Cuando a la economía le va bien, a las finanzas públicas les va mejor; sin embargo, en el 2023 el producto interno bruto (PIB) de Colombia fue de apenas 0,6 por ciento, lo cual ha venido afectando negativamente el recaudo de impuestos que tiene a su cargo la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian).
Datos publicados por la Dian indican que en febrero de este año se recaudaron más de 15,5 billones de pesos por el pago de impuestos. Si se compara con el recaudo que se tuvo en el mismo mes del año pasado (15,1 billones de pesos), esta cifra representa un crecimiento de 2,5 por ciento.
No obstante, según explica Lisandro Junco, exdirector de la Dian, este bajo crecimiento de 2,5 por ciento es absorbido por la inflación del mes de febrero, que fue de 7,74 por ciento.
Por lo tanto, al descontar la inflación -que viene bajando desde abril de 2023- se termina generando un decrecimiento, en términos reales, del 5,2 por ciento en el recaudo de impuestos en Colombia.
En términos reales, durante febrero los recaudos que más cayeron fueron los de comercio exterior (-25,7 por ciento), 4x1000 (-4,6 por ciento)e IVA (-3,6 por ciento).
Por el contrario, la variación del recaudo del impuesto de renta, pese a descontarle la inflación, sigue siendo positiva en 4,26 por ciento y en febrero llegó a 9,74 billones de pesos.
Mientras que el recaudo del impuesto al consumo mantiene un crecimiento de 28,3 por ciento al sumar 30.031 millones de pesos, y el del impuesto a la gasolina y diésel sube 2 por ciento y fue de 197.666 millones de pesos.
La caída en la demanda interna por cuenta de la industria y el comercio se refleja en el recaudo
"Las cifras de recaudo del primer bimestre del año van mal", dice el exdirector de la Dian. Además, destaca que sigue cayendo el recaudo de IVA y de impuestos asociados al comercio exterior.
El experto explica que la disminución por recaudo en comercio exterior es superior a los 3 billones de pesos, lo cual está explicado, principalmente, por el contrabando de mercancías, porque el dólar en febrero no bajó tanto como lo está haciendo por estos días.
Por su parte, el exministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Andrés Valencia, resalta que el pago de impuestos asociado a las importaciones cae 22 por ciento.
"La caída en la demanda interna por cuenta de la industria y el comercio se refleja en el recaudo, pues están importando menos. Ello también explica la menor demanda de dólares y (aunque parcialmente) la revaluación actual", agrega.
Y es que, según la Superintendencia Financiera de Colombia, hoy la Tasa Representativa del Mercado (TRM) es de 3,763.43 pesos, cuando hace dos meses se acercaba a los 4.000 pesos.
Los ingresos del Gobierno estarían afectados no solo por un menor crecimiento económico van mal
Además del menor ritmo de crecimiento económico, un análisis de la Asociación Nacional de Instituciones Financieras (Anif) menciona que la desaceleración en el recaudo tributario también está asociada a la divergencia sectorial de los últimos trimestres, donde sectores que tienen tasas de tributación más altas o mayor formalidad y, por tanto, contribuyen de manera importante en materia impositiva, están teniendo un peor desempeño.
En otras palabras, los ingresos del Gobierno Nacional estarían afectados no solo por un menor crecimiento económico, sino también por la composición de dicho crecimiento, pues muchos de los sectores más relevantes en materia de recaudo fueron los de peor desempeño hacia finales del 2023.
Anif destaca que los sectores que más aportaron al recaudo tributario durante el período 2020-2022, como Minas y Canteras, Industria y Comercio, tuvieron un pobre desempeño en el 2023 y, de acuerdo con las cifras preliminares de 2024, continuarán con un bajo dinamismo durante este año.
El valor agregado del sector de Minas y Canteras tuvo una caída en términos nominales de 27,1 por ciento anual durante el cuarto trimestre de 2023, cuando en el mismo período de 2022 exhibía un crecimiento de 32,4 por ciento.
Esta caída se explica en buena parte por la reducción en los precios de petróleo con un perfil de producción relativamente constante que no alcanzó a contrarrestar el efecto precio.
Por su parte, la industria se contrajo en términos nominales 1,31 por ciento en el último trimestre del año pasado, cuando crecía a un ritmo de 15,9 por ciento un año atrás.
El Gobierno debería trabajar en una estrategia de priorización de gasto
Según Anif, la dinámica de crecimiento de toda la economía y el desempeño sectorial en 2024 continuarán presentando un reto para las finanzas públicas.
Para este año el Gobierno Nacional espera un recaudo tributario de 290 billones de pesos este año, un 10,3 por ciento superior al del año pasado; aunque hay que recordar que el recaudo en 2023 se quedó corto en 11 billones de pesos frente a los 263 billones de pesos que se proyectaron en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Al riesgo de menor recaudo hay que sumarle el faltante fiscal que muy probablemente ocurrirá en la medida que los ingresos asociados al arbitramento de litigios por 10 billones de pesos programados para este año no se materialicen.
Frente a este inmenso reto fiscal y presiones de gasto en sectores tan álgidos como el de salud, Anif asegura que el Gobierno debería trabajar en una estrategia de priorización de gasto y plantear un recorte en el presupuesto de tal suerte que los programas más relevantes queden atendidos.
Esto con el propósito de que las cifras de gasto no solo sean consistentes con la regla fiscal, sino que logren anclar el déficit público a un nivel inferior de 5,3 por ciento del PIB para este año.