Keywords: elec ti ons, par li a ment, de moc racy, de fi cit, par ti ci pa tion, le gi ti macy

Jo va na Ma ro vić 1


In sti tut al ter na ti va

In sti tu ci o nal no pozicioniranje Evrop skog parla men ta -iz me đu sla bih nad le žno sti i apa ti je bi ra ča 2 Ap strakt U ra du se ba vi mo mje stom Evrop skog par la men ta u in sti tu ci o nal nom me hani zmu Uni je, te ob ja šnja va mo u ko joj mje ri sla bost ovog ne po sred no iza branog ti je la uti če na ni sku iz la znost bi ra ča, te sve pri sut ni de mo krat ski de fi cit u Za jed ni ci. Po la zi se od ključ nih obi ljež ja i nad le žno sti Evrop skog par la men ta i da je pri kaz nji ho vog ja ča nja to kom pro ce sa in te gra ci je. Po se ban fo kus je na Ugo vo ru iz Li sa bo na, od no sno na to me u ko joj mje ri ovaj re form ski po ku šaj ja ča auto no mi ju par la men ta. Osnov na te za je da moć i po zi ci ja Evrop skog parla men ta ni su zna čaj no una pri je đe ni, te da su nje go va sla bost i, još uvi jek, ograni če na vi dlji vost ra da bit ni raz lo zi za to što gra đa ni per ci pi ra ju iz bo re za Evropski par la ment kao "dru go ra zred no na ci o nal no tak mi če nje", pa im kao ta kvi ni su za ni mlji vi. De mo kra ti za ci ja Uni je mo ra se od vi ja ti upo re do s pro mje nama u nje nom in sti tu ci o nal nom si ste mu, pa bi tre ba lo da ob u hva ti "prelivаnje" mo ći sа Sаvjetа nа Evrop ski pаrlаment i jаčаnje međuinstitucionаlne sаrаdnje iz me đu Evrop skog pаrlаmentа i Evrop ske ko mi si je. 

Ključ ne ri je či:

iz bo ri, par la ment, de mo kra ti ja, de fi cit, par ti ci pa ci ja, le gi tim nost 1 E-mail: jo va na @in sti tut-al ter na ti va.org. 
2 Dio tek sta je pre u zet iz is tra ži va nja o pro ble mi ma de mo kra ti je u Evrop skoj uni ji u okvi ru ra da na dok tor skoj di ser ta ci ji "Struk tur ni pro ble mi de mo kra ti je u po li tičkom si ste mu Evrop ske uni je", ko ja je od bra nje na na Fa kul te tu po li tič kih na u ka Uni ver zi te ta u Be o gra du, 9. no vem bra 2012. go di ne. 

