Una intriga recorre el aturdido campo político argentino: ¿cuál es el plan de gobierno de Javier Milei? ¿Es un plan liberal, neoliberal, libertario, de derecha, de ultraderecha? ¿O es el famoso y muy utilizado vamo' viendo? La pregunta cobra sentido cuando son los propios integrantes del gobierno los que se desconciertan con cada medida o decisión que toma el presidente y de la que tienen que dar cuenta ante la sociedad. Solo queda claro que hay que ajustar y ajustar hasta en rincones del Estado ultranecesarios y que incluso dejaban divisas.
Tener un plan de gobierno no es algo que surja espontáneamente por el solo hecho de iniciar el camino hacia la Casa Rosada. De hecho, son muy pocos los presidentes o candidatos argentinos que pensaron un plan acabado antes de sentarse en el sillón presidencial. Tampoco lo tienen muy claro aquellos intelectuales o asesores que acercan sus ideas y proyectos líderes de todos los niveles de gobierno. Salvo excepciones.
Si viajamos al siglo XIX nos vamos a encontrar con un sueño de nación con proyectos ilusorios, tal como le pasó a Mariano Moreno como secretario de la Primera Junta de gobierno de 1810. Tuvo un papel muy activo. Fue el autor de la proclama del día 28 de mayo, por la que la Primera Junta anunciaba su instalación a los pueblos del interior y a los gobiernos del mundo. En solo siete meses estableció una oficina de censos, planificó la formación de una Biblioteca Pública Nacional; reabrió los puertos de Maldonado (Uruguay), Ensenada y Carmen de Patagones; liberó las restricciones el comercio y las explotaciones mineras, reguló el ejercicio del patronato sobre la Iglesia, estableció las ordenanzas militares para los oficiales y cadetes, creó nuevas compañías de voluntarios y organizó la policía municipal. También tuvo tiempo para fundar y dirigir la Gazeta de Buenos Ayres, el periódico oficial, desde el cual difundió sus ideas.
Ese activismo sin descanso es probablemente el origen por el que se le adjudicó durante casi dos siglos la autoría de un texto conocido y publicado como libro y con su firma con el título de Plan de operaciones. Contiene instrucciones de política exterior e interior, medidas militares, económicas y métodos para alcanzar objetivos tácticos y estratégicos. Tiene un apéndice, que contiene cinco actas en las que constan los pasos previos que dio la Junta de Buenos Aires para la elaboración del Plan, a pocos meses de su constitución. No es casual que se lo hayan atribuido a Moreno, porque más allá de las diferencias en criterios políticos y económicos con ese plan, era quien más se aproximaba a estar en condiciones intelectuales y políticas de escribir algo así. De hecho, Juan Manuel de Rosas adoptó algunas políticas de gobierno de ese texto.
¿Tuvo un plan la "Generación del 37"? Eran jóvenes intelectuales universitarios argentinos en el año 1837, cuyos principales exponentes fueron Domingo Faustino Sarmiento, Esteban Echeverría y Juan Bautista Alberdi. Se decían hijos de la Revolución de Mayo porque habían nacido poco después de su estallido. Consideraban que eran los únicos capacitados para hacer progresar el país, se veían como contrarrevolucionarios ya que, aunque estaban de acuerdo con haberse independizado de España, no compartían cómo se había llevado a cabo dicha revolución.
La hora de la espada
Quien tuvo todas las intenciones de brindar un plan al primer gobierno militar producto de un golpe de Estado, el de 1930, fue Leopoldo Lugones quien adhirió al socialismo, al liberalismo, al conservadurismo y al fascismo. En 1903 fue expulsado del socialismo al apoyar la candidatura conservadora de Manuel Quintana para la presidencia. En la obra de Domingo Faustino Sarmiento y de José Hernández, Lugones encuentra lo que él llama "la formación del espíritu nacional". Pero luego conoció a Julio Argentino Roca y se entusiasmó con el proyecto de la generación del ochenta.
