El gobierno catalán ha aprobado un decreto ley para modificar el plan especial de sequía, con la finalidad de que, entre otras, se puedan rellenar piscinas públicas y privadas (en este caso, con limitaciones) en la actual fase de emergencia. Con la actual normativa, estaba prohibido hacer uso de las piscinas, con la única excepción de las que tuvieran un uso terapéutico. Ahora el Govern se abre a autorizar la apertura de piscinas públicas y privadas, siempre y cuando sean declaradas como refugio climático, una potestad que quedará en manos de los ayuntamientos. Los municipios que habiliten estos refugios climáticos deberán modificar su plan de sequía y comunicarlo a la Agència Catalana de l'Aigua, encargada de disponer el censo de refugios climáticos.
Con la decisión adoptada, serán los ayuntamientos los que tendrán la última palabra para determinar qué piscinas públicas o privadas podrán abrir este verano al ser consideradas refugios climáticos. Ha sido una competencia inesperada para los ayuntamientos, que también definiran si abren las piscinas de hoteles,campings y zonas comunitarias.
Los refugios climáticos requieren un acurdo con los ayuntamientos
El Govern rectifica acepta abrir las piscinas ante "el contexto de oleadas de calor cada vez más recurrentes y extremas". Por eso, el decreto se aprueba para asegurar que "la población más vulnerable disponga de equipamientos municipales de uso público para amortiguar los períodos de temperaturas extremas" Así, una piscina podrá ser declarada refugio climático por la administración local competente si en el municipio, barrio o distrito este equipamiento es imprescindible para garantizar un espacio para reducir el efecto de altas temperaturas en la ciudadanía.
La gran novedad es que las piscinas que actúen como refugio climático podrán ser las públicas, pero también podrán ser aquellas de titularidad privada que tengan acuerdo con el Ayuntamiento para ser de uso público abierto a la ciudadanía en las mismas condiciones que funcionan las piscinas públicas. Estas piscinas censadas como refugio climático podrán rellenarse en las cantidades indispensables para garantizar la calidad sanitaria del agua, siempre que se apliquen medidas de ahorro adicionales que compense el agua que se utilice
Pero la facultad otorgada a los ayuntamientos para que establezcan los refugios climáticos genera muchas incógnitas e incertidumbres porque no solo decidirán si abren las piscinas municipales, sino también las piscinas de hoteles, campings e incluso de zonas comunitarias.
El Gover justifica que ceda esta competencia
La portavoz del gobierno, Patricia Plaja, justificó que sean los municipios los que decidan cuáles son las piscinas que se deben abrir al ser considerados refugio climático con el argumento que ellos son los que mejor conocen la situación local.
Afirmó que este decreto se aprueba después de la tarea de negociación establecida con las entidades municipalistas y defendió que sean los ayuntamientos los que deberán ordenar toda la situación legal que rodee a la apertura de estas piscinas
Las piscinas comunitarias, de hoteles o campings solo se podran entrar en funcionamiento cuando lo decida los ayuntamiento y cuando éstos lo juzgan necesario para que la ciudadania puede defenderse de las altas temperaturas.
Añadió que los ayuntamientos serán los que deberán regular todo que rodea la normativa (en materia de seguridad, salvamento, aforos, horarios y demás..), lo cual significará la modificación de las ordenanzas municipales, según apuntó.
"Cada ayuntamiento fijara los horario, los precios, las condiciones… Lo hacemos para no interferir sus competencias municipales. Deben dar confianza a los ayuntamientos", señaló Patrícia Plaja.
Todas las tareas, una "patata caliente" para los ayuntamientos
Los ayuntamientos habían invocado la autonomía municipal para poder definir los refugios climáticos –y poder autorizar la apertura de piscinas- por ser los mejores conocedores de la situación. Pero la Generalitat les cede todas las funciones y les traspasa una tarea que puede convertirse en una patata caliente. El riesgo es que se produzcan agravios si se autoriza la apertura de las piscinas de un hotel y no de una zona comunitaria.
Lo que sí queda claro es que no se van autorizar la apertura de las piscinas particulares individuales.
Y también esta decidido que si una piscina privada (particular, comunitaria, de un establecimiento turístico, como hotel o camping) no está censada como refugio climático, no se podrá llenar ni rellenar.
Sorpresa y preocupación
La decisión del Govern de dejar en manos de los ayuntamientos tan amplios poderes ( catalogar como refugios climáticos las piscinas de hoteles, campings o comunidades de propietarios) ha sido acogida con sorpresa y preocupación por los responsables de las entidades municipalistas. Hay que tener en cuenta que los ayuntamientos pretendían solo que se catalogase como refugio climático las piscinas municipales o algunas piscinas de clubs privados (para acoger los casals de verano, por ejemplo…).
También de manera muy excepcional se pensaba que si en un pueblo pequeño no hubiera piscina municipal y en cambio albergara una piscina comunitaria, se pudiera dar a ésta un uso público.
