Centralization and Decentralization in Administration and Politics: Assessing Territorial Dimensions of Authority and Power

Keywords: Centralization, Decentralization, Power, Authority, Concentration, Devolution

‫كلمات‬

Globally, many countries are implementing decentralization programs as a means of promoting both democratic and developmental objectives. Unfortunately, however, scholarship has yet to offer a comprehensive framework within which to assess and reform central-local relations. This article seeks to overcome the "division of labor" that has long separated analyses of administrative and political structures, and to provide stronger conceptual vocabulary for describing and analyzing the complexities of centralization and decentralization in both administration and politics. After developing two distinct continua of administrative and political centralization/ decentralization, the paper then combines them in a single matrix able to highlight the wide range of strategies and outcomes that emerge from the complex interplay of the two spheres. Depending on where a country lies within the matrix, it is argued, decentralization strategies may do more harm than good. Devolution strategies are especially problematic in settings with strong local leaders, and should never be attempted without careful analysis of the preexisting character of central-local ties. 




  


‫لدعلادالا‬ ‫اا‬ ‫ددعلاااماال-‬ ‫ددللادااما‬

  ‫مقدمة‬ ‫عدة‬ ‫أحيان‬ ‫ويف‬ ‫الحكومية‬ ‫الوظائف‬ ‫المركزية‬ ‫ربت‬ ُ ‫اعت‬ ‫األخرية،‬ ‫العقود‬ ‫يف‬ . (2) ‫عرصنا"‬ ‫و"موضة‬ ‫املوضة"،‬ ‫صيحات‬ ‫و"أحدثَ‬ ‫ًا"،‬ ‫جد‬ ً ‫عرصية‬ ً ‫"فكرة‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫كام‬ ‫األكادميية‬ ‫األوساط‬ ‫يف‬ ‫بالتأييد‬ ‫حظي‬ ‫التوجه‬ ‫هذا‬ ‫وألن‬ ‫باعتبارها‬ ‫الالمركزية‬ ‫امج‬ ‫بر‬ ‫لتنفيذ‬ ‫البلدان‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫يسعى‬ ‫السياسات،‬ ‫ًا‬ ‫ووفق‬ ‫سواء.‬ ‫حد‬ ‫عىل‬ ‫واإلمنائية‬ ‫اطية‬ ‫الدميقر‬ ‫األهداف‬ ‫لتعزيز‬ ‫وسائل‬ ‫خمس‬ ‫أصل‬ ‫من‬ ‫وستني‬ ‫ًا‬ ‫ثالث‬ ‫فإن‬ ،199( ‫عام‬ ‫الدويل‬ ‫البنك‬ ‫اها‬ ‫أجر‬ ‫اسة‬ ‫لدر‬ ‫والتي‬ ‫انتقالية،‬ ‫احل‬ ‫مبر‬ ‫متر‬ ‫التي‬ ‫وتلك‬ ‫العامل‬ ‫يف‬ ‫النامية‬ ‫الدول‬ ‫من‬ ‫وسبعني‬ ‫جهود‬ ‫يف‬ ‫انخرطت‬ ‫أنها‬ ‫أعلنت‬ ‫ماليني،‬ ‫خمسة‬ ‫عىل‬ ‫سكانها‬ ‫عدد‬ ‫يزيد‬ ‫الري‬ ‫ويوضح‬ . (3) ‫محلية‬ ‫حكومية‬ ‫وحدات‬ ‫إىل‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫نقل‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ‫املنترشة‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫"املوجة‬ ‫هذه‬ ‫أن‬ ‫داميوند‬ ‫الضغوط،‬ ‫من‬ ‫متنوعة‬ ‫مجموعة‬ ‫من‬ ‫نتجت‬ ‫السبعينيات‬ ‫منذ‬ ‫العامل‬ ‫أنحاء‬ ‫اطي،‬ ‫الدميقر‬ ‫واالنتقال‬ ‫الحرضي،‬ ‫والتوسع‬ ‫الضعيف،‬ ‫الحكومي‬ ‫األداء‬ ‫منها‬ . (() ‫املجتمعية"‬ ‫واملطالب‬ ‫الدوليني،‬ ‫املانحني‬ ‫اتيجيات‬ ‫اسرت‬ ‫يف‬ ‫والتحوالت‬ ‫الغالب،‬ ‫يف‬ ‫تستند،‬ ‫ات‬ ‫املبادر‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫أن‬ ‫يبدو‬ ‫الحظ،‬ ‫ولسوء‬ ‫أو‬ ‫قوية‬ ‫مفاهيمية‬ ‫أسس‬ ‫إىل‬ ‫استنادها‬ ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫بنجاعتها‬ ‫اإلميان‬ ‫إىل‬ ‫ّرون‬ ‫املنظ‬ ‫س‬ ّ ‫كر‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ ‫واملقارنة.‬ ‫التاريخية‬ ‫للتجارب‬ ‫دقيق‬ ‫تحليل‬ ‫ا‬ ً ‫اهتامم‬ ،(1920-186() Max Weber ‫فيرب‬ ‫ماكس‬ ‫أمثال‬ ‫الكالسيكيون،‬ ‫الحديثة‬ ‫السياسية‬ ‫البحوث‬ ‫أن‬ ‫نرى‬ ‫والقوة،‬ ‫للسلطة‬ ‫املكانية‬ ‫لألبعاد‬ ‫ا‬ ً ‫كبري‬ ‫الطبقات‬ ‫وبني‬ ‫معينة‬ ‫مؤسسات‬ ‫داخل‬ ‫القوة‬ ‫عالقات‬ ‫عىل‬ ‫جهودها‬ ‫ركزت‬ ‫عرب‬ ‫متتد‬ ‫التي‬ ‫القوة‬ ‫عالقات‬ ‫عىل‬ ‫تركيزها‬ ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫الرئيسة‬ ‫االجتامعية‬ ‫ات‬ ‫استبصار‬ ‫الدولة‬ ‫ُل‬ ‫تشك‬ ‫اسات‬ ‫در‬ ‫يف‬ ‫املختصون‬ ‫الباحثون‬ ‫ويقدم‬ ‫األقاليم.‬ ‫والقوة‬ ‫للسلطة‬ ‫اإلقليمية‬ ‫األبعاد‬ ‫تقييم‬ ‫والسياسة:‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫والالمركزية‬ ‫المركزية‬ ‫يتحدى‬ ‫حني‬ ‫سيام‬ ‫ال‬ ‫الجاهزة،‬ ‫الوصفات‬ ‫محلّ‬ ‫الرصني‬ ‫التحليل‬ ‫يحلّ‬ ‫أن‬ ‫سنسعى‬ ‫ّالة.‬ ‫فع‬ ‫بصورة‬ ‫املركزية‬ ‫الدولة‬ َ ‫سلطة‬ ‫أقوياء‬ ‫محليون‬ ‫زعامء‬ ‫ُل‬ ‫بتشك‬ ‫ُعنى‬ ‫ت‬ ‫التي‬ ‫األدبيات‬ ‫من‬ ‫مهمة‬ ‫ات‬ ‫استبصار‬ ‫استخالص‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫والهياكل‬ ‫واملجتمع،‬ ‫الدولة‬ ‫بني‬ ‫والعالقات‬ ‫العامة،‬ ‫واإلدارة‬ ‫الدولة،‬ ‫يف‬ ‫والالمركزية‬ ‫املركزية‬ ‫لفهم‬ ‫أوضح‬ ‫تحلييل‬ ‫إطار‬ ‫توفري‬ ‫إىل‬ ‫اطية،‬ ‫الدميقر‬ ‫واملعارصة‬ ‫التاريخية‬ ‫السياسية‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫والسياسية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الهياكل‬ ‫املناسبة‬ ‫بالصورة‬ ‫الالمركزية‬ ‫ات‬ ‫مبادر‬ ‫صياغة‬ ‫من‬ ‫ّن‬ ‫التمك‬ ‫وقبل‬ ‫ًا.‬ ‫مع‬ ‫تحديد‬ ‫أوالً‬ ‫الرضوري‬ ‫من‬ ‫اطية،‬ ‫والدميقر‬ ‫التنمية‬ ‫يف‬ ‫تأثريها‬ ‫تقييم‬ ‫أو‬ ‫وليس‬ ‫أوضح.‬ ‫بصورة‬ ‫و"الالمركزية"‬ ‫"املركزية"‬ ‫ي‬ َ ‫مبصطلح‬ ‫املقصود‬ ‫الالمركزية‬ ‫تأثري‬ ‫عىل‬ ‫الحكم‬ ‫أو‬ ‫للسياسة،‬ ‫دليل‬ ‫تقديم‬ ‫هنا‬ ‫الهدف‬ ‫لوصف‬ ‫أقوى‬ ‫مفاهيمية‬ ‫مفردات‬ ‫بناء‬ ‫بل‬ ‫اطية،‬ ‫والدميقر‬ ‫التنمية‬ ‫يف‬ ‫والسياسة.‬ ‫اإلدارة‬ ‫يف‬ ‫وتحليلها‬ ‫والالمركزية‬ ‫املركزية‬ ‫تعقيدات‬ ‫هو‬ ‫ما‬ ‫والالمركزية:‬ ‫املركزية‬ ‫من‬ ‫شائعني‬ ‫جانبني‬ ‫بني‬ ‫بالتمييز‬ ‫تحلييل‬ ‫أبدأ‬ ‫والعسكرية،‬ ‫املدنية‬ ‫اطيات‬ ‫البريوقر‬ ‫داخل‬ ‫اإلداري؛‬ ‫املجال‬ ‫يف‬ ‫منها‬ ‫موجود‬ ‫الترشيعية،‬ ‫الهيئات‬ ‫ضمن‬ ‫السيايس؛‬ ‫املجال‬ ‫يف‬ ‫منها‬ ‫موجود‬ ‫هو‬ ‫وما‬ ‫إلخ.‬ ... ‫املحسوبية‬ ‫وأنظمة‬ ‫السياسية،‬ ‫اب‬ ‫واألحز‬ ‫واالنتخابات،‬ ‫ل‬ َ ‫فص‬ ‫الذي‬ ‫العمل"‬ ‫"تقسيم‬ ‫اسة‬ ‫الدر‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫األول‬ ‫القسم‬ ‫يفحص‬ ‫جهة،‬ ‫من‬ ‫اإلدارية‬ ‫بالهياكل‬ ‫الخاصة‬ ‫التحليالت‬ ‫بني‬ ‫طويلة‬ ‫فرتة‬ ‫منذ‬ ‫السلطة‬ ‫بني‬ ‫األسايس‬ ‫التمييز‬ ‫ويطور‬ ‫أخرى،‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫والسياسية‬ ‫اإلدارية‬ -‫السياسية‬ ‫لألنظمة‬ ‫بتحليلٍ‬ ‫للدفع‬ ‫وسيلة‬ ‫بوصفه‬ ‫والقوة‬ ‫اسة‬ ‫لدر‬ ‫ا‬ ً ‫أولي‬ ‫عملٍ‬ ‫إطار‬ ‫فأبني‬ ‫الثاين،‬ ‫القسم‬ ‫يف‬ ‫أما‬ ‫ًا.‬ ‫اتساع‬ ‫أكرث‬ ‫يكون‬ ‫الثالث‬ ‫القسم‬ ‫يف‬ ‫أبني‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ‫اإلدارة،‬ ‫مجال‬ ‫يف‬ ‫والالمركزية‬ ‫املركزية‬ ‫ويف‬ ‫السياسة.‬ ‫مجال‬ ‫يف‬ ‫والالمركزية‬ ‫املركزية‬ ‫لفحص‬ ‫ا‬ ً ‫أولي‬ ‫عملٍ‬ َ ‫إطار‬ ‫من‬ ‫متنوعة‬ ‫مجموعة‬ ‫اعاة‬ ‫مر‬ ‫وجوب‬ ‫عىل‬ ‫برهن‬ ُ ‫أ‬ ‫هذه،‬ ‫من‬ ‫حالة‬ ‫كل‬ ‫ما‬ ‫سيايس‬ ‫نظامٍ‬ ‫اعتبار‬ ‫فيها‬ ‫ميكن‬ ‫التي‬ ‫الدرجة‬ ‫تحديد‬ ‫عند‬ ‫العوامل‬ ‫تلخصان‬ ‫متاميزتان‬ ‫متواليتان‬ ‫هي‬ ‫والنتيجة‬ ‫المركزية.‬ ‫أو‬ ‫مركزية‬ ‫أكرث‬ ‫إظهار‬ ‫عىل‬ ‫تساعد‬ ‫إرشادية‬ ‫وسائل‬ ‫ان‬ ‫وتوفر‬ ‫املعنية،‬ ‫املختلفة‬ ‫العوامل‬ ‫تجاوز‬ ‫من‬ ‫التحليل‬ ‫هذا‬ ‫ّن‬ ‫وميك‬ ‫مجال.‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫والالمركزية‬ ‫املركزية‬ ‫النظام‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫بشأن‬ ‫املعتادة‬ ‫العامة‬ ‫التعميامت‬ ‫املفاهيمية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ‫ًا‬ ‫تعقيد‬ ‫أكرث‬ ‫وسائل‬ ‫وتطوير‬ ‫برمته،‬ ‫السيايس‬ ‫املوجودة‬ ‫تلك‬ ‫من‬ ‫باإلقليم‬ ‫املتعلقة‬ ‫اإلداري‬ ‫املجال‬ ‫أبعاد‬ ‫بني‬ ‫للتمييز‬ ‫السيايس.‬ ‫املجال‬ ‫يف‬ ‫اإلدارية‬ ‫املتواليتني،‬ ‫بني‬ ‫اسة‬ ‫الدر‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫ابع‬ ‫الر‬ ‫القسم‬ ‫يجمع‬ ‫ّد‬ ‫املعق‬ ‫التفاعل‬ ‫بتحليل‬ ‫تسمح‬ ‫واحدة‬ ‫مصفوفة‬ ‫يف‬ ‫والسياسية،‬ ‫تطبيق‬ ‫إلمكانية‬ ‫شاملٍ‬ ٍ ‫عرض‬ ‫تقديم‬ ‫فيه‬ ‫ونتابع‬ ‫املجالني،‬ ‫بني‬ ‫املوجود‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ ‫السياسية.‬ ‫األنظمة‬ ‫من‬ ‫واسع‬ ‫نطاقٍ‬ ‫عىل‬ ‫األويل‬ ‫اإلطار‬ ‫هذا‬ ‫هذه‬ ‫بها‬ ‫تتفاعل‬ ‫التي‬ ‫ائق‬ ‫الطر‬ ‫جميع‬ ‫فحص‬ ‫املمكن‬ ‫غري‬ ‫من‬ ‫أنه‬ ‫وتوفر‬ ‫أكرب،‬ ‫بشمولية‬ ‫تتسم‬ ‫تحلييل‬ ‫يف‬ ‫الواردة‬ ‫املقاربة‬ ‫فإن‬ ‫البنى،‬ ‫تسهم‬ ‫التي‬ ‫الظروف‬ ‫لتقييم‬ ‫يسعون‬ ‫ملن‬ ‫دقة‬ ‫أكرث‬ ‫تحليلية‬ ‫أدوات‬ ‫وتنموية‬ ‫اطية‬ ‫دميقر‬ ‫أهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫يف‬ ‫واقعية‬ ‫بصورة‬ ‫الالمركزية‬ ‫فيها‬ ‫ألجادل‬ ‫يب‬ ‫الخاص‬ ‫العمل‬ ‫إطار‬ ‫عىل‬ ‫أعتمد‬ ‫الخامس،‬ ‫القسم‬ ‫ويف‬ ‫مهمة.‬ ‫عىل‬ ‫تنطوي‬ ‫المركزية‬ ‫مستويات‬ ‫إىل‬ ‫السلطة‬ ‫نقل‬ ‫اتيجيات‬ ‫اسرت‬ ‫بأن‬ ‫بسلطة‬ ‫املحليون‬ ‫الزعامء‬ ‫فيها‬ ‫يتمتع‬ ‫التي‬ ‫البيئات‬ ‫يف‬ ً ‫خاصة‬ ‫مشكالت،‬ ‫دقيق‬ ‫تحليل‬ ‫دون‬ ‫من‬ ‫تجربتها‬ ‫ًا‬ ‫أبد‬ ‫ينبغي‬ ‫وال‬ ‫املقاطعات،‬ ‫يف‬ ‫كبرية‬ ‫الخامتة‬ ‫يف‬ ‫وسأقرتح‬ ‫املحلية.‬ ‫املركزية‬ ‫للعالقات‬ ‫ًا‬ ‫سلف‬ ‫املوجود‬ ‫للطابع‬ ‫املالحظات‬ ‫استكامل‬ ‫رضورة‬ ‫عىل‬ ‫وأؤكد‬ ‫للبحث،‬ ‫أخرى‬ ‫اتٍ‬ ‫مسار‬ ‫واإلدارة‬ ‫للسياسة‬ ‫اإلقليمية‬ ‫للديناميات‬ ‫معمق‬ ‫تاريخي‬ ‫بفحص‬ ‫العامة‬ ‫إطار‬ ‫تطوير‬ ‫تشجيع‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫آلمل،‬ ‫وإين‬ ‫الفردية.‬ ‫الحاالت‬ ‫يف‬ ‫بني‬ ‫العالقات‬ ‫لتحليل‬ ‫املبذولة‬ ‫الجهود‬ ‫يف‬ ‫أسهم‬ ‫أن‬ ‫أوضح،‬ ‫مفاهيمي‬ ‫العامل. 


