‫ألسس‬ ‫والقانوني‬ ‫الدستوري‬ ‫التنظيم‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫العراق‬ 5002





  ‫مقدمة‬ ‫البحث:‬ ‫موضوع‬ ‫فى‬ ‫توجد‬ ‫االنتشار،‬ ‫واسعة‬ ‫عالمية‬ ‫ظاهرة‬ ‫عامة‬ ‫بصورة‬ ‫الفساد‬ ‫ظاهرة‬ ‫تعتبر‬ ‫أضحى‬ ‫قد‬ ‫الفساد‬ ‫أن‬ ‫ذلك‬ ‫متفاوتة،‬ ‫بدرجات‬ ‫والمتقدمة‬ ‫منها‬ ‫النامية‬ ‫المجتمعات‬ ‫كافة‬ ‫الفساد‬ ‫وظاهرة‬ ‫مجتمع.‬ ‫منها‬ ‫يخلو‬ ‫يكاد‬ ‫ال‬ ‫ظاهرة‬ ‫ظاهرة‬ ‫كونها‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫معها‬ ‫تتداخل‬ ‫واسعة‬ ً ‫أبعادا‬ ‫وتأخذ‬ ‫عميقة‬ ‫جذور‬ ‫ذات‬ ‫ظاهرة‬ ‫فهى‬ ‫للحدود،‬ ‫عابرة‬ ‫درجة‬ ‫كذلك‬ ‫وتختلف‬ ‫بينها،‬ ‫التمييز‬ ‫يصعب‬ ‫وعوامل‬ ‫مفاهيم‬ ‫عدة‬ ‫بها‬ ‫وترتبط‬ ‫آخر.‬ ‫إلى‬ ‫مجتمع‬ ‫من‬ ‫وشموليتها‬ ‫توافرها‬ ‫وأشكاله‬ ‫بصوره‬ ‫آخر‬ ‫إلى‬ ‫مكان‬ ‫من‬ ‫الفساد‬ ‫اختالف‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعلى‬ ‫وحجم‬ ‫الداخلي‬ ‫الضعف‬ ‫أسباب‬ ‫أهم‬ ‫من‬ ‫يعتبر‬ ‫الحياة،‬ ‫نواحي‬ ‫مختلف‬ ‫على‬ ‫وأثره‬ ‫انتشاره‬ ‫فقدانه‬ ‫نتيجة‬ ‫المجتمع‬ ‫تعتري‬ ‫تفكك‬ ‫حالة‬ ‫جوهره‬ ‫في‬ ‫فالفساد‬ ‫للدول.‬ ‫والخارجي‬ ‫المواطنة،‬ ‫مفهوم‬ ‫تكريس‬ ‫وعدم‬ ‫القانون،‬ ‫احترام‬ ‫ولعدم‬ ‫الجوهرية،‬ ‫القيم‬ ‫لسيادة‬ ‫في‬ ‫العراقية‬ ‫الدولة‬ ‫كون‬ ‫للدولة:‬ ‫القانوني‬ ‫واألطار‬ ‫المؤسسي‬ ‫البناء‬ ‫اكتمال‬ ‫عدم‬ ‫من‬ ‫وهذا‬ ‫سابقتها،‬ ‫عن‬ ‫كليا‬ ‫تختلف‬ ‫اخرى‬ ‫مرحلة‬ ‫الى‬ ‫مرحلة‬ ‫من‬ ‫انتقال‬ ‫حال‬ ‫النفوس.‬ ‫ضعاف‬ ‫امام‬ ‫الثغرات‬ ‫من‬ ‫الكثير‬ ‫يترك‬ ‫ان‬ ‫شأنه‬ ‫الرجل‬ ‫وضع‬ ‫عدم‬ ‫أي‬ ‫العامة:‬ ‫والمسؤوليات‬ ‫للمناصب‬ ‫األشخاص‬ ‫اختيار‬ ‫سوء‬ ‫ذلك‬ ‫اليات‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫ذلك‬ ‫اسباب‬ ‫من‬ ‫ولعل‬ ‫المناسب‬ ‫المكان‬ ‫في‬ ‫المناسب‬ ‫الش‬ ‫مواصفات‬ ‫تحدد‬ ‫ودقيقة‬ ‫منظمة‬ ‫الوظيفة.‬ ‫او‬ ‫المنصب‬ ‫لشغل‬ ‫المتقدم‬ ‫خص‬ • ‫الداعية‬ ‫االسباب‬ ‫وابرز‬ ‫والنوع:‬ ‫بالكيف‬ ‫االهتمام‬ ‫دون‬ ‫التعيين‬ ‫في‬ ‫الكمي‬ ‫التوسع‬ ‫دراسة‬ ‫دون‬ ‫العمل،‬ ‫عن‬ ‫العاطلين‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫اكبر‬ ‫تشغيل‬ ‫في‬ ‫الرغبة‬ ‫هو‬ ‫ذلك‬ ‫الى‬ ‫وتغيب‬ ‫اهمال‬ ‫يقابلها‬ ‫الوطني‬ ‫االقتصاد‬ ‫على‬ ‫الخطوة‬ ‫هذه‬ ‫لخطر‬ ‫حقيقية‬ ‫ثانيا‬ ‫التي‬ ‫والقانونية‬ ‫الدستورية‬ ‫النصوص‬ ‫وتعد‬ ‫كما‬ ‫من‬ ‫المصالح‬ ‫تضارب‬ ‫تمنع‬ ‫تتأثر‬ ‫حين‬ ‫المصالح‬ ‫وتتعارض‬ ‫الشفافية،‬ ‫لمبدأ‬ ‫المعززة‬ ‫الرئيسة‬ ‫المظاهر‬ ‫تهمه‬ ‫معنوية‬ ‫أو‬ ‫مادية‬ ‫شخصية‬ ‫بمصلحة‬ ‫عام‬ ‫موظف‬ ‫قرار‬ ‫واستقاللية‬ ‫موضوعية‬ ‫للوظيفة‬ ‫أداؤه‬ ‫يتأثر‬ ‫حين‬ ‫أو‬ ‫المقربين‬ ‫أصدقائه‬ ‫أو‬ ‫أقربائه‬ ‫أحد‬ ‫تهم‬ ‫أو‬ ً ‫شخصيا‬ ‫هو‬ ‫م‬ ‫شخصية‬ ‫باعتبارات‬ ‫العامة‬ ‫مسؤولية‬ ‫يتحمل‬ ‫العام‬ ‫الموظف‬ ‫مباشرة.‬ ‫غير‬ ‫أو‬ ‫باشرة‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫ففي‬ ‫يؤديها.‬ ‫التي‬ ‫األعمال‬ ‫في‬ ‫للمصالح‬ ‫تعارض‬ ‫أي‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫ضمان‬ ‫المحيط‬ ‫المجتمع‬ ‫في‬ ً ‫معروفا‬ ‫أو‬ ‫للعيان،‬ ً ‫ظاهرا‬ ‫المصالح‬ ‫تعارض‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ‫الحاالت‬ ‫بالموظف‬ ‫ليس‬ ‫المواطنين،‬ ‫ثقة‬ ‫لتهز‬ ‫واحدة‬ ‫قضية‬ ‫تكشف‬ ‫أن‬ ‫ويكفي‬ ‫بالموظف،‬ ‫ككل‬ ‫التنفيذي‬ ‫بالجهاز‬ ‫بل‬ ‫فحسب‬ ‫ومؤسسته‬ 34 . ‫ايضا‬ ‫يعتبر‬ ‫المعلومات‬ ‫وإمتالك‬ ‫مستنيرة،‬ ‫قرارات‬ ‫إلتخاذ‬ ‫ضرورية‬ ‫الجائز‬ ‫ومن‬ ‫الفساد،‬ ‫يتفشى‬ ‫ان‬ ‫يمكن‬ ‫حر‬ ‫بشكل‬ ‫متوفر‬ ‫المعلومات‬ ‫تكون‬ ‫ال‬ ‫فعندما‬ ‫من‬ ‫ستار‬ ‫وراء‬ ‫الفاسد‬ ‫يختبئ‬ ‫ان‬ ‫يمكن‬ ‫كما‬ ‫للمواطنين.‬ ‫اإلساسية‬ ‫الحقوق‬ ‫تتوفر‬ ‫أال‬ ‫وربما‬ ‫السرية،‬ ‫رشاوي‬ ‫المعلومات‬ ‫على‬ ‫اإلطالع‬ ‫امتياز‬ ‫لديهم‬ ‫الذين‬ ‫اولﺌك‬ ‫يطلب‬ ‫األفراد‬ ‫يحرم‬ ‫وقد‬ ‫بحوزتهم،‬ ‫التي‬ ‫المعلومات‬ ‫على‬ ‫للحصول‬ ‫يسعون‬ ‫آخرين‬ ‫من‬ ‫كما‬ ‫حقوقهم.‬ ‫عن‬ ‫معلومات‬ ‫لديهم‬ ‫تكن‬ ‫لم‬ ‫إن‬ ‫األساسية‬ ‫والتعليم‬ ‫الصحة‬ ‫خدمات‬ ‫من‬ ‫اإلعالم‬ ‫على‬ ‫السيطرة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫تصرفاتها‬ ‫الحكومات‬ ‫تخفي‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫فرض‬ ‫أو‬ ‫تصب‬ ‫التي‬ ‫األساسية‬ ‫المعلومات‬ ‫عن‬ ‫اإلبالغ‬ ‫امكانية‬ ‫منع‬ ‫خالل‬ ‫ومن‬ ‫عليه‬ ‫الرقابة‬ ‫أن‬ ‫اإلقرار‬ ‫الى‬ ‫المعلومات‬ ‫الى‬ ‫الوصول‬ ‫قوانين‬ ‫وترتكز‬ ‫العام.‬ ‫الصالح‬ ‫في‬ ‫الناس‬ ‫عامة‬ ‫اطالع‬ ‫وأن‬ ً ‫قيما‬ ً ‫عاما‬ ً ‫موردا‬ ‫تعد‬ ‫العامة‬ ‫السلطات‬ ‫حوزة‬ ‫في‬ ‫المعلومات‬ ‫قد‬ ‫كفالة‬ ‫يدعم‬ ‫المعلومات‬ ‫هذه‬ ‫على‬ ‫العامة،‬ ‫للسلطات‬ ‫المساءلة‬ ‫شفافية‬ ‫من‬ ‫أكبر‬ ‫ر‬ ‫والغرض‬ ‫الديمقراطية.‬ ‫عملية‬ ‫سياق‬ ‫في‬ ‫عنها‬ ‫غنى‬ ‫ال‬ ‫ضرورة‬ ‫المعلومات‬ ‫هذه‬ ‫وأن‬ ‫ان‬ ‫هو‬ ‫المعلومات،‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫بتشريعات‬ ً ‫ايضا‬ ‫المعروفة‬ ‫القوانين‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫تشهد‬ ‫التي‬ ‫النظم‬ ‫ومن‬ ‫الشعب.‬ ‫أمام‬ ‫للمساءلة‬ ‫وقابلية‬ ً ‫انفتاحا‬ ‫أكثر‬ ‫الحكومة‬ ‫تصبح‬ ‫المعلومات‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫في‬ ‫الحق‬ ‫تفعل‬ ‫التي‬ ‫القوانين‬ ‫تعد‬ ‫انتقالية،‬ ‫ديمقراطيات‬ ‫يحكمها‬ ‫دولة‬ ‫الى‬ ‫منغلقة‬ ‫سلطوية‬ ‫حكومة‬ ‫ذات‬ ‫دولة‬ ‫من‬ ‫التحول‬ ‫عملية‬ ‫من‬ ً ‫جزءا‬ ‫الشعب"‬ ‫أجل‬ ‫ومن‬ ‫الشعب‬ 37 . ‫الضاغطة،‬ ‫الجماعات‬ ‫مساءلة‬ ‫الرسمية:‬ ‫غير‬ ‫الخارجية‬ ‫المساءلة‬ ‫آليات‬ ‫واالتصال.‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫المدني،‬ ‫المجتمع‬ ‫جمعيات‬ • ‫المرتبطة‬ ‫األنظمة‬ ‫السلوك،‬ ‫قواعد‬ ‫الرسمية:‬ ‫الداخلية‬ ‫المساءلة‬ ‫آليات‬ ‫اإلدارية.‬ ‫المراقبة‬ ‫أجهزة‬ ‫بالمسؤولية،‬ • ‫التنظيمية،‬ ‫الثقافة‬ ‫أساليب‬ ‫مختلف‬ ‫الرسمية:‬ ‫غير‬ ‫الداخلية‬ ‫المساءلة‬ ‫آليات‬ ‫المهنة.‬ ‫أخالقيات‬ ‫الفساد‬ ‫من‬ ‫للتقليل‬ ‫الفعالة‬ ‫األدوات‬ ‫إحدى‬ ‫للحكومة‬ ‫البرلمانية‬ ‫المسائلة‬ ‫تعتبر‬ ‫السلطة‬ ‫استخدام‬ ‫سوء‬ ‫لمنع‬ ‫أساسي‬ ‫عامل‬ ‫فهي‬ ‫عليه،‬ ‫والسيطرة‬ ‫توجيهها‬ ‫وضمان‬ ‫وفعال.‬ ‫وكفؤ‬ ‫دقيق‬ ‫بشكل‬ ‫األهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫نحو‬ ‫تكون‬ ‫وان‬ ‫أفعالهم‬ ‫عن‬ ‫حسابا‬ ‫الحكام‬ ‫يقدم‬ ‫أن‬ ‫البرلمانية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫وتتطلب‬ ‫وعدم‬ ‫المعلومات‬ ‫وحجب‬ ‫السرية‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ ‫والمسائلة،‬ ‫للرقابة‬ ‫عرضة‬ ‫الحكومة‬ ‫الفساد‬ ‫إمكانية‬ ‫معها‬ ‫تجلب‬ ‫عليها‬ ‫االطالع‬ ‫من‬ ‫للمواطنين‬ ‫الفرصة‬ ‫إتاحة‬ ‫وسوء‬ ‫األتي:‬ ‫في‬ ‫البرلمانية‬ ‫والمسائلة‬ ‫الرقابة‬ ‫وتتمثل‬ ‫اإلدارة،‬ • ‫السياسية.‬ ‫والقرارات‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫عن‬ ‫والمسائلة‬ ‫الرقابة‬ • ‫الخدمات.‬ ‫وتقديم‬ ‫الحكومي‬ ‫االداء‬ ‫عن‬ ‫والمسائلة‬ ‫الرقابة‬ • ‫العامة.‬ ‫األموال‬ ‫إنفاق‬ ‫عن‬ ‫المالية‬ ‫والمسائلة‬ ‫الرقابة‬ ‫السيا‬ ‫والمسائلة‬ ‫الرقابة‬ : ً ‫أوال‬ ‫التنفيذية:‬ ‫السلطة‬ ‫اداء‬ ‫على‬ ‫سية‬ ‫الرقابي‬ ‫االختصاص‬ ‫التشريعي‬ ‫اختصاصه‬ ‫الى‬ ‫باالضافة‬ ‫يملك‬ ‫فالبرلمان‬ ‫البرلمان،‬ ‫أمام‬ ‫سياسيا‬ ‫مسؤولة‬ ‫الحكومة‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ ‫التنفيذية،‬ ‫السلطة‬ ‫أعمال‬ ‫على‬ ‫على‬ ‫للرقابة‬ ‫األساس‬ ‫هي‬ ‫البرلمان‬ ‫أمام‬ ‫للحكومة‬ ‫السياسية‬ ‫المسؤولية‬ ‫هذه‬ ‫وأن‬ ‫التنفيذ‬ ‫السلطة‬ ‫أعمال‬ ‫البرلماني‬ ‫النظام‬ ‫في‬ ‫ية‬ 21 ‫يباشرها‬ ‫التي‬ ‫الرقابة‬ ‫ومظاهر‬ ، ‫اآلتية:‬ ‫الرقابية‬ ‫بالوسائل‬ ‫تتمثل‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫أعمال‬ ‫على‬ ‫البرلمان‬ 1 -‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫رئيس‬ ‫الى‬ ‫االسﺌلة‬ ‫توجيه‬ ‫البرلمان‬ ‫ألعضاء‬ ‫السؤال:‬ ‫مجرد‬ ‫أي‬ ‫األمور،‬ ‫من‬ ‫أمر‬ ‫عن‬ ‫العضو‬ ‫استيضاح‬ ‫معناه‬ ‫والسؤال‬ ‫والوزراء.‬ ‫االستفه‬ ‫عضو‬ ‫تقصي‬ ‫فهو‬ ‫معين،‬ ‫موضوع‬ ‫الى‬ ‫الحكومة‬ ‫نظر‬ ‫لفت‬ ‫أو‬ ‫ام،‬ ‫أمر‬ ‫حقيقة‬ ‫عن‬ ‫المختص‬ ‫الوزير‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫رئيس‬ ‫من‬ ‫البرلمان‬ ‫الوزير‬ ‫يرأسها‬ ‫التي‬ ‫الوزارة‬ ‫باعمال‬ ‫أو‬ ‫ككل‬ ‫الحكومة‬ ‫بأعمال‬ ‫خاص‬ ‫معين‬ 25 . 5 -‫ومفتوح‬ ‫عام‬ ‫حوار‬ ‫عمل‬ ‫الى‬ ‫تؤدي‬ ‫الوسيلة‬ ‫وهذه‬ ‫للمناقشة:‬ ‫عام‬ ‫موضوع‬ ‫طرح‬ ‫ا‬ ‫في‬ ‫ككل‬ ‫البرلمان‬ ‫بين‬ ‫يكون‬ ‫الحوار‬ ‫وهذا‬ ‫مناقشته،‬ ‫المطلوب‬ ‫لموضوع‬ ‫والمناقشات‬ ‫معينة،‬ ‫بحدود‬ ‫مقيدة‬ ‫وغير‬ ‫مفتوحة‬ ‫المناقشة‬ ‫وتكون‬ ‫والوزارة،‬ ‫أهداف‬ ‫تخدم‬ ‫وهي‬ ‫للعامة،‬ ‫الحكومة‬ ‫توصل‬ ‫التي‬ ‫الوسائل‬ ‫من‬ ‫وسيلة‬ ‫تكون‬ ‫العام‬ ‫الرأي‬ ‫اعداد‬ ‫يتسنى‬ ‫وحتى‬ ‫سياستها‬ ‫عن‬ ‫للدفاع‬ ‫الجمهور‬ ‫امام‬ ‫الحكومة‬ ‫انتظام‬ ‫مدى‬ ‫على‬ ‫للتعرف‬ ‫تحقيق‬ ‫اجراء‬ ‫عن‬ ‫عبارة‬ ‫وهو‬ ‫البرلماني:‬ ‫التحقيق‬ ‫أوجه‬ ‫على‬ ‫وللوقوف‬ ‫عامة،‬ ‫مصلحة‬ ‫أو‬ ‫ادارة‬ ‫أو‬ ‫العامة‬ ‫المرافق‬ ‫من‬ ‫مرفق‬ ‫سير‬ ‫يقوم‬ ‫ما‬ ‫وعادة‬ ‫المصلحة،‬ ‫أو‬ ‫االدارة‬ ‫أو‬ ‫المرفق‬ ‫في‬ ‫االنحراف‬ ‫أو‬ ‫التقصير‬ ‫تح‬ ‫لجان‬ ‫بتشكيل‬ ‫البرلمان‬ ‫وقد‬ ‫اعضائه.‬ ‫بين‬ ‫من‬ ‫بذلك‬ ‫للقيام‬ ‫متخصصة‬ ‫قيق‬ ‫وتحريك‬ ‫بل‬ ‫المختص‬ ‫الوزير‬ ‫استجواب‬ ‫عن‬ ‫البرلمانية‬ ‫التحقيقات‬ ‫تسفر‬ ‫الوزارية‬ ‫المسؤولية‬ 24 . 4 -‫الى‬ ‫النائب‬ ‫به‬ ‫يتقدم‬ ‫اتهام‬ ‫على‬ ‫ينطوي‬ ‫استفسار‬ ‫عن‬ ‫عبارة‬ ‫وهو‬ ‫االستجواب:‬ ‫محاسبته‬ ‫بقصد‬ ‫نوابهم‬ ‫أو‬ ‫الوزراء‬ ‫أو‬ ‫نوابه‬ ‫أحد‬ ‫أو‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫وتوجيه‬ ‫اليه‬ ‫النقد‬ 22 ‫الوزارية‬ ‫السياسية‬ ‫المسؤولية‬ ‫تحريك‬ ‫الى‬ ‫االستجواب‬ ‫يفضي‬ ‫وقد‬ . ‫بأكملها.‬ ‫بالوزارة‬ ‫أو‬ ‫الوزراء‬ ‫بأحد‬ ‫الثقة‬ ‫بطرح‬ ‫وذلك‬ ‫البرلمان‬ ‫امام‬ 2 -‫للسلطة‬ ‫الرقابية‬ ‫الوسائل‬ ‫أنواع‬ ‫أخطر‬ ‫الرقابية‬ ‫الوسيلة‬ ‫هذه‬ ‫تعد‬ ‫الثقة:‬ ‫سحب‬ ‫وه‬ ‫التنفيذية،‬ ‫السلطة‬ ‫أعمال‬ ‫على‬ ‫التشريعية‬ ‫طبيع‬ ‫نتيجة‬ ‫تمثل‬ ‫الوسيلة‬ ‫ذه‬ ‫ية‬ ‫والوزراء‬ ‫الوزراء‬ ‫لرئيس‬ ‫التضامنية‬ ‫السياسية‬ ‫المسؤولية‬ ‫تحقق‬ ‫على‬ ‫تترتب‬ ‫أعمال‬ ‫عن‬ ‫الوزراء‬ ‫ألحد‬ ‫الفردية‬ ‫المسؤولية‬ ‫تحقق‬ ‫أو‬ ‫النواب،‬ ‫مجلس‬ ‫امام‬ ‫دستوريا‬ ‫عليها‬ ‫يوجب‬ ‫الوزارة‬ ‫من‬ ‫الثقة‬ ‫وسحب‬ ‫النواب.‬ ‫مجلس‬ ‫امام‬ ‫وزارته‬ 


