مظاهر الدور التشريعي لمجلس الدولة





  ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫دور‬ ‫مظاهر‬ ‫يف‬ ‫اسة‬ ‫ادلر‬ ‫هذه‬ ‫تبحث‬ ‫وقد‬ ‫علهيا،‬ ‫قابة‬ ‫الر‬ ‫و‬ ‫صياغهتا‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫سن‬ ‫يف‬ ‫املسامهة‬ ‫اجلهات‬ ‫أحدى‬ ‫أ‬ ‫عتباره‬ ‫بإ‬ َ ‫حضورا‬ ‫كرث‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫املزدوج‬ ‫القضايئ‬ ‫النظام‬ ‫تتبىن‬ ‫اليت‬ ‫ادلول‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫موضوع‬ ‫أصبح‬ ‫أ‬ ‫الت‬ ‫أعامل‬ ‫ال‬ ‫ير‬ ‫تطو‬ ‫بت‬ ‫و‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫كرث‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫ادلوةل‬ ‫يف‬ ‫قابية‬ ‫الر‬ ‫و‬ ‫يعية‬ ‫رش‬ ‫ولك‬ ‫أمهية‬ ‫أ‬ ‫جودة‬ ‫ير‬ ‫تطو‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫أعامل‬ ‫ل‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫أطر‬ ‫ال‬ ‫لوضع‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫مساهامت‬ ‫ضوء‬ ‫يف‬ ‫أ‬ ‫مبدأ‬ ‫حامية‬ ‫و‬ ‫القانوين‬ ‫أمن‬ ‫ال‬ ‫لضامن‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫أعامل‬ ‫أ‬ ‫عىل‬ ‫قابة‬ ‫الر‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫الت‬ ‫دوره‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫يسامه‬ ‫اجمللس‬ ‫إن‬ ‫فا‬ ‫هنا‬ ‫املرشوعية.ومن‬ ‫ال‬ ‫ير‬ ‫تطو‬ ‫يف‬ ‫يعي‬ ‫رش‬ ‫عمل‬ ‫السلطتني‬ ‫ات‬ ‫قدر‬ ‫زايدة‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ، ً ‫معا‬ ‫احلكومة‬ ‫و‬ ‫ملان‬ ‫للرب‬ ‫املؤسيس‬ ‫أداء‬ ‫ال‬ ‫حتسني‬ ‫و‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫يدمع‬ ‫اذلي‬ ‫أمر‬ ‫ال‬ ، ‫جودة‬ ‫أحسن‬ ‫أ‬ ‫و‬ ‫جناعة‬ ‫كرث‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫يعات‬ ‫ترش‬ ‫إصدار‬ ‫ل‬ ‫التنفيذية‬ ‫و‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫ادلوةل‬ ‫يف‬ ‫املؤسسات‬ ‫هذه‬ ‫دور‬ ‫تفعيل‬ ‫معلية‬ . ‫أصيل‬ ‫ال‬ ‫أختصاص‬ ‫ال‬ ‫صاحب‬ ‫نه‬ ‫كو‬ ‫ملان،‬ ‫للرب‬ ‫ية‬ ‫أساس‬ ‫ال‬ ‫الوظيفة‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫الوظيفة‬ ‫تعد‬ ‫إختصاص‬ ‫ال‬ ‫هذا‬ ‫وجود‬ ‫لكن‬ ‫و‬ ، ‫إلغاهئا‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫تعديلها‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫سن‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫الولية‬ ‫و‬ ‫ل‬ ‫العامل،‬ ‫دول‬ ‫جل‬ ‫يف‬ ‫ملان‬ ‫للرب‬ ‫أصيل‬ ‫ال‬ ‫يعية‬ ‫ترش‬ ‫غري‬ ‫أخرى‬ ‫أ‬ ‫هيئات‬ ‫مسامهة‬ ‫من‬ ‫مينع‬ ‫من‬ ‫املزدوج‬ ‫القضاء‬ ‫بنظام‬ ‫أخذ‬ ‫تأ‬ ‫اليت‬ ‫ادلول‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫يعد‬ ‫و‬ ‫نفسه،‬ ‫إختصاص‬ ‫ال‬ ‫ممارسة‬ ‫إختصاصات‬ ‫ال‬ ‫ممارسة‬ ‫يف‬ ‫خر‬ ‫بأ‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫بشلك‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫املؤسسة‬ ‫تشاطر‬ ‫اليت‬ ‫الهيئات‬ ‫إحدى‬ ‫ا‬ ً ‫وفقا‬ ‫الصالحيات‬ ‫و‬ ‫إختصاصات‬ ‫ال‬ ‫ىت‬ ‫ش‬ ‫اجمللس‬ ‫ميارس‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ، ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫لل‬ ‫بعضها‬ ‫قانون،‬ ‫الهيئات‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫و‬ ‫قضائية،‬ ‫إختصاصات‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫متثل‬ ‫ت‬ ‫أخرى‬ ‫أ‬ ‫و‬ ‫ية‬ ‫إستشار‬ ‫ا‬ ‫إختصاصات‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫متثل‬ ‫ت‬ ‫أصيةل‬ ‫أ‬ ‫بعضها‬ ‫خمتلفة‬ ‫إختصاصات‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫نشاطات‬ ‫أخرى‬ ‫ال‬ ‫يه‬ ‫تارس‬ ‫اجمللس‬ ‫مهنا‬ ‫يتكون‬ ‫اليت‬ ‫يف‬ ‫اقص‬ ‫النو‬ ‫سد‬ ‫و‬ ‫القانون‬ ‫ير‬ ‫تطو‬ ‫مهنا‬ ‫الغاية‬ ‫إجهتادات،‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫متثل‬ ‫ت‬ ‫مهنا‬ ‫خر‬ ‫ال‬ ‫البعض‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫إختصاصاته‬ ‫ل‬ ‫ته‬ ‫ممارس‬ ‫عند‬ ‫إداري‬ ‫ال‬ ‫القايض‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫ادلوةل.كام‬ ‫يف‬ ‫النافذة‬ ‫إنشاء‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫خللق‬ ‫فرضيات‬ ‫اىل‬ ‫احلالت‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫يستند‬ ‫املرشوعية،‬ ‫قايض‬ ‫عتباره‬ ‫بإ‬ ‫و‬ ‫بة‬ ‫املناس‬ ‫القضائية‬ ‫احللول‬ ‫اجياد‬ ‫و‬ ‫املرشوعية‬ ‫أ‬ ‫مبدأ‬ ‫حامية‬ ‫سبيل‬ ‫يف‬ ‫انجعة‬ ‫اعد‬ ‫قو‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫أحاكم‬ ‫أ‬ ‫للمنازعات‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫املعروضة‬ ‫ية‬ ‫الادار‬ ‫للقايض‬ ‫ية‬ ‫حر‬ ‫هامش‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫أرضية‬ ‫أ‬ ‫لوجود‬ ً ‫ا‬ ‫نظر‬ ‫ولك‬ ‫مامه‬ ً ‫قضاءا‬ ‫إداري‬ ‫ال‬ ‫القضاء‬ ‫كون‬ ‫يف‬ ‫متثل‬ ‫ي‬ ‫اذلي‬ ‫و‬ ‫ية،‬ ‫إدار‬ ‫ال‬ ‫املنازعات‬ ‫يف‬ ‫القضايئ‬ ‫لالجهتاد‬ ‫ممهدة‬ ‫جماهل‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫اء‬ ‫سو‬ ‫اجمللس‬ ‫إن‬ ‫فا‬ ‫وبلنتيجة‬ ‫حفسب.‬ ً ‫تطبيقيا‬ ً ‫قضاءا‬ ‫ليس‬ ‫و‬ ً ‫إنشائيا‬ ‫ا‬ ‫ت‬ ‫يف‬ ‫خر‬ ‫بأ‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫بشلك‬ ‫يسامه‬ ‫القضايئ،‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫إستشاري‬ ‫ال‬ ‫الناف‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫ير‬ ‫طو‬ ‫تفسريها‬ ‫و‬ ‫ذة‬ ‫قد‬ ‫اجمللس‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫يعين‬ ‫مما‬ ، ‫الهيا‬ ‫إستناد‬ ‫بل‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫املعاجلات‬ ‫طرح‬ ‫و‬ ‫فهيا‬ ‫اقص‬ ‫النو‬ ‫سد‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫سن‬ ‫يف‬ ‫مسامهته‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫دوره‬ ‫يف‬ ‫متثل‬ ‫ت‬ ، ً ‫جدا‬ ‫هامة‬ ‫يعية‬ ‫ترش‬ ‫وظيفة‬ ‫أمام‬ ‫أ‬ ‫نفسه‬ ‫جيد‬ ‫إلغاهئا.‬ ‫ا‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫تعديلها‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ينقسم‬ ‫العام‬ ‫مبعناه‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫اكن‬ ‫إلا‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫ادل‬ ‫يف‬ ‫متثةل‬ ‫م‬ ( ‫ية‬ ‫أساس‬ ‫أ‬ ‫يعات‬ ‫ترش‬ ‫اىل‬ ‫تور)،‬ ‫س‬ ‫أنظمة‬ ‫ال‬ ‫يف‬ ‫متثل‬ ‫ت‬ ( ‫فرعية‬ ‫يعات‬ ‫ترش‬ ‫و‬ ‫انني)،‬ ‫القو‬ ‫يف‬ ‫متثةل‬ ‫م‬ ( ‫ية‬ ‫ئيس‬ ‫ر‬ ‫يعات‬ ‫ترش‬ ‫و‬ ‫ية‬ ‫ئيس‬ ‫الر‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫ير‬ ‫تطو‬ ‫يف‬ ‫أمهية‬ ‫ال‬ ‫غاية‬ ‫يف‬ ً ‫دورا‬ ‫ميارس‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫إن‬ ‫فا‬ ‫التعلاميت).‬ ‫و‬ ‫قابة‬ ‫ر‬ ‫ممارسة‬ ‫يف‬ ‫ادلور‬ ‫لك‬ ‫تثل‬ ‫اء‬ ‫سو‬ ‫الفرعية،‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫و‬ ‫عىل‬ ‫املرشوعية‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫تدقيقها،‬ ‫و‬ ‫صياغهتا‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫إعدادها‬ ‫ا‬ ‫عند‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ملان‬ ‫الرب‬ ‫اىل‬ ‫تقدميها‬ ‫قبل‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫هنا‬ ‫س‬ ‫قبل‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫افص‬ ‫النو‬ ‫سد‬ ‫و‬ ‫ومعناها،‬ ‫مفهوهما‬ ‫وتوضيح‬ ‫النافذة‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫تفسري‬ ‫يف‬ ‫لك‬ ‫تثل‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫علهي‬ ‫القضائية‬ ‫قابة‬ ‫الر‬ ‫ممارسة‬ ‫عند‬ ‫خاصة‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫اغ‬ ‫الفر‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫النقص‬ ‫وجود‬ ‫عند‬ ‫فهيا‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ا،‬ ‫قامئة.‬ ‫يعات‬ ‫ترش‬ ‫يف‬ ‫أخرى‬ ‫أ‬ ‫اد‬ ‫مو‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫نصوص‬ ‫الغاء‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫حذف‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫جديدة‬ ‫نصوص‬ ‫إضافة‬ ‫ا‬ ‫القضائية‬ ‫و‬ ‫ية‬ ‫إستشار‬ ‫ال‬ ‫إختصاصاته‬ ‫ل‬ ‫ته‬ ‫ممارس‬ ‫خالل‬ ‫ومن‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫يعين‬ ‫وهذا‬ ‫يعية.‬ ‫الترش‬ ‫الوظيفة‬ ‫ممارسة‬ ‫يف‬ ‫خرى‬ ‫بإ‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫بصيغة‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫السلطة‬ ‫يشاطر‬ ‫احلكومة‬ ‫و‬ ‫ملان‬ ‫للرب‬ ‫املؤسيس‬ ‫أداء‬ ‫ال‬ ‫حتسني‬ ‫و‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫العمل‬ ‫ير‬ ‫تطو‬ ‫يف‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫دوره‬ ‫و‬ ‫جناعة‬ ‫كرث‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫يعات‬ ‫ترش‬ ‫إصدار‬ ‫ل‬ ‫التنفيذية‬ ‫و‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫السلطتني‬ ‫ات‬ ‫قدر‬ ‫زايدة‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ، ً ‫معا‬ ‫معلية‬ ‫يدمع‬ ‫اذلي‬ ‫أمر‬ ‫ال‬ ، ‫جودة‬ ‫أحسن‬ ‫أ‬ ‫ادلوةل.‬ ‫يف‬ ‫املؤسسات‬ ‫هذه‬ ‫دور‬ ‫تفعيل‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫ميارسه‬ ‫اذلي‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫لدلور‬ ‫ازها‬ ‫إبر‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫اسة‬ ‫ادلر‬ ‫هذه‬ ‫أمهية‬ ‫أ‬ ‫تمكن‬ ‫ذلا‬ ‫جملس‬ ‫كون‬ . ً ‫خصوصا‬ ‫القانون‬ ‫حبمك‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫ام‬ ‫الزت‬ ‫يف‬ ‫ومسامهته‬ ، ً ‫معوما‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫جمال‬ ‫احلكومة‬ ‫و‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫لال‬ ‫القانوين‬ ‫واملستشار‬ ‫ند‬ ‫الس‬ ‫ادلوةل‬ ‫لنشاط‬ ‫أسايس‬ ‫ال‬ ‫ادلامع‬ ‫و‬ ‫اهتا‬ ‫الواحض‬ ‫من‬ ‫أنه‬ ‫أ‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫خر.‬ ‫أ‬ ‫جانب‬ ‫من‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫أعاملها‬ ‫أ‬ ‫و‬ ‫نشاطاهتا‬ ‫عىل‬ ‫الرقيب‬ ‫و‬ ‫جانب،‬ ‫من‬ ‫عندما‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫و‬ ‫تلقايئ،‬ ‫و‬ ‫متر‬ ‫مس‬ ‫و‬ ‫دامئي‬ ‫نشاط‬ ‫أنه‬ ‫بأ‬ ‫متزي‬ ‫ي‬ ‫إداري‬ ‫ال‬ ‫النشاط‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫اجمللس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫يعية‬ ‫ترش‬ ‫حلول‬ ‫فكرة‬ ‫إنشاء‬ ‫ا‬ ‫بلرضورة‬ ‫يفرتض‬ ‫النص‬ ‫غياب‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫وهل‬ ‫اخلروج‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫وهل‬ ‫؟