Paulina Álvarez Solórzano (*)
Desde hace mucho tiempo que existe lo que actualmente conocemos como el Registro Público de la Propiedad, pero desconocemos mucho sobre su historia y su origen. Para recordar un poco sobre el tema, el Registro Público de la Propiedad se encarga de dar publicidad a actos jurídicos realizados a través de la función notarial que brinda seguridad jurídica que conlleva evitar fraudes o situaciones en las que se pudiera cometer algún error con relación a un inmueble.
Puntualizando lo anterior, les comparto un poco de la historia registral donde aún se pertenecía a la Nueva España y de los acontecimientos a partir de un México Independiente. Remontándonos a los tiempos antes de su creación, era muy complicado el saber quién era dueño de tierras y parcelas, la facilidad con la que se podían vender y comprar tierras a quienes se ostentaban como dueños pero sin tener la certeza de que en verdad fuese suya, claro que si se entregaba algún documento que acreditase ser el dueño de la propiedad se daba seguridad; por otra parte la práctica de entregar los bienes como garantías hipotecarias como respaldo a deudas con terceros hizo surgir otro problema: el dueño de la propiedad daba en garantía a diversos acreedores y cuando llegaba el momento de cobrar la deuda se llevaban la sorpresa de que había múltiples acreedores cobrando otras deudas.
Al estudiar las diversas situaciones, se pretendía publicar la información para que pudiera ser del conocimiento de todos con relación a la propiedad privada, así si hubiese algún otro problema las personas interesadas en ese bien inmueble tuvieran acceso a la información y poder revisar la factibilidad para comprar o garantizar la propiedad con algún acreedor.
En el año 1539 las Cortes de Toledo propusieron un "Registro de Censos, Tributos e Imposiciones" que se limitaban solo a los bienes inmuebles en el cual se podía registrar la información que tuviera relación con los inmuebles. En 1617 aparece la figura jurídica de "Escribanos" que se encargaban de registrar los censos (figura jurídica que generaba la relación propietario/siervo) en los títulos desde el momento en que fueron otorgados.
Al seguir construyendo el sistema del registro de censos e hipotecas, se dictó "La instrucción de los señores fiscales" en 1768 expandiendo conceptos registrales y notariales, en el cual se estudió a fondo los Oficios de hipotecas que habían sido creados en 1539 y hasta 1789 comenzaron a hacer las anotaciones de hipotecas en una "Real de Cédulas" que fue mejorada en 1816. Durante varios años se hicieron varios proyectos que pudieran regular ese registro dentro de la legislación y en el año 1861 se creó la "Ley Hipotecaria" aplicada en la Nueva España de la cual tuvo mucha influencia en varias legislaciones anteriores para su creación.
En el año 1853 mientras se encontraba Antonio López de Santa Ana como presidente, se dictó una ley y arancel sobre el Oficio de Hipotecas, en el cual se establece como "oficio vendible y enajenante", a su vez señalan dentro del marco normativo el registro de censos, cancelaciones, testimonios de gravámenes, reconocimiento de títulos y prevenciones generales. En México el tema registral se incorporó al Código Civil. Años después al encontrarse Benito Juárez en el poder se obtuvo un gran avance en la materia registral pues se promulgó la "Ley Orgánica de Notarios y Actuarios del Distrito Federal".
Con el transcurso del tiempo hasta el año 1868 se aprobó un proyecto de Código Civil de Veracruz de la Llave al cual llamarón "Código Corona" en el cual contemplaba los siguientes capítulos: trataba de las disposiciones generales, sobre títulos sujetos a inscripción, sobre el título de las personas que deben o pueden pedir inscripción, del modo de hacerse la inscripción, de los efectos de la inscripción, del modo de extinguirse la inscripción, de la anotación preventiva, de las subinscripciones y de la teneduría del registro.
Hasta 1884 entró el Código Civil del Distrito Federal y Territorio de Baja California en el que establecía un Registro Público de la Propiedad y que habría dichas oficinas en todos los lugares donde hubiese Juzgados de Primera Instancia. Este Código abrió nuevos horizontes para que se diera la creación de instituciones registrales en los diferentes estados. En la siguiente publicación continuaré con la institución en el Estado de Chihuahua.
05 de abril de 2024
*Consultora Jurídica de la Dirección General del Registro Público de la Propiedad en el Estado de Chihuahua.