Las incognitas por despejar
"Pero nuestra propuesta no estaba pensada para que se pudiera autorizar la apertura de piscinas comunitarias", dice Eduard Rivas, presidente de la Federació de Municipis de Cataluna (FMC) La idea de usar las piscinas comunitarias privadas para uso público se veía como una excepción.
Sin embargo, al abrirse la puerta a estas excepciones se plantea necesariamente qué pasa si una comunidad de propietarios con piscina desea abrirla en verano, lo que exige facilitar el acceso a la ciudadanía en general.
La apertura de una piscina comunitaria llevaría aparejada muchas implicaciones y está hoy rodeada de incertidumbre. ¿Podría entrar todo el mundo en esa piscina comunitaria?, ¿sería gratis?, y, dado que la comunidad de propietario no es no una entidad económica, ¿ podría cobrar por la entrada?, ¿habría un número clausus?
"Regular esas entradas no es algo es fácil. Ciertamente podría haber una urbanización que decidiera abrir la piscina al resto de vecinos; se podría firmar un convenio con el ayuntamiento y abrir. Pero eso debe ser la excepción…", dice Rivas, que alerta de la complejidad que se avecina.
"Que los ayuntamiento tengamos que autorizar la apertura de piscinas para usos de lucro o para uso privativo de una comunidad cerrada es algo que no tiene sentido", dice Rivas. "Si fuera así, eso transmitiría un mensaje negativa y con desinformación a la gente, la idea de que estamos en sequía y sin embargo podemos abrir piscinas con un numero clausus de gente. Eso no tiene ni pies ni cabeza", sentencia Rivas.
El presidente de la FMC y alcalde de Esparraguera explica lo que hará en el caso concreto de su localidad: "en mi localidad no dejaré abrir piscinas. Solo abrirá la piscina municipal y punto", sentencia.
En Esparraguera hay dos urbanizaciones e inmuebles con piscina, pero no autorizará su apertura, "porque ya tenemos la piscina municipal". "Los político debemos saber también decir 'no', y explicar por qué no", sentencia.
Piscinas solo con agua desalinizada
En la actual situación por sequía, las zonas declaradas en emergencia no pueden llenar ni rellenar las piscinas. Dado que las piscinas no se pueden rellenar ni renovar el agua, esta se evapora y finalmente resulta impracticable.
En situación de emergencia, el plan especial de sequía solo permite el empleo de agua desalinizada.
Y en paralelo, los hoteleros de la costa de Girona han activado sus planes para poder disponer de agua desalinizada en sus piscinas este verano
Las soluciones no se pueden improvisar
Meritxel Budó, presidenta de la Associacio Catalana de Municipis, recalco que la apertura de piscinas privadas al público en general es una idea "que nos preocupa" pues tiene múltiples implicaciones. "Las soluciones no se pueden improvisar", sentencia Budó, alcaldesa de La Garriga
"Hay que tener en cuenta que detrás de las piscinas hay unas responsabilidades, unos criterios de seguridad en asuntos como socorristas, se ha de ver si es viable. Es más complicado que un mero anuncio…"
Arguye que, entre otras circunstancias imprevisibles, se puede dar el caso de que un ayuntamiento designara como refugio climático una piscina comunitaria, pero que los propietarios no aceptaran el acceso público.
Este caso plantearía cómo respetar la propiedad privada. "Habría que ver entonces si el interés general pasa por encima de la propiedad privada; son cuestiones que se deben calibrar muy bien".
Además, ese uso público de la piscina comunitario plantea además si se debería hacer una modificación de los estatutos referidos a los usos de la piscina, lo cual requeriría una reunión de los vecinos de la comunidad.
Por otra parte, si los vecinos accedieran a que entraran en su piscina otras personas se plantea si deben cobrar, cuando ellos no son una entidad económica.
Budó que todos estos extremos no han sido abordados por el Govern. "Falta ver qué es lo que ha aprobado el Govern"
El Govern incova la voluntad de entendimiento con
A través del decreto ley aprobado, el plan especial de sequía se modifica tambiñen para establecer los umbrales de consumo máximos por plaza por los establecimientos de alojamiento turístico. Estos serán equivalentes al consumo de los ciudadanos de Catalunya: 115 litros/plaza en situación de excepcionalidad; 100 litros por plaza en emergencia o emergencia I y 90 litros en la fase de emergencia II. En los municipios donde se superen las dotaciones máximas establecidas en el Plan Especial de Sequía durante tres meses consecutivos, las limitaciones de consumo según dichos umbrales tendrán carácter obligatorio para los establecimientos de alojamiento turístico que estén situados.
El govern argumenta que se adopta esta medida porque la práctica totalidad de los establecimientos de alojamiento turístico están conectados a las redes de distribución en las mismas condiciones de suministro que los domicilios (garantía de calidad, de presión, de servicio continuado), y aunque no son usos domésticos en sentido estricto, actualmente reciben la máxima prioridad de uso frente a otros usos como los industriales, los agrarios o ganaderos.