	Issue‫اما15ا‬Volume‫اما9ا‬July‫1202اا‬
	)((
	‫وطرد‬
	َ ‫وجهة‬ ‫معني‬ ‫لبلد‬ ‫الحريصون‬ ‫الدارسون‬ ‫يتبنى‬ ‫أن‬ ‫الحكمة‬ ‫من‬ ‫يكون‬ ‫قد‬
	‫فحسب،‬ ‫والسياسية‬ ‫اإلدارية‬ ‫باملجاالت‬ ‫االهتامم‬ ‫وعدم‬ ‫ًا،‬ ‫اتساع‬ ‫أكرث‬ ٍ ‫نظر‬
	‫عىل‬ ‫والقدرة‬ ‫االقتصادي‬ ‫للنشاط‬ ‫اإلقليمي‬ ‫كالتوزيع‬ ‫مبسائلَ‬ ‫ا‬ ‫أيضً‬ ‫بل‬
	‫السياسية‬ ‫الحدود‬ ‫فيها‬ ‫تتقاطع‬ ‫التي‬ ‫والدرجة‬ ، (8) ‫ادات‬ ‫ـر‬ ‫اإليـ‬ ‫تحصيل‬
	‫يف‬ ‫اإلثنية‬ ‫للمطالب‬ ‫اإلقليمي‬ ‫واألساس‬ ‫اإلثنية،‬ ‫الفروق‬ ‫مع‬ ‫اإلدارية‬
	‫اإلقليمية‬ ‫والجوانب‬ ‫التعددية،‬ ‫واملجتمعات‬ ‫القوميات‬ ‫املتعددة‬ ‫الدول‬
	‫ال‬ ‫ا،‬ ً ‫ثاني‬ . (9) ‫اإلثني‬ ‫التنوع‬ ‫بني‬ ‫التوفيق‬ ‫إىل‬ ‫تهدف‬ ‫التي‬ ‫السياسة‬ ‫ات‬ ‫ملبادر‬
	‫بالغة‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ‫ا‬ ً

‬ ‫عرب‬ ‫متباينة‬ ‫أماكن‬ ‫يف‬ ‫تشكيلها،‬ ‫وإعادة‬ ‫واملقاطعة‬ ‫العاصمة‬ ‫أوردهام‬ ‫مهامن‬ ‫اثنان‬ ‫املحاذير‬ ‫من‬ ‫مثة‬ ‫اسة،‬ ‫الدر‬ ‫هذه‬ ‫متابعة‬ ‫قبل‬ ‫التعقيدات‬ ‫عىل‬ ‫التحليل‬ ‫هذا‬ ‫تركيز‬ ‫يقترص‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ، ‫أوالً‬ ‫بالرتتيب.‬ ّ ‫أن‬ ‫ا‬ ً ‫متام‬ ‫ًا‬ ‫مدرك‬ ‫أجدين‬ ‫والسيايس،‬ ‫اإلداري‬ ‫املجالني‬ ‫يف‬ ‫باإلقليم‬ ‫املتصلة‬ ‫متارس‬ ‫التي‬ ‫بالكيفية‬ ‫ا‬ ً ‫رصين‬ ‫ا‬ ً ‫اهتامم‬ ‫يتطلب‬ ‫سيايس‬ ‫نظام‬ ‫أي‬ ‫فحص‬ ‫جذبٍ‬ َ ‫ضغوط‬ ‫بدورها،‬ ‫والثقافية،‬ ‫واالجتامعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫الروابط‬ ‫بها‬ ‫الزمن.‬ ‫مبرور‬ ‫األحيان‬ ‫من‬ ‫كثري‬ ‫يف‬ ‫واسعة‬ ‫بصورة‬ ‫تختلف‬ ‫مركزيني‬ ٍ 
‫غالب‬ ‫التي‬ ‫املشكالت‬ ‫حل‬ ‫بالتأكيد،‬ ‫اسة،‬ ‫الدر‬ ‫هذه‬ ‫تحاول‬ ‫لدعلادالا‬ ‫اا‬ ‫ددعلاااماال-‬ ‫ددللادااما‬

