Cannabis-Rauchschwaden, die durch den Englischen Garten oder am Isarufer entlangziehen, direkt ums Eck von Staatskanzlei und Landtag – das klingt nach dem zu verhindernden Alptraum der bayerischen Staatsregierung, wenn man deren Mitgliedern in den letzten Monaten so zugehört hat. Ministerpräsident Markus Söder (CSU) kündigte schon im Februar an, dass Bayern kein gutes Pflaster für Cannabis-Freunde sein werde. "Wer mit dem Thema Cannabis glücklich werden will, der ist woanders besser aufgehoben als in Bayern. Das werden wir garantieren", sagte er. Und Gesundheitsministerin Judith Gerlach (CSU) bekräftigte Mitte März, die Staatsregierung werde dafür sorgen, dass Bayern keine "Kiffer-Hochburg" und "kein lauschiges Plätzchen zum Kiffen" werde.
Was bei Politikern sehr entschlossen klingt, hört sich schon anders an, wenn man die fragt, die das Ganze durchsetzen sollen: die Polizei. Von dort hört man viele offene Fragen, wie die Kontrollen ab Montag aussehen sollen. Wie bereiten sie sich also vor, was ist noch ungeklärt? Und was heißt das für Cannabis-Konsumenten, die ab Montag in Bayern unterwegs sind?
- Zur Übersicht: Wann, wo und wie Cannabis legal wird – Das gilt ab April
Was theoretisch ein "lauschiges Plätzchen" zum Kiffen werden darf und was nicht, legt erstmal das Gesetz fest: Nicht in 100 Metern Abstand zu Kitas, Schulen, Jugendclubs oder Spielplätzen zum Beispiel, nicht in öffentlich zugänglichen Sportstätten, nicht in Fußgängerzonen zwischen sieben und 20 Uhr. Innerhalb kürzester Zeit tauchten Karten im Netz auf, in denen die 100-Meter-Abstandskreise rot markiert waren und die zeigten: Wo darf man ab Montag in Bayern angeblich kiffen und wo nicht?
Das führte zu vielen Witzen auf Social Media - zum Beispiel, weil die Parteizentrale der CSU in München nicht in einer gesetzlichen Verbotszone liegt und zumindest laut geltender Abstandsregeln Kiffen erlaubt sein könnte.
Viele Userinnen und User stellten dabei vor allem fest: Gerade die größeren bayerischen Städte sind auf den Karten ziemlich rot. Einen groben Überblick, wie viel der Stadtflächen von München, Nürnberg, Augsburg, Würzburg, Regensburg, Landshut oder Bayreuth in Verbotszonen liegt, gibt die folgende Karte zum Durchklicken:
In München zum Beispiel liegt ein beträchtlicher Teil des Isarufers mitten in Verbotszonen, ein grüner Fleck sind Teile des englischen Gartens. Für einiges an Spott und Ärger dürfte die Tatsache sorgen, dass ein Großteil des Hofgartens und das Gebiet um die Staatskanzlei – also quasi direkt vor Markus Söders Haustür – außerhalb einer Verbotszone liegt und somit Rauchen erlaubt sein dürfte:
Um den Landtag herum wird es für Polizei und Kosumenten Anlass zu Diskussionen geben. Hier sieht man gut, wie kleinteilig und komplex die 100-Meter-Regelung in Verbindung mit Fußgängerzonen werden kann:
In Augsburg ist das Universitätsviertel übersät von Verbotszonen und auch am Lechufer gibt es wenig Fläche, wo Cannabis-Konsum erlaubt ist. Die Alte Mainbrücke in Würzburg, wo man sich traditionell auf einen "Brückenschoppen" trifft, ist Teil der Fußgängerzone. Während hier also auch tagsüber auf der Brücke Alkohol getrunken wird, ist Kiffen nicht erlaubt.
Polizei rechnet mit "Berg zusätzlicher Arbeit"
Die mit Verbotszonen übersäten Karten führten auf Social Media viele zur Frage: Wer soll das eigentlich alles kontrollieren? Einer mutmaßte, dass ab Montag die Polizei mit der "Bubatzkarte" – einer der populärsten Open-Source-Karten mit den eingezeichneten Gebieten, die sich aktuell verbreitet – auf dem Handy durch die Städte laufen würde. Denn woher sollten die Beamten auf Streife sonst wissen, ob sie gerade 99 oder 101 Meter von der nächsten Kita entfernt sind?
Dass der Polizei und Kreisverwaltungsbehörden den Konsum besonders in den "Konsumverbotszonen" streng überwachen sollen, hat die Staatsregierung schon angekündigt. Das bayerische Innenministerium sagte kurz vor Ostern auf Anfrage des BR, die Polizei in Bayern werde "so streng wie möglich kontrollieren".
Die Deutsche Polizeigewerkschaft und die Gewerkschaft der Polizei (GdP) in Bayern sehen mit dem Cannabisgesetz einen Berg zusätzlicher Arbeit auf die Beamten zukommen. Auch, weil die Abstandsregeln nicht die einzigen Vorschriften sind, die laut Bayerns hartem Kurs streng kontrolliert werden müssen: Da gebe es zum Beispiel noch das Mindestalter von 18 Jahren, die Besitzmenge (im öffentlichen Raum darf man maximal 25 Gramm dabeihaben) oder Grenzwerte im Straßenverkehr.