Lugones se vuelve un publicista del golpe militar protagonizado por José Félix Uriburu el 6 de septiembre de 1930, que derroca de la presidencia al radical Hipólito Yrigoyen. Por ello, es rechazado de los círculos intelectuales porteños. Se convirtió en uno de los principales patrocinadores del fascismo argentino, sobre todo a partir de 1924, fecha en la que proclamó que había llegado "la hora de la espada". Se suicidó en 1938. Le cupo, como dijo Juan José Sebreli, "el triste mérito de descubrir -o inventar- al nuevo sujeto histórico, destinado a reemplazar tanto a la oligarquía liberal ilustrada como a las masas electorales: el Ejército". A Uriburu no le interesaba tener un plan.
Quien no tenía interés en rodearse de asesores, mucho menos de intelectuales fue Juan Domingo Perón, autor del Primer Plan Quinquenal argentino, también conocido como Plan de Gobierno 1947-1951. Uno de los principales objetivos de Perón era lograr la independencia económica y su plan planteaba la necesidad de unificar las medidas que afectaban la exportación e importación. Estableció un programa mínimo de cinco años de obras y de inversiones necesarias para asegurar un suministro adecuado de materias primas, combustibles y equipos mecánicos, desarrollar racionalmente la industria y la agricultura del país. Claro, los planes nunca conforman a todos. En 1955 un nuevo golpe de estado iba a arrasar con estas iniciativas y a poner las cosas en su tradicional lugar del modelo agroexportador.
Arturo Frondizi pensó un país, sin duda alguna. Su gobierno adoptó el desarrollismo como política central; tomó nota de las recomendaciones de la CEPAL y las definiciones de la Teoría de la dependencia, desarrollada a partir de los 50 por intelectuales de toda América Latina. De todos modos, el desarrollismo frondicista se diferenció del cepaliano al recurrir principalmente a la radicación de empresas multinacionales, antes que al Estado, como factor de impulso del desarrollo industrial.
El modelo represor de la revolución Argentina arrasó con el gobierno constitucional de Arturo Illia, que no tenía un rumbo fijo ni una hoja de ruta muy clara. En los 70 tal vez había demasiados planes de gobierno, incluyendo los más radicales como los que proponían las organizaciones revolucionarias que habían hecho la opción por la vía armada. Perón volvió hecho un fantasma y luego Isabel apenas podías administrar la profunda crisis que vivía el país.
Si la dictadura de 1976 tuvo un plan era muy sencillo y brutal: reformartear el modelo económico nuevamente hacia el agroexportador y doblegar a sangre y fuego a los opositores. A partir de 1983 comenzaría una era de recuperación democrática y los gobiernos iban a sucederse unos con intentos de planes parciales en el mejor de los casos. En la mayoría se manejaron de modo improvisado y atentos a los vientos económicos del mundo y sus decisiones globales.
En una entrevista con el filósofo Tomás Abraham, durante el gobierno de Mauricio Macri, le pregunté por esta cuestión. Me decía: "A veces hay planes, el último gobierno que tuvo una idea -que es más que un plan- fue el de Frondizi y eso pasó hace mucho tiempo. Creo que la convertibilidad fue un plan de Erman González, Menem, Domingo Cavallo. Era una idea que tenía que ver con ciertas pautas, ordenaba de un cierto modo. Alfonsín no tuvo ninguno. Hoy la política depende de cómo manejás las finanzas. Después se aprovechan situaciones. Kirchner aprovechó una situación que tenía con las materias primas más el desastre de 2001. De repente tuvo plata, alimentó el mercado interno y después todo se fue al carajo. Él pudo maniobrar hasta que se volvió loco de poder –que es lo que siempre pasa. Eso no es un plan, eso es aprovechar una situación. Perón aprovechó una situación extraordinaria después de la Segunda Guerra. El plan surge cuando no tenés situaciones favorables. Este gobierno no está en una situación favorable pero tampoco le veo ningún plan. No podés hacerlo si dependés de otro. Somos un país periférico, marginal y dependiente. No somos el títere del Tío Sam o del tío chino pero el grado de autonomía es muy chico. Macri dice: "van a llover las inversiones", y no llueve nada, él tenía un deseo, no un plan. El plan lo tiene otro que dice que va a volver en 10 años; para nosotros es mucho y ellos no tienen apuro. Vamos viendo, te dicen".
Del gobierno de Alberto Fernández sabemos sin dudar, que no hubo plan, solo respuestas improvisadas ante un sinfín de inconvenientes que no se supieron afrontar. Ahora es el turno del presidente inesperado. ¿Alguien le estará escribiendo un plan?
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