Women in the penal system according to the Bangkok rules


U uvod nom de lu ra da autor ka se osvr će na po lo žaj že na u si ste mu iz vr še nja kri vič nih sank ci ja, za klju ču ju ći da on iz i sku je po seb ne oblike postupanja u od no su na one ko ji se pri me nju ju u po gle du pre stup ni ka mu škog po la. Cen tral ni deo ra da je po sve ćen ana li zi Pra vi la UN o po stu pa nju sa za tvo re ni ca ma i izvršenju nekustodijalnih mera prema ženama izvršiteljkama (Bang koč ka pra vi la), ima ju ći u vi du da se ovaj do ku ment iz 2010. go di ne pr vi put na ce lo vit i si ste ma ti čan na čin ba vi po lo ža jem že na u si ste mu iz vr še nja kri vič nih sank ci ja. I po red to ga što Bang koč ka pra vi la bit no una pre đu ju ovu oblast, autor ka za klju ču je da po bolj ša nje po lo ža ja že na iz i sku je su štin sko re for mi sa nje si ste ma iz vr še nja kri vič nih sank ci ja, edu ka ci ju ka dro va, in for mi sa nje ši re jav no sti i ula ga nje fi nan sij skih sred sta va, te da je usva ja nje jed nog ova kvog do ku men ta tek pr vi od vi še ko ra ka ko ji tre ba da usle de. 
Ključ ne re či: že ne, za tvor, na si lje, Bang koč ka pra vi la. 

Uvod

Bang koč ka pra vi la -Pra vi la UN o po stu pa nju sa za tvo re ni ca ma i izvršenju nekustodijalnih mera prema ženama izvršiteljkama (Re zo lu ci ja broj 65/229 od 21. de cem bra 2010. go di ne) 1 pred sta vlja ju pr vi me đu na rod ni do ku ment ko ji se na ce lo vit na čin ba vi po lo ža jem že na u si ste mu iz vr še nja kri vič nih sank ci ja. Ovaj do ku ment uka zu je na bit ne raz li ke iz me đu kri mi na li te ta že na i kri mi na li-1 

te ta mu ška ra ca, te pre po zna je i uva ža va po se ban po lo žaj osu đe nih že na kao maj ki i ne ret ko žr ta va raz li či tih ob li ka na si lja. 
Isti ni za vo lju, po lo žaj že na u si ste mu iz vr še nja kri vič nih sank ci ja i me ra je i pre Bang koč kih pra vi la bio de fi ni san od re đe nim me đu na rod nim do ku menti ma. Ta ko tre ba ima ti u vi du da se Stan dard na mi ni mal na pra vi la UN o po stu pa nju sa za tvo re ni ci ma, do ne ta pre vi še od po la ve ka na Pr vom kon gre su UN u Že ne vi 1955. go di ne, ko ji se ba vio pre ven ci jom kri mi na li te ta i po stu pa njem pre ma pre stup ni ci ma pod jed na ko od no se i na že ne u za tvo ru. No, iako Stan dard na mi ni mal na pra vi la UN o po stu pa nju sa za tvo re ni ci ma pred vi đa ju iz dvaja nje že na od mu ška ra ca u pe nal nim usta no va ma, te po seb na pra vi la za že ne po ro di lje i že ne sa ma lom de com, ovaj tekst ipak ni je pi san sa na me rom da u pot pu no sti bu de pri la go đen broj nim po seb nim po tre ba ma i oso bi na ma že na. Isto se od no si i na Stan dard na mi ni mal na pra vi la UN za me re al ter na tiv ne in sti tu ci o nal nom tret ma nu, ko ja su usvo je na 1990. go di ne (To kij ska pra vi la). 
U da ljim iz la ga nji ma će se uka za ti na po lo žaj že na u za tvo ru, a po tom će bi ti pred sta vlje na Bang koč ka pra vi la. Cilj ra da je da se po drob ni je upo zna ovaj me đu na rod ni do ku ment, ali i da se uka že na to da po bolj ša nje po lo ža ja že na iz i sku je su štin sko re for mi sa nje si ste ma iz vr še nja kri vič nih sank ci ja, edu ka ci ju ka dro va, in for mi sa nje ši re jav no sti i ula ga nje fi nan sij skih sred sta va, te da je usva ja nje ade kvat ne re gu la ti ve tek pr vi ko rak na ovom du go traj nom pu tu. 