	‫بش‬ ‫واحترامها‬ ‫اإلنسان‬ ‫حقوق‬ ‫ثقافة‬ ‫وغياب‬ ‫وتلقائي.‬ ‫طبيعي‬ ‫كل‬ ‫أولوية‬ ‫المجتمع‬ ‫في‬ ‫وتفشيه‬ ‫الفساد‬ ‫مشكلة‬ ‫جعل‬ ‫إلى‬ ‫الحاجة‬ ‫تبرز‬ ‫هنا‬ ‫ومن‬ ‫واالجتماعية‬ ‫السياسية‬ ‫النواحي‬ ‫على‬ ‫المدمرة‬ ‫فآثاره‬ ‫الدولة،‬ ‫أولويات‬ ‫من‬ ‫رئيسة‬ ‫والدولي.‬ ‫الداخلي‬ ‫الصعيدين‬ ‫على‬ ‫ومكانتها‬ ‫قوتها‬ ‫تهدد‬ ‫واالقتصادية‬ ‫قيمتي‬ ‫تعزيز‬ ‫على‬ ‫العمل‬ ‫عليها‬ ‫وجب‬ ‫لذا‬ ‫تشريعات‬ ‫في‬ ‫والمساءلة‬ ‫الشفافية‬ ‫ها‬ ‫وترسيخ‬ ‫ومحاصرته‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫ثقافة‬ ‫نشر‬ ‫قصد‬ ‫مؤسساتها‬ ‫عمل‬ ‫وإستراتيجية‬ ‫المجتمع.‬ ‫شرائح‬ ‫مختلف‬ ‫بين‬ ‫ما‬ ‫النزاهة‬ ‫قيم‬ ‫البحث:‬ ‫أهمية‬ ‫(النزاهة‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫أسس‬ ‫تكريس‬ ‫الى‬ ‫الراهن‬ ‫الوقت‬ ‫في‬ ‫الدول‬ ‫تتجه‬ ‫باعتب‬ ‫دساتيرها‬ ‫في‬ ‫والمسائلة)‬ ‫والشفافية‬ ‫لعملي‬ ‫الرئيسية‬ ‫المتطلبات‬ ‫من‬ ‫ارها‬ ‫ة‬ ‫الدستوري‬ ‫البنيان‬ ‫من‬ ‫يتجزأ‬ ‫ال‬ ‫جزء‬ ‫ولتصبح‬ ‫الرشيد،‬ ‫والحكم‬ ‫والتنمية‬ ‫االصالح‬ ‫النظام‬ ‫قمة‬ ‫قواعده‬ ‫وتتوسد‬ ‫والموضوعي‬ ‫الشكلي‬ ‫بالسمو‬ ‫قواعده‬ ‫تتمتع‬ ‫الذي‬ ‫للدولة‬ ‫والع‬ ‫بها‬ ‫العامة‬ ‫السلطات‬ ‫جميع‬ ‫التزام‬ ‫البنيان‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫وجودها‬ ‫يحتم‬ ‫كما‬ ‫القانوني،‬ ‫م‬ ‫ل‬ ‫تحقيقها.‬ ‫على‬ ‫لعام‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫واتجه‬ 5002 ‫األسس‬ ‫هذه‬ ‫تكريس‬ ‫إلى‬ ‫الرقابية‬ ‫والمؤسسات‬ ‫والبرلمان‬ ‫الحكومة‬ ‫تبني‬ ‫الى‬ ‫راميا‬ ‫نصوصه‬ ‫في‬ ‫وتضمينها‬ ‫النصوص.‬ ‫هذه‬ ‫اطار‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫لمكافحة‬ ‫محددة‬ ‫استراتيجية‬ ‫البحث:‬ ‫أهداف‬ ‫الى:‬ ‫يهدف‬ ‫البحث‬ ‫موضوع‬ ‫أن‬ • ‫لظاهرة‬ ‫الدقيق‬ ‫التشخيص‬ ‫وأسبابه‬ ‫مظاهره‬ ‫بيان‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫العراق‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫عليه.‬ ‫المترتبة‬ ‫واآلثار‬ • ‫العراق‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫ألسس‬ ‫والقانوني‬ ‫الدستوري‬ ‫التنظيم‬ ‫بحث‬ 5002 ‫ومكافحته‬ ‫الفساد‬ ‫من‬ ‫الوقاية‬ ‫في‬ ‫التنظيم‬ ‫هذا‬ ‫فاعلية‬ ‫مدى‬ ‫على‬ ‫للوقوف‬ ، ‫انتشاره.‬ ‫من‬ ‫والحد‬ • ‫لمبدأ‬ ‫الرئيسية‬ ‫المظاهر‬ ‫بحث‬ ‫مكافحة‬ ‫سبل‬ ‫تعزيز‬ ‫في‬ ‫تساهم‬ ‫التي‬ ‫الشفافية‬ ‫ومنع‬ ‫المشروع،‬ ‫غير‬ ‫والكسب‬ ‫المالية‬ ‫المصالح‬ ‫عن‬ ‫كالكشف‬ ‫العراق‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫المعلومة.‬ ‫الى‬ ‫الوصول‬ ‫وحق‬ ‫المصالح،‬ ‫تعارض‬ • ‫في‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫أعمال‬ ‫على‬ ‫البرلمانية‬ ‫والمسائلة‬ ‫الرقابة‬ ‫لوسائل‬ ‫التصدي‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ 5002 ‫وبح‬ ، ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫في‬ ‫فاعليتها‬ ‫مدى‬ ‫ث‬ ‫العراق.‬ ‫في‬ • ‫أهم‬ ‫على‬ ‫والوقوف‬ ‫العام،‬ ‫المال‬ ‫على‬ ‫البرلمانية‬ ‫الرقابة‬ ‫ووسائل‬ ‫أسس‬ ‫بحث‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫وتحقيق‬ ‫المسائلة‬ ‫فاعلية‬ ‫على‬ ‫تؤثر‬ ‫التي‬ ‫والعوائق‬ ‫المشاكل‬ ‫العراق.‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫البحث:‬ ‫منهج‬ ‫عل‬ ‫االعتماد‬ ‫علينا‬ ‫أملت‬ ‫الموضوع‬ ‫طبيعة‬ ‫ان‬ ‫في‬ ‫التحليلي‬ ‫الوصفي‬ ‫المنهج‬ ‫ى‬ ‫ببيان‬ ‫الفساد،‬ ‫ماهية‬ ‫على‬ ‫والوقوف‬ ‫عموما،‬ ‫الفساد‬ ‫ظاهرة‬ ‫لتحليل‬ ‫وذلك‬ ‫بحثه،‬ ‫أسبابه،‬ ‫توضيح‬ ‫ثم‬ ‫ومن‬ ‫الرئيسة،‬ ‫ومظاهره‬ ‫أشكاله‬ ‫وبيان‬ ‫أنواعه،‬ ‫وتوضيح‬ ‫تعريفه‬ ‫عليه.‬ ‫المترتبة‬ ‫المختلفة‬ ‫واآلثار‬ ‫ال‬ ‫وضعها‬ ‫التي‬ ‫والقانونية‬ ‫الدستورية‬ ‫النصوص‬ ‫تحليل‬ ‫وكذلك‬ ‫ا‬ ‫مشرع‬ ‫لعراقي‬ ‫وصوره.‬ ‫أشكاله‬ ‫بكل‬ ‫الفساد‬ ‫لمواجهة‬ ‫البحث:‬ ‫خطة‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫ألسس‬ ‫والقانوني‬ ‫الدستوري‬ ‫التنظيم‬ ‫لبحث‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ 5002 ‫المبحث‬ ‫في‬ ‫نتناول‬ ‫مبحثين،‬ ‫الى‬ ‫تقسيمه‬ ‫الى‬ ‫سنعمد‬ ، ‫أ‬ ‫وتحديد‬ ‫الفساد‬ ‫تعريف‬ ‫بحث‬ ‫منا‬ ‫يقتضي‬ ‫وذلك‬ ‫الفساد،‬ ‫ماهية‬ ‫بيان‬ ‫منه‬ ‫األول‬ ‫ن‬ ‫واعه‬ ‫ومظاهره‬ ‫الفساد‬ ‫أشكال‬ ‫لبيان‬ ‫نخصصه‬ ‫الثاني‬ ‫والمطلب‬ ‫األول،‬ ‫المطلب‬ ‫في‬ ‫المبحث‬ ‫اما‬ ‫عليه،‬ ‫المترتبة‬ ‫واآلثار‬ ‫الفساد‬ ‫أسباب‬ ‫لبيان‬ ‫الثالث‬ ‫والمطلب‬ ‫الرئيسة،‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫أسس‬ ‫خالله‬ ‫من‬ ‫فنبحث‬ ‫الثاني‬ 5002 ‫األول‬ ‫األساس‬ ‫فنبين‬ ، -‫في‬ ‫النزاهة‬ ‫قيم‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ 5002 ‫الثاني‬ ‫األساس‬ ‫ونبين‬ ‫منه،‬ ‫األول‬ ‫المطلب‬ ‫في‬ -‫ظل‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫مبدأ‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ 5002 ‫الثالث‬ ‫المطلب‬ ‫اما‬ ‫منه.‬ ‫الثاني‬ ‫المطلب‬ ‫في‬ ‫الثالث‬ ‫األساس‬ ‫لبيان‬ ‫فنخصصه‬ -‫العراق‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫المساءلة‬ ‫مبدأ‬ 5002 ، ‫وفي‬ ‫نستعر‬ ‫البحث‬ ‫خاتمة‬ ‫ض‬ ‫النتاﺌج‬ ‫والتوصيات‬ ‫التوص‬ ‫تم‬ ‫التي‬ ‫ل‬ ‫إ‬ ‫ليها‬ ‫اآلتي:‬ ‫النحو‬ ‫وعلى‬ ‫األول‬ ‫المبحث‬ ‫الفساد‬ ‫ماهية‬ ‫ألهم‬ ‫التعرض‬ ‫ثم‬ ‫وأنواعه،‬ ‫تعريفه‬ ‫بيان‬ ‫من‬ ‫البد‬ ‫الفساد‬ ‫ماهية‬ ‫على‬ ‫للوقوف‬ ‫ذلك‬ ‫تناول‬ ‫وسيتم‬ ‫عليه،‬ ‫المترتبة‬ ‫واآلثار‬ ‫أسبابه،‬ ‫على‬ ‫والوقوف‬ ‫وأشكاله،‬ ‫مظاهره‬ ‫اآلتي:‬ ‫النحو‬ ‫على‬ ‫المطلب‬ ‫األول‬ ‫أنواعه‬ ‫وتحديد‬ ‫الفساد‬ ‫تعريف‬ ‫واصطالحا‬ ‫لغة‬ ‫الفساد‬ ‫تعريف‬ ‫األول:‬ ‫الفرع‬ ‫ﹰ‬ ‫لغة‬ ‫تعريفه‬ ‫الفساد‬ ‫معنى‬ ‫تحديد‬ ‫يتطلب‬ ‫ﹰ‬ ‫ثم‬ ‫اصطالحا‬ ‫ﹰ‬ ، ‫على‬ ‫اآل‬ ‫النحو‬ ‫تي:‬ ‫فساد‬ ‫وفسد،‬ ‫يفسد‬ ‫يفسد،‬ ‫فسد،‬ ‫الصالح،‬ ‫نقيض‬ ‫الفساد‬ : ً ‫لغة‬ ‫الفساد‬ ‫ﹰ‬ ‫ا‬ ‫فسود‬ ‫ﹰ‬ ‫ا‬ ‫فهو‬ ‫فاسد‬ ‫وفسيد،‬ ‫وتفاسد‬ ‫القوم‬ : ‫تدابروا‬ ‫وقطعوا‬ ‫األرحام،‬ ‫واستفسد‬ ‫الس‬ ‫لطان‬ ‫قائده‬ ‫اذا‬ ‫أساء‬ ‫اليه‬ ‫حتى‬ ‫استعصى‬ ‫عليه،‬ ‫والمفسدة‬ ‫خالف‬ ‫المصلحة،‬ ‫واالستفساد‬ ‫خ‬ ‫الف‬ ‫االستصالح،‬ ‫وقالوا‬ ‫هذا‬ ‫األمر‬ ‫فساد‬ ‫فيه‬ ‫أي‬ ‫لكذا‬ ‫مفسدة‬ 1 ٍ ‫معان‬ ‫على‬ ‫التعبير‬ ‫ويأتي‬ . ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫"ظهر‬ ‫تعالى:‬ ‫قوله‬ ‫في‬ ‫كما‬ ‫القحط)‬ ‫أو‬ ‫(الجدب‬ ‫فهو‬ ‫موقعه.‬ ‫بحسب‬ ‫عدة‬ ‫وا‬ ‫البر‬ ‫يرجعون"‬ ‫لعلهم‬ ‫عملوا‬ ‫الذي‬ ‫بعض‬ ‫ليذيقهم‬ ‫الناس‬ ‫أيدي‬ ‫كسبت‬ ‫بما‬ ‫لبحر‬ 5 ، ‫وال‬ ‫األرض‬ ‫في‬ ً ‫علوا‬ ‫يريدون‬ ‫ال‬ ‫"للذين‬ ‫تعالى‬ ‫قوله‬ ‫في‬ ‫كما‬ ‫والتجبر)‬ ‫(الطغيان‬ ‫أو‬ " ً ‫فسادا‬ 3 ‫يحاربون‬ ‫الذين‬ ‫جزاء‬ ‫"إنما‬ ‫تعالى:‬ ‫قوله‬ ‫في‬ ‫كما‬ ‫هللا)‬ ‫لطاعة‬ ‫(عصيان‬ ‫أو‬ ، ‫يقت‬ ‫أن‬ ً ‫فسادا‬ ‫األرض‬ ‫في‬ ‫ويسعون‬ ‫ورسوله‬ ‫هللا‬ ‫أيديهم‬ ‫تقطع‬ ‫أو‬ ‫يصلبوا‬ ‫أو‬ ‫لوا‬ ‫عذاب‬ ‫ولهم‬ ‫الدنيا‬ ‫في‬ ‫خزي‬ ‫لهم‬ ‫ذلك‬ ‫األرض‬ ‫من‬ ‫ينفوا‬ ‫أو‬ ‫خالف‬ ‫من‬ ‫وأرجلهم‬ ‫عظيم"‬ 4 ‫وتتوعد‬ ‫شامل،‬ ‫كلي‬ ‫نحو‬ ‫على‬ ‫الفساد‬ ‫تحريم‬ ‫على‬ ‫السابقة‬ ‫اآلية‬ ‫تركز‬ ‫حيث‬ ‫واآلخرة.‬ ‫الدنيا‬ ‫في‬ ‫والعار‬ ‫وبالخزي‬ ‫العذاب‬ ‫أنواع‬ ‫بأشد‬ ‫به‬ ‫والقائمين‬ ‫أصحابه‬ ‫الفساد‬ ‫معنى‬ ‫اما‬ ‫الذي‬ ‫بالمعنى‬ ‫للفساد‬ ‫محدد‬ ‫تعريف‬ ‫هناك‬ ‫ليس‬ : ً ‫اصطالحا‬ ‫استخدام‬ ‫"سوء‬ ‫بأنه‬ ‫البعض‬ ‫فعرفه‬ ‫الراهن،‬ ‫الوقت‬ ‫في‬ ‫المصطلح‬ ‫هذا‬ ‫فيه‬ ‫يستخدم‬ ‫غير‬ ‫ألشكال‬ ‫استخدامهم‬ ‫او‬ ‫العمومية‬ ‫والموارد‬ ‫لألدوار‬ ‫عموميين‬ ‫افراد‬ ‫او‬ ‫اطراف‬ ‫السياسي"‬ ‫النفوذ‬ ‫من‬ ‫شرعية‬ 2 ‫السل‬ ‫استعمال‬ ‫"إساءة‬ ‫بأنه‬ ‫آخرون‬ ‫وعرفه‬ ، ‫العامة‬ ‫طة‬ ‫الخاص"‬ ‫للكسب‬ ‫العامة‬ ‫الوظيفة‬ ‫أو‬ 6 " ‫بأنه‬ ‫العالمية‬ ‫الشفافية‬ ‫منظمة‬ ‫عرفته‬ ‫كما‬ ، ‫أم‬ ‫سياسية‬ ‫بسلطة‬ ‫األمر‬ ‫تعلق‬ ‫سواء‬ ‫خاصة،‬ ‫مصالح‬ ‫خدمة‬ ‫لفائدة‬ ‫ما‬ ‫سلطة‬ ‫تحريف‬ " ‫اقتصادية‬ ‫أم‬ ‫إدارية‬ ‫أم‬ ‫قضائية‬ ‫بسلطة‬ 7 . ‫للعام‬ ‫الفساد‬ ‫لمكافحة‬ ‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫اتفاقية‬ ‫اختارت‬ ‫وقد‬ ‫هذا‬ 5003 ‫تعرف‬ ‫أال‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫تعريفه‬ ‫إلى‬ ‫انصرفت‬ ‫بل‬ ، ً ‫وصفيا‬ ‫أو‬ ً ‫فلسفيا‬ ً ‫تعريفا‬ ‫الفساد‬ ‫ثم‬ ‫ومن‬ ‫الواقع،‬ ‫أرض‬ ‫على‬ ‫فعلية‬ ‫ممارسات‬ ‫إلى‬ ‫الفساد‬ ‫فيها‬ ‫يترجم‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫وهي‬ ‫الممارسات‬ ‫هذه‬ ‫بتجريم‬ ‫القيام‬ 8 : • ‫والخاص.‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫وفي‬ ‫وجوهها‬ ‫بجميع‬ ‫الرشوة‬ • ‫بجمي‬ ‫واالختالس‬ ‫وجوهه.‬ ‫ع‬ • ‫بالنقود.‬ ‫والمتاجرة‬ • ‫الوظيفة.‬ ‫استغالل‬ ‫وإساءة‬ • ‫األموال.‬ ‫وتبييض‬ • ‫األخرى.