Por María Belén Gracia (*)
¿Qué implica la decisión del Gobierno argentino de dejar de participar en las negociaciones delos acuerdos comerciales en curso con Canadá, Líbano, Singapur, India y Corea del Sur?
En principio, se debe tener en cuenta que el MERCOSUR no tomó ninguna decisión oficial sobre el futuro de sus negociaciones comerciales, por lo que habrá que esperar a la próxima reunión ordinaria del Grupo Mercado Común (GMC) para analizar el curso de acción que se tome. Sin embargo, en la presentación que realizó el Canciller Felipe Solá, durante la reunión virtual de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado de la Nación, este miércoles 29 de abril, confirmó que el interés del Gobierno argentino es no acelerar ni avanzar en los procesos de negociaciones externas del bloque.
Desde el punto de vista legal e institucional, no pareciera haber demasiadas alternativas. El Tratado de Asunción y el Protocolo de Ouro Preto establecen que en el MERCOSUR las decisiones se toman por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes, por lo que la oposición de uno de ellos bloquearía la posibilidad de que se adopte una decisión común.
https://mitreyelcampo.cienradios.com/el-campo-quiere-seguir-apostando-al-mercosur/Pero, ¿la decisión del Gobierno argentino debe ser entendida como una objeción o como una abstención?
Si se interpretara como una objeción, no habría consenso y los demás socios comerciales no podrían continuar con las negociaciones externas y, de querer hacerlo, se debería modificar el Tratado de Asunción y el Protocolo de Ouro Preto.
La conclusión es diferente si la decisión del Gobierno argentino se entiende como una abstención, porque el consenso como sistema de votación en el derecho internacional público y en la práctica internacional es entendido como la ausencia de objeción, por lo que podría concluirse que la abstención no obstaculiza el consenso. Por lo tanto, el proceso de toma de decisiones del bloque no se paralizaría y Brasil, Paraguay y Uruguay podrían continuar con los procesos negociadores externos, a pesar de la abstención de Argentina. Sin embargo, este escenario exigiría la modificación de la Decisión N° 32/00 del MERCOSUR que se encuentra vigente actualmente, la cual reafirma el compromiso de los Estados Partes de negociar de forma conjunta acuerdos de naturaleza comercial con países externos al MERCOSUR en los que se otorguen preferencias arancelarias. Este escenario implicaría la flexibilización del MERCOSUR, no sólo en su toma de decisiones, sino también en la aplicación de las preferencias otorgadas a terceros socios comerciales, tanto arancelarias como no arancelarias, y llevaría al cuestionamiento de la continuidad del proceso de integración regional.
Independientemente del escenario que se elija, se debe tener en cuenta que el proceso de negociaciones comerciales internacionales es un proceso largo y complejo que requiere tiempo porque implica pensar la política comercial del país y, en este caso, del MERCOSUR, en el mediano y largo plazo, ya que las preferencias arancelarias y la eliminación de barreras no arancelarias que se acuerden no se implementarán en el marco del contexto actual de pandemia global, sino en los tiempos que establezcan las canastas de desgravación arancelaria negociadas. Por ejemplo, en el Acuerdo negociado entre el MERCOSUR y la Unión Europea, la desgravación arancelaria está prevista en un plazo de entre 10 y 15 años para la mayoría del comercio bilateral. Pero para lograr tiempos de desgravación arancelaria que sean acordes a los intereses argentinos, se debe dar la discusión en la mesa de negociación, discusión que no podrá llevarse a cabo una vez que la negociación haya finalizado y Argentina decida adherir a un texto ya negociado.
https://mitreyelcampo.cienradios.com/efecto-coronavirus-que-pasa-en-los-mercados-de-materias-primas-para-la-alimentacion/El MERCOSUR continúa siendo, por el momento, una Unión Aduanera imperfecta. Las decisiones que toma el bloque sobre concesiones arancelarias o no arancelarias impactan directamente en las economías de los Estados Partes, así como en su entramado productivo, por lo que el mantenimiento de un equilibrio en estas concesiones ha sido clave para que se respeten las sensibilidades de todos los socios de la integración regional. Que Argentina deje de tener voz o voto en las concesiones que se realicen en las negociaciones en curso y que tampoco pueda poner sobre la mesa los intereses o preocupaciones de su sector privado, implicaría el quiebre de ese equilibrio. La búsqueda de la armonía en el MERCOSUR requiere de diálogo y, para poder dialogar se debe asegurar la participación de los representantes argentinos en todas las instancias y mesas de negociación del bloque, incluso en las relativas a la política comercial externa.
Plantear una dicotomía entre la política comercial externa y la política comercial interna puede llevar, a quien encare la tarea, a caer en un silogismo inválido. La continuación de las negociaciones comerciales del MERCOSUR sin Argentina podría generar un perjuicio para las exportaciones argentinas que no gozarán el beneficio arancelario que sí tendrán las exportaciones brasileñas, paraguayas y uruguayas en los mercados de los socios comerciales externos. El impacto podría ser particularmente agudo sobre la agroindustria, que representa más del 80% de nuestras exportaciones fuera del MERCOSUR y que alcanzan a más de 150 países, y también podría implicar la pérdida de competitividad de la producción argentina en el mercado regional ya que Brasil, Paraguay y Uruguay estarán importando insumos libres de arancel que provengan de los países con los que se negociaron acuerdos comerciales, mientras que nuestros productores tendrán que seguir afrontando el AEC.
(*) María Belén Gracia es Abogada, Maestranda en Derecho y Economía de la Universidad Torcuato Di Tella. Profesora de Derecho Internacional Público en la Universidad de Buenos Aires (UBA). Ocupó el cargo de Directora de Política Comercial con el MERCOSUR y ALADI en el Ministerio de Producción y Trabajo de la Nación.https://mitreyelcampo.cienradios.com/cuarentena-en-el-dia-despues-sera-prioritario-generar-soluciones-creativas-que-permitan-un-desarrollo-territorial-equilibrado/
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