El distrito de San Marcos, es fuera de Lima, la localidad con más recursos habilitados para impulsar proyectos de inversión en todo el país. Este 2024 tienen asignados S/ 541,877,065 para dicho fin. Sin embargo, no logran ejecutar ni la mitad de sus recursos disponibles en un año. En conversación con Gestión, el burgomaestre del distrito, Manuel Ugarte, revela que están por cerrar dos convenios con ministerios para revertir esta situación.
"Como distrito, por nuestro marco normativo, solo podemos hacer obras pequeñas. Estamos encontrando mecanismos para invertir. Ya tenemos uno claro, a través de la firma de convenios con ministerios", apunta el alcalde.
La firma y ejecución de dichos documentos se concretaría este mismo año. Con ello, Ugarte espera poder empezar a cerrar las altas necesidades que se presentan en su localidad. A pesar de ser favorecido fuertemente por el canon minero, por la actividad de Antamina en la zona, San Marcos carece de un servicio de calidad en salud, educación y conectividad vial.
Transferencias
La Municipalidad Distrital de San Marcos espera concretar la firma de dos convenios con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) y el Ministerio de Educación (Minedu) este año, con lo que, mediante transferencias presupuestales, podrían acelerar proyectos en su jurisdicción.
"La idea es que, si por competencias no puedo ejecutar el 100% de mi presupuesto, nosotros vamos a transferir los recursos, a partir del convenio, a las autoridades rectoras para que puedan invertir ellos directamente", explica Ugarte.
Según el alcalde el acuerdo con el MVCS, que sería para impulsar obras de vivienda, se firmaría este mismo mes o, más tardar, en mayo. Este convenio iría aparte de la estrategia "bono canon", que la cartera estrenó en enero y donde, según pudo conocer Gestión, también está contemplada San Marcos.
En el caso del Minedu el objetivo de San Marcos es que el ministerio pueda construir una universidad en el distrito con sus recursos. "Lo queremos porque nos encontramos en un lugar estratégico en la región dentro de lo que se conoce como el corredor económico de Conchucos", acota Ugarte.
Sin embargo, ambas instituciones aún se encuentran definiendo el mecanismo para construir la institución educativa de nivel superior. Ugarte también asegura que este año se acercarán a otros ministerios, como el Ministerio de Salud, para concretar proyectos similares.
"Si quiero hacer un hospital grande, no puedo. Dentro de nuestras competencias, solo podemos tener instituciones de salud hasta nivel I-3 como máximo", agrega el alcalde de San Marcos.
Por otro lado, la comuna de Áncash también impulsa una pequeña cartera de Obras Por Impuestos (OxI) compuesta por cuatro proyectos. Los que mayor inversión implican son el Hogar Refugio temporal para víctimas de violencia familiar y sexual (S/ 11.7 millones) y el Centro de Acogida Residencial Especializado (CAR) para niños, niñas y adolescentes con discapacidad (S/ 8.3 millones).
Cierran el grupo el Mejoramiento del Servicio Salud para reducción de la desnutrición crónica y anemia en madres gestantes y población menor de 5 años (S/ 6 millones) y la Casa del Adulto Mayor (S/ 3.6 millones).
Trabas
A pesar de ser un distrito pequeño, el caso de San Marcos es ilustrativo para dimensionar todas las complicaciones que se generan en la inversión pública En 2023, como contó Gestión, destacó entre las 20 municipalidades del Perú con más dinero para obras por un hecho paradójico: fue, al mismo tiempo, la localidad que más recursos tenía y la que menos ejecutó: solo destinó 36.2% de los S/ 678.2 millones que tuvo disponibles.
Ugarte sostiene que ello ocurre por dos limitaciones concretas: falta de competencias y poca flexibilidad para utilizar los recursos que provienen del canon minero.
Sobre el primer punto, el alcalde da ejemplos de hechos donde la burocracia detiene su capacidad ejecutora. "Hay dos carreteras que atraviesan San Marcos, alrededor del 80% del distrito. Su trazo nos conecta con otra región incluso, pero es departamental. Por mucho que quisiera intervenir no puedo porque ya es competencia del gobierno regional y nacional. Estamos sujetos a su voluntad política", asegura.
Ugarte también cuestiona el diseño actual del mecanismo de distribución del canon minero que, si bien les da grandes recursos, no da facilidades para que la comuna pueda destinarlos eficazmente al cierre de sus brechas.
"Nos da amplios recursos, pero solo para proyectos de inversión, no gasto corriente. Eso significa que no puedo contratar personal de calidad sobre todo para hacer estudios de preinversión. Esa es otra dificultad", lamenta.
Por ello, Ugarte sostiene que el mecanismo de distribución del canon debería revisarse. "El trámite burocrático no se entrampa a nivel local en nuestro caso. Es a nivel regional y nacional. Los recursos no retornan al Tesoro Público. Necesitamos más competencias para intervenir. Mientras tengamos el dinero, debería poderse", acota.
Como reseñó este diario en enero, instituciones como el Instituto de Ingenieros de Minas del Perú (IIMP), han planteado que se replantee la asignación del canon mediante "fondos intertemporales". Ello implicaría no solo que se reparta en partes, sino también que se extienda su distribución fuera de la zona de influencia.
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Licenciado en Periodismo por la Pontificia Universidad Católica del Perú, donde escribió en el portal Somos Periodismo y la revista Impresión. Parte del equipo fundador del medio digital Sudaca. Especializado en áreas como inversión pública, construcción y saneamiento, y economías ilegales.