El Ayuntamiento de Torrevieja ha liquidado las cuentas de 2023 con 51,6 millones de euros de remanente de tesorería tras incorporar 19 millones de euros de superávit. Si importante esa cifra -que no había bajado de los 60 millones entre 2019 y 2022- más lo es en estos momentos la interpretación que ha hecho la habilitada nacional de la intervención municipal sobre qué se puede hacer con este dinero público: para la funcionaria todavía se podrá destinar a sufragar gasto corriente e inversiones durante 2024.
Interpretación
La tesis del órgano de fiscalización económica municipal es que esos remanentes corresponden a 2023, cuando las reglas fiscales estaban suspendidas y, por lo tanto, se pueden emplear para esos usos. Esas reglas de contención de gasto público han estado suspendidas entre los años 2020 y 2023. Primero, la Unión Europea adoptó la medida como consecuencia de la pandemia de la Covid, y se prorrogó para el año 2022. Y, después, se extendió a 2023, como consecuencia de la guerra de Ucrania y la grave crisis energética que provocó.
Esas reglas fiscales, ya vigentes este 2024, imponen el pago prioritario con los remanentes de tesorería de deuda financiera y a proveedores, impide emplearlo en gasto corriente e impone muchas limitaciones económicas y de plazos a su utilización para proyectos de inversión "financieramente sostenibles".
En concreto la interventora Cristina Serrano dice que "aun siendo deseable que se siga aplicando a la reducción de deuda pública (…) esta regla general puede no aplicarse, a partir del momento en el que se han suspendido las reglas fiscales en relación con el superávit de 2022 y 2023 y su destino en 2023 y 2024".
Antes de este resultado de la liquidación y ante la previsión de que no se pudieran emplear los remanentes para inversiones y gasto general como en los últimos tres ejercicios, el gobierno del Partido Popular solicitó un crédito de 19,4 millones de euros adjudicado hace unos días y planteó una operación de venta de suelo resultante de un proyecto urbanístico de rascacielos en Los Náufragos por valor de otros 20 millones que ahora parece totalmente aparcada.
Liquidación
La liquidación de los presupuestos de 2023 señala un porcentaje de ejecución del 63,27% de los presupuestos frente al 55,38% del ejercicio 2022. Los créditos presupuestados durante 2023 fueron de 202.278.482, pero los pagos ejecutados finalmente fueron 115.900.774. Todavía con un incremento de ejecución del presupuesto del 8% con respecto al ejercicio anterior. Durante el mandato del pentapartito, entre 2015 y 2019, llegó a rozar el 80%, aunque con una enorme limitación de presupuestaria, sin posibilidad de emplear los remanentes para gasto general e inversión-.
Inversión real
El informe de la interventora destaca, sin embargo, el pobre nivel de ejecución de las inversiones reales: aunque se ha incrementado respecto del ejercicio anterior, sólo se han ejecutado el 21,17% de las previstas.
De hecho, la inyección de remanentes de tesorería durante el ejercicio de 2023, en total 33 millones ejecutados, sobre todo se incorporó a los gastos de personal -con 4 millones euros más y un coste total de 31 millones de euros- y el gasto corriente que se disparó hasta los 57 millones de euros con una modificación al alza de 43-.
Remanentes
De esa partida de gasto corriente destacan sobrecostes muy relevantes en prestación de servicios públicos -el remanente sufragó casi la mitad de los 7 millones que le cuesta al Ayuntamiento el suministro de energía eléctrica- o buena parte de las prestaciones sin contrato como el transporte urbano (Avanza) o el mantenimiento y conservación de zonas verdes (Actúa) -dos de los seis millones la factura- debido a la actualización de precios y gastos extraordinarios. También inversiones que han resultado muy eficaces como la mejora de la seguridad vial en pasos de peatones. Especialmente llamativa es la inyección de este superávit en el pago del servicio de recogida de basura y aseo urbano: Seis de los catorce millones destinados a ese gasto salieron de los remanentes.
Diez millones de déficit estructural
El déficit estructural de los presupuestos -que valora los ingresos reales frente a los gastos reales sin contar con los remanentes- sigue siendo negativo en diez millones de euros. Es decir, el Ayuntamiento gastó diez millones de euros más de los que ingresó a través de fuentes convencionales como tasas, impuestos, y transferencias de otras administraciones. Pero esa cifra se había disparado hasta los 18 millones en 2022. La rebaja del déficit estructural se ha producido por la recuperación de ingresos de plusvalía y, en menor medida, de impuestos como el de Construcciones e Instalaciones.
