметил директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий, оператор государственной системы маркировки и прослеживания «Честный знак» Максим Курганский. – С Самарской областью в рамках проекта «Честный знак» мы заключили соглашение, и цифры нелегального оборота за время применения системы действительно снизились.
Светлана Шнайдер.
Фото: Светлана МАКОВЕЕВА
– Напомню, что с 1 октября 2023 года запрещен оборот немаркированных табачных изделий, а с 1 декабря – никотинсодержащих жидкостей и электронных систем доставки никотина. –уточнила начальник отдела камерального контроля УФНС России по Самарской области Светлана Шнайдер.– В ходе контрольно-аналитической работы налоговыми органами на постоянной основе анализируются сведения об объемах реализации табачной продукции, отраженных в системе ГИС МТ «Честный знак».По результатам анализа выявляются риски нарушения законодательства Российской Федерации.
Все компании, занимающиеся легальным производством табачной продукции, знакомы с инициативой Минфина об отмене бумажных специальных (акцизных) марок для табачной продукции в связи с переходом на цифровой акциз.
Такой шаг поможет извлечь пользу из цифрового акциза не только покупателю и налоговой, но и соблюдающему закон бизнесу.Будет исключено множество расходных действий по наклейке, особенностям хранения и перевозки. В ходе логистических операций, отсканировав код, сотрудник сможет мгновенно узнать дату производства продукции и другую значимую информацию.
Легальный бизнес – ответственный бизнес
Деятельность контрольно-надзорных органов сегодня обеспечена обширной нормативной базой в сфере табачной и никотинсодержащей продукции. Появились процедуры и современные технологии, позволяющие эффективно выявлять нарушителей, не создавая дополнительных препятствий для добросовестных участников рынка. На следующем этапе борьбы с нелегалами важно, чтобы те, кто соблюдает «правила игры», пришли на помощь государству.
Анастасия Беленкова.
Фото: Светлана МАКОВЕЕВА
– Совместные усилия федеральных и региональных структур власти в последние два года по формированию законодательной базы, а также системы контроля и надзора за оборотом никотинсодержащей продукции и устройств для ее потребления уже дают существенные результаты, – отметила управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Анастасия Беленкова. –К настоящему моменту установлен специализированный контроль за производством и оборотом как табачной, так и никотинсодержащей продукции. Производитель теперь обязан регистрировать основное производственное оборудование. Введена в действие норма об обязательной маркировке продукции. Повысился уровень контроля за деятельностью розничных продавцов. Мы видим, что факты выявленных нарушений и назначенных наказаний существенным образом влияют на общую дисциплину участников рынка по выполнению требований законодательства. В прошлом году были значительно усилены меры ответственности за продажу несовершеннолетним табачной и никотинсодержащей продукции. В результате выросло внимание к этим нарушениям и результативность их пресечения и предотвращения. Однако учитывая все эти факторы, доля рынка никотинсодержащей продукции, имеющей незаконное происхождение, по-прежнему остается довольно высокой. Следует признать, что такая комплексная проблема, как нелегальный оборот, не имеет простых и быстрых решений. Усилия должны быть долговременными и комплексными, а успех в борьбе с этим негативным явлением обеспечивается регулярными мероприятиями. Да, действительно, многое уже сделано и реализуется прямо сейчас. Но крайне важно не снижать внимания к проблеме и в будущем: наращивать усилия правоохранительных и контрольно-надзорных органов по выявлению незаконных производств, оптовиков нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции, пресекать незаконную розничную торговлю. При этом важно, чтобы в ходе проверочных мероприятий не страдали законопослушные продавцы. Для обеспечения этой деятельности с 1 сентября этого года начнет применяться еще один действенный инструмент – будет введена минимальная цена для никотинсодержащей продукции.
Фарид Ибатуллин
Фото: Светлана МАКОВЕЕВА
Проблема мирового масштаба
За последние четыре года в стране закрыто около 40 нелегальных производств табачной продукции, из них только в прошлом году – 15. Цифры меняются в режиме реального времени: пока шел этот круглый стол, было ликвидировано производство подделок в Ростове.
– Проблема нелегальной торговли существует не только в России, но и практически во всех странах мира: Великобритании, Франции, Канаде, Австралии, – говорит руководитель «БАТ Россия» по противодействию нелегальной торговле Игорь Черкасский. – Несмотря на развитый уровень правоохранительной системы уровень нелегальной торговли там в полтора раза выше, чем у нас. В России принято много мер, но перелом еще не наступил. И даже если он наступит, если убрать давление, прежний уровень вернется очень быстро. Нам лишь удалось сбить скорость роста - до 2020 года нелегальный рынок рос до 6-7 миллиардов сигарет в год.
В связи с логистическими особенностями региона, через Самарскую область проходит большой поток транзитных грузов, в том числе табачной продукции. Оперативно-розыскным отделом №1 Самарской таможни проводится работа по контролю соблюдения условий таможенной процедуры таможенного транзита, в том числе постоянный анализ, направленный на выявление рисковых товарных партий. За прошлый год его сотрудниками выявлено и изъято из оборота 3 500 пачек нелегальной табачной продукции. В первом квартале этого года было установлено место складирования и по результатам экспертизы изъято 93 084 пачек сигарет на сумму более 13 миллионов рублей.