Agua de las desalinizadoras móviles: requisitos para los promotores
El decreto también también establece concreciones sobre el nuevo régimen especial para desalinizadoras móviles de titularidad privada. La obtención de agua a través de instalaciones de desalinización de agua de mar de titularidad privada se considera una aportación adicional financiada con fondos propios, es decir no públicos, que no estaba prevista cuando se elaboró el plan especial de sequía y que no compromete el resto de recursos hídricos del sistema.
Por este motivo, las limitaciones contenidas en el plan especial de sequía no se aplicarán a las aportaciones de agua provenientes de este tipo de instalaciones, siempre y cuando éstas sean financiadas en su totalidad por fondos privados y que cumplen con los siguientes requisitos:
Los promotores de estas desalinizadoras deben disponer de la correspondiente concesión del dominio público hidráulico
Además, el usuario o la comunidad de usuarios que la utilicen deben destinar la instalación al mantenimiento de la actividad económica que desempeñan y garantizar el correspondiente mantenimiento de los puestos de trabajo de la actividad.
Otro requisito es que el usuario o la comunidad de usuarios deben presentar un plan de ahorro de consumo de agua respecto a su consumo en situación de normalidad
Igualmente la llegada del agua al punto o puntos de utilización se haga con un almacenamiento periódico de mínimo 7 días o llegue con la red de distribución
Y el requisito finales que en caso de que se constituya una comunidad de usuarios, se ofrezca la entrada a la comunidad a explotaciones agrícolas o ganaderas que tengan dificultades en el suministro de agua.
Modificación del régimen sancionador
Por otra parte, se modifica el régimen sancionador, con el fin de acercar el modelo a un sistema que se centre en sancionar el exceso de consumo, y tome en consideración un período trimestral consecutivo de la infracción (y no mensual, como hasta hora), "lo que permite tener en cuenta la tendencia en la evolución del consumo en un período más dilatado y modular así la sanción de forma que el resultado del expediente sea más ajustado a las circunstancias concurrentes"
Además, se propone un modelo que sancione concretamente el exceso del consumo y no los daños y, por tanto, se elimina los importes sancionadores de los daños (indemnización).
La infracción leve se sancionará con multa de hasta 10.000 euros, la infracción grave con multa entre 10.000,01 y 50.000 euros, y la infracción muy grave con multa de 50.000,01 a 150.000 euros.
El Govern defiende el cambio
El Govern defiende del decreto ley invocando que se ha ido negociando desde inicios de 2024 con la Associació Catalana de Municipis (ACM) y la Federació de Municipios de Catalunya (FMC). Las propuestas que contiene debían aprobarse con la ley de medidas de acompañamiento de los presupuestosm pero que no se pueden tramitar por el rechazo de Juntx y Comunes. Se optó por la vía del Decreto Ley para no sacrificar el trabajo de acuerdos ya en marcha ya que contenía temas claves para municipios.
"El decreto –señala el Govern- nace de la voluntad de entendimiento entre el Gobierno y los máximos representantes de municipios de todo el país para poder dotar a los gestores locales de más herramientas para la gestión de la emergencia por sequía sin menguar su autonomía municipal".
También inica que el objetivo es "darles un marco claro para que puedan proteger a la ciudadanía que está comprometida con el ahorro pero que sufre la sequía, y al mismo tiempo, que tengan herramientas más efectivas para limitar los excesos de los usuarios que ponen en riesgo el abastecimiento de todos".
La Associació Catalana de Municipis (ACM) valora positivamente el decreto ley del Gobierno que contempla, entre otras cuestiones, un cambio en el régimen de sanciones en el que la unidad de medida pasa a ser trimestral en lugar de mensual. De esta forma se tendrá en cuenta la evolución. El vicepresidente primero de la ACM, Jaume Oliveras, ha explicado a ACN que la modificación "pone en evidencia todo el trabajo que estamos haciendo los ayuntamientos", así como "el compromiso que han adoptado los ayuntamientos catalanes para cumplir las medidas y ahorrar en el uso del agua". Por su parte, Oliveras ha celebrado que el decreto señala que es potestad de los entes locales considerar en qué casos una piscina es un refugio climático.
Sobre la modificación del régimen sancionador, la ACM ha dicho que de este modo el Govern "se adapta a la realidad". Oliveras recordó que los gobiernos municipales justo ahora están aprobando ordenanzas y los planes de emergencia locales para hacer frente a la sequía. "Necesitamos un tiempo para irnos adecuando a todas las medidas", ha subrayado.
El decreto se ha realizado con la colaboración tanto de la Asociación Catalana de Municipios como de la Federación de Municipios de Cataluña. Oliveras apuntó que en un inicio tuvieron la "sensación" de que se quería poner "toda la responsabilidad y la culpabilización" en los ayuntamientos.
La infracción leve será sancionada con multa de hasta 10.000 euros; la infracción grave, con multa de entre 10.000,01 y 50.000 euros; y la infracción muy grave con multa de 50.000,01 a 150.000 euros.
También en relación con el régimen sancionador, se introduce una medida destinada a facilitar el aplazamiento y/o fraccionamiento de pago sin intereses de las sanciones impuestas a entes locales por incumplimientos.