El Congreso de la República se prepara para implementar su quinta modificación a la Ley N.º 31749, que reconoce la pesca tradicional ancestral y artesanal e impulsar su preservación dentro de las cinco millas marítimas peruanas, impactando directamente en la distinción entre las flotas de pesca artesanal y las de menor escala (semiindustriales), grupos que compiten por los mismos recursos y operan aún dentro del mismo rango.
La Sociedad Nacional de Pesquería (SNP) ha expresado su preocupación mediante una comunicación a la Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas del Legislativo, de acuerdo al Diario El Comercio, señalando que las modificaciones propuestas podrían comprometer la predictibilidad y la seguridad jurídica del sector pesquero sin abordar los problemas reales de estas actividades.
Estos cambios impulsados por los congresistas Lady Camones (Alianza para el Progreso), Darwin Espinoza (Acción Popular) y Miguel Ciccia (Renovación Popular) buscan cambiar la ley que protege las 5 millas marítimas, generando descontento entre ciertos sectores que ya han manifestado tener apoyo de algunos congresistas para detener el reglamento actual.
Sin embargo, aquel grupo de parlamentarios ha optado por no responder. En tanto, aunque el período para la reglamentación de esta ley culminó en agosto del año pasado, esta aún sigue bajo análisis por el Ministerio de la Producción.
Modificación de ley podrían ser contraproducente para la conservación biológica
En enero de 2024, Lady Camones de APP y Darwin Espinoza de AP —ambos representantes de Áncash— introdujeron iniciativas que buscan incluir avances tecnológicos en la pesca artesanal y redefinir la clasificación nacional de embarcaciones pesqueras artesanales.
No obstante, especialistas de organizaciones como Oceana y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) han manifestado su preocupación sobre estas propuestas, señalando que podrían ser contraproducentes para la conservación biológica de las zonas marítimas cercanas a la costa.
Esto debido a que incluir a los pescadores que emplean herramientas mecanizadas en esta área amenaza la sustentabilidad del ecosistema marino, especialmente en las primeras cinco millas marítimas, donde proviene el 80% de los pescados que consume la población, que ya enfrentan una crisis de escasez de recursos.
¿Por qué la Ley 31749 marcó un antes y un después?
En el Perú, la Ley 31749 marcó un antes y un después en la regulación de la pesca, diferenciando por primera vez la pesca artesanal de la pesca semiindustrial.
En concreto, esta norma establece que las embarcaciones artesanales tienen un acceso exclusivo a las primeras tres millas marinas, mientras que las de cerco mecanizado (semiindustriales) deben operar más allá de este límite. Con este cambio, se busca proteger el ecosistema marino, asegurar el sustento de los pescadores tradicionales y evitar la sobrepesca.
Anteriormente, no existía una distinción clara entre ambas modalidades, lo que permitía a las embarcaciones semiindustriales operar en zonas reservadas para los pescadores artesanales, afectando a este sector. La nueva ley busca corregir este desbalance, generando un marco más justo y sostenible para la pesca en el país.
Sin embargo, desde hace un tiempo, la norma enfrenta oposición, particularmente de grupos que, bajo el pretexto de ser pescadores artesanales, buscan derogar o frenar su implementación para continuar operando en áreas restringidas.
Posteriormente, el debate se extendió al Parlamento, donde se han presentado proyectos de ley que buscan revocar las disposiciones establecidas por la Ley 31749.
Estas propuestas legislativas, impulsadas por parlamentarios que previamente apoyaron la ley original, siguen generando controversia y preocupación en el sector pesquero artesanal, sobre todo los Defensores de la Macrosur, quienes representan a los pescadores artesanales de Arequipa, Moquegua y Tacna.