La explotación de merluza hubbsi mediante el sistema de Cuotas Individuales Trasnferibles de Captura (CITC) exhibe un balance favorable en un reciente informe del Inidep que analiza el período 2010-2015 sobre datos aportados por la Subsecretaría de Pesca de la Nación.
"Desempeño del mecanismo de transferencia de Cuotas Individuales Transferibles de Captura de merluza común (Merluccius hubbsi) en la Unidad de Manejo del Stock Sur del paralelo 41° S", lleva por título el trabajo preparado por Lautaro Rotta, María Isabel Bertolotti y Walter D´Atri.
Los técnicos describen allí que el mecanismo mejoró la eficiencia en la pesca del recurso, permitió reducir la capacidad de captura, flexibilizó la decisión de los armadores y, además, evitó concentraciones en la tenencia de cuotas.
Conclusiones generales
Entre las conclusiones, a las que accedió Pescare.com.ar, se destaca en principio que la posibilidad de transferir cuota, ya sea de forma permanente o transitoria, cumplió un rol decisivo en el desempeño del Régimen de CITC.
"Las transacciones de cuota permitieron agilizar la adaptación de las estrategias de las empresas durante el proceso de transición al nuevo marco institucional (…) Luego, las transferencias facilitaron el ajuste en el cupo de cuota de las empresas para adecuarse a las exigencias del régimen de explotación", se detalla.
Sin embargo, los especialistas también reconocen que en los últimos años, la devolución transitoria de cuotas al Consejo Federal Pesquero reemplazó en muchos casos a las transferencias. Fue el formato elegido por los armadores para devolver lo que no iban a pescar.
Impacto en la pesquería
Por otra parte, exponen que las transferencias aportaron flexibilidad al régimen de CITC: "Mejoró la movilidad de las empresas, que pudieron ingresar y retirar buques de la pesquería, sin intervención de la Autoridad de Aplicación (Estado)", subrayan.
En ese sentido revelan que se incrementó la eficiencia en la pesquería. Esto supone que los buques más eficientes adquirieron cuota de los menos eficientes y, así, aumentaron los desembarques medios anuales y los desembarques por día navegado.
En el siguiente gráfico se advierte que el indicador de eficiencia, media anual de desembarques por buque operativo, se incrementó un 30,5 por ciento durante el período y en un contexto de desembarques totales relativamente estables.
En otro de los puntos centrales, señalan que se produjo una reducción autogestionada de la capacidad de pesca. "Se produjo un proceso de consolidación de cuota que derivó en el retiro progresivo de buques con cuota y operativos de la pesquería", enumeran.
En cada año de los puestos bajo la lupa se retiraron más buques de los que ingresaron. Entre 2010 y 2015 se produjeron 77 bajas contra 12 altas. Los movimientos de cuota tendieron a estabilizarse en la medida que las empresas se adaptaron al sistema.
Lejos de la concentración
Asimismo, a diferencia de lo planteado en el estudio de otros autores y a contramano de experiencias similares registradas en otros países, la concentración de las cuotas no aumentó significativamente.
"Los límites del 10 por ciento a la posesión de cuota por empresa no se sobrepasaron. El mercado se mostró competitivo a lo largo del período, sin embargo, se advirtió una desigualdad en la tenencia de cuota de los armadores. Este resultado puede estar asociado a la fuerte heterogeneidad en el tamaño de las empresas propia de la industria", expone otro de los párrafos.
De la misma forma, se recuerda que aún no existe en el régimen de CITC un mercado de cuota institucionalizado en donde oferentes y demandantes realicen intercambios. Por ahora, las transferencias se concretan a través de un acuerdo privado sujeto a la aprobación estatal.
"Por último, cabe aclarar que el alcance de los resultados obtenidos se limita al análisis de carácter agregado del mercado de cuotas. No se tuvieron en cuenta los potenciales efectos del mecanismo de transferencia sobre los distintos tipos de empresas que integraron el Régimen de CITC. En futuras investigaciones sería interesante analizar cómo impactó la transferibilidad de las cuotas sobre diferentes estratos de empresas con CITC de merluza", proyectan los especialistas.