– Актуальность темы круглого стола сохраняется, так как нелегальный оборот все еще на достаточно высоком уровне, –считает менеджер по работе с органами государственной власти JTI Россия Роман Трошкин. –Табачная отрасль является второй после нефтегазового сектора по формированию доходной части федерального бюджета. За прошлый год доходы бюджета от акцизов и НДС на табачную продукцию составили около одного триллиона рублей. Сейчас борьба идет по трем направлениям: предотвращение нелегального ввоза, ликвидация нелегальных производств и повышение ответственности у населения.
По словам Романа Трошкина, уточнение положений Уголовного кодекса РФ, которое произошло в апреле, позволит противодействовать ввозу нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции из стран Евразийского экономического союза – до принятия изменений в условиях отсутствия таможенных границ перетоки из этих стран не попадали под статью о контрабанде. Сейчас этот пробел устранен.За последние годы со стороны государства проведена масштабная работа по совершенствованию законодательной базы в сфере противодействия нелегальному обороту табачной продукции. Однако для устранения экономических предпосылок нелегальной торговли сигаретами и никотинсодержащей продукцией требуется продолжать работу по гармонизации ставок акцизов в странах ЕАЭС, чтобы обеспечить их планомерную унификацию.
Потребитель не всегда видит разницу между законной пачкой и нелегальной. Если они, на первый взгляд, одинаковы – зачем платить больше?
Эдуард Харченко.
Фото: Светлана МАКОВЕЕВА
– Конечно, нужна серьезная работа с гражданским обществом – необходимо постоянно напоминать людям, что контрафакт, некачественный продукт – это зло, которое наносит колоссальный ущерб и здоровью, и экономике, – считает уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области Эдуард Харченко. – Каждый житель Самарской области должен спросить себя: где, что и у кого я покупаю? На мой взгляд, мы не должны «гасить пожар» в торговых точках. Главное – усилить работу на таможне и борьбу с производством контрафакта на территории страны.
Закон посуровел
Изменить ситуацию на табачном рынке позволит усиление работы контрольно-надзорных органов и наращивание активности по выявлению незаконных производств, крупных дистрибьюторов нелегальной продукции и пресечение ее продаж в рознице. Назрела ли необходимость расширения полномочий контролирующих органов?
Михаил Федосеев.
Фото: Светлана МАКОВЕЕВА
– Полномочий у нас достаточно. В первую очередь, нужно продолжать формировать правовую ответственность у населения, - уверен заместитель начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Самарской области полковник полиции Михаил Федосеев. – А во-вторых – усилить контроль за производством. Мы серьезно озабочены этой проблемой и нацелены на выявление объектов производства контрафакта и крупных партий поставок, в частности, в Самарскую область. За год мы выявили 63 преступления, ликвидировали 8 складов, в суд направлено 22 уголовных дела – это кратно больше, чем в прошлом году. Количество изъятых пачек сигарет приблизилось к миллиону.
Еще один способ повысить эффективность борьбы с теневым рынком –совершенствовать межведомственное взаимодействие. Существенно увеличил активность в этом году Роспотребнадзор.
Евгений Сорокин.
Фото: Светлана МАКОВЕЕВА
– До конца 2023 года наши руки были «связаны» мораторием на проведение контрольно-надзорных проверок розничной торговли, - рассказал заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Евгений Сорокин. –Нарушения, которые выявляются «Честным знаком», позволили нам эти проверки проводить. Изменения в законодательстве существенно расширили наши полномочия: мы можем проводить выездные проверки, а по их результатам – контрольные закупки без согласования с органами прокуратуры. Это намного упрощает и саму процедуру, и гарантирует внезапность проверок и результативность. Если за 2023 год мы провели всего 13 контрольно-надзорных мероприятий в отношении розничных точек продажи табачной продукции, то уже за 1 квартал 2024 года – 54. В прошлом году количество изъятых сигарет не превышал нескольких сотен пачек, а в этом году – уже около пяти тысяч пачек.
Законный бизнес действительно не должен страдать от проверок, а вот нелегальный пора выводить из тени. «Предложения, озвученные в ходе обсуждения проблемы, могут помочь в разрешении ситуации», – резюмировал модератор конференции, заместитель редактора радиостанции «Комсомольская правда» в Самаре Александр Семочкин.
НАША СПРАВКА
С 1 апреля 2024 года устанавливается уголовная ответственность за незаконное производство и оборот табачной и никотинсодержащей продукции.
Статья 171.3 Уголовного кодекса РФ дополнена новой частью, которая предусматривает уголовную ответственность за незаконное производство и оборот табачной и никотинсодержащей продукции.
Уголовная ответственность за данное преступление наступает в случае производства, поставки, закупки (в том числе при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации), хранения табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства без соответствующей лицензии в случаях, если такая лицензия обязательна, совершенные в крупном размере, и наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.