‬ ‫الفساد‬ ‫أوجه‬ ‫من‬ ‫وغيرها‬ ‫المشروع،‬ ‫غير‬ ‫والثراء‬ ‫ممارستها‬ ‫على‬ ‫يقدم‬ ‫التي‬ ‫"األفعال‬ ‫بأنه‬ ‫عام‬ ‫بشكل‬ ‫الفساد‬ ‫تعريف‬ ‫ويمكن‬ ‫ومزايا‬ ‫منافع‬ ‫على‬ ‫للحصول‬ ‫حق‬ ‫وجه‬ ‫بدون‬ ‫األشخاص‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫أو‬ ‫شخص‬ ‫الوطنية"‬ ‫والتشريعات‬ ‫القوانين‬ ‫عليه‬ ‫نصت‬ ‫لما‬ ‫مخالفة‬ ‫ووسائل‬ ‫بطرق‬ 9 . ‫الفساد‬ ‫أنواع‬ ‫الثاني:‬ ‫الفرع‬ ‫يأتي‬ ‫بما‬ ‫الفساد‬ ‫أنواع‬ ‫الباحثون‬ ‫حدد‬ 10 : • ‫أو‬ ‫التكتل‬ ‫ألدبيات‬ ‫المحدد‬ ‫النهج‬ ‫عن‬ ‫باالنحراف‬ ‫ويتمثل‬ ‫السياسي:‬ ‫الفساد‬ ‫األ‬ ‫كونه‬ ‫أو‬ ‫باألزلية‬ ‫الشعور‬ ‫نتيجة‬ ‫السياسية‬ ‫المنظمة‬ ‫أو‬ ‫الحزب‬ ‫األع‬ ‫أو‬ ‫وحد‬ ‫ظم‬ ‫أو‬ ‫الدولية‬ ‫للكتل‬ ‫المنظمة‬ ‫أدبيات‬ ‫في‬ ‫الموضوعة‬ ‫المبادئ‬ ‫بيع‬ ‫أو‬ ‫المنظر،‬ ‫أو‬ ‫والجهل‬ ‫واإلذعان‬ ‫والتغافل‬ ‫والتواطؤ‬ ‫كالخيانة‬ ‫أكثر‬ ‫أو‬ ‫لسبب‬ ‫القومية‬ ‫اإلقليمية‬ ‫والضغط‬ … ‫وغيرها.‬ • ‫التنظيمية‬ ‫واألسس‬ ‫المعايير‬ ‫لغياب‬ ‫نتيجة‬ ‫تبرز‬ ‫ظاهرة‬ ‫وهو‬ ‫اإلداري:‬ ‫الفساد‬ ‫والقانونية‬ ‫إلى‬ ‫يؤدى‬ ‫مما‬ ‫الفردية‬ ‫مبدأ‬ ‫سيادة‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫تطبيقها،‬ ‫وغياب‬ ‫أو‬ ‫فردية‬ ‫مصالح‬ ‫تحقيق‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫الدولة‬ ‫وموارد‬ ‫العامة‬ ‫الوظيفة‬ ‫استغالل‬ ‫يؤثر‬ ‫مما‬ ‫الحكومي،‬ ‫للجهاز‬ ‫األساسي‬ ‫الدور‬ ‫حساب‬ ‫على‬ ‫حزبية‬ ‫أو‬ ‫مجوعاتية‬ ‫العامة.‬ ‫الخدمة‬ ‫وطالبي‬ ‫المواطنين‬ ‫لدى‬ ‫الفرص‬ ‫وتكافؤ‬ ‫العدالة‬ ‫مبدأ‬ ‫على‬ • ‫المعتمدة‬ ‫والقواعد‬ ‫األحكام‬ ‫ومخالفة‬ ‫المالية‬ ‫االنحرافات‬ ‫ومظاهره‬ ‫المالي:‬ ‫الفساد‬ ‫وتعليمات‬ ‫ضوابط‬ ‫مخالفة‬ ‫مع‬ ‫ومؤسساتها‬ ) ً ‫(إداريا‬ ‫الدولة‬ ‫تنظيمات‬ ‫في‬ ً ‫حاليا‬ ‫المالية.‬ ‫الرقابة‬ • ‫الرشوة،‬ ‫وتفاقم‬ ‫والعدالة‬ ‫واألخالق‬ ‫المبادئ‬ ‫انعدام‬ ‫االقتصادي:‬ ‫الفساد‬ ‫االقت‬ ‫وتدهور‬ ‫والعمولة،‬ ‫آفة‬ ‫انتشار‬ ‫إلى‬ ‫ذلك‬ ‫ويؤدي‬ ‫فسادها‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫صاديات‬ ‫آثار‬ ‫امارودبسي)‬ ‫خوزيه‬ ‫ود.‬ ‫جولد،‬ ‫ديفيد‬ ‫(د.‬ ‫الدولي‬ ‫البنك‬ ‫خبير‬ ‫وحدد‬ ‫الفقر،‬ ‫التغلب‬ ‫استطاعت‬ ‫المجتمعات‬ ‫بعض‬ ‫ألن‬ ‫النامية،‬ ‫الدول‬ ‫على‬ ‫االقتصادي‬ ‫الفساد‬ ‫ومعاناة‬ ً ‫فقرا‬ ‫األكثر‬ ‫الدول‬ ‫في‬ ‫تتفاقم‬ ‫زالت‬ ‫ما‬ ‫الظاهرة‬ ‫ان‬ ‫إال‬ ‫الفساد‬ ‫على‬ ‫م‬ ‫ن‬ ‫مخالفة‬ ‫الدول‬ ‫تلك‬ ‫في‬ ‫اقتصادية‬ ‫قرارات‬ ‫اتخاذ‬ ‫إلى‬ ‫يؤدي‬ ‫مما‬ ‫العيش،‬ ‫ضنك‬ ‫ابرز‬ ‫ومن‬ ‫الحياة.‬ ‫مظاهر‬ ‫كل‬ ‫الفوضى‬ ‫تسود‬ ‫وبذلك‬ ‫الفعلي‬ ‫الواقع‬ ‫لمتطلبات‬ ‫ظاهرة‬ ‫وأصبحت‬ ‫واسع‬ ‫بشكل‬ ‫األموال)‬ ‫(غسل‬ ‫جريمة‬ ‫االقتصادية‬ ‫الجرائم‬ ‫ا‬ ‫واهتمت‬ ‫الدول‬ ‫اقتصاديات‬ ‫على‬ ‫أثر‬ ‫من‬ ‫لها‬ ‫لما‬ ‫بالحسبان‬ ‫تؤخذ‬ ‫من‬ ‫لكثير‬ ‫صور‬ ‫أهم‬ ‫من‬ ‫وتعد‬ ‫الجريمة‬ ‫بهذه‬ ‫الحكومية‬ ‫وغير‬ ‫الحكومية‬ ‫المنظمات‬ ‫المنظمة.‬ ‫الجريمة‬ • ‫جمله‬ ‫وراءه‬ ‫يخلف‬ ‫اجتماعية‬ ‫آفة‬ ‫أخطر‬ ‫ويعتبر‬ ‫واألخالقي:‬ ‫االجتماعي‬ ‫الفساد‬ ‫التي‬ ‫المجتمعات‬ ‫إلى‬ ‫للنفاذ‬ ً ‫سبيال‬ ‫أبعاده‬ ‫بكل‬ ‫الفساد‬ ‫تعطي‬ ‫التي‬ ‫األسباب‬ ‫من‬ ‫لك‬ ‫األساس‬ ‫هو‬ ‫ويكون‬ ‫يغزوها،‬ ‫الفساد‬ ‫ومحاور‬ ‫األخرى،‬ ‫الفساد‬ ‫أشكال‬ ‫ل‬ ‫يتحدد‬ ‫االجتماعي‬ ‫ب:‬ ‫شبكات‬ ‫ظهور‬ ‫األخالقية،‬ ‫الدول‬ ‫مسؤولي‬ ‫كبار‬ ‫فضائح‬ ‫الالأخالقية.‬ ‫األعمال‬ ‫في‬ ‫األطفال‬ ‫استغالل‬ ‫األبيض،‬ ‫الرقيق‬ ‫الثاني‬ ‫المطلب‬ ‫الرئيسة‬ ‫ومظاهره‬ ‫الفساد‬ ‫أشكال‬ ‫تلك‬ ‫أهم‬ ‫تلخيص‬ ‫ويمكن‬ ‫ومتشعبة‬ ‫كثيرة‬ ‫ومظاهره‬ ‫الفساد‬ ‫أشكال‬ ‫األشك‬ ‫ال‬ ‫كاآلتي‬ ‫العراق‬ ‫في‬ ‫المؤشرة‬ ‫والمظاهر‬ 11 : • ‫الموروثة‬ ‫األشكال‬ ‫من‬ ‫وهي‬ ‫العراق‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫مفردات‬ ‫أهم‬ ‫احدى‬ ‫الرشوة‬ ‫تعد‬ ‫بحياة‬ ‫وعصفت‬ ‫العاملين‬ ‫قيم‬ ‫في‬ ‫كبيرة‬ ‫انتكاسة‬ ‫الى‬ ‫أدت‬ ‫وقد‬ ‫السابقة‬ ‫العهود‬ ‫من‬ ‫لمحاربة‬ ‫محاولة‬ ‫أية‬ ‫يجهض‬ ‫أن‬ ‫شأنه‬ ‫من‬ ‫تفشيها‬ ‫وان‬ ‫العاديين،‬ ‫المواطنين‬ ‫الف‬ ‫تقديم‬ ‫مقابل‬ ‫المسﺌول‬ ‫أو‬ ‫للموظف‬ ‫المال‬ ‫دفع‬ ‫بانها‬ ‫الرشوة‬ ‫وتعرف‬ ‫ساد.‬ ‫التراخيص‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫أو‬ ‫الجمارك‬ ‫أو‬ ‫الضرائب‬ ‫تخفيض‬ ‫أو‬ ‫الخدمات‬ ‫النجاز‬ ‫الحكوميين‬ ‫للمسﺌولين‬ ‫يدفع‬ ‫ما‬ ‫وكذا‬ ‫قانونية‬ ‫الغير‬ ‫التعامالت‬ ‫من‬ ‫وغيرها‬ ‫بهم.‬ ‫مناطة‬ ‫قانونية‬ ‫واجبات‬ • ‫ا‬ ‫لجأ‬ ‫العام:‬ ‫المنصب‬ ‫استغالل‬ ‫سوء‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫الوظيفة‬ ‫استغالل‬ ‫الى‬ ‫لبعض‬ ‫واضح‬ ‫بشكل‬ ‫ذلك‬ ‫تمثل‬ ‫وقد‬ ‫حق.‬ ‫وجه‬ ‫دون‬ ‫خاصة‬ ‫امتيازات‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫الخدمات‬ ‫بعض‬ ‫السلطة‬ ‫في‬ ‫عليا‬ ‫مناصب‬ ‫وذات‬ ‫متنفذة‬ ‫شخصيات‬ ‫احتكار‬ ‫في‬ ‫غير‬ ‫بطريقة‬ ‫العامة‬ ‫باألمالك‬ ‫التصرف‬ ‫الى‬ ‫إضافة‬ ‫األساسية،‬ ‫والمواد‬ ‫والسلع‬ ‫قانونية.‬ • ‫دون‬ ‫للمقاولين‬ ‫المباشر‬ ‫التكليف‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫العامة:‬ ‫المناقصات‬ ‫في‬ ‫التالعب‬ ‫مقاول‬ ‫على‬ ‫المناقصات‬ ‫إرساء‬ ‫معلنة،‬ ‫عامة‬ ‫مناقصة‬ ‫عبر‬ ‫للتنافس‬ ‫الخضوع‬ ‫تنفيذ‬ ‫اآلخرين،‬ ‫حرمان‬ ‫إلى‬ ‫يؤدي‬ ‫مما‬ ‫حقيقي‬ ‫لتنافس‬ ‫الفرصة‬ ‫إتاحة‬ ‫وعدم‬ ‫بعينه‬ ‫يؤدي‬ ‫مما‬ ‫كبير‬ ‫بشكل‬ ‫فيها‬ ‫مبالغ‬ ‫مالية‬ ‫بتكلفة‬ ‫األعمال‬ ‫تلك‬ ‫العبث‬ ‫إلى‬ ‫بالمال‬ ‫الفساد.‬ ‫عمليات‬ ‫نتيجة‬ ‫األعمال‬ ‫تلك‬ ‫تنفيذ‬ ‫ورداءة‬ ‫العام،‬ • ‫الحكومية‬ ‫والترقيات‬ ‫التعيينات‬ ‫في‬ ‫الوساطة‬ ‫وانتشار‬ ‫والمحسوبية:‬ ‫المحاباة‬ ‫في‬ ‫الفرص‬ ‫تكافؤ‬ ‫مبدأ‬ ‫ينعدم‬ ‫وبذلك‬ ‫الكفاءة‬ ‫عن‬ ً ‫بعيدا‬ ‫الوظيفية‬ ‫الدرجات‬ ‫وبيع‬ ‫العامة.‬ ‫الوظيفة‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ • ‫المال‬ ‫استنزاف‬ ‫منح‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫للدولة:‬ ‫العامة‬ ‫اإليرادات‬ ‫وضياع‬ ‫العام‬ ‫وجه‬ ‫بدون‬ ‫وشركات‬ ‫ألشخاص‬ ‫والكمركية‬ ‫الضريبية‬ ‫واإلعفاءات‬ ‫التراخيص‬ ‫الضريبي.‬ ‫التهرب‬ ‫وكذا‬ ‫حق‬ • ‫التصدير‬ ‫بكميات‬ ‫المتعلقة‬ ‫المعلومات‬ ‫في‬ ‫الوضوح‬ ‫وعدم‬ ‫النفط‬ ‫بقطاع‬ ‫العبث‬ ‫كبير‬ ‫مالية‬ ‫فوارق‬ ‫تحقيق‬ ‫إلى‬ ‫يؤدي‬ ‫مما‬ ‫البيع‬ ‫أسعار‬ ‫وكذا‬ ‫ع‬ ‫التحايل‬ ‫يتم‬ ‫ة‬ ‫ليها‬ ‫وغيرها‬ ‫االمتياز‬ ‫عقود‬ ‫في‬ ‫وكذا‬ ‫اإلضافية‬ ‫باالعتمادات‬ … • ‫للمشاريع‬ ‫العشوائي‬ ‫التنفيذ‬ ‫التنموية.‬ ‫والخطط‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫إطار‬ ‫خارج‬ • ‫وانتخابية.‬ ‫سياسية‬ ‫مصالح‬ ‫لتحقيق‬ ‫العام‬ ‫المال‬ ‫استغالل‬ ‫الثالث‬ ‫المطلب‬ ‫عليه‬ ‫المترتبة‬ ‫واآلثار‬ ‫الفساد‬ ‫أسباب‬ ‫األول:‬ ‫الفرع‬ ‫الفساد‬ ‫أسباب‬ ‫الحكومة‬ ‫وتفسح‬ ‫ضعيفة‬ ‫الحكم‬ ‫مؤسسات‬ ‫تكون‬ ‫حيثما‬ ‫وينتشر‬ ‫الفساد‬ ‫يترعرع‬ ‫واالجتماعية‬ ‫السياسية‬ ‫األنظمة‬ ‫وضعف‬ ‫الختالل‬ ‫ونتيجة‬ ‫المجال،‬ ‫له‬ ‫وقواعدها‬ ‫المدني‬ ‫والمجتمع‬ ‫والقضاء‬ ‫كالبرلمان‬ ‫الرقابية‬ ‫المؤسسات‬ ‫تكون‬ ‫وعندما‬ ‫والقانونية،‬ ‫بالفس‬ ‫هي‬ ‫مصابة‬ ‫أو‬ ‫مهمشة‬ ‫والصحافة‬ ‫يتفشى‬ ‫الفساد‬ ‫فان‬ ‫األحوال‬ ‫كل‬ ‫وفي‬ ‫اد،‬ ‫عموما‬ ‫التالية‬ ‫لألسباب‬ ‫وينتشر‬ 15 : • ‫تتضمن‬ ‫ال‬ ‫القانونية‬ ‫المنظومة‬ ‫ان‬ ‫أي‬ ‫قانوني‬ ‫غياب‬ ‫اما‬ ‫وهو‬ ‫المساءلة:‬ ‫غياب‬ ‫وال‬ ‫برلمانية‬ ‫مساءلة‬ ‫او‬ ‫دستورية‬ ‫لرقابة‬ ‫وجود‬ ‫فال‬ ‫المساءلة‬ ‫آلليات‬ ‫تنظيما‬ ‫المساء‬ ‫تكون‬ ‫وقد‬ ‫الداخلية،‬ ‫للرقابة‬ ‫لمؤسسات‬ ‫وجود‬ ‫وجود‬ ‫ولها‬ ‫قانونا‬ ‫منظمة‬ ‫لة‬ ‫منها‬ ‫المرجو‬ ‫دورها‬ ‫تؤدي‬ ‫وال‬ ‫فاعلة‬ ‫غير‬ ‫ولكنها‬ ‫القانونية‬ ‫المنظومة‬ ‫في‬ ‫كعدمها.‬ ‫فوجودها‬ • ‫الدقيقة‬ ‫المعلومات‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫عدم‬ ‫في‬ ‫ويتمثل‬ ‫الشفافية:‬ ‫غياب‬ ‫إذ‬ ‫سليمة‬ ‫وبصورة‬ ‫وقتها‬ ‫في‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫أداء‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫انعدام‬ ‫أن‬ ‫وتسييرها‬ ‫تنفيذ‬ ‫وكيفية‬ ‫المختلفة‬ ‫اإليرادات‬ ‫حجم‬ ‫وكذا‬ ‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫للموازنة‬ ‫الفساد.‬ ‫ظاهرة‬ ‫تفشي‬ ‫وأسباب‬ ‫عوامل‬ ‫من‬ ‫تعد‬ ‫وغيرها،‬ ‫القروض‬ • ‫الشﺌون‬ ‫إدارة‬ ‫في‬ ‫الشعبية‬ ‫المشاركة‬ ‫ضعف‬ ‫الفساد‬ ‫أسباب‬ ‫من‬ ‫المشاركة:‬ ‫ضعف‬ ‫للمسائلة‬ ‫وكشرط‬ ‫المواطنة‬ ‫من‬ ‫كجزء‬ ‫حيوي‬ ‫معيار‬ ‫المشاركة‬ ‫أن‬ ‫إذ‬ ‫العامة‬ ‫الف‬ ‫فرص‬ ‫بوجود‬ ‫إال‬ ‫العامة‬ ‫الشﺌون‬ ‫إدارة‬ ‫في‬ ‫الفاعلة‬ ‫المشاركة‬ ‫تتحقق‬ ‫وال‬ ‫اعلة،‬ ‫وسياسية‬ ‫قانونية‬ ‫بيﺌة‬ ‫خلق‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫السياسية‬ ‫والقوى‬ ‫المواطنين‬ ‫لجميع‬ ‫متكافﺌة‬ ‫المشاركة‬ ‫من‬ ‫الجميع‬ ‫تمكن‬ ‫صحيحة‬ ‫ديمقراطية‬ ‫بيﺌة‬ ‫وإيجاد‬ ‫سليمة،‬ ‫واقتصادية‬ ‫ح‬ ‫توازن‬ ‫وجود‬ ‫يضمن‬ ‫عادل‬ ‫انتخابي‬ ‫ونظام‬ ‫الفعالة‬ ‫المساءلة‬ ‫على‬ ‫يساعد‬ ‫قيقي‬ ‫العملية‬ ‫مخرجات‬ ‫في‬ ‫االختالل‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ ‫الحكومية،‬ ‫األجهزة‬ ‫أداء‬ ‫على‬ ‫والرقابة‬ ‫فتنخفض‬ ‫والقضاء‬ ‫والحكومة‬ ‫البرلمان‬ ‫هي‬ ‫أغلبية‬ ‫يفرز‬ ‫السليمة‬ ‫غير‬ ‫االنتخابية‬ ‫الفساد.‬ ‫ويستشرى‬ ‫المحاسبة‬ • ‫السلطات:‬ ‫بين‬ ‫المتوازن‬ ‫الفصل‬ ‫بمبدأ‬ ‫االلتزام‬ ‫عدم‬ ‫ا‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫ينتشر‬ ‫ألنظمة‬ ‫وتتغو‬ ‫المطلقة‬ ‫بالسلطة‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫تنفرد‬ ‫حيﺙ‬ ‫المستبدة‬ ‫ل‬ ‫السلطتين‬ ‫على‬ ‫ت‬ ‫التي‬ ‫فهي‬ ‫والقضاﺌية‬ ‫التشريعية‬ ‫األخريين:‬ ‫سير‬ ‫وتصبح‬ ‫رغباتها‬ ‫وفق‬ ‫البرلمان‬ ‫معدومة‬ ‫شبه‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫رقابة‬ ‫حينﺌذ‬ ، ‫وال‬ ‫تعينهم‬ ‫التي‬ ‫فهي‬ ‫القضاة‬ ‫أما‬ ‫األعلى‬ ‫المجلس‬ ‫مواقع‬ ‫في‬ ‫سيما‬ ‫للقضا‬ ‫وف‬ ‫ﺀ‬ ‫المحا‬ ‫ي‬ ‫كم‬ ‫واإلدارية.