El proyecto de reforma pensional sigue aguardando que se reanude su discusión en medio de otras iniciativas que también ocupan el tiempo de los legisladores, como la de la salud, que tampoco avanza al ritmo que se necesita. Este martes, los Legisladores se reunieron de nuevo para retomar la discusión del proyecto, pero a ese debate lo antecedió de nuevo la intervención de académicos, gremios, analistas y centros de estudios quienes expusieron sus argumentos frente a los riesgos que entraña aprobar la iniciativa presentada por el Gobierno.
Y es que luego de varios intentos de discusión de la reforma pensional, desde cuando se inició el periodo legislativo el pasado 16 de febrero, dicha iniciativa continúa estancada y con pocas expectativa de que haya un acercamiento o consenso en torno a cualquiera de las cuatro ponencias que aguardan ser votadas: dos en las que se pide archivar el proyecto, una oficial y otra alternativa.
Para algunos expertos consultados esta reforma se encuentra en una verdadera encrucijada, más cuando los problemas que de tiempo atrás arrastra el sistema pensional colombiano hacen necesaria una reforma de fondo, pero sin que el proyecto presentado por el Gobierno ni los ajustes propuestos en la ponencia alternativa logren corregir esas grandes fallas, como la baja cobertura, la inequidad y la insostenibilidad financiera.
Advierten, además, que para cubrir estos temas es necesario incorporar en la discusión el tema del aumento de la edad, el logro de una reforma laboral que propenda por reducir la elevada informalidad y crear condiciones para profundizar el ahorro, pero sobre todo, se requiere voluntad y acuerdos entre las partes.
"Reconocemos y apoyamos la iniciativa de repensar el diseño del sistema pensional. No obstante, tras meses de debate y análisis exhaustivo de las problemáticas del sistema, es fundamental determinar si las propuestas que están en la baraja están diseñadas de manera efectiva para solventar los problemas actuales y garantizar el bienestar de la población y de las generaciones futuras", señala el centro de estudios económicos Anif en un reciente análisis.
Pero ¿qué se necesita para destrabar el debate de la reforma pensional, pero más allá de esto, que lo que se apruebe cumpla con los objetivos que persigue esta iniciativa y más allá?
Para los expertos consultados uno de los puntos fundamentales es que haya voluntad política y que se puedan lograr consensos en los puntos centrales que en la actualidad se discuten en el Legislativo.
Desde Anif dicen que, si bien lograr consenso en torno a reducir el umbral de 3 a 1,5 salarios mínimos, como lo propone la ponencia alternativa es clave, es más importante aún, "incorporar en el debate parámetros adicionales que aborden de manera más directa los problemas actuales y puedan ser más eficientes para corregirlos; entre ellos se incluyen la edad de pensión, el porcentaje de cotización, la tasa de reemplazo, entre otros. Todo eso, con el fin de buscar mecanismos que faciliten un rediseño sólido y responsable del sistema pensional, que mejore las condiciones actuales y que asegure su sostenibilidad para las generaciones futuras".
César Pabón, director de Investigaciones Económicas de Corficolombiana, coincide en que, una reforma pensional debe partir de los puntos de consenso que se han generado en los últimos años en torno a la mejor solución y cita el esquema de pilares, sobre el cual hay amplio respaldo en la medida que elimina los subsidios regresivos en altas pensiones y la competencia inequitativa entre los regímenes privado y público.
En su opinión, cree que el país está a tiempo para incorporar en la discusión temas sensibles políticamente pero que garantizan la sostenibilidad de cualquier reforma pensional, como aumentar la edad de pensión, lo cual debe ir acompañado de una reforma laboral que promueva la formalidad.
"No hay que partir de cero y reconocer que hay avances del sistema pensional que se deben fortalecer. Esto incluye potencializar los programas de ahorro voluntario para que trabajadores informales obtengan beneficios económicos en su vejez. Además, se deben fortalecer también los fondos de pensión privada, quienes han mantenido unos altos rendimientos y preservado el ahorro de gran parte de los colombianos", dice Pabón.
Pequeños ajustes
Para Luis Fernando Mejía, director del centro de estudios económicos Fedesarrollo, es clave que las posiciones tengan voluntad de acercamiento frente al límite del umbral para el pilar público, en donde no debe haber líneas rojas. Cree, además, "que el proyecto de ley del Gobierno Nacional, con unos pequeños ajustes, sería una mejora sustancial frente a la situación actual del sistema de protección en la vejez del país.
"Un umbral para ese pilar en 1 o 1,5 salarios mínimos nos dejaría con una reforma que avanzaría de manera importante en resolver buena parte de los problemas actuales. El completo ideal es una reforma laboral que avance definitivamente en la profundización del empleo forma", comenta.
Precisamente, en Asofondos destacan el hecho de que hay consensos en varios puntos de la iniciativa que se discute en el Congreso, un de estos es frente al pilar solidario para adultos mayores pobres y que no tienen pensión. Pero advierte que "con o sin reforma, este Pilar debe ser financiado con recursos del Presupuesto General de la Nación", al tiempo que reitera que el Gobierno puede implementar dicho pilar sin necesidad de una reforma pensional.
El gremio de los fondos privados (AFP) también hace énfasis en la necesidad de que se apruebe el mejor proyecto posible para el país y los colombianos, uno que promueva el ahorro, que acabe con las iniquidades y sea sostenible en el tiempo. "Las reformas requieren mayorías, y los acuerdos necesitan un punto medio en el que tanto gobierno como oposición cedan", precisan sus directivas.