UVOD

Evrop ski par la ment se su prot sta vlja la koj ka te go ri za ci ji i ob ja šnje nji ma. Ni je sli čan par la men ti ma dr ža va čla ni ca Evrop ske uni je. Ti pi čan je pred stav nič ki, ali ne i za ko no dav ni or gan. Kao pred stav nič ko ti je lo na ro da Evrop ske uni je, Evrop ski par la ment se kon sti tu i še slo bod nim i ne po sred nim iz bo ri ma pre ko ko jih mi li o ni gra đa na Evro pe ostva ru ju osnov ne po li tič ke funk ci je kroz iz bor svo jih pred stav ni ka. Ugo vor o Evrop skoj uni ji iden ti fi ku je pred stav nič ku demo kra ti ju kao na čin funk ci o ni sa nja Za jed ni ce. 3 U okvi ru ova kvog ustroj stva gra đa ni Uni je su di rekt no pred sta vlje ni u Evrop skom par la men tu, dr ža ve člani ce u Sa vje tu, gdje ih pred sta vlja ju na ci o nal ni mi ni stri, i Evrop skom sa vje tu, gdje sje de nji ho vi še fo vi dr ža va i vla da. Ugo vor pre ci zi ra da su mi ni stri i še fo vi dr ža va ili vla da di rekt no od go vor ni svo jim par la men ti ma i gra đa ni ma. Sa mi gra đa ni ras po la žu pra vom uče šća u de mo krat skom ži vo tu Uni je. 
U okvi ru po li tič kog si ste ma ko ji se po svo jim ka rak te ri sti ka ma mo že svrsta ti u de mo krat ski, par la ment ras po la že s tri gru pe ovla šće nja: pred stav nič kim, za ko no dav nim i kon trol nim. Na ni vou Evrop ske uni je, Evrop ski par la ment za i sta i ras po la že ovim nad le žno sti ma, ali ne u mje ri ko ja bi ga na klju čan način svr sta la u in sti tu ci ju "de mo krat skog ka rak te ra". Upra vo po zi ci ja ovog tije la u in sti tu ci o nal nom me ha ni zmu EU i nje go ve ogra ni če ne nad le žno sti dopri no se manj ku de mo krat ske le gi tim no sti Uni je. Iz vje sno je da su se ulo ga i moć Evrop skog par la men ta u po li tič kom si ste mu Evrop ske uni je mi je nja li i da se mi je nja ju u skla du s vo ljom i ovla šće nji ma ko je su dr ža ve čla ni ce spremne da pre ne su na ovo ne po sred no iza bra no ti je lo. Evrop ski par la ment u ve ćoj mje ri za vi si od vo lje dr ža va čla ni ca Uni je, a ne nje nih gra đa na. 
Iako su se naj zna čaj ni je pro mje ne svih do sa da šnjih re form skih po kuša ja od no si le upra vo na Evrop ski par la ment, tek sa Ugo vo rom iz Li sa bo na gra đa ni do bi ja ju mo guć nost da svo jim gla som ak tiv no uti ču na iz gled "najmoć ni jeg ka bi ne ta u Evrop skoj uni ji". 4 U ko joj mje ri su iz mje ne ko je je predsta vio Ugo vor iz Li sa bo na, kao re form ski akt na osno vu ko jeg tre nut no funkci o ni še Uni ja, oja ča le nad le žno sti i po zi ci ju Evrop skog par la men ta je ste te ma ovog ra da. Po la zi se od krat kog pre gle da ja ča nja nad le žno sti ovog par la menta, pre ko na stan ka Evrop ske za jed ni ce za ugalj i če lik 1951. do od red bi Ugovo ra iz Li sa bo na ko je se od no se na ovo ti je lo. Po se ban fo kus je na iz bor nom pro ce su i spe ci fič no sti ma iz bo ra ko ji su odr ža ni u ze mlja ma Evrop ske uni je 23-25. ma ja 2014. go di ne. U za vr šnim raz ma tra nji ma ba vi mo se od no som iz me đu sla bih nad le žno sti Evrop skog par la men ta i de mo krat skog de fi ci ta Evrop ske uni je. Na po čet ku pro ce sa in te gra ci je, tj. u okvi ru Evrop ske za jed ni ce za ugalj i če lik (ECSC), Evrop ski par la ment je imao neo ba ve zu ju ći ka rak ter i nje go va ulo ga je bi la is klju či vo kon sul ta tiv no-sa vje to dav na. Dje lo vao je vi še kao fo rum a ne kao pred stav nič ko ti je lo, a po pu nja van je de le ga ci ja ma na ci o nal nih par la mena ta do 1979, ka da su i odr ža ni pr vi ne po sred ni iz bo ri. Još 1960. je for mu li sao pred log o ne po sred nim iz bo ri ma, a na od lu ku u Sa vje tu če ka lo se sve do 1976. go di ne. Od lu ka o ne po sred nim iz bo ri ma, iako usvo je na u prav cu de mo kra tiza ci je EP, ni je ostva ri la i stva ran na pre dak na tom po lju. U te o ri ji i prak si nepo sre dan iz bor Evrop skog par la men ta uti cao je na no ve de ba te ko je tra že odgo vor na pi ta nje za što se ne po sred no bi ra in sti tu ci ja ko joj, oči gled no, ne do sta ju zna čaj ne nad le žno sti. 