Že ne u za tvo ru

Že ne či ne da le ko ma nji broj kri vič nih de la no mu škar ci, pa je lo gič no i to što su u ukup noj za tvo re nič koj po pu la ci ji u sve tu pred sta vlje ne sa sve ga 4,3% (Lo ucks, 2010: 466). Bez ob zi ra na to što se kri mi na li tet že na uglav nom dr ži u re la tiv no sta bil nim okvi ri ma, ipak je uoče no da se po ve ća va, čak i ra pid no, broj že na ko je se upu ću ju u za tvor. Ta ko je u jed nom iz ve šta ju za En gle sku i Vels kon sta to va no da i po red usta lje ne struk tu re i obi ma žen skog kri mi na li te ta u po sled njih 10 go di na ne pre kid no ra ste broj že na u za tvo ri ma, što je ve ro vat no uslo vlje no če šćim iz ri ca njem za tvor skih ka zni za kri vič na de la ko ja se ne mo gu oka rak te ri sa ti kao te ška (Cor ston, 2007: 16). Za ni mlji vo je da se ova kav raz voj do ga đa ja u pot pu no sti ko si sa me đu na rod nim stan dar di ma ko ji, po la ze ći od re zul ta ta na uč nih is tra ži va nja i is ku sta va iz prak se, su ge ri šu fa vo ri zo va nje ne insti tu ci o nal nih sank ci ja u svim si tu a ci ja ma u ko ji ma je to iole pri hva tlji vo. Sa dru ge stra ne, iz SAD i Ve li ke Bri ta ni je, ta ko đe su prot no na uč nim ten den ci ja ma, ši ri se ta las no vog pu ni ti vi zma i me na džer skog pri stu pa u vo đe nju pe nal nih in sti tu ci ja, ko ji se šta vi še pre li va i na tre ti ra nje ma lo let nih pre stup ni ka (Mun cie, 2008: 107). 
Tre ba po me nu ti i to da su že ne du go osta ja le na mar gi ni i ka da su u pi tanju is tra ži va nja ko ja se ba ve pro ble ma ti kom efi ka sno sti iz vr še nja kri vič nih sank ci ja. Iako se i ov de ar gu men ta ci ja od no si na to da su že ne u pe nal nom si ste mu ma lo broj ne i ma nje opa sne, to i da lje ne oprav da va, do ne dav no prisu tan, pot pu ni ne do sta tak in te re so va nja za tret man i pra va osu đe ni ca (Smith, 1984: 630). Sa mim tim, i pri kre i ra nju ne kih no vih mo da li te ta iz vr še nja kri vičnih san ki ja, kao što su in ten ziv ni nad zor, raz li či ti ob li ci pro ba ci je i slič no, ne dovolj no se raz mi šlja lo o po tre ba ma že na. 
Na loš po lo žaj že na u za tvo ri ma uti če i to što, zbog ne ve li kog ukup nog bro ja že na pre stup ni ca, u naj ve ćem bro ju dr ža va po sto ji tek ne ko li ko, ili čak sa mo jed na usta no va za iz dr ža va nje ka zne od stra ne že na. Ova op ser va ci ja se od no si i na Sr bi ju u ko joj pu no let ne osu đe ni ce za tvor sku ka znu iz dr ža va ju is klju či vo u Ka zne no-po prav nom za vo du za že ne u Po ža rev cu. Raz u me se da se ova kvo sta nje mo že do ne kle oprav da ti eko nom skim raz lo zi ma, od no sno či nje ni com da i ma li broj usta no va mo že za do vo lji ti re al no po sto je će po tre be. Ipak, to ne zna či da je pri hva tlji vo i to što se že ne od vo de na lo ka ci je ko je mo gu bi ti ve o ma uda lje ne od me sta nji ho vog pre bi va li šta ili bo ra vi šta, ili što je još go re, ve o ma uda lje ne od nji ho vih po ro di ca, de ce i pri ja te lja. Osim to ga, ma li broj usta no va i ma li broj osu đe ni ca uti če na to da žen ski pe nal ni si stem bu de van to ko va mo der ni za ci je i uvo đe nja no vi na, pro sto za to što se to ne is pla ti, a i či ni se ne bit nim zbog ma log bro ja ko ri sni ka na ko je se od no si. 
Ka da su u pi ta nju ma lo let ni ce, si tu a ci ja mo že bi ti čak i ne što go ra, uto li ko što se one, usled ne do stat ka po seb nih usta no va, ne ret ko sme šta ju za jed no sa od ra slim li ci ma (Taylor, 2004). Pri to me je op šte po zna to da bi se po stu pa nje sa ma lo let nim li ci ma mo ra lo bit no raz li ko va ti od po stu pa nja sa od ra sli ma, ukoli ko se že li ići u ko rak sa do stig nu ći ma sa vre me ne na u ke ko ja uka zu je na ve li ke po ten ci ja le ade kvat no osmi šlje nog ra da sa mla di ma u pe nal nom si ste mu. 