  ‫مشوب‬ ‫عمالً‬ ‫يبدو‬ ‫التسعينيات،‬ ‫منتصف‬ ‫يف‬ ‫الشائع‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬ ‫جديد،‬ ‫من‬ ‫والبدء‬ .Ibid. ‫ينظر:‬ ‫نفسه"،‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫صائب‬ ‫تحليل‬ ‫إىل‬ ‫الثانية‬ ‫تتجه‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ‫الرسمية،‬ ‫بصفتهم‬ ‫اد‬ ‫األفر‬ ‫إىل‬ ‫املسندة‬ ‫"القيم،‬ ‫إىل‬ ‫خاللها‬ ‫من‬ ‫شاغلوها‬ ‫يسعى‬ ‫التي‬ ‫الرسمية‬ ‫غري‬ ‫الوسائل‬ ‫الهياكل‬ ‫مع‬ ‫تتباين‬ ‫قد‬ ‫والتي‬ ‫يختارونها"،‬ ‫التي‬ ‫واألهداف‬ ‫واملصالح،‬ ‫املثالية‬ ‫لألمناط‬ ‫فيرب‬ ‫ماكس‬ ‫تحليل‬ ‫شدد‬ ‫وقد‬ . (1() ‫للسلطة‬ ‫الرسمية‬ ‫مع‬ ‫القوة‬ ‫شبكات‬ ‫من‬ ‫ستقوض‬ ‫للسلطة‬ ‫الرسمية‬ ‫الهياكل‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫وتكون‬ ‫العقالنية،‬ ‫القانونية‬ ‫السمة‬ ‫ذات‬ ‫للدولة‬ ‫التدريجي‬ ‫الظهور‬ ‫منظمٍ‬ ‫عملٍ‬ ‫إىل‬ ‫االجتامعي‬ ‫الفعل‬ ‫لتحويل‬ ‫الوسيلة‬ ‫هي‬ ‫اطية‬ ‫"البريوقر‬ ‫يكون‬ ‫بالكامل،‬ ‫اطية‬ ‫بريوقر‬ ‫اإلدارة‬ ‫تصري‬ ‫وحيثام‬ ]...[ ‫عقالين‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫هذه‬ ‫أن‬ ‫يزعم‬ ‫كام‬ . (15) ‫للتقويض"‬ ‫قابل‬ ‫غري‬ ‫ا‬ ً ‫عملي‬ ‫الناتج‬ ‫الهيمنة‬ ‫نظام‬ ‫أن‬ ‫الفردي‬ ‫اطي‬ ‫[الـ]بريوقر‬ ‫يستطيع‬ ‫"ال‬ ‫بحيث‬ ‫ًا،‬ ‫جد‬ ‫ّالة‬ ‫فع‬ ‫الهيمنة‬ ‫لنشاطه‬ ‫خاضع‬ ‫[و]هو‬ ]...[ ‫فيه‬ ‫تسخريه‬ ‫جرى‬ ‫الذي‬ ‫الجهاز‬ ‫من‬ ‫يخرج‬ . ‫والقوة،‬ ‫السلطة‬ ‫بني‬ ‫التمييز‬ ‫ألصول‬ ‫أوضح‬ ‫تحليل‬ ‫توفري‬ ‫عىل‬ ‫مان‬ ‫مايكل‬ ‫عمل‬ ‫يساعد‬ ‫وكام‬ ‫السلطة‬ ‫بنى‬ َ ‫تطوير‬ ‫السلطة‬ ‫عن‬ ‫البحث‬ ُ ‫عملية‬ ‫بها‬ ‫سبقت‬ ‫التي‬ ‫ائق‬ ‫الطر‬ ‫عىل‬ ‫الضوء‬ ‫ويلقي‬ ‫ليست‬ ‫البرشي‬ ‫للمجتمع‬ ‫الدافعة‬ ‫"القوة‬ :ّ ‫أن‬ ‫مان‬ ‫كتب‬ ‫عليها.‬ ‫املؤسيس‬ ‫الطابع‬ ‫وإضفاء‬ ‫عالقات‬ ‫من‬ ‫متنوعة‬ ‫شبكات‬ ‫عنها‬ ‫تتولد‬ ‫تتوقف‬ ‫ال‬ ‫دوافع‬ ‫من‬ ‫مشتق‬ ‫التاريخ‬ ‫بل‬ ‫املأسسة؛‬ ‫األربعة‬ ‫املصادر‬ ‫تخص‬ ‫الشبكات‬ ‫هذه‬ ‫أهم‬ ‫فإن‬ ‫ذلك،‬ ‫إىل‬ ‫إضافة‬ ‫والكثيفة".‬ ‫املمتدة‬ ‫القوة‬ ‫لكن‬ ‫املأسسة،‬ ‫تنتج‬ ‫ومنها‬ ‫وسياسية.‫للسلطة‬ ‫اإلقليمية‬ ‫األبعاد‬ ‫تقييم‬ ‫والسياسة:‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫والالمركزية‬ ‫المركزية‬ ‫يف‬ ‫تبدو‬ ‫التي‬ ‫"[الـ]مؤسسات‬ ‫أن‬ ‫آسيا،‬ ‫رشق‬ ‫جنوب‬ ‫يف‬ ‫سكوت‬ ‫جيمس‬ ‫ما‬ ‫ا‬ ً ‫غالب‬ ‫إلخ،‬ ... ‫السياسية‬ ‫اب‬ ‫واألحز‬ ‫اطيات‬ ‫كالبريوقر‬ ‫حديثة،‬ ‫ظاهرها‬ -‫اعي‬ ‫الر‬ ‫عالقات‬ ‫من‬ ‫رسمية‬ ‫غري‬ ‫شبكاتٌ‬ ‫كامل،‬ ‫نحو‬ ‫وعىل‬ ‫َخرتقها،‬ ‫ت‬ . (19) ‫للسلطة"‬ ‫الرسمية‬ ‫البنية‬ ‫تقويض‬ ‫إىل‬ ‫األمر‬ ‫فينتهي‬ ‫الزبون،‬ ‫القصور‬ ‫أوجه‬ ‫عن‬ َ ‫املسؤولية‬ ‫السيايس‬ -‫اإلداري‬ ‫االنقسام‬ ‫َا‬ ‫طرف‬ ‫ل‬ ّ ‫يتحم‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫علامء‬ ‫ّز‬ ‫يرك‬ ‫ما‬ ‫ا‬ ً ‫غالب‬ ‫إذ‬ ‫الحايل،‬ ‫التحليل‬ ‫يف‬ ‫لديهم‬ ‫وليس‬ ‫الرسمية،‬ ‫ـة‬ ‫اإلداريـ‬ ‫الهياكل‬ ‫عىل‬ ‫اهتاممهم‬ ‫النامية‬ ‫املؤسسات‬ ‫وتأثري‬ ‫للسلطة‬ ‫الرسمية‬ ‫غري‬ ‫الشبكات‬ ‫عن‬ ‫ليقولوه‬ ‫الكثري‬ ‫أقىص‬ ‫ويف‬ ‫اطية.‬ ‫البريوقر‬ ‫يف‬ ‫الداخيل‬ ‫االشتغال‬ ‫ائق‬ ‫طر‬ ‫يف‬ ‫اطية‬ ‫الدميقر‬ ‫الهياكل‬ ‫لعمل‬ ‫فهمٍ‬ ‫سوى‬ ‫األمر‬ ‫هذا‬ ‫يتيح‬ ‫ال‬ ‫املمكنة،‬ ‫االحتامالت‬ ‫العقالنية‬ ‫القانونية‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ‫عالية‬ ‫بدرجة‬ ‫تتمتع‬ ‫التي‬ ‫اإلدارية‬ ‫ليست‬ ‫هذه‬ ‫إن‬ ‫القول‬ ‫نافلة‬ ‫ومن‬ ‫تسلطي.‬ ‫سيايس‬ ‫سياق‬ ‫يف‬ ‫وتعمل‬ ‫العنارص‬ ‫ال‬ ‫تز‬ ‫فال‬ ‫الحالية:‬ ‫النامية‬ ‫البلدان‬ ‫بها‬ ‫تتميز‬ ‫رئيسة‬ ً ‫فئة‬ ‫"املوجة‬ ‫قلصت‬ ‫وقد‬ ‫األماكن،‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫يف‬ ‫ًا‬ ‫جد‬ ‫قوية‬ ‫الباترميونيالية‬ ‫لكن،‬ . (20) ‫بعيد‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫التسلطية‬ ‫األنظمة‬ ‫عدد‬ ‫الدمقرطة‬ ‫من‬ ‫الثالثة"‬ ‫لإلدارة‬ ‫الفرعي‬ ‫املجال‬ ‫أسهم‬ ‫التالية،‬ ‫الصفحات‬ ‫يف‬ ‫سنوضحه‬ ‫ومثلام‬ ‫نوعني‬ ‫بني‬ ‫الواضح‬ ‫الفرق‬ ‫عىل‬ ‫الضوء‬ ‫إلقاء‬ ‫يف‬ ‫الفتة،‬ ‫بصورة‬ ‫العامة،‬ Deconcentration ‫الالتركيز‬ ‫هام‬ ‫اإلدارية؛‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫رئيسني‬ .‫األبعاد‬ ‫به‬ ‫يواجهون‬ ‫الذي‬ ‫العام‬ ‫االهتامم‬ ‫عدم‬ ‫فإن‬ ‫املثال(،‬ ‫آرثر‬ ‫الحظ‬ ‫لقد‬ ‫التثمني.‬ ‫من‬ ‫الكثري‬ ‫إىل‬ ‫يدعو‬ ‫ال‬ ‫والسلطة‬ ‫للقوة‬ ‫"التقسيم‬ ‫عىل‬ ‫الرتكيز‬ ‫إىل‬ ‫مييلون‬ ‫إمنا‬ ‫هؤالء‬ ‫أن‬ 1959 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫ماس‬ ‫نتوقع‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ‫ال‬ ‫أنه‬ ‫التأكيد‬ ‫املهم‬ ‫من‬ ‫والقوة،‬ ‫السلطة‬ ‫بني‬ ‫التمييز‬ ‫تحليل‬ ‫عند‬ 19 ‫اإلدارية‬ ‫الهياكل‬ ‫تستند‬ ‫والسياسة.‬ ‫القوة‬ ‫وبني‬ ‫واإلدارة‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫بني‬ ‫ا‬ ً ‫واضح‬ ‫ًا‬ ‫ارتباط‬ ‫القوة‬ ‫من‬ ‫كثيفة‬ ‫شبكات‬ ‫عىل‬ ‫عام،‬ ‫بوجه‬ ‫داخلها،‬ ‫تحتوي‬ ‫لكنها‬ ‫الرسمية،‬ ‫السلطة‬ ‫مفاهيم‬ ‫إىل‬ ‫عىل‬ ‫ا‬ ‫أيضً‬ ‫السياسية‬ ‫الهياكل‬ ‫وترتكز‬ ‫ًا(.‬ ‫جد‬ ‫واضحة‬ ‫الباترميونيالية‬ ‫السامت‬ ‫تكون‬ ‫حني‬ ‫)خاصة‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫والسلطة‬ ‫الترشيعية،‬ ‫والسلطة‬ ‫الدستورية،‬ ‫)كالسلطة‬ ‫الرسمية‬ ‫للسلطة‬ ‫قوية‬ ‫مفاهيم‬ ‫به‬ ‫يوحي‬ ‫مثلام‬ -‫ولكن‬ ‫املثال(،‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ‫الحزب‬ ‫أعضاء‬ ‫عىل‬ ‫سيايس‬ ‫حزب‬ ‫قيادة‬ ‫بها‬ ‫تطالب‬ ‫عرضة‬ ‫أقل‬ ‫السياسية‬ ‫الهياكل‬ ‫يف‬ ‫القوة‬ ‫إىل‬ ‫السعي‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫حتمل‬ ُ ‫ي‬ -‫القوة"‬ ‫"سياسة‬ ‫مصطلح‬ ‫اإلدارية.‬ ‫الهياكل‬ ‫يف‬ ‫إليها‬ ‫بالسعي‬ ‫مقارنة‬ ‫السلطة‬ ‫مأسسة‬ ‫لقيود‬ ‫الحدود‬ ‫هذه‬ ‫إىل‬ ‫يصلون‬ ‫ال‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫علامء‬ ‫معظم‬ ‫إن‬ ‫القول‬ ‫اإلنصاف‬ ‫من‬ 20 ‫السلطة‬ ‫بني‬ ‫املعقدة‬ ‫للتفاعالت‬ ‫شاملة‬ ‫صورة‬ ‫إعطاء‬ ‫إىل‬ ‫ذلك‬ ‫رغم‬ ‫مييلون‬ ‫ال‬ ‫لكنهم‬ ‫القصوى.‬ ‫والهيئات‬ ‫املسؤولني‬ ‫بني‬ ‫الحكم‬ ‫م‬ َّ ‫يقس‬ ‫كيف‬ ‫)أي‬ ‫للسلطات"‬ ‫العام‬ ‫م‬ َّ ‫قس‬ ُ ‫ي‬ ‫كيف‬ ‫)أي‬ ‫املناطقي"‬ ‫"التقسيم‬ ‫من‬ ‫بدالً‬ ‫املركز(‬ ‫يف‬ ‫الرسمية‬ ‫اإلدارة‬ ‫علامء‬ ‫ينجح‬ ‫مل‬ ‫باختصار،‬ . (21) ‫اإلقليمية(‬ ‫الوحدات‬ ‫بني‬ ‫الحكم‬ ‫واضحة‬ ‫مقارنة‬ ٍ ‫أمناط‬ ‫بناء‬ ‫يف‬ ‫اآلن‬ ‫حتى‬ ‫السياسة‬ ‫علامء‬ ‫وال‬ ‫العامة‬ ‫مجموعات‬ ‫)بوصفها‬ ‫اإلدارية‬ -‫السياسية‬ ‫النظم‬ ‫تنظيم‬ ‫كيفية‬ ‫لوصف‬ ‫عىل‬ ‫تنظيمها‬ ‫ـادة‬ ‫وإعـ‬ ‫القوة(،‬ ‫وبنى‬ ‫السلطة‬ ‫هياكل‬ ‫من‬ ‫معقدة‬ ‫اإلقليمية.‬ ‫املستويات‬ ‫من‬ ‫تني‬ َ ‫متاميز‬ ‫ني‬ َ ‫متواليت‬ ‫تطوير‬ ‫عىل‬ ‫سأعمل‬ ‫التاليني،‬ ‫القسمني‬ ‫يف‬ ‫الذي‬ ‫القسم‬ ‫يف‬ ‫وأرشع‬ ‫والسياسية،‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫املركزية/‬ ‫التفاعالت‬ ‫بتحليل‬ ‫تسمح‬ ‫بطريقة‬ ‫ًا‬ ‫مع‬ ‫املتواليتني‬ ‫وضع‬ ‫يف‬ ‫يليهام‬ ‫متوالية‬ ‫بناء‬ ‫ميكن‬ ‫سرنى،‬ ‫ومثلام‬ ‫املجالني.‬ ‫هذين‬ ‫بني‬ ‫التباين‬ ‫الشديدة‬ ‫ني‬ َ ‫نظري‬ ‫َين‬ ‫تقليد‬ ‫إىل‬ ‫تستند‬ ‫الالمركزية،‬ ‫مقابل‬ ‫اإلدارية‬ ‫املركزية‬ ‫من‬ ‫الكامنة‬ ‫الوثيقة‬ ‫الصلة‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ‫ابطني‬ ‫مرت‬ ‫يكونان‬ ‫ما‬ ‫ا‬ ً ‫نادر‬ ‫ذلك،‬ ‫من‬ ‫النقيض‬ ‫وعىل‬ ‫العامة.‬ ‫واإلدارة‬ ‫الدولة‬ ‫تكوين‬ ‫هام‬ ‫بينهام؛‬ ‫ملتوالية‬ ‫مفاهيمي‬ ‫ر‬ ُّ ‫تصو‬ ‫تقديم‬ ‫خالله‬ ‫من‬ ‫ميكن‬ ‫الذي‬ ‫األساس‬ ‫فإن‬ ‫بصورة‬ ‫متطور‬ ‫غري‬ ‫يبدو‬ ‫السياسية‬ ‫والالمركزية‬ ‫املركزية‬ ‫من‬ ‫عامة‬ ‫لالنتباه.‬ ‫الفتة‬ ‫درجة‬ ]...[ ‫فيها‬ ‫س‬ َ ‫متار‬ ‫ا‬ ً ‫إقليمي‬ ‫محددة‬ ‫تييل،‬ ‫تشارلز‬ ‫أما‬ . (22) ‫املنظمة"‬ ‫املادية‬ ‫القوة‬ ‫ببعض‬ ً ‫مدعومة‬ ‫واملوثوقة،‬ ‫أوروبا،‬ ‫يف‬ ‫الدولة‬ ‫وبناء‬ ‫الحرب‬ ‫صنع‬ ‫عن‬ ‫الكالسيكية‬ ‫معادلته‬ ‫ويف‬ ُ ‫اع‬ ‫والرص‬ ‫الحرب‬ ‫وسائل‬ ‫اج‬ ‫استخر‬ ‫فيه‬ ‫"أدى‬ ‫عام‬ ‫منط‬ ‫عىل‬ ‫الضوء‬ ‫فيلقي‬ 21 Arthur Maass, "Division of Powers: An Areal Analysis," in: Arthur Maass (ed.), Area and Power: A Theory of Local Government (Glencoe: Free Press, 1959). ‫ذلك،‬ ‫من‬ ‫بدالً‬ ‫يتعلق،‬ ‫بل‬ ‫املقارنة.‬ ‫الية‬ ‫الفدر‬ ‫أدبيات‬ ‫يف‬ ‫العديدة‬ ‫الرؤى‬ ‫استبعاد‬ ‫األمر‬ ‫يعني‬ ‫ال‬ ‫حال،‬ ‫أي‬ ‫عىل‬ ‫و"الالمركزية".‬ ‫"املركزية"‬ ‫ملصطلحي‬ ‫أكرث‬ ‫أسايس‬ ‫فهم‬ ‫إىل‬ ‫الحاجة‬ ‫عىل‬ ‫بالتأكيد‬ ‫الوحدوية‬ ‫األنظمة‬ ‫بني‬ ُ ‫التمييز‬ ‫يويل‬ ‫ال‬ ‫املقارنة،‬ ‫الية‬ ‫الفدر‬ ‫علامء‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫يتفق‬ ‫ومثلام‬ ‫بينهام‬ ‫الكبري‬ ‫التداخل‬ ‫أو‬ ‫الفئات،‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫فئة‬ ‫كل‬ ‫داخل‬ ‫املوجود‬ ‫الهائل‬ ‫التباين‬ ‫الية‬ ‫والفدر‬ ‫ينظر:‬ ‫ُذكر،‬ ‫ت‬ ‫أهمية‬ ‫أي‬ Brian C. Smith, Decentralization: The Territorial Dimension of the State (Winchester: George Allen & Unwin, 1985), pp. 12-15. 22 Mann, p. 55. 