Du gi niz go di na, sve do 1986, EP uče stvo vao je sa mo u okvi ru osnov nog postup ka do no še nja od lu ka u ko jem je nje go vo pra vo na kon sul to va nje bi lo za garan to va no ugo vo ri ma o osni va nju, ali je Sa vjet od lu ku mo gao da do ne se bez obzi ra na to ka kvo je mi šlje nje Par la men ta o stva ri ko ja se na la zi la na dnev nom re du. Uzi ma ju ći u ob zir si stem check and ba lan ces na ko jem po či va tra di ci o nal no ustroj stvo po li tič kih si ste ma i na ci o nal nih dr ža va, po seb no ka rak te ri sti čan za par la men tar ne de mo kra ti je, po sta je ja sni je da Skup šti na ECSC, Evrop ske za jedni ce za atom sku ener gi ju i EEZ, sa manj kom nad le žno sti, ne od go va ra "za ko nodav nom" ele men tu ovog si ste ma, te da ni je ni tre ba lo da bu de cen tral na in stitu ci ja ove gra ne vla sti. Sto ga sli je di za klju čak da in sti tu ci o nal nom si ste mu Evrop skih za jed ni ca za pra vo i ni je bi lo po treb no ovo ti je lo i da je ono osno va no iz či sto "de ko ra tiv nih" raz lo ga. Me đu tim, pre ba ci va nje nad le žno sti u sve ve ćem bro ju obla sti s ni voa dr ža va čla ni ca na nad na ci o nal ni ni vo po vla či lo je po tre bu stva ra nja do dat nog me ha ni zma le gi ti mi za ci je. Sto ga je EP u pro te klih šest de ceni ja pre ra stao iz jed nog "kva zi le gi sla tiv nog ti je la" u ti je lo ko je ak tiv no uti če na do no še nje aka ta Za jed ni ce, a nje go va po zi ci ja u za ko no dav nom po stup ku za vi si od "vr ste" pro ce du re ko ja se pri mje nju je. Po zi ci ja EP naj pri je je oja ča na uvo đenjem po stup ka sa rad nje Je din stve nim evrop skim ak tom 1986, po tom pro ce du re sa o dlu či va nja, šest go di na ka sni je, Ugo vo rom iz Ma strih ta. Pro ce du rom sa o dluči va nja, Evrop ski par la ment, rav no prav no sa Sa vje tom, usva ja ak te Uni je, pri če mu se od lu ka, ako se bi lo ko ja od ove dvi je in sti tu ci je ne slo ži s pred lo gom, ne će doni je ti dok god se u okvi ru Ko mi te ta za usa gla ša va nje ne po stig ne do go vor. 
Upo re do sa za ko no dav nim, ja ča la su i bu džet ska i kon trol na ovla šće nja Evrop skog par la men ta. Spo ra zu mom iz me đu EP i Sa vje ta 1975. Evrop ski par lament po či nje da kon tro li še bu džet, a pre ko nje ga i ak tiv no sti za jed ni ca. 5 Po red ove, ne sum nji vo va žne no vi ne, Evrop ski par la ment je do bio pra vo da, uko li ko po sto je iz vje sni va žni raz lo zi za to, od bi je pred log bu dže ta u cje li ni. Ovu pogod nost EP je i is ko ri stio u ne ko li ko na vra ta. Do Ugo vo ra iz Li sa bo na pra vi la se raz li ka iz me đu oba ve znog i neo ba ve znog tro še nja, tj. oba ve zu ju ćih i neo ba vezu ju ćih tro ško va, pri če mu je kod iz da ta ka ko ji pro iz la ze iz ovog ugo vo ra presud nu ulo gu imao Sa vjet, dok je kod neo ba ve zu ju ćih iz da ta ka po sled nju ri ječ imao Par la ment. 
Po red već po me nu te osna že ne po zi ci je u usva ja nju za ko no dav nih aka ta, EP Ugo vo rom iz Ma strih ta do bi ja i zna čaj na kon trol na ovla šće nja. Na i me, demo krat ska kon tro la ni je osna že na sa mo pra vom Evrop skog par la men ta da odobra va sa stav Evrop ske ko mi si je ili pak da se ne sa gla si s nje nim ime no va njem, već mu je i do di je lje no ovla šće nje da ofor mi is tra žnu ko mi si ju ko ja bi is pi ti vala žal be gra đa na o ne pra vil nom ad mi ni stra tiv nom ra du or ga na. Na kon Mastrih ta naj zna čaj ni je pro mje ne Evrop ski par la ment je "pre tr pio" Ugo vo rom iz Li sa bo na, ko ji je stu pio na sna gu 2009. go di ne. 