‬ ‫أمامه‬ ‫أ‬ ‫املطروح‬ ‫اع‬ ‫للزن‬ ‫خاص‬ ‫؟‬ ‫املرشوعية‬ ‫أ‬ ‫مبدأ‬ ‫عن‬ ‫خروج‬ ‫هو‬ ‫عهنا‬ ‫ة‬ ‫عام‬ ‫منذ‬ ‫املزدوج‬ ‫القضاء‬ ‫لنظام‬ ‫تبنهيا‬ ‫من‬ ‫بلرمغ‬ ‫اليت‬ ‫و‬ ‫اق‬ ‫العر‬ ‫مثل‬ ‫دوةل‬ ‫يف‬ ١٩٨٩ ‫إ‬ ‫ال‬ ، . ً ‫إنشائيا‬ ‫ا‬ ‫ليس‬ ‫و‬ ً ‫تطبيقيا‬ ً ‫قضاءا‬ ‫ال‬ ‫لز‬ ‫فهيا‬ ‫إداري‬ ‫ال‬ ‫القضاء‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫حمورين،‬ ‫اىل‬ ‫مقية‬ ‫ر‬ ‫خطة‬ ‫وفق‬ ‫اسة‬ ‫ادلر‬ ‫هذه‬ ‫قسمنا‬ ‫لكره،‬ ‫تقدم‬ ‫ما‬ ‫اىل‬ ‫إستناد‬ ‫بإل‬ ‫ال‬ ‫سن‬ ‫قبل‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫دور‬ ‫اسة‬ ‫در‬ ‫اىل‬ ‫مهنا‬ ‫أول‬ ‫ال‬ ‫احملور‬ ‫خصصنا‬ ‫ت‬ ، ‫يع‬ ‫رش‬ ‫قابة‬ ‫والر‬ ‫التقنني)‬ ( ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫مسامهة‬ ‫أةل‬ ‫مسأ‬ ‫تناول‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ولك‬ ‫الصياغة‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫إستشاري‬ ‫ال‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫دور‬ ‫اسة‬ ‫در‬ ‫مث‬ ‫ومن‬ ‫يعات.‬ ‫الترش‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫عىل‬ ‫فقد‬ ، ‫اسة‬ ‫ادلر‬ ‫من‬ ‫الثاين‬ ‫احملور‬ ‫أما‬ ‫أ‬ ‫يعات.‬ ‫الترش‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫تدقيق‬ ‫و‬ ‫إعداد‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫اسة‬ ‫دلر‬ ‫خصص‬ ‫إشارة‬ ‫ال‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ولك‬ ‫يع،‬ ‫الترش‬ ‫سن‬ ‫بعد‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫دور‬ ‫وكذك‬ ‫نية،‬ ‫القانو‬ ‫املشورة‬ ‫و‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ‫الر‬ ‫إبداء‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫تفسري‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫دور‬ ‫اىل‬ ‫وقد‬ . ‫املرشوعية‬ ‫أ‬ ‫مبدأ‬ ‫حامية‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫عىل‬ ‫قابة‬ ‫الر‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫دور‬ ‫اسة‬ ‫در‬ ‫الن‬ ‫من‬ ‫مجةل‬ ‫لتبني‬ ‫اخلاتة‬ ‫جاءت‬ ‫تنتاجات.‬ ‫إس‬ ‫ال‬ ‫و‬ ‫تاجئ‬ ‫تو‬ ‫و‬ ‫املرشع‬ ‫عىل‬ ‫نفسها‬ ‫تفرض‬ ‫س‬ ‫اليت‬ ‫يه‬ ‫لكهنا‬ ‫و‬ ‫لاته،‬ ‫يف‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫القانون‬ ‫تضع‬ ‫ل‬ ‫يا‬ ‫أساس‬ ‫أ‬ ً ‫جزءا‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫بإمس‬ ‫يعرف‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫يعها‬ ‫ترش‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫هنا‬ ‫س‬ ‫املزمع‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫القاعدة‬ ‫يف‬ ‫املضمون‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫املادة‬ ‫عنرص‬ ‫الصيغة‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫الشلك‬ ‫عنرص‬ ‫وهو‬ ‫عنه،‬ ‫غىن‬ ‫ل‬ ‫لهو‬ ‫متم‬ ‫م‬ ‫خر‬ ‫أ‬ ‫عنرص‬ ‫يوجد‬ ‫القاعدة،‬ ‫جوهر‬ ‫اىل‬ ‫حنتاج‬ ‫ما‬ ‫بقدر‬ ‫أنه‬ ‫أ‬ ‫لك‬ ‫الصياغة.‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫حنتا‬ ‫ما‬ ‫بقدر‬ ‫القاعدة،‬ ‫من‬ ‫الغاية‬ ‫اك‬ ‫إدر‬ ‫ل‬ ‫اجلوهر‬ ‫ج‬ ‫إلا‬ ‫ا‬ ‫أنه‬ ‫أ‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ‫املضمون.‬ ‫حتديد‬ ‫و‬ ‫ضبط‬ ‫يق‬ ‫طر‬ ‫عن‬ ‫لها‬ ‫العميل‬ ‫تطبيق‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫لتحقيق‬ ‫الشلك‬ ‫اىل‬ ‫اك‬ ‫إدر‬ ‫ل‬ ‫الناجعة‬ ‫يةل‬ ‫الوس‬ ‫يه‬ ‫اجلوهر‬ ‫هذا‬ ‫صياغة‬ ‫إن‬ ‫فا‬ ‫القاعدة،‬ ‫من‬ ‫الغاية‬ ‫هو‬ ‫اجلوهر‬ ‫اكن‬ ‫تقنيهنا‬ ‫و‬ ‫يهبا‬ ‫تبو‬ ‫مت‬ ‫إن‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫حىت‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫القاعدة‬ ‫ين‬ ‫لتكو‬ ‫لية‬ ‫أو‬ ‫ال‬ ‫اد‬ ‫املو‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫املباديء‬ ‫ما‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫مهبمة.‬ ‫بعضها‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ً ‫غالبا‬ ‫و‬ ‫القانوين،‬ ‫النظام‬ ‫إنشاء‬ ‫ا‬ ‫يتعني‬ ‫ذلك‬ ‫ية،‬ ‫اخلاو‬ ‫ات‬ ‫إطار‬ ‫ال‬ ‫بعض‬ ‫سوى‬ ‫احلالت‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫يقدم‬ ‫ل‬ ‫مهنا‬ ‫تخلص‬ ‫يس‬ ‫الصياغة‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫القانوين‬ ‫الفن‬ ‫دور‬ ‫از‬ ‫إبر‬ ‫ا‬ ‫يق‬ ‫طر‬ ‫عن‬ ‫نتاجئ‬ ‫من‬ ‫اليه‬ ‫نتوصل‬ ‫ما‬ ‫اء‬ ‫إثر‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫تمكةل‬ ‫ام‬ ‫إحرت‬ ‫ا‬ ‫عىل‬ ‫ان‬ ‫يسهر‬ ‫و‬ ‫البالد‬ ‫أحناء‬ ‫أ‬ ‫مجيع‬ ‫يف‬ ‫القضايئ‬ ‫إجهتاد‬ ‫ال‬ ‫توحيد‬ ‫ادلوةل‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ائر‬ ‫اجلز‬ ‫يف‬ ‫التدقيق‬ ‫و‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫الصياغة‬ ‫يف‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫دوره‬ ‫اجمللس‬ ‫ميارس‬ ‫و‬ ‫امل‬ ‫نصت‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫ملان،‬ ‫الرب‬ ‫عىل‬ ‫عرضها‬ ‫قبل‬ ‫عليه‬ ‫يع‬ ‫املشار‬ ‫عرض‬ ‫عىل‬ ‫احلكومة‬ ‫إجبار‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫كبري‬ ً ‫إهامتما‬ ‫ا‬ ‫أوىل‬ ‫أ‬ ‫قد‬ ‫ايق‬ ‫العر‬ ‫املرشع‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫جبالء‬ ‫يظهر‬ ، ‫إختصاصات‬ ‫بل‬ ‫إهامتم‬ ‫ال‬ ‫حساب‬ ‫عىل‬ ‫ايق‬ ‫العر‬ ‫ادلوةل‬ ‫جمللس‬ ‫القضائية‬ ‫غري‬ ‫إختصاصات‬ ‫ال‬ ‫القضا‬ ‫إصدار‬ ‫ل‬ ‫املوجبة‬ ‫باب‬ ‫أس‬ ‫لل‬ ‫رشحه‬ ‫بداية‬ ‫يف‬ ‫ايق‬ ‫العر‬ ‫املرشع‬ ‫أشار‬ ‫أ‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫للمجلس،‬ ‫ئية‬ ‫صياغة‬ ‫و‬ ‫إعداد‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫هممة‬ ‫اجبات‬ ‫و‬ ‫من‬ ‫اجمللس‬ ‫يتوله‬ ‫ملا‬ ‫بلنظر‬ ‫أنه‬ ‫أ‬ ‫اىل‬ ‫القانون‬ ‫هذا‬ ‫نية،‬ ‫القانو‬ ‫املشورة‬ ‫و‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ‫الر‬ ‫إبداء‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫لدلوةل‬ ً ‫ا‬ ‫مستشار‬ ‫عتباره‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫مرشوعات‬ ‫بإزداي‬ ‫اجمللس‬ ‫اجبات‬ ‫و‬ ‫إزدايد‬ ‫ول‬ ‫إستيضاح‬ ‫ال‬ ‫و‬ ‫تفسار‬ ‫إس‬ ‫ال‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫مرشوعات‬ ‫عدد‬ ‫د‬ ‫همام‬ ‫لزايدة‬ ً ‫تبعا‬ ‫املساعدين‬ ‫ين‬ ‫املستشار‬ ‫و‬ ‫ين‬ ‫املستشار‬ ‫عدد‬ ‫لزايدة‬ ‫و‬ ‫عليه،‬ ‫املعروضة‬ ‫إداري‬ ‫ال‬ ‫القضاء‬ ‫حممكة‬ ‫تحداث‬ ‫إس‬ ‫ا‬ ‫أةل‬ ‫مسأ‬ ‫حول‬ ‫املرشع‬ ‫حديث‬ ‫أيت‬ ‫يأ‬ ‫مث‬ ‫ومن‬ ‫اجمللس،‬ ‫الع‬ ‫املرشع‬ ‫نية‬ ‫إجتاه‬ ‫ا‬ ‫عىل‬ ‫احض‬ ‫و‬ ‫مؤرش‬ ‫وهذا‬ ‫املوظفني.‬ ‫قضاء‬ ‫وحممكة‬ ‫يف‬ ‫ايق‬ ‫ر‬ ‫اىل‬ ‫النظر‬ ‫و‬ ‫للحكومة‬ ‫مكستشار‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫يف‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫صياغة‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫اجمللس‬ ‫دور‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫عتبار‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫وهذا‬ ‫ية.‬ ‫إدار‬ ‫ال‬ ‫اعات‬ ‫الزن‬ ‫حسم‬ ‫يف‬ ‫القضايئ‬ ‫اجمللس‬ ‫دور‬ ‫عن‬ ‫أمهيته‬ ‫أ‬ ‫تقل‬ ‫ل‬ ‫أمهية‬ ‫ال‬ ‫غاية‬ ‫إعداد‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫صياغة‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫اجمللس‬ ‫دور‬ ‫تعاظم‬ ‫عىل‬ ‫يدل‬ ‫إنه‬ ‫فا‬ ، ‫يشء‬ ‫عىل‬ ‫دل‬ ‫إن‬ ‫ا‬ ‫أمر‬ ‫ال‬ ‫بناءا‬ ‫بذك‬ ‫بوزارة‬ ‫تبطة‬ ‫املر‬ ‫غري‬ ‫للجهة‬ ‫أعىل‬ ‫ال‬ ‫ئيس‬ ‫الر‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫اخملتص‬ ‫الوزير‬ ‫من‬ ‫طلب‬ ‫عىل‬ ‫ب‬ ‫فق‬ ‫ير‬ ‫إن‬ ‫ا‬ ‫بعد‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ات‬ ‫الوزار‬ ‫اء‬ ‫أر‬ ‫أ‬ ‫و‬ ‫لياته‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫مجيع‬ ‫مع‬ ‫املطلوب‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫أسس‬ ‫أ‬ ‫يتضمن‬ ‫ما‬ ‫ه‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫احلاةل‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫يتطلب‬ ‫و‬ . ‫هبا‬ ‫إحاطة‬ ‫ال‬ ‫يع‬ ‫بلترش‬ ‫يتعني‬ ‫اليت‬ ‫أسس‬ ‫ال‬ ‫بيان‬ ‫بل‬ ‫تدقيق‬ ‫و‬ ‫أعداد‬ ‫بأ‬ ‫اجمللس‬ ‫يقوم‬ ‫.حيث‬ ‫العالقة‬ ‫لات‬ ‫اجلهات‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ات‬ ‫الوزار‬ ‫اء‬ ‫أر‬ ‫أ‬ ‫بلطلب‬ ‫افق‬ ‫ير‬ ‫بعد‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫أقسام‬ ‫أ‬ ‫من‬ ‫يعية‬ ‫ترش‬ ‫نصوص‬ ‫إىل‬ ‫ا‬ ‫الفكرة‬ ‫حيول‬ ‫ن‬ ‫أوم‬ ‫أ‬ ‫فصول‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫بنود‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫اد‬ ‫و‬ . ‫أوغريها‬ ‫أ‬ ‫ات‬ ‫فقر‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫الصياغة‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫دور‬ ‫من‬ ‫الثاين‬ ‫أسلوب‬ ‫ال‬ ‫أما‬ ‫أ‬ ‫يف‬ ‫متثل‬ ‫في‬ ، ‫يعات،‬ ‫الترش‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫تدقيق‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫ت‬ ‫احلاةل‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫اجمللس‬ ‫يتوىل‬ ‫دقيق‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫بوزارة‬ ‫تبطة‬ ‫املر‬ ‫غري‬ ‫اجلهات‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ات‬ ‫الوزار‬ ‫من‬ ‫املعدة‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫إل‬ ‫ا‬ . ‫ال‬ ‫ألزم‬ ‫أ‬ ‫قان‬ ‫الوزارة‬ ‫ون‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫الوزارة‬ ‫اىل‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫مرشوع‬ ‫إرسال‬ ‫ا‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫طالبة‬ ‫بوزارة‬ ‫تبطة‬ ‫املر‬ ‫غري‬ ‫اجلهة‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫اجمللس‬ ‫عىل‬ ‫عرضه‬ ‫قبل‬ ‫فيه‬ ‫أهيا‬ ‫أ‬ ‫ر‬ ‫لبيان‬ ‫العالقة‬ ‫لات‬ ‫اجلهات‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ات‬ ‫الوزار‬ . ‫يصار‬ ‫مث‬ ‫ومن‬ ‫أعىل‬ ‫ال‬ ‫ئيس‬ ‫الر‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫اخملتص‬ ‫الوزير‬ ‫من‬ ‫موقع‬ ‫بكتاب‬ ‫اجمللس‬ ‫اىل‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫مرشوع‬ ‫إرسال‬ ‫ا‬ ‫اىل‬ ‫لل‬ ‫العالقة‬ ‫لات‬ ‫اجلهات‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ات‬ ‫الوزار‬ ‫اء‬ ‫أر‬ ‫أ‬ ‫و‬ ‫املوجبة‬ ‫بابه‬ ‫أس‬ ‫أ‬ ‫مع‬ ‫بوزارة‬ ‫تبطة‬ ‫املر‬ ‫غري‬ ‫جهة‬ ً ‫مشفوعا‬ ‫ية‬ ‫التحضري‬ ‫إعامل‬ ‫ال‬ ‫جبميع‬ . 


