Центр помощи бездомным и людям в трудной ситуации «Дом друзей» обратил внимание Минцифры на излишнюю цифровизацию при получении госуслуг в столичных многофункциональных центрах (МФЦ). Люди, во всяком случае без смартфона или аккаунта на государственных интернет-порталах, не могут восстановить утерянный паспорт, пишет организация в письме министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максуту Шадаеву. Документ, направленный в Минцифры 31 января, есть у «Ведомостей». Представитель пресс-службы министерства подтвердил его получение.
«В центрах госуслуг отказывают в приеме без предварительной записи на [справочно-информационном] портале. К тому же запрашивают СНИЛС, которого, как и паспорта, у человека нет. Получается заколдованный круг: зарегистрироваться можно при наличии документов, для того чтобы получить утраченные документы», – сказано в письме. В редких случаях гражданам в такой ситуации в МФЦ выдается бумажный талон на повторный визит через 10–14 дней. В частности, из-за таких длительных сроков ожидания приехавший на заработки в Москву человек «рискует осесть в кругу бездомных и пополнить круг безработных», говорится в письме.
Специалист по связям с органами госвласти благотворительной организации, оказывающей помощь бездомным людям в Санкт-Петербурге и Москве, «Ночлежка» Андрей Чирук также подтвердил «Ведомостям» наличие проблемы. Раньше вся процедура восстановления паспорта занимала не больше недели: спустя пять дней после подачи заявления в МФЦ документ был готов, рассказал Чирук. Теперь же, по его словам, просто прийти в центр, взять талон и подать документы невозможно: сотрудники говорят, что записываться на прием нужно через личный кабинет. Зарегистрироваться можно только с личным номером телефона, а его зачастую у бездомных нет. Для приобретения сим-карты опять-таки нужен паспорт, который утерян, отмечает он. Директор центра «Дом друзей» Лана Журкина добавляет в этот ряд людей с ментальными заболеваниями, некоторые из них не могут самостоятельно пользоваться цифровыми услугами.
В ответе Минцифры Центру помощи бездомным говорится, что на портале «Госуслуги» можно записаться на прием в разные ведомства, а как именно оказывать услугу – по предварительной записи или в порядке живой очереди, – ведомство устанавливает самостоятельно, сообщил представитель пресс-службы министерства. СНИЛС и документ, удостоверяющий личность, требуются для регистрации на портале «Госуслуги» согласно постановлению правительства № 584, сказано в ответе. «Ведомости» направили запросы в комитет государственных услуг г. Москвы и Главное управление МВД по Москве.
Цифровизация услуг
В России реализуется федеральный проект «Цифровое государственное управление», цель которого – довести к 2030 г. долю доступных в электронном виде массовых социально значимых услуг до 95%.
Если паспорт был украден, человек должен написать заявление в полицию, где ему выдадут талон-уведомление (как доказательство обращения в полицию), сказала «Ведомостям» юрист адвокатского бюро «Пропозитум» Алина Шлеева. Далее необходимо подать заявление и документы для получения нового паспорта через МФЦ или же лично в МВД или подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД. Таким образом, при подаче документов через органы МВД регистрация на госпортале не требуется, заключила она. За счет того что у граждан без телефона или регистрации на интернет-портале «Госуслуги» по закону есть возможность обратиться в отделение МВД, их права не нарушаются, считает управляющий партнер адвокатского бюро Asterisk Владимир Хантимиров.
По данным Всероссийской переписи населения 2021 г., количество бездомных в России составило 11 285 человек, что почти в 6 раз меньше, чем было зафиксировано во время переписи 2010 г. – 64 077 человек. По данным Росстата, наибольшее число бездомных проживает в Москве (6637 человек), Омской (441) и Иркутской (367) областях.
Исследовательская компания Validata на основе статистики о смертности лиц без определенного места жительства оценивала количество бездомных на начало 2023 г. в России в 2,13 млн человек. Из них 238 000 проживали в Москве, 64 000 – в Петербурге. Руководитель направления «Экономика несырьевого экспорта» ЦСР Ксения Банникова поясняла «Ведомостям» такую разницу в оценках невозможностью охватить все места пребывания бездомных для проведения опросов.
Журкина, в свою очередь, сообщила, что люди, которым помогает НКО, действуют ровно таким образом: сначала идут в МВД, получают талон-уведомление о восстановлении паспорта, но с ним человек, согласно инструкции, должен отправиться именно в МФЦ (подразделения МВД по вопросам миграции часто находятся на территории центров). По словам представителя самарской НКО «Ты дома» Юлии Герман, в Самаре подобной проблемы нет: организация помогает делать новые паспорта напрямую через отделы полиции по вопросам миграции, в течение пяти рабочих дней люди их получают. «Ведомости» направили запросы в другие федеральные и региональные НКО, занимающиеся помощью в восстановлении документов, – организации «Справедливая помощь Доктора Лизы», «Дома жить» (Сыктывкар) и др.
Изначально цифровизация не предполагала полную замену предоставления офлайн-услуг электронными, сказал «Ведомостям» зампредседателя комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи («Единая Россия») Олег Матвейчев. По его мнению, в ситуации с утраченным паспортом у бездомного в первую очередь восстановлением документа должна заниматься полиция, так как государство заинтересовано в том, чтобы граждане находились на учете. В данном случае МВД нужно сделать разъяснение о том, как действовать людям в сложившейся ситуации, считает Матвейчев.