‫أعمالها‬ ‫ممارسة‬ ، ‫عد‬ ‫فإن‬ ‫وكذلك‬ ‫المطلقة‬ ‫المركزٌة‬ ‫ٌعنى‬ ‫التفوٌض‬ ‫م‬ ، ‫وهو‬ ‫األمر‬ ‫الذي‬ ‫ٌإد‬ ‫ال‬ ‫فقط‬ ‫ى‬ ‫إلى‬ ‫اإل‬ ‫دور‬ ‫إلغاء‬ ‫المحلٌة‬ ‫"اإلدارات‬ ‫الدنٌا‬ ‫دارات‬ ‫ٌإدى‬ ‫وإنما‬ " ‫إلى‬ ‫الهٌكل‬ ‫إلغاء‬ ‫التنظٌمً‬ ‫للدولة‬



‫األدبٌات‬ The newer trend of fiscal decentralization literature

  ‫فً‬ ‫ٌطبق‬ ‫أن‬ ‫ٌمكن‬ ‫نظام‬ ‫اعتبارها‬ ‫وكٌفٌة‬ ‫باإلدارة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫مفهوم‬ ‫ارتباط‬ ‫مدى‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫أن‬ ‫فً‬ ‫النقطة‬ ‫هذه‬ ‫على‬ ‫اإلجابة‬ ‫اقتصرت‬ ‫وقد‬ ، ‫فقط‬ ‫اإلداري‬ ‫بعدها‬ ‫من‬ ‫تناولها‬ ‫كثرة‬ ‫معٌ‬ ‫أهداف‬ ‫إلى‬ ‫الوصول‬ ‫من‬ ‫تمكننا‬ ‫وسٌلة‬ ‫هً‬ ‫وإنما‬ ‫ذاتها‬ ‫حد‬ ‫فً‬ ‫غاٌة‬ ‫لٌست‬ ‫هً‬ ‫نة‬ (UNDP,April1998;p.6) ‫وسٌلة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫كون‬ ‫بٌنما‬ ‫إلٌها‬ ‫للوصول‬ ‫الوسابل‬ ‫تتعدد‬ ‫فالغاٌة‬ ، ‫نشا‬ ‫كٌفما‬ ‫تسخٌرها‬ ‫ٌمكن‬ ‫انه‬ ‫ٌعنى‬ ‫بل‬ ‫السلطات‬ ‫جوانب‬ ‫من‬ ‫معٌن‬ ‫جانب‬ ‫على‬ ‫مقتصرة‬ ‫ٌجعلها‬ ‫ال‬ ‫ء‬ ‫منها‬ ‫المرجوة‬ ‫األهداف‬ ‫تلبٌة‬ ‫فً‬ . ‫المهتمة‬ ‫الدراسات‬ ‫تحولت‬ ‫كؤن‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫فً‬ ‫البحثً‬ ‫التطور‬ ‫ٌشمل‬ ‫أٌضا‬ ‫التطور‬ ‫وكان‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫على‬ ‫المترتبة‬ ‫اآلثار‬ ‫مفسرة‬ ‫النظري‬ ‫التناول‬ ‫من‬ ‫أكثر‬ ‫التجرٌبٌة‬ ‫الطبٌعة‬ ‫نحو‬ ‫بذلك‬ ‫االقتص‬ ‫المتغٌرات‬ ‫على‬ ‫المالٌة‬ ‫االقتصاد‬ ‫(النمو‬ ‫المختلفة‬ ‫ادٌة‬ ‫الفساد،‬ ‫حجم‬ ‫العام،‬ ‫القطاع‬ ‫حجم‬ ‫ي،‬ ‫الفقر‬ ‫تخفٌض‬ ‫المحلٌة،‬ ‫التنمٌة‬ ‫أو‬ ‫األشكال‬ ‫تتناول‬ ‫كانت‬ ‫التً‬ ‫المقارنة‬ ‫الدراسات‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ) ‫الدول‬ ‫نجاح‬ ‫أسباب‬ ‫فً‬ ‫والبحث‬ ‫أخرى‬ ‫إلى‬ ‫دولة‬ ‫من‬ ‫واختالفها‬ ‫المالٌة‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫التطبٌق‬ ‫أسالٌب‬ ‫بعض‬ ‫فشل‬ ‫أسباب‬ ‫فً‬ ‫البحث‬ ‫المقابل‬ ‫وفى‬ ‫لها‬ ‫المطبقة‬ ‫بالمعنى‬ ‫فشال‬ ‫لٌس‬ ‫وهو‬ ‫المطبقة‬ ‫الدول‬ ‫االستقرا‬ ‫ضعف‬ ‫مثل‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫عن‬ ‫السلبٌة‬ ‫الوفورات‬ ‫تفشى‬ ‫وإنما‬ ‫الكامل‬ ‫ر‬ ‫وغٌرها‬ ‫الفساد‬ ‫وتفشى‬ ‫االقتصادي‬ . ‫لالمركزٌة‬ ‫المتناولة‬ ‫لألدبٌات‬ ‫الجٌلٌن‬ ‫بٌن‬ ‫تناقض‬ ‫أي‬ ‫وجود‬ ‫إلى‬ ‫ٌشٌر‬ ‫أن‬ ‫ٌستطٌع‬ ‫أحد‬ ‫ال‬ ‫سبق‬ ‫ومما‬ ‫التً‬ ‫الطرٌقة‬ ‫عن‬ ‫النظر‬ ‫بغض‬ ‫المالٌة‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫مفسرة‬ ‫رإٌة‬ ‫له‬ ‫وكالهما‬ ‫صحٌح‬ ‫فكالهما‬ ، ‫المالٌة‬ ‫الرإٌة‬ ‫هذه‬ ‫تتخذها‬ ‫التطور‬ ‫بمثابة‬ ‫هو‬ ‫المالٌة‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫المتناولة‬ ‫لألدبٌات‬ ‫الحدٌث‬ ‫االتجاه‬ ‫وأن‬ ‫السابق‬ ‫االتجاه‬ ‫انتهى‬ ‫حٌث‬ ‫من‬ ‫االتجاه‬ ‫ذلك‬ ‫بدأ‬ ‫قد‬ ‫حٌث‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫حول‬ ‫الرإٌة‬ ‫فً‬ ‫الطبٌعً‬ ‫تستط‬ ‫ما‬ ‫من‬ ‫االستفادة‬ ‫لتعزٌز‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫لسٌاسة‬ ‫والتطبٌق‬ ‫االستخدام‬ ‫تقوٌم‬ ً ‫محاوال‬ ‫له‬ ‫ٌع‬ ‫به‬ ‫القٌام‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ . ً ‫أٌضا‬ ‫ٌتفق‬ ‫فكالهما‬ ‫أخرى‬ ‫ناحٌة‬ ‫ومن‬ ‫إلى‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫االحتٌاج‬ ‫أن‬ ‫تعمل‬ ‫أن‬ ‫ٌجب‬ ‫المالٌة‬ ‫فالالمركزٌة‬ ، ‫واإلدارٌة‬ ‫السٌاسٌة‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫الدرجة‬ ‫بنفس‬ ‫ٌكون‬ ‫المالٌة‬ ‫با‬ ‫وقٌامها‬ ‫فعالٌتها‬ ‫لضمان‬ ‫وذلك‬ ‫واإلدارٌة‬ ‫السٌاسٌة‬ ‫اإلستراتٌجٌات‬ ‫من‬ ‫مجموعه‬ ‫ضمن‬ ‫لدور‬ 


	‫أما‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫لمصطلح‬ ً ‫تعرٌفا‬ ‫السابق‬ ‫التعرٌف‬ ‫وٌعد‬ 2.1 -‫الالمركزٌة‬ ‫أبعاد‬ : ‫نقاط‬ ‫أربع‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫مالمح‬ ‫تحدٌد‬ ‫وٌمكن‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫مالمح‬ ‫تتحدد‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫مفهوم‬ ‫لتعرٌف‬ ‫بالنسبة‬ ، ‫فقد‬ ( 4 ) : ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ Fiscal Decentralization 1 ) ‫التركٌز‬ ‫تخفٌف‬ : Deconcentration ‫السلطة‬ ‫ممارسة‬ ‫من‬ ‫المحلى‬ ‫المجتمع‬ ‫أفراد‬ ‫لكافة‬ ‫تمكٌن‬ ‫انه‬ ‫على‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫منظور‬ ‫من‬ ‫الصالح‬ -‫الجٌد‬ ‫التطبٌق‬ ‫عن‬ ‫ٌنتج‬ ‫فإنه‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫الناحٌة‬ ‫ومن‬ ‫لالمركزٌة‬ : ‫أهمها‬ ‫عدٌدة‬ ‫فوائد‬ 5.1 -: ‫الالمركزٌة‬ ‫ومعوقات‬ ‫ومساوئ‬ ‫مزاٌا‬ - ‫واستنهاض‬ ‫جدٌدة‬ ‫تموٌل‬ ‫مصادر‬ ‫خلق‬ ‫إلى‬ ‫المحلٌة‬ ‫الهٌبات‬ ‫سعى‬ ‫إلى‬ ‫تإدى‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫القطا‬ ‫فً‬ ‫المطبقة‬ ‫اإلدارة‬ ‫أسالٌب‬ ‫وتبنً‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫أن‬ ‫كما‬ ‫على‬ ‫ٌنطوي‬ ‫قد‬ ‫الخاص‬ ‫ع‬ ‫تمثٌ‬ ً ‫ضرورٌا‬ ً ‫أمرا‬ ‫الشعب‬ ‫ل‬ ‫وبالتالً‬ ‫القٌد‬ ‫بمثابة‬ ‫ٌكون‬ ‫المعلومات‬ ‫شفافٌة‬ ‫عدم‬ ‫فؤن‬ ‫الذي‬ ‫من‬ ‫ٌزٌد‬ ‫المالٌ‬ ‫المسبولٌة‬ ‫إن‬ ‫للمركزٌة‬ ‫ربٌسً‬ ‫عنصر‬ ‫األساس‬ ‫فً‬ ‫ة‬ ‫المالٌة‬ ‫القرارات‬ ‫أن‬ ‫أخر‬ ‫وبمعنى‬ ، ‫ٌساعدها‬ ‫فً‬ ‫شبونها‬ ‫إدارة‬ ‫باعتبارها‬ ‫العدالة‬ ‫لتحقٌق‬ ‫وسٌلة‬ ‫االجتماعٌة‬ ‫واالستجابة‬ ‫فعال‬ ‫بشكل‬ ‫المالٌة‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫االقتصادٌة‬ ‫األدبٌات‬ ‫تناول‬ ‫فً‬ ‫بالنسبة‬ ‫أما‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫لتعرٌف‬ ‫بالنسبة‬ ‫هذا‬ ‫للمس‬ ‫المالٌة‬ ‫المخالطة‬ ‫لمبدأ‬ ً ‫وفقا‬ ‫المحلى‬ ‫توى‬ ، ‫التحوٌالت‬ ‫وتوفٌر‬ ‫لسد‬ ‫المحلٌة‬ ‫للحكومات‬ ‫المالٌة‬ ‫تبدأ‬ ‫أن‬ ‫علٌها‬ ‫ٌجب‬ ‫ال‬ ‫المالٌة‬ ‫فً‬ ‫لدٌها‬ ‫المحلٌة‬ ‫للحكومات‬ ‫التامة‬ ‫التهٌبة‬ ‫دون‬ ‫مباشرة‬ ‫التنفٌذ‬ ‫آلٌات‬
	‫بها‬ ‫المعنٌة‬ ‫والتقارٌر‬ ‫والمقاالت‬ ‫البحثٌة‬ ‫واألوراق‬ ‫الدراسات‬ ‫فً‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫مفهوم‬ ‫تعرٌفات‬ ‫تعددت‬ ‫ذكرنا‬ ‫وأن‬ ‫سبق‬ ‫كما‬ ‫األبع‬ ‫متعددة‬ ‫كونها‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫واحد‬ ‫تعرٌف‬ ‫ٌوجد‬ ‫ال‬ ، ‫اد‬ (Boex et ‫أساسٌة‬ ‫هً‬ : ‫إذا‬ ‫بحاجة‬ ‫،فإنها‬ ‫المركزٌة‬ ‫وظابف‬ ‫بتنفٌذ‬ ‫تقوم‬ ‫سوف‬ ‫المحلٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫كانت‬ ‫إلى‬ ‫ٌكون‬ ‫أن‬ ‫القرار‬ ‫صنع‬ ‫مستوى‬ ‫نقل‬ ‫ٌتم‬ ‫أن‬ ‫به‬ ‫ٌقصد‬ ‫والذي‬ ‫اإلداري‬ ‫فق‬ ‫"الوزارة‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫ط‬ " ‫لل‬ ‫المحلٌة‬ ‫الوحدة‬ ‫شإون‬ ‫إلدارة‬ ‫والمالٌة‬ ‫واإلدارٌة‬ ‫واالقتصادٌة‬ ‫السٌاسٌة‬ ‫جمٌع‬ ‫على‬ ‫المحلى‬ ‫مجتمع‬ ‫الفائ‬ ‫األولى‬ ‫دة‬ : ‫المإسسات‬ ‫وٌضعون‬ ‫راحة‬ ‫وأكثر‬ ‫أفضل‬ ‫مجاال‬ ‫ٌوفرون‬ ‫المحلٌٌن‬ ‫اإلدارٌٌن‬ ‫إن‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫مزاٌا‬ ‫سرد‬ ‫ٌمكننا‬ ‫فإنه‬ ‫السابق‬ ‫ومن‬ ‫فً‬ ‫التالٌ‬ ‫النقاط‬ ‫ة‬ : -‫للمساهمة‬ ‫األفراد‬ ‫همم‬ ‫فً‬ ‫المفٌدة‬ ‫المشروعات‬ ‫إنجاز‬ . ‫للموارد‬ ‫جٌده‬ ‫استثمارات‬ ‫وترشٌد‬ ‫التخلص‬ ‫على‬ ‫الهٌبات‬ ‫هذه‬ ‫فً‬ ‫العاملٌن‬ ‫والموظفٌن‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫األجهزة‬ ‫قدرة‬ ‫عدم‬ ‫فً‬ ‫تتمثل‬ ‫مخاطر،‬ ‫الفساد‬ ‫استشراء‬ ‫وتفشٌه‬ ‫ا‬ ‫وفشل‬ ‫منها‬ ‫المطلوب‬ ‫تحقٌق‬ ‫فً‬ ‫لالمركزٌة‬ . ‫جوانبها‬ ‫بكافة‬ ‫هً‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫مسبولٌة‬ ‫هناك‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ، ‫اتفاقا‬ ‫تلك‬ ‫ترك‬ ‫أن‬ ‫على‬ ً ‫واضحا‬ ‫الدول‬ ‫تلك‬ ‫نجاح‬ ‫وأصبح‬ ‫العامة،‬ ‫والخدمات‬ ‫السلع‬ ‫على‬ ‫المتزاٌد‬ ‫للطلب‬ ‫فً‬ ‫بمجتمعاتها‬ ‫النهوض‬ ‫ق‬ ‫فقد‬ ‫الماضٌة‬ ‫السنوات‬ ‫خالل‬ ‫األدبٌات‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫فكرة‬ ‫تناولت‬ ‫التً‬ ‫الدراسات‬ ‫سمت‬ ‫المالٌة‬ ‫الفجوات‬ ‫التً‬ ‫الوفورا‬ ‫طرٌق‬ ‫عن‬ ‫المحلى‬ ‫المستوى‬ ‫على‬ ‫تزٌد‬ ‫إعادة‬ ‫وسٌاسة‬ ‫الخارجٌة‬ ‫ت‬ ‫األمر‬ ‫وهو‬ ‫الذي‬ ‫من‬ ‫درجة‬ ‫المحلٌة‬ ‫للحكومات‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ٌجب‬ ‫بؤنه‬ ‫ذكرناه‬ ‫وأن‬ ‫سبق‬ ‫االستقاللٌة‬
	1.1 ‫بٌن‬ ‫اإلداري‬ ‫النشاط‬ ‫توزٌع‬ ‫على‬ ‫ٌقوم‬ ‫إداري‬ ‫"نظام‬ ‫أنها‬ ‫على‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫إلى‬ ‫ٌشٌر‬ ‫من‬ ‫فهناك‬ -‫الالمركزٌة‬ ‫تعرٌف‬ : ‫مستقلة‬ ‫أخرى‬ ‫وهٌبات‬ ‫مركزٌة‬ " ( ، ‫طوقان‬ 2001 ‫ص‬ ، 12 ) ‫ٌحٌر‬ ‫قد‬ ‫الذي‬ ‫األمر‬ ‫وهو‬ ، ‫فً‬ ‫البعض‬ ‫هٌبة‬ al.,2006;p.2) ‫وخصابصها‬ ‫مواصفاتها‬ ‫فً‬ ‫تتشابه‬ ‫وكونها‬ ‫االستخدامات‬ ‫ومتعددة‬ ‫إلى‬ ‫ٌصعب‬ ‫حد‬ . ‫بٌنها‬ ‫فٌما‬ ‫الفاصلة‬ ‫الحدود‬ ‫رسم‬ ‫فٌه‬ ‫القرارات‬ ‫عدد‬ ‫القرارات‬ ‫عدد‬ ‫زادت‬ ‫كلما‬ : ‫التً‬ ‫المسبولون‬ ‫ٌتخذها‬ ‫فً‬ ‫الدنٌا‬ ‫المستوٌات‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ً ‫محوال‬ ‫أو‬ ‫تحصٌله‬ ‫أو‬ ‫فرضه‬ ‫تم‬ ‫سواء‬ ‫اإلٌرادات‬ ‫من‬ ‫مناسب‬ ‫مستوى‬ ‫لدٌها‬ ‫إلى‬ ‫"المحافظ"‬ ‫المحلٌة‬ ‫السلطة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫وتظل‬ ، ‫فً‬ " ‫الشكل‬ ‫آخذة‬ ‫الوضع‬ ‫هذا‬ ‫البٌروقراطً‬ ‫المستوٌات‬ . ‫تخدمهم.‬ ‫الذٌن‬ ‫السكان‬ ‫متناول‬ ‫فً‬ ‫مباشرة‬ ‫الحكومٌة‬ 1.5.1 ‫الالمركزٌة‬ ‫مزاٌا‬ . : ‫المتاحة‬ ‫الضرورٌة‬ ‫المشروعات‬ ‫نحو‬ ‫وتوجٌهها‬ . ‫السلطة‬ ‫على‬ ‫الضغوط‬ ‫من‬ ‫وٌقلل‬ ‫نشاطات‬ ‫فً‬ ‫جمود‬ ‫إلى‬ ‫ٌإدي‬ ‫قد‬ ‫مما‬ ‫الجدٌدة،‬ ‫المتغٌرات‬ ‫واستٌعاب‬ ‫الموروثة‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫العقلٌة‬ ‫من‬ : ‫المحلٌة‬ ‫الوحدات‬ ‫فاعلٌة‬ ‫عدم‬ * ‫مستوي‬ ‫ألعلى‬ ‫المسبولٌة‬ ‫فً‬ ‫فعال‬ ‫غٌر‬ ‫ٌكون‬ ‫أن‬ ‫ٌمكن‬ ‫الحكومة‬ ‫فً‬ ‫االستجابة‬ ‫الموا‬ ‫لتطلعات‬ ‫طنٌن‬ ‫النام‬ ‫للدول‬ ً ‫هاما‬ ً ‫محفزا‬ ، ‫معٌشتهم‬ ‫بمستوى‬ ‫واالرتقاء‬ ‫المالٌة‬ ‫الفٌدرالٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫على‬ ‫ٌة‬ . ‫جٌلٌن‬ ‫إلى‬ ‫بها‬ ‫الخاصة‬ ‫االقتصادٌة‬ ‫المالٌة‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫التقلٌدٌة‬ ‫األدبٌات‬ ‫وهو‬ ‫األول‬ ، ‫التوزٌع‬ ‫بحرٌة‬ ‫للمحلٌات‬ ‫السماح‬ ً ‫وأخٌرا‬ ، ‫االقتراض‬ ‫بٌن‬ ‫التوافق‬ ‫بعدم‬ ‫الخاص‬ ‫الوضع‬ ‫لتصحٌح‬ ‫وال‬ ‫النظرٌة‬ ‫بٌن‬ ‫فجوة‬ ‫من‬ ‫الالمركزٌة‬ . ‫واقع‬ ‫القر‬ ‫وحرٌة‬ ‫ار‬ ‫فً‬ ‫الشروع‬ ‫قبل‬ ‫شبونها‬ ‫فً‬ ‫دراٌة‬ ‫على‬ ‫تكون‬ ‫حتى‬ ‫وذلك‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ -. ‫اإلدارٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫زٌادة‬ ‫على‬ ً ‫مإشرا‬ ‫ذلك‬ ‫كان‬ ‫كلما‬ ‫تكرارها‬ ‫ومدى‬ ‫باإلضافة‬ ‫إلى‬ ‫قرا‬ ‫صنع‬ ‫سلطة‬ ‫وجود‬ ‫ضرورة‬ ‫المحلٌة‬ ‫الوحدات‬ ‫لدى‬ ‫اإلنفاق‬ ‫رات‬ . ‫الفردي‬ ‫السلطوي‬ " ‫أي‬ ‫أنها‬ ‫الوزٌر‬ ‫ٌد‬ ‫من‬ ‫السلطة‬ ‫نقل‬ ‫من‬ ‫أكثر‬ ‫تعنى‬ ‫ال‬ ‫إلى‬ ‫المحافظ‬ ‫ٌد‬ " ‫أي‬ ‫نقل‬ 2 -‫لإلصالح‬ ‫هامة‬ ‫مبادرة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫فً‬ ‫النامٌة‬ ‫الدول‬ : ‫وٌمٌزها‬ ‫فً‬ ‫ذلك‬ ‫االعتبار‬ ‫تشترطه‬ ‫ما‬ ‫الثانٌة‬ ‫الفائدة‬ : ‫األفراد‬ ‫همم‬ ‫واستنهاض‬ ‫جدٌدة‬ ‫تموٌل‬ ‫مصادر‬ ‫خلق‬ ‫إلى‬ ‫المحلٌة‬ ‫الهٌبات‬ ‫سعى‬  ‫الشعبٌة‬ ‫المشاركة‬ ‫تزٌد‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫فً‬ ً ‫قربا‬ ‫أكثر‬ ‫الحكومة‬ ‫تجعل‬ ‫ألنها‬ ‫القرارات‬ ‫صناعة‬ ‫المركزٌة‬ ‫فً‬ ‫الموار‬ ‫توزٌع‬ ‫العتبارا‬ ‫المشروعات‬ ‫بعض‬ ‫تموٌل‬ ‫من‬ ‫علٌه‬ ‫ٌترتب‬ ‫وما‬ ‫د‬ ‫ت‬ ‫المجتمع.‬ ‫حاجات‬ ‫مع‬ ‫التجاوب‬ ‫أو‬ ‫التفاعل‬ ‫وعدم‬ ‫الهٌبات،‬ ‫بن‬ ‫أن‬ ‫كما‬ ‫المحلٌة‬ ‫الطاقات‬ ‫كفاٌة‬ ‫عدم‬ ‫فً‬ ‫المحلٌة‬ ‫الوحدات‬ ‫فاعلٌة‬ ‫عدم‬ ‫مشكلة‬ ‫وتمثل‬ ‫القدرات‬ ‫اء‬ ‫كافة‬ ‫دراٌة‬ ‫أقل‬ ‫ٌجعلهم‬ ‫مما‬ ‫والشعب‬ ‫السٌاسات‬ ‫واضعً‬ ‫بٌن‬ ‫كبٌرة‬ ‫مسافة‬ ‫هناك‬ ‫تكون‬ ‫حٌث‬ ، ‫تعر‬ ‫وأصبحت‬ ‫الماضٌة‬ ‫عقود‬ ‫األربعة‬ ‫خالل‬ ‫المالٌة‬ ‫الفٌدرالٌة‬ ‫تداول‬ ‫وتطور‬ ‫ف‬ ‫باسم‬ ‫الالمركزٌة‬ (Boex,2009;p.8) ‫االقتصادٌٌن‬ ‫بٌن‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫فكرة‬ ‫طرح‬ ‫بداٌات‬ ‫توضح‬ ‫والتً‬ ‫بها‬ ‫الخاصة‬ ‫والمنافع‬ ‫التكالٌف‬ " . ‫منها‬ ‫تجعل‬ ‫قد‬ ‫التً‬ ‫والفروقات‬ ‫جوانبها‬ ‫بكافة‬ ‫اإللمام‬ ‫وعدم‬ ‫للفكرة‬ ‫الجٌد‬ ‫الفهم‬ ‫ضٌق‬ ‫إلى‬ ‫هذا‬ ‫وٌشٌر‬ ‫تامة‬ ‫باحتٌاجاتها‬ ‫األمر‬ ‫أخرى‬ ‫ناحٌة‬ ‫من‬ ‫الذاتٌة‬ ‫ومواردها‬ ‫ناحٌة‬ ‫من‬ ‫الذي‬ ‫الحكومات‬ ‫ٌجعل‬
	‫الكتابات‬ ‫من‬ ‫العدٌد‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫وذلك‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تعرٌفات‬ ‫تعددت‬ ‫والمتعددة‬ ‫المعقدة‬ ‫المفاهٌم‬ ‫من‬ ‫تعتبر‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫تإكد‬ ‫ما‬ ‫دابما‬ ‫كانت‬ ‫الكتابات‬ ‫تلك‬ ‫معظم‬ ‫التً‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ‫الموضوع‬ ‫ذلك‬ ‫تناولت‬ ‫تعرٌف‬ ‫أو‬ ‫ومضمونها‬ ‫محتواها‬ ‫حول‬ ً ‫تاما‬ ً ‫اتفاقا‬ ‫ٌوجد‬ ‫ال‬ ‫،إذ‬ ‫الجوانب‬ ‫قانونً‬ ‫تبدأ‬ ‫كٌف‬ ‫ٌوضح‬ ‫واحد‬ ‫ومتى‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تنتهً‬ ، ‫إال‬ ‫الالمر‬ ‫تناول‬ ‫عند‬ ‫أنه‬ ‫ٌرسخ‬ ‫ما‬ ‫أول‬ ‫فإن‬ ‫كزٌة‬ ‫فً‬ ‫الذهن‬ ‫أنها‬ ‫السلطات‬ ‫وتحوٌل‬ ‫نقل‬ ‫عملٌة‬ " ‫إلى‬ ‫ٌشٌر‬ ً ‫مصطلحا‬ ‫إلى‬ " ‫المنتخبة‬ ‫المحلى‬ ‫الحكم‬ ‫مإسسات‬ (Boex et al,2006;p.1) ‫الهٌبات‬ ‫تزوٌد‬ ‫السلطات‬ ‫بنقل‬ ‫هنا‬ ‫وٌقصد‬ ‫المحلٌة‬ ‫والمجالس‬ ‫البلدٌات‬ ‫مثل‬ ‫األمر‬ ‫محلٌة‬ ‫مالٌة‬ ‫بمصادر‬ ‫وتزوٌدها‬ ‫أوسع‬ ‫بسلطات‬ ‫المحلٌة‬ ‫الذي‬ ‫المإسسات‬ ‫تمكٌن‬ ‫شؤنه‬ ‫من‬ ‫ألولوٌات‬ ‫ومالبمة‬ ‫كفاءة‬ ‫أكثر‬ ‫سٌاسات‬ ‫تنفٌذ‬ ‫من‬ ‫المحلٌة‬ ‫مجتمعاتها‬ ‫الحاجة‬ ‫دون‬ ‫ذلك‬ ‫كل‬ ، ‫إلى‬ ‫"أن‬ ‫تعلق"‬ ‫فً‬ ‫السرادٌب‬ ‫للحكومة‬ ‫البٌروقراطٌة‬ ‫المركزٌة‬ . ‫مسبولٌة‬ ‫لدٌها‬ ‫مباشر‬ ‫بشكل‬ ‫منتخبة‬ ‫محلى‬ ‫حكم‬ ‫مإسسات‬ ‫وجود‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫فكرة‬ ‫وتفترض‬ ‫أمام‬ ‫المواطنٌن‬ ‫االنتخابً‬ ‫التفوٌض‬ ‫أهمٌة‬ ‫وتكمن‬ . ‫فً‬ ‫الدا‬ ‫ارتباطه‬ ‫مصالح‬ ‫تمثٌل‬ ‫بمسؤلة‬ ‫بم‬ ‫المواطنٌن‬ ‫دابما‬ ‫المعٌنٌن‬ ‫الموظفٌن‬ ‫أن‬ ‫أحد‬ ‫ٌختلف‬ ‫ال‬ ‫أنه‬ ‫حٌث‬ ، ‫صاحب‬ ‫إرضاء‬ ‫إلى‬ ‫ٌنزعون‬ ‫ما‬ ‫القرار‬ ‫فً‬ ‫وترقٌتهم‬ ‫تعٌٌنهم‬ ‫على‬ ‫أوضح‬ ‫بصورة‬ ‫ٌحرصون‬ ‫الذٌن‬ ‫المنتخبٌن‬ ‫الموظفٌن‬ ‫بعكس‬ ، ‫من‬ ‫مصالح‬ ‫تمثٌل‬ ‫أنتخبهم‬ (Ericson,1999;p.14) . ‫وضمانه‬ ، " ‫الصالح‬ ‫الحكم‬ ‫لمبدأ"‬ ً ‫تطبٌقا‬ ‫أعاله‬ ‫إلٌه‬ ‫المشار‬ ‫بالشكل‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫وتعد‬ ‫حقٌقٌة‬ ‫لوجود‬ ‫ال‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫نوع‬ ‫المحلى‬ ‫المستوى‬ ‫على‬ ‫الحكم‬ ‫الصالح‬ ‫الحكم‬ " ‫مظاهر‬ ‫شمول‬ ‫كون‬ ‫ذلك‬ ‫على‬ ‫والدلٌل‬ . ‫القانون(‬ ‫وسٌادة‬ ‫والشفافٌة‬ ‫بالمساءلة‬ ‫تتعلق‬ ‫قضاٌا‬ " ‫طوقان،‬ 2001 ، ‫ص‬ 13 ً ‫واضحا‬ ‫ٌبدو‬ ‫والذي‬ ) ‫فً‬ ‫والمسبولٌات‬ ‫السلطات‬ ‫وتوزٌع‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫تشكٌل‬ ‫إعادة‬ ‫على‬ ‫عام‬ ‫بشكل‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫قدرة‬ ‫م‬ ‫مستوٌات‬ ‫بٌن‬ ‫من‬ ‫ختلفة‬ ‫اإلدارة‬ ‫الحكم‬ ‫مإسسات‬ ‫بٌن‬ ً ‫تعاونٌا‬ ‫نظاما‬ ‫عنها‬ ‫ٌنتج‬ ‫بصورة‬ ‫المركزي‬ ‫بؤس‬ ‫ال‬ ً ‫قدرا‬ ‫وتوفر‬ ‫المحلى‬ ‫والحكم‬ ‫بت‬ ‫والمساءلة‬ ‫الشفافٌة‬ ‫من‬ ‫وبالتالً‬ ‫القانون‬ ‫سٌادة‬ ‫مع‬ ‫األنشطة‬ ‫كافة‬ ‫فً‬ ‫الذي‬ ‫النحو‬ ‫على‬ ‫الحكومات‬ ‫المركزٌة‬ ‫البعض‬ ‫ٌتناول‬ ‫حٌن‬ ‫إعادة‬ ‫أو‬ ‫تنظٌم‬ ‫إعادة‬ ‫إلى‬ ‫فٌه‬ ‫تشٌر‬ ‫المسبولٌات‬ ‫تؤسٌس‬ ‫فً‬ ‫ٌتم‬ ‫نظام‬ ‫فٌه‬ ‫الحكومة‬ ‫ومستوٌات‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫مإسسات‬ ‫بٌن‬ ‫التعاون‬ ‫باألداء‬ ‫وصفه‬ ‫ٌمكننا‬ ‫ما‬ ‫أقرب‬ ‫تعرٌف‬ ‫وهو‬ ، ‫المحلٌة‬ ‫الوظٌفً‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫أكثر‬ ‫بها‬ ً ‫تعرٌفا‬ ‫منه‬ . ‫ٌمكننا‬ ‫فإنه‬ ‫ومنه‬ ‫إن‬ ‫نشٌر‬ ‫إلى‬ ‫أنها‬ ‫على‬ ‫الالمركزٌة‬ " ‫تبدأ‬ ‫حٌث‬ ‫منهجٌة‬ ‫بطرٌقة‬ ‫تتم‬ ‫منظمة‬ ‫عملٌة‬ ‫السلطات‬ ‫كافة‬ ‫بتحوٌل‬ ‫والتنفٌذٌة‬ ‫والمالٌة‬ ‫"اإلدارٌة‬ ‫المتعلقة‬ ‫والصالحٌات‬ " ‫باتخاذ‬ ‫من‬ ‫القرارات‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫إلى‬ ‫بالكٌفٌة‬ ‫المحلٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫التً‬ ‫دون‬ ‫بمهامها‬ ‫القٌام‬ ‫من‬ ‫الحكومات‬ ‫هذه‬ ‫تمكن‬ ‫الحاجة‬ ‫إلى‬ ‫الر‬ ‫جوع‬ ‫إلى‬ ، ‫المركزٌة‬ ‫السلطة‬ ‫وتنتهً‬ ‫اإلطار‬ ‫بتحدٌد‬ ‫العملٌة‬ ‫تلك‬ ‫الذي‬ ‫العالقة‬ ‫ٌوضح‬ " ‫المحلٌة‬ ‫والحكومات‬ ‫المركزٌة‬ ‫السلطة‬ ‫بٌن‬ ‫القانونً‬ -‫المإسسً‬ " . ‫الالمركزٌة‬ ‫أهمٌة‬ ‫مدى‬ ‫تتضح‬ ‫التعرٌف‬ ‫ذلك‬ ‫ومن‬ ‫فً‬ ‫من‬ ‫مزٌد‬ ‫نقل‬ ‫بٌن‬ ً ‫توازٌا‬ ‫عنها‬ ‫ٌنتج‬ ‫قد‬ ‫كونها‬ ‫والصالحٌات‬ ‫السلطات‬ ‫إلى‬ ‫أجهزة‬ ‫من‬ ‫المحلى‬ ‫الحكم‬ ‫جهة‬ ‫ا‬ ‫توسٌع‬ ‫وبٌن‬ ‫من‬ ‫الدٌمقراطٌة‬ ‫لمشاركة‬ ‫أخرى.‬ ‫جهة‬ ‫مركز‬ ‫نقل‬ ‫أن‬ ‫إذ‬ ‫اتخاذ‬ ‫القرار‬ ‫وباألخص‬ ، ‫فً‬ ‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫الٌومٌة‬ ‫المسابل‬ ‫المباشرة‬ ‫المواطنٌن‬ ‫بحٌاة‬ ‫المركزٌة‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ، ‫إلى‬ ‫لمشاركة‬ ً ‫فعلٌا‬ ً ‫تكرٌسا‬ ‫ٌمثل‬ ‫األصغر‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫الوحدات‬ ‫ومساهمتهم‬ ‫المواطنٌن‬ ‫فً‬ ‫الحكم.‬ ‫عملٌة‬ ‫األبعاد‬ ‫وهذه‬ ‫البعض‬ ‫بعضها‬ ‫مع‬ ‫متكاملة‬ ‫أبعاد‬ ‫أربعة‬ ‫من‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫عملٌة‬ ‫وتتكون‬ ‫هً‬ ‫كاألتً‬ (UNESCO ,2005;p.2) : ( 1 ) : ‫السٌاسٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ Political Decentralization ‫السٌاسٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تهدف‬ ‫إلى‬ ‫أكبر‬ ‫سلطة‬ ً ‫دٌمقراطٌا‬ ‫المنتخبٌن‬ ‫ممثلٌهم‬ ‫أو‬ ‫المواطنٌن‬ ‫إعطاء‬ ‫فً‬ ‫سواء‬ ‫العام‬ ‫القرار‬ ‫صنع‬ ‫عملٌة‬ ‫فً‬ ‫أو‬ ‫التخطٌط‬ ‫مرحلة‬ ‫فً‬ ‫التنفٌذ‬ ‫مرحلة‬ ، ‫فهً‬ ‫أن‬ ‫تفترض‬ ‫القرارات‬ ‫التً‬ ‫أفضل‬ ‫تكون‬ ‫سوف‬ ‫الشعبٌة‬ ‫المشاركة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫تتم‬ ‫وأكثر‬ ‫ارتباطا‬ ‫بالمصالح‬ ‫المتنوعة‬ ‫فً‬ ‫تلك‬ ‫من‬ ‫المجتمع‬ ‫التً‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫طرٌق‬ ‫عن‬ ‫تتم‬ ‫أن‬ ‫كما‬ ، ‫أسلوب‬ ‫االنتخاب‬ ‫للمواطن‬ ‫ٌسمح‬ ‫ٌن‬ ‫باختٌار‬ ‫دراٌة‬ ‫على‬ ‫ٌكونوا‬ ‫بؤن‬ ‫المنتخبٌن‬ ‫لألعضاء‬ ‫ٌسمح‬ ‫كما‬ ‫ٌمثلهم‬ ‫من‬ ‫أفضل‬ ‫والرغبات‬ ‫بالحاجات‬ ‫تامة‬ ‫فً‬ ‫االنتخاب‬ ‫دوابرهم‬ ‫ٌة‬ . ‫عادة‬ ‫السٌاسٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تحتاج‬ ‫قد‬ ‫ولكن‬ ‫إلى‬ ‫تشرٌعٌة‬ ‫أو‬ ‫دستورٌة‬ ‫إصالحات‬ ‫لنمو‬ ‫مشجعة‬ ‫بٌبة‬ ، ‫األحزاب‬ ‫أقوى‬ ‫برلمانات‬ ‫السٌاسٌة،‬ ‫وحدات‬ ، ‫محل‬ ‫سٌاسٌة‬ ‫فاعلة‬ ‫ضغط‬ ‫وجماعات‬ ‫ٌة‬ . ‫حتى‬ ‫وذلك‬ ‫وتناولها‬ ‫تطبٌقها‬ ‫من‬ ‫المرجو‬ ‫بالدور‬ ‫بكفاءة‬ ‫تقوم‬ ‫فً‬ ‫المجتمع‬ . ( 2 ) ‫الالمركزٌة‬ ‫اإلدارٌة‬ : Administrative Decentralization ‫اإلدارٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تهدف‬ ‫إلى‬ ‫الصالحٌات‬ ‫توزٌع‬ ‫إعادة‬ ‫والمسبولٌات‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫مست‬ ‫بٌن‬ ‫وٌات‬ ‫الحكومٌة.‬ ‫اإلدارة‬ ‫من‬ ‫مختلفة‬ ‫أوضح‬ ‫وبشكل‬ ‫التخطٌط‬ ‫مسابل‬ ‫عن‬ ‫المسبولٌات‬ ‫نقل‬ ‫بها‬ ‫ٌقصد‬ ، ‫واإلد‬ ‫والتموٌل‬ ‫معٌنة‬ ‫عامة‬ ‫بنشاطات‬ ‫المتعلقة‬ ‫ارة‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ، ‫وأجهزتها‬ ‫التنفٌذٌة‬ ‫إلى‬ ‫مٌدانٌة‬ ‫"وحدات‬ ‫عامة‬ ‫هٌبات‬ ‫أو‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫الناحٌة‬ ‫من‬ ‫أدنى‬ ‫مستوٌات‬ ‫أو‬ ‫الحكومٌة‬ ‫الهٌبات‬ ‫من‬ " ‫من‬ ‫كاف‬ ‫بقدر‬ ‫تتمتع‬ ‫االستقال‬ ‫لٌة‬ ‫اإلدارٌة‬ . ‫وبذلك‬ ‫فهً‬ ‫من‬ ‫والتخفٌف‬ ‫اإلدارة‬ ‫كفاءة‬ ‫تحقٌق‬ ‫تضمن‬ ‫وتحقٌق‬ ‫البٌروقراطٌة‬ ‫مشكالت‬ ‫على‬ ‫والتغلب‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫أجهزة‬ ‫وضغوط‬ ‫أعباء‬ ‫رشاده‬ ‫صنع‬ ‫عملٌة‬ ‫واتخاذ‬ ‫القرار.‬ -‫أهمٌة‬ ‫القرارات‬ ‫القرارات‬ ‫كانت‬ ‫كلما‬ ‫إذ‬ : ‫التً‬ ‫تتخذ‬ ‫فً‬ ‫أ‬ ‫من‬ ‫النوع‬ ‫هذا‬ ‫وٌعد‬ ‫هم‬ ‫أنواع‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫بدون‬ ‫انه‬ ‫إذ‬ ، ‫االستقالل‬ ‫استقالل‬ ‫ٌوجد‬ ‫ال‬ ‫المالً‬ ‫السلطة‬ ‫إلى‬ ‫شخص‬ ‫من‬ ‫المعٌن‬ ‫الشخص‬ ‫وهو‬ " ‫المركزٌة‬ ‫السلطة‬ ‫قبل‬ . ‫التطبٌق‬ ‫عند‬ ‫مبادئ‬ ‫من‬ ‫مثل‬ : ‫للمساهمة‬ ‫فً‬ ‫المتاحة‬ ‫للموارد‬ ‫جٌدة‬ ‫استثمارات‬ ‫وترشٌد‬ ‫المفٌدة‬ ‫المشروعات‬ ‫إنجاز‬ ‫نحو‬ ‫وتوجٌهها‬ ‫إلى‬ ‫و‬ ‫المواطنٌن‬ ‫إلى‬ ‫للتقرب‬ ‫ناجحة‬ ‫وسٌلة‬ ‫تعد‬ ‫كما‬ ‫الشعب‬ ‫إخراجهم‬ ‫ودفعهم‬ ‫سلبٌتهم‬ ‫من‬ ‫الضغوط‬ ‫هذه‬ ‫لرغبة‬ ‫تلبٌة‬ ‫سٌاسٌة‬ . ‫ناحٌة‬ ‫ومن‬ ‫أخرى‬ ‫الجٌد‬ ‫غٌر‬ ‫التطبٌق‬ ‫فإن‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫عن‬ ‫المحلٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫عجز‬ ‫إلى‬ ‫ٌإدي‬ ‫قد‬ ‫الكثٌر‬ ‫الوقت‬ ‫من‬ ‫وٌستغرق‬ ‫للغاٌة‬ ً ‫مكلفا‬ ً ‫أمرا‬ ‫ٌعتبر‬ (ESCAP, October2005;p.11) ‫وقد‬ ، ‫باحتٌاجات‬ ‫وأولوٌاتهم‬ ‫الناس‬ . " ‫المالٌة‬ "Fiscal Decentralization ‫وكما‬ ‫فً‬ ‫التؤكٌد‬ ‫ٌتم‬ ‫كان‬ ‫المالٌة‬ ‫الفٌدرالٌة‬ ‫مفهوم‬ ‫فً‬ ‫كل‬ ‫ا‬ ‫ومدى‬ ‫الكالسٌكً‬ ‫جدواها‬ ‫حول‬ ‫تفاقهم‬ ‫جدواها‬ ‫عدم‬ ‫من‬ ‫تناول‬ ‫فً‬ ‫الحدٌث‬ ‫االتجاه‬ ‫وهو‬ ‫والثانً‬ ، ‫المهم‬ ‫ومن‬ ‫فً‬ ‫تناو‬ ‫الجزء‬ ‫هذا‬ ‫الكٌفٌة‬ ‫ل‬ ‫التً‬ ‫الطرق‬ ‫طرح‬ ‫بها‬ ‫ٌتم‬ ‫كان‬ ‫التً‬ ‫ٌتم‬ ‫قٌاس‬ ‫بها‬ ‫تطبٌق‬ ‫آلٌة‬ ‫ٌختلف‬ ‫أن‬ ‫ٌمكن‬ ‫وقد‬ ‫بل‬ ‫أخر‬ ‫إلى‬ ‫وقت‬ ‫ومن‬ ‫أخرى‬ ‫إلى‬ ‫دولة‬ ‫من‬ ‫تتلف‬ ‫تجربة‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫لطبٌعة‬ ‫المحلٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫فهم‬ ‫سوء‬ ‫من‬ ‫الناتجة‬ ‫المشاكل‬ ‫تتالشى‬ ‫المركزٌة‬ ‫كبٌر‬ ‫جانب‬ ‫على‬ ‫الدنٌا‬ ‫المستوٌات‬ ، ‫األهمٌة‬ ‫من‬ ‫أمكن‬ ‫النظام‬ ‫أن‬ ‫القول‬ ‫ٌتجه‬ . ‫الالمركزٌة‬ ‫نحو‬ -‫المهام‬ ‫تعدد‬ ‫أ‬ ‫المهام‬ ‫تعددت‬ ‫كلما‬ ‫إذ‬ : ‫العملٌات‬ ‫و‬ ‫التً‬ ‫بالقرارات‬ ‫تتؤثر‬ ‫التً‬ ‫ٌتخذها‬ ‫المسبولون‬ ‫فً‬ ‫أقرب‬ ‫النظام‬ ‫كان‬ ، ‫الدنٌا‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫المستوٌات‬ ‫إلى‬ . ‫الالمركزٌة‬ -ً ‫وأخٌرا‬ ‫التدخالت‬ ‫بمدى‬ ‫الخاص‬ ‫الجزء‬ ‫التً‬ " ‫العلٌا‬ ‫المستوٌات‬ ‫بها‬ ‫تقوم‬ ‫المق‬ ‫فإن‬ ‫ومنه‬ ‫إداري‬ " ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫بتطبٌق‬ ‫صود‬ ‫إٌرادات‬ ‫بجمع‬ ‫الخاصة‬ ‫السلطة‬ ‫نقل‬ ‫ٌتم‬ ‫أن‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫والنفقات‬ ‫الدولة‬ ‫إلى‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تقدٌم‬ ‫بغرض‬ ‫وذلك‬ ‫المحلٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫للسكان‬ ‫فً‬ ‫أفضل‬ ‫ٌإدي‬ ‫مما‬ ‫صورة‬ ‫إلى‬ ‫االجتماعٌة‬ ‫الرفاهٌة‬ ‫تحسٌن‬ ‫واالرتقاء‬ ‫المعٌشة‬ ‫بمستوى‬ ‫لأل‬ ‫فراد‬ " . 2 ) ‫الصالحٌات‬ ‫تفوٌض‬ : Delegation " ‫الوزارة‬ " ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫السلطة‬ ‫نقل‬ ‫تعنى‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫من‬ ‫درجة‬ ‫وهى‬ ‫إلى‬ ‫مجالس‬ ‫منح‬ ‫مثل‬ ‫المحددة‬ ‫الوظابف‬ ‫ببعض‬ ‫للقٌام‬ ‫وتفوٌضها‬ ‫الفرعٌة‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫الوحدات‬ ‫أو‬ ‫المحلٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫ٌتم‬ ‫المجالس‬ ‫تلك‬ ‫تشكٌل‬ ‫كون‬ ‫بشرط‬ ‫والرسوم‬ ‫الضرابب‬ ‫وجمع‬ ‫فرض‬ ‫صالحٌات‬ ‫من‬ ‫بالتعٌٌن‬ -‫الحالٌة‬ ‫والهٌاكل‬ ‫المؤسسات‬ ‫بتعزٌز‬ ‫القٌام‬ ‫لنظام‬ ‫المتخذة‬ ‫التنموٌة‬ ‫الخطط‬ ‫تعتمد‬ : ‫إنشاء‬ ‫من‬ ً ‫بدال‬ ‫الحالٌة‬ ‫والهٌاكل‬ ‫المإسسات‬ ‫على‬ ‫المتكاملة‬ ‫للتنمٌة‬ ً ‫مشروعا‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫باالستمرارٌة‬ ‫تتمتع‬ ‫ال‬ ‫قد‬ ‫موازٌة‬ ‫هٌاكل‬ ‫التطبٌق‬ ‫تكلفة‬ ‫من‬ ‫وتزٌد‬ ‫المطلوبة‬ . -‫المحرومة‬ ‫الفئات‬ ‫إشراك‬ ‫شه‬ ‫والمهم‬ " ‫التمكٌن‬ " ‫الالمركزٌ‬ ‫تضمن‬ ‫حٌث‬ : ‫مشاركة‬ ‫ة‬ ‫الضرورٌة‬ ‫المشروعات‬ ‫المركزٌة‬ ‫السلطة‬ ‫على‬ ‫الضغوط‬ ‫من‬ ‫والتقلٌل‬ ، ‫فً‬ ‫الموارد‬ ‫توزٌع‬ (Shah,2004;p.2) ‫العتبارا‬ ‫المشروعات‬ ‫بعض‬ ‫تموٌل‬ ‫من‬ ‫علٌه‬ ‫ٌترتب‬ ‫وما‬ ‫تلبٌة‬ ‫سٌاسٌة‬ ‫ت‬ ‫الضغوط‬ ‫هذه‬ ‫لرغبة‬ . ‫الفائدة‬ ‫الثالثة‬ : ‫االستغالل‬ ‫و‬ ‫المحلٌة‬ ‫للموارد‬ ‫األمثل‬ ‫سواء‬ ‫ضرٌبٌة‬ ‫عدالة‬ ‫تحقٌق‬ ‫فً‬ ‫الضرٌبة‬ ‫فرض‬ ‫الجماهٌر‬ ‫مستوى‬ ‫من‬ ‫ٌرفع‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫المحلٌة‬ ‫منطقتهم‬ ‫لصالح‬ ‫للعمل‬ ‫فً‬ ‫السٌاسٌة‬ ‫المشاركة‬ ‫األمر‬ ‫الذي‬ ‫على‬ ‫منظمة‬ ‫صغٌرة‬ ‫مجموعات‬ ‫وسٌطرة‬ ‫التطرف‬ ‫مثل‬ ‫كثٌرة‬ ‫مشاكل‬ ‫ٌعالج‬ ‫العمل‬ ‫السٌاسً‬ .  ‫تنمٌة‬ ‫الوعً‬ ‫بؤهم‬ ‫التنمٌة‬ ‫اجل‬ ‫من‬ ‫المشاركة‬ ‫ٌة‬ ‫وإتاحة‬ ‫الستٌعاب‬ ‫الفرص‬ ‫من‬ ‫العدٌد‬  ‫سواء‬ ‫ضرٌبة‬ ‫عدالة‬ ‫تحقٌق‬ ‫إلى‬ ‫تإدى‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫فً‬ ‫الضرٌبة‬ ‫فرض‬ ‫التً‬ ‫إلى‬ ‫ٌإدي‬ ‫الذي‬ ‫األمر‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ضبط‬ ‫عن‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫عجز‬ ‫وبالتالً‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ضبط‬ ‫استغلت‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫التكلفة‬ ‫مسؤلة‬ ً ‫كثٌرا‬ ‫المسبولٌن‬ ‫ٌفضلو‬ ‫الذٌن‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫فً‬ ‫االحتفاظ‬ ‫ن‬ ‫وبالتعمق‬ ‫فً‬ ‫تسعى‬ ‫ال‬ ‫أنها‬ ‫نجد‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫فكرة‬ ‫تناول‬ ‫إلى‬ ‫نفوذ‬ ‫نقل‬ ‫مجرد‬ ‫إلى‬ ‫مستوٌات‬ ‫تخصٌص‬ ‫أساس"‬ ‫على‬ ‫ٌقوم‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫مبدأ‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫لفكرة‬ ‫طرح‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ (Boex,2009;p.9) ‫الالمركزٌة‬ ‫نحو‬ ‫الجدد‬ ‫االقتصادٌٌن‬ ‫اتجاه‬ ‫ٌطرح‬ ‫والذي‬ ، ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫درجات‬ ‫بٌن‬ ‫المقارنة‬ ‫على‬ ‫تقتصر‬ ‫وقتها‬ ‫العملٌة‬ ‫الدراسات‬ ‫كانت‬ ‫فقد‬ ، ‫الو‬ ‫الدولة‬ ‫والٌات‬ ‫فً‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫بعضها‬ ‫وبٌن‬ ‫بٌنها‬ ‫احدة‬ . ‫وتفادى‬ ‫االست‬ ‫غالل‬ ‫والفساد‬ ‫الذي‬ ‫التوسع‬ ‫من‬ ‫ٌنشؤ‬ ‫قد‬ ‫فً‬ ‫والسلطات‬ ‫الصالحٌات‬ . ‫تراعى‬ ‫أو‬ ‫المحلٌة‬ ‫الظروف‬ ‫فً‬ ‫تحصٌلها‬ ‫الذي‬ ‫ٌستؤثر‬ ‫بت‬ ‫تنمٌ‬ ‫إلقامة‬ ‫المحلٌة‬ ‫الوحدات‬ ‫محلٌة‬ ‫ة‬ ‫المركزٌة‬ ‫السلطة‬ ‫بمشاركة‬ .  ‫الرٌف‬ ‫من‬ ‫الداخلٌة‬ ‫الهجرة‬ ‫معدالت‬ ‫خفض‬ ‫إلى‬ ‫المدن‬ ‫تمكٌن‬ ‫تعنى‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫ألن‬ ، ‫مما‬ ‫اإلٌرادات‬ ‫استنزاف‬ ‫المٌزانٌات‬ ‫فً‬ ‫عجز‬ ‫وجود‬ ‫إلى‬ ‫ٌإدى‬ . ‫الجٌد‬ ‫غٌر‬ ‫التطبٌق‬ ‫أن‬ ‫العملٌة‬ ‫التجارب‬ ‫تإكد‬ ‫و‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫ٌإدى‬ ‫إلى‬ ‫الموارد‬ ‫استخدام‬ ‫مهمة‬ ‫جعل‬ ‫األفراد‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المنتخبٌن‬ ‫المسبولٌن‬ ‫من‬ ‫نخبة‬ ‫أٌدي‬ ‫فً‬ ‫بها‬ ‫الخاصة‬ ‫القرارات‬ ‫اتخاذ‬ ‫وسلطة‬ ‫المالٌة‬ ‫السٌطرة‬ ‫من‬ ‫قدر‬ ‫بؤكبر‬ ‫على‬ ‫قدرتها‬ ‫ضعف‬ ‫على‬ ‫للمحلٌات‬ ‫المإسسٌة‬ ‫القدرات‬ ‫ضعف‬ ‫ٌنعكس‬ ‫كما‬ ، ‫أنهم‬ ‫طالما‬ ‫إسهاماتهم‬ ‫بتفعٌل‬ ‫المحلٌٌن‬ ‫التنمٌة‬ ‫شركاء‬ ‫إقناع‬ ‫أو‬ ‫المنظمة‬ ‫الشعبٌة‬ ‫المشاركة‬ ‫تعببة‬ ‫فً‬ ‫فإنه‬ ‫لذا‬ ‫المركزٌة.‬ ‫بالسلطة‬ ‫ٌناط‬ ‫ما‬ ً ‫غالبا‬ ‫والذي‬ ‫األخٌر‬ ‫القرار‬ ‫فً‬ ‫شركاء‬ ‫لٌسوا‬ ‫األحوال‬ ً ‫أٌضا‬ ‫تبحث‬ ‫،وإنما‬ ‫المحلٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫مختلفة‬ ‫فً‬ ‫المدى‬ ‫الذي‬ ‫المحلٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫تمكٌن‬ ‫فٌه‬ ‫ٌتم‬ ‫والسٌطرة‬ ‫السلطة‬ ‫مدى‬ ‫وحول‬ ‫التً‬ ‫على‬ ‫ٌمارسونها‬ ‫استخدام‬ ‫المالٌة‬ ‫الموارد‬ ‫أصبحت‬ ‫فقد‬ ‫ومنه‬ . ‫من‬ ‫لتمكنها‬ ‫المحلٌة‬ ‫للسلطات‬ ‫متنامٌة‬ ‫مالٌة‬ ‫موارد‬ ‫إتاحة‬ ‫االستجابة‬ ‫ال‬ ‫لتطلعات‬ ‫حسب‬ ‫مواطنٌن‬ ‫من‬ ‫نوع‬ ‫هنالك‬ ‫ٌكون‬ ‫بحٌث‬ ‫الحكم‬ ‫لمستوٌات‬ ‫اإلٌرادات‬ ‫االستقالل‬ ‫الذاتً‬ ‫لدى‬ ‫المكونة‬ ‫الوحدات‬ ‫الوح‬ ‫تلك‬ ‫بٌن‬ ‫والتناغم‬ ‫التنسٌق‬ ‫مع‬ ‫ٌتعارض‬ ‫ال‬ ‫بما‬ ‫الحكم‬ ‫لذلك‬ ‫المركزٌة"‬ ‫والحكومة‬ ‫المحلٌة‬ ‫دات‬ . ‫الذاتٌة‬ ‫اإلٌرادات‬ ‫تلك‬ ‫وتتمثل‬ ‫فً‬ ‫اإلٌرادات‬ ‫تلك‬ ‫التً‬ ‫من‬ ‫مستوى‬ ‫كل‬ ‫بواسطة‬ ‫جمعها‬ ‫ٌتم‬ ‫و‬ ‫المالٌة‬ ‫الجٌلٌن‬ ‫عن‬ ‫التفصٌل‬ ‫بعض‬ ‫ٌلً‬ ‫فٌما‬ . 