	‫ية‬ ‫البرش‬ ‫منية‬ ‫لت‬ ‫ا‬ ‫جامعة‬ ‫جمةل‬ ‫ية‬ ‫البرش‬ ‫منية‬ ‫لت‬ ‫ا‬ ‫جامعة‬ ‫جمةل‬		
	‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫مع‬ ‫ما‬ ‫قانون‬ ‫اح‬ ‫اقرت‬ ‫حول‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫يستشري‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫يوخ‬ ‫الش‬ ‫جملس‬ ‫ئيس‬ ‫ر‬ ‫يف‬ ‫النافذة‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫أعىل‬ ‫ال‬ ‫ادلوةل‬ ، ‫وحتدد‬ ‫العيوب‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫الىت‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫اق‬ ‫العر‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جمللس‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫ادلور‬ ‫تلخيص‬ ‫ميكن‬ ‫عليه‬ ‫ا‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫لصياغة‬ ‫املرشوع.‬ ‫تعرتى‬ ‫يع‬ ‫مل‬ ‫النائب‬ ‫ارض‬	‫يح‬ ‫عىل‬ ‫وجملس‬ ‫العليا‬ ‫يه‬ ‫بدوره‬ ‫احملمكة‬ ‫تضمن‬ ‫و‬ ‫إهنا‬ ‫فا‬ ‫متد‬ ‫تع‬	‫مصادر‬ ‫القضائية،‬ ‫القانون‬ ‫للقضاء.‬ ‫أسايس‬ ‫ال‬ ‫للقانون‬ ‫خاضعون‬ ‫قضاة‬ ‫أعضاؤه‬ ‫أ‬ ‫و‬ ‫أيت‬ ‫تأ‬ ‫يف‬ ‫مقدمة‬ ‫وسائل‬ ‫الصياغة‬ ‫نية،‬ ‫القانو‬
	‫ادلوةل‬ ‫جمللس‬ ‫يعي‬ ‫ترش‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫ادلور‬ ‫مظاهر‬ ‫حتليلية‬ ‫اسة‬ ‫در‬  ‫اسة‬ ‫ادلر‬ ‫مهنج‬ : ‫الفكرة‬ ‫هذه‬ ‫تنتقل‬ ‫مث‬ ‫ومن‬ ‫مرشوع‬ ‫صورة‬ ‫اىل‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫قاعدة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫حمددة‬ ‫نية‬ ‫قانو‬ ‫أهداف‬ ‫أ‬ ‫ختيار‬ ‫بإ‬ ‫هل‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫اعد‬ ‫القو‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫التبويب‬ ‫و‬ ‫التقنني‬ ‫مرحةل‬ ‫مث‬ ‫ومن‬ ً ‫أول‬ ‫أ‬ ‫و‬ ‫صياغة‬ ‫تدقيق‬ ( ‫تطبيق‬ ‫لل‬ ‫صاحلة‬ ‫جيعلها‬ ‫قالب‬ ‫يف‬ ‫يع‬ ‫املشار‬ ‫هذه‬ ‫عبدالرمحن‬ ، ‫محدي‬ ‫د.‬ ، ١٩٧٩ ، ‫ص‬ ١٠٢ ‫متك‬ ‫ي‬ ‫ليك‬ .) ‫هذه‬ ‫تطبيق‬ ‫و‬ ‫يع‬ ‫ترش‬ ‫من‬ ‫املرجوه‬ ‫أهدافه‬ ‫أ‬ ‫حتقيق‬ ‫من‬ ‫املرشع‬ ‫ن‬ ‫انني.‬ ‫القو‬ ‫و‬ ، ‫أنه‬ ‫أ‬ ‫يعين‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫لوحدها‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫السلطة‬ ‫متكن‬ ‫ت‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ً ‫جدا‬ ‫املستبعد‬ ‫من‬ ‫إعداد‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫متخصصة‬ ‫أخرى‬ ‫أ‬ ‫هجات‬ ‫مسامهة‬ ‫دون‬ ‫املهام‬ ‫و‬ ‫الوظائف‬ ‫هذه‬ ‫بلك‬ ‫القيام‬ ‫و‬ ‫يعات،‬ ‫الترش‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫عىل‬ ‫بقة‬ ‫املس‬ ‫قابة‬ ‫الر‬ ‫من‬ ً ‫نوعا‬ ‫تارس‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫الهيئة‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫يعين‬ ‫وهذا‬ ‫وتتد‬ ‫إىل‬ ‫ا‬ ‫حتديدها‬ ‫ات‬ ‫أدو‬ ‫لل‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫الالزمة‬ ‫تصدار‬ ‫إس‬ ‫ل‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫امل‬ ‫طلوب.‬ ‫لك‬ ‫لك‬ ‫جبانب‬ ‫تبصريها‬ ‫و‬ ‫يف‬ ‫وظيفهتا‬ ‫جلهة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫باكفة‬ ‫انب‬ ‫اجلو‬ ‫اليت‬ ‫يثري‬ ‫من‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫مرشوع‬ ‫ها‬ ‫مشألك‬ ‫ىف‬ ‫تطبيق‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ما‬ ‫يواهجه‬ ‫هذا‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫من‬ ‫مع‬ ‫صدام‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫أ‬ ‫ال‬ ‫خرى‬ ‫النافذة‬ . ‫لك‬ ‫من‬ ‫تنتج‬ ‫يس‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫ختصاص‬ ‫ي‬ ‫التقنني‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫ت‬ ‫جسد‬ ‫ىف‬ ‫جانبني‬ : ‫أل‬ ‫أ‬ ‫اجلانب‬ ‫ول‬ ، ‫القانوىن‬ ‫اجلانب‬ ‫وهو‬ ‫املوضوعي،‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ي‬ ‫مب‬ ‫تعلق‬ ‫من‬ ‫نوع‬ ‫امرسة‬ ‫ر‬ ‫املرشوعية‬ ‫قابة‬ ‫وسائل‬ ‫صياغة‬ ‫تفصيلية‬ ‫يمت‬ ‫عن‬ ‫يقها‬ ‫طر‬ ‫التعبري‬ ‫عن‬ ‫اعد‬ ‫قو‬ ‫القانون‬ ‫و‬ ‫حت‬ ‫ديد‬ ‫هنا‬ ‫مضمو‬ . ‫إن‬ ‫ا‬ ‫لك‬ ‫عىل‬ ‫القانون‬ ‫اح‬ ‫اقرت‬ ‫صاحب‬ ‫يوخ‬ ‫الش‬ ‫جملس‬ ‫عضو‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ، ‫ف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫هجة‬ ‫ومن‬ ‫هو‬ ‫ية‬ ‫الاستشار‬ ‫لوظيفته‬ ‫جديدة‬ ‫نقةل‬ ‫يعترب‬ ، ‫من‬ ‫وسعت‬ ‫حبيث‬ ‫الاستش‬ ‫جمال‬ ‫اسة‬ ‫ادلر‬ ‫و‬ ‫ارة‬ ‫لتشمل‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫عن‬ ‫ورهثا‬ ‫اليت‬ ‫الصفة‬ ‫من‬ ‫التخلص‬ ‫و‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫احات‬ ‫قرت‬ ‫املكل‬ ‫جملس‬ ‫نه‬ ‫كو‬ ‫يف‬ ‫ال‬ ‫السلطة‬ ‫مستشار‬ ‫اها‬ ‫سو‬ ‫دون‬ ‫تنفيذية‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫كام‬ ، ‫أعضاء‬ ‫أ‬ ‫مشاركة‬ ‫الف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫نيس‬ ‫ر‬ ‫امجلعية‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املنظمة‬ ‫امللتقيات‬ ‫و‬ ‫ات‬ ‫الندو‬ ‫يف‬ ‫يوخ‬ ‫الش‬ ‫جملس‬ ‫و‬ ‫الوطنية‬ ، ‫يسامه‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫كتابة‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫يف‬ ‫بني،‬ ‫أسلو‬ ‫أ‬ ‫أول‬ ‫ال‬ ‫يف‬ ‫متثل‬ ‫ي‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫إعداد‬ ‫ا‬ ‫يمت‬ ‫و‬ ‫صياغهتا،‬ ‫القانون.‬ ‫ا‬ ( ‫دة‬ ١١٩ ‫لعام‬ ‫تورها‬ ‫دس‬ ‫من‬ ) ١٩٩٦ ‫أنه‬ ‫أ‬ ‫عىل‬ ‫اء،‬ ‫الوزر‬ ‫جملس‬ ‫عىل‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫تعرض‬ ‫الشعيب‬ ‫اجمللس‬ ‫مكتب‬ ‫احلكومة‬ ‫ئيس‬ ‫ر‬ ‫يودعها‬ ‫مث‬ ‫وةل،‬ ‫ادل‬ ‫جملس‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ‫بر‬ ‫أخذ‬ ‫ال‬ ‫بعد‬ ً ‫العالقة.‬ ‫لات‬ ‫اجلهات‬ ‫أسلوب‬ ‫ال‬ ‫هذا‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫طالبة‬ ‫اجلهة‬ ‫من‬ ‫تتطلب‬ ‫ل‬ ‫التقنني‬ ‫من‬ ، ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫و‬ ‫ادلوةل‬ ‫ائر‬ ‫دو‬ ‫ويه‬ ، ‫يتوىل‬ ‫يك‬ ‫املقرتحة‬ ‫بصيغته‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫مرشوع‬ ‫تقدمي‬ ‫سوى‬ ‫لنا‬ ‫تقدم‬ ‫ل‬ ، ‫تفاد‬ ‫املس‬ ‫لية‬ ‫أو‬ ‫ال‬ ‫املادة‬ ‫يصب‬ ‫اليت‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫قال‬ ‫يف‬ ‫اخملتلفة‬ ‫احلقائق‬ ‫من‬ ‫ة‬ ‫صاحلة‬ ‫جيعلها‬ ‫ب‬ ‫خر‬ ‫بأ‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫بشلك‬ ‫اجمل‬ ‫يف‬ ‫ملان‬ ‫الرب‬ ‫أعضاء‬ ‫أ‬ ‫إىل‬ ‫ا‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫هتم‬ ‫خرب‬ ‫نقل‬ ‫يف‬ ‫ال‬ ‫القانوين‬ ‫أمحد،‬ ‫(أ‬ ‫الوطين.‬ ‫املادة‬ ‫مبوجب‬ ‫عدلت‬ ‫قد‬ ‫املادة‬ ‫هذه‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫غري‬ ١٣٦ ‫فقرة‬ ٣ ‫عام‬ ‫تعديل‬ ‫من‬ ٢٠١٦ ‫تدقيقه‬ ‫اجمللس‬ . ‫اليت‬ ‫الفكرة‬ ‫تقدم‬ ‫إمنا‬ ‫ا‬ ‫ش‬ ‫يف‬ ‫تكن‬ ‫مل‬ ‫ان‬ ‫و‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫علهيا‬ ‫ينصب‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫اد‬ ‫مو‬ ‫لك‬
	‫إراتينا‬ ‫ا‬ ‫ادلوةل،‬ ‫جمللس‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫ادلور‬ ‫ايح‬ ‫نو‬ ‫مجيع‬ ‫اسة‬ ‫در‬ ‫و‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫إحاطة‬ ‫ال‬ ‫بغية‬ ‫عىل‬ ‫بقة‬ ‫املس‬ ‫املعروضة‬ ‫املرشوعات‬ ‫تكل‬ ‫عليه،‬ ‫إتفاق‬ ‫ا‬ ‫مدى‬ ‫اقبة‬ ‫مر‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ولك‬ ‫حامك،ص‬ -٧٤ .) ‫نصوص‬ ،	‫صياغة‬ ( ‫تطبيق‬ ‫لل‬ ‫يع.‬ ‫املشار‬ ‫هذه‬ ‫ص‬ ، ‫محدي‬ ‫د.‬ ، ‫عبدالرمحن‬ ١٠٢ : ‫يت‬ ‫ال‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬ ‫وبتت‬ ، ‫تعرض‬ ‫ان‬ ‫القو‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫ني‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫صياغة‬ ‫وظيفة‬ ‫إن‬ ‫فا‬ ‫ذلك‬ .) ‫عىل‬ ‫جملس‬ ‫ا‬ ‫الوزر‬ ‫ء‬ ‫ب‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ‫بر‬ ‫أخذ‬ ‫ال‬ ‫عد‬
	‫و‬ ‫التحلييل‬ ‫املهنج‬ ‫إتباع‬ ‫ا‬ ‫ي‬ ‫ر‬ ‫معر‬ ‫بكر‬ ‫أبو‬ ‫أ‬ ‫بني‬ 2 ‫النافذة.‬ ‫أخرى‬ ‫ال‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫أعىل‬ ‫ال‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫مع‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫مرشوع‬ ‫يع‬ ‫املشار‬ ‫بعرض‬ ‫يتعلق‬ ‫وفامي‬ ، ‫نسا‬ ‫فر‬ ‫يف‬ ‫اجمللس‬ ‫عىل‬ ‫احلكومية‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫اجمل‬ ‫قابة‬ ‫ر‬ ‫تنصب‬ ‫ي‬ ‫الحظ‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫نه‬ ‫إ‬ ‫عىل‬ ‫لس‬ ‫ا‬ ‫اكنت‬ ‫لا‬	1	‫كرمي‬ ‫محه‬ ‫رؤوف‬ ‫اان‬ ‫ز‬ ‫أهن‬ ‫أ‬ ‫يفرتض‬ ‫العامة،‬ ‫واملنفعة‬ ‫العام‬ ‫الصاحل‬ ‫حتقيق‬ ‫سبيل‬ ‫يف‬ ‫نشاطاهتا‬ ‫تارس‬ ‫بلقانون‬ ‫تلزتم‬ ‫ا‬ ‫السلطة‬ ‫غري‬ ‫أخرى‬ ‫أ‬ ‫هجات‬ ‫مسامهة‬ ‫إن‬ ‫ا‬ ‫تدقيق‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫صياغة‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫إعداد‬ ‫ا‬ ‫معلية‬ ‫يف‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫برمهتا.‬ ‫ادلوةل‬ ‫يف‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫العملية‬ ‫من‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫يتجز‬ ‫ل‬ ً ‫جزءا‬ ‫تشلك‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ( ‫املادة‬ ‫نصت‬ ‫وكذك‬ ‫ادلوةل،‬ ‫جملس‬ ١٤٢ ‫لعام‬ ‫توري‬ ‫ادلس‬ ‫التعديل‬ ‫من‬ ) ٢٠١٦ ‫عىل‬