EVROP SKI PAR LA MENT NAJ VE ĆI DO BIT NIK

IZ MJE NA IZ LI SA BO NA? 
Ugo vor iz Li sa bo na re for mi še Evrop ski par la ment u dva zna čaj na prav ca: da lje ja ča nje go va za ko no dav na i bu džet ska ovla šće nja. Ovim re form skim do ku mentom, pro ce du ra sa o dlu či va nja pred sta vlje na je kao re dov na, što zna či da je ojača na po zi ci ja EP u za ko no dav nom po stup ku, jer sa da sa mo u od re đe nim slu čaje vi ma, ka da Ugo vor pred vi đa da Sa vjet od lu ku do no si sa mo stal no, ovo ti je lo ima ogra ni če nu, tj. kon sul ta tiv nu ulo gu. Me đu tim, od 1993, ka da je Ugo vor iz Ma strih ta ko jim je uve de na pro ce du ra sa o dlu či va nja stu pio na sna gu, Evrop ski par la ment je mo guć nost da od bi je pred log za ko no dav nog ak ta is ko ri stio ma nje od 10 pu ta. 6 Ta ko đe, iako re dov na, pro ce du ra sa o dlu či va nja ne pri mje nju je se na sve obla sti ko je se na la ze u nad le žno sti Uni je. Iako su se u EP vo di le va žne de ba te o za ko no dav nim pred lo zi ma, pro blem vi dlji vo sti ra da ove in sti tu ci je i da lje je pri su tan. Gra đa ni još uvi jek ni su u do volj noj mje ri in for mi sa ni o uti caju Evrop skog par la men ta na prav ne pro pi se Uni je. 7 Ta ko đe, za to što su nje go va ovla šće nja to li ko ogra ni če na, nje go ve od lu ke i de ba te jav no mnje nje uglav nom ig no ri še. Što se pak pro ce sa for mu li sa nja aka ta Uni je ti če, ulo ga Evrop skog parla men ta ogra ni če na je na da va nje pre po ru ka. Evrop ski par la ment ima broj na kon trol na ovla šće nja u od no su na Evrop sku ko mi si ju, ali su ove nad le žno sti, u od no su na Sa vjet i Evrop ski sa vjet, go to vo mar gi na li zo va ne. Bu džet ska ovla šće nja EP Ugo vo rom iz Li sa bo na su po bolj ša na u toj mje ri što sa da Par la ment za jed no sa Sa vje tom rav no prav no od lu ču je o svim tro ško vi ma u okvi ru Uni je. 8 Me đu tim, kao kod za ko no dav ne funk ci je, Par la ment no va ovlašće nja sla bo ko ri sti. Epi log raz li či tih "pro cje na" Sa vje ta i Evrop skog par la men ta za ko li ki pro ce nat bu džet EU tre ba da bu de po ve ćan u 2011. go di ni bio je odstu pa nje Par la men ta od svog sta va. Evrop ski par la ment je, da kle, do bio ja ča ovla šće nja, ali ne i "auto ri tet" da ih ko ri sti. 
Evrop skom par la men tu je Ugo vo rom iz Li sa bo na "pri zna ta" još jed na vr lo zna čaj na ulo ga -mo guć nost da dâ pred log za re vi zi ju Ugo vo ra, i to na osno vu čla na 48. Ugo vo ra o Evrop skoj uni ji. 9 Me tod kon ven ci je je oba ve zan sve dok Par la ment ne da pri sta nak Evrop skom sa vje tu da umje sto kon ven ci je ofor mi kon fe ren ci ju. Kon ven ci ja je sa sta vlje na od pred stav ni ka na ci o nal nih par la mena ta, še fo va dr ža va i vla da dr ža va čla ni ca, Evrop skog par la men ta i Ko mi si je, a ima će ovla šće nja da, gla sa ju ći kon sen zu som, usvo ji pre po ru ke Evrop skog savje ta o for mi ra nju kon fe ren ci je. Amand ma ni po tom stu pa ju na sna gu na kon ra ti fi ka ci je u sva koj dr ža vi čla ni ci. I po red no vih ovla šće nja za Evrop ski par lament ko je do no si Ugo vor iz Li sa bo na, ka da su re form ski pro ce si u pi ta nju, u slu ča ju pro mje ne ugo vo ra, dr ža ve čla ni ce ima ju po sljed nju ri ječ. 
Pro ble mi osjet no ja če iz vr šne gra ne vla sti u od no su na par la men tar nu, kao i ne do volj na tran spa rent nost u EU, na kon Li sa bo na su do dat no iz ra ženi. Uoč lji vo je da su sa stan ci Evrop skog sa vje ta, ne ra ču na ju ći re dov ne godi šnje, sve uče sta li ji. 10 Na taj na čin po ve ća va se broj ne for mal nih raz go vo ra iz me đu evrop skih li de ra, pa se sti če uti sak da do iz ra ža ja do la ze in te re si ko ji se upra vo kroz ovaj vid "sa rad nje" ar ti ku li šu. Ta ko đe, po pra vi lu, naj zna čajni je od lu ke o bu duć no sti Uni je upra vo se i do no se na sa stan ci ma ovog ti pa. Na taj na čin tran spa rent nost po sta je još ve ći pro blem, dok me đu vla di na sarad nja ja ča. 
Po sma tra ju ći do sa da šnji trend ja ča nja po zi ci je Evrop skog par la men ta u pe ri o du po sli je Li sa bo na, ja sno je da ne po sto je zna čaj na una pre đe nja u pogle du ja ča nja nje go ve le gi tim no sti. Otu da ga ran to va ne nad le žno sti ni su ko rišće ne ni ti su do volj ne za zna čaj no una pre đe nje po zi ci je ovog ti je la. Ta ko đe, le gi tim nost Evrop skog par la men ta ne mo že se odvo ji ti od le gi tim no sti Evropske uni je u cje li ni, te ak ce nat u ustroj stvu in sti tu ci ja ko je pred vi đa Li sa bon ne tre ba po sma tra ti ocje nju ju ći od red be, već moć EP da uti če na ši ru pri hva tlji vost 8 Ugo vo rom iz Li sa bo na uki nu ta je po dje la na oba ve zu ju će i neo ba ve zu ju će troško ve. Osim zva nič nih sa sta na ka Evrop skog sa vje ta (če ti ri pu ta go di šnje), odr ža va ju se i ad hoc sa stan ci še fo va dr ža va ili vla da s li de ri ma tre ćih ze ma lja, kao sve ča na obilje ža va nja isto rij skih do ga đa ja, pri prem ni sa stan ci, oku plja nja 28 dr ža va u okvi ru G-3, G-6 i dru gih for ma ci ja. 
Uni je i rje ša va nje pro ble ma de mo krat skog de fi ci ta. 11 Me đu tim, tvor ci Ugo vo ra iz Li sa bo na kao da su na mjer no osta vi li pro blem de mo kra ti je, ure đe nja Uni je i mno ga dru ga "osje tlji va" pi ta nja ne do re če nim. Cilj ustav nog ugo vo ra je bio da bu de či tljiv, cilj ovog ugo vo ra je da bu de ne či tljiv. Ustav je tre ba lo da bu de ja san, dok ovaj ugo vor tre ba da bu de neja san. To je uspjeh. 12 