	Issue‫اما15ا‬Volume‫اما9ا‬July‫1202اا‬	
		‫نظام‬ ‫فيه‬ ‫يوضع‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫الذي‬ ‫املوقع‬ ‫بتحديد‬ ‫واملرتبطة‬ ‫الصعوبة،‬
		‫مع‬ ‫الحال‬ ‫هو‬ ‫ومثلام‬ ‫الواحدة(.‬ ‫املصفوفة‬ ‫)أو‬ ‫ني‬ َ ‫املتواليت‬ ‫يف‬ ‫معني‬ ‫حكم‬
		‫األويل‬ ‫اإلطار‬ ‫هذا‬ ‫يسعى‬ ، (10) ‫الدولة‬ ‫وقدرة‬ ‫الدولة‬ ‫استقاللية‬ ‫مفاهيم‬
		‫بقياس‬ ‫لإلتيان‬ َ ‫مناهج‬ ‫يقرتح‬ ‫ال‬ ‫لكنه‬ ‫املفاهيمية،‬ ‫الخطوط‬ ‫رسم‬ ‫إىل‬
		‫لكني‬ ‫الدقة،‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫ّم‬ ‫تقد‬ ‫أخرى‬ ‫مبحاوالت‬ ‫نرحب‬ ‫ونحن‬ ‫محدد.‬
		‫الالمركزية‬ ‫قياس‬ ‫أن‬ ‫تأكيده‬ ‫يف‬ ‫ًا‬ ‫محق‬ ‫كان‬ ‫سميث‬ ‫س.‬ ‫ب.‬ ‫أن‬ ‫أعتقد‬
		‫يتسم‬ ‫ا‬ ً ‫مترين‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫"ال‬ ‫ا(‬ ‫أيضً‬ ‫املركزية‬ ‫نضيف‬ ‫أن‬ ‫)وينبغي‬
		. (11) ‫فحسب"‬ ‫تقريبية‬ ‫أحكام‬ ‫إصدار‬ ‫ينبغي‬ ‫بل‬ ‫بالدقة؛‬
		‫السياسي‬ ‫بين‬ ‫االنقسام‬ ‫تفسير‬ : ً ‫أوال‬
		‫بينهما)‬ ‫الهوة‬ ‫(وتجسير‬ ‫واإلداري‬
		‫يف‬ ‫املشرتكات‬ ‫من‬ ‫الكثري‬ ‫السياسة‬ ‫وعلامء‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫علامء‬ ‫لدى‬
		‫ًا‬ ‫ضعيف‬ ‫تفاعالً‬ ‫مثة‬ ‫الحظ،‬ ‫ولسوء‬ ،ّ ‫لكن‬ ‫والالمركزية،‬ ‫املركزية‬ ‫موضوعات‬
		، (12) ‫فيسلر‬ ‫جيمس‬ ‫أوضح‬ ‫وقد‬ ‫منهام.‬ ‫كلٍّ‬ ‫يف‬ ‫العمل‬ ‫مجاالت‬ ‫بني‬ ‫ًا‬ ‫جد‬
		‫ر‬ ّ ‫تطو‬ ‫الذي‬ ‫العمل‬ ‫"تقسيم‬ ّ ‫أن‬ ،1965 ‫عام‬ ‫لالمركزية‬ ‫الثاقب‬ ‫تحليله‬ ‫يف‬
		‫اإلدارة‬ ‫يدرسون‬ ‫من‬ ‫بني‬ ‫الفصل‬ ‫إىل‬ ‫مييل‬ ‫السياسية‬ ‫العلوم‬ ‫تخصص‬ ‫يف‬
	‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫والالمركزية‬ ‫المركزية‬ ‫ا:‬ ً ‫ثاني‬ ‫تنفصم‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫الصلة‬ ‫عىل‬ ‫الدولة‬ ‫ُل‬ ‫تشك‬ ‫اسات‬ ‫در‬ ‫يف‬ ‫الباحثون‬ ‫شدد‬ ‫مان‬ ‫ويؤكد‬ ‫ذاتها.‬ ‫الحديثة‬ ‫الدول‬ ‫وابتكار‬ ‫اإلدارية‬ ‫املركزة‬ ‫عملية‬ ‫بني‬ ‫الدولة‬ ‫قامت‬ ‫كيف‬ ‫فيرب،‬ ‫عىل‬ ‫ا‬ ً ‫كبري‬ ‫ًا‬ ‫اعتامد‬ ‫فيها‬ ‫يعتمد‬ ‫مناقشة‬ ‫يف‬ ‫يحيل‬ ‫الذي‬ ‫باملعنى‬ ‫املركزية،‬ ‫"[تجسيد]‬ ‫عىل‬ ‫الزمن‬ ‫مبرور‬ ‫الحديثة‬ ‫منطقة‬ ]...[ ‫لتغطي‬ ‫وإليه،‬ ‫املركز‬ ‫من‬ ُّ ‫تشع‬ ‫السياسية‬ ‫العالقات‬ ّ ‫أن‬ ‫إىل‬ ‫امللزمة‬ ‫القواعد‬ ّ ‫سن‬ ‫من‬ ‫معينة‬ ٌ	‫اب‬ ‫األحز‬ ‫يدرسون‬ ‫الذين‬ ‫وأولئك‬ ‫جهة،‬ ‫من‬ ‫اإلداري‬ ‫والقانون‬ ‫العامة‬ ‫والعمليات‬ ‫واملؤسسات‬ ‫االنتخايب‬ ‫والسلوك‬ ‫العام‬ ‫والرأي‬ ‫السياسية‬ ‫إظهار‬ ‫يف‬ ‫التقسيم‬ ‫هذا‬ ‫يستمر‬ ‫ولألسف،‬ ‫أخرى".‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫الترشيعية،‬ ‫"تحجب‬ ‫بحيث‬ ‫عقود،‬ ‫ثالثة‬ ‫قبل‬ ‫فيسلر‬ ‫الحظها‬ ‫التي‬ ‫نفسها‬ ‫املشكالت‬ ‫األخرى"،‬ ‫املجموعة‬ ‫فيها‬ ‫تسهم‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫التي‬ َ ‫األهمية‬ ‫مجموعة‬ ‫كل‬ ‫وعىل‬ ‫املزج،‬ ‫عىل‬ ‫العمل‬ ‫ميكنهم‬ ‫باحثني‬ ‫تكوين‬ ‫إمكانية‬ ‫من‬ ‫و"تثبط‬ . (13) ‫املجالني"‬ ‫يف‬ ‫واملقاربات‬ ‫النتائج‬ ‫بني‬ ‫التحديد،‬ ‫وجه‬ ‫هذا‬ ‫جانبي‬ ‫عرب‬ ‫ًا‬ ‫واتساع‬ ‫دقة‬ ‫أكرث‬ ‫وجعله‬ ‫التحليل‬ ‫تعزيز‬ ‫ولغرض‬ ‫األسايس‬ ‫التمييز‬ ‫عىل‬ ‫الضوء‬ ‫إلقاء‬ ‫املهم‬ ‫من‬ ‫األمد،‬ ‫الطويل‬ ‫االنقسام‬ ‫الرسمية‬ ‫األدوار‬ ‫إىل‬ ‫األوىل‬ ‫تشري‬ ‫بسيطة،‬ ‫بعبارة‬ ‫والقوة.‬ ‫السلطة‬ ‫بني‬ 10 Theda Skocpol, "Bringing the State Back In: Strategies of Analysis in Current Research," in: Peter B. Evans, Dietrich Rueschemeyer & Theda Skocpol (eds.), Bringing the State Back In (Cambridge: Cambridge University Press, 1985). 11 B.C. Smith, "Measuring Decentralisation," in: George W. Jones (ed.), New Approaches to the Study of Central-Local Government Relationships (Cambridge: Cambridge University Press, 2008). 12 Fesler, p. 533. ‫وكام‬ ‫لكنه‬ ‫التحليل.‬ ‫هذا‬ ‫عليها‬ ‫يقوم‬ ‫التي‬ ‫األسس‬ ‫أهم‬ ‫من‬ ‫ا‬ ‫بعضً‬ ‫فيسلر‬ ‫عمل‬ ‫يوفر‬ 13 ‫بشدة‬ ‫أتفق‬ ‫أنني‬ ‫التأكيد‬ ‫ا‬ ‫أيضً‬ ‫املهم‬ ‫ومن‬ ‫إجابة.‬ ‫دون‬ ‫من‬ ‫املهمة‬ ‫األسئلة‬ ‫بعض‬ ‫ترك‬ ‫سرنى،‬ ‫بصورة‬ ‫السابقة‬ ‫األدبيات‬ ‫عىل‬ ‫البناء‬ ‫إىل‬ ‫الحاجة‬ ‫بشأن‬ ‫وبيرتسون‬ ‫كوهني‬ ‫مع‬ ‫تحليل‬ ‫من‬ ‫ييل‬ ‫فيام‬ ‫القدمية‬ ‫األدبيات‬ ‫"استبعاد‬ ّ ‫أن‬ ‫يؤكدان‬ ‫وهام‬ ‫بالحارض.‬ ‫صلة‬ ‫ذي‬ ‫تحليل‬ ‫صياغة‬ ‫لغرض‬ ‫أكرب،‬ ‫واالنتخابات‬ ‫الترشيعية‬ ‫الهيئات‬ ‫يف‬ ‫املختصون‬ ‫الدارسون‬ ‫يدرك‬ ‫عىل‬ ‫تنطوي‬ ‫مهامتهم‬ ‫أن‬ ‫ا،‬ ً ‫عموم‬ ‫املحسوبية،‬ ‫وأنظمة‬ ‫اب‬ ‫ـز‬ ‫واألحـ‬ ‫املعقدة‬ ‫التفاعالت‬ ‫عن‬ ‫فضالً‬ ‫ًا،‬ ‫دقيق‬ ‫ا‬ ً ‫اهتامم‬ ‫والقوة‬ ‫السلطة‬ ‫إيالء‬ ‫وغري‬ ‫بالعجز‬ ‫ا‬ ً Devolution ‫السلطة‬ ‫ونقل‬ ‫تحليل‬ ّ ‫أن‬ ‫فكرة‬ ‫عىل‬ ‫القبض‬ ‫يف‬ ‫ا‬ ً ‫نجاح‬ ‫أثبتوا‬ ‫وإن‬ ‫لكنهم‬ ‫االثنني.‬ ‫بني‬ ‫عامل‬ ‫من‬ ‫محدود‬ ‫عنرص‬ ‫عىل‬ ‫إال‬ ‫يشتمل‬ ‫ال‬ ‫للسلطة‬ ‫الرسمية‬ ‫الهياكل‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ‫السياسة‬ ‫تساوي‬ ‫ال‬ ‫الحكومة‬ ‫إن‬ ‫)أي‬ ‫السيايس‬ ‫النشاط‬ ‫اإلقليمية‬ َ

