Gustavo López, director de la Consultora Agritrend
A inicios de 1984, desde la Secretaría de agricultura, ganadería y pesca, en el marco del nuevo gobierno democrático del doctor Raúl Alfonsín, se impulsó un novedoso plan para el sector primario, conocido como programa nacional agropecuario (PRONAGRO)
Con el objetivo de incrementar en un 50% la producción de granos y semillas oleaginosas, y llegar a las ansiadas 60 millones de toneladas, las bases del mismo eran la profundización del cambio tecnológico y la disponibilidad de un mecanismo estabilizador de los precios recibidos por el productor, en el marco del esquema de los mercados internacionales y la inserción de argentina en ese contexto como país "tomador de precios".
https://mitreyelcampo.cienradios.com/memorias-de-nuestro-agro-los-desafios-del-complejo-agroindustrial-argentino/Este programa se basaba en tres instrumentos básicos:
A) un sistema de retenciones a las exportaciones fluctuantes y de bajo nivel,
B) un impuesto a la tierra libre de mejoras, y
C) una política de sostenimiento de precios. Básicamente se inspiraba en un esquema anticíclico donde el aporte de los años de buenos precios internacionales compensaría, vía precios sostén, a los períodos de baja.
Lamentablemente no tuvo muy buena acogida por los distintos sectores, quedando a los pocos años solo en un proyecto.
La carga tributaria en cuanto a los derechos de exportación a lo largo del período comprendido entre 1983/89 fue importante. Si bien los cambios en los aranceles fueron permanentes, se podría concluir que, en promedio, oscilaron en torno al 15% en trigo y 22% en granos forrajeros, en tanto que fueron mayores en oleaginosas, manteniéndose un atractivo diferencial arancelario entre la materia prima y los derivados, en promedio del 10-12%, que colaboraron para el desarrollo de la incipiente industria procesadora local.
https://mitreyelcampo.cienradios.com/memorias-de-nuestro-agro-comercio-mixto/Pero se darían dos hechos muy importantes a nivel mundial 1) guerra de subsidios, 2) Chernobyl
En 1985, con la promulgación de la ley agrícola en los estados unidos, lo que se dio en llamar la "guerra de los subsidios" entre este país y la cee, con especial influencia en el mercado de trigo.
En una primera etapa, la incidencia negativa del programa de aliento a las exportaciones, sumado a los otros mecanismos de aliento de los estados unidos y a las fuertes restituciones de la cee a sus exportaciones, se reflejó indirectamente, debido a una reducción en el nivel de precios internacionales.
Posteriormente se agravó con la inclusión de estas prácticas en ventas a países importadores de relevancia, a los cuales Argentina accedía con volúmenes crecientes.
https://mitreyelcampo.cienradios.com/memorias-de-nuestro-agro-fin-de-la-intervencion/Es por ello que en oportunidad de la ronda Uruguay del gatt (1986), un grupo de países que no subsidiaban sus exportaciones agrícolas (grupo cairns), y entre los cuales figuraba argentina, presentó una propuesta para reducir y/o eliminar tales prácticas, considerando que las mismas distorsionaban significativamente el mercado de granos y derivados, disminuyendo las ventajas comparativas entre los países productores / exportadores.
Incluso el accidente nuclear más grave de la historia registrado en Chernóbil, ciudad de Ucrania, el 26 de abril de 1986, único en alcanzar la categoría de nivel 7 en la escala ines, que trajo serios problemas de aprovisionamiento de alimentos en la URSS y por ende un incremento de proporciones en sus compra, no pudo revertir la situación fuertemente superavitaria mundial de granos.
Estos condicionantes, que implicaron precios decrecientes para las exportaciones de granos y derivados argentinos, además de limitar su colocación debido a la reducción en la operatoria de contado, asociados a los problemas de financiamiento interno de la producción, contribuyeron a aumentar los descuentos entre los precios fob de los puertos argentinos y los de los países competidores, profundizando para nuestro país la gravedad de la crisis.
Al mismo tiempo, tales problemas se reflejaron internamente dando origen a cambios estructurales en materia de producción, en función de la rentabilidad de cada uno de los cultivos.
https://mitreyelcampo.cienradios.com/memorias-de-nuestro-agro-primera-estatizacion-de-los-mercados/La introducción de la soja como doble cultivo luego del trigo, y su fuerte expansión al iniciarse la década del 80, y una mayor estabilidad en los precios de las oleaginosas con respecto a los cereales (reflejo de una política agrícola estadounidense que favorecía la producción local de estos últimos) produjeron una merma en la participación de los cereales en el área sembrada y la producción total de granos en favor de las oleaginosas.
El cultivo de cereales, que representaba, en el trienio 1979/1981 el 80 % del total sembrado de granos en argentina, disminuyó en el período 1989/1991 al 60 %
Paralelamente, se registró un cambio en la composición de los compradores de granos, y en la operatoria de venta, tendiente a una mayor participación de destinos limítrofes, en función de acuerdos bilaterales de abastecimiento.
Los países vecinos, desplazaron, en las ventas de origen argentino, a importadores mundiales de mayor envergadura, como la ex - unión soviética y china, que orientaron sus compras hacia los mercados subsidiados de los Estados Unidos y la cee.
Por estos años, se generalizaron los convenios y/o contratos gubernamentales de abastecimiento, los cuales eran celebrados normalmente por los organismos reguladores, la junta nacional de granos en el caso argentino, y ejecutados entre ellos y el sector privado.
En esta etapa de claro esquema de comercio "mixto", al primitivo acuerdo de 1980/85 con la ex - unión soviética, se adicionaron principalmente los siguientes tratados: Bolivia, Irak, China, Argelia, Cuba.
Sin duda, la expresión de esta nueva modalidad de intercambio implicaba contrapartes en los países de destino, también de organismos centralizados al estilo de los poderos exportkleb (URSS), cereal food (China), la junta deliberativa de trigo (Brasil), conasupo (México), enci (Perú), idema (Colombia), etc.
Muchos de estos entes, de pesadas y burocráticas estructuras, con altos niveles de corrupción, que respondían básicamente a políticas de integración territorial, de compensaciones de balanzas comerciales, de estrategia regional. Tendieron a desaparecer al inicio de la década siguiente, en el marco de la liberalización de los mercados, como se desarrolló en el capítulo anterior.
No obstante, para Argentina, de acuerdo con su condición de generadora de crecientes "saldos exportables" de materias primas, fue muy importante contar con la posibilidad de celebrar esos convenios, máxime considerando la delicada situación financiera del país por esos años, las limitaciones de "fondeo" en el exterior y la necesidad de ingresar divisas de operatorias "de contado".
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