	1 ‫ليك‬ ‫و‬ ‫املرشوعية.‬ ‫مبدا‬ ‫نطاق‬ ‫عن‬ ‫بذك‬ ‫خترج‬ ‫و‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫صالحياهتا‬ ‫تتجاوز‬ ‫قد‬ ‫لكهنا‬ ‫و‬ ، ‫القانون‬ ‫قسم‬ ، ‫ياسة‬ ‫الس‬ ‫و‬ ‫القانون‬ ‫لكية‬ ، ‫ية‬ ‫البرش‬ ‫منية‬ ‫لت‬ ‫ا‬ ‫جامعة‬ ، 2 ‫اقل‬ ‫السلامينية،‬ ‫جهيان،‬ ‫جامعة‬ ‫القانون،‬ ‫لكية‬ ‫القانون،‬ ‫قسم‬ ‫السلامينية‬ ، ‫می‬ ‫اىل‬ ‫جملس‬ ‫وجود‬ ‫من‬ ‫فالبد‬ ‫املرشوعية،‬ ‫أ‬ ‫مببدأ‬ ‫و‬ ‫القانون‬ ‫حبمك‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫ام‬ ‫الزت‬ ‫نضمن‬  ‫اسة‬ ‫ادلر‬ ‫خطة‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ، ‫أ‬ ‫املبدأ‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫يستنفد‬ ‫ل‬ ‫أحوال‬ ‫ال‬ ‫من‬ ‫حال‬ ‫أي‬ ‫بأ‬ ‫ولية‬ ‫السلطة‬ ‫اكن‬ ‫إلا‬ ‫ا‬ ‫ما‬ ‫و‬ ‫انني،‬ ‫القو‬ ‫تدرج‬ ‫اعى‬ ‫ر‬ ‫قد‬ ‫املعروض‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫اقلمی‬ ‫ك‬ ‫و‬ ‫تان،‬ ‫ردس‬ ‫اق‬ ‫العر‬ ‫أ‬ ‫ال‬ ‫تثل‬ ‫الوظيفة‬ ‫ية‬ ‫الاستشار‬ ‫يف‬ ‫جمال‬ ‫إعداد،‬ ‫ال‬ ‫و‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫الصياغة‬ ‫ركزية‬ ‫ية‬ ‫أساس‬ ‫أ‬ ‫لو‬ ‫ظائف‬ ً ‫معوما‬ ‫ملزمة‬ ‫احلكومة‬ ‫عىل‬ ‫املرشوعات‬ ‫هذه‬ ‫بعرض‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫تعارض‬ ‫هناك‬ ‫يكون‬ ‫أ‬ ‫ل‬ ‫ف‬ ‫نظره‬ ‫وهجة‬ ‫خذ‬ ‫غ‬ ‫هيا‬ ‫ري‬ ‫مسائل‬ ‫يف‬ ‫أوامر‬ ‫بأ‬ ‫يرشع‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫امجلهورية‬ ‫ئيس‬ ‫لر‬ ‫أنه‬ ‫أ‬ ‫عاجةل‬ ‫ا‬ ‫اجمللس‬ ‫شغور‬ ‫حاةل‬ ‫يف‬ ‫لشعيب‬ : ‫يعية‬ ‫الترش‬ . ‫إىل‬ ‫ا‬ ‫العودة‬ ‫علهيا‬ ‫ميتنع‬ ‫ل‬ ‫حيث‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫العمل‬ ‫نفسه‬ ‫ب‬ ‫إهناء‬ ‫ا‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫إلغائه‬ ‫ا‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫تعديهل‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫مرشوع‬ ‫نصوص‬ ‫تتعارض‬ ‫والا‬ ‫القوة،‬ ‫يف‬ ‫هل‬ ‫ية‬ ‫املساو‬ ‫النصوص‬ ‫مع‬ ‫مقصود‬ ‫جملس‬ ‫ادلوةل‬ ‫يف‬ ‫اغلب‬ ‫دول‬ ‫العامل‬ ‫لات‬ ‫النظام‬ ‫القضايئ‬ ‫املزدوج،‬ ‫اء‬ ‫سو‬ ‫يف‬ ‫ف‬ ‫نسا‬ ‫ر‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫مرص‬ ‫هنائية‬ ‫هتا‬ ‫صريور‬ ‫قبل‬ ، ً ‫طبقا‬ ‫للفصل‬ ٣٩ ‫نة‬ ‫لس‬ ‫املعدل‬ ‫نيس‬ ‫الفر‬ ‫تور‬ ‫ادلس‬ ‫من‬ ٢٠٠٨ ، ‫ادلوةل.‬ ‫جملس‬ ‫اي‬ ‫ر‬ ‫بعد‬ ‫ملانية‬ ‫الرب‬ ‫العطل‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫الوطين‬ ‫اق‬ ‫العر‬ ‫تان،‬ ‫كوردس‬ ‫يف‬ ‫املسامهة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫نشاطاهتا‬ ‫عىل‬ ‫املرشوعية‬ ‫يضفي‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫جانب‬ ‫به‬ ‫العمل‬ . ‫أصل‬ ‫ال‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫هو‬ ‫يه‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫السلطة‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫صاح‬ ‫أصيل‬ ‫ال‬ ‫الاختصاص‬ ‫بة‬ ‫يف‬ ‫أخر،‬ ‫ال‬ ‫البعض‬ ‫مع‬ ‫بعضها‬ ‫املعروض‬ ‫أما‬ ‫أ‬ ‫الثاىن‬ ‫اجلانب‬ ‫جم‬ ‫يف‬ ‫اجمللس‬ ‫إختصاص‬ ‫ا‬ ‫من‬ ‫ال‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫يف‬ ‫اق‬ ‫العر‬ ‫إىل‬ ‫ا‬ ‫جانب‬ ‫الوظيفة‬ ‫القضائية،‬ ‫مبقتىض‬ ‫و‬ ‫هذه‬ ‫الوظيفة‬ ‫يظ‬ ‫هر‬ ‫اجمللس‬ ‫مكستشار‬ ‫إن‬ ‫فا‬ ‫الامر‬ ‫هناية‬ ‫يف‬ ‫احلكومة‬ ‫تقيد‬ ‫ل‬ ‫اجمللس‬ ‫نظر‬ ‫ووهجة‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ‫ر‬ ، ‫فلها‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫متس‬ ‫ت‬ ‫ن‬ ‫مبرشوعها‬ ‫اق،‬ ‫العر‬ ‫ويف‬ ‫نص‬ ‫اىل‬ ‫إستناد‬ ‫وبل‬ ( ‫املادة‬ ٦٠ ‫لعام‬ ‫اق‬ ‫العر‬ ‫مجهورية‬ ‫تور‬ ‫دس‬ ‫من‬ )
	‫انني‬ ‫و‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫أو‬ ‫أ‬	‫التقنني،‬ ‫اليت‬ ‫بلتعديالت‬ ‫أخذ‬ ‫تأ‬ ‫ول‬ ‫الاول‬ ‫الاصيل‬ ‫اجلانب‬ ‫هو‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫الشلكي‬ ‫الفين‬ ‫وي‬ ، ‫بإ‬ ‫تعلق‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫ادلوةل.‬ ‫جملس‬ ‫دخلها‬ ‫عدا‬ ‫د‬ ‫الق‬ ‫مرشوعات‬ ‫وصياغة‬ ‫يالحظ‬ ‫و‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫نه‬	‫يف‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫املشورة‬ ‫و‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ‫الر‬ ‫إبداء‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫مهنا‬ ‫إستيضاح‬ ‫ال‬ ‫عند‬ ‫لها‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫أحاكم‬ ‫ال‬ ‫توضيح‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫سن‬ ‫و‬ ‫تعديلها‬ ‫الغاهئا‬ ، ً ‫قانوان‬ ‫تلغي‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫فلها‬ ‫ته‬ ‫أصدر‬ ‫أ‬ ، ‫له‬ ‫و‬ ‫ا‬ ً ‫أيضا‬ ‫أ‬ ‫تعدل‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫قانوين‬ ‫لدلوةل،‬ ‫يتوىل‬ ‫رفدها‬ ‫أفاكر‬ ‫بل‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫اليت‬ ‫تنري‬ ‫يقها‬ ‫طر‬ ‫ال‬ ‫قانوين،‬ ‫يف‬ ‫سبيل‬ ‫إعداد‬ ‫ا‬ ٢٠٠٥ ‫إن‬ ‫فا‬ ، ‫اء‬ ‫الوزر‬ ‫وجملس‬ ‫امجلهورية‬ ‫ئيس‬ ‫ر‬ ‫من‬ ‫تقدم‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫مرشوعات‬ . ‫فامي‬ ‫أما‬ ‫أ‬
	‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫اجمللس‬ ‫من‬ ‫املقرتحة‬ ‫التعديالت‬ ‫بدون‬ ‫الاصيل‬ ‫مبرشوعها‬ ‫الاخذ‬ ‫بني‬ ‫اخليار‬ ‫للحكومة‬ ‫احلاةل‬ ‫عليه‬ ‫تعرض‬ ‫الىت‬ ‫يد‬ ‫(س‬ ‫حسني‬ ‫ايرس،ص‬ ‫يد،د.‬ ‫س‬ ٢٠٧ ‫يضمن‬ ‫اذلي‬ ‫و‬ .) ‫يع.‬ ‫الترش‬ ‫ملرشوع‬ ‫ادلقيقة‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫بلصياغة‬ ‫العناية‬ ‫العناية‬ ‫و‬ ‫ات‬ ‫بلعبار‬ ‫من‬ ‫فهيا‬ ‫اردة‬ ‫الو‬ ، ‫بناء‬ ‫املعدل‬ ‫املرشوع‬ ‫بني‬ ‫و‬ ً ‫ا‬ ‫للحكو‬ ‫جيوز‬ ‫ل‬ ‫لكن‬ ‫و‬ ‫ادلوةل.‬ ‫جملس‬ ‫أراته‬ ‫أ‬ ‫ما‬ ‫عىل‬ ‫م‬ ‫وضع‬ ‫ة‬	‫تخلص‬ ‫املس‬ ‫نطاق‬ ‫عن‬ ‫وخروهجا‬ ‫النافذة‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫و‬ ‫أحاكم‬ ‫لل‬ ‫خمالفهتا‬ ‫وعند‬ ‫أهنا.‬ ‫بشأ‬ ‫اخملتلف‬ ‫املسائل‬ ‫أحاكمه‬ ‫أ‬ ‫بعض‬ . ‫هذه‬ ‫مجيع‬ ‫ويف‬ ‫ال‬ ‫أحو‬ ‫ال‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫تصدر‬ ‫ية‬ ‫ئيس‬ ‫الر‬ ‫الرب‬ ‫من‬ ‫ملان‬ ، ‫وقد‬ ‫وصياغة‬ ‫مرشوعات‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫لات‬ ‫العالقة‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫تدقيق‬ ‫يع‬ ‫املشار‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫املعد‬ ‫ة‬ ‫من‬ ‫قبل‬ ‫يتعلق‬ ‫مب‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫قرتحات‬ ‫ي‬ ‫فه‬ ، ‫إحدى‬ ‫ا‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫اب،‬ ‫النو‬ ‫جملس‬ ‫أعضاء‬ ‫أ‬ ‫من‬ ‫عرشة‬ ‫من‬ ‫تقدم‬ -، ‫نية،‬ ‫القانو‬ ‫غري‬ ‫أعاملها‬ ‫أ‬ ‫الغاء‬ ‫يف‬ ‫القضائية‬ ‫إختصاصاته‬ ‫ا‬ ‫اجمللس‬ ‫ميارس‬ ‫املرشوعية،‬ ‫أ‬ ‫مبدأ‬ ‫تعديلها‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫إلغاهئا‬ ‫ا‬ ‫مت‬ ‫اليت‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫إصدار‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫كو‬ ‫إشرت‬ ‫ا‬ ‫اذلين‬ ‫أعضاء‬ ‫ال‬ ‫نفس‬ ‫من‬ ‫يكون‬ . ‫احلكومة،‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫تفرتض‬ ‫هذه‬ ‫الوظيفة‬ ‫وجود‬ ‫هجة‬ ‫تتكل‬ ‫اخلربة‬ ‫العلمية‬ ‫الفني‬ ‫و‬ ‫ة‬ ‫الاكفية‬ ‫اخملتصة‬ ‫جلانه‬ . ‫خي‬ ‫أساس‬ ‫ال‬ ‫هذا‬ ‫وعىل‬ ‫ب‬ ‫اجمللس‬ ‫تص‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫دقيق‬ ‫مش‬ ‫صياغة‬ ‫و‬ ‫إعداد‬ ‫ا‬ ‫يع‬ ‫ار‬
	‫انحية‬ ‫الاول‬ ‫الاصيل‬ ‫مرشوعها‬ ‫يف‬ ‫تظهر‬ ‫مل‬ ‫جديدة‬ ‫نصوص‬ ‫الفهم‬ ‫ومن‬ ‫انحية‬ ‫الفن‬ ‫القانوين‬ ‫(ابو‬ ‫يد‬ ‫ز‬ ‫فهمي،د‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫ب‬ ‫تعديهل‬ ‫بعد‬ ‫املرشوع‬ ‫يف‬ ‫و‬ . ‫مصطفى‬ ، ١٩٧٩ ، ‫ص‬ ٧٤ ‫اسطة‬ ‫و‬ . )	‫ط‬ ‫عن‬ ‫ولك‬ ‫عليه‬ ‫القول‬ ‫ميكن‬ ‫اىل‬ ‫املستندة‬ ‫فاهتا‬ ‫ترص‬ ‫ناد‬ ‫إس‬ ‫ا‬ ‫إعادة‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫أعاملها‬ ‫أ‬ ‫عىل‬ ‫قضائية‬ ‫قابة‬ ‫ر‬ ‫فرض‬ ‫يق‬ ‫ر‬ ‫وخياطهبم‬ ‫الاكفة‬ ‫عىل‬ ‫مفروض‬ ‫وهو‬ ‫نية‬ ‫قانو‬ ‫لقاعدة‬ ‫خلق‬ ‫هو‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫اليت‬ ‫يع‬ ‫املشار‬ ‫أنواع‬ ‫أ‬ ‫مايه‬ ‫لكن‬ ‫أداهئا،.و‬ ‫بأ‬ ‫إع‬ ‫ا‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫تدقيقها‬ ‫و‬ ‫صياغهتا‬ ‫اجمللس‬ ‫يتوىل‬ ‫دادها‬ ‫الق‬ ‫مقرتحات‬ ‫دون‬ ‫وحدها‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫انو‬ ‫ني‬ .