1.1.2 -‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫عن‬ ‫التقلٌدٌة‬ ‫األدبٌات‬ ‫نظرة‬ The Traditional Fiscal Decentralization Literature ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫عن‬ ‫تعبر‬ ‫كانت‬ ‫حٌث‬ ‫الدول‬ ‫بٌن‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫بؤنها‬ ‫المحلٌات‬ ‫مشاركة‬ ‫فً‬ " ‫العامة‬ ‫النفقات‬ The Expenditure Decentralization Ratio Or EDR ‫هذا‬ ‫وكان‬ " ‫المقٌاس‬ ‫فً‬ ‫على‬ ‫ٌعتمد‬ ‫نظرهم‬ ‫وجهة‬ ‫افتراضٌن‬ ‫أولهما‬ ‫أساسٌٌن‬ ، ‫المحلٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫أن‬ ‫هً‬ 2.1.2 -‫االتجاه‬ ‫الحدٌث‬ ‫فً‬ ‫المالٌة‬ ‫بالالمركزٌة‬ ‫الخاصة‬ ً ‫كثٌرا‬ ‫األخٌرة‬ ‫السنوات‬ ‫خالل‬ ‫االقتصادٌة‬ ‫األدبٌات‬ ‫فً‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تناول‬ ‫طرٌقة‬ ‫تطورت‬ ‫تطوٌرها‬ ‫تم‬ ‫قد‬ ‫كانت‬ ‫المحلٌات‬ ‫وتموٌل‬ ‫المالٌة‬ ‫بالالمركزٌة‬ ‫الخاصة‬ ‫التقلٌدٌة‬ ‫األدبٌات‬ ‫من‬ ‫العدٌد‬ ‫إن‬ ‫الحكومة‬ ‫المركزٌ‬ ‫ة‬ " ‫فً‬ ‫القرارات‬ ‫التً‬ ‫المحلٌة"‬ ‫"الحكومة‬ ‫األدنى‬ ‫المستوٌات‬ ‫تتخذها‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تهدف‬ ‫وكما‬ ‫إلى‬ ‫أفضل‬ ‫بصورة‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫المحلٌة‬ ‫السلطات‬ ‫تقدٌم‬ ‫حكومٌ‬ ‫سلطة‬ ‫مركزٌة‬ ‫ة‬ . ‫المحرومة‬ ‫الفبات‬ ‫لكل‬ ‫فعلٌة‬ ‫والمهشمة‬ ‫الٌومٌة‬ ‫بنظام‬ ‫والعاملٌن‬ ‫والشباب‬ ‫المرأة‬ ‫مثل‬ ‫التً‬ ‫أو‬ ‫المحلٌة‬ ‫الظروف‬ ‫تراعى‬ ‫فً‬ ‫تحصٌلها‬ ‫الذي‬ ‫ٌستؤثر‬ ‫به‬ ‫محل‬ ‫تنمٌة‬ ‫إلقامة‬ ‫المحلٌة‬ ‫الوحدات‬ ‫ٌة‬ ‫الراغبة‬ ‫البشرٌة‬ ‫الطاقات‬ ‫فً‬ ‫العمل‬ ‫ممارسة‬ ‫السٌاسً‬ ‫فً‬ ‫مشروعة‬ ‫تنظٌمٌة‬ ‫وهٌاكل‬ ‫اطر‬ . ‫شبونهم‬ ‫إدارة‬ ‫من‬ ‫المحلٌٌن‬ ‫المواطنٌن‬ ‫وبالتالً‬ ‫ا‬ ‫التنمٌة‬ ‫تحقٌق‬ ‫أقالٌم‬ ‫كافة‬ ‫بٌن‬ ‫لمتوازنة‬ ‫وتفضٌ‬ ‫الذاتٌة‬ ‫المصالح‬ ‫تحقٌق‬ ‫فً‬ ‫السلطة‬ ‫تلك‬ ‫استغالل‬ ‫فرص‬ ‫من‬ ‫ٌزٌد‬ ‫معه‬ ‫الذي‬ ‫،األمر‬ ‫الذات‬ ‫ل‬ ‫للتطبٌق‬ ‫المثالٌة‬ ‫الفور‬ ‫على‬ ‫القدرات‬ ‫بناء‬ ‫ٌبدأ‬ ‫أن‬ ‫ٌجب‬ ‫بالتوازي‬ ‫الالمركز‬ ‫مع‬ ‫ٌة‬ . ‫أولوٌاتهم‬ ‫بالتطبٌق‬ ‫األخذ‬ ‫عند‬ ‫مراعاتها‬ ‫الواجب‬ ‫األساسٌة‬ ‫العناصر‬ ‫من‬ ‫المحلٌة‬ ‫لالمركزٌة‬ . ‫السلطات‬ ‫حسب‬ ‫الحكومة‬ ‫مستوٌات‬ ‫واالختصاصات‬ ‫ٌمنح‬ ‫حٌث‬ ‫حدوده‬ ‫داخل‬ ‫له‬ ‫المحددة‬ ‫الدستورٌة‬ ‫موسعه‬ ‫بصورة‬ ‫وتناولها‬ ‫فً‬ ‫المتحدة‬ ‫الوالٌات‬ ‫واالقتصادٌات‬ ‫المالٌة‬ ‫الموارد‬ ‫على‬ ‫الكامل‬ ‫والتحكم‬ ‫التامة‬ ‫السٌطرة‬ ‫صاحبة‬ ‫فً‬ ‫للحكومة‬ ‫المحلى‬ ‫المستوى‬ . ‫ا‬ ‫االقتصادٌة‬ ‫األدبٌات‬ ‫عن‬ ‫الفكرة‬ ‫نفس‬ ‫تناولت‬ ‫التً‬ ‫لتقلٌدٌة‬ ‫الخاص‬ ‫التعرٌف‬ ‫اختلف‬ ‫فقد‬ ، ‫سٌاق‬ ‫على‬ ‫وذلك‬ ، ‫األخرى‬ ‫المتقدمة‬ ‫وٌبدو‬ ، ‫و‬ ‫التدخالت‬ ‫تلك‬ ‫قلت‬ ‫كلما‬ ‫أنه‬ ً ‫اضحا‬ ‫أقرب‬ ‫النظام‬ ‫كان‬ ، ‫إلى‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫المحلٌة‬ ‫السلطات‬ ‫تلك‬ ‫تمتع‬ ‫ضرورة‬ ‫تعنى‬ ‫أن‬ ‫ٌجب‬ ‫فإنها‬ ‫أو‬ ‫األجهزة‬ ‫التً‬ ‫بالقدرة‬ ‫الخدمات‬ ‫تلك‬ ‫تقدم‬ ‫من‬ ‫وبالرغم‬ ‫أنها‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫من‬ ‫سٌا‬ ‫شكل‬ ‫إال‬ ‫على‬ ‫أنها‬ ‫أي‬ ‫صورة‬ ‫من‬ ‫أفضل‬ ‫تعد‬ ‫حال‬ ‫كونها‬ ‫بالتمكٌن‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫بقٌام‬ ‫وٌقصد‬ ‫والمعاقٌن‬ ‫والمتقاعدٌن‬ ‫المزارعٌن‬ ‫وصغار‬ ‫تضمن‬ ‫المركزٌة‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ‫رقابة‬ ‫تحت‬ . ‫وبالتالً‬ ‫المواطنٌن‬ ‫باشتراك‬ ‫ٌعنى‬ ‫ألنه‬ ‫الدٌمقراطٌة‬ ‫مظاهر‬ ‫من‬ ‫مظهر‬ ‫ذلك‬ ‫ٌعد‬ ‫فً‬ ‫إدارة‬ ‫الدولة‬ . ‫وعدم‬ ‫التوزٌع‬ ‫عدالة‬ ‫سوء‬ ‫إلى‬ ‫ٌإدى‬ ‫مما‬ ‫المالٌة‬ ‫للموارد‬ ‫األمثل‬ ‫التخصٌص‬ . : ‫الحكم‬ ‫مستوٌات‬ ‫بٌن‬ ‫التعاون‬ ‫عدم‬ 1.2 -‫(التطور‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫التارٌخً‬ -‫المفهوم‬ -) ‫األدبٌات‬ : ‫الدستور‬ ‫فً‬ ‫األنظمة‬ ‫الضرابب‬ ‫لفرض‬ ‫الحكم‬ ‫لمستوٌات‬ ‫والسلطات‬ ‫الصالحٌات‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫المطبقة‬ ‫ال‬ ‫ونهج‬ ‫الخاصة‬ ‫رإٌة‬ ‫باالقتصادٌٌن‬ ‫التقلٌدٌٌن‬ ‫مثل‬ ‫وثانٌهما‬ ، ‫إن‬ ‫المحلٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫هً‬ ‫ا‬ ً ‫أٌضا‬ ‫لمسبولة‬ ‫ناخبٌها‬ ‫أمام‬ ‫الكاملة‬ ‫المسبولٌة‬ ‫لو‬ ‫أننا‬ ‫إال‬ ، ‫فقط‬ ‫المحلى‬ ‫المستوى‬ ‫إلى‬ ‫المالٌة‬ ‫والمسبولٌات‬ ‫الموارد‬ ‫تحوٌل‬ ‫مجرد‬ ‫كونها‬ ‫عن‬ ‫المالٌة‬ ‫بالالمركزٌة‬ Tie bout ,1956"" , " Musgrave . ( 3 ) : ‫االقتصادٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫ج‬ ‫على‬ ‫الخدمات‬ ‫هذه‬ ‫عن‬ ‫مالٌة‬ ‫عوابد‬ ‫باٌة‬ ‫الخدمات‬ ‫لهذه‬ ‫المتلقٌن‬ ‫المواطنٌن‬ ‫من‬ ‫مباشر‬ ‫بشكل‬ ‫سواء‬ ، ‫السلطوٌة.‬ ‫الفردٌة‬ ‫البٌروقراطٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫القرار‬ ‫صنع‬ ‫عملٌات‬ ‫فً‬ ‫المجتمع‬ ‫أفراد‬ ‫لجمٌع‬ ‫إدراج‬ ‫تحقٌق‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫وذلك‬ ‫خضوع‬ ‫الرابعة‬ ‫الفائدة‬ : ‫اختالف‬ ‫تراعى‬ ‫كونها‬ ‫الواحدة‬ ‫الدولة‬ ‫أقالٌم‬ ‫بٌن‬ ‫الملحوظ‬ ‫التفاوت‬ ‫من‬ ‫التقلٌل‬ ‫المحلٌة‬ ‫القٌادات‬ ‫لتخرٌج‬ ‫مدرسة‬ ‫وبحق‬ ‫وٌعتبر‬ ، ‫المحلٌة‬ ‫ومرافقهم‬ ‫شبونهم‬ .  ‫لل‬ ‫واالستجابة‬ ‫األعمال‬ ‫إنجاز‬ ‫وسرعة‬ ‫البٌروقراطٌة‬ ‫من‬ ‫الحد‬ ‫المحلٌة‬ ‫الجماهٌرٌة‬ ‫مشاكل‬ ‫األمر‬ ‫االقتص‬ ‫ٌصٌب‬ ‫الذي‬ ‫باالستقرار‬ ‫واإلضرار‬ ‫بالهشاشة‬ ‫اد‬ ‫االقتصادي‬ ( Tanzi,1995;p.305 ) ‫المستوٌات‬ ‫تنازل‬ ‫صعوبة‬ ‫فً‬ ‫المحلٌة‬ ‫والحكومة‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫بٌن‬ ‫التعاون‬ ‫عدم‬ ‫وٌتمثل‬ ‫للمرة‬ ‫ٌضطلع‬ ‫لمن‬ ‫ٌبدو‬ ‫قد‬ ‫األولى‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫مفهوم‬ ‫على‬ ‫التداول‬ ‫حدٌث‬ ‫مفهوم‬ ‫أنها‬ ‫المالٌة‬ ‫ولكن‬ ، ‫مصادر‬ ‫من‬ ‫الرسوم‬ ‫وتحصٌل‬ ‫إٌرادٌه‬ ‫بعٌنها‬ . ,1959" ، " Buchanan, 1965 " ، " Olson ,1969" ، "Oates , 1972 ‫أنه‬ ‫الحظنا‬ ‫فً‬ ‫تلك‬ ‫غٌاب‬ ‫االفتراضات‬ ‫عدم‬ ‫درجة‬ ‫لقٌاس‬ ‫مجرد‬ ‫ٌكون‬ ‫قد‬ ‫المإشر‬ ‫هذا‬ ‫أن‬ ‫نجد‬ ‫من‬ ‫المجتمعات‬ ‫فً‬ ‫األفراد‬ ‫لتمكٌن‬ ‫المناسبة‬ ‫الطرٌقة‬ ‫أنها‬ ‫على‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫إلى‬ ‫ٌنظر‬ ‫وأصبح‬ ً ‫ورجوعا‬ . Economic Decentralization ‫الب‬ ‫هذا‬ ‫ٌعد‬ ً ‫تطبٌقا‬ ‫أكثرها‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫من‬ ‫عد‬ ‫من‬ ‫النوع‬ ‫هذا‬ ‫ٌعكس‬ ‫حٌث‬ ، ‫المخص‬ ‫طرٌق‬ ‫عن‬ ‫مباشر‬ ‫غٌر‬ ‫بشكل‬ ‫أو‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫المحولة‬ ‫صات‬ . 3 ) " ‫الالمركزٌة‬ " ‫الصالحٌات‬ ‫نقل‬ : Decentralization ‫للمساءلة‬ ‫القرارات‬ ‫الموارد.‬ ‫بتوزٌع‬ ‫المتعلقة‬ ‫والقرارات‬ ‫السٌاسات‬ ‫فً‬ ‫الشفافٌة‬ ‫وتوفٌر‬ ‫الت‬ ‫المركزٌة‬ ‫باألسالٌب‬ ‫التقٌد‬ ‫دون‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تقدٌم‬ ‫عند‬ ‫الظروف‬ ‫بٌن‬ ‫االختالف‬ ‫تراعى‬ ‫ال‬ ً  ‫المحلٌة‬ ‫باألوضاع‬ ‫معرفة‬ ‫أكثر‬ ‫لها‬ ‫التابعة‬ ‫العامة‬ ‫واإلدارة‬ ‫الحكومة‬ ‫تجعل‬ ‫وبالتالً‬ ‫أسرع‬ ‫الملحة‬ . 