EP KAO UZROČ NIK DE MO KRAT SKOG DE FI CI TA U UNI JI

Iako ne po sred no iza bran, zbog svo jih ogrаničenih nаdležnosti EP je i dаlje glаvni uzroč nik demokrаtskog deficitа u Uni ji. S ob zi rom na to da je je di ni ne po sred no iza bra ni vi še na ci o nal ni par la ment na svi je tu, kao i da je je di no ti je lo EU ko je direkt no bi ra ju gra đa ni, ne ču di što go to vo svi auto ri ko ji se ba ve is tra ži va njem demo krat skog de fi ci ta u Evrop skoj uni ji po la ze upra vo od ove in sti tu ci je. 
Ta ko đe, ako se uzme u ob zir pro ce nat iz la zno sti, do sa da šnji iz bo ri za Evropski par la ment ni su u do volj noj mje ri bi li "atrak tiv ni" za gra đa ne Uni je. Sla be tran sna ci o nal ne par ti je, od su stvo "evrop skih iz bo ra" u pra vom smi slu ri je či u okvi ru ko jih bi u fo ku su bi la EU a ne na ci o nal na pi ta nja i po li ti ke, ne tran sparent nost i slo že nost po li tič kog si ste ma Evrop ske uni je, sla bost ne po sred no izabra ne in sti tu ci je, sa mo su ne ki od raz lo ga apa ti je bi ra ča u 28 dr ža va čla ni ca. Upra vo esen ci jal ni ka rak ter de mo kra ti je pred sta vlja mo guć nost gra đa na da bira ju iz me đu raz li či tih po li tič kih op ci ja, tj. gru pa ci ja ko je se rav no prav no tak mi če za na klo nost bi ra ča na iz bo ri ma. Na ovaj na čin, sva ki po li tič ki ak ter je od go voran za svo je po stup ke i na bi ra či ma je da oci je ne nje go vu po li tič ku ak tiv nost. U Evrop skoj uni ji "po li tič ka utak mi ca" je zna čaj no li mi ti ra na pr ven stve no zbog to ga što je na gla sak na eko nom skoj in te gra ci ji, u okvi ru ko je se od lu ke do no se na osno vu usta lje nih me ha ni za ma na ko je je go to vo ne mo gu će uti ca ti "spo lja". Uko li ko bi ra či ima ju ova kvu pred sta vu o po li ti ka ma EU, kao i svi jest da je nemo gu će na bi lo ko ji na čin pro mi je ni ti ove me ha ni zme, ja sno je za što is ka zu ju sve ma nje in te re so va nja za evrop ske par la men tar ne iz bo re. Ne gla sa nje na iz bori ma za Evrop ski par la ment na ne po sre dan na čin od ra ža va ne za do volj stvo ad mini stra ci jom EU i uti če na na ra sta ju ći evro skep ti ci zam. Sla bost Evrop skog par lamen ta je, za jed no s ja ča njem iz vr šne vla sti u od no su na par la men tar nu vlast, je dan od naj če šće is ti ca nih raz lo ga de mo krat skog de fi ci ta u Uni ji. 11 Mic hael Shac kle ton, o. c., str. 12. 
12 Iz ja va Ka re la de Guh ta (Ka rel De Gucht), mi ni stra spolj nih po slo va Bel gi je, za ča sopis Flan dre in fo. Upo re di ti: "Le gal Analysis of Se lect pro vi si ons of the Lis bon Tre aty", Euro pean Cen tre for Law and Ju sti ce, Stras bo urg, 2008, pre u ze to sa: https://abo okmo vie.tk/bGVnYWwgYW5h/le gal-analysis-of-se lect-pro vi si ons-of-the-lis bon-tre atyeclj (Ac ces sed 30 March 2015), str. 3. 
IZ BO RI ZA EVROP SKI PAR LA MENT -"OVOG PU TA JE DRU GA ČI JE?" 13 Uzi ma ju ći u ob zir še mu do sa da šnjih iz bo ra za Evrop ski par la ment, na me će se za klju čak da u sko ro svim dr ža va ma Evrop ske uni je od 1979. pro ce nat iz la zno sti gra đa na zna čaj no opa da. Na ove iz bo re, pre ma pra vi lu, iz la zi ma nji pro ce nat bi ra ča u dr ža va ma čla ni ca ma u od no su na na ci o nal ne iz bo re. Pri mje ra ra di, u Ho lan di ji je do 2009. pro ce nat iz la zno sti na na ci o nal nim iz bo ri ma bio 80,4, dok je na iz bo re za Evrop ski par la ment te go di ne iza šlo 36,75% bi rač kog ti je la. 14 o seb no je za ni mljiv iz ra zi to ni zak pro ce nat iz la zno sti u ze mlja ma ko je su se pri dru ži le EU 2004. i 2007, za to što je u ovim dr ža va ma po dr ška evrop skoj in te gra ci ji bi la ogrom na, a vri je me za raz vi ja nje evro skep ti ci zma krat ko. U Rumu ni ji je npr. 2009. pro ce nat iz la zno sti bio 27,67, u Li tva ni ji 20,98, dok je najni ža iz la znost bi la u Slo vač koj -19,64%. 15  Ovo prak tič no zna či da umje sto po tre be i te žnje da se sma nji jaz iz me đu gra đa na i Uni je, on se go di na ma stal no uve ća va, bez ob zi ra na re form ske poku ša je i uče sta le pre po ru ke te o re ti ča ra ka ko ovo pre va zi ći. Re zul ta ti iz bo ra za Evrop ski par la ment po ka zu ju za ču đu ju će re zul ta te pre ma ko ji ma naj vi še glaso va do bi ja ju par ti je ko je se za la žu za po li tič ke pro gra me ko ji za pra vo i ne ma ju pre vi še do dir nih ta ča ka s evrop skom in te gra ci jom. To prak tič no zna či da građa ni ne gla sa ju za pro gra me, već pro tiv po li tič kih eli ta ko je upra vlja ju iz Brise la. Gra đa ni u ve li koj mje ri ne iz la ze na iz bo re za to što ne vje ru ju u in sti tu ci ju ko joj svo jim gla som da ju le gi tim nost, ali ni u to da nji hov glas mo že iza zva ti bi lo ka kvu pro mje nu 16 u de mo kra ti za ci ji ili otvo re no sti slo že ne Za jed ni ce ka kva je EU, ko ja im je, naj če šće, ne ra zu mlji va. Ugo vor iz Li sa bo na uvo di bit nu no vi nu po ko joj Evrop ski sa vjet, kao i do sa da, ime nu je pred sjed ni ka Evrop ske ko mi si je, ali pri li kom iz bo ra uzi ma u ob zir re zul ta te iz bo ra za Evrop ski par la ment. 17 Evrop ski sa vjet, da kle, pred la že kan di da ta za pred sjed ni ka ko ga je pred lo ži la po li tič ka gru pa ci ja s naj ve ćim bro jem gla so va na iz bo ri ma, na kon če ga Evrop ski par la ment po tvr đu je ili odbi ja ovaj pred log. Po li tič ke par ti je ima ju pra vo da pra vo vre me no, u zna čaj nom pe ri o du pri je iz bo ra za Evrop ski par la ment, ime nu ju kan di da ta za pred sjedni ka Evrop ske ko mi si je iz svo jih re do va. Ovim gra đa ni na ak ti van na čin uti ču na iz gled nad na ci o nal nog ti je la Evrop ske uni je, od no sno na iz bor nje nog pred sjed ni ka. 
