Ecuador votó este domingo por respaldar las propuestas de seguridad del presidente Daniel Noboa y rechazar sus dos reformas económicas. Esa es la conclusión del referéndum y consulta popular de 11 preguntas al que estaban llamados a participar 13,4 millones de ciudadanos.
El 2023 fue el año con más homicidios de la historia de Ecuador, con 7.886 muertes violentas, lo que se traduce en una tasa de asesinatos de más de 40 por cada 100.000 habitantes, de acuerdo con las cifras de la Policía Nacional.
MIRA: Quién es Edmundo González Urrutia, el candidato de la oposición rival de Maduro para las elecciones en Venezuela
En enero de este año, el presidente Noboa militarizó las cárceles y calles del país ante el incremento de la violencia, y declaró que en la nación hay un "conflicto armado interno".
Además, designó como terroristas a una veintena de bandas criminales, varias de ellas al servicio de grandes organizaciones del narcotráfico de origen mexicano y albanés.
En ese contexto, Noboa convocó a un referéndum y consulta popular de 11 preguntas para reforzar la lucha contra el crimen y reactivar la economía del país.
De acuerdo con los resultados oficiales del Consejo Nacional Electoral (CNE), en una de las más importantes reformas, la extradición de ecuatorianos requeridos por la justicia otros países, el Sí se impuso con un 65% de los votos válidos.
La Constitución del 2008 establece que en ningún caso se concederá la extradición de nacionales. Pero una vez que sea publicado el resultado oficial, la medida tendrá un efecto inmediato, pues solo se necesita una enmienda para sustituir el artículo 79 de la Carta Magna sin necesidad de pasar por la Asamblea Nacional.
El presidente Noboa ha remarcado que con esta medida se va a extraditar a los criminales más peligrosos.
La extradición se realizará bajo la condición de que al reo no se le aplique la pena de muerte y no se entregará a nadie por delitos políticos.
Cabe precisar que en este tema, febrero del 2023 el entonces presidente Guillermo Lasso propuso una consulta similar que fue rechazada con el 52% de los sufragios.
El papel de la Fuerzas Armadas
Otra reforma que tendrá un efecto inmediato es la que permite a las Fuerzas Armadas participar de manera permanente, junto con la policía, en operaciones contra el crimen organizado, sin la necesidad de que se dicte un decreto de estado de excepción por un máximo de 90 días, como ocurre ahora.
Hasta hoy, la protección y el mantenimiento del orden público en Ecuador es un asunto exclusivo de la Policía Nacional.
Específicamente, el Gobierno planteó que los militares puedan colaborar con la policía en el control de seguridad interna cuando haya motines carcelarios y en operaciones relacionadas con varios delitos: narcotráfico, lavado de activos, tráfico de armas, tráfico de personas, terrorismo, minería ilegal, extorsión e intimidación y delincuencia organizada. Lo podrán hacer por un período de 180 días más otros 30 prorrogables.
También se aplicará de inmediato un sistema de juzgados en materia constitucional que fue aprobado en la consulta.
Mientras que las seis reformas que deberán pasar por la Asamblea Nacional son las relacionadas con la acción de las Fuerzas Armadas para el control de los accesos a las prisiones, que son epicentro de la crisis de violencia que vive Ecuador.
También deberán pasar por la Asamblea Nacional el endurecimiento de las penas para delitos relacionados con el crimen organizado y la eliminación de beneficios penitenciarios para que los delincuentes responsables de ciertos tipos de crímenes cumplan todo su castigo en prisión.
Igualmente, el Parlamento deberá tipificar un delito de tenencia y porte de armas de uso exclusivo de policía y Fuerzas Armadas, así como un mecanismo para que estas fuerzas estatales sean equipadas con el armamento incautado a los delincuentes y otra reforma para hacer expropiaciones exprés de bienes ilícitos.
De acuerdo con constitucionalistas ecuatorianos, la Asamblea Nacional no está obligada a aprobar los proyectos de ley que envíe Noboa sobre los seis temas entes mencionados.
El domingo hubo dos preguntas donde ganó el No: la posibilidad de legalizar los contratos por horas, que tenía por objeto generar empleo para los jóvenes. Y la referida al reconocimiento del arbitraje internacional como método para solucionar controversias en materia de inversión, contractuales o comerciales.