	. ‫تطبيق‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫اعد‬ ‫القو‬ ‫جناح‬ ‫فرص‬ ‫ادت‬ ‫ز‬ ‫مالمئة،‬ ‫موفقة،‬ ‫الصياغة‬ ‫اكنت‬ ‫ولكام‬ ‫اجمللس‬ ( ‫فهمي‬ ‫يد‬ ‫ز‬ ‫ابو‬ ، ‫مصطفى،‬ ‫د.‬ ١٩٧٩ ، ‫ص‬ ٧٣ ) ، ‫أ‬ ‫ل‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫تكون‬ ‫احلكومة‬ ‫ن‬	‫ميارس‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫لك‬ ‫اىل‬ ‫أضف‬ ‫أ‬ ‫مرشوعة.‬ ‫ات‬ ‫ار‬ ‫قر‬ ‫اىل‬ ‫مرشوعة،‬ ‫غري‬ ‫ات‬ ‫ار‬ ‫قر‬ ‫دون‬ ‫حتديد‬ ‫يستنفذ‬ ‫ول‬ ‫ته‬ ‫أصدر‬ ‫أ‬ ‫اليت‬ ‫اجلهة‬ ‫ولية‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫العمل‬ ( ‫خادل‬ ، ‫هشام‬ ، ‫ومايه‬ ‫غريها؟‬ ‫دون‬ ‫؟‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫الوظيفة‬ ‫هذه‬ ‫ممارسة‬ ‫اليات‬ ‫وبل‬ ‫ستناد‬ ‫رمق‬ ‫اخلامس‬ ‫التعديل‬ ‫قانون‬ ‫من‬ ‫ابعة‬ ‫الر‬ ‫املادة‬ ‫نص‬ ‫اىل‬ ١٧ ‫لعام‬ ٢٠١٣
	‫مسامهة‬ ‫إن‬ ‫ا‬ ً ‫مرشوعا‬ ‫وضعت‬ ‫أهنا‬ ‫ك‬ ‫و‬ ‫احلاةل‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫ت‬ ‫ياق‬ ‫الس‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ً ‫اثلثا‬ ً ‫بقا‬ ‫مس‬ ‫عرضه‬ ‫دون‬ ‫قلل‬ ‫و‬ ‫حت‬ ‫د‬ ً ‫نوعا‬ ‫أيه‬ ‫أ‬ ‫ر‬ ‫لخذ‬ ‫اجمللس‬ ‫عىل‬ ‫سالمة‬ ‫و‬ ‫حصة‬ ‫عدم‬ ‫من‬ ‫ما‬ ( ‫ليلو‬	‫انهبا‬ ‫جو‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫تدقيقها‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫صياغة‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ً ‫انجعا‬ ً ‫دورا‬ ١٩٩٠ ‫ص‬ ، ١١ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫مسامهة‬ ‫إماكنية‬ ‫ا‬ ‫خبصوص‬ ‫تثور‬ ‫هنا‬ ‫إشاكلية‬ ‫ال‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫إ‬ ‫الشلكية‬ ‫ال‬ .) ‫جرى‬ ‫العمل‬ ‫عىل‬ ‫عادة‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫ل‬ ‫تستشار‬ ‫جمالس‬ ‫ادلوةل‬ ‫بصدد‬ ‫مرشوعات‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫اليت‬ ‫ادلوةل،‬ ‫جملس‬ ‫قانون‬ ‫من‬ ‫خيتص‬ ‫اجمل‬ ‫إعداد‬ ‫ا‬ ‫يق‬ ‫طر‬ ‫عن‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫الصياغة‬ ‫بوظيفة‬ ‫لس‬
	‫ذل‬ ‫إعتبار‬ ‫ا‬ ‫ميكن‬ ‫ا‬	.)	‫،ص‬ ٥٩	٢٠١٥ .	‫القانوين‬ ‫النص‬ ، ‫خرون‬ ‫أ‬ ‫و‬ ‫مازن،‬ ‫ايض،د.‬ ‫ر‬ ( ‫دهيية‬ ‫يخ‬ ‫ش‬ ‫إخالص،‬ ‫ا‬ ‫حيياتن‬ ، ٢٠٢٠ ‫ص‬ ، ٧٤ )	‫أ‬ ‫أ‬ ‫من‬ ‫الصحيحة‬ ‫الصياغة‬ ‫أسس‬ ‫أ‬ ‫وفق‬ ‫املوضوعية‬ ‫و‬ ‫أسس‬ ‫أ‬ ‫توحيد‬ ‫و‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫وحدة‬ ‫ضامن‬ ‫جل‬ ‫وصول‬ ‫قبل‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫العمل‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫ق‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫السلطة‬ ‫اىل‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫بل‬ ‫يقرتهحا‬ ‫ملان‬ ‫الرب‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫املنبثقة‬ ‫من‬ ‫ملان‬ ‫الرب‬ ( ‫خليل،د‬ . ‫حمسن‬ ، ‫ص‬ ١٥٧ ) ، . ً ‫مثال‬ ‫نسا‬ ‫فر‬ ‫ففي‬ ، ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫و‬ ‫ادلوةل‬ ‫ائر‬ ‫دلو‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫الامور‬ ‫يف‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ‫الر‬ ‫بداء‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫مرشوعات‬ ‫تدقيق‬ ‫و‬
	‫ية‬ ‫لبرش‬ ‫ا‬ ‫منية‬ ‫لت‬ ‫ا‬ ‫جامعة‬ ‫جمةل‬ ‫اجملدل‬ 8 ‫لعدد‬ ‫ا‬ ، 1 ( 2022 ) ‫منتظمة:‬ ‫حبث‬ ‫ورقة‬ ‫يف‬ ‫لبحث‬ ‫ا‬ ‫تمل‬ ‫ُس‬ ‫أ‬ ‫؛‬ ( ‫لصفحات‬ ‫ا‬ ‫عدد‬ 7 ‫ترش‬ 11 ‫ين‬ ) ‫؛‬ ‫ا‬ ‫ل‬ ‫اللكامت‬ ‫ادلاةل‬ -‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ، ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫الوظيفة‬ ‫مقي‬ ‫لر‬ ‫ا‬ ‫لاكئن‬ ‫ا‬ ‫معرف‬ : ‫ثاين‬ 2021 ‫يف‬ ‫بل‬ ُ ‫ق‬ ‫؛‬ ، ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫الصياغة‬ 10.21928/juhd.v8n1y2022.pp1-11 1 ‫ن‬ ‫اك‬ ‫ون‬ ‫أ‬ ‫أو‬ ‫ل‬ ‫ل‬ 2021 ‫؛‬ ‫يف‬ ‫رشت‬ ُ ‫ن‬ 26 ‫ن‬ ‫اك‬ ‫ون‬ ‫أ‬ ‫لثاين‬ ، ‫عىل‬ ‫قابة‬ ‫الر‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ .  ‫ت‬ ‫هيد‬ : ‫حضورا‬ ‫كرث‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫موضوع‬ ‫أصبح‬ ‫أ‬ ‫لقد‬ 2022  : ‫اسة‬ ‫ادلر‬ ‫أمهية‬ ‫أ‬ ‫ير‬ ‫تطو‬ ‫بت‬ ‫و‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ َ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫مساهامت‬ ‫ضوء‬ ‫يف‬ ‫ولك‬ ‫أمهية‬ ‫أ‬ ‫كرث‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫ادلوةل‬ ‫يف‬ ‫قابية‬ ‫الر‬ ‫و‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫أعامل‬ ‫ال‬ ‫أعامل‬ ‫أ‬ ‫عىل‬ ‫قابة‬ ‫الر‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫جودة‬ ‫ير‬ ‫تطو‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫أعامل‬ ‫ل‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫أطر‬ ‫ال‬ ‫لوضع‬ ‫لضام‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫اجمللس‬ ‫يسامه‬ ‫إل‬ ‫املرشوعية.ا‬ ‫أ‬ ‫مبدأ‬ ‫حامية‬ ‫و‬ ‫القانوين‬ ‫أمن‬ ‫ال‬ ‫ن‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫الصياغة‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫جودة‬ ‫تضمن‬ ‫اليت‬ ‫و‬ ‫نية،‬ ‫القانو‬ ‫التعابري‬ ‫و‬ ‫املصطلحات‬ ‫توحيد‬ ‫و‬ ‫منه‬ ‫املرجو‬ ‫الهدف‬ ‫وحتقيق‬ ‫ادلوةل‬ ‫يف‬ ‫السائد‬ ‫القانوين‬ ‫النظام‬ ‫مع‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫هذا‬ ‫نسجام‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫ادلوةل‬ ‫جمللس‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫الوظائف‬ ‫هذه‬ ‫لك‬ ‫املرشوعية.‬ ‫أ‬ ‫مبدأ‬ ‫يخ‬ ‫ترس‬ ‫لضامن‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫أهنا‬ ‫شأ‬ ‫من‬ ‫اسة.‬ ‫ادلر‬ ‫هذه‬ ‫عىل‬ ‫القصوى‬ ‫أمهية‬ ‫ال‬ ‫تضفي‬  ‫اسة‬ ‫ادلر‬ ‫إشاكلية‬ ‫ا‬ : ‫إشاكليات‬ ‫ال‬ ‫من‬ ‫الكثري‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫إختصاصات‬ ‫لال‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫ممارسة‬ ‫موضوع‬ ‫يثري‬ ‫خبروج‬ ‫تتجسد‬ ، ‫شلكية‬ : ‫أوىل‬ ‫،ال‬ ‫يتني‬ ‫أساس‬ ‫أ‬ ‫مشلكتني‬ ‫يف‬ ‫حرصها‬ ‫ميكن‬ ‫و‬ ، ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫اعد‬ ‫القو‬ ‫عن‬ ‫أحيان‬ ‫ال‬ ‫بعض‬ ‫ويف‬ ‫اجمللس‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫الوظيفة‬ ‫حتمك‬ ‫اليت‬ ‫العامة‬ ‫من‬ ‫دلوةل‬ ‫الوظيفة‬ ‫هذه‬ ‫طبيعة‬ ‫اىل‬ ‫تشري‬ ‫اليت‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫النصوص‬ ‫حيث‬ . ‫تتعلق‬ ، ‫موضوعية‬ : ‫الثانية‬ ‫و‬ ‫ميكن‬ ‫لك‬ ‫إثر‬ ‫ا‬ ‫وعىل‬ ‫اجمللس.‬ ‫قبل‬ ‫بني‬ ‫الوظيفة‬ ‫هذه‬ ‫ممارسة‬ ‫خاللها‬ ‫من‬ ‫يمت‬ ‫اليت‬ ‫بلكيفية‬ ‫من‬ ‫بلتحديد‬ ‫اجملال‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫اسة‬ ‫ادلر‬ ‫إشاكلية‬ ‫ا‬ ‫طرح‬ ‫املتع‬ ‫ئةل‬ ‫أس‬ ‫ال‬ ‫بعض‬ ‫طرح‬ ‫خالل‬ ‫لقة‬ ‫عتباره‬ ‫بإ‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫دور‬ ‫تثل‬ ‫إلا‬ ‫فا‬ ‫يع.‬ ‫الترش‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫مسامهة‬ ‫مية‬ ‫ق‬ ‫و‬ ‫بقدرة‬ ‫الهيئة‬ ‫إرساء‬ ‫ول‬ ‫القانون،‬ ‫حبمك‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫ام‬ ‫الزت‬ ‫و‬ ‫املرشوعية‬ ‫أ‬ ‫مبدأ‬ ‫ضامن‬ ‫عىل‬ ‫تسهر‬ ‫اليت‬ ‫مبادئ‬ ‫ن‬ ‫از‬ ‫للمو‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫و‬ ‫احلكومة‬ ‫هبا‬ ‫تتقيد‬ ‫نية‬ ‫قانو‬ ‫ة‬ ‫العامة‬ ‫السلطة‬ ‫ات‬ ‫إمتياز‬ ‫ا‬ ‫بني‬ ‫جانب‬ ‫من‬ ‫املرشوعية‬ ‫أ‬ ‫مبدأ‬ ‫ابط‬ ‫ضو‬ ‫و‬ ‫جانب،‬ ‫من‬ ‫العامة‬ ‫املصلحة‬ ‫مقتضيات‬ ‫تربرها‬ ‫اليت‬ ‫تطيع‬ ‫يس‬ ‫فهل‬ ‫خر،‬ ‫أ‬ ‫أخرى‬ ‫أ‬ ‫إختصاصات‬ ‫ا‬ ‫ملنح‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫نفسه‬ ‫ام‬ ‫إلز‬ ‫ل‬ ‫جديدة‬ ‫اعد‬ ‫قو‬ ‫خلق‬ ‫اجمللس‬ ‫؟‬ ‫رصحي‬ ‫يعي‬ ‫ترش‬ ‫نص‬ ‫غياب‬ ‫ظل‬ ‫يف‬ ‫خاصة‬ ‫املرشوعية،‬ ‫أ‬ ‫مبدأ‬ ‫عن‬ ‫اخلروج‬ ‫دون‬ ‫لنفسه‬ ‫متتع‬ ‫ت‬ ‫وهل‬ ‫ادة‬ ‫إر‬ ‫ا‬ ‫جتاه‬ ‫حىت‬ ‫نية‬ ‫قانو‬ ‫حبصانة‬ ‫مبرشوعيهتا‬ ‫اف‬ ‫إعرت‬ ‫ال‬ ‫حاةل‬ ‫يف‬ ‫اعد‬ ‫القو‬ ‫هذه‬ ‫وجناعة‬ ‫قوة‬ ‫بنفس‬ ‫اعد‬ ‫القو‬ ‫هذه‬ ‫متتع‬ ‫ت‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫ياق‬ ‫الس‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫ميكن‬ ‫وهل‬ ‫أصيل؟‬ ‫ال‬ ‫املرشع‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫ميكن‬ ‫وهل‬ ‫؟‬ ‫املرشع‬ ‫حمل‬ ‫اجمللس‬ ‫حلول‬ ‫تصور‬ ‫ميكن‬ ‫وهل‬ ‫؟‬ ‫أصلية‬ ‫ال‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫ت‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫إختصاصاته‬ ‫ا‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫ميارس‬ ‫؟