Mo guć nost bi ra ča u dr ža va ma čla ni ca ma EU da uti ču na iz bor pr vog čovje ka Evrop ske ko mi si je tre ba lo bi da do pri ne se ve ćoj iz la zno sti na iz bo ri ma. Te o rij ski, ova od red ba tre ba lo bi i da zna čaj no po ve ća le gi tim nost Evrop ske ko mi si je. Ka ko to sve iz gle da u prak si? Po li tič ke gru pa ci je su ime no va le svo je "pred sjed nič ke" kan di da te u od go va ra ju ćem vre men skom okvi ru za iz bo re u ma ju 2014. go di ne. Gra đa ni su ima li do volj no vre me na da se upo zna ju s kvali te tom i kva li fi ka ci ja ma kan di da ta za ovu po zi ci ju, ali i s pro gra mi ma po li tičkih par ti ja ko ji, ma kar de kla ra tiv no, tre ba da se ba ve "evrop skom di men zi jom jav nih po li ti ka" i sa mim tim uti ču na ve će in te re so va nje gra đa na za evrop ske po li ti ke. Iza zov je bio uto li ko ve ći što su po li tič ke par ti je mo ra le iza bra ti kandi da te ko ji su ne sa mo kre di bil ni već i pre po zna tlji vi evrop skim bi ra či ma. 18 a da tak je još kom pli ko va ni ji ako se uzme u ob zir slo že nost bi rač kog ti je la u Evrop skoj uni ji. 
No vi kon tekst odr ža va nja iz bo ra za Evrop ski par la ment, uslo vljen oja čanom po zi ci jom gra đa na u kre i ra nju sa sta va Evrop ske ko mi si je, iza zvao je ve liku me dij sku pa žnju i ve će in te re so va nje gra đa na u od no su na do sa da šnje izbo re. Me đu tim, ni je uti cao na ve ću iz la znost bi ra ča. Uku pan pro ce nat iz la zno sti na iz bo ri ma 2014. bio je 42,54, što je sta bi lan pro ce nat u od no su na pret hodne iz bo re, od no sno ne znat no ma nji, ali ten den ci ja opa da nja ipak je na sta vljena. Da lje, di sku ta bil no je u ko joj mje ri su kan di da ti uspje li to kom kam pa nje da po ten ci ra ju evrop ska pi ta nja, te ko li ko su nji ho ve po ru ke uop šte sti gle do gra đa na, uzi ma ju ći u ob zir da bi rač ko ti je lo ni je ho mo ge no, ali i je zič ku ba rije ru to kom jav nih na stu pa i pred sta vlja nja pro gra ma na dru štve nim mre ža ma. Do da tan pro blem bi le su i fi nan si je, bu du ći da je "per so na li zo va na" kam pa nja zah ti je va la da kan di dat po sje ti što ve ći broj ze ma lja, a sred stva za ove ak tiv nosti ni su po ve ća na u od no su na 2009. go di nu. Iako je još uvi jek ra no go vo ri ti o to me da je za u sta vljen trend opa da nja iz la zno sti na iz bo ri ma za Evrop ski 17 Član 9. Ugo vo ra o funk ci o ni sa nju Evrop ske uni je. 18 So nia Pi e dra fi ta, Ren man Vil de, The Per so na li sa tion' of the Euro pean Elec ti ons: A halfhe ar ted at tempt to in cre a se tur no ut and de moc ra tic le gi ti macy?, EPIN pa per, April 2014, pre u ze to sa: http://pa pers.ssrn.com/sol3/pa pers.cfm?ab stract_id=2429232 (Ac ces sed par la ment, 19 sta bi lan trend iz la zno sti gra đa na mo že se, u od re đe noj mje ri, uze ti kao po ka za telj da vla da ju će eli te u dr ža va ma čla ni ca ma još uvi jek ima ju mo guć nost da ubi je de svo je bi ra če da je EU ga rant sta bil no sti i po kre tač re form skih pro ce sa. 
Iz bo ri za Evrop ski par la ment, iako ne to li ko za ni mlji vi za evrop ske gra đa ne, bu du ći da je iz la znost ma la, po ka za li su iz vje sne "tren do ve". Pri je sve ga, mi sli se na ne ri jet ko gla sa nje pro tiv po li tič kih par ti ja ko je su na vla sti u dr ža va ma čla ni ca ma. Evrop ski iz bo ri su za gra đa ne još je dan me ha ni zam za iz ra ža va nje ne za do volj stva, a po li tič kim par ti ja ma omo gu ća va ju pro vje ru vo lje bi ra ča u pe ri o du iz me đu na cio nal nih iz bo ra. Ni ovog pu ta ni je bi lo dru ga či je, po seb no ima ju ći u vi du da su ovi iz bo ri odr ža ni u vre me (post)fi nan sij ske kri ze i ve li kih eko nom skih pro ble ma s koji ma su se su o ča va le sve dr ža ve čla ni ce. Naj ni ža iz la znost je po no vo za bi lje že na u Slo vač koj (13%), a naj vi ša u Bel gi ji i Luk sem bur gu (90%). Po sma tra ju ći re zul ta te iz bo ra za Evrop ski par la ment 2014, pri mje tan je bla gi po rast sna ga ra di kal nog li je vog cen tra u mno gim ze mlja ma u ko ji ma su par ti je de snog cen tra na vla sti. Ta ko đe, u ve li kom bro ju ze ma lja zna čaj ne re zul ta te ostva ri le su par ti je evro skeptič ne ori jen ta ci je. No va ovla šće nja Evrop skog par la men ta "da uti če na re gu li sa nje je din stve nog tr ži šta, mi je nja EU po li ti ke o slo bod nom kre ta nju lju di, mi je nja i odo bra va ukup ni go di šnji bu džet, re for mi še za jed nič ku po ljo pri vred nu po li ti ku",20 ali ni su mo ti vi sa la evrop ske bi ra če, ili ključ ne po ru ke ni su do šle do njih. 
Ne po sred no na kon iz gla sa va nja Ugo vo ra iz Li sa bo na, te o re ti ča ri pro ce sa evrop ske in te gra ci je po le mi sa li su u ve zi s tim da kan di dat ko ji je do bio naj vi še gla so va na iz bo ri ma (od no sno gru pa ci ja) oba ve zno bu de i pred lo žen, od no sno iza bran za pred sjed ni ka Evrop ske ko mi si je. 21 Ne po sred no iza bra na in sti tu ci ja Evrop ske uni je po ten ci jal no bi mo gla da iz vr ši pri ti sak na Evrop ski sa vjet da pri hva ti i ime nu je sa mo onog kan di da ta iz po li tič ke gru pe ko ja po bi je di na izbo ri ma, ili li de ra po ten ci jal ne ko a li ci je ko ja bi se for mi ra la na kon iz bo ra. Upravo se na ovaj na čin Evrop ski par la ment "iz bo rio" za ime no va nje Žan-Kloda Jun ke ra (Jean-Cla u de Jun cker) za pred sjed ni ka Evrop ske ko mi si je, što, sva ka ko, pred sta vlja ma li ali zna ča jan na pre dak u po gle du po što va nja vo lje gra đa na i mo ći Par la men ta da tu vo lju spro ve de. 