Primera modificación de crédito de 1,4 millones
Con esta interpretación jurídica sobre la mesa de qué se puede hacer en este ejercicio con los remanentes de tesorería el Ayuntamiento ya ha impulsado la primera modificación de crédito de los presupuestos de 2024 para incorporar 1,4 millones de euros a un presupuesto que apenas lleva unas semanas en vigor. Entre las partidas a incorporar con ese montante figuran 484.000 euros para promoción turística, ayudas de emergencia social con 200.000 euros al agotar el dinero que entrega la Generalitat para ese objetivo, 412.000 euros que se destinarán a los proyectos de las ONG para completar la subvención completa de este año que supera los 700.000 euros.
También figura una adaptación presupuestaria en los gastos de personal para la adaptación de complementos retributivos, el pago a la Sociedad General de Autores. Además, también se ha incluido una modificación de crédito de casi 30.000 euros para gastos generales del Instituto Municipal de Cultural y 18.000 para subvenciones a Ars Creatio, la Fundación Luis Cajal y la Sociedad Casino de Torrevieja. Y otros 180.000 euros de gastos generales para el Patronato de Habaneras y Polifonía.
Muy positivo
Para el concejal de Hacienda y Contratación, Domingo Paredes (Partido Popular), esta liquidación del presupuesto de 2023 demuestra que el Ayuntamiento ha elevado el gasto y "existe una mayor ejecución presupuestaria". Algo que se traduce, en su opinión, en que los vecinos "pagan menos" con las bajadas "del IBI ejecutadas por el equipo de gobierno y la no adaptación al IPC de las tasas" con lo que, a su juicio, aumenta la inversión y el gasto en servicios por parte del Ayuntamiento.
Para el regidor el dato de ingresos "es muy positivo. Nos encontramos en una línea tendente a una situación pre-covid y empezamos a ingresar cada vez más".
Para el equipo de gobierno el resultado positivo del presupuesto de 2023 (19,3 millones) "evidencia la solvencia" del Ayuntamiento que "nos hace ser optimistas sobre las arcas municipales y plantear para este 2024 un nuevo depósito bancario -sería el tercero- del tipo que se ha venido licitando en los últimos años para obtener una mayor rentabilidad de nuestros activos".
Deuda financiera
También explica que la deuda financiera se encuentra en solo el 8% sobre el presupuesto de gasto real y "nos reafirma la línea positiva que hemos seguido con los préstamos bancarios para inversiones, que ahora emulan otros ayuntamientos, y permite invertir más en servicios".
Paredes mantiene que es "un resultado muy positivo para la economía del Ayuntamiento de Torrevieja en un momento en el que comenzamos a recuperarnos de las diferentes crisis económicas sufridas y seguimos en una línea presupuestaria creciente".
Gasto
El concejal mantiene que con estos resultados se realiza un gasto en beneficio "de todos los vecinos mientras hacemos frente a la inflación sin subir los impuestos" pese a al Ayuntamiento la inflación "le afecta igual que a todas las familias de Torrevieja encareciendo todos los servicios" con el esfuerzo que supone.
En este sentido ha reivindicado una fórmula, que podría pasar por el traspaso de un porcentaje de la recaudación del IVA recaudado en el municipio, "que compense el gasto extra que asume el Ayuntamiento con la población flotante".
Insuficiente para grandes proyectos
Estos resultados son positivos para afrontar el día a día de la gestión municipal y sus proyectos de inversión más convencionales como infraestructuras deportivas o equipamientos públicos.
La oposición al gobierno de PP, sin embargo, considera que el Ayuntamiento será incapaz de afrontar sin financiación extraordinaria retos de inversión como los planteados para la remodelación de las Eras de la Sal y del espacio del entorno portuario que están valorados en conjunto en más de 60 millones de euros. Tampoco el coste de servicios públicos esenciales como la recogida de basura. Máxime cuando los remanentes no podrán emplearse en 2025.
Algunas previsiones municipales apuntan a adoptar decisiones menos populares -y pronto para que se realicen ahora y no a final de mandato- para comenzar a equiparar gastos e ingresos como la adecuación de las tasas al precio real de los servicios que presta el municipio y que están muy desfasadas desde hace décadas, en especial para el caso de la recogida de residuos, que además debe modificarse al coste real de la recogida de residuos como obligación legal. Las tasas de ese servicio solo costean ahora el 25% de su coste de 25 millones de euros anuales.
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