‬ ‫قانوين‬ ‫ند‬ ‫س‬ ‫دون‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫فسري‬ ١ . ‫يعات‬ ‫الترش‬ ْ ‫ن‬ َ ‫س‬ ‫قبل‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫دور‬ ١ . ١ : ‫مسامهة‬ ‫جملس‬ ‫ادلوةل‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫عىل‬ ‫قابة‬ ‫الر‬ ‫و‬ ‫التقنني)‬ ( ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫يقصد‬ " ‫بلتقنني‬ Codification " ‫مجع‬ ‫اعد‬ ‫القو‬ ‫اخلاصة‬ ‫بفرع‬ ‫من‬ ‫فروع‬ ‫القانون‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫و‬ ‫بعـد‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫يهبـا‬ ‫تبو‬ ‫تيهبـا‬ ‫وتر‬ ‫ما‬ ‫الـة‬ ‫ز‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫قد‬ ‫يكون‬ ‫بيهنا‬ ‫من‬ ‫تناقض‬ ‫و‬ ‫مغوض،‬ ‫مث‬ ‫ومن‬ ‫إصدارها‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫شلك‬ ‫اكمل‬ ‫يع‬ ‫ترش‬ ‫تفرضـه‬ ‫لـة،‬ ‫ادلو‬ ‫عـن‬ ‫يـق‬ ‫طر‬ ‫الهيئـة‬ ‫الـيت‬ ‫ت‬ ‫سلطة‬ ‫لـ‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫فهو‬ ‫فهيا.‬ ‫من‬ ‫فرع‬ ‫يف‬ ‫تدخل‬ ‫اليت‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫للقواعد‬ ‫رمسية‬ ‫جتميع‬ ‫معلية‬ ‫إلن‬ ‫ا‬ ‫فروع‬ ‫رمسية‬ ‫ثيقة‬ ‫و‬ ‫يف‬ ‫القانون‬ ، ‫مدو‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫موسوعة‬ ‫علهيا‬ ‫يطلق‬ ‫نة‬ ، ‫يقه‬ ‫تنس‬ ‫بعد‬ ‫ولك‬ ‫يهبا‬ ‫تبو‬ ‫و‬ ‫ا‬ ‫له‬ ‫تداو‬ ‫و‬ ‫معرفهتا‬ ‫تسهيل‬ ‫إىل‬ ‫ا‬ ‫هيدف‬ ‫علمي‬ ‫بشلك‬ ( ‫ا‬ ‫الفرجاين‬ ، ‫د.عبدالغفار‬ ‫عبدهللا‬ ، ٢٠١٨ ‫ص‬ ، ١٢٧ .) ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫سن‬ ‫معلية‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫املؤكد‬ ‫من‬ ‫اىل‬ ‫أساس‬ ‫ال‬ ‫يف‬ ‫هتدف‬ ‫دوةل‬ ‫أية‬ ‫أ‬ ‫داخل‬ ‫خ‬ ‫لق‬ ‫ا‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫لقواعد‬ ‫الناجعة‬ ‫اليت‬ ‫امحلاية‬ ‫نطاق‬ ‫ادلوةل‬ ‫حتدد‬ ‫يع‬ ‫فبالترش‬ ، ‫ت‬ ‫ملصاحل‬ ‫منحها‬ ‫يد‬ ‫ر‬ ‫عامة‬ ‫اعد‬ ‫قو‬ ‫اسطة‬ ‫بو‬ ‫ولك‬ ‫معينة‬ ، ‫يع‬ ‫فالترش‬ ‫إلن‬ ‫ا‬ ‫به‬ ‫وحيتج‬ ‫به‬ ‫للمخاطبني‬ ‫ملزم‬ ‫ع‬ ً ‫مجيعا‬ ‫لهيم‬ ‫جمردة‬ ‫بصفة‬ . ‫و‬ ‫بإ‬ ‫مطالب‬ ‫يع‬ ‫بلترش‬ ‫اخملاطب‬ ‫وكذ‬ ‫امه‬ ‫حرت‬ ‫ك‬ ‫اك‬ ‫اء‬ ‫سو‬ ‫تنفيذه‬ ً ‫عاملا‬ ‫ن‬ ‫بلقانون‬ ً ‫جاهال‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫به‬ . ‫أو‬ ‫أ‬ ‫التقنني‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫فقط‬ ‫ليس‬ ، ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫الفرعي‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫إصدار‬ ‫ا‬ ‫هذه‬ ‫عىل‬ ‫بقة‬ ‫املس‬ ‫قابة‬ ‫الر‬ ‫من‬ ‫نوع‬ ‫ممارسة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫منا‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫انني،‬ ‫القو‬ ‫إعداد‬ ‫ا‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫الصياغة‬ . ً ‫لحقا‬ ‫تصدر‬ ‫س‬ ‫اليت‬ ‫يع‬ ‫املشار‬ ‫قب‬ ‫مرحةل‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫دور‬ ‫إن‬ ‫ا‬ ‫وظيفت‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫بوضوح‬ ‫يظهر‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫سن‬ ‫ل‬ ‫ه‬ ‫قابة‬ ‫ر‬ ‫وجود‬ ‫بلرضورة‬ ‫تفرتض‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫تقنني‬ ‫معلية‬ ‫أن‬ ‫ل‬ ‫التقنني،‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫تعد‬ ‫و‬ ‫يع.‬ ‫املشار‬ ‫هذه‬ ‫عىل‬ ‫اجمللس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫بقة‬ ‫مس‬ ‫معل‬ ‫ي‬ ‫ة‬ ‫الترش‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫تقنني‬ ‫هذه‬ ‫يعات‬ ‫معل‬ ‫ي‬ ‫ة‬ ‫كبة‬ ‫مر‬ ‫و‬ ‫معقدة‬ ‫أخرى،‬ ‫ال‬ ‫يه‬ ‫و‬ ‫يه‬ ‫ل‬ ‫ي‬ ‫ست‬ ‫جمرد‬ ‫معلية‬ ‫تقن‬ ‫ي‬ ‫ة‬ ‫حبتة‬ ‫ي‬ ‫ق‬ ‫وم‬ ‫املرشع،‬ ‫بھا‬ ‫ل‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫اضع‬ ‫لو‬ ‫د‬ ‫ب‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫التقن‬ ‫ني‬ ‫يعية،‬ ‫الترش‬ ‫اجلهة‬ ‫اىل‬ ‫املرشوع‬ ‫وصول‬ ‫قبل‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫ي‬ ‫ن‬ ‫كو‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫عمل‬ ‫عىل‬ ‫الترش‬ ‫أصول‬ ‫ل‬ ‫اسع‬ ‫و‬ ‫ي‬ ‫ع‬ ‫فن‬ ‫و‬ ‫الص‬ ‫ي‬ ‫اغة‬ ‫ن‬ ‫القانو‬ ‫ي‬ ‫ة،‬ ‫و‬ ‫ي‬ ‫توفر‬ ‫دل‬ ‫هيم‬ ‫قانوين‬ ‫حس‬ ، ‫جي‬ ‫مع‬ ‫خصال‬ ‫والوضوح‬ ‫قة‬ ‫ادل‬ ‫و‬ ‫الضبط‬ ‫عند‬ ‫ادلقيقة‬ ‫الصياغة‬ ‫و‬ ‫السلمی‬ ‫التقنني‬ ‫أن‬ ‫ل‬ . ‫وض‬ ‫ع‬ ‫ا‬ ‫لنصوص‬ ‫ن‬ ‫القانو‬ ‫ي‬ ‫ة‬ ، ‫س‬ ‫ي‬ ‫قلل‬ ( ً ‫تقبال‬ ‫مس‬ ‫النص‬ ‫تعرتض‬ ‫اليت‬ ‫املشألك‬ ‫من‬ ً ‫حامت‬ ‫مص‬ ‫طفى‬ ، ‫بن‬ ‫جلول‬ ‫،ص‬ ١٠ ) ، ً ‫اءا‬ ‫سو‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫النص‬ ‫تطبيق‬ ‫عند‬ ‫تفس‬ ‫يف‬ ‫ري‬ ‫ه‬ ‫أو‬ ‫تأ‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ي‬ ‫هل‬ ‫ما‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ي‬ ‫نجم‬ ‫عن‬ ً ‫ه‬ ‫من‬ ‫تقب‬ ‫مس‬ ‫النص‬ ‫تعرتض‬ ‫اليت‬ ‫املشألك‬ ً ‫ال‬ ‫من‬ ‫فقھ‬ ‫منازعات‬ ‫ي‬ ‫ة‬ ‫قضائ‬ ‫و‬ ‫ي‬ ‫ة‬ ‫تع‬ . ‫معلية‬ ‫عادة‬ ‫هد‬ ‫ا‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫اىل‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫تقنني‬ ‫الصياغة‬ ‫جمال‬ ‫بدوره‬ ‫اعى‬ ‫ير‬ ‫ذلي‬ ‫ا‬ ، ‫دلقيقة‬ ‫يصاغ‬ ‫حبيث‬ ‫اد‬ ‫مو‬ ‫صورة‬ ‫يف‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫مرشوع‬ ‫نية‬ ‫قانو‬ ‫ل‬ ، ‫املعامل‬ ‫و‬ ‫املعىن‬ ‫احضة‬ ‫و‬ ‫متل‬ ‫حت‬ ‫تيب‬ ‫الرت‬ َ ‫أيضا‬ ‫أ‬ ‫اعي‬ ‫ير‬ ‫و‬ ‫يل.‬ ‫أو‬ ‫تأ‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫تفسري‬ ‫من‬ ‫كرث‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫قمی‬ ‫الرت‬ ‫و‬ ‫يب‬ ‫التبو‬ ‫و‬ ‫ا‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫ملرشوع‬ ‫لسلمی‬ ‫لهذه‬ ‫الرجوع‬ ‫يسهل‬ ‫مما‬ ‫اد‬ ‫املو‬ ‫فة‬ ‫ملعر‬ ‫مث‬ ‫ومن‬ ‫أحاكم.‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫أةل‬ ‫مسأ‬ ‫إعتبار‬ ‫ال‬ ‫بنظر‬ ‫ايخذ‬ ‫تبويب‬ ‫لات‬ ‫يف‬ ‫املوضوع‬ ‫لك‬ ‫إنسجام.‬ ‫وال‬ ‫التناسق‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫مرشوع‬ ‫اد‬ ‫ملو‬ ‫يضمن‬ ‫حبيث‬ ‫الواحد،‬ ‫التقنني‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫اجمللس‬ ‫دور‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫يعين‬ ‫لك‬ ‫ميي‬ ‫تنظ‬ ‫دور‬ ‫هو‬ ‫تصحيحي‬ ‫و‬ ‫يف‬ ‫واحد،‬ ‫ن‬ ‫أ‬ ‫يسمح‬ ‫سوف‬ ‫أنه‬ ‫ل‬ ‫بلطالع‬ ‫عىل‬ ‫عدم‬ ‫مظاهر‬ ‫التناسق‬ ‫وحىت‬ ‫التناقض‬ ‫املوج‬ ‫ود‬ ‫يف‬ ‫النظ‬ ‫ام‬ ‫القانوين‬ ‫لدلوةل.‬ ‫(اندية،د.حسان،ص‬ ٤ ) ‫صورة.‬ ‫أحسن‬ ‫أ‬ ‫يف‬ ‫يعاجله‬ ‫و‬ ‫تع‬ ‫د‬ ‫ادلوةل‬ ‫جمللس‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫الهيئة‬ ‫القض‬ ‫نظام‬ ‫تتبىن‬ ‫اليت‬ ‫ادلول‬ ‫أغلب‬ ‫أ‬ ‫يف‬ ‫املزدوج‬ ‫اء‬ ‫مبثابة‬ ‫ىف‬ ‫املتخصص‬ ‫الفين‬ ‫ادلوةل‬ ‫عقل‬ ‫و‬ ‫تقنني‬ ‫وصياغة‬ ‫اجعة‬ ‫مر‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫ال‬ ‫يعات‬ ‫ترش‬ ‫يعية،‬ ‫الترش‬ ‫الصفة‬ ‫لات‬ ‫للواحئ‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫ات‬ ‫ار‬ ‫القر‬ ‫و‬ ‫و‬ ‫تتوىل‬ ‫مدى‬ ‫اقبة‬ ‫مر‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫امل‬ ‫تفاق‬ ‫املعروض‬ ‫رشوع‬ ‫التقنني‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫وظيفة‬ ‫ال‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫مرشوعية‬ ‫عىل‬ ‫بقة‬ ‫املس‬ ‫قابة‬ ‫الر‬ ‫و‬ ‫يعات‬ ‫ترش‬ ، ً ‫جدا‬ ‫ية‬ ‫حيو‬ ‫معلية‬ ‫يه‬ ‫و‬ ‫حبتة‬ ‫يعية‬ ‫ترش‬ ‫وظيفة‬ ‫وحس‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫و‬ ‫للحكومة‬ ‫ليس‬ ‫ب،‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫للسلطة‬ ‫منا‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫الوطين‬ ‫فاملرشع‬ . ً ‫يضا‬ ‫يف‬ ‫إختصاصه‬ ‫ا‬ ‫اجمللس‬ ‫مبنحه‬ ‫التقنني‬ ‫جمال‬ ‫بقة‬ ‫املس‬ ‫قابة‬ ‫الر‬ ‫و‬ ‫مل‬ ‫يكفل‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫بذك‬ ‫يقصد‬ ، ‫ا‬ ‫رشوع‬ ‫يع‬ ‫لترش‬ ‫عرب‬ ‫مير‬ ‫اذلي‬ ‫ه‬ ، ‫حسن‬ ‫و‬ ‫ادلقة‬ ‫عن‬ ‫غىن‬ ‫ل‬ ‫ذلك‬ ‫أخرى.‬ ‫ال‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫بني‬ ‫و‬ ‫بينه‬ ‫التعارض‬ ‫وعدم‬ ‫يق‬ ‫التنس‬ ‫وكامل‬ ‫الصياغة‬ ‫يعات.‬ ‫الترش‬ ‫سن‬ ‫قبل‬ ‫ادلوةل‬ ‫جمللس‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫ادلور‬ ١ . ٢ ‫مسامهة‬ : ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫تدقيق‬ ‫و‬ ‫إعداد‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫الصياغة‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫الصياغة‬ ‫تشلك‬ ‫جبانب‬ ‫أنه‬ ‫أ‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫يعات،‬ ‫الترش‬ ‫سن‬ ‫معلية‬ ‫من‬ ً ‫الغاية.