‬ ‫العادية‬ ‫العليا‬ ‫أعمالها.‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫وغياب‬ ‫بيروقراطيتها‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫فساد‬ ‫مظاهر‬ ‫ومن‬ • ‫ضد‬ ‫فعالة‬ ‫صارمة‬ ‫قوانين‬ ‫وجود‬ ‫وعدم‬ ‫الفساد‬ ‫تكافح‬ ‫التي‬ ‫التشريعات‬ ‫قصور‬ ‫الفاسدة‬ ‫الممارسة‬ • ‫القضاء.‬ ‫استقاللية‬ ‫عدم‬ • ‫وتبعيته‬ ‫والمحاسبة‬ ‫الرقابة‬ ‫جهاز‬ ‫ضعف‬ ‫التنفيذية.‬ ‫للسلطة‬ • ‫امتالكها.‬ ‫وحرية‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫تعدد‬ ‫غياب‬ • ‫المدني.‬ ‫المجتمع‬ ‫منظمات‬ ‫ضعف‬ • ‫الفردية.‬ ‫بالحقوق‬ ‫المعرفة‬ ‫ونقص‬ ‫الفقر‬ ‫انتشار‬ • ‫المعيشة.‬ ‫مستوى‬ ‫وارتفاع‬ ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫العاملين‬ ‫رواتب‬ ‫تدني‬ ‫ا‬ ‫فيمكن‬ ‫التحديد،‬ ‫وجه‬ ‫على‬ ‫العراق‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫انتشار‬ ‫أسباب‬ ‫عن‬ ‫اما‬ ‫ي‬ ‫جازه‬ ‫يلي‬ ‫بما‬ 13 : • ‫في‬ ‫النظام‬ ‫سقوط‬ ‫بعد‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫القانون‬ ‫سلطة‬ ‫وغياب‬ ‫االمني‬ ‫االنفالت‬ ‫حالة‬ 9 / 4 / 5003 ‫الحكم‬ ‫مجلس‬ ‫انشاء‬ ‫لحين‬ ‫اشهر‬ ‫االربعة‬ ‫تجاوزت‬ ‫طويلة‬ ‫ولفترة‬ ‫ووزاراتها‬ ‫الدولة‬ ‫لمؤسسات‬ ‫والنهب‬ ‫السلب‬ ‫عمليات‬ ‫من‬ ‫الفترة‬ ‫هذه‬ ‫رافق‬ ‫وما‬ ‫للبن‬ ‫وتدمير‬ ‫حرق‬ ‫عمليات‬ ‫من‬ ‫رافقها‬ ‫وما‬ ‫الوثائ‬ ‫جميع‬ ‫واتالف‬ ‫للبلد‬ ‫التحتية‬ ‫ى‬ ‫ق‬ ‫الخاصة‬ ‫واالوليات‬ ‫والسجالت‬ ‫واالضابير‬ ‫والمستمسكات‬ ‫والمستندات‬ ‫اضافة‬ ‫وغيرها‬ ‫والمناقصات‬ ‫والمقاوالت‬ ‫والعقود‬ ‫وتعامالتها‬ ‫الدولة‬ ‫بمعامالت‬ ‫الى‬ ‫بالتالي‬ ‫ادت‬ ‫والتي‬ ‫المعامالت‬ ‫في‬ ‫المستعملة‬ ‫والنماذج‬ ‫االختام‬ ‫فقدان‬ ‫الى‬ ‫ال‬ ‫حقوق‬ ‫وفقدان‬ ‫ضياع‬ ‫الخاص‬ ‫والقطاع‬ ‫االفراد‬ ‫تجاه‬ ‫واستحقاقاتها‬ ‫دولة‬ ‫والتزامات‬ ‫حقوق‬ ‫رتبت‬ ‫التي‬ ‫والمستندات‬ ‫الوثائق‬ ‫تزوير‬ ‫ثم‬ ‫ومن‬ ‫والشركات‬ ‫ومؤسساتها.‬ ‫الدولة‬ ‫ضد‬ • ‫والحروب‬ ‫العراق‬ ‫بها‬ ‫مر‬ ‫التي‬ ‫والسياسية‬ ‫واالجتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫الظروف‬ ‫البال‬ ‫حكمت‬ ‫التي‬ ‫االنظمة‬ ‫واختالف‬ ‫وافرازاتها‬ ‫فيه‬ ‫حدثت‬ ‫التي‬ ‫د.‬ • • ‫تبني‬ ‫في‬ ‫والتأرجح‬ ‫التخطيط‬ ‫وسوء‬ ‫االدارية‬ ‫الفوضى‬ ‫ظاهرة‬ ‫تفشي‬ ‫ال‬ ‫نظم‬ ‫واقتصاد‬ ‫الرسمالية‬ ‫النظم‬ ‫وبين‬ ‫المركزية‬ ‫االشتراكية‬ ‫النظم‬ ‫بين‬ ‫االقتصادية‬ ‫االدارية‬ ‫الفوضى‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫يزدهر‬ ‫االداري‬ ‫الفساد‬ ‫ان‬ ‫حيث‬ ‫الحر‬ ‫السوق‬ ‫االستقرار.‬ ‫مع‬ ‫ويضمحل‬ • ‫المواطنين.‬ ‫تخدم‬ ‫التي‬ ‫العامة‬ ‫والمؤسسات‬ ‫والخدمات‬ ‫المرافق‬ ‫وانحسار‬ ‫ضعف‬ • ‫واالجراءات‬ ‫العمل‬ ‫قواعد‬ ‫غياب‬ ‫في‬ ‫للموظفين‬ ‫السلوك‬ ‫ومدونات‬ ‫المكتوبة‬ ‫الفساد.‬ ‫لممارسة‬ ‫المجال‬ ‫يفتح‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫العمل‬ ‫قطاعات‬ • ‫الكفاءا‬ ‫وتهميش‬ ‫ت.‬ • ‫التي‬ ‫المشكالت‬ ‫اكثر‬ ‫من‬ ‫ولعل‬ ‫واحدة‬ ‫لعملة‬ ‫وجهان‬ ‫هما‬ ‫واالرهاب:‬ ‫الفساد‬ ‫يفتك‬ ‫الذي‬ ‫والخارجي‬ ‫الداخلي‬ ‫االرهاب‬ ‫هو‬ ‫اليوم‬ ‫العراقي‬ ‫الشعب‬ ‫تواجه‬ ‫يوم.‬ ‫كل‬ ‫االمينين‬ ‫بالعراقيين‬ • ‫وجميع‬ ‫واالدارية‬ ‫والمالية‬ ‫التجارية‬ ‫والتعامالت‬ ‫المعامالت‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫غياب‬ ‫تتعل‬ ‫التي‬ ‫التعامالت‬ ‫الدولة‬ ‫وزارات‬ ‫باجراءها‬ ‫تقوم‬ ‫والتي‬ ‫البلد‬ ‫باقتصاد‬ ‫ق‬ ‫ورقابة‬ ‫والشعبية‬ ‫الرسمية‬ ‫للرقابة‬ ‫خضوعها‬ ‫وعدم‬ ‫االخرى‬ ‫ومؤسساتها‬ ‫المدني.‬ ‫المجتمع‬ ‫منظمات‬ ‫الفساد‬ ‫على‬ ‫المترتبة‬ ‫اآلثار‬ ‫الثاني:‬ ‫الفرع‬ ‫التالي‬ ‫النحو‬ ‫على‬ ‫إدراجها‬ ‫يمكن‬ ‫الدولة،‬ ‫على‬ ‫كبيرة‬ ‫آثار‬ ‫وللفساد‬ 14 : ‫اإل‬ ‫على‬ ‫الفساد‬ ‫أثر‬ ‫الحكومية:‬ ‫يرادات‬ ‫رشوة‬ ‫تتم‬ ‫عندما‬ ‫المستحقة‬ ‫اإليرادات‬ ‫من‬ ‫كبيرة‬ ‫مبالغ‬ ‫الحكومات‬ ‫تخسر‬ ‫تقويمهم‬ ‫في‬ ‫والواردات‬ ‫والدخل‬ ‫اإلنتاج‬ ‫من‬ ‫جزءا‬ ‫يتجاهلوا‬ ‫حتى‬ ‫الدولة‬ ‫موظفي‬ ‫تهدر‬ ‫ذلك‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫االقتصادية،‬ ‫النشاطات‬ ‫هذه‬ ‫على‬ ‫المستحقة‬ ‫للضرائب‬ ‫ت‬ ‫يتم‬ ‫عندما‬ ‫مواردها‬ ‫من‬ ‫كثيرا‬ ‫الحكومات‬ ‫ولكنها‬ ‫مستحقة‬ ‫غير‬ ‫فﺌات‬ ‫إلى‬ ‫الدعم‬ ‫قديم‬ ‫يؤثر‬ ‫األمر‬ ‫وهذا‬ ‫أخرى،‬ ‫وسيلة‬ ‫أي‬ ‫أو‬ ‫نفوذ‬ ‫أو‬ ‫برشوة‬ ‫عليه‬ ‫الحصول‬ ‫من‬ ‫تتمكن‬ ‫للدولة.‬ ‫االقتصادي‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫بدوره‬ ‫االقتصادي‬ ‫النمو‬ ‫على‬ ‫الفساد‬ ‫أثر‬ ‫له‬ ‫والمالي‬ ‫اإلداري‬ ‫الفساد‬ ‫بأن‬ ‫والتطبيقية‬ ‫النظرية‬ ‫الدراسات‬ ‫من‬ ‫كثير‬ ‫تشير‬ ‫ع‬ ‫سلبية‬ ‫آثار‬ ‫ثم‬ ‫ومن‬ ‫االستثمار‬ ‫معدالت‬ ‫خفض‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ ‫االقتصادي،‬ ‫النمو‬ ‫لى‬ ‫االقتصادي.‬ ‫النمو‬ ‫معدل‬ ‫تخفيض‬ ‫إلى‬ ‫سيؤدي‬ ‫الكلي‬ ‫الطلب‬ ‫حجم‬ ‫خفض‬ ‫الدخل‬ ‫وتوزيع‬ ‫الفقر‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫الفساد‬ ‫أثر‬ ‫األثر‬ ‫وهذا‬ ‫والفقراء،‬ ‫األغنياء‬ ‫بين‬ ‫الفجوة‬ ‫توسيع‬ ‫إلى‬ ‫اإلداري‬ ‫الفساد‬ ‫يؤدي‬ ‫أهمها:‬ ‫طرق‬ ‫عدة‬ ‫عبر‬ ‫يتم‬ • ‫تراجع‬ ‫وهذا‬ ‫االقتصادي‬ ‫النمو‬ ‫معدالت‬ ‫تراجع‬ ‫إلى‬ ‫يؤدي‬ ‫المعيشة‬ ‫مستويات‬ ‫المعيشية.‬ ‫المستويات‬ ‫تراجع‬ ‫على‬ ‫يساعد‬ ‫األمر‬ • ‫للتهرب‬ ‫ملتوية‬ ‫سبال‬ ‫ويمارسون‬ ‫الضرائب‬ ‫دفع‬ ‫من‬ ‫األغنياء‬ ‫يتهرب‬ ‫قد‬ ‫والفقراء.‬ ‫األغنياء‬ ‫بين‬ ‫الفجوة‬ ‫تعميق‬ ‫على‬ ‫يساعد‬ ‫وهذا‬ ‫كالرشوة،‬ • ‫الخ‬ ‫كلفة‬ ‫زيادة‬ ‫إلى‬ ‫الفساد‬ ‫يؤدي‬ ‫وغيرها‬ ‫والسكن‬ ‫التعليم‬ ‫مثل:‬ ‫الحكومية‬ ‫دمات‬ ‫مما‬ ‫وجودتها‬ ‫الخدمات‬ ‫هذه‬ ‫حجم‬ ‫من‬ ‫يقلل‬ ‫بدوره‬ ‫وهذا‬ ‫األساسية،‬ ‫الخدمات‬ ‫من‬ ‫الخدمات.‬ ‫هذه‬ ‫إلى‬ ‫حاجة‬ ‫األكثر‬ ‫الفﺌات‬ ‫على‬ ‫سلبا‬ ‫ينعكس‬ ‫السياسي‬ ‫النظام‬ ‫على‬ ‫الفساد‬ ‫أثر‬ • ‫ويؤ‬ ‫الديمقراطية،‬ ‫بنيته‬ ‫ويضعف‬ ‫السياسي‬ ‫النظام‬ ‫على‬ ‫سلبا‬ ‫الفساد‬ ‫يؤثر‬ ‫د‬ ‫إلى‬ ‫ي‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫في‬ ‫حقهم‬ ‫خاصة‬ ‫المواطنين‬ ‫حقوق‬ ‫ضياع‬ ‫الفرص‬ ‫وتكافؤ‬ ‫المساواة‬ ‫حق‬ ‫مقدمتها‬ ‫وفي‬ ‫السياسية‬ ‫والحقوق‬ ‫والحريات‬ ‫االعالم.‬ ‫وحرية‬ ‫المعلومات‬ ‫إلى‬ ‫الوصول‬ ‫وحرية‬ • ‫وان‬ ‫حتى‬ ‫الحكومة‬ ‫تتخذها‬ ‫التي‬ ‫بالقرارات‬ ‫تتحكم‬ ‫الشخصية‬ ‫المصالح‬ ‫يجعل‬ ‫القرارات‬ ‫هذه‬ ‫كانت‬ ‫ومصيرية.‬ ‫مهمة‬ • ‫أي‬ ‫السياسي‬ ‫االنتماء‬ ‫في‬ ‫الصدق‬ ‫عدم‬ ‫المواطنين‬ ‫تعليم‬ ‫إلى‬ ‫الفساد‬ ‫يؤدي‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫اجل‬ ‫من‬ ‫معين‬ ‫حزب‬ ‫أو‬ ‫ما‬ ‫سياسية‬ ‫لجهة‬ ‫بالوالء‬ ‫"التظاهر‬ ‫واالجتماعي‬ ‫السياسي‬ ‫بالبرنامج‬ ‫تامة‬ ‫قناعة‬ ‫ودون‬ ‫خاصة"‬ ‫منافع‬ ‫أو‬ ‫مصالح‬ ‫الحزب.‬ ‫هذا‬ ‫به‬ ‫ينادي‬ ‫الذي‬ ‫واالقتصادي‬ • ‫الفس‬ ‫يؤدي‬ ‫ومؤسسات‬ ‫الوزارات،‬ ‫مثل‬ ‫العامة‬ ‫المؤسسات‬ ‫إضعاف‬ ‫إلى‬ ‫اد‬ ‫ويعزز‬ ‫الخيرية‬ ‫والجمعيات‬ ‫والنقابات‬ ‫المهنية‬ ‫االتحادات‬ ‫مثل‬ ‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫حديثة‬ ‫دولة‬ ‫إقامة‬ ‫دون‬ ‫يحول‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫والعشيرة،‬ ‫القبيلة‬ ‫مثل‬ ‫التقليدية‬ ‫المؤسسات‬ ‫والواجبات.‬ ‫الحقوق‬ ‫في‬ ‫الجميع‬ ‫فيه‬ ‫يتساوى‬ ‫ديمقراطي‬ ‫ونظام‬ • ‫يسيء‬ ‫عالقاتها‬ ‫على‬ ‫ذلك‬ ‫ويؤثر‬ ‫األخرى،‬ ‫الدول‬ ‫بين‬ ‫الدولة‬ ‫سمعة‬ ‫إلى‬ ‫الفساد‬ ‫العالمية.‬ ‫القضايا‬ ‫في‬ ‫ومشاركتها‬ ‫الخارجية‬ • ‫اقتناعهم‬ ‫عدم‬ ‫نتيجة‬ ‫السياسية‬ ‫المشاركة‬ ‫على‬ ‫المواطنين‬ ‫إقبال‬ ‫من‬ ‫الفساد‬ ‫يقلل‬ ‫الدولة.‬ ‫وأجهزة‬ ‫العامة‬ ‫بالمؤسسات‬ ‫الثقة‬ ‫وعدم‬ ‫المسؤولين،‬ ‫بنزاهة‬ • ‫ال‬ ‫الفساد‬ ‫يؤدي‬ ‫القانون.‬ ‫سيادة‬ ‫انهيار‬ ‫ى‬ • ‫القائمة‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫بين‬ ‫المنافسة‬ ‫تستبدل‬ ‫بحيث‬ ‫االنتخابية:‬ ‫العملية‬ ‫تشويه‬ ‫ال‬ ‫وهذا‬ ‫الشخصية‬ ‫المصالح‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫القائمة‬ ‫العالقات‬ ‫إلى‬ ‫البرامج‬ ‫على‬ ‫السياسية‬ ‫الحياة‬ ‫يخدم‬ 12 . ‫لسنة‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫في‬ ‫وردت‬ ‫قد‬ ‫النزاهة‬ ‫مفردة‬ ‫أن‬ ‫يالحظ‬ ‫والتنفيذية‬ ‫(التشريعية‬ ‫المجتمع‬ ‫مؤسسات‬ ‫ودور‬ ‫فاعلية‬ ‫زيادة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الفساد‬ ( 3 ) ‫فساد.