3.5.1 ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫معوقات‬ : ‫ا‬ ‫تدخلها‬ ‫عن‬ ‫المركزٌة‬ ‫ناحٌة‬ ‫من‬ ‫المحلٌة‬ ‫األمور‬ ‫فً‬ ‫لقوي‬ ، ‫بٌن‬ ‫األدوار‬ ‫وتداخل‬ ‫المركزٌة‬ ‫السلطات‬ ‫الصحٌح‬ ‫فً‬ ‫هذا‬ ‫األمر‬ ‫أن‬ ‫ٌذكر‬ ‫التارٌخ‬ ‫أن‬ ‫ٌجد‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫لموضوع‬ ‫المتتبع‬ ‫أن‬ ، ‫طرح‬ ‫تم‬ ‫ه‬ ‫إدوٌن‬ ‫جٌمس‬ ‫وأشار‬ ‫ٌعنى‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫أن‬ ، ‫إن‬ ‫إٌرادات‬ ‫بجمع‬ ‫الخاصة‬ ‫السلطة‬ ‫نقل‬ ‫ٌتم‬ ‫أساس‬ ‫فإن‬ ‫العامة،‬ ‫المالٌة‬ ‫لنظرٌة‬ ‫االحتٌاج‬ ‫إلى‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫فً‬ ‫كانت‬ ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫بمعنى‬ ‫المركزٌة‬ -‫ٌستخدم‬ ‫أن‬ ‫فً‬ ‫للمحلٌات‬ ‫العامة‬ ‫النفقات‬ ‫نسبة‬ ‫قٌاس‬ ‫التً‬ ‫السٌطرة‬ ‫تحت‬ ‫تكون‬ ‫المنتخبة،‬ ‫المحلٌة‬ ‫لحكوماتهم‬ ‫المالً‬ ‫التمكٌن‬ ‫خالل‬ ‫الجدد‬ ‫لالقتصادٌٌن‬ ‫الحدٌث‬ ‫االتجاه‬ ‫فإن‬ ‫ذلك‬ ‫ومن‬ ‫لإلجابة‬ ‫مظاهر‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫ال‬ ‫االقتصاد‬ ‫فً‬ ‫اللٌبرالٌة‬ ‫الخدمات‬ ‫وتحرٌر‬ ‫الخصخصة‬ ‫مثل‬ ‫حدٌث‬ ، ‫بؤنواعها‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫بؤن‬ ‫سبق‬ ‫مما‬ ‫لنا‬ ‫وٌتبٌن‬ ‫هً‬ ‫لتحقٌق‬ ‫عام‬ ‫بشكل‬ ‫توظٌفها‬ ‫ٌتم‬ ‫تنموٌة‬ ‫مفاهٌم‬ ‫المتعلقة‬ ‫والصالحٌات‬ ‫السلطات‬ ‫بنقل‬ ‫ذلك‬ ‫وٌتم‬ ‫باتخاذ‬ ‫المركزٌة‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ‫القرارات‬ ‫إلى‬ -‫األ‬ ‫كل‬ ‫تمثٌل‬ ‫الفرص‬ ‫تكافؤ‬ ‫مبدأ‬ ‫المشاركة"‬ ‫طراف‬ " ‫لكافة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫نظام‬ ‫تطبٌق‬ ‫ٌسمح‬ : ‫األماكن‬ . ‫المحلٌة‬ ‫ولالحتٌاجات‬ ‫الشعب‬ ‫لمطالب‬ ‫استجابة‬ ‫وبالتالً‬ ‫والمساءلة‬ ‫الشفافٌة‬ ‫توفٌر‬ ‫وبالتالً‬ ‫و‬ ‫الجٌد‬ ‫التطبٌق‬ ‫فإن‬ ‫منه‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫الخاصة‬ ‫الجوانب‬ ‫بكافة‬ ‫االرتقاء‬ ‫ٌضمن‬ ‫بمواطنً‬ ‫المحلٌات‬ ‫مدى‬ ‫على‬ ‫مإكدة‬ ‫وهى‬ ‫المحلٌة‬ ‫اإلدارة‬ ‫وتشرٌعات‬ ‫مواد‬ ‫معظم‬ ‫وتصدر‬ ‫توضع‬ ‫تطبٌق‬ ‫أهمٌة‬ ‫السلطة‬ ‫أدوار‬ ‫تعظٌم‬ ‫إلى‬ ‫والنزوع‬ ‫والمحلٌة،‬ ‫المركزٌة‬ ‫أدوار‬ ‫من‬ ‫الحد‬ ‫مباشرة‬ ‫ٌقابله‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫ماضٌة‬ ‫سنوات‬ ‫منذ‬ ‫الفكرة‬ ‫فً‬ ‫الخمسٌنٌات‬ ‫أواخر‬ ‫فً‬ ‫كتاب‬ ( ‫موسجرٌف‬ 1959 ) ‫شهرة‬ ‫األكثر‬ ‫ال‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫والنفقات‬ ‫دولة‬ ‫إلى‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تقدٌم‬ ‫لغرض‬ ‫وذلك‬ ‫المحلٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫بمشاكل‬ ‫الخاص‬ ‫التساإل‬ ‫على‬ ‫االختٌار‬ ‫العام‬ ‫األساسٌة‬ ‫والتً‬ ‫تتلخص‬ ‫فً‬ ‫الكٌفٌة‬ ‫التً‬ ‫التامة‬ ‫فً‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫اإلدارة‬ ‫التصور‬ ‫لذلك‬ ‫وٌغفر‬ . ‫فً‬ ‫الفكرة‬ ‫بدابٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫قٌاس‬ ‫وخروجها‬ ‫المالٌة‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫األخرى‬ ‫الجوانب‬ ‫إلى‬ ‫النظر‬ ‫نحو‬ ‫ٌتجه‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تناول‬ ‫فً‬ ‫بها‬ ‫ٌعبر‬ ‫االقتصاد‬ ‫المركزٌة‬ ‫وتشٌر‬ ‫م‬ ‫والصالحٌات‬ ‫للمسبولٌات‬ ‫كامل‬ ‫نقل‬ ‫إلى‬ ‫المحلى‬ ‫الحكم‬ ‫صعٌد‬ ‫على‬ ‫اإلصالح‬ ‫المالً‬ ‫متعددة‬ ‫حكومٌة‬ ‫قطاعات‬ ‫واإلداري‬ ‫وأنواعها‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫درجة‬ ‫وتختلف‬ ، ‫باختالف‬ ‫الحاجة‬ ‫دون‬ ‫بمهامها‬ ‫القٌام‬ ‫من‬ ‫الوحدات‬ ‫هذه‬ ‫تتمكن‬ ‫بحٌث‬ ‫الفرعٌة‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫الوحدات‬ ‫إلى‬ ‫الرجوع‬ ‫األعمال‬ ‫ٌدٌرون‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫المقٌمٌن‬ ‫من‬ ‫المعنٌة‬ ‫األطراف‬ ‫فً‬ ‫بالمساهمة‬ ‫المحلٌة‬ ‫المناطق‬ 4 -‫السٌاسٌة‬ ‫الناحٌة‬ ‫ومن‬ : ‫أ‬ ‫فساد‬ ‫قل‬ ‫ب‬ ، ‫أساسٌة‬ ‫تشرٌعات‬ ‫توافر‬ ‫شرط‬ ‫تفً‬ ‫الشفافٌة‬ ‫وضمانات‬ ‫ومتطلبات‬ ‫بمضمون‬ ‫االقتصادٌة‬ ‫الكفاءة‬ ‫زٌادة‬ ‫وتضمن‬ ‫الطوٌل‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫التنمٌة‬ ‫وتعزز‬ ‫حٌث‬ ‫ذلك‬ ، ‫أنها‬ ‫واإلدار‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫فقط‬ ‫الورق‬ ‫على‬ ‫ولكن‬ ‫والسٌاسٌة‬ ‫ٌة‬ ‫عرقلة‬ ‫ٌإكد‬ ‫الفعلً‬ ‫الواقع‬ ‫بٌنما‬ ، ‫المحلٌة.‬ ‫السلطة‬ "Theory Of Public Finance" ‫التحرر‬ ‫أو‬ ‫المالٌة‬ ‫الفٌدرالٌة‬ ‫مسمى‬ ‫تحت‬ ‫تناولها‬ ‫تم‬ ‫بحٌث‬ ‫المعٌشة‬ ‫بمستوى‬ ‫واالرتقاء‬ ‫االجتماعٌة‬ ‫الرفاهٌة‬ ‫تحسٌن‬ ‫إلً‬ ‫ٌإدى‬ ‫مما‬ ‫صورة‬ ‫بؤفضل‬ ‫للسكان‬ ‫الجمهور‬ ‫رغبات‬ ‫المالٌة‬ ‫القرارات‬ ‫عملٌة‬ ‫تعكس‬ ‫وهل‬ ‫؟‬ ‫المالٌة‬ ‫بالمسابل‬ ‫المتعلقة‬ ‫أرابهم‬ ‫عن‬ ‫األفراد‬ ‫لقٌاسها‬ ‫الخاصة‬ ‫البٌانات‬ ‫توافر‬ ‫وعدم‬ ‫األمر‬ ‫الذي‬ ‫التطبٌق‬ ‫قبل‬ ‫القٌاس‬ ‫معه‬ ‫ٌصعب‬ . ‫والحكومات‬ ‫الوحدات‬ ‫كفاءة‬ ‫من‬ ‫ٌزٌد‬ ‫صارم‬ ‫مالً‬ ‫شكل‬ ‫مجرد‬ ‫أنها‬ ‫إلى‬ ‫ٌشٌر‬ ‫الذي‬ ‫اإلطار‬ ‫من‬ ‫اإلصالحً‬ ‫تطبٌقها‬ ‫من‬ ‫المرتقب‬ . ‫من‬ ‫تجعل‬ ‫القطاع‬ ‫إلى‬ ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫ن‬ ‫الخاص‬ ‫لمإ‬ ً ‫ملكا‬ ‫المحلى‬ ‫الحكم‬ ‫ٌقدمها‬ ‫التً‬ ‫الخدمات‬ ‫لتصبح‬ ، ‫ٌقودها‬ ‫تجارٌة‬ ‫سسات‬ ‫القطاع‬ ‫الذي‬ ‫فٌه‬ ‫تطبٌقها‬ ‫ٌتم‬ ‫ٌهم‬ ‫ما‬ ‫ولكن‬ ، ‫فً‬ ‫البعد‬ ‫هو‬ ‫المحلى‬ ‫الحكم‬ ‫صعٌد‬ ‫وعلى‬ ‫الدراسة‬ ‫هذه‬ ‫إلى‬ ‫طرٌق‬ ‫عن‬ ‫الفرعٌة‬ ‫الوحدات‬ ‫أعضاء‬ ‫غالبٌة‬ ‫تشكٌل‬ ‫وٌتم‬ ‫المركزٌة‬ ‫السلطة‬ ‫االنتخاب‬ ‫تلك‬ ‫سواء‬ ‫فً‬ ‫التنمو‬ ‫الخطة‬ ‫وتنفٌذ‬ ‫إعداد‬ . ‫المتكاملة‬ ‫ٌة‬ ‫ا‬ ‫اإلدارة‬ ‫بتقرٌب‬ ‫تقوم‬ ‫فإنها‬ ‫الشعب‬ ‫وأفراد‬ ‫األهالً‬ ‫من‬ ‫لسٌاسٌة‬ ، ‫من‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تمكن‬ ‫حٌث‬ ‫والمساءلة.‬ ‫واضعً‬ ‫ظل‬ ‫فً‬ ‫المحلٌات‬ ‫حركة‬ ‫وقٌد‬ ‫لها‬ ‫المحددة‬ ‫الضعٌفة‬ ‫المٌزانٌات‬ . ‫للمحلٌات،‬ ‫تخصصها‬ ‫التً‬ ‫الدولة‬ ‫لموارد‬ ‫الحقٌقً‬ ‫الحجم‬ ‫وضوح‬ ‫عدم‬ ‫فإن‬ ‫أخرى‬ ‫ناحٌة‬ ‫ومن‬ ‫المالً‬ "Fiscal Federalism" ‫المتمثلة‬ ‫السٌاسة‬ ‫أنها‬ ‫على‬ ‫بتقدٌمها‬ ‫قام‬ ‫وقد‬ ‫فً‬ ‫الثروات‬ ‫توزٌع‬ ‫لألفراد‬ James Edwin Kee,2003;p.1) ) . ‫؟‬ ‫وإدارتها‬ ‫إرادتها‬ ‫تفرض‬ ‫الحكومة‬ ‫أن‬ ‫أم‬ ‫ذكرنا‬ ‫وان‬ ‫سبق‬ ‫وكما‬ ، ‫فإن‬ ‫االقتصادٌات‬ ‫موسعة‬ ‫بصورة‬ ‫تتطلع‬ ‫كانت‬ ‫المتقدمة‬ ‫فً‬ ‫السعً‬ ‫لتطبٌق‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫بالجوانب‬ ‫واهتمامها‬ ‫المحلٌة‬ ‫والسٌاس‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫واالجتماعٌة‬ ‫ٌة‬ . ‫بٌن‬ ‫المعلومات‬ ‫وتدفق‬ ‫االتصال‬ ‫عملٌة‬ ‫ٌسهل‬ ‫مما‬ ‫المجتمع‬ ‫أفراد‬ ‫من‬ ‫مقربة‬ ‫على‬ ‫السٌاسات‬ ‫القطاع‬ ‫الخاص‬ . ‫الم‬ ‫نحو‬ ‫وتوجٌهها‬ ‫المحلٌة‬ ‫االقتصادٌة‬ ‫والخدمٌة‬ ‫اإلنتاجٌة‬ ‫شروعات‬ ‫األموال‬ ‫رإوس‬ ‫وتشجٌع‬ ‫المحلٌة‬ ‫الوحدات‬ ‫المشروعات‬ ‫نحو‬ ‫وتوجٌهها‬ ‫المحلٌة‬ ‫باإلضاف‬ ، ‫معٌنة‬ ‫مناطق‬ ‫الصور‬ ‫أو‬ ‫األشكال‬ ‫تلك‬ ‫مختصرة‬ ‫فً‬ ‫أشكال‬ ‫ثالث‬ ‫هً‬ ‫كاألتً‬ ‫الصالح‬ ‫الحكم‬ ‫وٌعنى‬ Governance Good ‫الحكم‬ ‫الذي‬ ‫اإلنسان‬ ‫رفاهة‬ ‫وٌصون‬ ‫وٌدعم‬ ‫ٌعزز‬ ، ‫والعجز.