Ka da se za bo ra vlja na že ne u za tvo ru, ta ko đe se za bo ra vlja i na iz u zet no zna čaj ne ulo ge ko je one tra di ci o nal no ima ju u dru štve nom ure đe nju. Na i me, i po red ne spor nog iz jed na ča va nja po lo va u broj nim ži vot nim obla sti ma, i da lje se že ne pre sve ga sta ra ju o de ci i o ukup nim po tre ba ma po ro di ce. Ta ko se u Pre po ru ci Sa ve ta Evro pe o maj ka ma i de ci u za tvo ru 2 na gla ša va da raz dva ja nje od maj ke mo že re zul ti ra ti traj nim po sle di ca ma, po re me ća jem u us po sta vljanju od no sa, emo ci o nal nom ne sta bil no šću i po re me ća ji ma lič no sti, usled če ga Sa vet Evro pe pre po ru ču je da se za tva ra nju maj ki i trud ni ca pri stu pa sa mo uko li ko je to za i sta nu žno i ka da to ap so lut no iz i sku ju in te re si dru štve ne bezbed no sti. Ovaj do ku ment3 se po zi va i na pro ce ne ne vla di ne or ga ni za ci je The Ho ward Le a gue for Pe nal Re form shod no ko ji ma je u Evro pi oko 100.000 be ba i ma le de ce odvo je no od oko 10.000 maj ki ko je su u za tvo ri ma. 
Osim što de ca za tvo re nih že na osta ju bez lju ba vi i pot po re, ona se če sto su o ča va ju i sa ve li kim prak tič nim pro ble mi ma u ostva ri va nju naj nu žni jih po tre ba. Ta ko je jed no is tra ži va nje spro ve de no u Škot skoj uka za lo na to da će se že ne mno go če šće na ći u si tu a ci ji da ne ma ju ko me da osta ve de cu na sta ra nje pri od la sku na iz dr ža va nje ka zne no mu škar ci. Ovim is tra ži va njem je utvr đe no da je u sve ga 17% slu ča je va otac pre u zeo na se be bri gu o de te tu, za raz li ku od čak 87% maj ki ko je su se sta ra le o de ci u si tu a ci ja ma ka da je otac bio na iz dr žava nju ka zne (Lo ucks, 2010: 471). S tim u ve zi, odvo je nost od de ce mo že iz u zet no te ško uti ca ti na men tal no sta nje maj ke. Sto ga je ve o ma ilu stra tiv na iz ja va jed ne osu đe ni ce iz En gle ske da je u za tvor do šla kao du šev no zdra va oso ba, a da je ta mo po če la da pi je le ko ve, da su je op se da le mi sli o sa mo u bi stvu, da se sa mopo vre đi va la, te da je dra stič no gu bi la na te ži ni, če mu je pre sve ga do pri no si la ne sno sna pat nja zbog raz dvo je no sti od ćer ke (Ric kford, 2003: 4). 
Za tvo re ni ce su u zna čaj nom bro ju slu ča je va isto vre me no i žr tve po ro dičnog, sek su al nog i dru gih ob li ka na si lja. Usled to ga, pri iz vr še nju za tvor ske ka zne tre ba vo di ti ra ču na da se že na po no vo ne vik ti mi zu je. Nu žno je uvo đe nje ho listič kog pri stu pa u či jem će sre di štu bi ti že na sa svim svo jim oso be no sti ma i po tre ba ma (Cor ston, 2007: 5). Ta kav pri stup bi otvo re no uva ža vao či nje ni cu da že ne je su do sa da bi le pot pu no mar gi na li zo va ne u si ste mu kri vič no prav ne re akci je, te da se ni je obra ća la pa žnja na to da su se mno ge od njih na šle u za tvo ru upra vo za to što su pret hod no bi le žr tve (Ni ko lić-Ri sta no vić, 2000). 
Ko nač no, po sto ji i ka te go ri ja že na ko je su čak i u ne što go rem po lo ža ju no osta le osu đe ni ce i pri tvo re ni ce u usta no va ma ši rom sve ta. To su že ne stra ne dr ža vljan ke i apa tri di, ko je prak tič no pri pa da ju dve ma ma njin skim gru pa ma u si ste mu kri vič no prav ne re ak ci je, što zna či da bez do dat nih me ha ni za ma za šti te mo gu bi ti do ve de ne u po seb no te ške pri li ke. 