(16)‫برمتها"‬ ‫واأليديولوجية‬ ‫االقتصادية‬ ‫كينونته‬ ‫خالل‬ ‫قد‬ ‫والقوة.‬‫السلطة‬‫بني‬ ‫مستمر‬ ‫تفاعل‬ ‫عىل‬ ‫قائم‬ ‫الحقيقي‬ ‫العامل‬ ‫لكن‬ ‫لكن‬ ‫تفسريية،‬ ‫اض‬ ‫ألغر‬ ‫رسمية‬ ‫مبفردات‬ ‫اإلدارية‬ ‫الهياكل‬ ‫تصور‬ ‫ميكن‬ ‫رسمية‬ ‫غري‬ ‫بشبكات‬ ‫متفاوتة،‬ ‫بدرجات‬ ‫وإن‬ ‫ا،‬ ً ‫دوم‬ ٌ ‫مشبعة‬ ‫أنها‬ ‫الجيل‬ ‫ا‬ ً ‫تصويب‬ ‫ورودولف‬ ‫رودولف‬ ‫ّم‬ ‫قد‬ ‫لقد‬ ‫الخاصة.‬‫دينامياتها‬‫عن‬ ‫تكشف‬ ‫الدرجة‬ ‫عىل‬ ‫ا‬ ‫ّز‬ ‫فرك‬ ‫فيرب؛‬ ‫اث‬ ‫تر‬ ‫يف‬ ‫الشخصية‬ ‫باألهداف‬ ‫االهتامم‬ ‫لغياب‬ ‫الباترميونيالية‬ ‫والخصائص‬ ‫الرسمية‬ ‫غري‬ ‫القوة‬ ‫شبكات‬ ‫بها‬ ‫تتخلل‬ ‫التي‬ ‫املنظامت‬ ‫يف‬ ‫حتى‬ ‫املوجودة‬ ‫للسلطة‬ َ ‫الرسمية‬ ‫البنى‬ ،Patrimonial ‫عىل‬ ‫اع‬ ‫الرص‬ ‫"يستوطن‬ ‫األمر،‬ ‫واقع‬ ‫يف‬ ‫إذ‬ ‫الحديثة؛‬ ‫اطية‬ ‫البريوقر‬ ‫الخصائص‬ ‫كانت‬ ‫وكلام‬ . (17) ة"‬ ‫اإلداريـ‬ ‫العالقات‬ ‫داخل‬ ]...[ ‫السلطة‬ ‫العقالنية‬ ‫تقويض‬ ‫إىل‬ ‫القوة‬ ‫عىل‬ ‫اع‬ ‫الرص‬ ‫هذا‬ ‫أدى‬ ‫أقوى،‬ ‫الباترميونيالية‬ ‫الحظ‬ ‫ا،‬ ً ‫عام‬ ‫وعرشين‬ ‫خمسة‬ ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫ومنذ‬ . (18) لسلطة‬ ‫لبنى‬ ‫الرسمية‬ 14 Lloyd I. Rudolph, & S.H. Rudolph, "Authority and Power in Bureaucratic and Patrimonial Administration: A Revisionist Interpretation of Weber on Bureaucracy," World Politics, vol.31, no. 2 (January 1979), p. 198.15 Max Weber, Economy and Society, vol.II.(Berkeley,CA: University of California Press, 1978), p. 987.16 Ibid., pp.987-988.17Rudolph & Rudolph, p. 208.18 James C. Scott, "Patron-Client Politics and Political Change in Southeast Asia," American Political Science Review, vol.66, no. 1 (March 1972), p. 92.‬ ‫وعسكرية،‬ ‫واقتصادية،‬ ‫أيديولوجية،‬ ‫للقوة:‬ ‫الرئيسة‬ ُ ‫ميالد‬ ‫هوادة،‬ ‫بال‬ ‫يستمر‬ ‫املؤسسات‬ ‫"فجوات"‬ ‫فداخل‬ ‫ار؛‬ ‫باستمر‬ ‫عليها‬ ‫يتفوق‬ ‫الشبكة‬ ‫تكوين‬ ‫ينظر:‬ ‫للقوة،‬ ‫جديدة‬ ‫شبكات‬ Michael Mann, The Sources of Social Power, vol.1:A History of Power from the Beginning to AD 1760 (Cambridge: Cambridge University Press, 1986), pp.15-16, 537.‫والقوة‬ ‫ينظر:‬ ‫اإلدارية،‬ -‫السياسية‬ ‫األنظمة‬ ‫داخل‬ ‫والقوة‬ Samuel P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century (Norman, OK: University of Oklahoma Press, 1991).‫لدعلادالا‬ ‫اا‬ 
‫ددعلاااماال-‬ ‫ددللادااما‬ Issue‫اما15ا‬Volume‫اما9ا‬July‫1202اا‬ ‫مرحلة‬