‬ ‫الصحٌة‬ ‫الحالة‬ ‫وتدهور‬ ‫الطبٌعٌة‬ ‫والكوارث‬ ‫االقتصادٌة‬ ‫الصدمات‬ ‫الروابط‬ ‫ودعم‬ ‫ا‬ ‫المحلى‬ ‫المجتمع‬ ‫أفراد‬ ‫بٌن‬ ‫لروحٌة‬ ‫تخفٌف‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ، ‫التً‬ ‫العزلة‬ ‫آثار‬  ‫فإذا‬ ‫محدود‬ ‫نطاق‬ ‫على‬ ‫الحدٌثة‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫النظم‬ ‫تجرب‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الحكومة‬ ‫تمكن‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫المعلومات،‬ ‫مركزٌة‬ ‫بمسؤلة‬ ‫ٌتمٌز‬ ‫المركزي‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫أن‬ ‫إذ‬ ‫التطوٌر،‬ ‫موضع‬ ‫القطاعات‬ ‫أو‬ ‫نقل‬ ‫إن‬ ‫النخب‬ ‫إلى‬ ‫العملٌة‬ ‫هذه‬ ‫فوابد‬ ‫تذهب‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫بالخوف‬ ‫دابما‬ ‫ٌقترن‬ ‫المحلٌة‬ ‫لألجهزة‬ ‫السلطة‬ ‫المبحث‬ ‫الثانً‬ ‫علٌه‬ ‫والمحافظة‬ ‫والالمركزٌة‬ ‫و‬ ‫دولة‬ ‫إطار‬ ‫فً‬ ‫واحد‬ ‫آن‬ ‫فً‬ ‫ا‬ ‫احدة‬ . . ‫الكتابات‬ ‫معظم‬ ‫التً‬ ‫لألشكال‬ ‫كاملة‬ ‫بصورة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫موضوع‬ ‫تتناول‬ ‫التً‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تتخذها‬ ‫قد‬ 1 -‫الالمركزٌة‬ ‫أساس‬ ‫الناس‬ ‫وتمكٌن‬ ‫الصالح‬ ‫الحكم‬ : ‫حدوث‬ ‫مثل‬ ‫فٌهم‬ ‫المخاطر‬ ‫لتؤثٌر‬ ‫أو‬ ‫للمخاطر‬ ً ‫تعرضا‬ ‫األخرى‬ ‫الطبقات‬ ‫من‬ ‫أكثر‬ ‫هم‬ ‫الشعبٌة‬ ‫القطاعات‬ ‫وباقً‬ ‫المركزي‬ ‫الجهاز‬ ‫بٌن‬ ‫التجاوب‬ ‫تحقٌق‬ ‫على‬ ‫قادرة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫فإن‬ ‫المركزٌة‬ ‫باألسالٌب‬ ‫التقٌد‬ ‫التً‬ ‫األماكن‬ ‫بٌن‬ ‫االختالف‬ ‫تراعى‬ ‫ال‬ . ‫بالمجاالت‬ ‫التطوٌرٌة‬ ‫المعلومات‬ ‫ربط‬ ‫مشكلة‬ ‫مثل‬ ‫المشاكل‬ ‫بعض‬ ‫المركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫عن‬ ‫ٌنشؤ‬ ‫فقد‬ : ‫المعلومات‬ ‫شفافٌة‬ ‫عدم‬ * ‫األهواء‬ ‫عن‬ ‫بعٌدا‬ ‫بموضوعٌة،‬ ‫أدوارهم‬ ‫ٌمارسون‬ ‫الشخصٌة‬ . ً ‫حجما‬ ‫اكبر‬ ( " Oates,2006;p.9 ‫الوحدة‬ ‫ترسٌخ‬ ‫هو‬ ‫الفٌدرالٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫جوهر‬ ‫فان‬ ‫ومنه‬ ) ‫أو‬ ‫فبات‬ ‫استهداف‬ ‫فً‬ ‫الكافٌة‬ ‫المرونة‬ ‫وتوفر‬ ‫الموارد‬ ‫وتعببة‬ ‫واإلٌرادات‬ ‫الكفاءة‬ ‫من‬ ‫تزٌد‬ ‫أنها‬ ‫بالالمركزٌة‬ ‫األقوى‬ ‫النقل‬ " " ‫وتنتهً‬ ‫بالدرجة‬ ‫األقل‬ ‫تحقٌق‬ ‫"التفوٌض"‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫لنظام‬ ً ‫ا‬ ‫وجاءت‬ ، ‫التالً‬ ‫ٌمكن‬ ‫وما‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫لفوابد‬ ‫المبدبٌة‬ ‫النظرة‬ ‫نوضح‬ ‫إن‬ ‫تقوم‬ ‫بت‬ ‫إصالحات‬ ‫من‬ ‫فً‬ ‫الدول‬ : -‫االجتماعً‬ ‫األمن‬ ‫توفٌر‬ "Enhancing Security" : ‫الذٌن‬ ‫للفقراء‬ ‫األمن‬ ‫توفٌر‬ ‫وتعنى‬ 5 -‫الناحٌة‬ ‫ومن‬ ‫االجتماعٌة‬ :  ‫الالمركزٌة‬ ‫هً‬ ‫األجدر‬ ‫فً‬ ‫دون‬ ‫الخدمة‬ ‫تقدٌم‬ ‫عند‬ ‫واألحوال‬ ‫الظروف‬ ‫اختالف‬ ‫مراعاة‬ ‫عند‬ ‫تصطدم‬ ‫قد‬ ‫تالفٌها.‬ ‫ومحاولة‬ ً ‫جٌدا‬ ‫علٌها‬ ‫التعرف‬ ‫ٌنبغً‬ ‫مخاطر‬ ‫أو‬ ‫بمعوقات‬ ‫العملً‬ ‫التطبٌق‬ ‫المحددة.‬ ‫ومواصفاتها‬ ‫المخططة‬ ‫مواعٌدها‬ ‫وفق‬ ‫المحلٌة‬ ‫المشارٌع‬ ‫بعض‬ ‫إكمال‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫لدٌهم‬ ‫الذٌن‬ ‫األشخاص‬ ‫واختٌار‬ ‫المشاركة‬ ‫والذٌن‬ ‫ناخبٌهم‬ ‫أمام‬ ‫المسإولٌة‬ ‫تحمل‬ ‫اتحاد‬ ‫ضمن‬ ‫وتعزٌزها‬ ‫علٌها‬ ‫والحفاظ‬ ‫الممٌزة‬ ‫الهوٌات‬ ‫استٌعاب‬ ‫وعلى‬ ‫والتعددٌة‬ ‫الوحدة‬ ‫سٌاسً‬ ‫حٌث‬ ‫المحلٌات‬ ‫لمواطنً‬ ‫االقتصادٌة‬ ‫الجوانب‬ ‫بكافة‬ ‫االرتقاء‬ ‫ٌضمن‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫الجٌد‬ ‫التطبٌق‬ ‫فإن‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫الموكلة‬ ‫السلطة‬ ‫تفوٌض‬ ‫إلى‬ ‫األشكال‬ ‫تلك‬ ‫وتبدأ‬ ‫المحلٌة‬ ‫الحكومة‬ ‫إلٌها‬ ‫تنتمً‬ ‫التً‬ ‫واالقتصادٌة‬ ‫القانونٌة‬ ‫المذاهب‬ ‫وفى‬ ‫وأشكالها.‬ ‫الحكم‬ ‫نظم‬ ‫لها‬ ً ‫وفقا‬ ‫وتإسس‬ ‫الدول‬ ‫لها‬ ‫التابعة‬ . ‫المواطنٌن‬ . ‫والتكنولوجٌا.‬ ‫الخبراء‬ ‫من‬ ‫أكثر‬ ‫اإلنتاجٌة‬ ‫والطاقة‬ ‫اإلنتاج‬ ‫لزٌادة‬ ‫مطلوبة‬ ‫المشاركة‬ ‫الالمركز‬ ‫تطبٌق‬ ‫مزاٌا‬ ‫بعض‬ ‫أعاله‬ ‫عرضنا‬ ‫تطبٌقها‬ ‫من‬ ‫المتوقعة‬ ‫والنتابج‬ ‫ٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫أن‬ ‫غٌر‬ . ‫عدم‬ ‫إلى‬ ‫ٌفضً‬ ‫مما‬ ‫التنفٌذ،‬ ‫خالل‬ ‫وخفضه‬ ‫بل‬ ‫لتنفٌذها‬ ‫التموٌل‬ ‫انسٌاب‬ ‫وبطء‬ ‫المحلٌة،‬ ‫الخطط‬ ‫الشعبٌة‬ ‫البٌبة‬ ‫تهٌبة‬ ‫دون‬ ‫السلطات،‬ ‫من‬ ‫مزٌدا‬ ‫المحلٌة‬ ‫على‬ ‫المواطنٌن‬ ‫تشجع‬ ‫التً‬ ‫المناسبة‬ ‫المشتركة‬ ‫والحكم‬ ) ‫الذاتً‬ ‫فً‬ ‫عل‬ ‫وٌقوم‬ ‫األقالٌم‬ ‫المفترضة‬ ‫المصداقٌة‬ ‫أساس‬ ‫ى‬ ‫فً‬ ‫بٌن‬ ‫ما‬ ‫الجمع‬ ‫ذلك‬ ‫إلى‬ ‫ة‬ ‫تعتمد‬ ‫مختلفة‬ ‫مستوٌات‬ ‫أو‬ ً ‫أشكاال‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تتخذ‬ ‫أن‬ ‫الممكن‬ ‫من‬ ‫فً‬ ‫درجة‬ ‫على‬ ‫ذلك‬ ‫واستنتاجاتها‬ ‫الدول‬ ‫تقٌٌم‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫مساوئ‬ ‫أو‬ ‫مزاٌا‬ ‫بشؤن‬ ً ‫أٌضا‬ ‫واالستنتاج‬ ‫التقٌٌم‬ ‫فً‬ ‫وٌإثر‬ . ‫فً‬ ً ‫وتوزٌعا‬ ‫الشعبٌة‬ ‫المحلٌة‬ ‫للمجالس‬ ‫التابعة‬ ‫والخطة‬ ‫الموازنة‬ ‫لجنة‬ ‫محاضر‬ ‫فً‬ ‫المقار‬ ‫وبٌن‬ ‫أعضابها‬ ‫بٌن‬ ‫واألفكار‬ ‫المشاعر‬ ‫وحدة‬ ‫من‬ ‫تحقٌقه‬ ‫إلى‬ ‫تهدف‬ ‫ما‬ ‫ظل‬ ‫فً‬ ‫المحلٌة‬ ‫النظم‬ ‫ركٌزة‬ ‫كما‬ ‫التنمٌة،‬ ‫هً‬ ‫الر‬ ‫فقراء‬ ‫لتمكٌن‬ ‫مطلوبة‬ ‫و‬ ‫خاصة‬ ‫السٌاسٌة،‬ ‫المشاركة‬ ‫من‬ ‫ٌف‬ ‫أن‬ 2.5.1 ‫الالمركزٌة‬ ‫مساوئ‬ . ‫المالٌة‬ : ‫التحدٌات‬ ‫أهم‬ ‫من‬ ‫التً‬ ‫تواجه‬ ‫تموٌل‬ ‫آلٌات‬ ‫فً‬ ‫تحكمها‬ ‫وقوة‬ ‫المركزٌة‬ ‫عمق‬ ‫هو‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫مالً‬ ‫تمكٌن‬ ‫دون‬ ‫سلطات،‬ ‫ولٌست‬ ‫سلطات،‬ ‫للمسإولٌات،دون‬ ‫نقل‬ ‫كما‬ . ‫المجالس‬ ‫إعطاء‬ ‫لٌست‬ ‫أنها‬ ‫م‬ ‫أكثر‬ ‫أو‬ ‫(مستوٌٌن‬ ‫المستوٌات‬ ‫تعدد‬ ‫ا‬ ‫من‬ ‫عناصر‬ ‫ٌضم‬ ‫بحٌث‬ ) ‫(المإسسات‬ ‫المشترك‬ ‫لحكم‬ ‫ك‬ ‫زٌادة‬ ‫وضمان‬ ‫ال‬ ‫موارد‬ ‫إدارة‬ ‫فً‬ ‫فاءتها‬ ‫مجتمع‬ " . ‫لمواطنً‬ ‫عمل‬ ‫فرص‬ ‫لخلق‬ ، 3.1 -: ‫الالمركزٌة‬ ‫صور‬ ‫على‬ ‫ذلك‬ ‫وٌعتمد‬ ‫المحلً،‬ ‫الحكم‬ ‫فً‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫نظام‬ ‫تبنً‬ ‫إلى‬ ‫الدول‬ ‫تدفع‬ ‫التً‬ ‫األسباب‬ ‫تتعدد‬ ‫واللوابح‬ ‫القواعد‬ ‫هذه‬ ‫ونشر‬ ‫فٌها‬ ‫البدء‬ ‫لحظة‬ ‫منذ‬ ‫الخطة‬ ‫على‬ ‫والموافقة‬ ‫التعدٌل‬ ‫المشاركة‬ ‫تجاه‬ ‫المواطنٌن‬ ‫لدى‬ ‫السٌاسٌة‬ ‫التربٌة‬ ‫الم‬ ‫المجالس‬ ‫أن‬ ‫ذلك‬ ، ‫تعد‬ ‫االنتخاب‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫القابمة‬ ‫حلٌة‬ ‫وتعببتهم‬ ‫الفقراء‬ ‫فً‬ ‫عملٌة‬ ‫وتعببتهم‬ ‫الفقراء‬ ‫لتمكٌن‬ ‫مطلوبة‬ ‫فالمحلٌات‬ ‫التنمٌة،‬ ‫فً‬ ‫عملٌة‬ ‫معٌنة‬ ‫مناطق‬ ‫أو‬ ‫فبات‬ ‫استهداف‬ Martinez-Vazquez,2005;P.5) .) * ‫المحلٌات:‬ ‫فً‬ ‫البٌروقراطٌة‬ ‫ودرجة‬ ‫المركزٌة‬ ‫ومتكاملة‬ ‫شاملة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ٌنبغً‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫إلى‬ ‫النظرة‬ ‫إن‬ ‫القول‬ ‫ٌمكن‬ ً ‫وأخٌرا‬ . ‫لٌس‬ ‫فهً‬ ‫مجرد‬ ‫ت‬ ‫حٌنها‬ ‫بالفٌدرالٌة‬ ‫ٌقصد‬ ‫وكان‬ ‫وإٌضاحها‬ ‫معٌاري‬ ‫كمصطلح‬ -‫وصفى‬ ‫ال‬ -‫أنها‬ ‫نظام‬ " ‫حكومً‬ ‫المحلٌات‬ ‫لتمكٌن‬ ‫قانونً‬ ‫وإطار‬ ‫فعال‬ ‫إداري‬ ‫جهاز‬ ‫لخلق‬ ‫المناخ‬ ‫بتهٌبة‬ ‫وتنتهً‬ ‫المواطنٌن‬ ‫لتطلعات‬ ‫اإلمكانٌات‬ ‫من‬ ‫االستفادة‬ ‫التنمٌة‬ ‫خطط‬ ‫إعداد‬ ‫فً‬ ‫المحلٌة‬ ‫الوحدات‬ ‫مساهمة‬ ‫تضمن‬ ‫كما‬ ‫اإلداري‬ ‫لالمركزٌة‬ ‫والمالً‬ ‫أكثر‬ ‫وتختص‬ ، ‫ف‬ ً ‫البعد‬ ‫أو‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫المالً‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫لها‬ ‫سنستفٌض‬ ‫فً‬ ‫طرحة‬ ‫فً‬ ‫المبحث‬ ‫الثانً‬ . ‫الفرعٌة‬ ‫الوحدات‬ ‫تؤخذ‬ ‫مجلس‬ ‫مسمى‬ ‫أو‬ ‫لجنة‬ . 