‬ ‫هذه‬ ‫الصيا‬ ‫يق‬ ‫طر‬ ‫عن‬ ‫إ‬ ‫ال‬ ‫يتحقق‬ ‫ل‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫شلك‬ ‫إن‬ ‫ا‬ ‫أنه‬ ‫أ‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ، ‫ادلقيقة‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫غة‬ ‫(وكام‬ ‫القاعدة‬ ‫جناح‬ ‫فرص‬ ‫ادت‬ ‫ز‬ ‫مالمئة،‬ ‫و‬ ‫موفقة‬ ‫و‬ ‫دقيقة‬ ‫الصياغة‬ ‫اكنت‬ ‫لكام‬ ) ً ‫سابقا‬ ‫أرشان‬ ‫أ‬ ‫اليت‬ ‫القمی‬ ‫حتويل‬ ‫معلية‬ ‫تثل‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫الصياغة‬ ‫وظيفة‬ ‫إن‬ ‫فا‬ ‫عليه‬ ‫تطبيق.‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫ون‬ ً ‫تك‬ ‫العمل‬ ‫يف‬ ‫تطبيق‬ ‫لل‬ ‫صاحلة‬ ‫نية‬ ‫قانو‬ ‫اعد‬ ‫قو‬ ‫اىل‬ ‫القانون‬ ‫مادة‬ ‫(محمد‬ ‫د‬ ‫امجلال،‬ . ‫محمد‬ ‫مصطفى،‬ ‫د.عبدامحليد،‬ ‫امجلال،‬ ١٩٨٧ ‫ص‬ ، ٦٤ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫كام‬ .) ‫مصادر‬ ‫القانون‬ ‫اخملتلفة‬ ‫أيت‬ ‫تأ‬ ‫يف‬ ‫م‬ ‫قدمة‬ ‫وسائل‬ ‫الصياغة‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ، ‫إل‬ ‫ا‬ ‫يه‬ ‫حبسب‬ ‫ما‬ ‫يقوهل‬ ‫جيين‬ ( Geny ) ( ‫يخيل،د‬ ‫الش‬ . ‫عبدالقادر،‬ ١٩٩٥ ‫ص‬ ، ١٥ ) ‫ات‬ ‫أدو‬ ‫ال‬ ‫العامة‬ ‫للك‬ ‫البناء‬ ‫الفين‬ . ‫لا‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫اكنت‬ ‫اجمللس‬ ‫إختصاص‬ ‫ا‬ ‫اكن‬ ‫(ا‬ ‫ال‬ ‫يز‬ ‫ول‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫الصياغة‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫د.سل‬ ‫لطاموي،‬ ‫محمد‬ ‫امين‬ ، ١٩٩٦ ‫ص‬ ، ٨٠ ‫ي‬ ) ‫ملان،‬ ‫الرب‬ ‫إىل‬ ‫ا‬ ‫احلكومة‬ ‫من‬ ‫املقدمة‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫مرشوعات‬ ‫صياغة‬ ‫يف‬ ‫متثل‬ ‫صياغة‬ ‫إىل‬ ‫ا‬ ‫إضافة‬ ‫بل‬ ‫القانون،‬ ‫قوة‬ ‫لها‬ ‫اليت‬ ‫امجلهورية‬ ‫می‬ ‫اس‬ ‫املر‬ ‫مرشوعات‬ ‫وكذك‬ ‫املادة‬ ‫نصت‬ ‫لك‬ ‫ويف‬ ‫الهامة.‬ ‫ية‬ ‫إدار‬ ‫ال‬ ‫للواحئ‬ ‫ا‬ ‫مرشوعات‬ ٣٩ ‫لعام‬ ‫نيس‬ ‫الفر‬ ‫تور‬ ‫ادلس‬ ‫من‬ ١٩٥٨ ‫من‬ ‫ملان‬ ‫الرب‬ ‫عىل‬ ‫احلكومة‬ ‫تقرتهحا‬ ‫اليت‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫مرشوعات‬ ‫إعداد‬ ‫ا‬ ‫وجوب‬ ‫عىل‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ . ‫انني‬ ‫القو‬ ‫يع‬ ‫مبشار‬ ‫يتعلق‬ ‫فامي‬ ‫اما‬ ‫ملان‬ ‫الرب‬ ‫يقرتهحا‬ ‫اليت‬ ‫ع‬ ‫ينبغي‬ ‫إنه‬ ‫فا‬ ، ‫اجمللس‬ ‫ىل‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫اخلصوص،‬ ‫هبذا‬ ‫زمنيتني‬ ‫تني‬ ‫فرت‬ ‫بني‬ ‫منزي‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫ب‬ ‫نيس‬ ‫الفر‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ً ‫ا‬ ‫هجاز‬ ‫عتباره‬ ‫حكوم‬ ً ‫يا‬ ‫مستشار‬ ‫و‬ ً ‫ا‬ ‫مل‬ ‫للحكومة‬ ‫ي‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫هل‬ ‫كن‬ ‫ي‬ ‫عالقة‬ ‫ني‬ ‫القانو‬ ‫مقرتحاته‬ ‫و‬ ‫ملان‬ ‫بلرب‬ ‫ة‬ ‫منذ‬ ‫نة‬ ‫س‬ ‫أته‬ ‫نشأ‬ ١٧٩٩ ‫يف‬ ‫تورية‬ ‫ادلس‬ ‫اجعة‬ ‫املر‬ ‫قبل‬ ‫ما‬ ‫اىل‬ ٢٠٠٨ . ‫و‬ ‫ي‬ ‫ما‬ ‫دمع‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫ملان‬ ‫بلرب‬ ‫نيس‬ ‫الفر‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫بط‬ ‫تر‬ ‫عالقة‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ، ‫نيس‬ ‫الفر‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫ار‬ ‫قر‬ ‫هو‬ ‫قضية‬ ‫يف‬ ( Arrighi ‫عام‬ ‫يف‬ ) ١٩٣٦ ‫اذلي‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫القانون‬ ‫قابة‬ ‫ر‬ ‫يف‬ ‫اختصاصه‬ ‫عدم‬ ‫عن‬ ‫أعلن‬ ‫أ‬ ‫مو‬ ‫طابقته‬ ‫ملاين‬ ‫الرب‬ ‫أصل‬ ‫ال‬ ‫لات‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫تورية‬ ‫بدس‬ ‫يعرف‬ ‫ما‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫تور‬ ‫لدلس‬ ‫حامك،‬ ‫أمحد،‬ ‫(أ‬ ٢٠١٦ ، ‫ص‬ ٧٢ .) ‫ذلك‬ ‫بيعية‬ ‫لط‬ ‫ا‬ ‫النتيجة‬ ‫فان‬ ، ‫التنفيذية‬ ‫للسلطة‬ ‫اتبع‬ ‫نيس‬ ‫الفر‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫لكون‬ ‫و‬ ‫تكون‬ ‫ملان‬ ‫الرب‬ ‫بني‬ ‫الوظيفية‬ ‫العالقة‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫عدم‬ ‫و‬ ‫ملانية‬ ‫الرب‬ ‫أعامل‬ ‫ال‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫عدم‬ ‫احلكومة‬ ‫و‬ . ‫يعية،‬ ‫الترش‬ ‫السلطة‬ ‫و‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫بني‬ ‫صارم‬ ‫مؤسيس‬ ‫فصل‬ ‫عنه‬ ‫نتج‬ ‫ما‬ ‫هو‬ ‫و‬ ‫من‬ ‫انه‬ ‫غري‬ ‫يف‬ ‫توري‬ ‫ادلس‬ ‫التعديل‬ ‫خالل‬ ٢٠٠٨ ‫املادة‬ ‫نص‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫و‬ ٣٩ ‫ال‬ ‫فقرة‬ ‫أخرية‬ ‫ال‬ ‫من‬ ‫نيس‬ ‫الفر‬ ‫تور‬ ‫ادلس‬ ، ‫ن‬ ‫الفر‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫لعالقة‬ ‫جديدة‬ ‫ملرحةل‬ ‫أسست‬ ‫أ‬ ‫إهنا‬ ‫فا‬ ‫يس‬ ‫ملان،‬ ‫الرب‬ ‫مع‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫نيس‬ ‫الفر‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫خربة‬ ‫من‬ ‫تفادة‬ ‫الاس‬ ‫من‬ ‫ملان‬ ‫الرب‬ ‫املادة‬ ‫هذه‬ ‫مكنت‬ ‫القانون‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫أحد‬ ‫أ‬ ‫ئيس‬ ‫ر‬ ‫طرف‬ ‫من‬ ‫القانون‬ ‫اح‬ ‫اقرت‬ ‫عرض‬ ‫إماكنية‬ ‫ا‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫لك‬ ‫و‬ ‫إبداء‬ ‫ل‬ ‫اجمللسني‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ‫الر‬ ‫للج‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫ته‬ ‫اس‬ ‫در‬ ‫قبل‬ ‫لك‬ ‫و‬ ‫فيه‬ ‫وه‬ ‫القانون،‬ ‫اح‬ ‫اقرت‬ ‫صاحب‬ ‫عليه‬ ‫يعرتض‬ ‫مل‬ ‫ما‬ ‫نة‬ ‫و‬ ‫اعتربه‬ ‫ما‬ ‫تورية‬ ‫ادلس‬ ‫املؤسسات‬ ‫بني‬ ‫نيس‬ ‫الفر‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫ماكنة‬ ‫يف‬ ‫حتول‬ ‫البعض‬ . ‫مفنذ‬ ‫توري‬ ‫ادلس‬ ‫التعديل‬ ‫عام‬ ‫يف‬ ‫املذكور‬ ٢٠٠٨ ‫الوطنية‬ ‫امجلعية‬ ‫ئيس‬ ‫ر‬ ‫ماكن‬ ‫بإ‬ ‫أصبح‬ ‫أ‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫يتعلق‬ ‫فامي‬ ‫أما‬ ‫أ‬ ‫ب‬ ‫الوظيفة‬ ‫هذه‬ ‫ممارسة‬ ‫لية‬ ‫أ‬ ‫نسا‬ ‫فر‬ ‫يف‬ ، ‫أي‬ ‫أ‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫ص‬ ‫ياغة‬ ‫مرشوعات‬ ‫أمهية‬ ‫ال‬ ‫لات‬ ‫أمور‬ ‫ال‬ ‫و‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫أنظمة‬ ‫أ‬ ‫يع‬ ‫ومشار‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ، ‫الهيئات‬ ‫من‬ ‫تتشلك‬ ‫إىل‬ ‫ا‬ ‫إضافة‬ ‫ا‬ ‫الهيئات،‬ ‫ورؤساء‬ ‫اجمللس‬ ‫ئيس‬ ‫ر‬ ‫انئب‬ ‫من‬ ‫ألف‬ ‫تتأ‬ ‫معومية‬ ‫مجعية‬ ‫ية‬ ‫الاستشار‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫البحث‬ ‫جلنة‬ ‫ئيس‬ ‫ر‬ ‫و‬ ‫اسة‬ ‫دلر‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫القضائية‬ ‫الهيئة‬ ‫ئيس‬ ‫لر‬ ‫املساعدين‬ ‫الرؤساء‬ ‫حد‬ ، ‫وكذك‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫القضائية‬ ‫الهيئة‬ ‫مستشاري‬ ‫بني‬ ‫من‬ ‫دوةل‬ ‫مستشار‬ ‫عرش‬ ‫ثنا‬ ، ‫مستش‬ ‫ثالثة‬ ‫و‬ ‫دوةل‬ ‫اري‬ ‫ية‬ ‫إدار‬ ‫ا‬ ‫هيئة‬ ‫لك‬ ‫من‬ ، ‫اسات‬ ‫ادلر‬ ‫و‬ ‫العالقات‬ ‫جلنة‬ ‫من‬ ‫دوةل‬ ‫مستشاري‬ ‫ثالثة‬ ‫و‬ ( ‫خام‬ ‫س‬ ، ‫د.‬ ‫فاروق‬ ، ‫أمحد‬ ‫أ‬ ١٩٨٨ ، ‫ص‬ ١٠٥ ) ‫مرص،‬ ‫ويف‬ ‫اىل‬ ‫إستناد‬ ‫بل‬ ( ‫املادة‬ ‫نص‬ ٦٥ ( ‫رمق‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫قانون‬ ‫من‬ ) ٤٧ ‫لعام‬ ) ١٩٧٢ ‫امجلعية‬ ‫تشلك‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫عىل‬ ‫واحدة،‬ ‫معومية‬ ‫مجعية‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫و‬ ‫الفتوى‬ ‫لقسمي‬ ‫أنيشء‬ ‫أ‬ ، ‫ئيس‬ ‫ر‬ ‫اب‬ ‫نو‬ ‫ية‬ ‫وعضو‬ ‫اجمللس‬ ‫ئيس‬ ‫لر‬ ‫انئب‬ ‫ئاسة‬ ‫بر‬ ‫يع‬ ‫والترش‬ ‫الفتوى‬ ‫لقسمي‬ ‫العمومية‬ ‫إد‬ ‫ا‬ ‫ورؤساء‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫قسم‬ ‫ومستشاري‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫و‬ ‫الفتوى‬ ‫بقسمي‬ ‫اجمللس‬ ‫ا‬ ‫الفتوى.‬ ‫ات‬ ‫ر‬ ‫ختتص‬ ‫هذه‬ ‫لات‬ ‫امجلهورية‬ ‫ئيس‬ ‫ر‬ ‫ات‬ ‫ار‬ ‫وقر‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫مرشوعات‬ ‫اجعة‬ ‫مبر‬ ‫العمومية‬ ‫امجلعية‬ ‫أمهيهتا.‬ ‫ل‬ ‫إلهيا‬ ‫ا‬ ‫إحالهتا‬ ‫ا‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫قسم‬ ‫يرى‬ ‫الىت‬ ‫للواحئ‬ ‫وا‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫الصفة‬ ( ‫املادة‬ ‫نصت‬ ‫و‬ ‫كام‬ ١٩٠ ‫لعام‬ ‫املرصي‬ ‫تور‬ ‫ادلس‬ ‫من‬ ) ٢٠١٩ ‫جملس‬ " ‫أن‬ ‫أ‬ ‫عىل‬ ‫املعدل‬ ‫ادلوةل‬ ‫هجة‬ ‫قضائية‬ ‫تقةل‬ ‫مس‬ ، ‫خيتص‬ ‫دون‬ ‫غريه‬ ‫بلفصل‬ ‫ىف‬ ‫املنازعات‬ ‫إ‬ ‫ال‬ ‫ية،‬ ‫دار‬ ‫ومنازعات‬ ‫التنفيذ‬ ‫املتعلقة‬ ‫جبميع‬ ‫أحاكمه،‬ ‫أ‬ ‫كام‬ ‫خيتص‬ ‫بلفصل‬ ‫ىف‬ ‫ادلعاوى‬ ‫الط‬ ‫و‬ ‫عون‬ ‫أديبية،‬ ‫التأ‬ ‫يتوىل‬ ‫و‬ ‫إفتاء‬ ‫ال‬ ‫ىف‬ ‫املسائل‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫للجهات‬ ‫الىت‬ ‫حيددها‬ ‫القانون،‬ ‫اجعة‬ ‫ومر‬ ‫مرش‬ ‫وعات‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫ات‬ ‫ار‬ ‫القر‬ ‫و‬ ‫لات‬ ‫الصفة‬ ‫يعية،‬ ‫الترش‬ ‫اليت‬ ‫حتال‬ ‫إليه‬ ‫ا‬ ‫اجعة‬ ‫ومر‬ ‫مرشوعات‬ ‫العقو‬ ‫د‬ ‫الىت‬ ‫حيددها‬ ‫وحيدد‬ ‫ميهتا‬ ‫ق‬ ‫القانون،‬ ‫وتكون‬ ‫ادلوةل‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫إحدى‬ ‫ا‬ ‫الهيئات‬ ‫العامة‬ ً ‫فا‬ ‫طر‬ ‫فهيا،‬ ‫و‬ ‫حيدد‬ ‫القانون‬ ‫اختصاصاته‬ ‫أخرى".