- 1.- ¿Está usted de acuerdo con que se permita el apoyo complementario de las Fuerzas Armadas en las funciones de la Policía Nacional para combatir el crimen organizado, reformando parcialmente la Constitución? El Sí ganó con el 73 %.
- 2.- ¿Está usted de acuerdo con permitir la extradición de ecuatorianos, con las condiciones, requisitos, restricciones e impedimentos establecidos en la Constitución, los instrumentos internacionales y en la ley, enmendando la Constitución y reformando las leyes? El Sí ganó con el 65 %.
- 3.- "¿Está usted de acuerdo con el establecimiento de judicaturas especializadas en materia constitucional, tanto en primera como en segunda instancia, para el conocimiento de las garantías jurisdiccionales que les corresponda, enmendando la Constitución y reformando la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional? El Sí ganó con el 60 %.
- 4.- ¿Está usted de acuerdo que el Estado ecuatoriano reconozca el arbitraje internacional como método para solucionar controversias en materia de inversión, contractuales o comerciales? El No ganó con el 65 %.
- 5.- ¿Está usted de acuerdo con enmendar la Constitución de la República y reformar el Código de Trabajo para el contrato de trabajo a plazo fijo y por horas, cuando se celebre por primera vez entre el mismo empleador y trabajador, sin afectar los derechos adquiridos de los trabajadores? El No ganó con el 70 %.
- 6.- ¿Está usted de acuerdo con que las Fuerzas Armadas realicen control de armas, municiones, explosivos y accesorios, permanentemente, en las rutas, caminos, vías y corredores autorizados para el ingreso a los centros de rehabilitación social? El Sí ganó con el 70 %.
- 7.- ¿Está usted de acuerdo con que se incrementen las penas de los delitos de terrorismo y su financiación, producción y tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, delincuencia organizada, asesinato, sicariato, trata de personas, secuestro extorsivo, tráfico de armas, lavado de activos y actividad ilícita de recursos mineros, reformando el Código Orgánico Integral Penal? El Sí ganó con el 68 %.
- 8.- ¿Está usted de acuerdo con que las personas privadas de la libertad cumplan la totalidad de su pena dentro del centro de rehabilitación social en los delitos detallados en el Anexo de la pregunta, reformando el Código Orgánico Integral Penal? El Sí ganó con el 67 %.
- 9.- ¿Está usted de acuerdo con que se tipifique el delito de tenencia o porte de armas, municiones o componentes que son de uso privativo de las Fuerzas Armadas o la Policía Nacional, sin afectar a las armas de fuego permitidas para uso civil, reformando el Código Orgánico Integral Penal? El Sí ganó con el 64 %.
- 10.- ¿Está usted de acuerdo con que las armas, sus partes o piezas, explosivos, municiones o accesorios que fueron instrumentos u objeto material de un delito puedan destinarse al uso inmediato de la Policía Nacional o las Fuerzas Armadas, reformando el Código Orgánico Integral Penal? El Sí ganó con el 65 %.
- 11.- ¿Está usted de acuerdo con que el Estado proceda a ser el titular (propietario) de los bienes de origen ilícito o injustificado, simplificando el procedimiento de la Ley Orgánica de Extinción de Dominio? El Sí ganó con el 61 %.
¿Cómo interpretar los resultados?
¿El resultado del referéndum es un triunfo para Noboa o una derrota, como señalan sus adversarios del correísmo?
El sociólogo ecuatoriano Julio Echeverría conversó con El Comercio y señaló que en cierta medida la ciudadanía se pronunció por las preguntas más que por premiar o castigar al Gobierno o a la oposición. "Creo que la ciudadanía respondió con mucha claridad y dio una señal de que el problema de la seguridad en Ecuador es fundamental y de que hay que aunar fuerzas para enfrentarlo con toda la decisión posible", indicó.
"En ese sentido, el Gobierno sale como ganador, pues las 9 preguntas sobre seguridad tienen cifras altas y definitorias... La ciudadanía premia lo que viene haciendo Noboa y en alguna medida exige que ese camino no se abandone sino que se afirme con mayor fuerza", agregó.
En cuanto a las dos preguntas donde ganó el No, Echeverría consideró que en ambos casos el Gobierno no se esmeró a fondo para hacer pedagogía y para defenderlas.
Sobre el papel de la Fuerzas Armadas y la militarización de Ecuador, Echeverría sostuvo que el tipo de delito al cual se está haciendo referencia es multiforme, que se escapa de las consideraciones clásicas acerca de lo que es la política criminal y las definiciones que deben adoptarse frente a ese tipo de conflicto.
"Estamos frente a un conflicto transnacional en donde la misma soberanía estatal se recorta y se proyecta a la búsqueda de una soberanía regional, por decir lo menos, o a una soberanía global, en la cual se comprometen los distintos países para cortar las cadenas de suministro de una economía informal, como es la del narcotráfico, que tiene una proyección que sobrepasa las soberanías nacionales", enfatizó.
Consideró que es un riesgo que a partir de esta realidad se pueda derivar hacia un régimen autoritario. "Pero creo que es un riesgo que las sociedades en este momento están dispuestas a recorrer porque el otro camino sería el del entendimiento con las fuerzas del narcotráfico y de la delincuencia organizada, que es un camino por el cual se están conduciendo algunos gobiernos como el de México y Colombia", remarcó.
En cuanto a si el modelo ecuatoriano pueda terminar siendo emulado por otros países como el Perú, Echeverría dijo: "Creo que es un modelo que podría imitarse en la región, no creo que necesariamente esté asociado con una deriva autoritaria del Gobierno, creo que es factible combinar la vigencia de la democracia y de los derechos, y al mismo tiempo la decisión y la claridad en el enfrentamiento a este tipo de nuevos conflictos".
En su columna del portal Primicias.ec, el politólogo Santiago Basabe sostuvo que el resultado indica que la población avala lo realizado por el Gobierno en materia de seguridad y que está de acuerdo con otras medidas adicionales, como la relacionada con la extradición.
También dijo que da cierto aire al presidente Noboa de cara a la campaña electoral para las elecciones del 2025, donde buscará la reelección.
Basabe enfatizó en que la negativa en los temas del trabajo por horas y el arbitraje internacional puede en algo moderar el estilo del gobierno, pero no en las cuestiones de fondo. "Si sucedía lo contrario, al estilo de lo ocurrido con la consulta popular del expresidente Lasso, entonces Daniel Noboa seguramente tenía que empezar a contar los días para despedirse de Carondelet. No ha sucedido lo uno ni lo otro, por lo que los cambios políticos en el corto plazo no serán mayores", pronosticó.
Por Mauricio Alarcón-Salvador,
Director Ejecutivo de Fundación Ciudadanía y Desarrollo
Las dos preguntas que pierde el país, no el Gobierno de Daniel Noboa, no eran las más importantes, aunque generaban mejores condiciones para enfrentar la crisis económica que atraviesa Ecuador.
En este caso específico, lo que hay que tener en cuenta es que se ha bloqueado la posibilidad de generar mejores condiciones para atraer la inversión extranjera por un lado, y por el otro se ha bloqueado una modalidad contractual que podría generar nuevas oportunidades para ecuatorianos que en este momento están sin empleo o están subempleados. En este caso, nadie quiere hacerse cargo de la derrota, y quienes han obtenido un triunfo del No claman victoria diciendo que esto es haberle puesto un freno al Gobierno de Noboa y demás, pero no hay tal.
El eje principal de esta consulta y referéndum tenía que ver con temas de seguridad, y en ellos principalmente el Gobierno ha ganado.
Ahora, sí hay que considerar que en el caso ecuatoriano, todos los referéndum y consultas populares han sido termómetros de popularidad y credibilidad del gobierno de turno. En ese sentido, Noboa hizo esto, y hay que decirlo, con el objetivo de mantener viva su imagen, para proclamar un triunfo de cara a lo que será su candidatura para la Presidencia de la República en febrero del 2025.
Sin embargo, utilizar los recursos de los ecuatorianos para eso creo que es irresponsable, pero lo cierto es que en este momento hay que esperar que al menos la implementación de los temas que sí han obtenido un resultado positivo acarreen beneficios para los ecuatorianos, particularmente en los temas de seguridad que hoy están establecidos como prioritarios para el país.