PRAV CI ZA DE MO KRA TI ZA CI JU UNI JE

Pro tiv no po tre bi za ve ćim ve zi va njem gra đa na s de mo krat skim me ha ni zmi ma i in sti tu ci ja ma Evrop ske uni je, iz bo ri za Evrop ski par la ment po ka zu ju sve ve ći jaz iz me đu gra đa na i evrop skih po li ti ka. Rje še nje za ovaj pro blem je ste ja ča nje 19 "Post-Euro pean Par li a ment Elec ti ons Analysis", Euro pean Po licy Cen tre, May 2014, pre u ze to sa: http://www.epc.eu/do cu ments/uplo ads/pub_4464_post-ep_elec ti ons_ analysis.pdf (Ac ces sed 30 March 2015), str. 3. de mo krat ske po li tič ke de ba te na ni vou Uni je ko je će pra ti ti ja ča nje tran sna ci onal nih evrop skih par ti ja. Ime no va nje pred sjed ni ka Evrop ske ko mi si je od strane Evrop skog par la men ta, i to na osno vu re zul ta ta iz bo ra, sva ka ko je na pre dak, ali ne do vo ljan. 
Dio te o re ti ča ra pro ce sa evrop skih in te gra ci ja od ba cu je ja ča nje ulo ge Evropskog par la men ta, da ju ći pred nost ra znim gru pa ma ko je kroz dje lo va nje Uni je ostva ru ju ne po sred ne in te re se, što se kod ne kih auto ra če sto na zi va "no vim forma ma upra vlja nja", kao i post par la men tar na de mo kra ti ja. 22 Osno va ovih predlo ga je ste ne po sred no otva ra nje or ga na iz vr šne vla sti za spolj ni uti caj. Ipak, pri mjet no je da se ova kav tok in te gra ci je nu žno ve zu je sa mo za od re đe ne grupa ci je, a ne za cje lo kup nu po pu la ci ju. 
Za go vor ni ci post par la men tar ne le gi ti mi za ci je sma tra ju da ne tran spa rentnost ra da in sti tu ci ja Uni je ne pred sta vlja pro blem po de mo kra ti ju, jer je evropska de mo kra ti ja za šti će na evrop skom po li tič kom kul tu rom. Osnov ni pro blem ova kvih ide ja o de mo kra ti za ci ji je ste pot pu no is klju či va nje gra đa na iz pro ce sa le gi ti mi za ci je Uni je. Za klju čak pro iz la zi iz na sto ja nja da se u pot pu no sti margi na li zu ju ulo ga i na ci o nal nih par la me na ta i par la men ta Evrop ske uni je. 
In te re sne gru pe i kor po ra ci je ne pred sta vlja ju gra đa ne Uni je, ili ne u onoj mje ri da bi se ne dvo smi sle no mo glo uka za ti na nji hov le gi ti mi tet. One su, u stva ri, re zul tat na po ra, kao što im i sa mo ime ka že, po je di nih in te re snih gru pa gra đa na ko je pre ko or ga ni za ci ja ovog ti pa na sto je ostva ri ti za cr ta ne ci lje ve. Lo bi ra nje je od u vi jek bilo zna ča jan na čin za ka na li sa nje i usmje ra va nje po litič kih hte nja, ali je, isto vre me no, vr lo te ško pra ti ti nji hov rad, te je nji ho va demo krat ska kon tro la go to vo one mo gu će na. Zbog to ga su, u kon tek stu kla sič nih te o ri ja de mo kra ti je, post par la men tar ni pred lo zi ne za mi sli vi i neo dr ži vi. 
De mo krat ski de fi cit, kao bi tan ogra ni ča va ju ći fak tor raz vo ja Uni je, je ste produkt in sti tu ci o nal nog me ha ni zma Uni je, ali i "kul tu ro lo ške kri ze" me đu gra đani ma dr ža va čla ni ca, tj. u evrop skom dru štvu. Pa si van stav i ne za in te re so va nost za pra vo su naj lak ši na či ni ne re a go va nja na pro ble me. Gra đa ni bi tre ba lo da preu zmu ne ku vr stu od go vor no sti i da, naj pri je na iz bo ri ma za Evrop ski par la ment, po ka žu od luč nost da svo jim gla som do pri no se kre i ra nju "evrop ske vo lje". 