  ‫ويف‬ . (23) ‫للدول"‬ ‫املركزية‬ ‫التنظيمية‬ ‫الهياكل‬ ‫إنشاء‬ ‫إىل‬ ‫عليها‬ ‫كيف‬ ‫ليربمان‬ ‫فيكتور‬ ‫يرشح‬ ‫الحديثة،‬ ‫آسيا‬ ‫رشق‬ ‫جنوب‬ ‫يف‬ ‫مبكرة‬ ‫متحققٍ‬ ‫وغري‬ ‫ا‬ ً ‫عرضي‬ ‫كان‬ ْ ‫وإن‬ ‫عاملي،‬ ‫تاريخي‬ ‫"اتجاه‬ ‫مالحظة‬ ‫ميكن‬ ‫املستقلة‬ ‫الحدود‬ ‫ذات‬ ‫الدول‬ ‫مبستوى‬ ‫للنزول‬ ]...[ ‫كاملة‬ ‫بصورة‬ ‫واملقاطعات‬ ‫مقاطعات،‬ ‫إىل‬ ‫الفرعية‬ ‫والوحدات‬ ‫فرعية،‬ ‫وحدات‬ ‫إىل‬ ‫اقبة‬ ‫ملر‬ ‫الخاضع‬ ‫اطوري‬ ‫اإلمرب‬ ‫باملركز‬ ‫مقارنته‬ ‫ميكن‬ ‫إداري‬ ‫وضع‬ ‫إىل‬ ‫الهياكل‬ ‫تعديل‬ ‫يف‬ ‫الفشل‬ ‫أن‬ ‫ثبت‬ ‫ما‬ ‫ا‬ ً ‫غالب‬ ‫ا،‬ ً ‫تاريخي‬ . ‫معينة"‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫السكان‬ ‫جميع‬ ‫لتشمل‬ ‫أتباعها‬ ‫عىل‬ ‫ًا‬ ‫سلف‬ ‫متارسها‬ ‫اجتامع‬ ‫هو‬ ‫املنطقية،‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ‫مركزي،‬ ‫حاكم‬ ‫أي‬ ‫يهدد‬ ‫ما‬ ‫أكرث‬ ّ ‫إن‬ ‫يف‬ ‫سيام‬ ‫ال‬ ‫واحد؛‬ ‫منطقة‬ ‫مسؤول‬ ‫يد‬ ‫يف‬ ‫والعسكرية‬ ‫االقتصادية‬ ‫القوة‬ ‫ايد،‬ ‫متز‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫محتمالً‬ ‫االستقالل‬ ‫هذا‬ ‫يصري‬ ‫وقد‬ ‫الطرفية،‬ ‫املناطق‬ ‫كتب‬ ‫وقد‬ ، (29) ‫جيل‬ ‫إىل‬ ‫جيل‬ ‫من‬ ‫توارثه‬ ‫األحيان‬ ‫من‬ ‫كثري‬ ‫يف‬ ‫وميكن‬ ‫عىل‬ ‫األحوال‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫يجرؤ‬ ‫ال‬ ‫الباترميونيايل‬ ‫النظام‬ ‫يف‬ ‫"الحاكم‬ ‫أن‬ ‫فيرب‬ ‫للقيام‬ ‫وأنه‬ ‫؛‬ (30) ‫املوروثة"‬ ‫املستقلة‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫هذه‬ ‫تدمري‬ ‫والقوة‬ ‫للسلطة‬ ‫اإلقليمية‬ ‫األبعاد‬ ‫تقييم‬ ‫والسياسة:‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫والالمركزية‬ ‫المركزية‬ ‫تحل‬ ‫أن‬ ‫ميكنها‬ ‫به‬ ‫خاصة‬ ‫إدارية‬ ‫"هيئة‬ ‫ميتلك‬ ‫أن‬ ‫له‬ ‫ينبغي‬ ‫بذلك‬ ‫إىل‬ ‫واالفتقار‬ ‫املقاومة‬ ‫من‬ ‫الخوف‬ ‫يؤدي‬ ‫عامة،‬ ‫وبصورة‬ ‫محلها".‬ ‫هؤالء‬ ‫مثل‬ ‫مع‬ ‫التسوية‬ ‫إىل‬ ‫املركزيني‬ ‫الحكام‬ ‫اتجاه‬ ‫إىل‬ ‫بديل‬ ‫جهاز‬ . ‫ر‬ ‫لقد‬ ‫وهي‬ ‫النامية؛‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫سيام‬ ‫ال‬ ‫السياقات،‬ ‫من‬ ‫متنوعة‬ ‫مجموعة‬ ‫يف‬ ‫ومييز‬ ‫الواقع.‬ ‫بحكم‬ ‫ال‬ ‫القانون،‬ ‫بحكم‬ ‫لها‬ ‫َّط‬ ‫ومخط‬ ‫منظمة‬ ‫المركزية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫رئيسني‬ ‫نوعني‬ ‫بني‬ ‫ا‬ ً ‫عموم‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫علامء‬ ‫الدقيقة‬ ‫التعريفات‬ ‫كانت‬ ‫لو‬ ‫)حتى‬ ‫اإلقليمية‬ ‫الخطوط‬ ‫طول‬ ‫عىل‬ ‫الالتركيز،‬ ‫هو‬ ‫األول‬ ‫النوع‬ ‫آخر(.‬ ‫إىل‬ ‫باحث‬ ‫من‬ ‫االختالف‬ ‫إىل‬ ‫متيل‬ ‫من‬ ‫املنظمة‬ ‫داخل‬ ‫معينة‬ ‫عملٍ‬ ‫وأعباء‬ ‫وظائف‬ ‫نقل‬ ‫عىل‬ ‫وينطوي‬ ‫العاصمة‬ ‫وتحتفظ‬ ‫املحلية،‬ ‫أو‬ ‫اإلقليمية‬ ‫مكاتبها‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ ‫حتى‬ ‫السياسات‬ ‫مضمون‬ ‫عىل‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ‫األكرب‬ ‫بالجزء‬ ‫بشأن‬ ‫التقديرية‬ ‫السلطة‬ ‫بعض‬ ‫والوكالء‬ ‫امليدانية‬ ‫املكاتب‬ ‫نحت‬ ُ ‫م‬ ‫املحيل‬ ‫الرشطة‬ ‫لضابط‬ ‫يكون‬ ْ ‫)كأن‬ ‫السياسات‬ ‫هذه‬ ‫تنفيذ‬ ‫كيفية‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ‫ال‬ ‫أم‬ ‫متهمٍ‬ ‫عىل‬ ‫القبض‬ ‫لقي‬ ُ ‫سي‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫ما‬ ‫يقرر‬ ‫أن‬ ‫ًا‬ ‫اتساع‬ ‫أكرث‬ ‫نقالً‬ ‫ويتضمن‬ ‫السلطة؛‬ ‫نقل‬ ‫فهو‬ ‫الثاين‬ ‫النوع‬ ‫أما‬ ‫املثال(.‫يف‬ ‫الترشيعية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ‫ا‬ ً ‫وممنوح‬ ‫ايل،‬ ‫الفدر‬ ‫النظام‬ ‫يف‬ ‫الدستورية‬ . (32) ‫املوحد‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ َ ‫فهم‬ ‫ا،‬ ‫أيضً‬ ‫القانون،‬ ‫بحكم‬ ‫املركزية‬ ‫نزع‬ ‫تحليل‬ ‫ّب‬ ‫يتطل‬ ‫وكذلك‬ ‫اإلدارية‬ ‫الهياكل‬ ‫تقسيم‬ ‫بها‬ ‫وسيجري‬ ‫جرى‬ ‫التي‬ ‫األساسية‬ ‫الطريقة‬ ‫حكومة‬ ‫لديها‬ ‫الدول‬ ‫"كل‬ ‫أن‬ ‫فيسلر‬ ‫ويوضح‬ ‫اإلقليمية.‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ‫معظمها‬ ‫لدى‬ ّ ‫وأن‬ ‫الصغرى"،‬ ‫الدول‬ ‫باستثناء‬ ‫محلية‬ ‫وحكومات‬ ‫وطنية‬ ‫أو‬ ‫الواليات،‬ ‫أو‬ ‫املقاطعات،‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫ًا‬ ‫واحد‬ ‫ًا‬ ‫متوسط‬ ‫مستوى‬ ‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫املهمة‬ ‫املسألة‬ ‫فإن‬ ‫النحو،‬ ‫هذا‬ ‫وعىل‬ . (33) ‫املناطق‬ ‫تحديد‬ ‫تتضمن‬ ‫إمنا‬ ‫السلطة،‬ ‫نقل‬ ‫أم‬ ‫الالتركيز‬ ‫أكانت‬ ‫سواء‬ ‫بالالمركزية،‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ‫ا‬ ً ‫متام‬ ‫املمكن‬ ‫من‬ ‫فيكون‬ ‫تعزيزه،‬ ‫ينبغي‬ ‫الذي‬ ‫املستوى‬ ‫املستويني‬ ‫حساب‬ ‫عىل‬ ‫املقاطعات‬ ‫بناء‬ ‫إىل‬ ‫"الالتركيز"‬ ‫يؤدي‬ ‫أن‬ ‫املثال،‬ ‫يصفها،‬ ‫اسم‬ ‫إىل‬ ‫تفتقر‬ ‫قد‬ ‫العملية‬ ‫وهذه‬ ‫للحكومة.‬ ‫والبلدي‬ ‫الوطني‬ . ‫أقل‬ ‫وهي‬ ،Delegation ‫التفويض‬ ‫هي‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫ثالثة‬ ‫فئة‬ ‫مثة‬ 32 ‫التعريفات‬ ‫تختلف‬ ‫للسلطة.‬ ‫اإلقليمية‬ ‫باألبعاد‬ ‫صلة‬ ‫أقل‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫إىل‬ ‫متيل‬ ‫ألنها‬ ‫اسة‬ ‫الدر‬ ‫لهذه‬ ‫نقل‬ ‫بأنه‬ ‫وبيرتسون‬ ‫كوهني‬ ‫فيعرفه‬ ‫الفقرة؛‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫املذكورين‬ ‫الثالثة‬ ‫العلامء‬ ‫بني‬ ‫ا‬ ً ‫كبري‬ ‫ًا‬ ‫اختالف‬ ‫ينظر:‬ ‫الخاصة،‬ ‫الرشكات‬ ‫أو‬ ‫اإلقليمية،‬ ‫التنمية‬ ‫رشكات‬ ‫أو‬ ‫للدولة،‬ ‫اململوكة‬ ‫الرشكات‬ ‫إىل‬ ‫املهامت‬ Dennis A. Rondinelli, "Implementing Decentralization Programmes in Asia: A Comparative Analysis," Public Administration and Development, vol. 3, no. 3 (1983), p. 198; John Cohen & Stephen Peterson, "Methodological Issues in the Analysis of Decentralization," Development Discussion Paper, no. 555, Harvard Institute for International Development (1996), p. 10; Harry Blair, "Assessing Democratic Decentralization: A CDIE Concept Paper," Paper prepared for U.S. Agency for International Development, Bureau for Policy and Program Coordination, Center for Development Information and Evaluation, Program and Operations Assessment Division (1995), p. 3. 33 James W. Fesler, "The Basic Theoretical Question: How to Relate Area and Function," in: Leigh E. Grosenick (ed.), The Administration of the New Federalism: Objectives and Issues (Washington, DC: American Society for Public Administration, 1973), p. (. 