‬ ‫أو‬ ‫احتيال‬ ‫عملية‬ ‫أو‬ ‫مخالفة‬ ‫أية‬ ‫فضح‬ ‫الثاني‬ ‫المطلب‬ ‫على‬ ‫ينطبق‬ ‫كما‬ ‫المختلفة،‬ ‫بوزاراتها‬ ‫الحكومة‬ ‫الحكومية‬ ‫غير‬ ‫المؤسسة‬ ‫أعمال‬ • ‫مشاورات‬ ‫هناك‬ ‫هل‬ ‫تطوير‬ ‫يتم‬ ‫عندما‬ ‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫مؤسسات‬ ‫مع‬ ‫منتظمة‬ ‫ال‬ ‫لمبدأ‬ ‫الرئيسة‬ ‫المظاهر‬ ‫من‬ ‫الفسا‬ ‫مكافحة‬ ‫سبل‬ ‫تعزيز‬ ‫في‬ ‫تساهم‬ ‫التي‬ ‫شفافية‬ ‫د‬ ‫الوز‬ ‫رﺌيس‬ ‫ثالثا:‬ ‫راء‬ ‫والوز‬ ‫ونوابه‬ ‫راء‬ ‫وو‬ ‫بدرجتهم‬ ‫هم‬ ‫ومن‬ ‫ﺀ‬ ‫كال‬ ‫ﺌهم‬ ( ‫المادة‬ ‫نص‬ ‫مع‬ ‫وانسجاما‬ 157 ‫لمجلس‬ ‫الداخلي‬ ‫النظام‬ ‫جاء‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ ) ‫النزاه‬ ( ‫رقم‬ ‫ة‬ 30 ‫لسنة‬ ) 5011 ‫الى‬ ‫سنوي‬ ‫تقرير‬ ‫بتقديم‬ ‫الهيﺌة‬ ‫رئيس‬ ‫ألزم‬ ‫الذي‬ ، ‫المعلوما‬ ‫الى‬ ‫الوصول‬ ‫حق‬ ‫مع‬ ‫وانسجاما‬ ‫الخطة‬ ‫الزمت‬ ‫الشفافية‬ ‫ومبدأ‬ ‫ت،‬ ‫خارج‬ ‫أحد‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬ ‫بحيث‬ ‫أخرى،‬ ‫هيﺌة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫والمساءلة‬ ‫للرقابة‬ ‫مسﺌول‬ ‫أو‬ ‫هيﺌة‬ ‫الثاني‬ ‫المبحث‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫ألسس‬ ‫والقانوني‬ ‫الدستوري‬ ‫التنظيم‬ ‫في‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ 5002 ‫والشفافية‬ ‫النزاهة‬ ‫هي:‬ ‫ثالﺙ‬ ‫رئيسة‬ ‫ومبادئ‬ ‫أسس‬ ‫على‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫تقوم‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫األسس‬ ‫هذه‬ ‫ولتحري‬ ‫والمسائلة،‬ 5002 ‫البد‬ ، ‫الدستور،‬ ‫هذا‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫تحققها‬ ‫وآليات‬ ‫والمبادئ‬ ‫القيم‬ ‫هذه‬ ‫مفهوم‬ ‫الى‬ ‫التعرض‬ ‫من‬ ‫توضيح‬ ‫الى‬ ‫سنعمد‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫اآلتية:‬ ‫الثالﺙ‬ ‫المطالب‬ ‫في‬ ‫ه‬ ‫األول‬ ‫المطلب‬ ‫األول‬ ‫األساس‬ -‫النزاهة‬ ‫قيم‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ 5002 ‫النزاهة‬ ‫بقيم‬ ‫التعريف‬ ‫األول:‬ ‫الفرع‬ ‫واالهتمام‬ ‫العمل‬ ‫في‬ ‫واإلخالص‬ ‫واألمانة‬ ‫بالصدق‬ ‫المتعلقة‬ ‫القيم‬ ‫منظومة‬ ‫هي‬ ‫المصالح.‬ ‫تضارب‬ ‫تجنب‬ ‫بمبدأ‬ ‫وااللتزام‬ ‫العامة،‬ ‫بالمصلحة‬ ‫المنظومة‬ ‫هذه‬ ‫تملي‬ ‫ا‬ ‫على‬ ‫ل‬ ‫ــذ‬ ‫ي‬ ‫ن‬ ‫يت‬ ‫و‬ ‫ل‬ ‫ــون‬ ‫مناص‬ ‫ــب‬ ‫عام‬ ‫ــ‬ ‫علي‬ ‫ة‬ ‫ــ‬ ‫ا‬ ‫وا‬ ‫ج‬ ‫ا‬ ‫ــب‬ ‫لكش‬ ‫ا‬ ‫أو‬ ‫ــف‬ ‫الفص‬ ‫ــ‬ ‫ا‬ ‫ح‬ ‫ع‬ ‫ــن‬ ‫ممتلك‬ ‫ــ‬ ‫اته‬ ‫م‬ ‫قب‬ ‫ــ‬ ‫ت‬ ‫ل‬ ‫ــو‬ ‫لي‬ ‫ا‬ ‫لمنص‬ ‫وا‬ ‫ــب‬ ‫إلع‬ ‫ــ‬ ‫ال‬ ‫ن‬ ‫ع‬ ‫أي‬ ‫ــن‬ ‫ن‬ ‫ــوع‬ ‫م‬ ‫ــن‬ ‫تضا‬ ‫رب‬ ‫ا‬ ‫لمصالح‬ ‫ا‬ ‫ل‬ ‫ذي‬ ‫ق‬ ‫د‬ ‫بي‬ ‫ينشأ‬ ‫ن‬ ‫مصالحه‬ ‫ا‬ ‫م‬ ‫لخاصة‬ ‫وا‬ ‫لمصالح‬ ‫ا‬ ‫لعامة‬ ‫ا‬ ‫تق‬ ‫لتي‬ ‫ـ‬ ‫ف‬ ‫ع‬ ‫ـ‬ ‫ي‬ ‫إطـ‬ ‫ا‬ ‫ر‬ ‫مناص‬ ‫ـ‬ ‫به‬ ‫كما‬ ‫م.‬ ‫تش‬ ‫ــ‬ ‫م‬ ‫ه‬ ‫ل‬ ‫ــذ‬ ‫ه‬ ‫ا‬ ‫لمن‬ ‫ظو‬ ‫م‬ ‫ــ‬ ‫م‬ ‫ة‬ ‫ا‬ ‫ــن‬ ‫لق‬ ‫ــ‬ ‫ي‬ ‫أ‬ ‫م‬ ‫يض‬ ‫ــ‬ ‫ح‬ ً ‫ا‬ ‫ــرص‬ ‫ا‬ ‫لم‬ ‫ا‬ ‫وظــف‬ ‫لع‬ ‫ــ‬ ‫ا‬ ‫م‬ ‫عل‬ ‫ــ‬ ‫ع‬ ‫ى‬ ‫ــدم‬ ‫تلق‬ ‫ــ‬ ‫ي‬ ‫أي‬ ‫مقاب‬ ‫ــ‬ ‫م‬ ‫ل‬ ‫ــ‬ ‫الي‬ ‫(ر‬ ‫ش‬ ‫ــوة)‬ ‫م‬ ‫ــن‬ ‫مص‬ ‫در‬ ‫خا‬ ‫ر‬ ‫للقيا‬ ‫جي‬ ‫م‬ ‫بأ‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫عمل‬ ‫ؤ‬ ‫ث‬ ‫ر‬ ‫على‬ ‫ا‬ ‫لمصلحة‬ ‫ا‬ ‫لعامة‬ ‫أو‬ ‫ي‬ ‫إ‬ ‫ؤدي‬ ‫ه‬ ‫لى‬ ‫ا‬ ‫ـدر‬ ‫لم‬ ‫ـ‬ ‫ال‬ ‫ا‬ ‫لع‬ ‫ـ‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫م.‬ ‫ي‬ ‫ـر‬ ‫تب‬ ‫ط‬ ‫بمفه‬ ‫ا‬ ‫ـوم‬ ‫لن‬ ‫زا‬ ‫ه‬ ‫ـ‬ ‫ك‬ ‫ة‬ ‫ــذ‬ ‫ل‬ ‫ك‬ ‫مفه‬ ‫ا‬ ‫ـوم‬ ‫لش‬ ‫ــ‬ ‫فافية‬ ‫ا‬ ‫ل‬ ‫ــذي‬ ‫يتع‬ ‫ل‬ ‫ـق‬ ‫ب‬ ‫و‬ ‫ض‬ ‫ــوح‬ ‫ا‬ ‫الن‬ ‫ظ‬ ‫م‬ ‫ــ‬ ‫ة‬ ‫وا‬ ‫الج‬ ‫دا‬ ‫ـراءات‬ ‫خ‬ ‫ــ‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫لم‬ ‫ؤ‬ ‫سس‬ ‫ــ‬ ‫ة‬ ‫و‬ ‫ف‬ ‫ـ‬ ‫ي‬ ‫ا‬ ‫لعالق‬ ‫ــ‬ ‫بينه‬ ‫ة‬ ‫ــ‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫ب‬ ‫ــ‬ ‫ي‬ ‫ا‬ ‫ن‬ ‫لم‬ ‫ــواط‬ ‫ني‬ ‫ن‬ ‫ا‬ ‫لمنتفع‬ ‫ــ‬ ‫ي‬ ‫ن‬ ‫م‬ ‫ــن‬ ‫خ‬ ‫ــد‬ ‫ماتها‬ ‫و‬ ، ‫علني‬ ‫ــ‬ ‫ة‬ ‫ا‬ ‫الج‬ ‫وا‬ ‫ــراءات‬ ‫لغاي‬ ‫ــ‬ ‫ا‬ ‫وا‬ ‫ت‬ ‫اله‬ ‫ــداف‬ ‫ف‬ ‫ــ‬ ‫ي‬ ‫عم‬ ‫ــ‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫لم‬ ‫ؤ‬ ‫سس‬ ‫ــ‬ ‫ة‬ ‫بنظم‬ ‫الثاني‬ ‫يتصل‬ ‫بينما‬ ‫معنوية‬ ‫أخالقية‬ ‫بقيم‬ ‫يتصل‬ ‫األول‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ، ‫عملية‬ ‫وإجراءات‬ 16 . ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫النزاهة‬ ‫لقيم‬ ‫والقانوني‬ ‫الدستوري‬ ‫التنظيم‬ ‫الثاني:‬ ‫الفرع‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ 5002 500217 ‫لرئاسة‬ ‫المرشح‬ ‫في‬ ‫توافرها‬ ‫الدستور‬ ‫تطب‬ ‫التي‬ ‫الشروط‬ ‫ضمن‬ ‫و‬ ‫سياسية‬ ‫وخبرة‬ ‫حسنة‬ ‫سمعة‬ ‫ذا‬ ‫يكون‬ ‫بأن‬ ‫الجمهورية‬ ‫بالنزاهة‬ ‫له‬ ‫مشهودا‬ ‫للوطن‬ ‫واالخالص‬ ‫والعدالة‬ ‫واالستقامة‬ 18 . ( ‫رقم‬ ‫النزاهة‬ ‫هيﺌة‬ ‫قانون‬ ‫وجعل‬ 30 ‫لسنة‬ ) 501119 ‫الهيﺌة‬ ‫واجبات‬ ‫من‬ ‫شؤون‬ ‫ادارة‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫واعتماد‬ ‫ومكافحته،‬ ‫الفساد‬ ‫منع‬ ‫في‬ ‫المساهمة‬ ‫على‬ ‫العمل‬ ‫ال‬ ‫تنمية‬ ‫أبرزها:‬ ‫معينة،‬ ‫وسائل‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫المستويات،‬ ‫جميع‬ ‫على‬ ‫الحكم‬ ‫ثق‬ ‫التي‬ ‫افة‬ ‫القطاعين‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫الخدمة‬ ‫أخالقيات‬ ‫واحترام‬ ‫الشخصية‬ ‫والنزاهة‬ ‫االستقامة‬ ‫تقدر‬ ‫والخاص.‬ ‫العام‬ ‫في‬ ‫وافق‬ ‫العراقي‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫أن‬ ‫بالذكر‬ ‫وجدير‬ 54 / 3 / 5010 ‫على‬ ‫للسنوات‬ ‫الفساد‬ ‫لمكافحة‬ ‫الوطنية‬ ‫االستراتيجية‬ 5010 -5014 ‫قدمها‬ ‫التي‬ ‫الفساد‬ ‫لمكافحة‬ ‫المشترك‬ ‫المجلس‬ ‫عام‬ ‫تأسس‬ ‫الذي‬ ‫العراق‬ ‫في‬ 5007 ‫ليكون‬ ‫الفساد.‬ ‫بمكافحة‬ ‫المعنية‬ ‫األجهزة‬ ‫كافة‬ ‫بين‬ ‫المنسق‬ ‫من‬ ‫للفترة‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫خطة‬ ‫بوضع‬ ‫االسراتيجية‬ ‫هذه‬ ‫مهمة‬ ‫وتتجلى‬ ( 5010 -5014 ( ‫الفقرة‬ ‫في‬ ‫جاء‬ ‫لما‬ ً ‫تنفيذا‬ ) 1 ( ‫المادة‬ ‫من‬ ) 2 ‫األمم‬ ‫اتفاقية‬ ‫من‬ ) ‫لعام‬ ‫الفساد‬ ‫لمكافحة‬ ‫المتحدة‬ 500350 ‫ال‬ ‫على‬ ‫نصت‬ ‫تي‬ (( ‫طرف،‬ ‫دولة‬ ‫كل‬ ‫تقوم‬ ‫ان‬ ‫ّالة‬ ‫فع‬ ‫سياسات‬ ‫وترسيخ‬ ‫وتنفيذ‬ ‫بوضع‬ ‫القانوني‬ ‫لنظامها‬ ‫األساسية‬ ‫للمبادئ‬ ً ‫وفقا‬ ‫وحسن‬ ‫القانون‬ ‫سيادة‬ ‫مبادئ‬ ‫وتجسد‬ ‫المجتمع‬ ‫مشاركة‬ ‫تعزز‬ ‫الفساد،‬ ‫لمكافحة‬ ‫منسقة‬ ‫والمساءلة‬ ‫والشفافية‬ ‫والنزاهة‬ ‫العمومية‬ ‫والممتلكات‬ ‫الشؤون‬ ‫إدارة‬ )) . ‫األخذ‬ ‫تم‬ ‫األخرى‬ ‫االتفاقية‬ ‫مواد‬ ‫احكام‬ ‫الخطة‬ ‫هذه‬ ‫صياغة‬ ‫عند‬ ‫االعتبار‬ ‫بنظر‬ ‫وكذلك‬ ‫مختلفة،‬ ‫لدول‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫بخطط‬ ‫االسترشاد‬ ‫عن‬ ً ‫فضال‬ ‫العالقة،‬ ‫ذات‬ ‫ذات‬ ‫العراقية‬ ‫القوانين‬ ‫واحكام‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫أجهزة‬ ‫قوانين‬ ‫نصوص‬ ‫احكام‬ ‫في‬ ‫المنعقد‬ ‫الفساد‬ ‫لمكافحة‬ ‫األول‬ ‫الملتقى‬ ‫وتوصيات‬ ‫العالقة،‬ ‫األول/‬ ‫كانون‬ 5008 ‫المتحدة‬ ‫لألمم‬ ‫اإلنمائي‬ ‫البرنامج‬ ‫عمل‬ ‫ورشة‬ ‫وتوصيات‬ (UNDP) ‫و‬ (UNODC) ‫من‬ ‫للفترة‬ ‫عمان‬ ‫في‬ ‫المنعقد‬ 54 -30 / 4 / 500951 . ‫الفساد‬ ‫ظواهر‬ ‫من‬ ‫المجتمع‬ ‫حماية‬ ‫االستراتيجية‬ ‫هذه‬ ‫تبني‬ ‫من‬ ‫الغاية‬ ‫وكانت‬ ‫الرشيدة‬ ‫واإلدارات‬ ‫القانون‬ ‫دولة‬ ‫وبناء‬ ‫النزاهة‬ ‫ثقافة‬ ‫وإشاعة‬ ‫حماية‬ ‫ثقافة‬ ‫وإشاعة‬ ‫لممارسة‬ ‫المتاحة‬ ‫الفرص‬ ‫تقليل‬ ‫اإلستراتيجية‬ ‫هذه‬ ‫استهدفت‬ ‫كما‬ ‫اإلنسان،‬ ‫حقوق‬ ‫وهذه‬ ‫المدني)‬ ‫المجتمع‬ ‫ومنظمات‬ ‫والرقابية‬ ‫واإلعالمية‬ ‫والدينية‬ ‫والقضائية‬ ‫مكونات‬ ‫مجتمعة‬ ‫شكلت‬ ‫المكونات‬ ‫اإلصالحات‬ ‫من‬ ‫يتجزأ‬ ‫ال‬ ً ‫جزءا‬ ‫وتمثل‬ ‫النزاهة‬ ‫الفساد‬ ‫لمكافحة‬ ‫الوطنية‬ ‫اإلستراتيجية‬ ‫تنفيذ‬ ‫سيتم‬ ‫خاللها‬ ‫ومن‬ ‫واإلدارية‬ ‫االقتصادية‬ ‫أو‬ ‫األخر‬ ‫الركن‬ ‫على‬ ‫يؤثر‬ ‫إهماله‬ ‫او‬ ‫احدها‬ ‫وغياب‬ ‫البعض‬ ‫بعضها‬ ‫تكمل‬ ‫وهي‬ ‫يضعفه‬ 55 . ‫الفساد‬ ‫لمكافحة‬ ‫العامة‬ ‫األسس‬ ‫من‬ ‫وعدها‬ ‫النزاهة‬ ‫بقيم‬ ‫وايمانا‬ ‫العراق،‬ ‫في‬ ‫الفساد:‬ ‫مكافحة‬ ‫استرايجية‬ ‫تضمنت‬ ‫أ.‬ ‫يعني‬ ‫العامة‬ ‫الوظيفة‬ ‫اخالقيات‬ ‫تفعيل‬ ‫ان‬ ‫العامة:‬ ‫الوظيفة‬ ‫اخالقيات‬ ‫تفعيل‬ ‫ان:‬ ‫الموظـف:‬ ‫علـى‬ : ً ‫أوال‬ ( 1 ) ‫القوانين‬ ‫تطبيق‬ ‫على‬ ‫ويسهر‬ ‫العامة‬ ‫المصلحة‬ ‫عمله‬ ‫في‬ ‫يستوحي‬ ‫أن‬ ‫إهمال.‬ ‫أي‬ ‫دون‬ ‫النافذة‬ ‫واألنظمة‬ ( 5 ) ‫الخاصة.‬ ‫وارتباطاته‬ ‫مصالحه‬ ‫فوق‬ ‫المواطنين‬ ‫خدمة‬ ‫يضع‬ ‫أن‬ ( 3 ) ‫حدود‬ ‫ضمن‬ ‫ونزاهة‬ ‫ودقة‬ ‫بسرعة‬ ‫المواطنين‬ ‫معامالت‬ ‫ينجز‬ ‫أن‬ ‫وظيفته.‬ ( 4 ) ‫بتهذيب‬ ‫النافذة‬ ‫واألنظمة‬ ‫القوانين‬ ‫ضمن‬ ‫المواطن‬ ‫مع‬ ‫يتعامل‬ ‫أن‬ ‫وكراماتهم.‬ ‫لحقوقهم‬ ‫واحترام‬ ( 2 ) ‫ف‬ ‫والموضوعية‬ ‫المساواة‬ ‫تأمين‬ ‫على‬ ‫يسهر‬ ‫أن‬ ‫مع‬ ‫التعامل‬ ‫ي‬ ‫المواطنين.‬ ( 6 ) ‫العامة.‬ ‫المؤسسة‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫مظاهر‬ ‫جميع‬ ‫عن‬ ‫باالخبار‬ ‫االلتزام‬ ‫ب.‬ ‫المواطنة:‬ ‫اخالقيات‬ ‫تفعيل‬ ‫ان:‬ ‫تعني‬ ‫وهي‬ ‫المواطـن:‬ ‫علـى‬ : ً ‫أوال‬ ( 1 ) ‫وتهذيب.‬ ‫باحترام‬ ‫الموظف‬ ‫مع‬ ‫التعاطي‬ ( 5 ) ‫على‬ ‫الضغط‬ ‫وسائل‬ ‫إلى‬ ‫اللجوء‬ ‫أو‬ ‫النفوذ‬ ‫استغالل‬ ‫إلى‬ ‫اللجوء‬ ‫عدم‬ ‫ا‬ ‫المناسب؟‬ ‫الوقت‬ ‫في‬ ‫دوري‬ ‫والتعليمات.‬ ‫واألنظمة‬ ‫القوانين‬ ‫لتجاوز‬ ‫لموظف‬ ( 4 ) ‫واألنظمة.‬ ‫القوانين‬ ‫حسب‬ ‫والرسوم‬ ‫الضرائب‬ ‫كل‬ ‫دفع‬ ( 2 ‫خالل‬ ‫من‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارات‬ ‫عن‬ ‫المالية‬ ‫األعباء‬ ‫تخفيف‬ ‫في‬ ‫المساهمة‬ ) ‫العام.‬ ‫والمال‬ ‫العامة‬ ‫الملكية‬ ‫على‬ ‫حرصه‬ ‫الثاني‬ ‫األساس‬ -‫المواطنون‬ ‫معها‬ ‫ويتعامل‬ ‫الخاص‬ ‫لحسابها‬ ‫تعمل‬ ‫والتي‬ 56 . ‫السياسة؟‬ ‫يلي:‬ ‫ما‬ ‫التحديد،‬ ‫وجه‬ ‫على‬ ‫العراق‬ ‫وفي‬ ‫عموما،‬ ‫والم‬ ‫ـ‬ ‫خاصة.