ZA KLJU ČAK

Da lji raz voj Evrop skog par la men ta kre ta će se ili ka sla blje nju iona ko sla bih ovlašće nja, ili ka ja ča nju nad le žno sti ko ji ma bi EP u pot pu no sti ras po la gao funk cija ma ka kvi ma par la men ti ina če ras po la žu. Re for ma Evrop skog par la men ta zavi si će od od lu ke dr ža va čla ni ca u kom prav cu bi tre ba lo da se da lje kre će raz voj 22 S. An der sen, T. Burns, "The Euro pean Union and the ero sion of par li a men tary democ racy: a study of post-par li a men tary go ver nan ce", u: S. An der sen, K. Eli as sen (eds), The Euro pean Union: how de moc ra tic is it?, Sa ge, Lon don, 1996, str. 227-251. 
Evrop ske uni je. Iz vje sno je da je jed nom pre po zna ti po li tič ki si stem EU sa kvazi de mo krat skim obi ljež ji ma po vu kao za so bom i neo p hod nost do no še nja poli ti ka ko je se mo di fi ku ju na osno vu di rekt nog po li tič kog uti ca ja gra đa na Uni je. Ne raz vi je ni me ha ni zmi za po li tič ko pred sta vlja nje i gra đan sku par ti ci pa ci ju sva ka ko da ni su po moć u tom prav cu. Ta las de mo kra ti za ci je in sti tu ci ja Uni je tre ba lo bi da ob u hva ti "prelivаnje" mo ći sа Sаvjetа nа Evrop ski pаrlаment i jаčаnje međuinstitucionаlne sаrаdnje iz me đu Evrop skog pаrlаmentа i Evropske ko mi si je. Bu du ći da su dr ža ve čla ni ce još uvi jek ne sprem ne da oja ča ju nepo sred no iza bra no ti je lo EU, ne tre ba oče ki va ti da će Par la ment, bar u sko ri je vri je me, pre sta ti da "tr pi" zbog ove či nje ni ce. 

BI BLI O GRA FI JA [1]

An der sen, S., Eli as sen, K. (eds), The Euro pean Union: how de moc ra tic is it?, Sa ge, Lon don, 1996. 

3 Član 10 .

 310 Ugo vo ra o funk ci o ni sa nju Evrop ske uni je. 4 Si mon Hix, Why the 2014 Euro pean Elec ti ons Mat ter: Ten Key Vo tes in the 2009-2013 Euro pean Par li a ment, Si eps, Sep tem ber, 2013, Ava i la ble from: www.si eps.se/si tes/ de fa ult/fi les/2013_15epa.pdf (Ac ces sed 30 March 2015), str. 11. PAR LA MENT EVROP SKIH ZA JED NI CA / EVROP SKE UNI JE -OD FO RU MA ZA SLO BOD NU DI SKU SI JU DO JED NOG OD NO SI LA CA ZA KO NO DAV NE FUNK CI JE 


6

  Mic hael Shac kle ton, The Euro pean Par li a ment: the ma jor win ner of the Lis bon Tre aty?, Ma a stricht Mo net Pa per Se ri es, No. 4, 2011, pre u ze to sa: www.mceg-ma a stricht.eu/ pdf/2011%284%29%20Shac kle ton.pdf (Ac ces sed 30 March 2015), str. 6. 7 Ibid., str. 8. 


9

  Mi lu tin Ja nje vić (prir.), Kon so li do va ni ugo vor o Evrop skoj uni ji -od Ri ma do Li sa bo na, Slu žbe ni gla snik, Be o grad, 2009, str. 52.10 




  Uku pan pro ce nat iz la zno sti opao je sa 61,99% (1979.godi ne) na 43% (2009.godi ne).Iz la znost u pro cen ti ma na iz bo ri ma za Evrop ski par la ment(1979-2014) 


	1979.	1984.	1989.	1994.	1999.	2004.	2009.	2014.
	61,99	58,98	58,41	56,67	49,51	45,47	43	42,54

Iz vor: in ter net pre zen ta ci ja Evrop skog par la men ta: www.euro parl.euro pa.eu 
13

  Slo gan iz bo ra za Evrop ski par la ment ko ji su odr ža ni 2014. go di ne. Post-elec to ral sur vey 2009", Spe cial Euro ba ro me ter, No vem ber 2009, pre u ze to sa: www.euro parl.euro pa.eu/pdf/euro ba ro me tre/28_07/EB71.3_post-elec to ral_fi nal_ re port_EN.pdf (Ac ces sed 30 March 2015), str. 12. Stan dard Euro ba ro me ter 79, July 2013, pre u ze to sa: http://ec.euro pa.eu/pu blic_opi nion/ar chi ves/eb/eb79/eb79_first_ en.pdf (Ac ces sed 30 March 2015), str. 16. 



14 "15 Ibid., str. 15. 16 "Pu blic opi nion in the Euro pean Union", 
Evrop ska za jed ni ca za ugalj i če lik, Evrop ska eko nom ska za jed ni ca i Evrop ska zajed ni ca za atom sku ener gi ju. 

Si mon Hix, o. c., str. 2. 

So nia Pi e dra fi ta, Ren man Vil de, o. c., str. 8.