Este miércoles, el gobernador de Antioquia, Andrés Julián Rendón, presentó en Bogotá al Comité Promotor del Referendo Autonomía Fiscal para las Regiones, proyecto que lidera hace dos años.
El comité está encabezado por Ana Lucía Villa, experta en finanzas territoriales; el gobernador de Caldas, Guido EcheverrI; Diego Santos, experto en comunicación digital; Juan Daniel Oviedo, concejal actual de Bogotá; Carlos Gustavo Cano, exsenador y exministro; Carlos Gustavo Cano, exsenador; Juan Guillermo Zuluaga, exgobernador del Meta; Wilson Ruiz, exministro de justicia; y Eugenio Prieto, vocero del comité.
Rendón ha señalado en varias oportunidades la importancia de que a nivel regional se cuente con disposición de recursos de libre destinación para atender las principales necesidades de los departamentos y así evitar la dependencia del nivel central.
Por lo anterior, este comité será el encargado de la promoción de un referendo, pues la propuesta va encaminada a modificar el artículo 298 de la Constitución, el cual señala que "los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución".
Es decir, se requiere un mayor control sobre los recursos que ya se obtienen y cómo desde el gobierno central los entregan a las regiones.
Para llevar a cabo una hipotética jornada de referendo, es necesario llevar a cabo la recolección de mínimo 2 millones de firmas. El paso siguiente es llevar los datos recopilados al Congreso de la República.
Después se realizaría un debate y, de ser aprobado, se pasará a la Corte Constitucional, quien decidirá si se lleva a cabo o no el referendo.
En caso de ganar, con cerca de 10 millones de votos, se le entregaría a los departamentos el poder y la autonomía administrativa para cobrar impuestos y administrarlos.
Al respecto, el profesor del Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de Antioquia, Germán Darío Valencia Agudelo, explica que los municipios cuentan con mayor autonomía e independencia para el manejo y ejecución de los recursos que las gobernaciones.
No son pocos los departamentos que reclaman aportar mucho con sus impuestos a la Nación y recibir poco a través del Sistema General de Participación y de Regalías.
"Lo que el gobernador propone es que se devuelva un poco más a lo que ya se devuelve producto de lo generado –aclara Valencia Agudelo–. Pero si pasa esto, va a haber otro departamento afectado; en este escenario Antioquia se vería muy beneficiado, pero alguien va a generar menos y ahí estaría el problema".
El docente señala que en Antioquia argumentan que los aportes del departamento al presupuesto nacional llegan a ser hasta seis veces –30 billones anuales– frente a las transferencias que reciben del Estado -de solo 6 billones–.
"Otra petición que hace el gobernador de Antioquia es que se permita modificar la actual ley de concesiones –ha señalado en otras publicaciones el docente–, que establece la ampliación del tiempo inicial de entrega a particulares en un 20 % y se desea que este porcentaje aumente hasta un 50 %, para que se logre superar el límite de los 30 años que permite la normatividad actual...".
La propuesta del referendo enfrenta la negativa del Gobierno Nacional de entregar el poder en materia minera a los gobiernos departamentales o de cambiar las normas para permitir entregar a particulares las autopistas 4G.
"Esta propuesta conlleva la creación de un fondo de convergencia regional", señaló el gobernador de Antioquia.
"En Colombia ya ha habido federalismo, pero eso ha causado mucha violencia en el país. Se debe alentar ese legado de descentralización que se ha quedado a medias", dijo.
Posición desde las regiones
Varios mandatarios locales y regionales, así como expertos, han celebrado la iniciativa argumentando la necesidad de que exista una equidad para las regiones en cuanto a la llegada y administración de los recursos.
En la actualidad, los ingresos a nivel local se logran a través del impuesto predial, a vehículos y también mediante los impuestos al alcohol y el cigarrillo.
No obstante, el analista político Julio Acelas, señala que el impuesto al licor genera buenos ingresos para departamentos como Antioquia y Caldas, cuya industria licorera es fuerte. Pero en otras regiones no existe un músculo industrial de tal magnitud y es un ingreso que se ve afectado por el contrabando.
"Me parece buenísima la iniciativa –explica Acela–. Desde hace 33 años estamos viendo a los departamentos debilitados ante la Constitución y descentralizar estos ingresos ayudaría mucho. Eso sí, no se puede desamparar a los departamentos más pequeños".
Dumek Turbay, alcalde de Cartagena, es otra de las voces a favor de esta iniciativa, pues señala que "gran parte de las deficiencias en el desarrollo de nuestros territorios radica en la excesiva centralización".
"En Marcha, el partido que me avaló y al cual pertenezco, tiene como principio rector buscar la federalización del país –asegura Turbay–. Esto con el fin de promover una estructura territorial más descentralizada, autónoma y participativa. De hecho, desde el Congreso se está trabajando por la reforma al Sistema general de participación, que les permita a los departamentos tener más recursos para inversión social".
Cuando Turbay fue gobernador, fue cofundador de la RAP Caribe, proceso de autonomía regional para lograr un mayor nivel de desarrollo económico y social en el Caribe.
Sin embargo, el mandatario antioqueño asegura que en ningún momento se está promoviendo la federalización del país, solo que se está buscando que las regiones se beneficien de manera igualitaria de estos recursos.
Para el analista político, Álvaro Benedetti, la propuesta es positiva por múltiples razones como la autonomía de planificación y desarrollo en la ejecución de proyectos. No obstante, desde el Gobierno Nacional se tiende a desconfiar de la capacidad de ejecutar.
"Este es un tema que no es solo del gobierno actual -explica Benedetti-. Es algo de todos los gobiernos, además de diferencias políticas, no hay proyectos estructurados que garanticen la viabilidad en la ejecución de los recursos".
Benedetti explica que en las regiones grandes hay proyectos más estructurados y puede funcionar, mientras que otros lugares pueden llegar a verse sin los recursos suficientes, pues siempre se ha generado una dependencia para quienes no pueden generar sus propios recursos.
"A este gobierno claramente lo que le interesa es que se dé esa ejecución en las regiones para que se vean obras realizadas al terminar -señala-. Por eso es algo positivo también para el Gobierno Nacional lo que, bien o mal, puedan hacer las regiones".
Sobre este tema, el concejal Juan Daniel Oviedo, manifestó que se está trabajando para diseñar un modelo que permita conocer las necesidades de cada región y fortalecer su participación en el manejo de sus recursos.
Por su parte, la gobernadora del Valle, Dilian Francisca Toro, manifestó que no se iba a referir a este tema.
Entre tanto, en la gobernación de Santander, y en la alcaldía de Bucaramanga no dieron respuesta a esta polémica propuesta del referendo.
MIGUEL ÁNGEL ESPINOSA BORRERO
*Con información de Barranquilla