Bang koč ka pra vi la

Okol no sti ko je uslo vlja va ju usva ja nje Bang koč kih pra vi la i ci lje vi ko ji ma nji ho va im ple men ta ci ja do pri no si Ne za vi dan po lo žaj že na u za tvo ru iz i ski vao je što hit ni je re a go va nje i konci pi ra nje ta kvog do ku men ta ko ja će ba ci ti sve tlost na mno ga za ne ma re na pi ta nja. Pri rod no, je dan sveo bu hva tan do ku ment o po lo ža ju že na u pe nalnom si ste mu mo rao je na sta ti pod okri ljem Uje di nje nih na ci ja, s ob zi rom da su upra vo ova i dru ge me đu na rod ne or ga ni za ci je i stru kov na udru že nja u po sled njih ne ko li ko de ce ni ja ko or di ni ra li ce lo ku pan pro ces re for mi sa nja si ste ma iz vr še nja kri vič nih sank ci ja (Ste va no vić, 2012: 54), pri če mu je ka zna za tvo ra ima la po seb no zna čaj no me sto zbog ve li kih ri zi ka od kr še nja ljud skih pra va ko je ona če sto pod ra zu me va. Tre ba na gla si ti da su Uje di nje ne na ci je, kao or ga ni za ci ja sa zna čaj nim po li tič kim uti ca jem i auto ri te tom, na ovom po slu po ve za le i ka na li sa le na po re i po ten ci ja le mno gih dru gih or ga ni za ci ja. 
Za ni mlji vo je na po me nu ti da je po seb no zna čaj nu ulo gu u do no še nju Bang koč kih pra vi la imao Taj land, na če lu sa prin ce zom Baj ra ki tiyab ha, te da je ova ustav na mo nar hi ja fi nan sij ski po dr ža la ce lo ku pan pro ces sa me iz ra de teksta do ku men ta, usled če ga je i pre po ru če no da se pra vi la ne for mal no na zo vu po taj land skoj pre sto ni ci. No, sa svim je ra zu mlji vo to što je upra vo Taj land po ku šao da uči ni ne što po zi tiv no po ovom pi ta nju, s ob zi rom da je ozlo gla šenost ta mo šnjih za tvo ra in spi ri sa la auto re vi še po pu lar nih film skih, te le vi zij skih i li te rar nih ostva re nja, pa ta ko i auto re austra lij ske mi ni-se ri je Bang kok Hil ton iz 1989. go di ne o ima gi nar nom taj land skom za tvo ru. 
No, Pra vi la UN o po stu pa nju sa za tvo re ni ca ma i izvršenju nekustodijalnih mera prema ženama izvršiteljkama (Bang koč ka pra vi la) ne pred sta vlja ju tekst ko ji bi tre ba lo da is klju či pri me nu Stan dard nih mi ni mal nih pra vi la UN o po stu pa nju sa za tvo re ni ci ma, ni ti pri me nu To kij skih pra vi la. Na pro tiv, ovaj tekst se u pot pu no sti na do ve zu je na sve ono što se po me nu tim pra vi li ma već nor mi ra, s tim što Bang koč ka pra vi la tre ba da pru že od re đe na pre ci zi ra nja i do dat na po ja šnje nja za si tu a ci je u ko ji ma bi že na ma va lja lo ga ran to va ti po seb na pra va i spe ci fi čan po lo žaj. Za to se pri na vo đe nju Bang koč kih pra vi la u sa mom tekstu is ti ču one od red be Stan dard nih mi ni mal nih pra vi la i To kij skih pra vi la ko je se za pra vo do pu nja va ju. Bang koč ka pra vi la do pu nja va ju ili za me nju ju po jedi na već po zna ta pra vi la, ali isto vre me no i de fi ni šu pra va že na u po je di nim obla sti ma ko ji ma se do sa da uop šte ni je pri da va la pa žnja. Na i me, sa vre me na na u ka uka zu je na bit ne aspek te po lo ža ja že na ko ji su ra ni je bi li za ne ma re ni, na po tre bu da se sa že na ma po stu pa po štu ju ći nji hov sen zi bi li tet, na po se ban zna čaj me đu ljud skih od no sa u ko je že ne stu pa ju i na dru ge aspek te ko ji i te ka ko mo gu uti ca ti na efi ka snost ce lo kup nog pe nal nog tret ma na. 
U pre am bu li ovog do ku men ta uka zu je se na to da su Bang koč ka pra vi la na sta la kao pro dukt vi še go di šnjeg ra da i is tra ži va nja ko ji su bi li usme re ni na pro na la že nje ade kvat nog mo du sa po stu pa nja pre ma že na ma u su ko bu sa za ko nom. Pra vi la su kon ci pi ra na uz pu nu svest o re al nom po lo ža ju že na u mno gim dr ža va ma, što pod ra zu me va na si lje pre ma že na ma i fak tič ku ne jedna kost že na, ali i nji ho vu po zi ci ju sta ra la ca o de ci i po ro di ci. Sto ga se ova pravi la ne od no se sa mo na že ne, već i na de cu, s ob zi rom da ga ran to va nje od ređe nih pra va maj ki u ve zi sa zdrav stve nom za šti tom i sta ra njem o de ci mo že bit no uti ca ti i na ostva ri va nje pra va naj mla đih. 
Osnov ni cilj ko jim se ru ko vo di lo u iz ra di Bang koč kih pra vi la bi lo je op šte una pre đe nje po lo ža ja že na u pe nal nim si ste mi ma ši rom sve ta, što zna či da ovaj tekst tre ba da bu de pod jed na ko pri men ljiv ka ko u dr ža va ma u ko ji ma se že na ma već ga ran tu je po za ma šan kor pus pra va, ta ko i u onim dr ža va ma gde su u po gle du za šti te že na po stig nu ti sa svim skrom ni re zul ta ti. To uslo vlja va kon ci pi ra nje tek sta na na čin ko ji omo gu ća va ne što slo bod ni je tu ma če nje i pri me nu pra vi la u skla du sa tre nut nim pri li ka ma i mo guć no sti ma po je di nih dr ža va, pri če mu bi nad le žni, ka ko vre me od mi če, tre ba lo da stre me što potpu ni joj im ple men ta ci ji pra vi la. 
Bang koč ka pra vi la se od no se i na ma lo let na li ca spram ko jih se iz vr ša va ju in sti tu ci o nal ne i va nin sti tu ci o nal ne sank ci je. Ipak, u pre am bu li je na gla še no da ma lo let ni ce tre ba tre ti ra ti pre sve ga u skla du sa Stan dard nim mi ni mal nim pra vi li ma UN o ma lo let nič kom pra vo su đu (Pe kin ška pra vi la), od no sno Stan dard nim mi ni mal nim pra vi li ma UN o po stu pa nju sa ma lo let ni ci ma li še nim slo bo de (Ha van ska pra vi la) i Smer ni ca ma UN za pre ven ci ju ma lo let nič ke de lin kven ci je (Ri jad ske smer ni ce), ima ju ći u vi du da na ve de ni do ku men ti ple di ra ju za što ši ru pri me nu ne in sti tu ci o nal nih sank ci ja. 

Sa dr ži na Bang koč kih pra vi la

Sam tekst Bang koč kih pra vi la po de ljen je u če ti ri ce li ne. Pr vi deo tek sta po sve ćen je de fi ni sa nju op štih prin ci pa ko ji se od no se na po stu pa nje pre ma pri pad ni ca ma žen skog po la u usta no va ma, bez ob zi ra na to da li su osu đe ne ili pri tvo re ne po bi lo kom prav nom osno vu. Dru ga ce li na ba vi se nor mi ra njem po lo ža ja po je di nih po seb nih ka te go ri ja že na. Tre ći deo tek sta od no si se na pri me nu ne in sti tu ci o nal nih sank ci ja i me ra pre ma svim ka te go ri ja ma že na, dok je če tvr ti deo po sve ćen pi ta nji ma bu du ćeg eva lu i ra nja re zul ta ta po stignu tih pri me nom pe nal nih me ra i na uč nim is tra ži va nji ma u ovoj obla sti. 
Iako se Bang koč ka pra vi la od no se na sve vr ste kri vič nih sank ci ja i me ra, oči gled no je da je naj ve ći deo tek sta po sve ćen po lo ža ju že na ko je su li še ne slo bo de, što je sa svim oče ki va no s ob zi rom na ne za vid nu po zi ci ju u ko joj se upra vo ove že ne na la ze. 
a) Osnov ni prin ci pi i pra vi la ko ja se od no se na sve že ne pre ma ko ji ma se pri me nju ju in sti tu ci o nal ne me re 
Tekst Bang koč kih pra vi la po či nje osnov nim prin ci pom na ko me se sva osta la pra vi la o tret ma nu u usta no va ma po tom i za sni va ju. Taj prin cip gla si da se za do vo lja va nje po seb nih po tre ba že na ne će sma tra ti dis kri mi na tor skim po stu pa njem, jer je ta kav pri stup za pra vo neo p ho dan ka ko bi že ne ostva ri le rod nu rav no prav nost. Ta ko već pra vi lo broj 2 su ge ri še da pri pri je mu že na tre ba obra ti ti po seb nu pa žnju na nji ho vo sve u kup no sta nje, zbog iz ra že ne ra nji vo sti že na u ovom kri tič nom tre nut ku. Že na ma će se neo d lo žno omo gući ti kon takt sa li ci ma iz van usta no ve u ci lju zbri nja va nja de ce, pa i ogra ni če no od la ga nje po čet ka iz vr ša va nja ka zne, uko li ko je to neo p hod no i u naj bo ljem in te re su de ce. 
Pra vi lo broj 4 spa da u pra vi la či ja će im ple men ta ci ja bi ti ote ža na u mnogim dr ža va ma, pa ta ko i u Sr bi ji. Na i me, nji me se pre po ru ču je sme šta nje že na u in sti tu ci je ko je ni su zna čaj no uda lje ne od me sta nji ho vog pre bi va li šta, to jest od me sta u ko ji ma su sre di šta ži vot nih ak tiv no sti že na i nji ho vih po ro di ca i de ce. Ipak, na po mi nje mo da dr ža va ovo pra vi lo mo že is po što va ti i uko li ko se ne upu sti u iz grad nju ve li kih ka zni o ni ca za že ne na raz li či tim lo ka ci ja ma, i to ta ko što će alo ci ra ti sred stva za iz grad nju ma njih obje ka ta, "ku ća na po la pu ta" i dru gih slič nih in sti tu ci ja, za ko je se i ina če sma tra da ima ju mno go bo lji uti caj na bu du ću re in te gra ci ju. 
Pra vi la ko ja sle de ti ču se hi gi jen skih i zdrav stve nih po tre ba že na. Ta ko se dr ža va ma su ge ri še da bi tre ba lo da obez be de pro sto ri je i sred stva za za dovo lja va nje spe ci fič nih hi gi jen skih po tre ba že na, a oso bi to po tre ba u ve zi sa trud no ćom, do je njem i me seč nim ci klu som (pra vi lo broj 5). Na ža lost po menu će mo da je, iako se či ni da za do vo lja va nje ovih ele men tar nih po tre ba ne iz i sku je oso bi te na po re, upra vo u na šoj ze mlji sta nje da le ko od za do vo lja va-ju ćeg. Ta ko su u Ka zne no-po prav nom za vo du za že ne u Po ža rev cu sa ni tar ne pro sto ri je u lo šem sta nju, a osu đe ni ca ma se hi gi jen ska sred stva ne obez beđu ju u do volj nim ko li či na ma, pa čak ne ma ni do volj no to ple vo de za tu ši ra nje (Hel sin ški od bor za ljud ska pra va, 2011: 8). 
Pra vi la po tom pred vi đa ju da že ne tre ba da bu du te melj no pre gle da ne pri do la sku u usta no vu, ka ko bi se usta no vi lo da li bo lu ju od sek su al no i krv no pre no si vih bo le sti, od no sno ka kvo je nji ho vo re pro duk tiv no zdra vlje. Že na ma tre ba obez be di ti raz li či ta sa ve to va nja i po seb no po ve sti ra ču na o ri zi ci ma od sa mo po vre đi va nja i sa mo u bi sta va ko ji su na ro či to iz ra že ni u pr vim da ni ma po do la sku u usta no vu (pra vi lo broj 6). 
Po seb no su zna čaj na pra vi la ko ja se ti ču tre ti ra nja sek su al no zlo sta vljanih že na. Že na ma tre ba uka za ti na mo guć nost oba vlja nja pre gle da ra di utvrđi va nja tra go va sek su al nog zlo sta vlja nja, što bi tre ba lo da bu de pro pra će no de talj nim sa ve to va njem o to me ka kve ko ra ke že na mo že pred u ze ti ra di za šti te svo jih pra va. No, uko li ko že na ne že li da se upu sti u bi lo ka kvo pro ce su i ra nje, to ne sme uti ca ti na oba ve zu nad le žnih da neo d lo žno or ga ni zu ju po treb no psi ho lo ško sa ve to va nje i po moć (pra vi lo broj 7). Raz u me se da že ne mo gu ra ču na ti na taj nost svih po da ta ka iz lič nih me di cin skih kar to na, kao i da su ovla šće ne da se ne iz ja šnja va ju o svom re pro duk tiv nom zdra vlju i isto ri ja tu (pra vi lo broj 8). Ta ko đe, po želj no je da me di cin sko oso blje ko je ne po sred no ra di sa že na ma bu de žen skog po la. 
