El presidente Gustavo Petro responsabilizó al Congreso de la República por el hundimiento de la reforma de la salud, sin duda la mayor derrota política en este escenario desde que tomó posesión en agosto de 2022. Por su parte, desde esta corporación le respondieron con una dureza que al día de hoy muestra una relación rota y con pocas posibilidades de reconciliación.
"Nos derrotaron no unos cuantos parlamentarios financiados por unos extranjeros. Nos derrotó una violación flagrante de la Constitución y la Ley. Mírese por donde se mire, recursos públicos de la salud financiaron campañas o recursos extranjeros financiaron campañas y partidos", aseguró el Presidente cuando recién se escribía el certificado de defunción del proyecto.
"Eso está prohibido por la Constitución y la ley", reiteró. "Es de un inmenso peligro para la democracia colombiana porque indica no solo la privatización corrupta de la política, sino la pérdida de la soberanía nacional". Según él, parlamentarios de la Comisión VII que votaron por el archivo de la reforma recibieron para sus campañas políticas plata de Keralty, la multinacional dueña de la EPS Sanitas.
"Es inadmisible la afirmación del señor presidente Petro, según la cual la Comisión VII del Senado de la República decidió el archivo de proyecto de ley de reforma de la salud bajo influencias ilegales y corruptas", respondió con prontitud Iván Name, presidente del Congreso.
"Las injuriosas y calumniosas declaraciones del Presidente atentan contra la dignidad que ostentan todos los miembros de esta célula legislativa. Parece olvidar que esta misma comisión fue la que aprobó en primer debate la reforma pensional, que hoy se encuentra en trámite en plenaria y dos veces se ha negado su archivo", añadió Name.
Divorcio a la vista
De esta manera se abrió una confrontación de consecuencias imprevisibles para todos. La situación aumenta el grado de polarización que sacude al país, cierra la puerta al gran acuerdo nacional propuesto por Petro en la instalación del Congreso, el pasado 20 de julio, y, a juicio de varios analistas, puede traducirse en un bloqueo institucional.
"El archivo de la reforma de la salud, y aún sin saber si correrá el mismo riesgo la pensional o si por el contrario será la oportunidad para extender un ramo de olivo desde el Congreso y limar tensiones con el gobierno Petro, desnudó la crisis que existe entre ambas ramas del poder público", dice el analista Gabriel Cifuentes.
"El cacareado acuerdo nacional no dio ningún resultado y tampoco lo dio el cambio de estrategia de negociar uno a uno con los congresistas, lo cual ha significado en la virtual parálisis de la agenda legislativa en el Congreso y la imposibilidad del gobierno", interpreta este analista.
Atrás quedan los días en los que el Presidente llegó a tener un poderoso bloque parlamentario fruto de la búsqueda de consensos con los que puso de su lado a los partidos Liberal, Conservador y de 'la U'. En esos tiempos mantenía, además, una línea abierta con el expresidente Álvaro Uribe, del Centro Democrático. Los opositores eran una minoría.
En este contexto, el 13 de febrero de 2023 el Presidente, la vicepresidenta Francia Márquez y la ministra de Salud Carolina Corcho presentaron sonrientes el texto de la reforma en un emotivo acto en la plaza de Armas de la Casa de Nariño que fue seguido en directo por el país.
Inesperadamente, las primeras críticas llegaron del propio consejo de ministros. Alejandro Gaviria, Salud; Cecilia López, Agricultura; José Antonio Ocampo, Hacienda; y Jorge Iván González, Departamento Nacional de Planeación (DNP), mostraron reparos por el impacto fiscal y el cambio de un sistema nuevo para otro que lleva 30 años continuos de construcción.
Las dudas luego brotaron en el Legislativo. Los jefes políticos de las bancadas mantenían reuniones con el presidente en Palacio. Sin embargo, el trámite se hizo engorroso en la Cámara en medio de voces que se atacaban sin tregua. El Presidente sorprendió y acabó en abril de ese año su poderosa coalición.
"La coalición política pactada como mayoría ha terminado en el día de hoy por decisión de unos presidentes de partido de gobierno", dijo. Al pasarles la responsabilidad a sus hasta ahora aliados, el Presidente, que fue un notable y curtido parlamentario, sabía de los riesgos y se confió en que podría seducir a los congresistas uno a uno.
Una victoria fugaz
Obtuvo una victoria momentánea al poner de su lado a representantes del partido Liberal como Andrés Calle, quien logró que esta pasara en la Cámara. Hoy, con todo lo sucedido, él le muestra lealtad a Petro. "Quien dirige al Senado es la antípoda del rey Midas, todo lo que toca lo vuelve escombro. Ha convertido en chatarra oxidada las más valiosas pretensiones del pueblo soberano", dijo el viernes el presidente de la Cámara sobre Name.
La tesis de que esta fidelidad que hubo en la Cámara hacia Palacio se iba replicar en el Senado no se hizo realidad. Allí la realidad es otra. En plata blanca, el Pacto Histórico es ahora la minoría.