‬ ‫ال‬ ‫املقومة‬ ‫الهيئة‬ ‫ميثل‬ ‫و‬ ‫القضائية،‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ً ‫جزءا‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫يشلك‬ ، ‫ائر‬ ‫اجلز‬ ‫ويف‬ ‫إ‬ ‫ال‬ ‫القضائية‬ ‫اجلهات‬ ‫أعامل‬ ‫ل‬ ‫وقد‬ ‫ية،‬ ‫دار‬ ‫رمق‬ ‫القانون‬ ‫حدد‬ ٩٨ / ١ ‫يف‬ ‫الصادر‬ ٣٠ ‫مايو‬ ١٩٩٨ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫وسريه،‬ ‫ميه‬ ‫تنظ‬ ‫و‬ ‫ائري‬ ‫اجلز‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫ختصاصات‬ ‫هيئة‬ ‫عتباره‬ ‫بإ‬ ‫ات‬ ‫بع‬ ‫ة‬ ‫للسلطة‬ ‫ختصاصات‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫همام‬ ‫إداري،‬ ‫ال‬ ‫القضاء‬ ‫وظائف‬ ‫اىل‬ ‫إضافة‬ ‫بل‬ ‫للمجلس‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫يعين‬ ‫وهذا‬ . ‫ب‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫الصياغة‬ ‫و‬ ‫إفتاء‬ ‫بل‬ ‫تتعلق‬ ‫أخرى‬ ‫أ‬ ‫فهيا.‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ‫الر‬ ‫داء‬ ٢ . ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫سن‬ ‫بعد‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫دور‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫انني‬ ‫القو‬ ‫يع‬ ‫مشار‬ ‫عداد‬ ‫إ‬ ‫و‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫لقانون‬ ‫اخلامس‬ ‫التعديل‬ ‫قانون‬ ‫لصدور‬ ‫املوجبة‬ ‫باب‬ ‫أس‬ ‫ال‬ ‫يف‬ ‫متعن‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫عند‬ ( ‫رمق‬ ١٧ ‫لعام‬ ) ٢٠١٣ ١.٢ : ‫املشورة‬ ‫و‬ ‫اي‬ ‫الر‬ ‫إبداء‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫النافذة‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫تفسري‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫مسامهة‬ ‫نية.‬ ‫القانو‬ ‫يقصد‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫ختصاص‬ ‫بإ‬ ‫ا‬ ‫تفسري‬ ‫يعات‬ ‫لترش‬ ‫معلي‬ ‫أنه‬ ‫بأ‬ ‫يل‬ ‫أو‬ ‫تأ‬ ‫ة‬ ‫اجمللس‬ ‫ال‬ ‫للنص‬ ‫يعي‬ ‫ترش‬ ‫عند‬ ‫عند‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫الطلب‬ ‫عليه،‬ ‫املعروضة‬ ‫القضااي‬ ‫عىل‬ ‫أحاكم‬ ‫ال‬ ‫تطبيق‬ ‫م‬ ‫ع‬ ‫اقعي،‬ ‫الو‬ ‫و‬ ‫النظري‬ ‫اجلانبني‬ ‫من‬ ‫النص‬ ‫تفسري‬ ‫مالمئة‬ ‫اعاة‬ ‫مر‬ ‫عتبار‬ ‫بإ‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫ت‬ ‫فسري‬ ‫النصوص‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫لضام‬ ‫عهنا‬ ‫غىن‬ ‫ل‬ ‫رضورة‬ ‫يعد‬ ‫حبذافري‬ ‫القانون‬ ‫تطبيق‬ ‫و‬ ‫املرشوعية‬ ‫أ‬ ‫مبدأ‬ ‫ن‬ ‫ه‬ ‫يف‬ ‫بني‬ ‫أ‬ ‫تنشأ‬ ‫اليت‬ ‫اخلالفات‬ ‫و‬ ‫املنازعات‬ ‫به‬ ‫تتطل‬ ‫ما‬ ‫بسبب‬ ‫الاجامتعية‬ ‫احلياة‬ ‫ا‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫العليا‬ ‫جلهات‬ ‫بني‬ ‫منصفة.‬ ‫نية‬ ‫قانو‬ ‫نظرة‬ ‫من‬ ‫متع‬ ‫جمل‬ ‫ا‬ ‫اد‬ ‫أفر‬ ‫أ‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫ن‬ ‫إختصاص‬ ‫ا‬ ‫تفسري‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫الاحاكم‬ ‫حتصيل‬ ‫يف‬ ‫والاجهتاد‬ ‫يقت‬ ‫ل‬ ‫عىل‬ ‫فقط‬ ‫رص‬ ‫يعي‬ ‫الترش‬ ‫اجملال‬ ‫القضايئ‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫والاجهتاد‬ ‫فالتفسري‬ ، ً ‫ا‬ ‫حرص‬ ‫اجملال‬ ‫يف‬ ‫الا‬ ‫داري‬ ‫أو‬ ‫أ‬ ‫ينبغي‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫يفرتض‬ ‫ية‬ ‫الاستشار‬ ‫ية‬ ‫الادار‬ ‫الهيئات‬ ‫به‬ ‫تقوم‬ ‫يف‬ ‫متثةل‬ ‫مل‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫ا‬ ‫جملس‬ ‫دلوةل،‬ ‫مث‬ ‫ومن‬ ‫أةل‬ ‫مبسأ‬ ً ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫العامة‬ ‫إدارة‬ ‫ال‬ ‫تتوله‬ ‫اجه‬ ‫تو‬ ‫اليت‬ ً ‫يوميا‬ ‫ت‬ ‫تدعي‬ ‫تس‬ ‫اليت‬ ‫والوقائع‬ ‫احلالت‬ ‫من‬ ‫الالف‬ ‫طبيق‬ ‫اق.‬ ‫العر‬ ‫يف‬ ‫ات‬ ‫وقد‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫الاختصاص‬ ‫ادلوةل‬ ‫جمللس‬ ‫املرشع‬ ‫منح‬ ‫القان‬ ‫الصياغة‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫ي‬ ‫نية‬ ‫و‬ ‫تفسريه‬ ‫و‬ ‫القانون‬ ‫ممار‬ ‫سبيل‬ ‫يف‬ ‫سة‬ ‫ال‬ ‫وط‬ ‫حاجات‬ ‫يف‬ ‫بلنظر‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫صالحيات‬ ‫لبات‬ ‫يف‬ ( ‫املادة‬ ٥ ‫قانون‬ ‫من‬ ) . ‫اجمللس‬ ‫نص‬ ‫حيث‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫اجمللس‬ ‫يتوىل‬ ‫أنه‬ ‫أ‬ ‫عىل‬ ‫ت‬ ً ‫فضال‬ ‫املوظفني،‬ ‫و‬ ‫اطنني‬ ‫املو‬ ‫هم‬ ‫الهيا‬ ‫يولك‬ ‫عندما‬ ‫الاداري‬ ‫التحقيق‬ ‫جلان‬ ‫ات‬ ‫تفسري‬ ‫عن‬ ‫مة‬ ‫وصياغة‬ ‫عداد‬ ‫ات‬ ‫بلوزار‬ ‫املتعلقة‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫مرشوعات‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫م‬ ‫بطلب‬ ‫بوزارة‬ ‫تبطة‬ ‫املر‬ ‫غري‬ ‫اجلهات‬ ‫و‬ ‫عدمه‬ ‫من‬ ‫فهيا‬ ‫ايئ‬ ‫اجلز‬ ‫العنرص‬ ‫توفر‬ ‫مدى‬ ‫بيان‬ ‫و‬ ‫ية‬ ‫الادار‬ ‫اخملالفات‬ ‫يف‬ ‫التحقيق‬ . ‫و‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫اكن‬ ‫لا‬ ‫ن‬ ‫اخملتص‬ ‫الوزير‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫بعد‬ ‫بوزارة‬ ‫تبطة‬ ‫املر‬ ‫غري‬ ‫للجهة‬ ‫الاعىل‬ ‫ئيس‬ ‫الر‬ ‫و‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫يرف‬ ‫ن‬ ‫الاد‬ ‫التفسري‬ ‫ا‬ ‫للقضاء‬ ‫ملزم‬ ‫غري‬ ‫خشيص‬ ‫أي‬ ‫أ‬ ‫ر‬ ‫مبثابة‬ ‫يعد‬ ‫ري‬ ، ‫ام‬ ‫الز‬ ‫يقترص‬ ‫و‬ ‫وجه‬ ‫من‬ ‫عىل‬ ‫ه‬ ‫يتضمن‬ ‫ما‬ ‫هبا‬ ‫ق‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫مجيع‬ ‫مع‬ ‫املطلوب‬ ‫يع‬ ‫الترش‬ ‫سس‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫و‬ ‫لياته‬ ‫و‬ ‫أ‬ ‫ات‬ ‫الوزار‬ ‫اء‬ ‫ر‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫العالقة.‬ ‫لات‬ ‫اجلهات‬ ‫و‬ ‫و‬ ‫الهيم‬ ، ‫الادارة‬ ‫رجال‬ ‫من‬ ‫ا‬ ‫اكنو‬ ‫اء‬ ‫سو‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫ف‬ ‫الادارة،‬ ‫مع‬ ‫املتعاملني‬ ‫اطنني‬ ‫املو‬ ‫من‬ ‫و‬ ‫إ‬ ‫ا‬ ‫ن‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫مهيته‬ ‫يتوىل‬ ‫اجمللس‬ ‫ات‬ ‫الوزار‬ ‫من‬ ‫املعدة‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫مرشوعات‬ ‫مجيع‬ ‫تدقيق‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫ا‬ ‫غري‬ ‫اجلهات‬ ‫و‬ ‫يف‬ ‫تبدو‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫ملحة‬ ‫يومية‬ ‫حاجة‬ ‫ميثل‬ ‫نه‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫القضا‬ ‫والاجهتاد‬ ‫التفسري‬ ‫اىل‬ ‫احلاجة‬ ‫من‬ ‫كرث‬ ‫يئ،‬ ‫تبطة‬ ‫ملر‬ ‫واملوضوع‬ ‫الشلك‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫بوزارة،‬ ‫أ‬ ‫ل‬ ‫القضاء‬ ‫ن‬ ‫احلال‬ ‫بطبيعة‬ ‫ي‬ ‫ل‬ ً ‫بناءا‬ ‫الا‬ ‫القانون‬ ‫تطبيق‬ ‫و‬ ‫تفسري‬ ‫يف‬ ‫نظر‬ ‫ع‬ ‫دعوى،‬ ‫ىل‬ . ‫ليست‬ ‫ادلعوى‬ ‫و‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ً ‫ا‬ ‫مر‬ ً ‫لزما‬ ً ‫متيا‬ ‫ح‬ ‫و‬ ‫ال،‬ ‫الاحو‬ ‫لك‬ ‫يف‬ ‫ويه‬ ‫ت‬ ‫أ‬ ‫اخلطأ‬ ‫حتقق‬ ‫بعد‬ ‫أيت‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫أ‬ ‫و‬
	JUHD | https://doi.org/10.21928/juhd.v8n1y2022.pp1-11

‫؛‬ : ‫لف‬ ‫للمؤ‬ ‫إلكرتوين‬ ‫ال‬ ‫يد‬ ‫لرب‬ ‫ا‬ rebeen.omer@univsul.edu.iq, zana.rauf@uhd.edu.iq ‫لنرش‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫لطبع‬ ‫ا‬ ‫حقوق‬ © 2022 ‫كرمي‬ ‫محه‬ ‫رؤوف‬ ‫اان‬ ‫ز‬ ، ‫معر‬ ‫بكر‬ ‫أبو‬ ‫أ‬ ‫بني‬ َ ‫ِي‬ ‫ر‬ ‫لنسبية‬ ‫ا‬ ‫إبداعي‬ ‫ال‬ ‫ملشاع‬ ‫ا‬ ‫رخصة‬ ‫حتت‬ ‫موزعة‬ ‫مفتوح‬ ‫لهيا‬ ‫ا‬ ‫الوصول‬ ‫مقاةل‬ ‫هذه‬ . -0 CC BY-NC-ND 4. JUHD | https://doi.org/10.21928/juhd.v8n1y2022.pp1-11 ‫وهل‬ ‫كيف‬ ‫؟‬ ‫يعية‬ ‫الترش‬ ‫ات‬ ‫التفسري‬ ‫وقوة‬ ‫مية‬ ‫ق‬ ‫بنفس‬ ‫يعات‬ ‫للترش‬ ‫ادلوةل‬ ‫جملس‬ ‫تفسري‬ ‫متتع‬ ‫ي‬ ‫؟‬ ‫م‬ ‫و‬ ‫يةل‬ ‫طو‬ ‫ومعليات‬ ‫تفاعالت‬ ‫تتضمن‬ ‫يعات‬ ‫الترش‬ ‫سن‬ ‫احل‬ ‫مر‬ ‫أن‬ ‫أ‬ ‫لش‬ ‫عق‬ ‫أ‬ ‫تبدأ‬ ‫دة،‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫الفكرة‬ ‫ظهور‬ ‫مبرحةل‬ ‫تت‬ ‫و‬ ‫نية‬ ‫القانو‬ ‫للقاعدة‬ ‫لية‬ ‫أو‬ ‫ال‬ ‫اخلامة‬ ‫املادة‬ ‫تثل‬ ‫اليت‬ ‫و‬ ‫كون‬ ‫للقانون‬ ‫اخلالقة‬ ‫القوى‬ ‫بني‬ ‫يق‬ ‫تنس‬ ‫و‬ ‫تفاعل‬ ‫و‬ ‫اع‬ ‫رص‬ ‫نتيجة‬ ‫تتبلور‬ ، ‫ه‬ ‫لوحدها‬ ‫الفكرة‬ ‫ذه‬ JUHD | https://doi.org/10.21928/juhd.v8n1y2022.pp1-11 JUHD | https://doi.org/10.21928/juhd.v8n1y2022.pp1-11
مظاهر الدور التشريعي لمجلس الدولة