	107	(2() ‫كثيفة"‬ ‫مدمر‬ ‫كان‬ ‫الدول‬ ‫بني‬ ‫املنافسة‬ ‫متطلبات‬ ‫لتلبية‬ ‫اإلدارية‬ ‫واقع‬ ‫يف‬ ‫إذ‬ ‫ا؛‬ ً ‫عدد‬ ‫إن‬ ‫)أي‬ ‫النجاح‬ ‫احتامالتِ‬ ‫بكثري‬ ‫الفشل‬ ‫احتامالت‬ ‫فاقت‬ ‫األمر،‬ ‫صمدت(.‬ ‫التي‬ ‫تلك‬ ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫كان‬ ‫اختفت‬ ‫التي‬ ‫الدول‬ ‫محددة‬ ‫تاريخية‬ ‫تقنيات‬ ‫ا‬ ‫أيضً‬ ‫األدبيات‬ ‫من‬ ‫املجموعة‬ ‫هذه‬ ‫ُويل‬ ‫ت‬ ‫اتيجية‬ ‫االسرت‬ ‫كانت‬ ‫لقد‬ . (25) ‫ًا‬ ‫دقيق‬ ‫ا‬ ً ‫اهتامم‬ ‫مركزية‬ ‫إدارية‬ ‫أجهزة‬ ‫إلنشاء‬ ‫نظام‬ ‫وهو‬ ‫املحافظات،‬ ‫نظام‬ ‫هي‬ ‫الحكام‬ ‫ملركزية‬ ‫الوحيدة‬ ‫الفعالة‬ ‫مسؤوالً‬ ً ‫حاكام‬ ‫وتضع‬ ‫مناطق،‬ ‫إىل‬ َ ‫البالد‬ ‫الوطنية‬ ُ ‫الحكومة‬ ‫فيه‬ ‫م‬ ّ ‫ُقس‬ ‫"ت‬ ‫الحكومة‬ ‫"ميثل‬ ‫املحافظ‬ ‫أن‬ ‫فيسلر‬ ‫ويوضح‬ ‫منها".‬ ‫كلٍّ‬ ‫رأس‬ ‫عىل‬ ‫هم‬ ‫املنطقة‬ ‫داخل‬ ‫امليدان‬ ‫يف‬ ‫املتخصصني‬ ‫الفاعلني‬ ُ ‫وجميع‬ ‫بأكملها،‬ ‫املحافظات‬ ‫نظام‬ ‫متيز‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ . (26) ‫صغري'"‬ ‫'ملك‬ ‫"إنه‬ ‫افه"؛‬ ‫إرش‬ ‫تحت‬ َ ‫السائد‬ َ ‫النمط‬ ‫ًا‬ ‫الحق‬ ‫صار‬ ‫النابليونية،‬ ‫باإلصالحات‬ ‫ًا‬ ‫ارتباط‬ ‫أكرث‬ ‫بأنه‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫يف‬ ‫ا‬ ً ‫مؤخر‬ ‫عليه‬ ‫ُرث‬ ‫ع‬ ‫وقد‬ ‫االستعامرية،‬ ‫البيئات‬ ‫يف‬ ‫لإلدارة‬ ‫إنجاز‬ ‫يف‬ ‫فاعلية‬ ‫أشد‬ ‫عترب‬ ُ ‫وي‬ ‫الكولونيالية،‬ ‫بعد‬ ‫ما‬ ‫التسلطية‬ ‫البيئات‬ ‫اج‬ ‫واستخر‬ ‫العام‬ ‫والنظام‬ ‫القانون‬ ‫وصيانة‬ ‫كفرض‬ ‫األساسية؛‬ ‫املهامت‬ . (27) ‫واملوارد‬ ‫ادات‬ ‫اإلير‬ ‫ائق‬ ‫الطر‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫مثة‬ ‫ال،‬ ‫أم‬ ‫املحافظات‬ ‫أنظمة‬ ‫ي‬ ّ ‫تبن‬ ‫رى‬ َ ‫أج‬ ‫سواء‬ ‫سلطتها‬ ‫فرض‬ ‫إىل‬ ‫خاللها‬ ‫من‬ ‫الحديثة‬ ‫الدول‬ ‫تسعى‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫األخرى‬ ‫وهو‬ ‫مركزي،‬ ٌ ‫مكتب‬ ‫يشغل‬ ‫ما‬ ‫ا‬ ً ‫فغالب‬ ‫اإلقليم؛‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ‫اإلدارية‬ ‫األخرى،‬ ‫الوطنية‬ ‫الوكاالت‬ ‫بني‬ ‫ائدة‬ ‫ر‬ ً ‫مكانة‬ ‫الداخلية،‬ ‫ارة‬ ‫وز‬ ‫عادة‬ . (28) ‫مترجمة‬ ‫دراسة‬ ‫األدىن‬ ‫املستوى‬ ‫ذات‬ ‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫يفوق‬ ‫الذي‬ ‫اختصاصه‬ ‫بحكم‬ ‫فإن‬ ‫املحلية،‬ ‫للمناصب‬ ‫التعيينات‬ ‫ُجرى‬ ‫ت‬ ‫وحني‬ ‫البالد.‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ‫ارتباطاتٌ‬ ‫لديهم‬ ‫ليس‬ ‫الذين‬ ‫األشخاص‬ ‫ل‬ ‫تفضّ‬ ‫ما‬ ‫عادة‬ ‫املركزية‬ ‫الدولة‬ ‫يكتسبوا‬ ‫أن‬ ‫لهم‬ ‫املرجح‬ ‫من‬ ‫)وليس‬ ‫مسؤولياتهم‬ ‫مبجال‬ ‫وثيقة‬ ‫أخرى‬ ‫مناطق‬ ‫من‬ ‫اختيارهم‬ ‫يتم‬ ‫قد‬ ‫للمركز،‬ ‫والئهم‬ ‫ولضامن‬ ‫مثلها(.‬ ‫املجموعات‬ ‫من‬ ‫ًا‬ ‫جد‬ ً ‫متميزة‬ ‫اطية‬ ‫بريوقر‬ ٍ ‫نخبة‬ َ ‫ثقافة‬ ‫تلقينهم‬ ‫أو‬ ‫و/‬ ‫وبوجه‬ ‫ا،‬ ‫أيضً‬ ‫املركزية‬ ‫الدولة‬ ‫وستحاول‬ ‫سيديرونها.‬ ‫التي‬ ‫املجتمعية‬ ‫بذلك‬ ‫القيام‬ ‫وتحاول‬ ‫منتظم،‬ ٍ ‫أساس‬ ‫عىل‬ ‫اد‬ ‫األفر‬ ‫بني‬ ‫تناوبٍ‬ َ ‫اء‬ ‫إجر‬ ‫عام،‬ ‫محلية.‬ ٍ ‫هيمنة‬ ‫بناء‬ ‫إىل‬ ‫يسعى‬ ‫املسؤول‬ ‫أن‬ ‫إىل‬ ‫يشري‬ ‫ملمح‬ ‫أول‬ ‫عند‬ ‫عىل‬ ‫ومكثف‬ ‫منتظم‬ ‫افٍ‬ ‫إرش‬ ‫توفري‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الدولة‬ ‫ستسعى‬ ‫ا،‬ ً ‫أخري‬ ‫موالني‬ ‫مسؤولني‬ ّ ‫أن‬ ‫لضامن‬ ‫ا‬ ً ‫خاص‬ ‫ًا‬ ‫جهد‬ ‫وتبذل‬ ‫املحلية،‬ ‫الحكومات‬ ‫والقدرة‬ ‫ادات‬ ‫باإلير‬ ‫صلة‬ ‫ذي‬ ‫يشء‬ ّ ‫أي‬ ‫يف‬ ‫بعناية‬ ‫ّمون‬ ‫يتحك‬ ‫للعاصمة‬ ‫عزل‬ َ ‫سلطة‬ ‫اف‬ ‫اإلرش‬ ‫هذا‬ ‫عنارص‬ ‫أحد‬ ‫ن‬ ّ ‫يتضم‬ ‫أن‬ ‫حتمل‬ ُ ‫وي‬ ‫القرسية.‬ ‫ًا،‬ ‫ِّد‬ ‫مهد‬ ‫أو‬ ‫الئقٍ‬ ‫غري‬ ‫سلوكهم‬ ‫عترب‬ ُ ‫ي‬ ‫الذين‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫ومعاقبة‬ ‫املسؤولني‬ ‫من‬ ‫املركز‬ ‫يطلب‬ ‫أن‬ ‫ا‬ ‫أيضً‬ ‫الشائع‬ ‫ومن‬ ‫آلخر.‬ ‫أو‬ ‫لسبب‬ ‫املهامت‬ ‫من‬ ٍ ‫مجموعة‬ ‫ملامرسة‬ ‫مسبق‬ ‫إذنٍ‬ ‫عىل‬ ‫الحصولَ‬ ‫املحليني‬ ‫إلغاء‬ ‫عىل‬ ّ ‫يرص‬ ‫أن‬ ‫وميكنه‬ ‫املحيل،‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫تنفيذها‬ ‫يجري‬ ‫التي‬ ‫ها.‬ ‫نقضِ‬ ‫أو‬ ‫عليها‬ ‫يوافق‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫اءات‬ ‫واإلجر‬ ‫األحكام‬ ‫السياسية‬ ‫األنظمة‬ ‫من‬ ‫مختلفة‬ ‫أنواع‬ ‫مثة‬ ‫املتوالية،‬ ‫من‬ ‫اآلخر‬ ‫الطرف‬ ‫يف‬ ‫من‬ ‫الواقعية،‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ‫ينتج،‬ ‫أن‬ ‫لذلك‬ ‫وميكن‬ ‫ا.‬ ً ‫إداري‬ ‫املمركزة‬ ‫غري‬ ‫تحليل‬ ‫ويقدم‬ ‫ُّكه.‬ ‫تفك‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫السيايس،‬ ‫النظام‬ ‫داخل‬ ‫التكامل‬ ‫يف‬ ٍ ‫نقص‬ ‫ائق‬ ‫الطر‬ ‫أكرث‬ ‫لبعض‬ ً ‫مة‬ ّ ‫قي‬ ‫توصيفاتٍ‬ ‫الباترميونيالية‬ ‫النزعة‬ ‫عن‬ ‫فيرب‬ ‫وعىل‬ ‫االنقسام،‬ ‫السياسية‬ ُ ‫األنظمة‬ ‫بسببها‬ ‫تعاين‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫التي‬ ‫ًا‬ ‫شيوع‬ ‫عمل‬ ‫عىل‬ ‫يسيطرون‬ ‫ملن‬ ‫الشخصية‬ ‫املصالح‬ ‫بسبب‬ ‫ًا،‬ ‫جد‬ ‫ّال‬ ‫فع‬ ‫نحو‬ ‫احتكار‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬ ‫النخب‬ ‫تكون‬ ‫حني‬ ‫الحال‬ ‫هو‬ ‫مثلام‬ ‫اإلداري،‬ ‫الجهاز‬ ‫التي‬ ‫السلطة‬ ‫و"بسط‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومية‬ ‫املناصب‬ ‫عىل‬ ‫السيطرة‬

(31)‫املحليني‬ ‫األعيان‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫ًا‬ ‫جد‬ ‫مختلفٍ‬ ‫لنمطٍ‬ ‫األخرية‬ ‫العقود‬ ‫يف‬ ‫ج‬ ِّ ‫و‬ ُ ‬ ‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫إىل‬ ‫واملسؤولية‬ ‫ار‬ ‫القر‬ ‫صنع‬ ‫لسلطة‬ ‫ما‬ ً ‫وعادة‬ ‫البلديات(،‬ ‫أو‬ ‫و/‬ ‫املقاطعات،‬ ‫املناطق،‬ ‫العادة‬ ‫يف‬ ‫)وهي‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ‫ًا‬ ‫مضمون‬ ‫املحلية‬ ‫الهيئات‬ ‫لهذه‬ ‫االعتباري‬ ‫املركز‬ ‫يكون‬ 31 Ibid., pp.10(0, 1058. (3() ا‬ ً ‫إمربيقي‬ ‫ًا‬ ‫واقع‬ ‫بوصفها‬ ‫موجودة‬ ‫لكنها‬ ‫إلضفاء‬ ‫املبذولة‬ ‫الجهود‬ ‫تقييم‬ ‫يف‬ ‫األخرى‬ ‫املهمة‬ ‫ات‬ ‫االعتبار‬ ‫أحد‬ ‫يتعلق‬ ‫أنه‬ ‫عىل‬ ‫بإيجاز‬ ‫فيسلر‬ ‫إليه‬ ‫يشري‬ ‫مبا‬ ‫اإلدارية‬ ‫الهياكل‬ ‫عىل‬ ‫الالمركزية‬ ‫متأصلة‬ ‫ات‬ ‫توتر‬ ‫مثة‬ ‫يجادل،‬ ‫ومثلام‬ ‫"الوظيفة".‬‫مقابل‬ ‫يف‬ ‫"املنطقة"‬ ‫الفت‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫مختلفتني‬ ‫"طريقتني‬ ‫بني‬ ‫للضبط‬ ‫قابلة‬ ‫وغري‬ ‫وعاملية‬ ‫عىل‬ ‫القائم‬ ‫التخصص‬ ‫َها":‬ ‫وفق‬ ‫الكلّ‬ ‫تقسيم‬ ‫ميكن‬ ‫التي‬ ‫اء‬ ‫األجز‬ ‫لتحديد‬ ‫املحافظون‬ ‫يكون‬ ‫حيث‬ ‫املحافظات،‬ ‫أنظمة‬ ‫يف‬ ‫الحال‬ ‫هو‬ ‫)كام‬ ‫املنطقة‬ ‫وحداتهم‬ ‫داخل‬ ‫الوطنية‬ ‫السياسة‬ ‫جوانب‬ ‫جميع‬ ‫تنفيذ‬ ‫عن‬ ‫مسؤولني‬ ‫كل‬ ‫يحتفظ‬ ‫)حني‬ ‫الوظيفة‬ ‫عىل‬ ‫القائم‬ ‫والتخصص‬ ‫الوطنية(؛‬ ‫دون‬ ‫أهمية‬ ‫املستوى‬ ‫"إضفاء‬ ‫هو‬ ‫العملية‬ ‫لهذه‬ ‫مالئم(‬ َ ‫غري‬ ‫كان‬ ْ ‫)وإن‬ ‫املفيد‬ ‫املصطلح‬ ‫يكون‬ ‫قد‬ 34 ‫لفكرة‬ ‫بوتنام‬ ‫روبرت‬ ‫قدمه‬ ‫الذي‬ ‫التحليل‬ ‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ‫ينظر‬ ."Midlevelization‫الوسيط‬ ‫إيطاليا:‬ ‫يف‬ ‫املناطق‬ ‫تقوية‬ Robert D. Putnam, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1993), pp.18-62.‫لدعلادالا‬ ‫اا‬ 
‫ددعلاااماال-‬ ‫ددللادااما‬ Issue‫اما15ا‬Volume‫اما9ا‬July‫1202اا‬ ‫عن‬

  ‫واملسؤولني‬ ‫املتخصصني،‬ ‫من‬ ‫امليدانيني‬ ‫مبوظفيه‬ ‫وطني‬ ‫قسم‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ‫ا‬ ً ‫وظيفي‬ ‫واملحددة‬ ‫القسم‬ ‫بهذا‬ ‫الخاصة‬ ‫امج‬ ‫الرب‬ ‫تنفيذ‬ ‫نظام‬ ‫أي‬ ‫داخل‬ ‫والوظيفة‬ ‫املنطقة‬ ‫بني‬ ٍ ‫تعارض‬ ‫أشكال‬ ‫وتوجد‬ . (35) البالد(‬ ‫العثور‬ ‫ميكن‬ ‫كام‬ ‫فيه(،‬ ‫ا‬ ً ‫مسيطر‬ ‫يكون‬ ‫قد‬ ‫اتجاه‬ ‫أي‬ ‫عن‬ ‫النظر‬ ‫)بقطع‬ . (36) الرئيسني‬ ‫النموذجني‬ ‫كال‬ ‫عنارص‬ ‫بني‬ ‫تجمع‬ ‫عدة‬ ‫تنويعات‬ ‫عىل‬ ‫يف‬ ‫التفصيل‬ ‫من‬ ‫مبزيد‬ ‫التمييز‬ ‫هذا‬ ‫عىل‬ ‫املرتتبة‬ ‫اآلثار‬ ‫وستناقش‬ ‫أفرتض‬ ‫املقارن،‬ ‫البحث‬ ‫من‬ ‫مزيد‬ ‫إىل‬ ‫حاجتنا‬ ‫ومع‬ ‫التالية؛‬ ‫الصفحات‬ ‫إىل‬ ‫يستند‬ ‫نظامٍ‬ ‫يف‬ ‫القانون‬ ‫بحكم‬ ‫تتم‬ ‫التي‬ ‫الالمركزية‬ ‫تأثري‬ ‫أن‬ ‫هنا‬ ‫نظريه‬ ‫عن‬ ‫ا،‬ ً وليس‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫إىل‬ ‫التركيز(‬ ‫محض‬ ‫)وليس‬ ‫واملسؤولية‬ ‫السلطة‬ ‫بد‬ ‫ال‬ ‫التقييامت،‬ ‫من‬ ‫املزيد‬ ‫اء‬ ‫إجر‬ ‫وعند‬ ‫املقاطعة(.‬‫مستوى‬ ‫إىل‬ ‫فقط‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫بها‬ ‫تستطيع‬ ‫التي‬ ‫اإلجاملية‬ ‫للدرجة‬ ‫اسة‬ ‫در‬ ‫من‬35 Fesler, "The Basic Theoretical Question," p. (. 36 Ibid., pp. (-6. 37 Fesler, "Centralization and Decentralization," p. 371. 38 Ibid. ‫مثل:‬ ‫وسائلَ‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫واملحليات‬ ‫املناطق‬ ‫عىل‬ ‫اإلدارية‬ ‫سلطتها‬ ‫فرض‬ ‫تعيني‬ ‫عىل‬ ُ ‫القدرة‬ .2 ‫وفعالة؛‬ ‫قوية‬ ‫تكون‬ ‫للداخلية‬ ‫ات‬ ‫ار‬ ‫وز‬ ‫إنشاء‬ .1 ‫نشوء‬ ‫دون‬ ‫الحيلولة‬ ‫ثم‬ ‫)ومن‬ ‫والئهم‬ ‫وضامن‬ ‫وتدويرهم‬ ‫املوظفني‬ ‫الوحدات‬ ‫نشاطات‬ ‫يف‬ ‫التحكم‬ ‫عىل‬ ُ ‫القدرة‬ .3 ‫محلية(؛‬ ‫هيمنة‬ ‫أشكال‬ ‫يف‬ ‫سيام‬ ‫ال‬ ‫عليها،‬ ‫اف‬ ‫اإلرش‬ ‫أو‬ ‫و/‬ ‫واملحليني‬ ‫اإلقليميني‬ ‫واملسؤولني‬ ‫النظر‬ ‫يجب‬ ‫أبسط،‬ ‫بعبارة‬ ‫)أو‬ ‫القرسية‬ ‫القوة‬ ‫ومجال‬ ‫املالية‬ ‫األمور‬ ‫وضع‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫التأكيد‬ ‫املهم‬ ‫ومن‬ ‫واألسلحة(.‬ ‫األموال‬ ‫يف‬ ‫يتحكم‬ ‫من‬ ‫يف‬ ‫ًا.‬ ‫دقيق‬ ‫ًا‬ ‫مقارن‬ ‫ا‬ ً ‫تاريخي‬ ‫تحليالً‬ ‫يتطلب‬ ‫املتوالية‬ ‫يف‬ ‫معني‬ ‫إداري‬ ‫نظام‬ ‫ألتاحت‬ ‫فقط،‬ ‫التسلطية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫يتألف‬ ‫العامل‬ ‫كان‬ ‫ولو‬ ‫سيايس‬ ‫لنظام‬ ‫اإلقليمية‬ ‫األبعاد‬ ‫لتقييم‬ ‫ا‬ ً ‫مناسب‬ ‫ا‬ ً ‫إطار‬ ‫اإلدارية‬ ‫املتوالية‬ ‫املركزية‬ ‫درجة‬ ‫عن‬ ‫ًا‬ ‫اتساع‬ ‫أكرث‬ ‫صورة‬ ‫عىل‬ ‫الحصول‬ ‫لكن‬ ‫ا.‬ ً ‫عموم‬ ‫معني‬ ً ‫اسة‬ ‫در‬ ‫يقتيض‬ ‫معظمها،‬ ‫يف‬ ‫الحالية‬ ‫الحكومية‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أو‬ ‫ًا.‬ ‫مع‬ ‫والسياسية‬ ‫اإلدارية‬ ‫عنارصها‬ ‫تشمل‬ ‫عموم‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫أطر‬ ‫ّلت‬ ‫شك‬ ‫والالمركزية.‬ ‫للمركزية‬ ‫السياسية‬ ‫الجوانب‬ ‫اسة‬ ‫در‬ ‫العلامء‬ ‫فيها‬ ‫حاول‬ ‫عىل‬ ‫خاص‬ ‫وجه‬ ‫عىل‬ ‫اطية"‬ ‫الدميقر‬ ‫"الالمركزية‬ ‫علامء‬ ‫اشتغل‬ ‫وقد‬ ‫َبة‬ ‫املنتخ‬ ‫بالهيئات‬ ‫االهتامم‬ ‫لتشمل‬ ‫اإلداريــة‬ ‫املفاهيم‬ ‫تعديل‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫عىل‬ ‫ونعرث‬ ‫املحيل.‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الشعبية‬ ‫واملشاركة‬ ‫نجز‬ ُ ‫أ‬ ‫أحدهام‬ ‫لالمركزية،‬ ‫َني‬ ‫حديث‬ ‫ني‬ َ ‫سياسي‬ ‫َني‬ ‫تحليل‬ ‫يف‬ ‫املقاربة‬ ‫الدولية‬ ‫للتنمية‬ ‫األمريكية‬ ‫الوكالة‬ ‫لفائدة‬ ‫واآلخر‬ ‫الدويل،‬ ‫البنك‬ ‫لفائدة‬ United States Agency for International Development, ‫تعزيز‬ ‫يف‬ ‫املبادرة‬ ‫زمام‬ ‫ّتا‬ ‫تول‬ ‫مانحتان‬ ‫وكالتان‬ ‫)وكلتاهام‬ USAID ‫تعديل‬ ‫يف‬ ‫املتمثل‬ ‫الالفت‬ ‫الهدف‬ ‫ينتهي‬ ‫ما‬ ‫ا‬ ً ‫غالب‬ ، ‫أوالً‬ ‫أساسية.‬ ‫بني‬ ‫الخلط‬ ‫إىل‬ ‫لالمركزية‬ ‫السياسية‬ ‫الجوانب‬ ‫لتتضمن‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫كان‬ ْ ‫)وإن‬ ‫والسياسية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫للمركزية/‬ ‫املتاميزة‬ ‫املجاالت‬ ‫فإن‬ ‫لتوضيحه،‬ ‫اسة‬ ‫الدر‬ ‫هذه‬ ‫تسعى‬ ‫ومثلام‬ ‫وثيقة(.‬ ‫تفاعالتٌ‬ ‫بينها‬ ‫)إحداهام‬ ‫ني‬ َ ‫منفصلت‬ ‫ني‬ َ ‫متواليت‬ ‫ر‬ ُّ ‫تصو‬ ‫يف‬ ‫أوالً‬ ‫يكمن‬ ‫إمنا‬ ‫التحلييل‬ ‫الحلَّ‬ ‫مجموعة‬ ‫تقييم‬ ‫ثم‬ ‫السيايس(،‬ ‫املجال‬ ‫يف‬ ‫واألخرى‬ ‫اإلداري‬ ‫املجال‬ ‫يف‬ ‫بني‬ ‫املعقد‬ ‫التفاعل‬ ‫من‬ ‫تنشأ‬ ‫التي‬ ‫والنتائج‬ ‫اتيجيات‬ ‫االسرت‬ ‫من‬ ‫واسعة‬ ‫األوىل؛‬ ‫باملشكلة‬ ‫ًا‬ ‫وثيق‬ ‫ًا‬ ‫ارتباط‬ ‫الثانية‬ ‫املشكلة‬ ‫وترتبط‬ ‫املجالني.‬ ‫هذين‬ ‫التحليلني‬ ‫كال‬ ‫مييل‬ ‫اطية"‬ ‫الدميقر‬ ‫"الالمركزية‬ ‫تعزيز‬ ‫يف‬ ‫الرغبة‬ ‫ففي‬ ‫وطابعها،‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫اطية‬ ‫الدميقر‬ ‫وجود‬ ‫عىل‬ ‫الرتكيز‬ ‫إىل‬ ‫فيها‬ ‫توجد‬ ‫التي‬ ‫الوطنية‬ ‫السياسية‬ ‫البيئة‬ ‫بعيد‬ ٍّ ‫حد‬ ‫إىل‬ ‫ويتجاهالن‬ ‫يتطلب‬ ‫التالية،‬ ‫الصفحات‬ ‫يف‬ ‫أجادل‬ ‫ومثلام‬ . ((3) ‫الهياكل‬ ‫هذه‬ ‫مثلُ‬ ