Il viadotto autostradale paga la Tosap
L'occupazione dello spazio sovrastante una strada comunale realizzata con un viadotto autostradale è soggetta al pagamento della Tosap, la tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche, disciplinata dal Dlgs 507/1993 e soppressa con l'entrata in vigore del "canone unico patrimoniale", previsto dall'articolo 1, commi 816 e seguenti della legge 160/2019.
La Corte di cassazione, con l'ordinanza n. 9973 del 9 aprile 2024, ha confermato un orientamento consolidato della Suprema Corte sulla questione oggetto della controversia.
La Corte ha ricordato, infatti, che, a mente dell'articolo 38 del Dlgs 507/1993, erano soggette alla tassa le occupazioni di qualsiasi natura, effettuate, anche senza titolo, nelle strade, nei corsi, nelle piazze e, comunque, sui beni appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile dei Comuni e delle province. L'articolo 39 del medesimo decreto stabiliva che la tassa è dovuta al Comune o alla provincia dal titolare dell'atto di concessione o di autorizzazione o, in mancanza, dall'occupante di fatto, anche abusivo, in proporzione alla superficie effettivamente sottratta all'uso pubblico nell'ambito del rispettivo territorio.
Qualunque occupazione di una strada appartenente al demanio o al patrimonio indisponibile di un Comune effettuata sia sulla base di un provvedimento amministrativo e sia di fatto, comporta il pagamento del tributo, in quanto la stessa sottrae la disponibilità, nella fattispecie, dello spazio sovrastante alla strada, all'uso della collettività. Sono soggette, quindi, anche le occupazioni che avvengono in base a un provvedimento di legge, come nel caso delle autostrade, indipendentemente dal fatto che non ci sia un provvedimento concessorio rilasciato dal Comune, in quanto le norme di legge che hanno disciplinato la costruzione delle autostrade non hanno espropriato le strade sottostanti i viadotti autostradali. Pertanto, occorre distinguere la proprietà della strada sottostante da quella della struttura autostradale; proprietà, la prima, che resta all'ente territoriale, senza che ci sia alcuna accessione invertita in favore dello Stato. La sottrazione dell'area sovrastante all'uso della collettività è sufficiente a realizzare il presupposto della tassazione, indipendentemente dal fatto che addirittura nella fattispecie l'uso da parte della collettività del viadotto non è libero, ma soggetto al pagamento di un pedaggio.
Da un punto di vista soggettivo, l'occupazione è realizzata da un concessionario, soggetto diverso dallo Stato concedente. Non è possibile nella fattispecie considerare il medesimo come una lunga manus dell'amministrazione statale, circostanza che si verifica solo nel caso del in house providing, ossia solo quando sussistano precisi requisiti normativi, tra cui il controllo analogo da parte dell'amministrazione pubblica. In ogni caso, anche nell'ipotesi di in house, la natura giuridica privata della società comporta comunque la necessità di applicare il regime privatistico, per evitare lesioni della concorrenza. Non è pertanto invocabile l'esenzione prevista, per le occupazioni poste in essere dallo Stato, dall'articolo 49, comma 1, lettera a), del Dlgs 507/1993, in quanto il concessionario dell'autostrada è un soggetto giuridico privato distinto dallo Stato. Senza che assuma rilevanza che l'opera sia di proprietà dello Stato, al quale ritornerà la gestione al termine della concessione, tenuto conto delle finalità lucrative dell'attività d'impresa svolta da una società per azioni. L'esenzione postula che l'occupazione sia ascrivibile ad un soggetto esente, mentre nel caso della società concessionaria per la realizzazione e la gestione di un'opera pubblica, è la stessa che la realizza e che effettua il suo sfruttamento economico e funzionale. Non ha nessun rilievo il fatto che l'opera torni alla gestione dello Stato, proprietario della stessa, al termine della concessione (Cassazione, 11886/2017).
In relazione al nuovo "canone patrimoniale", parrebbe potersi adottare la medesima conclusione, considerando che il comma 819 dell'articolo 1 della legge 160/2019 ha stabilito che il presupposto del canone è, tra l'altro, l'occupazione, anche abusiva, delle aree appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile degli enti e degli spazi soprastanti o sottostanti il suolo pubblico.
(*) Vicepresidente Anutel
----------------------------------------------
LE PROSSIME INIZIATIVE ANUTEL
CORSI IN PRESENZA
6-7-8-9/5/2024 San Michele al Tagliamento (Ve): MASTER BREVE SUI TRIBUTI LOCALI (9,00-16,00)
15/5/2024 Ostuni (Br): commercio su aree pubbliche, pubblici spettacoli, dehors: le ultime novità per i suap comunali (9,00-13,30)
16/5/2024 Gaeta (Lt): l'assestamento del bilancio e la salvaguardia degli equilibri (9,00-16,00)
22-23-24/5/2024 Sede Nazionale ANUTEL, Montepaone (Cz): CORSO DI AGGIORNAMENTO PER RESPONSABILI ED OPERATORI DEL SERVIZIO FINANZIARIO: TRA APPROFONDIMENTI TEORICI E SOLUZIONI PRATICHE (9,00-16,30)
27-28-29/5/2024 Sede Nazionale ANUTEL, Montepaone (Cz): MASTER BREVE SUI TRIBUTI LOCALI (9,00-16,30)
24-25-26/6/2024 Sede Nazionale ANUTEL, Montepaone (Cz): MASTER BREVE SUI TRIBUTI LOCALI (9,00-16,30)
SUMMER SCHOOL – 10-12/7/2024 Sede Nazionale ANUTEL, Montepaone (Cz): tributi locali: corso di perfezionamento ed aggiornamento professionale
SUMMER SCHOOL – 24-26/7/2024 Sede Nazionale ANUTEL, Montepaone (Cz): corso di aggiornamento per responsabili ed operatori del servizio finanziario
SUMMER SCHOOL – 7-9/8/2024 Sede Nazionale ANUTEL, Montepaone (Cz): tributi locali: corso di perfezionamento ed aggiornamento professionale
SUMMER SCHOOL – 28-30/8/2024 Sede Nazionale ANUTEL, Montepaone (Cz): corso di aggiornamento per responsabili ed operatori del servizio finanziario
VIDEOCORSI IN MATERIA TRIBUTARIA/RISCOSSIONE
7/5/2024: imu ed aree fabbricabili nozioni generali ed agevolazioni riservate al comparto agricolo (10,00-12,00)
10/5/2024: il procedimento cautelare e il nuovo giudizio d' appello davanti alle corti tributarie (10,00-12,00)
13-14/5/2024: corso di aggiornamento biennale per funzionari responsabili della riscossione già in possesso di qualifica (9,30-11,30)
15/5/2024: imposta di soggiorno e le novità dello statuto del contribuente (10,00-12,00)
28/5/2024: imu ed aree fabbricabili – applicazione dell'imposta alle categorie fittizie (10,00-12,00)
19/6/2024: imposta di soggiorno e contributo di sbarco: l'attività dell'ufficio tributi (10,00-12,00)
VIDEOCORSI IN MATERIA FINANZIARIA
6/5/2024: agenti contabili e resa del conto (15,30-17,30)
9/5/2024: controllo contabile determinazioni dirigenziali (10,00-12,00)
10/5/2024: la dichiarazione irap 2024 degli enti locali (9,30-11,30)
22/5/2024: imposta di bollo 2024: stato dell'arte e analisi delle recenti novità (10,00-12,00)
31/5/2024: i vincoli di cassa alla luce della delibera Corte dei conti autonomie n. 17/sezaut/2023 (10,00-12,00)
4/6/2024: equilibri ed assestamento di bilancio (10,00-12,00)
17/6/2024: il deposito dei conti giudiziali tramite il portale sireco (15,30-17,30)
VIDEOCORSI ALTRE MATERIE (APPALTI, PERSONALE, PRIVACY, TRASPARENZA)
3/5/2024: gli incarichi di collaborazione tra d.lgs. 36/2023 e d.lgs. 165/2001 (10,00-12,00)
23/5/2024: le assenze nel rapporto di lavoro alle dipendenze degli enti locali 1° parte (10,00-12,00)
4/6/2024: le assenze nel rapporto di lavoro alle dipendenze degli enti locali 2^ parte (10,00-12,00)
PROGRAMMAZIONE, PERFORMANCE E RISK MANAGEMENT NEGLI ENTI LOCALI
Corso che consente l'acquisizione dei crediti formativi richiesti dalla legge ai componenti degli OIV.
Corso FAD 2024: Programmazione, Performance e Risk Management negli Enti Locali
- Il corso si terrà dal 13 al 31 MAGGIO 2024.