- Estancamiento La productividad se estanca en España: equivale al 63% de la alemana y sólo ha crecido 2 puntos desde el 2000
El Consejo Económico Social (CES, órgano consultivo que está formado por miembros de las patronales, los sindicatos y otras organización representativas de la sociedad civil) ha cuestionado la independencia del Consejo de la Productividad de España que tiene previsto crear el Gobierno de forma inminente, debido a su adscripción al Ministerio de Economía y a la forma de elegir a los miembros que lo integrarán.
"El CES, asumiendo la importancia de preservar dicha independencia, entiende que, dados los objetivos que persigue la norma, sería más adecuado que el Consejo de la Productividad fuera un órgano de naturaleza independiente, sin necesidad de estar adscrito al Ministerio de Economía, justificado en aprovechar el apoyo logístico y técnico para minimizar el impacto en costes. Esta adscripción puede acabar comprometiendo un desarrollo independiente de sus funciones, además de incurrir en el riesgo de proporcionar una visión muy similar a la del Ministerio de Economía, cuando se trata de ampliar esa perspectiva", advierte el organismo en el dictamen de 13 páginas publicado el pasado 24 de abril a petición del propio Ejecutivo.
Este Consejo se crea para dar cumplimiento a una Recomendación del Consejo de la Unión Europea de 2016 y se dedicará al diagnóstico y análisis de la evolución de la productividad y competitividad en España, que se considera ya uno de los mayores problemas a los que se enfrenta nuestra economía por su estancamiento en las últimas décadas. Además, se encargará de analizar cuando se lo pidan el impacto que pueden tener algunas políticas económicas en la productividad.
El Gobierno aprobó en Consejo de Ministros el 27 de febrero que la creación de este Consejo se gestionaría de forma urgente, por lo que sólo se ha sometido al trámite de audiencia e información pública y ha recabado varios informes de forma simultánea, entre los que figura el del CES. Este organismo 'se queja' de que se haya hecho de esta manera, ya que la consulta al CES debería ser la última o, al menos, el texto remitido debería haberlo visto ya el Consejo de Estado.
Más allá de los fallos en el procedimiento, a este órgano consultivo no sólo le preocupa que el futuro Consejo de la Productividad dependa del Ministerio que ahora dirige Carlos Cuerpo, sino que además cree que la manera por la que se erigirán sus quince miembros no es la adecuada.
El proyecto de real decreto-ley estipula que el Ministerio de Economía nombrará al presidente del Consejo; el de Trabajo designará al vicepresidente; los ministerios de Ciencia, Hacienda y Transformación Digital nombrarán un miembro cada uno; y también participarán el presidente del CES y una persona nombrada por el gobernador del Banco de España. A estos se sumarán tres vocales independientes propuestos por el presidente del Consejo de entre el ámbito económico y que deberán contar con el voto a favor de 4 miembros; dos vocales propuestos por el vicepresidente también del ámbito económico; y cuatro personas propuestas por las patronales y los sindicatos (dos cada uno, que no podrán formar parte de sus órganos de dirección) y que tendrán voz pero no voto.
Que sean los miembros nombrados por los Ministerios los que elijan a los vocales es arriesgado, en opinión del CES, que recuerda que "a partir de ciertos niveles en la Administración Pública hay puestos de libre designación, de manera que la condición de funcionario de alto nivel garantiza sin duda la capacidad técnica, pero deja la independencia abierta a su cuestionamiento".
Piden un cambio en la composición
No ven con buenos ojos, tampoco, que los vocales se tengan que elegir exclusivamente procedentes del "ámbito de la economía" y que se descarten otras áreas de conocimiento. Se refieren en particular a sectoresproductivos concretos -como la industria, el turismo, la energía, la movilidad, transporte y logística, las infraestructurales, el medio ambiente, la sostenibilidad y la transición ecológica- y al mundo académico.
"El CES propone modificar el artículo 2, de composición y funcionamiento del Consejo, para incorporar en su punto 2 a las personas designadas por los titulares de los siguientes ministerios: Industria y turismo; Transición ecológica y reto demográfico; Educación, formación profesional y deportes", sugieren.
Piden también que los vocales designados por patronales y sindicatos sean miembros de pleno derecho (que puedan votar), ya que muchas cuestiones vinculadas con la productividad son objeto de diálogo social -como las rigideces del mercado laboral o la mejora de la cualificación de trabajadores y desempleados-, y que tengan libertad para designar a las personas que consideren convenientes, sin restringir que no puedan pertenecer a sus órganos de dirección.
"En lo que hace a capital humano, el CES echa en falta que se considere la participación de expertos en el ámbito de la educación, desde el convencimiento del carácter holístico del sistema educativo, formativo, científico, investigador y técnico", apuntan.
El dictamen cuenta, además, con un voto particular de varios integrantes del CES que creen que el diseño del Consejo de Productividad es "insuficiente en relación tanto con el propósito, como para la consecución de los objetivos señalados" y que defienden que debería contar con vocalías representantes de la economía social.
"El CES considera especialmente relevante la presencia en el Consejo de expertos de reconocido prestigio en el ámbito de la productividad, por lo que, a su juicio, su participación debería ser más equilibrada en relación al resto de miembros, debería abrirse a más áreas de conocimiento, y debería quedar asegurada su independencia", concluyen.