Osim što tre ba osmi sli ti po seb ne pro gra me za le če nje bo le sti za vi sno sti i za sa ni ra nje psi ho lo ških pro ble ma, po seb no je bit no pred u zi ma nje pre ventiv nih me ra ko ji ma se šti ti zdra vlje že na. Spe ci fič ne me re tre ba da ob u hva te pri me nu Pa pa ni ko lau te sto va i pre gle da ko ji ma se usta no vlja va rak doj ke ili rak re pro duk tiv nih or ga na, pri če mu osu đe ni ce ne bi sme le bi ti us kra će ne za ob li ke za šti te ina če do stup ne že na ma u otvo re nom dru štvu (pra vi lo broj 18). 
Ka da je reč o bez bed no snim me ra ma, po seb na pa žnja je po sve će na pretre sa nju li ca ko je bi tre ba lo da oba vlja ju sa mo že ne za po sle ne u za vod skim bez bed no snim slu žba ma. Pri pre tre sa nju se ne sme na ru ša va ti do sto jan stvo že na, te je po želj no da se pre tre sa nje ski da njem ili dru gim ve o ma in va ziv nim me to da ma, ko je mo gu ima ti ne po volj ne po sle di ce po men tal no sta nje i fi zič ki in te gri tet, za me ni ske ni ra njem i dru gim po dob nim sa vre me nim me to da ma (pra vi lo broj 20). Da lje, ka da je reč o oču va nju di sci pli ne u usta no vi, pred viđe no je da se trud ni ce, po ro di lje i že ne ko je do je ne će upu ći va ti u sa mi cu zbog di sci plin skih pre stu pa, kao i da ogra ni ča va nje i za bra nji va nje kon ta ka ta sa po ro di com, a po seb no sa de com, ne tre ba da se ko ri sti kao di sci plin ska me ra (pra vi la broj 22 i 23). 
S ob zi rom na za be le že ne slu ča je ve zlo sta vlja nja že na u za tvo ri ma, Bangkoč ka pra vi la su se po seb no osvr nu la na za šti tu že na od na si lja. Ta ko će se že ni ko ja se po ža li da je bi la zlo sta vlja na obez be di ti me di cin ska po moć i sa veto va nje, te omo gu ći ti da bez bo ja zni po sop stve nu si gur nost i bez stra ha od od ma zde pri ja vi zlo sta vlja če. Na ved no se od no si i na osu đe ni ce i pri tvo re ni ce ko je se po ža le na sek su al no zlo sta vlja nje, te će i nji ma bi ti pru že ne zdravstve ne uslu ge, po dr ška i prav na po moć (pra vi lo broj 25). 
Zbog spe ci fič nih rad nih za da ta ka ko je oba vlja ju za po sle ni u pe nal nim usta no va ma za že ne, nji ho vom obra zo va nju i obu ci tre ba po sve ti ti po seb nu pa žnju. Osim po zna va nja si gur no snih pro ce du ra i prav nih aka ta ko ji nor mi ra ju ži vot u usta no vi, ova li ca bi tre ba lo da bu du ade kvat no upu će na u pro ble mati ku ljud skih pra va, ali i u spe ci fič ne po tre be že na, i u raz voj ne po tre be de ce, s ob zi rom da deo že na u za tvo ru bo ra vi sa svo jim po tom ci ma. Ovoj pro ble mati ci po sve će na su pra vi la broj 29 do 35. Osu đe na i dru ga li ca u usta no va ma kon tak ti ra ju sa ču va ri ma mno go če šće no sa bi lo ko jim dru gim li ci ma za posle nim u usta no vi, pa je po seb no zna čaj na se lek ci ja pri za po šlja va nju, ka ko bi se an ga žo va li ka dro vi ko ji ima ju afin ti te te za rad sa lju di ma i ko ji su spo sob ni i volj ni da ra de u spe ci fič nim uslo vi ma ko je za tvor ne mi nov no pod ra zu me va. 
Pr vi deo Bang koč kih pra vi la se za vr ša va pra vi li ma o ma lo let ni ca ma li šenim slo bo de (pra vi la broj 36-39). Spe ci fič nost po lo ža ja ma lo let ni ca se ogle da u to me što su one u uz ra stu ka da im tre ba omo gu ći ti ško lo va nje ili struč no ospo so blja va nje, pa pra vi la na gla ša va ju da ma lo let ni ce u tom smi slu ne sme ju bi ti us kra će ne u od no su na mla di će pre ma ko ji ma se iz vr ša va ju sank ci je i me re. Ovo je po seb no na gla še no zbog to ga što su fak tič ke okol no sti ta kve da su ma lo let ni ce u pe nal nim usta no va ma u mno gim dr ža va ma sa svim ma lobroj na ka te go ri ja, što mo že uti ca ti na to da se nji ho vo obra zo va nje pro sto za ne ma ri. Ta ko đe, ma lo let ni ce u dru gom sta nju tre ba da uži va ju za šti tu iz jedna če nu sa onom ko ja se pru ža pu no let nim že na ma li še nim slo bo de, s tim što se po seb no vo di ra ču na o ri zi ci ma po zdra vlje ko je uobi ča je no pod ra zu me va trud no ća ve o ma mla dih de vo ja ka. 
b) Pra vi la ko ja se od no se na po seb ne ka te go ri je že na pre ma ko ji ma se pri me nju ju in sti tu ci o nal ne me re Dru gi deo tek sta sa dr ži pre ci zni ja pra vi la o po stu pa nju sa raz li či tim ka tego ri ja ma že na ko je se na la ze u pe nal nim i dru gim usta no va ma u ko ji ma su li še ne slo bo de, pa se ta ko pre sve ga iz dva ja ju pra vi la za osu đe ne i za pri tvore ne že ne, ma da i ov de po sto je pra vi la ko ja su pri men lji va na sve ka te go ri je. 
Pri rod no, pra vi la po či nju su ge sti jom da je nu žna ade kvat na kla si fi ka ci ja že na ka ko bi se uz pri me nu od go va ra ju ćeg pri stu pa ka sni je olak ša la re in tegra ci ja. U skla du sa te žnjom da se uva že re al no po sto je će raz li ke iz me đu že na i mu ška ra ca pre po ru ču je se da se pri ras po re đi va nju vo di ra ču na o či nje ni ci da su že ne obič no sla bi ja pret nja po op štu bez bed nost no mu škar ci, te da in si sti ra nje na izo lo va nju mo že iza zva ti ne že lje ne po sle di ce po ukup ni in te gritet že ne. Tre ba ima ti u vi du pri li ke iz ko jih že na po ti če, nje ne ro di telj ske obave ze, te da li je u pro šlo sti bi la zlo sta vlja na, s ob zi rom da sve to bit no uti če na is prav nost od lu ke o kla si fi ka ci ji (pra vi la broj 40 i 41). 
Što se ti če kon ta ka ta sa spolj nom sre di nom, iz u zet no je bit no da se že na ma omo gu ći kon takt sa čla no vi ma po ro di ce, s tim što, usled či nje ni ce da je me đu osu đe ni ca ma ve ći udeo ra ni je zlo sta vlja nih že na no me đu že na ma u otvo re nom dru štvu, kon sul to va nje za tvo re ni ce na okol nost ko joj mo že do lazi ti u po se te ima oso bi ti zna čaj. Ova opa ska se pod jed na ko od no si i na člano ve po ro di ce ko ji bi even tu al no do la zi li u po se te. Ta ko đe, ra di što lak še i potpu ni je re in te gra ci je, že na ma će se omo gu ća va ti da od su stvu ju iz usta no ve to kom tra ja nja ka zne, da bo ra ve u "ku ća ma na po la pu ta" i uop šte će se pru ži ti sva ka po treb na po moć u tran zi ci o nom pe ri o du (pra vi la broj 43 do 47). 
Zna ča jan pro stor po sve ćen je po ro di lja ma u za tvo ru, od no sno oču va nju i una pre đe nju nji ho vog zdra vlja i zdra vlja nji ho ve de ce. Ta ko će po ro di lje uživa ti pra vo na di je tet ski re žim ko ji iz i sku je dru go sta nje, na re kre a ci ju i slič no. O to me da li će de te osta ti sa maj kom u za tvo ru, od lu či va će se is klju či vo na osno vu naj bo ljeg in te re sa de te ta. Uko li ko se de te odva ja od maj ke ko ja osta je na iz dr ža va nju ka zne, pret hod no će se pred u ze ti sve me re neo p hod ne za ade kvat no zbri nja va nje de te ta, a po tom će se obez be di ti pri klad ne pro sto ri je i omo gu ći ti što če šći kon tak ti iz me đu maj ke i de te ta, osim uko li ko to ni je u su prot no sti sa in te re som de te ta ili se pak pro ti vi in te re su op šte bez bed no sti (pra vi la broj 48 do 52). c) Pra vi la ko ja se od no se na iz vr še nje ne in sti tu ci o nal nih sank ci ja i me ra Tre ći deo Bang koč kih pra vi la od no si se na ne in sti tu ci o nal ne sank ci je i me re, pa se ova pra vi la na do ve zu ju na tekst To kij skih pra vi la, su ge ri šu ći dr žava ma da opre de le što ve ći broj mo guć no sti za al ter na tiv no i di ver zi o no po stupa nje pre ma že na ma. Po treb no je osmi sli ti di ver zi o ne me re i al ter na ti ve usklađe ne sa pol nom oso be no šću že na, pri če mu tre ba vo di ti ra ču na o to me da su že ne one na ko ji ma je oba ve za sta ra nja o dru gi ma, ali i na to da je pro šlost mno gih že na pre stup ni ca obe le že na upra vo ti me što su i sa me bi le žr tve (pravi lo broj 57). 
Da lje, po treb no je opre de lji va nje ade kvat nih re sur sa ka ko bi se že na ma uz ne in sti tu ci o nal ne me re pru ži le raz li či te uslu ge u ci lju pre va zi la že nja pro ble ma ko ji mo gu bi ti uzroč ni ci kri mi nal nog po na ša nja. Te uslu ge mo gu ob u hva ta ti te ra pij ske kur se ve i sa ve to va nje za žr tve po ro dič nog i sek su al nog na si lja, le čenje men tal nih po re me ća ja, kao i obra zov ne pro gra me i pro gra me za struč no ospo so blja va nje pu tem ko jih bi se po bolj ša le per spek ti ve že na u po gle du za po šlja va nja (pra vi lo broj 60). 
Pra vi la pre po ru ču ju da se su do vi ma osta vi mo guć nost da kao olak ša vaju će okol no sti pri oda bi ru i od me ra va nju sank ci ja uzi ma ju u ob zir ra ni ju neosu đi va nost že ne, te mo gu ću ma nju opa snost i po seb nu pri ro du kri vič nih de la ko ja je že na iz vr ši la, kao i da sve to po sma tra ju po la ze ći od spe ci fič nih ži votnih okol no sti kon kret ne že ne, ali i od že ni nih even tu al nih oba ve za u po gle du sta ra nja o dru gim li ci ma (pra vi lo broj 61). 
Po seb no je na gla še no da će se u slu ča ju trud ni ca i že na sa de com ko ja u pot pu no sti za vi se od svo jih maj ki pre sve ga pri me nji va ti ne in sti tu ci o nal ne me re, od no sno da će se za tva ra nju pri stu pa ti sa mo u slu ča je vi ma ka da je reč o za i sta te škim kri vič nim de li ma ili kri vič nim de li ma sa ele men ti ma na si lja, ili u si tu a ci ja ma ka da že ni no po na ša nje pred sta vlja traj nu opa snost po bez bednost dru gih. Pri to me će se vo di ti ra ču na o zbri nja va nju de ce. Ta ko đe, iz be gava će se za tva ra nje ma lo let nih pre stup ni ca vo de ći ra ču na o nji ho voj po seb noj vul ne ra bil no sti (pra vi la broj 64 i 65). d) Is tra ži va nje, pla ni ra nje, eva lu a ci ja i in for mi sa nje jav no sti Po sled nji, če tvr ti deo pra vi la od no si se na is tra ži va nje, pla ni ra nje, vredno va nje po stig nu tih re zul ta ta i po di za nje ni voa op šte sve sti o pro ble ma ti ci kri mi na li te ta že na. Dr ža va ma se pre po ru ču je da spro vo de is tra ži va nja o uzroci ma, pri ro di, stuk tu ri i di na mi ci kri mi na li te ta že na ka ko bi se sred stva re a gova nja pri la go đa va la re al nim ka rak te ri sti ka ma ove po ja ve, ali se isto ta ko su geri še i pro u ča va nje efe ka ta kri vič no prav nih me ra na de cu že na pre stup ni ca (pra vi la broj 67 do 69). 
Što se ti če in for mi sa nja, bit no je da me di ji i jav nost bu du upu će ni u su štinske raz lo ge zbog ko jih že ne do la ze u su kob sa za ko nom, ali i u to ko ji su naj e fika sni ji mo da li te ti re a go va nja, a ka ko bi se u bu duć no sti za i sta obez be di la re inter ga ci ja že na i ostva ri va nje naj bo ljih in te re sa nji ho ve de ce (pra vi lo broj 70). 

Za klju čak

I po red to ga što se že na ma u ce lo kup nom si ste mu kri vič no prav ne re akci je, a po seb no u si ste mu pe nal nih in sti tu ci ja, go di na ma ni je pri da va la oso bi ta pa žnja, u ak tu el nom tre nut ku uoča va se pro blem nji ho vog go to vo ne de fi nisa nog po lo ža ja i ne pre po zna va nja spe ci fič no žen skih po tre ba. Vi še ne sto je ar gu men ti da su že ne ma nje va žne zbog to ga što su ma lo broj ne, jer se u po sled njih ne ko li ko go di na ra pid no po ve ća va broj že na ko je se upu ću ju na iz dr ža va nje za tvor ske ka zne. 
Bez ob zi ra da li je reč o že na ma ili o mu škar ci ma u su ko bu sa za ko nom, sa vre me na kri mi no lo gi ja i pe no lo gi ja uka zu ju na to da pri me na is klju či vo re pre siv nih me ra, te za tvor ske ka zne i izo la ci je, ne mo že po zi tiv no uti ca ti na re in te gra ci ju, po seb no uko li ko se ne uči ni ni šta na pla nu ot kla nja nja uzro ka ko ji su do ve li do kri mi nal nog po na ša nja. Za raz li ku od mu ške pre stup nič ke po pu la ci je, ka da su u pi ta nju pre stup ni ce uzro ci u zna čaj nom bro ju slu ča je va ni su po ve za ni sa mo sa bo le sti ma za vi sno sti, psi ho lo škim po re me ća ji ma, si roma štvom, ne za po sle no šću i dru gim do bro po zna tim uzro ci ma kri mi nal nog po na ša nja, već i sa vik ti mi zo va no šću že na, nji ho vim oso be nim po lo ža jem u po ro di ci i dru štvu, či nje ni com da se ne ret ko sa me sta ra ju o de ci i dru gim razlo zi ma ko ji va že sa mo u slu ča ju že na. Ove oso be no sti su re zul ti ra le usva janjem Bang koč kih pra vi la. 
No, iako Bang koč ka pra vi la pri lič no de talj no re gu li šu i stan dar di zu ju oblasti kao što su za šti ta men tal nog i fi zič kog in te gri te ta že ne, po moć i po dr ška za že ne su o če ne sa po sle di ca ma po ro dič nog, sek su al nog i dru gog na si lja, za šti ta de ce i sta ra nje o nji ma -ka ko u pe nal noj usta no vi, ta ko i van nje, to ipak ne zna či da će na kon in ten ziv ni je di se mi na ci je i po pu la ri sa nja ovih pra vi la po ložaj že na u si ste mu iz vr še nja kri vič nih sank ci ja br zo i la ko po sta ti znat no bo lji. Da bi že ne za i sta mo gle da ra ču na ju na ade kvat ni ji tret man po treb no je da se is pu ni vi še pred u slo va. Pr vo, nu žno je edu ko va nje onih ko ji u okvi ru pe nal nog si ste ma ne po sred no ra de sa že na ma, ali i oda bir ka dro va ko je nji ho va lič na in tere so va nja, ljud ski kva li te ti i spo sob nost sa o se ća nja sa dru gim ljud skim bi ćem za i sta kva li fi ku ju za slo že ne po slo ve u si ste mu iz vr še nja kri vič nih sank ci ja. Ovo je po seb no te ško ostva ri ti u onim ze mlja ma u ko ji ma gra đa ni ni su u mo guć no sti da za po sle nje bi ra ju u skla du sa svo jim afi ni te ti ma, već se jed no stav no opre delju ju za ras po lo ži ve po slo ve. Na ve de no mo že ilu stro va ti i to što se u na šoj ze mlji u 2012. go di ni na kon kurs za 150 za tvor skih ču va ra Upra vi za iz vr še nje kri vič nih sank ci ja pri ja vi lo čak 1.000 kan di da ta (Mi la no vić-Hra šo vec, 2012). 
Dru go, po treb no je opre de lji va nje fi nan sij skih sred sta va za po bolj ša nje uslo va u ko ji ma že ne bo ra ve u pe nal nim usta no va ma, što je po se ban iza zov za dr ža ve sa oskud nim re sur si ma ko je tre ba ras po re di ti na mno go na me na. Pri to me, tre ba ima ti u vi du da ula ga nje sred sta va u ovu oblast ne na i la zi na op šte odo bra va nje ši re jav no sti, ni ti do no si la ke po li tič ke po e ne, usled če ga se u ne kim dr ža va ma, pa ta ko i u na šoj, uslo vi u pe nal nim usta no va ma unapre đu ju pod pri ti skom me đu na rod nih or ga ni za ci ja, ali i uz nji ho vu fi nan sij sku po moć (Upra va za iz vr še nje kri vič nih sank ci ja, 2011: 64-68). 
Tre će, i mo žda da le ko zna čaj ni je i te že ostva ri vo od sve ga dru go ga, je ste jed no bit no dru ga či je sa gle da va nje ukup nog fe no me na žen skog kri mi na lite ta, u sklo pu ko jeg bi se otvo re no uka zi va lo na i da lje fak tič ki pri sut nu ne jedna kost že na, kao i na iz ra že nu stig ma ti zo va nost že na u su ko bu sa za ko nom i pred ra su de u ve zi sa nji ma. 

Rec 1469(2000), usvojena 

juna 2000. godine. 

Dostupno na: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta00/EREC 1469.htm, stranici pristupljeno 16. 2. 2013. godine. 

MiLiCA kovAčeviĆ

Women in the penal system according to the Bangkok Rules 
In the introduction of the paper the author refers to the position of women in the criminal justice system, which implies that special rules should be applied with respect to the specific needs of girls and women. In the central part of the paper, the author analyzes the Bangkok Rules (UN Rules for the Treatment of Women Prisoners and Noncustodial Measures for Women Offenders), that were adopted in 2010. This is the first international document that identifies, in a comprehensive and systematic manner, specific factors of female crime and special needs of women and mothers, which implies that it has a pivotal role in the system composed of other United Nations documents. Finally, the author concludes that the real improvement of the position of women in the penal system will take a lot more effort and resources and that the adoption of the rules is not sufficient. 
Keywords: women, prison, violence, Bangkok Rules.
Women in the penal system according to the Bangkok rules