"El Gobierno mantuvo una coalición de Gobierno hasta que visualizó que su agenda era un imposible político con el espectro político en Colombia. Pasó de ser un gobierno de izquierda que buscó la concertación a un gobierno de izquierda radicalizado, en el que buscó imponerse y fracasó", dice el politólogo Gonzalo Araújo. "El Legislativo electo en 2022 es multipartidista y eso sumado a un presidencialismo como el nuestro configura como es el caso y así lo señala la literatura política en un bloqueo institucional", pronostica este analista.
El miércoles el ministro Luis Fernando Velasco aceptó la derrota en la Comisión VII e incluso se mostró autocrítico: "Probablemente no fue la (reforma) que nosotros presentamos, probablemente le faltaba complemento, probablemente no tuvimos el tacto político de saberla vender, o el tacto político de integrar a todas las personas".
Pero advirtió que lo volverán a intentar porque "la crisis (en el sector) ahí está, hay que encontrarle una salida". Velasco era consciente de que debía medir sus palabras en un Congreso que fue elegido tan democráticamente como al Presidente y que hoy tiene sobre la mesa las reformas pensional, laboral y de educación, entre otras. Para la de la salud, podría hacer una nueva propuesta desde cero y presentarla a partir del 20 de julio, en la próxima legislatura.
Sin embargo, el Presidente tiene afán y se fue de frente contra el Congreso al tiempo que ordenaba la intervención de las dos EPS más grandes: Sanitas EPS y Nueva EPS. "Lamento profundamente la intervención" respondió Name. "Tienen un amplio prestigio entre los colombianos y una cobertura superior a los 15 millones de usuarios. Revisaremos minuciosamente las causas que generaron la toma de estas determinaciones".
Pero mientras que Name anunciaba que en el Congreso hasta las intervenciones serán vistas con lupa, el Gobierno insistía que el camino es una constituyente.
El ministro Guillermo Alfonso Jaramillo abrió esa puerta delante de los propios congresistas cuando el hundimiento estaba cantado: "No tenemos problema, por eso estamos en un proceso constituyente, a dónde más podemos ir, a un proceso constituyente".
"El anuncio del Presidente de recurrir a otros caminos diferentes al Congreso para hacer efectiva su reforma a la salud es un anuncio de ruptura con el poder Legislativo", dice Patricia Muñoz Yi, docente e investigadora de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Javeriana.
"Es un aviso que debe leerse también para las futuras reformas que el Gobierno desea tramitar en otros sectores. Hace uso el Gobierno de otros recursos de poder que tiene el Ejecutivo pero mina la posibilidad de acuerdos y la participación del Congreso en la realización de estas reformas", argumenta la experta.
Para el analista Araújo los días por venir serán intensos, complejos e inciertos. Para él, lo que traerá el sesgo y la postura del presidente Petro será un tercer año legislativo sin iniciativas relevantes de gobierno, en las que tratará de dejar a un lado al Congreso y eso traerá a su vez un Congreso con amplio margen de maniobra en el trámite de nuevas leyes y en la función de control político. "Si se tensiona demasiado la pita, podremos ver incluso mociones de censura efectivas por primera vez desde que la figura existe", asegura.
Y en medio de este bloqueo muchos actores de la vida política –incluyendo al propio Presidente– tienen la mira puesta en las elecciones de 2026.
"Pasamos del bloqueo a un periodo de anticipación electoral, ya anunciado por Petro, en los que buscará que sus nueve temas de reforma constitucional copen la agenda política", dice Araújo. Para este analista, así el Presidente busca posicionar la tesis de imposibilidad de hacer reformas sociales en "pro del pueblo" y de paso desgastar a sus contradictores políticos, el centro y la derecha, y mostrar que la única salida es la izquierda, "pero con cambios constitucionales".
¿Hay posibilidades de reconciliación entre el Presidente y el Congreso? El analista Cifuentes lo ve difícil. "El archivo de la reforma de la salud, que ha sido el caballo de batalla y principal bandera en la cual el Gobierno ha invertido todo su capital político y que ha durado 14 meses, abre un nuevo escenario de confrontación. El Congreso será el chivo expiatorio del Gobierno y el culpable de que las reformas y el cambio no avance", dice.
El anuncio del Presidente de recurrir a otros caminos diferentes al Congreso para hacer efectiva su reforma a la salud es un anuncio de ruptura con el poder Legislativo
Para Cifuentes en los días por venir se buscará fortalecer la narrativa de que hay un bloqueo a las propuestas del Gobierno y que será necesario convocar a procesos constituyentes –"aun cuando no es claro cómo y con qué efectos", dice– "porque el Congreso, según el gobierno, no representa el clamor del pueblo ni ofrece soluciones a sus necesidades".
Así en las próximas semanas se busque bajarle la temperatura al enfrentamiento entre el Ejecutivo y el Legislativo –que dicho sea de paso no deja ganadores sino un ambiente enrarecido– es difícil que logren recomponer las relaciones y mucho menos pensar que el Gobierno podrá recuperar mayorías sólidas en el Congreso.
El enfrentamiento que viene en escalada, además, será punto de partida y argumento constante para una campaña anticipada. De parte y parte buscarán culparse mutuamente. Como muchas parejas en proceso de divorcio.