‬ ‫بدرجة‬ ‫وظفين‬ ‫لسنة‬ ‫العراقي‬ ‫النواب‬ 500632 ‫ال‬ ‫في‬ ( ‫مادة‬ 19 ‫مجلس‬ ‫عضو‬ ‫على‬ ‫ليحظر‬ : ً ‫/ثالثا‬ ‫خالل‬ ‫الوزراء‬ ‫ومجلس‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ 150 ‫يتضمن‬ ‫السنة‬ ‫انتهاء‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫يوما‬ ( ‫الفساد‬ ‫لمكافحة‬ ‫الوطنية‬ 5010 -5014 ‫على‬ ‫المواطن‬ ‫باطالع‬ ‫االدراة‬ ،) 42 : ‫المساءلة‬ 47 ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫ّف‬ ‫ويعر‬ . ‫من‬ ‫الطلب‬ ‫أنها‬ ‫على‬ ‫المساءلة‬ ‫اإلنمائي‬ ‫المتحدة‬ ‫م‬ ‫ن‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫مبدأ‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ 5002 ‫بالشفافية‬ ‫التعريف‬ ‫األول:‬ ‫الفرع‬ ‫ففي‬ ‫مختلفة،‬ ‫اوجه‬ ‫من‬ ‫الشفافية‬ ‫مفهوم‬ ‫والدراسات‬ ‫والبحوﺙ‬ ‫المعاجم‬ ‫تناولت‬ ‫الشفافية‬ ‫ومعنى‬ ‫مفهوم‬ ‫كان‬ ‫والقواميس‬ ‫المعاجم‬ Transparency ‫كاألتي:‬ ‫معن‬ ‫كان‬ ‫الحديث‬ ‫العربي‬ ‫المعجم‬ ‫في‬ ‫الكلمة‬ ‫ألصل‬ ً ‫طبقا‬ ‫الشفافية‬ ‫ى‬ -‫شفف‬ -‫الخفة‬ -‫الحال‬ ‫ورقة‬ -‫القليل‬ ‫والشيء‬ -‫إشفاف‬ ‫جمع‬ -‫القليل.‬ ‫ستر‬ ‫والشف:‬ ‫وقاموس‬ Long man Dictionary ‫ويمكن‬ ‫شافة‬ ‫تكون‬ ‫التي‬ ‫الحالة‬ ‫معنى‬ ‫أعطى‬ ‫وقاموس‬ ‫خاللها،‬ ‫من‬ ‫الرؤية‬ Oxford English Roaders Dictionary ‫مفهوم‬ ‫أعتبره‬ ‫يمك‬ ‫ما‬ ‫على‬ ‫يطلق‬ ‫بسهولة‬ ‫استيضاحه‬ ‫يمكن‬ ‫ما‬ ‫أو‬ ‫وفهمه‬ ‫بسهولة‬ ‫استيعابه‬ ‫ن‬ ‫قاموس‬ ‫أما‬ ‫واكتشافه،‬ Webster Dictionary ‫هي‬ ‫واحدة‬ ‫بكلمة‬ ‫الشفافية‬ ‫فيحدد‬ -‫الوضوح‬ 53 . ‫ممثليه‬ ‫عبر‬ ‫الشعب‬ ‫والشعب.‬ ‫الحكومة‬ ‫بين‬ ‫"المكاشفة‬ ‫فتعني‬ ‫اصطالحا‬ ‫أما‬ ‫المدني".‬ ‫المجتمع‬ ‫مؤسسات‬ ‫وكذا‬ ‫البرلمان،‬ ‫في‬ ‫إجرائيا:‬ ‫تعني‬ ‫وهي‬ ‫قضايا‬ ‫تجاه‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ‫التي‬ ‫والمكاشفة‬ ‫"الوضوح‬ ‫المجتمع"‬ ‫وفﺌات‬ ‫الدولة‬ ‫مؤسسات‬ ‫كافة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫واإلداري‬ ‫المالي‬ ‫الفساد‬ 54 . ‫األنظمة‬ ‫بوضوح‬ ‫"تتعلق‬ ‫بأنها‬ ‫الشفافية‬ ‫العربي‬ ‫النزاهة‬ ‫نظام‬ ‫كتاب‬ ‫ويعرف‬ ‫من‬ ‫المنتفعين‬ ‫المواطنين‬ ‫وبين‬ ‫بينها‬ ‫العالقة‬ ‫وفي‬ ‫المؤسسة‬ ‫داخل‬ ‫واإلجراءات‬ ‫العامة"،‬ ‫المؤسسة‬ ‫عمل‬ ‫في‬ ‫واألهداف‬ ‫والغايات‬ ‫اإلجراءات‬ ‫وعلنية‬ ‫خدماتها،‬ ‫حق‬ ‫وضمان‬ ‫المعلومات،‬ ‫عن‬ ‫"لإلفصاح‬ ‫عامة‬ ‫سياسة‬ ‫بوجود‬ ‫الشفافية‬ ‫ربط‬ ‫وكذلك‬ ‫العامة"‬ ‫اإلدارات‬ ‫أعمال‬ ‫عن‬ ‫الالزمة‬ ‫المعلومات‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫في‬ ‫المواطن‬ 52 . ‫داخ‬ ‫العمل‬ ‫بوضوح‬ ‫يتعلق‬ ‫األول‬ ‫بجانبين:‬ ‫الشفافية‬ ‫وتتصل‬ ‫المؤس‬ ‫ل‬ ‫سة‬ ‫في‬ ‫يساعدون‬ ‫الذين‬ ‫أو‬ ‫خدماتها‬ ‫من‬ ‫المنتفعين‬ ‫المواطنين‬ ‫مع‬ ‫العالقة‬ ‫ووضوح‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫التي‬ ‫واألهداف‬ ‫والغايات‬ ‫باإلجراءات‬ ‫الثاني‬ ‫الجانب‬ ‫ويتعلق‬ ‫تمويلها،‬ ‫أعمال‬ ‫جميع‬ ‫على‬ ‫ذلك‬ ‫وينطبق‬ ‫األسباب،‬ ‫من‬ ‫سبب‬ ‫ألي‬ ‫سرية‬ ‫غير‬ ‫علنية‬ ‫تكون‬ ‫على‬ ‫تساعد‬ ‫حديث‬ ‫اداري‬ ‫كمفهوم‬ ‫تلعبه‬ ‫الذي‬ ‫بالدور‬ ‫الشفافية‬ ‫أهمية‬ ‫وتتضح‬ ‫في‬ ‫اساسيا‬ ‫شرطا‬ ‫اصبح‬ ‫الشفافيه‬ ‫توافر‬ ‫ان‬ ‫يعني‬ ‫الذي‬ ‫االمر‬ ‫التنمية،‬ ‫تحقيق‬ ‫بمس‬ ‫لالرتقاء‬ ‫والتنظيميه‬ ‫االداريه‬ ‫العمليات‬ ‫مستوى‬ ‫الى‬ ‫والوصول‬ ‫األداء‬ ‫توى‬ ‫حياة‬ ‫تحقيق‬ ‫على‬ ‫ويساعد‬ ‫لالفراد،‬ ‫المعيشيه‬ ‫المستويات‬ ‫تحسين‬ ‫في‬ ‫يساهم‬ ‫حضاري‬ ‫لهم‬ ‫كريمه‬ 57 . ‫مجال‬ ‫في‬ ً ‫ودوليا‬ ‫محليا‬ ‫ومؤسساتها‬ ‫الدولة‬ ‫صورة‬ ‫تحسين‬ ‫إلى:‬ ‫الشفافية‬ ‫وتهدف‬ ‫الفساد.‬ ‫ومناهضة‬ ‫اإلصالح‬ • ‫كالصدق‬ ‫الفساد،‬ ‫مناهضة‬ ‫الى‬ ‫تدعو‬ ‫التي‬ ‫القيم‬ ‫ترسيخ‬ ‫واألمانة.‬ • ‫المجتمع.‬ ‫في‬ ‫السلطة‬ ‫استعمال‬ ‫وسوء‬ ‫الفساد‬ ‫أشكال‬ ‫مناهضة‬ ‫ثقافة‬ ‫تنمية‬ • ‫اإلصالح.‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫التشريعي‬ ‫القصور‬ ‫مواطن‬ ‫تحديد‬ • ‫عن‬ ‫والبحث‬ ‫ودراسته‬ ‫وتشخيصه‬ ‫المجتمع،‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫مواطن‬ ‫عن‬ ‫البحث‬ ‫العالج.‬ ‫أساليب‬ ‫واقتراح‬ ‫أسبابه،‬ • ‫مرجعية‬ ‫القانون‬ ‫اعتبار‬ ‫إلى‬ ‫تهدف‬ ‫على‬ ‫وتطبيقه‬ ‫سيادته‬ ‫وضمان‬ ‫للجميع،‬ ‫استثناء‬ ‫دون‬ ‫الجميع‬ 58 . ‫الشفافية‬ ‫مبدأ‬ ‫واحترام‬ ‫وصون‬ ‫بناء‬ ‫في‬ ‫مركزيا‬ ‫دورا‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫وتلعب‬ ‫القائمة‬ ‫السياسية‬ ‫القيادة‬ ‫لدى‬ ‫يتوافر‬ ‫أن‬ ‫بد‬ ‫ال‬ ‫ذلك‬ ‫لها‬ ‫يتحقق‬ ‫وحتى‬ ‫الفساد،‬ ‫ومكافحة‬ ‫للـحفاظ‬ ‫جدية‬ ‫سياسية‬ ‫إرادة‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫رأس‬ ‫على‬ ‫و‬ ‫نظيفة،‬ ‫حكومة‬ ‫على‬ ‫أن‬ ‫وان‬ ‫االحترام‬ ‫يلقى‬ ‫المحاكم‬ ‫استقالل‬ ‫وان‬ ‫تعليلها،‬ ‫ويـمكن‬ ‫للقانون‬ ‫مطابقة‬ ‫أعمالها‬ ‫لجميع‬ ‫وفرت‬ ‫الـحكومة‬ ‫وأن‬ ‫الـحكومة،‬ ‫وعاملي‬ ‫مسؤولي‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫مطاعة‬ ‫أحكامها‬ ‫أو‬ ‫خوف‬ ‫بدون‬ ‫بمهامها‬ ‫للقيام‬ ‫الالزمين‬ ‫والتفويض‬ ‫الموارد‬ ‫الرقابية‬ ‫المؤسسات‬ ‫محاباة.‬ ‫بعض‬ ‫وهنالك‬ ‫في‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫دور‬ ‫تقييـم‬ ‫على‬ ‫تساعد‬ ‫التي‬ ‫المؤشرات‬ ‫على‬ ‫االجابة‬ ‫في‬ ‫المؤشرات‬ ‫هذه‬ ‫تتمثل‬ ‫الفساد،‬ ‫ومكافحة‬ ‫الشفافية‬ ‫مبدأ‬ ‫تعزيز‬ ‫التالية‬ ‫التساؤالت‬ 59 : • ‫بشكل‬ ‫للجمهور‬ ‫وسياساتها‬ ‫وتشريعاتها‬ ‫وموازنتها‬ ‫خطتها‬ ‫الـحكومة‬ ‫تنشر‬ ‫هل‬ • ‫وإذا‬ ‫المالية،‬ ‫الذمة‬ ‫عن‬ ‫واالفصاح‬ ‫الموجودات‬ ‫لمراقبة‬ ‫إجراءات‬ ‫هناك‬ ‫هل‬ ‫من‬ ‫للتحقق‬ ‫االفصاحات‬ ‫هذه‬ ‫فحص‬ ‫يتم‬ ‫فهل‬ ‫قانونية،‬ ‫نصوص‬ ‫هناك‬ ‫كانت‬ ‫أو‬ ‫مستقلة‬ ‫هيﺌة‬ ‫أمام‬ ‫االفصاح‬ ‫يتم‬ ‫وهل‬ ‫عشوائي؟‬ ‫لفحص‬ ‫إخضاعها‬ ‫أو‬ ‫صحتها‬ ‫جعله‬ ‫االعالم؟‬ ‫ووسائل‬ ‫الـجمهور‬ ‫متناول‬ ‫في‬ ‫ا‬ • ‫عموما؟‬ ‫بها‬ ‫التقيد‬ ‫يتم‬ ‫وهل‬ ‫المصالـح؟‬ ‫تضارب‬ ‫تحكم‬ ‫قواعد‬ ‫هناك‬ ‫هل‬ • ‫قراراتهم؟‬ ‫بتعليل‬ ‫القانون‬ ‫بموجب‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫أعضاء‬ ‫يلتزم‬ ‫هل‬ • ‫هناك‬ ‫وهل‬ ‫االدارة؟‬ ‫أعمال‬ ‫في‬ ‫السياسي‬ ‫التدخل‬ ‫ضد‬ ‫واضحة‬ ‫قواعد‬ ‫هناك‬ ‫هل‬ ‫االستقال‬ ‫تفرض‬ ‫رسمية‬ ‫قواعد‬ ‫المدنيين؟‬ ‫للموظفين‬ ‫السياسي‬ ‫ل‬ • ‫الـحكومة؟‬ ‫موجودات‬ ‫لبيع‬ ‫شفافة‬ ‫وسائل‬ ‫تستخدم‬ ‫هل‬ • ‫علني؟‬ ‫بشكل‬ ‫والعطاءات‬ ‫العام‬ ‫والبيع‬ ‫الشراء‬ ‫عمليات‬ ‫تجري‬ ‫هل‬ • ‫بطرق‬ ‫العامة‬ ‫للموجودات‬ ‫والمبيعات‬ ‫االمتيازات،‬ ‫منح‬ ‫عمليات‬ ‫تجري‬ ‫هل‬ ‫ب‬ ‫وثيقة‬ ‫روابط‬ ‫تربطهم‬ ‫الذين‬ ‫الولﺌك‬ ‫مفرط‬ ‫بشكل‬ ‫متحيزة‬ ‫تعتبر‬ ‫ال‬ ‫ـحزب‬ ‫الـحاكم؟‬ ‫استغالال‬ ‫يستغلونها‬ ‫أصحابها‬ ‫يجعل‬ ‫وامتالكها‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ‫التمكن‬ ‫كان‬ ‫واذا‬ ‫وجدت‬ ‫التي‬ ‫الغايات‬ ‫غير‬ ‫في‬ ‫أو‬ ‫أحيانا،‬ ‫محلها‬ ‫غير‬ ‫في‬ ‫بل‬ ‫الحدود،‬ ‫أبعد‬ ‫وإلى‬ ‫بشعا‬ ‫أو‬ ‫اإلداري‬ ‫منه‬ ‫سواء‬ ‫الفساد‬ ‫أشكال‬ ‫مختلف‬ ‫ممارسة‬ ‫يجعل‬ ‫هذا‬ ‫كل‬ ‫أجلها،‬ ‫من‬ ‫في‬ ‫عالية‬ ‫بدرجة‬ ‫متحققة‬ ‫المالي‬ ‫البلدان.‬ ‫هذه‬ ‫على‬ ‫يعمل‬ ‫لكونه‬ ‫باهظة‬ ‫واقتصادية‬ ‫اجتماعية‬ ‫تكلفة‬ ‫للفساد‬ ‫أن‬ ‫علمنا‬ ‫وإذا‬ ‫الحق‬ ‫دولة‬ ‫مجال‬ ‫يقلص‬ ‫كما‬ ‫الديمقراطية،‬ ‫صرح‬ ‫ويقوض‬ ‫التنمية،‬ ‫مسار‬ ‫إيقاف‬ ‫المذكورة‬ ‫البلدان‬ ‫مختلف‬ ‫في‬ ‫الحكومات‬ ‫مختلف‬ ‫على‬ ‫واجبا‬ ‫كان‬ ‫لذا‬ ‫والقانون،‬ ‫والمساءلة‬ ‫الشفافية‬ ‫قيمتي‬ ‫تعزيز‬ ‫على‬ ‫العمل‬ ‫ثقا‬ ‫نشر‬ ‫قصد‬ ‫دولهم‬ ‫دواليب‬ ‫داخل‬ ‫فة‬ ‫جعلها‬ ‫مع‬ ‫الثقة‬ ‫وتوطيد‬ ‫والشفافية‬ ‫النزاهة‬ ‫قيم‬ ‫وترسيخ‬ ‫ومحاصرته‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫المجتمع.‬ ‫شرائح‬ ‫مختلف‬ ‫بين‬ ‫ما‬ ‫شائعة‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫لمبدأ‬ ‫والقانوني‬ ‫الدستوري‬ ‫التنظيم‬ ‫الثاني:‬ ‫الفرع‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ 5002 ‫المشروع:‬ ‫غير‬ ‫االثراء‬ ‫وتجريم‬ ‫المالية‬ ‫المصالح‬ ‫عن‬ ‫الكشف‬ : ً ‫أوال‬ ‫المالية‬ ‫المصالح‬ ‫عن‬ ‫الكشف‬ ‫تلزم‬ ‫التي‬ ‫والقانونية‬ ‫الدستورية‬ ‫النصوص‬ ‫تعد‬ ‫الر‬ ‫المظاهر‬ ‫أحد‬ ‫المشروع‬ ‫غير‬ ‫االثراء‬ ‫وتجرم‬ ‫الشفافية،‬ ‫مبدأ‬ ‫وتعزيز‬ ‫دعم‬ ‫في‬ ‫ئيسة‬ ‫موظفي‬ ‫كبار‬ ‫يلزم‬ ‫حيث‬ ‫المهمة‬ ‫الرقابة‬ ‫وسائل‬ ‫من‬ ‫هو‬ ‫المالية‬ ‫المصالح‬ ‫عن‬ ‫فالكشف‬ ‫والقضاة‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫واعضاء‬ ‫الجمهورية‬ ‫ورئاسة‬ ‫البرلمان‬ ‫كاعضاء‬ ‫الدولة‬ ‫اموالهم‬ ‫عن‬ ‫كاملة‬ ‫بيانات‬ ‫يقدموا‬ ‫ان‬ ‫وغيرهم‬ ‫وزير‬ ‫بدرجة‬ ‫هم‬ ‫ومن‬ ‫والمحافظون‬ ‫عوائ‬ ‫واموال‬ ‫من‬ ‫بها،‬ ‫صلتهم‬ ‫انقطاع‬ ‫وبعد‬ ‫وخاللها‬ ‫العامة‬ ‫الوظيفة‬ ‫توليهم‬ ‫حال‬ ‫لهم‬ ‫ان‬ ‫ثبت‬ ‫فاذا‬ ‫العام،‬ ‫المنصب‬ ‫توليهم‬ ‫خالل‬ ‫تضخمها‬ ‫ومدى‬ ‫ثرواتهم‬ ‫متابعة‬ ‫اجل‬ ‫ان‬ ‫قانونا‬ ‫الزامهم‬ ‫فيتوجب‬ ‫المعروفة‬ ‫مواردهم‬ ‫مع‬ ‫يتناسب‬ ‫ال‬ ‫بما‬ ‫تضخمت‬ ‫اموالهم‬ ‫تعد‬ ‫فانها‬ ‫واال‬ ‫التضخم‬ ‫لذلك‬ ‫مشروعة‬ ‫مصادر‬ ‫وجود‬ ‫اثبات‬ ‫مشروعة‬ ‫غير‬ ‫اموال‬ ‫شكل،‬ ‫أي‬ ‫من‬ ‫فاسدة‬ ‫ممارسات‬ ‫او‬ ‫رشاوى‬ ‫نتيجة‬ ‫كانت‬ ‫انها‬ ‫مادي‬ ‫بدليل‬ ‫يثبت‬ ‫لم‬ ‫ولو‬ ‫مع‬ ‫يتالئم‬ ‫ال‬ ‫بما‬ ‫امواله‬ ‫تضخم‬ ‫يثبت‬ ‫الذي‬ ‫الموظف‬ ‫ومعاقبة‬ ‫ذلك‬ ‫تجريم‬ ‫ويتعين‬ ‫مصادرة‬ ‫الى‬ ‫اضافة‬ ‫الحبس‬ ‫او‬ ‫كالغرامة‬ ‫جزائية‬ ‫بعقوبة‬ ‫عنها‬ ‫المعلن‬ ‫موارده‬ ‫ا‬ ‫اموال‬ ‫من‬ ‫المتضخم‬ ‫المقدار‬ ‫المذكور‬ ‫لموظف‬ 30 . ( ‫رقم‬ ‫النزاهة‬ ‫هيﺌة‬ ‫قانون‬ ‫وأعتبر‬ 30 ‫لسنة‬ ) 5011 ‫كشف‬ ‫من‬ ‫الهدف‬ ‫أن‬ ‫هو‬ ‫المالية‬ ‫الذمم‬ ‫المسؤولين‬ ‫إلزام‬ ‫عبر‬ ‫بالحكومة‬ ‫العراقي‬ ‫الشعب‬ ‫ثقة‬ ‫تعزيز‬ ‫وموجودات‬ ‫واستثمارات‬ ‫خارجية‬ ‫أنشطة‬ ‫من‬ ‫ومالهم‬ ‫المالية‬ ‫ذممهم‬ ‫عن‬ ‫بالكشف‬ ‫ال‬ ‫تضارب‬ ‫الى‬ ‫تؤدي‬ ‫قد‬ ‫كبيرة‬ ‫منافع‬ ‫او‬ ‫وهبات‬ ‫مصالح‬ 31 ‫الق‬ ‫مجلس‬ ‫رﺌيس‬ ‫رابعا:‬ ‫ضاء‬ ‫والقضاة.‬ ‫االعلى‬ ‫رؤ‬ ‫خامسا:‬ ‫ساء‬ ‫ورؤس‬ ‫االقاليم‬ ‫اء‬ ‫وو‬ ‫ووزراﺌها‬ ‫وزراﺌها‬ ‫كالئهم.‬ ‫واع‬ ‫المحافظون‬ ‫سادسا:‬ ‫ضاء‬ ‫المحافظات.