"Können schlecht mit Metermaß um die Schule laufen"
Der Unmut der Polizisten richtet sich dabei nicht nur gegen das ihrer Meinung nach "schlechte Gesetz" und "Bürokratiemonster", aus dem sich keine guten Verwaltungsvorschriften machen ließen – sondern auch gegen Ministerpräsident Markus Söder. Mit seinen Aussagen, dass Bayern kein Kifferland werde, bringe er die Behörden in eine Position, in der sie ganz genau kontrollieren müssten, sagt Jürgen Köhnlein, Landesvorsitzender der Deutschen Polizeigewerkschaft in Bayern am Gründonnerstag. Dazu fehlten aber genaue Vorschriften, Personalstärke und die Instrumente.
Bei Ordnungswidrigkeiten und Straftaten gebe es im neuen Cannabisgesetz deutlich mehr Tatbestände als bisher. "Das wird ganz, ganz kompliziert", sagt Köhnlein. "Es gibt so viele Möglichkeiten, die auf uns zukommen, die kontrolliert werden könnten und bei denen wir aber gar nicht imstande sind, die Kontrollen überhaupt durchzuführen." Es fehlt zum Beispiel an ganz simplen Sachen wie Waagen oder Messgeräten für THC, den Wirkstoff von Cannabis.
Wie man die 100-Meter-Abstände durchsetzen und messen solle, weiß man bei den Gewerkschaften noch nicht. "Unsere Kolleginnen und Kollegen können schlecht mit einem Metermaß um die Schule laufen, um zu messen, wer sich noch in der Sperrzone befindet und wer nicht", sagt GdP-Landesvorsitzender Florian Leitner.
Bayern: Von "streng überwachen" bis keine speziellen Kontrollen
Es könnte auch sein, dass die Polizei in Bayern je nach Ort unterschiedlich stark durchgreift - das geht aus den Antworten der Präsidien an den BR hervor. Oberfranken erwartet einen "erheblichen" zusätzlichen Kontrollaufwand, die Polizei in Niederbayern und der Oberpfalz plant keine speziellen Kontrollen.
Die Polizei Schwaben-Süd will in Verbotszonen "präsent sein", München will die Konsumverbote an Schulen und in deren Sichtweite "streng überwachen", ebenso die Fußgängerzonen. Das Münchner Kreisverwaltungsreferat als Ordnungsamt plant erstmal keine städtischen Maßnahmen. Die Auswirkungen seien erst nach einigen Tagen oder Wochen erkennbar – dann gebe es gegebenenfalls neue Verordnungen.
Viele Einzelfallentscheidungen - viele Probleme?
Bei den Beamten vor Ort sind ebenfalls noch viele Fragen offen. Ein Großteil der bayerischen Präsidien beklagt, die neuen Regelungen seien "an vielen Stellen nicht scharf", wie zum Beispiel die Polizei der Stadt Augsburg schreibt, und würden Problemstellungen in die Vollzugspraxis verlagern. Das bedeutet vor allem: viele Einzelfallentscheidungen – und damit auch viel Konfliktpotenzial.
So geht die Polizei in Unterfranken davon aus, dass sich erst im täglichen Dienstgeschehen entwickelt, wie man künftig kontrolliert. Es komme darauf an, Erfahrungen zu sammeln. Auch in Niederbayern will man vor Ort im Einzelfall entscheiden, welche Maßnahmen getroffen werden. Ein Beispiel: Habe etwa jemand schon Anfang April 25 Gramm Cannabis in der Tasche (also die legale Menge), sei das trotzdem ein Hinweis auf einen verbotenen Handel in der Vergangenheit. Grund sei, dass es noch nicht aus dem erst ab Juli legalen Anbau stammen könne, sagt ein Sprecher der Polizei Oberpfalz. Auch Georg Wurth vom Deutschen Hanfverband räumt ein: "Es ist am 1. April praktisch unmöglich, eine legale Quelle zu haben." Auch Bayerns Gesundheitsministerin Judith Gerlach warnt vor einem blühenden Schwarzmarkt und dass es im Moment noch gar kein legal produziertes Cannabis geben könne.
Und wie sieht es bei den Abstandsregeln aus? Bei den bayerischen Polizeipräsidien stehen der Kinder- und Jugendschutz und die Konsumverbotszonen im Zentrum der geplanten Kontrollen. Weder die Polizei Oberpfalz noch Schwaben Nord werden die Polizisten aber mit speziellen Karten oder digitalen Hilfsmitteln ausstatten, um Konsumverbotszonen zu erkennen. Es werde im Einzelfall auf 100 Meter Sichtweite geprüft. Die Polizei Mittelfranken will einzuhaltende Abstände und die Sichtweite im Fall einer Anzeige beweiskräftig dokumentieren - zum Beispiel mit "Fotos, messen etc." Vielleicht zückt also doch der eine oder andere Polizist das Maßband.
Mit Informationen der BR-Korrespondentinnen und -korrespondenten Sebastian Wintermeier, Henning Pfeifer, Thomas Pösl, Julia Dechet und Katrin Bohlmann
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