La Procuraduría General de la Nación es una entidad, fundada el 29 de abril de 1830, la cual tiene como objetivo representar a los ciudadanos ante el Estado. Además es el máximo organismo del Ministerio Público, conformado por la Defensoría del Pueblo y las personerías.
El órgano de control da a conocer que está conformada por cerca de 4 mil servidores y que es una entidad que tiene autonomía administrativa, financiera y presupuestal en los términos definidos por el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional.
Así mismo, tiene como obligación "velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitución y la Ley a servidores públicos", según lo señala su texto institucional.
La Procuraduría tiene tres funciones específicas
Función Preventiva ¿Cómo funciona?
La primera y una de las más importantes es su función preventiva, que como su nombre lo indica está empeñada en "prevenir antes que sancionar", en donde vigila el actuar de los servidores públicos y advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes.
"Se trata de la vigilancia y el control preventivo, del ejercicio de acciones ciudadanas consagradas constitucionalmente, y del trámite de quejas y peticiones para proteger derechos fundamentales, sociales, económicos, ambientales y culturales, especialmente de los grupos vulnerables", dice el texto.
Explican que estas actuaciones se desarrollan por ejemplo, en la vigilancia preventiva de actuaciones administrativas, vigilancia sobre los bienes y recursos de la nación, en la gestión preventiva frente a las entidades públicas ambientales, agrarias y a las entidades encargadas de la prestación de los servicios públicos domiciliarios, en los trámites de denuncias y quejas sobre posibles violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario de los grupos étnicos, en el seguimiento preventivo de casos que se encuentran ante instancias internacionales.
Por otro lado, en el ejercicio de acciones populares, de tutela y cumplimiento, en el control preventivo de la gestión administrativa y contratación estatal y en diferentes conciliaciones como requisito de procedibilidad para iniciar procesos.
Ejemplos de esta función:
Algunos ejemplos de esta función preventiva por parte del ente de control este año, fue cuando le pidieron a la Car Cundinamarca un informe sobre el racionamiento de agua en el departamento, allí el ente de control adelantó su seguimiento preventivo y vigilancia a la Gestión del Riesgo de Desastres por el Fenómeno del Niño 2023-2024.
Con esto lo que buscaban es entregar en dicho informe, las estrategias para priorizar las concesiones de agua con fines de consumo doméstico y seguridad alimentaria, así como las proyecciones de hidrología para el 2025, confirmando si ya fue proyectado un plan de choque para mejorar los niveles de capacidad en los embalses para el próximo año.
Otro ejemplo fue cuando, por solicitud de la Registraduría Nacional, la Procuraduría hizo presencia y control preventivo para verificar la legalidad de la inspección de la Superintendencia de Industria y Comercio a la procuraduría.
En este caso, la Procuraduría tenía fuertes cuestionamientos sobre la competencia de la SIC, para adelantar este tipo de diligencias sobre entidades como la Registraduría, una entidad con autonomía administrativa y que no compite con el mercado.
Función de intervención de servicios ¿Cómo funciona?
Explican que la Procuraduría en su calidad de sujeto procesal, puede intervenir ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal militar, civil, ambiental y agraria, de familia, laboral, ante el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de policía.
Estas actuaciones se desarrollan por ejemplo, al emitir conceptos ante la Corte Constitucional, intervención en procesos policivos, en conceptos de extradición que emite la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, en la presentación de acciones de tutela, populares y de cumplimiento, en investigaciones contra jueces y fiscales, entre otros.
Ejemplos de esta función:
En lo que respecta a este año, la Procuraduría General ha intervenido en varios procesos por ejemplo cuando enviaron un concepto a la corte Constitucional insistiendo a la Corte Constitucional, en la revisión del proceso de tutela iniciado por la Comunidad Indígena Yukpa contra el Congreso de la República y el Gobierno Nacional, con ocasión del trámite legislativo de la reforma a la salud sin adelantar previamente el proceso de consulta previa con las comunidades indígenas.
En solicitud enviada a la Sala de Selección de Tutelas Número Uno, la procuradora Margarita Cabello, advirtió que se trata de un caso de relevancia constitucional, pues se encuentran involucrados sujetos de especial protección y se alega la afectación de derechos fundamentales. Igualmente, señaló que concurren los criterios objetivos y subjetivos exigidos por el ordenamiento jurídico.
Por otro lado, un ejemplo claro de la Procuraduría respecto a esta función, fue cuando la Procuradora General de la Nación, Margarita Cabello Blanco, solicitó al alto tribunal declarar la exequibilidad o constitucionalidad condicionada del artículo 594 de la Ley 1564 de 2012, incluyendo a los animales de compañía en la lista de bienes inembargables, con el fin de salvaguardar el libre desarrollo de la personalidad y los proyectos de vida de las personas que incluyen vínculos afectivos con sus mascotas.
En concepto enviado a los Magistrados, el Ministerio Público adujo que resulta desproporcionado que pueda ordenarse la separación de las mascotas de sus cuidadores para garantizar el cumplimiento de una obligación, como lo puede ser el pago de un crédito bancario, máxime cuando con esta clase de medidas puede afectarse el bienestar psicológico de los individuos.
Función disciplinaria ¿Cómo funciona?
Por último y no menos importante, está la función disciplinaria pues este ente de control es la encargada de "iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores públicos y contra los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del estado, de conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario", explican desde su texto institucional.
Sobre esta función el primer paso que hace el ente de control es indagar, sea cual sea el proceso, posterior a esto abre la investigación y posterior a esto sancionar a los servidores públicos que violen la ley Disciplinaria.
Ejemplos de esta función
El mayor ejemplo sobre este tema fue cuando en el mes de enero la procuradora Margarita Cabello anunció la suspensión provisional por tres meses del ministro de Relaciones Exteriores, Álvaro Leyva Durán, por las presuntas irregularidades que se presentaron durante el proceso para la licitación de pasaportes.
Allí explicaban que al parecer, Leyva incurrió en dos faltas disciplinarias, calificadas de manera provisional como gravísimas cometidas a título de dolo, la primera al declarar desierta la licitación 001 de 2023 sin tener los fundamentos fácticos, jurídicos y técnicos, con lo que pudo transgredir los principios que rigen la contratación estatal; la segunda, por declarar la urgencia manifiesta sin que supuestamente existieran causales para adoptar esa determinación.
Este caso sigue en curso y hasta el Ministerio Público tomó la decisión de prorrogar esta suspensión por tres meses más.
Y otro ejemplo puede ser cuando el ministerio público abrió investigación disciplinaria contra el director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD-, Olmedo López Martínez, por las presuntas irregularidades presentadas en la compra de 40 carrotanques para el abastecimiento de agua en La Guajira.
Allí el órgano de control busca establecer si se presentaron irregularidades en las etapas precontractual y de ejecución, las cuales estarían relacionadas con la modalidad de contratación escogida, un posible direccionamiento en la selección del contratista, falta de capacidad e idoneidad de la empresa encargada de suministrar los vehículos y un posible detrimento patrimonial.
Este tema como el anterior, continúa en la actualidad, pues en abril del 2024 se dio la apertura de una segunda investigación disciplinaria contra el exdirector de la UNGRD, Olmedo López.
Esto sería por las presuntas irregularidades en que incurrió durante el proceso de compra de tanques de reserva de agua para La Guajira, para el que se destinaron $8 mil millones.