‬ ‫مجالس‬ ‫رؤ‬ ‫سابعا:‬ ‫ساء‬ ‫وو‬ ‫المستقلة‬ ‫الهيﺌات‬ ‫كالئهم‬ ‫نوابهم.‬ ‫او‬ ‫ال‬ ‫ثامنا:‬ ‫سفراء‬ ‫والقناص‬ ‫ل‬ ‫والمالحق.‬ ‫ورؤ‬ ‫والفرق‬ ‫الفيالق‬ ‫قادة‬ ‫تاسعا:‬ ‫ساء‬ ‫االمنية.‬ ‫االجهزة‬ ‫المد‬ ‫عاشرا:‬ ‫راء‬ ‫ومح‬ ‫بدرجتهم‬ ‫هم‬ ‫ومن‬ ‫العامون‬ ‫الهيﺌة.‬ ‫ققو‬ ‫وق‬ ‫المسلحة‬ ‫القوات‬ ‫في‬ ‫الضباط‬ ‫عشر:‬ ‫حادي‬ ‫ـ‬ ‫االم‬ ‫وى‬ ‫ـ‬ ‫ال‬ ‫ن‬ ‫ـ‬ ‫واالجه‬ ‫داخلي‬ ‫ـ‬ ‫زة‬ ‫فوق.‬ ‫فما‬ ‫مقدم‬ ‫رتبة‬ ‫من‬ ‫االمنية‬ ‫عشر:‬ ‫ثاني‬ ‫كل‬ " ‫المالية.‬ ‫ذممهم‬ ‫عن‬ ‫بالكشف‬ ‫ضرورة‬ ‫الهيﺌة‬ ‫ترى‬ ‫من‬ ( ‫المادة‬ ‫واعتبرت‬ 18 ‫كل‬ ‫أن‬ ‫القانون‬ ‫من‬ ) ‫اموا‬ ‫في‬ ‫زيادة‬ ‫ل‬ ‫بتقديم‬ ‫المكلف‬ ‫الم‬ ‫الذمة‬ ‫عن‬ ‫الكشف‬ ‫تقرير‬ ‫اموا‬ ‫او‬ ‫الية‬ ‫ل‬ ‫يتناسب‬ ‫ال‬ ‫له‬ ‫التابعين‬ ‫اوالده‬ ‫او‬ ‫زوجه‬ ‫العادية‬ ‫مواردهم‬ ‫مع‬ ‫كسبا‬ ‫تم‬ ‫قد‬ ‫انه‬ ‫المكلف‬ ‫يثبت‬ ‫لم‬ ‫ما‬ ‫مشروع‬ ‫غير‬ ‫كسبه‬ ‫من‬ ‫مشروعة.‬ ‫مصادر‬ ‫وترفع‬ ‫اليه‬ ‫تنسب‬ ‫من‬ ‫امر‬ ‫الهيﺌة‬ ‫كسبا‬ ‫ال‬ ‫مشروع‬ ‫غير‬ ‫ـ‬ ‫قاض‬ ‫ى‬ ‫ـ‬ ‫التحقيق‬ ‫ي‬ ، ‫أعضاء‬ ‫فيها‬ ‫يعمل‬ ‫التي‬ ‫البيﺌة‬ ‫في‬ ‫تكلفته‬ ‫ورفع‬ ‫الفساد‬ ‫فرص‬ ‫تقليل‬ ‫ينبغي‬ ‫كما‬ ‫قد‬ ‫مصالح،‬ ‫تخدم‬ ‫تشريعات‬ ‫أي‬ ‫في‬ ‫المصالح‬ ‫تعارض‬ ‫من‬ ‫نوع‬ ‫أي‬ ‫لتفادي‬ ‫البرلمان‬ ‫فيها.‬ ‫ارتباطات‬ ‫لألعضاء‬ ‫يكون‬ ‫الع‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫عمد‬ ‫الموضوع‬ ‫هذا‬ ‫ألهمية‬ ‫وبالنظر‬ ‫لسنة‬ ‫راق‬ 5002 ( ‫المادة‬ ‫في‬ ‫المصالح‬ ‫تعارض‬ ‫صور‬ ‫من‬ ‫صورة‬ ‫معالجة‬ ‫الى‬ 157 ‫والتي‬ ‫منه،‬ ) ‫مجلس‬ ‫ورئيس‬ ‫الوزراء،‬ ‫مجلس‬ ‫واعضاء‬ ‫ورئيس‬ ‫الجمهورية،‬ ‫رئيس‬ ‫منع‬ ‫بموجبها‬ ‫وأصحاب‬ ‫القضائية،‬ ‫السلطة‬ ‫واعضاء‬ ‫المجلس،‬ ‫واعضاء‬ ‫ونائبيه،‬ ‫النواب‬ ‫أو‬ ‫يشتروا‬ ‫أن‬ ‫في‬ ‫نفوذهم‬ ‫يستغلوا‬ ‫ان‬ ‫الخاصة،‬ ‫الدرجات‬ ‫أموا‬ ‫من‬ ‫شيﺌا‬ ‫يستأجروا‬ ‫كما‬ ‫عضويته‬ ‫مدة‬ ‫أثناء‬ ‫في‬ ‫غيره‬ ‫بوساطة‬ ‫أو‬ ‫بنفسه‬ ‫الدولة‬ ‫دوائر‬ ‫مع‬ ‫التعاقد‬ ‫النواب‬ ‫الخاصة.‬ ‫لمصلحته‬ ‫عضويته‬ ‫استغالل‬ ‫عليه‬ ‫حظرت‬ ‫المصالح‬ ‫تضارب‬ ‫بمنع‬ ‫خاص‬ ‫قانون‬ ‫اقرار‬ ‫الى‬ ‫العراقي‬ ‫المشرع‬ ‫وندعو‬ ‫المواضي‬ ‫تفصيل‬ ‫على‬ ‫ليأتي‬ ‫المشروع،‬ ‫غير‬ ‫والكسب‬ ‫المش‬ ‫أسسها‬ ‫وضع‬ ‫التي‬ ‫ع‬ ‫رع‬ ‫لعام‬ ‫الفساد‬ ‫لمكافحة‬ ‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫اتفاقية‬ ‫نصوص‬ ‫بهدي‬ ‫مهتديا‬ ‫الدستوري،‬ 5003 ‫عام‬ ‫العراق‬ ‫عليها‬ ‫صادق‬ ‫التي‬ 5007 . ‫المعلومات:‬ ‫الى‬ ‫الوصول‬ ‫حق‬ : ً ‫ثالثا‬ ‫في‬ ‫والمحاسبة‬ ‫الشفافية‬ ‫لثقافة‬ ‫تكريس‬ ‫المعلومات‬ ‫الى‬ ‫الوصول‬ ‫حق‬ ‫ويعد‬ ‫ومكون‬ ‫العمومية،‬ ‫الشؤون‬ ‫تدبير‬ ‫الفساد.‬ ‫لمحاربة‬ ‫الرامية‬ ‫الجهود‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫أساسي‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫المرافق‬ ‫اداء‬ ‫عن‬ ‫الكافية‬ ‫المعلومات‬ ‫توافر‬ ‫ضرورة‬ ‫تتطلب‬ ‫فالشفافية‬ ‫النواب‬ ‫ومجلس‬ ‫الرئاسة‬ ‫مؤسسة‬ ‫من‬ ‫بداية‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫وخاصة‬ ‫الدولة،‬ ‫فيها‬ ‫حكومي‬ ‫جهاز‬ ‫ألصغر‬ ‫وصوال‬ 36 . ‫ادوات‬ ‫من‬ ‫اساسية‬ ‫"أداة‬ ‫الحق‬ ‫هذا‬ ‫يعتبر‬ ‫اذ‬ ‫فالمعلومات‬ ‫الفساد،‬ ‫مكافحة‬ 5002 ‫صريح‬ ‫نص‬ ‫فيه‬ ‫يرد‬ ‫لم‬ ‫ا‬ ‫المعلومات،‬ ‫الى‬ ‫الوصول‬ ‫حق‬ ‫حول‬ ‫مواد‬ ‫بعض‬ ‫في‬ ‫يكمن‬ ‫الحق‬ ‫هذا‬ ‫أساس‬ ‫ان‬ ‫ال‬ ( ‫المادة‬ ‫جاءت‬ ‫حيث‬ ‫والتعبير،‬ ‫الرأي‬ ‫حرية‬ ‫بكفالة‬ ‫المتعلقة‬ ‫الدستور‬ 45 ‫لكل‬ ‫لتقر‬ ) ( ‫المادة‬ ‫جاءت‬ ‫كما‬ ‫والعقيدة،‬ ‫والضمير‬ ‫الفكر‬ ‫بحرية‬ ‫فرد‬ 34 ‫الدولة‬ ‫على‬ ‫لتلقي‬ ) ‫الصحافة‬ ‫حرية‬ ‫وحرية‬ ‫الممكنة،‬ ‫الوسائل‬ ‫بكل‬ ‫الرأي‬ ‫عن‬ ‫التعبير‬ ‫حرية‬ ‫كفالة‬ ‫والط‬ ‫على‬ ‫السلمي،‬ ‫والتظاهر‬ ‫االجتماع‬ ‫وحرية‬ ‫والنشر،‬ ‫واإلعالم‬ ‫واإلعالن‬ ‫باعة‬ ‫العامة.‬ ‫واألداب‬ ‫بالنظام‬ ‫يخل‬ ‫ال‬ ‫وبما‬ ‫بقانون،‬ ‫ذلك‬ ‫ينظم‬ ‫أن‬ ( ‫المادة‬ ‫تؤكد‬ ‫كما‬ 23 ‫الشفافية‬ ‫مبدأ‬ ‫اقرار‬ ‫نحو‬ ‫الدستوري‬ ‫المشرع‬ ‫اتجاه‬ ) ‫أ‬ ‫المادة‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫األولى‬ ‫الفقرة‬ ‫في‬ ‫أوجب‬ ‫حيث‬ ‫المعلومات‬ ‫الى‬ ‫الوصول‬ ‫وحق‬ ‫ن‬ ‫تنمية‬ ‫ميدان‬ ‫وفي‬ ‫التحقيقي‬ ‫الميدان‬ ‫في‬ ‫وانجازاتها‬ ‫الهيﺌة‬ ‫نشاطات‬ ‫حول‬ ‫ملخصا‬ ‫واخالقيات‬ ‫للمساءلة‬ ‫والخضوع‬ ‫والشفافية‬ ‫النزاهة‬ ‫ثقافة‬ ‫ميد‬ ‫وفي‬ ‫العامة‬ ‫الخدمة‬ ‫ان‬ ‫والجمهور‬ ‫االعالم‬ ‫لوسائل‬ ‫وتتيحه‬ ‫المشروع،‬ ‫غير‬ ‫الكسب‬ ‫مالحقة‬ 39 . ‫تقاريره‬ ‫يرفع‬ ‫الذي‬ ‫المالية،‬ ‫الرقابة‬ ‫ديوان‬ ‫وتدقيق‬ ‫لرقابة‬ ‫الهيﺌة‬ ‫أخضع‬ ‫كما‬ ‫والجمهور‬ ‫االعالم‬ ‫وسائل‬ ‫الى‬ ‫ويعلنها‬ ‫النواب،‬ ‫مجلس‬ ‫الى‬ ‫بشأنها‬ 40 . ‫الرقابة‬ ‫ديوان‬ ‫قانون‬ ‫سار‬ ‫االتجاه‬ ‫ذات‬ ‫وفي‬ ( ‫رقم‬ ‫المالية‬ 31 ‫لسنة‬ ) 501141 ‫المجلس‬ ‫ألزم‬ ‫حيث‬ 45 ( ‫خالل‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫الى‬ ‫سنوي‬ ‫تقرير‬ ‫بتقديم‬ 150 ‫يومآ‬ ) ‫الخطة‬ ‫تنفيذ‬ ‫نتائج‬ ‫افرزتها‬ ‫التي‬ ‫االساسية‬ ‫الجوانب‬ ‫يتضمن‬ ‫سنة‬ ‫كل‬ ‫نهاية‬ ‫من‬ ‫باألوضاع‬ ‫المتعلقة‬ ‫والمقترحات‬ ‫والمالحظات‬ ‫االراء‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ‫للديوان‬ ‫السنوية‬ ‫واالدا‬ ‫المالية‬ ‫الحكومة‬ ‫اجراءات‬ ‫وكفاية‬ ‫فاعلية‬ ‫وتقييم‬ ‫والقانونية‬ ‫واالقتصادية‬ ‫رية‬ • ‫استخدام‬ ‫كيفية‬ ‫حول‬ ‫المصلحة‬ ‫ألصحاب‬ ‫الالزمة‬ ‫التوضيحات‬ ‫تقديم‬ ‫المسؤولين‬ ‫القادمة‬ ‫االنتخابات‬ ‫أجل‬ 23 . ‫الشفافية.‬ ‫لمبادئ‬ ً ‫طبقا‬ ‫العام‬ ‫بالمال‬ ‫يتعلق‬ ‫ما‬ ‫كل‬ ‫على‬ ‫اإلطالع‬ • ‫التي‬ ‫العام‬ ‫الطابع‬ ‫ذات‬ ‫المعلومات‬ ‫على‬ ‫المختصة‬ ‫اإلدارة‬ ‫موقع‬ ‫في‬ ‫االطالع‬ ‫القوانين‬ ‫ضمن‬ ‫بعملها‬ ‫تتعلق‬ ‫النافذة.‬ ‫واألنظمة‬ • ‫المعلومات‬ ‫شبكات‬ ‫على‬ ‫الموجودة‬ ‫والمعطيات‬ ‫المعلومات‬ ‫على‬ ‫االطالع‬ ‫ومناقشتها.‬ ‫عليها‬ ‫والتعليق‬ • ‫العامة.‬ ‫والمؤسسات‬ ‫اإلدارات‬ ‫موازنة‬ ‫على‬ ‫االطالع‬ • ‫أو‬ ‫إجحاف‬ ‫أو‬ ‫خطأ‬ ‫فيه‬ ‫وجد‬ ‫إذا‬ ‫رسم‬ ‫أو‬ ‫بضريبة‬ ‫تكاليف‬ ‫أي‬ ‫على‬ ‫االعتراض‬ ‫مخالفة.‬ • ‫قضائية‬ ‫طعن‬ ‫وسائل‬ ‫في‬ ‫الحق‬ ‫اإلدارة.‬ ‫وإجراءات‬ ‫قرارات‬ ‫ضد‬ ‫وتلبية‬ ‫لهم‬ ‫توجه‬ ‫التي‬ ‫باالنتقادات‬ ‫واألخذ‬ ‫واجباتهم،‬ ‫وتصريف‬ ‫صالحياتهم‬ ‫أو‬ ‫الكفاءة‬ ‫وعدم‬ ‫الفشل‬ ‫عن‬ ‫المسؤولية‬ ‫(بعض)‬ ‫وقبول‬ ‫منهم‬ ‫المطلوبة‬ ‫المتطلبات‬ ‫الخد‬ ‫عن‬ ‫والغش‬ ‫اع‬ 48 . ‫نتائج‬ ‫عن‬ ‫دورية‬ ‫تقارير‬ ‫تقديم‬ ‫والموظفين،‬ ‫المؤسسات‬ ‫واجب‬ ‫هي‬ ‫فالمساءلة‬ ‫لوظائفهم.‬ ‫المقرة‬ ‫لألهداف‬ ‫تحقيقهم‬ ‫ومدى‬ ‫وكفاءاتهم‬ ‫عملهم‬ ‫المسؤولية‬ ‫ونوع‬ ‫المسؤولة‬ ‫الجهة‬ ‫معرفة‬ ‫المساءلة‬ ‫وراء‬ ‫من‬ ‫الهدف‬ ‫ويتمثل‬ ‫المو‬ ‫حقوق‬ ‫على‬ ‫والمحافظة‬ ‫قانوني،‬ ‫غير‬ ‫يعد‬ ‫الذي‬ ‫السلوك‬ ‫وطبيعة‬ ‫فى‬ ‫اطنين‬ ‫مواقعهم‬ ‫مختلف‬ ‫فى‬ ‫المسؤولين‬ ‫مساءلة‬ ‫من‬ ‫وتمكينهم‬ ‫اإلدارة‬ ‫تعسفات‬ ‫مواجهة‬ 49 . ‫الى:‬ ‫المساءلة‬ ‫وتصنف‬ 3 -‫قوة.‬ ‫مصدر‬ ً ‫لسنة‬ ‫العراق‬ ‫دستور‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعلى‬ ‫أوجب‬ ‫كما‬ ‫ذلك،‬ ‫خالف‬ ‫لضرورة‬ ‫ارتأى‬ ‫اذا‬ ‫اال‬ ‫علنية‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫جلسات‬ ‫تكون‬ ‫مناسبة.‬ ‫المجلس‬ ‫يراها‬ ‫التي‬ ‫بالوسائل‬ ‫الجلسات‬ ‫محاضر‬ ‫نشر‬ ‫منها‬ ‫الثانية‬ ‫الفقرة‬ ‫في‬ ‫الى‬ ‫الوصول‬ ‫حق‬ ‫قانون‬ ‫االن‬ ‫لحد‬ ‫يسن‬ ‫لم‬ ‫العراقي‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫أن‬ ‫ويالحظ‬ ‫الم‬ ‫األمم‬ ‫اتفاقية‬ ‫على‬ ‫مصادقته‬ ‫رغم‬ ‫المعلومات‬ ‫عام‬ ‫منذ‬ ‫تحدة‬ 5007 ‫تضمن‬ ‫التي‬ ‫العامة.‬ ‫االموال‬ ‫وانفاق‬ ‫االيرادات‬ ‫جباية‬ ‫في‬ ‫والشفافية‬ ‫الفعالية‬ ‫لضمان‬ ‫الالزمة‬ ‫الثالث‬ ‫المطلب‬ • ‫التي‬ ‫المسؤوليات‬ ‫عن‬ ‫الشعب‬ ‫بمعرفة‬ ‫الحكومة‬ ‫مساءلة‬ ‫هي‬ ‫سياسية:‬ ‫مساءلة‬ ‫وتقويم‬ ‫الرقابة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫هام‬ ‫أمر‬ ‫بكل‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫الى‬ ‫تقريرآ‬ ‫يقدم‬ ‫ان‬ ‫وللمجلس‬ ‫م‬ ‫نشر‬ ‫وله‬ ‫واالقتصادي‬ ‫واالداري‬ ‫المالي‬ ‫االداء‬ ‫الثالث‬ ‫األساس‬ -‫المساءلة‬ ‫مبدأ‬ ‫العادلة‬ ‫الحرة‬ ‫االنتخابات‬ ‫عملية‬ ‫تمثل‬ ‫وهنا‬ ‫ككل‬ ‫المواطنين‬ ‫بمعرفة‬ ‫بها‬ ‫كلفت‬ ‫مجلس‬ ‫بموافقة‬ ‫ضروريا‬ ‫يراه‬ ‫ا‬ ‫النواب.‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫امكانية‬ ‫تتيح‬ ‫التي‬ ‫المساءلة‬ ‫مفهوم‬ ‫لتطبيق‬ ‫الوسائل‬ ‫احدى‬ ‫الحكومات‬ ‫تغيير‬ 5002 ‫السياسية.‬ ‫ل‬ ‫أن‬ ‫أو‬ ‫عليها،‬ ‫يقاضوها‬ ‫أن‬ ‫أو‬ ‫أموالهم،‬ ‫من‬ ‫شيﺌا‬ ‫لها‬ ‫يبيعوا‬ ‫أو‬ ‫يؤجروا‬ ‫أن‬ ‫أو‬ ‫الدولة‬ ‫مقاولين.‬ ‫أو‬ ‫موردين‬ ‫أو‬ ‫ملتزمين‬ ‫بوصفهم‬ ‫عقدا‬ ‫الدولة‬ ‫مع‬ ‫يبرموا‬ ‫الدول‬ ‫ومن‬ ‫الفساد،‬ ‫كاشفي‬ ‫وحماية‬ ‫المعلومات‬ ‫الى‬ ‫الوصول‬ ‫في‬ ‫الحق‬ ‫قوانين‬ ‫اقرار‬ ‫واليمن،‬ ‫وتونس،‬ ‫األردن،‬ ‫هي‬ ‫القوانين‬ ‫هذه‬ ‫وأقرت‬ ‫االتفاقية‬ ‫سايرت‬ ‫التي‬ ‫العربية‬ ‫منظمة‬ ‫تقرير‬ ‫وفق‬ ‫والسودان‬ ‫المغرب‬ ‫وهي‬ ‫دستورها‬ ‫وفق‬ ‫الحق‬ ‫هذا‬ ‫اقرت‬ ‫ودولتان‬ ‫لوسائل‬ ‫ويوفر‬ ‫المنجزة‬ ‫والتدقيقية‬ ‫الرقابية‬ ‫بالتقارير‬ ‫قائمة‬ ‫المجلس‬ ‫وينشر‬ ‫الماسة‬ ‫التقارير‬ ‫بأستثناء‬ ‫طلبها‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫منها‬ ‫نسخآ‬ ‫مختصة‬ ‫جهة‬ ‫وألية‬ ‫االعالم‬ ‫الديوان‬ ‫ولرئيس‬ ‫النواب.