El 4 de enero de 2023 se sancionó la ley con la que se creó el Ministerio de la Igualdad. Casi seis meses después, el 29 de junio, se expidió el decreto que entró a reglamentar el la cartera asignada a la vicepresidenta Francia Márquez. En tres meses se cumplirá un año del acto oficial que creó el nuevo ministerio y hay amplias críticas frente a la ejecución.
Por ejemplo, un informe de la Unidad de Datos de EL TIEMPO dio cuenta de los avances en marzo de este año, y no se había llegado al 1 por ciento de ejecución de recursos para el 2024. En medio de la polémica se conoció un derecho de petición interpuesto por el senador Carlos Fernando Motoa frente al avance del Ministerio de la Igualdad y cómo se ha dado su constitución.
En el documento, la cartera liderada por Francia Márquez busca dejar constancia que parte de los bajos niveles de ejecución parten de que por primera vez en varias décadas se procedió a crea una entidad desde cero: "no se transformó ninguna entidad existente, o se hizo fusión, escisión o alguna otra figura administrativa que convirtiera una entidad, con presupuesto, infraestructura, funcionarios, planes, programas y proyectos ya existentes".
Esto sirvió como argumento para señalar que la construcción ha tenido sus demoras debido a que tocó pasar por elementos como la creación del perfil de la cartera en el sistema SIIFF, solicitud del RIT y otros puntos. A esto hay que sumarle que dicha entidad nació cuando ya estaba el presupuesto para el 2023, por lo que tuvo que esperarse una adición presupuestal para obtener recursos para su funcionamiento.
"La sola asignación de los recursos del Presupuesto General de la Nación no permitió la ejecución inmediata, pues este Ministerio requirió la reglamentación del artículo 72 del Plan Nacional de Desarrollo que creó el 'Fondo para la Superación de Brechas de Desigualdad Poblacional e Inequidad Territorial' y que se reglamentó en noviembre de 2023 con el Decreto 1896 de 2023", señaló el Ministerio, que aseguró que solo fue hasta diciembre del año pasado que se pudo obtener la fiducia para administrar los recursos de la cartera.
Todo esto sirvió de introducción para señalar que, a pesar de que el Ministerio tiene habilitados 744 cargos desde junio de 2023, apenas a marzo de 2023 se han contratado 129 servidores, que son el 17 por ciento de la planta dispuesta. Esto ha implicado que solo se use el 4,12 por ciento del dinero asignado para gastos de personal, que en el presupuesto de 2024 quedó estipulado en 87.455 millones de pesos.
La cartera liderada por Francia Márquez justificó el bajo nivel de contratación en que en décadas no se ha creado un ministerio desde cero y que ha tocado bajo esa línea destinar gran parte del tiempo a la creación del manual de funciones y requisitos y contratar a los primeros funcionarios que iban a desarrollar el resto del ministerio.
"Las primeras gestiones se concentraron en definir el equipo directivo, así como el nombramiento progresivo de servidores que asumirían los procesos transversales en cada uno de los procesos", indicó el Ministerio, que estableció como un factor a destacar que se avanzó en el proceso con "un equipo de personas muy reducidos".
Motoa también buscó tener una mejor respuesta frente al tema de bienes y servicios. En este tema, apenas hubo nueve por ciento de ejecución en 2023 y va un 39 por ciento de ejecución a marzo de este año. En cuanto a lo gastado en 2023 se reportó 730 millones en licencias de Microsoft y el sistema de nómina Kactus, y 149 millones por arrendamiento de la sede, exámenes médicos y la línea 155 para la atención de violencias.
Para 2024 el gasto ha sido mayor: 1.334 millones de pesos para la compra de equipos como computadores, proyectores, impresoras y papelería; y 2.815 millones para temas de arrendamiento de la sede, exámenes médicos, aseo, cafetería y línea 155. El Ministerio añadió que se encuentran "estructurando los procesos contractuales para la adquisición de seguros, firewall, firmas digitales, sistema de gestión documental, entre otros".
Por otro lado, la cartera aseguró que tiene una ejecución del 100 por ciento para 2024 para transferencias debido a que ya se gestionó la trasferencia de los dineros al 'fondo para la Superación de Brechas de Desigualdad Poblacional e Inequidad Territorial'. Este será el fondo que administre los recursos para los distintos programas en temas como el sistema del cuidado, la política para la erradicación del racismo y pobreza extrema, el sistema de monitoreo de la violencia de género, entre otros aspectos. Sin embargo, esto no implica que los dineros hayan sido usados sino que ya están en la fiducia.
En este caso no se da cuenta de cómo se han destinado dichos dineros pero se deja constancia de que se está priorizando programas como: programa para el cierre de brechas de desigualdad e inequidad del campesinado, Jóvenes en paz, jóvenes guardianas de la naturaleza, agua es vida, migración segura, entre otros 22 proyectos.
Sobre estos temas, el Ministerio añadió que para 2023 no tuvieron recursos de inversión pero que este año ya suscribieron un programa con el DNP llamado 'Agua es Vida', que busca "soluciones no convencionales de agua en diferentes territorios marginados y excluidos del país". Dicho programa se encuentra actualmente en "fase de identificación y priorización de los territorios marginados".
Se habla también de financiación de otras actividades como el sistema nacional del cuidado, pero no hay mayores desarrollos en este último aspecto. El Ministerio apuntó que hay un proyecto denominado 'Fortalecimiento de las acciones que garanticen el goce efectivo del derecho a la igualdad de los sujetos de especial protección a nivel nacional', que es la hoja de ruta para recibir y entregar los recursos.
"El Proyecto de inversión en mención funciona entonces como una 'bolsa' que servirá para hacer los traslados presupuestales a los proyectos que estructure este Ministerio y que no causaran erogación con el presupuesto apropiado", dice la respuesta hecha por el Ministerio de la Igualdad, que aclaró que por el momento se están estructurando los proyectos para hacer el traslado presupuestal.
El senador Carlos Fernando Motoa también preguntó sobre la implementación del programa Jóvenes en Paz, que es uno de los programas bandera del gobierno Petro, pues busca que jóvenes vulnerables reciban apoyos monetarios y que se vinculen a programas educativos y de emprendimiento para alejarlos de la violencia. El proyecto no ha estado exento de polémica por cuenta de su enfoque, ya que Gustavo Petro ha dicho que es un pago para no delinquir. Sobre este programa, el documento señaló: "nos encontramos en el proceso de asignación presupuestal".
El derecho de petición también se centra en la duplicación de funciones en cuanto a algunas dependencias de la cartera y otras entidades. El Ministerio aceptó que hay funciones que se duplican con la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, la Consejería Presidencial para la Juventud y la dirección de Adolescencia y Juventud del ICBF. Sin embargo aclaró que este es un tema que debe ser solucionado por el DAPRE y que la liquidación de las otras oficinas solo se dará cuando el Ministerio "tenga la capacidad instalada en su totalidad".
Ante este panorama, el senador Carlos Fernando Motoa explicó a EL TIEMPO que este fue uno de los pocos que se opuso a la creación de dicha cartera debido a que la 'igualdad' es un tema transversal a todo el Estado. A esto añadió que sus críticas han sido confirmadas con el paso de los meses. Asimismo llamó la atención ante el bajo nivel de ejecución y contratación.