4.1 -: ‫وأهمٌتها‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫أهداف‬ ‫التً‬ ‫األطراف‬ ‫لكافة‬ ‫ٌمكن‬ ‫حتى‬ ‫علنً‬ ‫بشكل‬ ‫المحلٌة‬ ‫للمجالس‬ ‫التنمٌة‬ ‫خطط‬ ‫تحكم‬ ‫الوعً‬ ‫وٌزٌد‬ ‫العامة‬ ‫الموارد‬ ‫بتوزٌع‬ ‫المتعلقة‬ ‫القرارات‬ ‫فً‬ ‫والشفافٌة‬ ‫والمساءلة‬ ‫السٌاسً‬ ‫القرار‬ ‫والحرمان‬ ‫األجور‬ ‫توزٌع‬ ‫فً‬ ‫العدالة‬ ‫وعدم‬ ‫الفقر‬ ‫االقتصادي‬ ‫انخراط‬ ‫تتضمن‬ ‫أن‬ ‫فالبد‬ ‫ٌإدى‬ ‫مما‬ ‫أفضل‬ ‫بشكل‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تقدٌم‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫المحلٌة‬ ‫إلى‬ ‫فً‬ ‫الكافٌة‬ ‫المرونة‬ ‫توفر‬ ‫و‬ ‫الدول‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫فً‬ ‫المعوقات‬ ‫تلك‬ ‫أهم‬ ‫تتمثل‬ (Tanzi,1995;pp.300-303) : ‫تخطٌطٌا.‬ ‫المطالب‬ ‫هذا‬ ‫لمضمون‬ ‫الجادة‬ ‫بالدارسة‬ ‫اهتمامها‬ ‫ضعف‬ ‫الفٌدرالٌة‬ ‫البلدان‬ (Boex et al,2006;p.6) ‫وتوالت‬ ، ‫األدبٌات‬ ‫التً‬ ‫بدأت‬ ‫فً‬ ‫الفكرة‬ ‫تفسٌر‬ ‫االستجابة‬ ‫من‬ ‫لتمكٌنها‬ ‫متنامٌة‬ ‫محلٌة‬ ‫مالٌة‬ ‫موارد‬ ‫وإتاحة‬ ‫المحلٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫إلى‬ ً ‫تدرٌجٌا‬ ‫األنفاق‬ ‫المالٌة‬ ‫لالمركزٌة‬ Theoretical Argument" " (Liu,2007;p.10) ‫بدراسة‬ ‫ٌهتم‬ ‫ٌكن‬ ‫لم‬ ، -‫الشفافٌة‬ ‫قواعد‬ ‫إرساء‬ : ‫واللوابح‬ ‫القواعد‬ ‫كل‬ ‫مناقشة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫لتطبٌق‬ ‫كمبدأ‬ ‫ٌشترط‬ ‫صنع‬ ‫فً‬ ‫الناس‬ ‫عامة‬ ‫مشاركة‬ ‫ٌشجع‬ ‫الذي‬ ‫األمر‬ ‫الحكومة‬ ‫وممثلً‬ ‫المواطنٌن‬ ‫بٌن‬ ‫المباشر‬ ‫االتصال‬  ‫من‬ ‫الحد‬ ‫تعنى‬ ‫التنمٌة‬ ‫كانت‬ ‫فإذا‬ ‫الفقراء،‬ ‫بحاجات‬ ‫للوفاء‬ ‫أفضل‬ ‫ظروفا‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫توفر‬ ‫صانعً‬ ‫للحكومة‬ ‫ٌتٌح‬ ‫الذي‬ ‫األمر‬ ‫احتٌاجاتهم‬ ‫وتلبٌة‬ ‫صوتهم‬ ‫سماع‬ ‫ومن‬ ‫وناخبٌهم‬ ‫المحلٌة‬ ‫السٌاسة‬ ‫من‬ ‫العدٌد‬ ‫منها‬ ‫تعانى‬ ‫والتً‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تواجه‬ ‫قد‬ ‫التً‬ ‫المعوقات‬ ‫من‬ ‫العدٌد‬ ‫رصد‬ ‫تم‬ ‫وقد‬ ‫إلى‬ ‫المحلٌات‬ ‫بعض‬ ‫ٌدفع‬ ‫مما‬ ، ً ‫مركزٌا‬ ‫توزٌعها‬ ‫أسلوب‬ ‫شفافٌة‬ ‫وضعف‬ ‫مع‬ ‫مطالبها،‬ ‫سقف‬ ‫رفع‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫المتعددة‬ ‫المستوٌات‬ ‫بٌن‬ ‫منطقٌة‬ ‫بطرٌقة‬ ‫المالٌة‬ ‫الصالحٌات‬ ‫وتحدٌد‬ ‫الطبٌعٌة‬ ‫فً‬ ‫عن‬ ‫عبارة‬ ‫أنها‬ ‫المالٌة‬ ‫بالالمركزٌة‬ ‫ٌقصد‬ ‫فإنه‬ ‫ومنه‬ ‫سلطة‬ ‫بنقل‬ ‫تبدأ‬ ‫منظمة‬ ‫منهجٌة‬ ‫"عملٌة‬ ‫بالذكر‬ ‫والجدٌر‬ ‫إن‬ ‫األدبٌات‬ ‫من‬ ‫الجٌل‬ ‫هذا‬ ، ‫والذي‬ ‫ٌتناوله‬ ‫النظرٌة‬ ‫النقاشات‬ ‫أنة‬ ‫على‬ ‫البعض‬ ‫الطروحا‬ ‫تلك‬ ‫تقدٌم‬ ‫بعد‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫ت‬ ‫االقتصادٌٌن‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫بها‬ ‫الخاصة‬ ‫تلك‬ ‫حماس‬ ‫وكان‬ ، 2.2
	(ESCAP,2005;P.5) ‫السلطات‬ ‫توزٌع‬ ‫أهمٌة‬ ‫أن‬ ‫إلى‬ ‫هنا‬ ‫اإلشارة‬ ‫وتجدر‬ . ‫"نــــوع‬ ‫بـ‬ ‫ٌتعلق‬ ‫وإنما‬ ‫المفوضة‬ ‫السلطة‬ " ‫"كـــمٌة‬ ‫السلطة‬ " ‫فً‬ (UNDP,September1997;p.13-Olympios, 2003;p.3) ‫بـ‬ ‫ٌتعلق‬ ‫ال‬ ‫اإلدارٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫نمط‬ ‫التً‬ ‫تفوٌضها‬ ‫ٌتم‬ ‫السلطة‬ ‫مقدار‬ ‫فعلى‬ ، : ‫توسٌع‬ ‫على‬ ‫وٌقوم‬ ‫فدارت‬ ‫واالجتماعٌة‬ ‫االقتصادٌة‬ ‫وحرٌاتهم‬ ‫وفرصهم‬ ‫وخٌاراتهم‬ ‫البشر‬ ‫والسٌاسٌة‬ ‫النظر‬ ‫ٌمكن‬ ‫فإنه‬ ‫ومنة‬ ً ‫وتهمٌشا‬ ً ‫فقرا‬ ‫المجتمع‬ ‫أفراد‬ ‫ألكثر‬ ‫بالنسبة‬ ‫السٌما‬ ، ‫إلى‬ ‫الحكم‬ ‫المدٌنة‬ ‫فرضتها‬ . ‫المجتمع‬ ‫خٌوط‬ ‫نسج‬ ‫إلى‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫بنظام‬ ‫العمل‬ ‫ٌهدف‬ ‫ذلك‬ ‫عن‬ ً ‫وفضال‬ ‫اتخاذ‬ ‫فً‬ ‫المشاركة‬ ‫فرص‬ ‫إتاحة‬ ‫طرٌق‬ ‫عن‬ ‫وذلك‬ ‫الدٌمقراطٌة‬ ‫قٌم‬ ‫إلرساء‬ ‫مستوٌاته‬ ‫بمختلف‬ ‫و‬ ‫بها‬ ‫األخذ‬ ‫المركزٌة‬ ‫للحكومة‬ ‫أو‬ ‫لغٌرها‬ ‫تمكن‬ ‫نجحت‬ ‫إذا‬ ‫ٌكون‬ ‫فشلت‬ ‫ض‬ ‫أقل‬ ‫ررها‬ . ‫الم‬ ‫اإلدارة‬ ‫وتكون‬ ‫فٌه‬ ‫ركزٌة‬ ‫مسبولة‬ ‫قد‬ ‫ما‬ ‫وهذا‬ ‫التطوٌر،‬ ‫عملٌات‬ ‫وتخطٌط‬ ‫المعلومات‬ ‫جمع‬ ‫عن‬ ‫نظام‬ ‫ظل‬ ‫فً‬ ‫تحقٌقه‬ ‫ٌصعب‬ ‫المركزي‬ ‫على‬ ‫قادرة‬ ‫غٌر‬ ‫أو‬ ‫فعالة،‬ ‫غٌر‬ ‫المحلٌة‬ ‫الهٌبات‬ ‫فٌه‬ ‫تكون‬ ‫وإساءة‬ ‫الفساد‬ ‫ظهور‬ ‫ثم‬ ‫ومن‬ ‫المحلٌة‬ ‫استخدام‬ ‫لتخصٌص‬ ‫بالنسبة‬ ‫المحلى‬ ‫المستوى‬ ‫على‬ ‫السلطة‬ ‫الشفافٌة‬ ‫من‬ ‫المزٌد‬ ‫ٌصبح‬ ‫لذا‬ ‫التوظٌف‬ ‫وعملٌات‬ ‫الموارد‬ ‫فً‬ ‫المعلومات‬ ‫التً‬ ‫زٌادة‬ ‫وكذلك‬ ‫تتدفق‬ ( ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫المفهو‬ ‫م‬ -‫القٌاس‬ -‫التطبٌق‬ ‫وشروط‬ ‫آلٌات‬ ‫القرن‬ ‫من‬ ‫الستٌنات‬ ‫عقد‬ ‫بداٌة‬ ‫مع‬ ‫الفكرة‬ ‫تلك‬ ‫تطبٌق‬ ‫وأنتشر‬ ‫الماضً‬ ‫النامٌة‬ ‫الدول‬ ‫أخذت‬ ‫حٌث‬ ‫التً‬ ‫التؤكٌد‬ ‫ٌتم‬ ‫ما‬ ً ‫كثٌرا‬ ‫كان‬ ‫أنه‬ ‫بالذكر‬ ‫والجدٌر‬ ‫فً‬ ‫المال‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫األدبٌات‬ ‫من‬ ‫الجٌل‬ ‫ذلك‬ ‫ٌة‬ ) ‫على‬ ‫حصلت‬ ‫استقاللها‬ ‫ونٌجٌرٌا‬ ‫والهند‬ ‫المكسٌك‬ ‫مثل‬ ‫وقتها،‬ ً ‫حدٌثا‬ ً ‫طرٌقا‬ ‫المالٌة‬ ‫الفٌدرالٌة‬ ‫من‬ ، ‫تبد‬ ‫أن‬ ‫ٌجب‬ ‫ال‬ ‫صماء،‬ ‫أرضٌة‬ ‫من‬ ‫أ‬ ‫الدول‬ ‫فإن‬ ‫أخر‬ ‫بمعنى‬ ‫التً‬ ‫ترغب‬ ‫فً‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬
	‫تتعلق‬ ‫التً‬ ‫القرارات‬ ‫التطوٌرٌة.‬ ‫السٌاسات‬ ‫مخططً‬ ‫إلى‬ ‫صوتها‬ ‫إٌصال‬ ‫بالمواطنٌن‬ .

‫التنفٌذ:‬ ‫وقواعد‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫آلٌات‬ : 1.2.2 - : ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫آلٌات‬ ‫إتباع‬

  ‫طرٌق‬ ‫عن‬ ‫ٌتم‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫المحلٌة‬ ‫اإلدارة‬ ‫تنظٌم‬ ‫إعادة‬ ‫إن‬ ‫الخارجً‬ ‫اإلطار‬ ‫تمثل‬ ‫أساسٌة‬ ‫خطوات‬ ‫أربعة‬ ‫من‬ ‫السلطة‬ ‫نقل‬ ‫عملٌة‬ ‫بها‬ ‫ٌتم‬ ‫التً‬ ‫للكٌفٌة‬ ‫إلى‬ ‫المركزٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫المحلٌة‬ ‫أو‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫أو‬ ‫التدابٌر‬ ‫أن‬ ‫القول‬ ‫ٌمكن‬ ‫وعموما‬ ، ‫الخطوات‬ ‫تلك‬ ‫إطار‬ ‫من‬ ‫تخرج‬ ‫ال‬ ‫العالم‬ ‫حول‬ ‫المالٌة‬ ‫الالمركزٌة‬ ‫تطبٌق‬ ‫فً‬ ‫المتبعة‬ ‫اإلجراءات‬ 


					:	(UNDP,2005;PP3-7)	‫و‬
	‫المحلٌة‬ ‫الحكومات‬ .	‫إلى‬	‫اإلنفاق‬ ‫قرارات‬ ‫صنع‬ ‫سلطة‬ ‫آخر‬ ‫بمعنى‬ ‫أو‬	‫اإلنفاق‬ ‫مسبولٌة‬ ‫إسناد‬	-	1
		‫المحلٌة‬ ‫الحكومات‬ ‫إلى‬ ‫ٌة‬ .	‫المركز‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫الدخل‬ ‫مصادر‬ ‫إحالة‬	-	2
			‫المنح‬ ‫أو‬ ‫الحكومٌة‬ ‫المالٌة‬ ‫وٌالت‬ .	‫التم‬ ‫توفٌر‬	-	3
‫أعمالها‬ ‫ممارسة‬ ، ‫عد‬ ‫فإن‬ ‫وكذلك‬ ‫المطلقة‬ ‫المركزٌة‬ ‫ٌعنى‬ ‫التفوٌض‬ ‫م‬ ، ‫وهو‬ ‫األمر‬ ‫الذي‬ ‫ٌإد‬ ‫ال‬ ‫فقط‬ ‫ى‬ ‫إلى‬ ‫اإل‬ ‫دور‬ ‫إلغاء‬ ‫المحلٌة‬ ‫"اإلدارات‬ ‫الدنٌا‬ ‫دارات‬ ‫ٌإدى‬ ‫وإنما‬ " ‫إلى‬ ‫الهٌكل‬ ‫إلغاء‬ ‫التنظٌمً‬ ‫للدولة‬