‬ ‫مجلس‬ ‫بموافقة‬ ‫اال‬ ‫نشرها‬ ‫يجوز‬ ‫فال‬ ‫الوطني‬ ‫باألمن‬ ‫المساءلة‬ ‫بمبدأ‬ ‫التعريف‬ ‫األول:‬ ‫الفرع‬ " ‫بأنها‬ ‫المساءلة‬ ‫الفساد"‬ ‫مواجهة‬ ‫في‬ ‫العربي‬ ‫النزاهة‬ ‫"نظام‬ ‫كتاب‬ ‫عرف‬ ‫أو‬ ‫منتخبين‬ ‫كانوا‬ ‫سواء‬ ‫العامين،‬ ‫الموظفين‬ ‫واجب‬ ‫ع‬ ‫دورية‬ ‫تقارير‬ ‫تقديم‬ ‫معينين،‬ ‫ن‬ • ‫النظام‬ ‫او‬ ‫االداري‬ ‫الجهاز‬ ‫داخل‬ ‫الرأسية‬ ‫العالقات‬ ‫وتعني‬ ‫ادارية:‬ ‫مساءلة‬ ‫م‬ ‫الثقة‬ ‫وسحب‬ ‫فورا،‬ ‫تستقيل‬ ‫أن‬ ‫اعتزال‬ ‫دستوريا‬ ‫عليه‬ ‫يوجب‬ ‫الوزراء‬ ‫أحد‬ ‫ن‬ ‫والمسؤوليات‬ ‫لالدوار‬ ‫تحديد‬ ‫من‬ ‫عليه‬ ‫يشتمل‬ ‫وما‬ ‫الكالسيكي‬ ‫البيروقراطي‬ ‫استقالته‬ ‫باعالن‬ ‫فورا‬ ‫منصبه‬ 26 . ‫االداري.‬ ‫االداء‬ ‫قياس‬ ‫تتيح‬ ‫التي‬ ‫والقوانين‬ ‫والنظم‬ ‫كبار‬ ‫بعض‬ ‫فألزم‬ ، ‫تضخم‬ ‫ثبوت‬ ‫وجرم‬ ‫المالية،‬ ‫مصالحهم‬ ‫عن‬ ‫كشف‬ ‫تقارير‬ ‫بتقديم‬ ‫الدولة‬ ‫موظفي‬ ‫المالية‬ ‫المصالح‬ ‫عن‬ ‫الكشف‬ ‫تقارير‬ ‫قيمة‬ ‫من‬ ‫شك‬ ‫بال‬ ‫يفعل‬ ‫وذلك‬ ‫الموظف‬ ‫اموال‬ ( ‫المادة‬ ‫نصت‬ ‫حيث‬ ‫الواقعية،‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ 17 ‫المكاني‬ ‫اختصاصه‬ ‫ضمن‬ ‫المكلف‬ ‫يقيم‬ ‫الذي‬ ، ‫بﺈثب‬ ‫تكليفه‬ ‫في‬ ‫لينظر‬ ‫ـ‬ ‫مصادر‬ ‫ات‬ ‫اموا‬ ‫في‬ ‫او‬ ‫امواله‬ ‫في‬ ‫ظهرت‬ ‫التي‬ ‫للزيادة‬ ‫مشروعة‬ ‫ل‬ ‫اموا‬ ‫في‬ ‫او‬ ‫زوجه‬ ‫ل‬ ‫احد‬ ‫خال‬ ‫له‬ ‫التابعين‬ ‫ل‬ ‫تق‬ ‫ال‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫يحددها‬ ‫مدة‬ ‫ل‬ ( ‫عن‬ 90 ‫يوم‬ ) ‫النفوذ‬ ‫استغالل‬ ‫منع‬ ‫تعمم‬ ‫لم‬ ‫انها‬ ‫حيث‬ ‫قصورها‬ ‫المادة‬ ‫هذه‬ ‫على‬ ‫ويؤخذ‬ ‫وظي‬ ‫يشغل‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫على‬ ‫العام‬ ‫والمنصب‬ ‫رئيس‬ ‫على‬ ‫وقصرته‬ ‫بها،‬ ‫يكلف‬ ‫أو‬ ‫عامة‬ ‫فة‬ ‫ال‬ ‫الشفافية‬ ‫دولية‬ 38 . ً ‫مادة‬ ‫وإقرار‬ ‫الدستور‬ ‫تعديل‬ ‫الى‬ ‫الدستوري‬ ‫المشرع‬ ‫ندعو‬ ‫بدورنا‬ ‫ونحن‬ ‫بموافقة‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫في‬ ‫الديوان‬ ‫تقارير‬ ‫من‬ ‫اي‬ ‫نشر‬ ‫المجلس‬ 43 . ‫لسنة‬ ‫العراقي‬ ‫النواب‬ ‫لمجلس‬ ‫الداخلي‬ ‫النظام‬ ‫أوجب‬ ‫كما‬ 5006 ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫التأكد‬ ‫يتم‬ ‫حتى‬ ‫تنفيذها،‬ ‫في‬ ‫نجاعتهم‬ ‫ومدى‬ ‫لقراراتهم،‬ ‫وتفسيرهم‬ ‫أعمالهم،‬ ‫نتائج‬ ‫العمل‬ ‫وقواعد‬ ‫وأصول‬ ‫القانون،‬ ‫وأحكام‬ ‫الديمقراطية‬ ‫القيم‬ ‫مع‬ ‫يتفق‬ ‫عملهم‬ ‫أن‬ ‫من‬ • ‫مال‬ ‫مساءلة‬ ‫لسنة‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫أن‬ ‫والحقيقة‬ 5002 ‫النظام‬ ‫تبنى‬ ‫الذي‬ ‫االموال‬ ‫واستخدام‬ ‫تخصيص‬ ‫تم‬ ‫كيف‬ ‫بيان‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫وتعني‬ ‫ية:‬ ‫البرلماني‬ 27 ‫الحكومة)‬ ‫أداء‬ ‫على‬ ‫والرقابة‬ ‫(المسائلة‬ ‫الصالحية‬ ‫هذه‬ ‫أعطى‬ ‫قد‬ ، ‫فترة‬ ‫خالل‬ ‫وذلك‬ ‫بها‬ ‫المعمول‬ ‫المحاسبية‬ ‫والمبادىء‬ ‫والنظم‬ ‫للقواعد‬ ‫طبقا‬ ‫العامة‬ ‫ﹰ‬ ‫ا‬ 35 . ‫اصحاب‬ ‫الى‬ ‫باالضافة‬ ‫والقضائية‬ ‫والتنفيذية‬ ‫التشريعية‬ ‫العامة‬ ‫السلطات‬ ‫واعضاء‬ ‫تحتفظ‬ ‫التي‬ ‫المعلومات‬ ‫الى‬ ‫الوصول‬ ‫في‬ ‫األفراد‬ ‫حق‬ ‫على‬ ‫تنص‬ ‫صريحة‬ ‫دستورية‬ ‫الجلسة‬ ‫رئيس‬ ‫من‬ ‫بطلب‬ ‫ذلك‬ ‫غير‬ ‫الضرورة‬ ‫تطلبت‬ ‫إذا‬ ‫إال‬ ‫علنية‬ ‫المجلس‬ ‫جلسات‬ ‫يعني‬ ‫والذي‬ ‫المحاسبة،‬ ‫مفهوم‬ ‫عنه‬ ‫وينتج‬ ‫المساءلة،‬ ‫بمفهوم‬ ‫ويرتبط‬ ‫السليم".‬ ‫محددة‬ ‫زمنية‬ 20 ‫مسؤولي‬ ‫مسؤولين‬ ‫والوزراء‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ ‫النواب‬ ‫لمجلس‬ ‫جماعية‬ ‫ة‬ . ‫أن:‬ ‫على‬ ‫منه‬ ) ‫يكون‬ " ‫كل‬ ‫يشغ‬ ‫شخص‬ ‫ل‬ ‫المناصب‬ ‫او‬ ‫الوظاﺌف‬ ‫احد‬ ‫التالي‬ ‫ـ‬ ‫مكلف‬ ‫ة‬ ‫ـ‬ ‫ﹰ‬ ‫ا‬ ‫بتقديم‬ ‫تقرير‬ ‫الكشف‬ ‫عن‬ ‫الذمة‬ ‫المالية‬ : ‫ونوابه.‬ ‫الجممهورية‬ ‫رﺌيس‬ ‫اوال:‬ ‫ثانيا:‬ ‫اعضاء‬ ‫التشريعية.‬ ‫السلطة‬ ‫كل‬ ‫ويعاقب‬ ‫عجز‬ ‫او‬ ‫تخلف‬ ‫من‬ ، ‫التحقيق‬ ‫قاضي‬ ‫من‬ ‫تكليفه‬ ‫بعد‬ ، ‫اثبات‬ ‫عن‬ ‫اموا‬ ‫او‬ ‫امواله‬ ‫في‬ ‫للزيادة‬ ‫مشروعة‬ ‫مصادر‬ ‫ل‬ ‫التاب‬ ‫اوالده‬ ‫او‬ ‫زوجه‬ ‫بم‬ ‫له‬ ‫عين‬ ‫ـ‬ ‫تعارض‬ ‫صور‬ ‫من‬ ‫واحدة‬ ‫صورة‬ ‫على‬ ‫المنع‬ ‫قصرت‬ ‫انها‬ ‫كما‬ ‫الخاصة،‬ ‫الدرجات‬ ‫وصريحا‬ ‫عاما‬ ‫النص‬ ‫يأتي‬ ‫أن‬ ‫األصح‬ ‫وكان‬ ‫النفوذ،‬ ‫استغالل‬ ‫وهي‬ ‫اال‬ ‫المصالح‬ ‫شرعت‬ ‫التي‬ ‫التشريعية‬ ‫المجالس‬ ‫حذو‬ ‫يحذو‬ ‫أن‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫ندعو‬ ‫كما‬ ‫الدولة.‬ ‫بها‬ ‫وجا‬ ‫وتداولها‬ ‫المعلومات‬ ‫الى‬ ‫الوصول‬ ‫حق‬ ‫قانون‬ ‫وصريحة‬ ‫واضحة‬ ‫نصوصه‬ ‫ءت‬ ‫من‬ ‫بطلب‬ ‫أو‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫رئيس‬ ‫أو‬ ‫الرئاسة‬ ‫مجلس‬ ‫من‬ ‫باقتراح‬ ‫أو‬ 32 ً ‫عضوا‬ ‫من‬ ‫أحد‬ ‫يحضر‬ ‫ال‬ ‫الحالة‬ ‫هذه‬ ‫وفي‬ ‫الحاضرين.‬ ‫بأغلبية‬ ‫المجلس‬ ‫وبموافقة‬ ‫أعضائه‬ ‫ال‬ ‫"خضوع‬ ‫واألخالقية‬ ‫واإلدارية‬ ‫القانونية‬ ‫للمساءلة‬ ‫العامة‬ ‫المناصب‬ ‫يتولون‬ ‫ذين‬ ‫أمام‬ ‫العامة‬ ‫الوظائف‬ ‫يشغلون‬ ‫من‬ ‫بمسﺌولية‬ ‫ذلك‬ ‫ويتمثل‬ ‫وأعمالهم،‬ ‫قراراتهم‬ ‫إزاء‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫أمام‬ ‫وفردية‬ 28 ‫ويمنحها‬ ‫الحكومة‬ ‫برنامج‬ ‫يناقش‬ ‫من‬ ‫هو‬ ‫والبرلمان‬ ، ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫المساءلة‬ ‫آلليات‬ ‫والقانوني‬ ‫الدستوري‬ ‫التنظيم‬ ‫الثاني:‬ ‫الفرع‬ ‫العراق‬ ‫جمهورية‬ 5002 ‫عنه‬ ‫يحجبها‬ ‫أو‬ ‫ثقته‬ 29 . ‫ال‬ ‫ا‬ ‫مس‬ ‫وبغرامة‬ ‫بالحبس‬ ‫مواردهم‬ ‫مع‬ ‫يتناسب‬ ‫ـ‬ ‫لقيم‬ ‫اوية‬ ‫ـ‬ ‫الكس‬ ‫ة‬ ‫ـ‬ ‫غي‬ ‫ب‬ ‫ـ‬ ‫او‬ ‫رالمشروع‬ ‫العقوبات‬ ‫مراعاة‬ ‫مع‬ ‫المشروع‬ ‫غير‬ ‫الكسب‬ ‫ومصادرة‬ ‫العقوبتين‬ ‫هاتين‬ ‫بﺈحدى‬ ‫النافذة‬ ‫القوانين‬ ‫في‬ ‫عليها‬ ‫المنصوص‬ 33 . ( ‫عبارة‬ ‫مستخدما‬ ‫أن‬ ‫ذلك‬ ‫الى‬ ‫يضاف‬ ‫صوره،‬ ‫كل‬ ‫ليشمل‬ ‫المصالح)‬ ‫تعارض‬ ‫منع‬ ‫تولية‬ ‫انتهاء‬ ‫بعد‬ ‫سنوات‬ ‫بضع‬ ‫الى‬ ‫تستمر‬ ‫أنها‬ ‫واألصح‬ ‫المنع‬ ‫مدة‬ ‫يحدد‬ ‫لم‬ ‫النص‬ ‫سنوات.‬ ‫أربعة‬ ‫أو‬ ‫ثالثة‬ ‫تكون‬ ‫كأن‬ ‫المنصب‬ ‫االستناءات،‬ ‫وتضييق‬ ‫والنشر،‬ ‫بالمكاشفة،‬ ‫المتمثلة‬ ‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫الى‬ ‫ومستندة‬ ‫جديتها.‬ ‫لضمان‬ ‫هيﺌة‬ ‫قانون‬ ‫ومنها‬ ‫التشريعات،‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫في‬ ‫الحق‬ ‫هذا‬ ‫اقرار‬ ‫نحو‬ ‫المشرع‬ ‫اتجاه‬ ‫كل‬ ‫خضوع‬ ‫إلى‬ ‫فتشير‬ ‫األفقية‬ ‫المساءلة‬ ‫أما‬ ‫انتخابهم.‬ ‫عدم‬ ‫أو‬ ‫انتخابهم،‬ ‫إعادة‬ ‫عبر‬ • ‫ينفي‬ ‫ال‬ ‫العراق،‬ ‫في‬ ‫المعلومات‬ ‫الى‬ ‫الوصول‬ ‫حق‬ ‫قانون‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫ان‬ ‫اال‬ ‫الرئاسة‬ ‫هيأة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫ينسب‬ ‫ومن‬ ‫النائبان‬ ‫ويقوم‬ ‫المجلس‬ ‫موظفي‬ ‫من‬ ‫حتى‬ ‫الجلسة‬ ‫رئاسة‬ ‫هيأة‬ ‫تراها‬ ‫التي‬ ‫بالوسائل‬ ‫الجلسات‬ ‫محاضر‬ ‫وتنشر‬ ‫المحضر.‬ ‫بتنظيم‬ ‫مناسبة‬ ‫المجلس‬ 44 . " ‫المؤسسة.‬ ‫في‬ ‫الهرم‬ ‫قمة‬ ‫حتى‬ ‫وهكذا‬ ‫مسﺌوليهم،‬ 46 ‫األفقي‬ ‫والمساءلة‬ ‫العمودية‬ ‫المساءلة‬ ‫المساءلة:‬ ‫من‬ ‫نوعين‬ ‫بين‬ ‫الكتاب‬ ‫ويميز‬ ‫ة‬ ‫ممثليهم‬ ‫مساءلة‬ ‫على‬ ‫الناخبين‬ ‫جمهور‬ ‫قدرة‬ ‫إلى‬ ‫العمودية‬ ‫المساءلة‬ ‫مفهوم‬ ‫ويشير‬ • ‫آ‬ ‫والقضائية.‬ ‫والتنفيذية،‬ ‫البرلمانية،‬ ‫المساءلة‬ ‫الرسمية:‬ ‫الخارجية‬ ‫المساءلة‬ ‫ليات‬ . ‫خالل‬ ‫من‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫على‬ ‫رقابته‬ ‫العراقي‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫ويمارس‬ ‫هي:‬ ‫المساءلة‬ ‫آليات‬ ‫منها:‬ ‫عديدة‬ ‫وسائل‬

‫المصالح:‬ ‫تضارب‬ ‫منع‬ : ً 
Despite the differences of corruption from one place to another in the forms and the size of its spread and its impact on various aspects of life, is one of the most important causes of internal and external vulnerability of countries. Corruption in the jewel case Taatari disintegration of society as a result of loss of sovereignty core values, and the lack of respect for the law, and not to consecrate the concept of citizenship, and the absence of human rights and respect for the culture of the natural and spontaneous. 
Hence the need to make the problem of corruption and the outbreak in a major priority of the priorities of the state of society, since its devastating consequences on the political, social and economic aspects threaten the strength and position on the internal and international levels. So it shall work to promote the values of transparency and accountability in the legislation and strategy of the institutions, in order to spread the culture of anticorruption and surround and consolidate the integrity between the various segments of society's values. 
The anticorruption on the foundations and principles of the President of the three are: integrity, transparency and accountability, and to investigate these grounds under the Constitution of the Republic of Iraq in 2005, it was first necessary to clarify the nature of corruption and that a statement on his concept, types and manifestations and stand on the causes of the spread of serious consequential effects, and exposure to the values and principles anticorruption mechanisms achieved under the Constitution above, the centerpiece of our research is marked as "constitutional and legal regulation of the foundations of the fight against corruption under the Constitution of the Republic of Iraq for the year 2005". 

‫المصادر‬ ‫قائمة‬
‫ألسس‬ ‫والقانوني‬ ‫الدستوري‬ ‫التنظيم‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫العراق‬ 5002