proyectos de ley
La reforma pensional sigue en la cuerda floja. Expertos, invitados al Congreso de Asofondos, analizaron las propuestas
También analizaron los puntos de divergencia persisten. Se agota el tiempo para un necesario ajuste del sistema.
Encuentra aquí lo último en Semana
La reforma pensional entra de nuevo esta semana a debate en el Congreso, luego de que Ejecutivo y Legislativo parecieron romper cobijas tras un mensaje del presidente Gustavo Petro en el que habló del lobby que se adelantaba para torcer el camino a la idea de volver obligatoria la cotización a Colpensiones, con excepción de quienes ganan más de tres salarios mínimos, los cuales cotizarían las sumas mayores a ese valor en los fondos privados. Una propuesta que ha sido polémica desde que fue presentada.
En respuesta al mandatario, el presidente del Congreso, Iván Name, levantó la sesión, lo que hizo temer por una ruptura que también pusiera en aprietos el trámite del proyecto de ley y corriera la misma suerte de la reforma a la salud. No obstante, durante la cumbre de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), que se realizó en Cartagena, el ambiente dejaba ver que aún hay disposición para buscar acuerdos.
Santiago Montenegro, presidente del gremio de las AFP, reafirmó que la reforma es necesaria, pero con ajustes, por lo cual aseguró que van a insistir en ellos y son, principalmente, los relacionados con el umbral de los tres salarios mínimos que defiende el Gobierno y la idea es bajarlo a 1,5 salarios e incluso a 1.
También está en capilla la administración del fondo de ahorro que manejará los billonarios recursos de 25 millones de afiliados, desde los 6,5 millones que hoy tiene Colpensiones.
Eso ha puesto en el debate la preparación de la entidad estatal para hacerlo, pero, principalmente, la confianza que se requiere para que pueda ejercer adecuadamente una gobernanza del mencionado fondo. Así, se ha hablado del Banco de la República y del Fondo Nacional del Ahorro (FNA) como posibles administradores. Laura Roa Zeidán, presidenta de la entidad, señaló que su entidad estaría lista, pero hay que tener presente que el FNA maneja el ahorro de cesantías, el cual se invierte para el corto plazo y en activos poco riesgosos, lo cual no es adecuado cuando se buscan recursos de largo plazo para pagar las pensiones del futuro.
Peter Fisher, director de la Iniciativa Global para jubilados de BlackRock, la administradora de fondo de inversiones más grande del mundo, indicó que se deben buscar las mayores rentabilidades que dan los mercados de valores para poder enfrentar las dificultades de sostenibilidad financiera y extralongevidad en el entorno pensional.
El giro hacia el FNA como alternativa para administrar el fondo de ahorro que se creará con la reforma se dio luego de que el mismo Colpensiones hablara de dificultades para asumir esa responsabilidad, según sostuvieron varios de los parlamentarios que participaron en el Congreso de Asofondos. La nueva posibilidad (con el FNA), que se suma a la del Banco de la República, fue puesta sobre la mesa por el propio ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla.
Por el momento, el panorama de las pensiones está sumergido en un mar de problemas que ya están sobrediagnosticados. De acuerdo con lo expuesto por Bonilla, uno de ellos es la competencia desigual entre fondos privados y el Régimen de Prima Media, "que ha traído como consecuencia una salida masiva de personas de los fondos privados hacia Colpensiones". Otra falla está en las cifras de afiliados, pues las estadísticas indican que en los fondos privados hay 18 millones y en Colpensiones, 7 millones, suma que, de ser permanente, significaría que no hay ninguna dificultad, pues implicaría que toda la población económicamente activa está asegurada. Pero al hacerle zoom se evidencia que solo el 40 por ciento cotiza efectiva y regularmente, así que, a juicio de Bonilla, "el que está cotizando es el puesto de trabajo y no la persona", pues los ciudadanos pasan por un puesto, lo dejan y toman otro, en medio del alto grado de rotación que caracteriza al mercado laboral. Por ello, muchas voces siguen insistiendo en que la mejor reforma pensional es la laboral.
A la baja cobertura en el sistema pensional se suma la insuficiencia de la mesada, que hoy suele no alcanzar y mucho menos lo hará en el futuro, debido al problema demográfico que implica que ahora la gente vive más, pero sigue ahorrando lo mismo que se estableció en la Ley 100 de 1993.
Los roces siguen
Los números que manejan los fondos privados fueron presentados por Miguel Largacha, presidente de Porvenir. El ahorro que administran alcanza 406 billones de pesos, gracias, en parte, a la rentabilidad de las inversiones elegidas por los fondos. "El año pasado, las rentabilidades superaron los 50 billones de pesos. Del ahorro total, el 69 por ciento corresponde a rendimientos generados por las cuatro AFP del país (Colfondos, Porvenir, Protección y Skandia)", enfatizó.
El ministro Bonilla reaccionó a estas cifras diciendo que los fondos privados "acostumbran a decir que el 70 por ciento de la suma total se debe a rendimientos, pero 261 billones (el 70 por ciento) provienen de cotizaciones". Además, agregó que dicha rentabilidad se deriva de la inversión en TES, es decir, de deuda pública que paga la nación, lo que, a su juicio, es ineficiente. Volvió a expresar las cifras que en el pasado fueron motivo de controversia. "El régimen de prima media recibe la cotización del 16 por ciento por cada persona afiliada y el 13 por ciento va al fondo común. En el régimen privado, 4,5 puntos, lo que equivale al 28 por ciento del aporte, no entra a la cuenta de los afiliados, pues está destinado a los costos de administración, seguros y fondos de garantía de pensión mínima".
Voceros de las AFP no tardaron en reaccionar. Daniel Wills, vicepresidente de Asofondos, sostuvo que en el régimen privado "la cotización que va a la cuenta individual es de apenas el 11,5 por ciento, mientras que en Colpensiones es 13 por ciento; en consecuencia, esa diferencia genera una pensión 30 por ciento menor, por lo cual los dos sistemas no son comparables". Agregó que la mencionada ineficiencia, obtener rendimientos de los TES, no tiene en cuenta que "con un pensionado en el régimen de prima media, el Gobierno asume una deuda al 7 por ciento real, mientras que con los TES es del 4 por ciento real. ¿A qué tasa prefieren endeudarse?", preguntó.
El futuro de la reforma pensional está en el cruento debate acerca de qué es mejor para la sostenibilidad financiera del sistema y para el amparo de los colombianos. En ese sentido, la senadora Angélica Lozano calificó como "una tragedia" el hecho de que la reforma, que para ella, en la actualidad "está muerta", no reviva. "Quedan dos meses para que concluya la agenda legislativa, faltan tres debates más la conciliación. De hundirse, tendríamos que esperar 'otro siglo' para volver a tener una, en medio de esta inmadurez que hay en el país para consensuar, pues llevamos todo un semestre sin lograr acuerdo, lo que es una vergüenza para la democracia".
¿El Congreso jubilará a la reforma pensional?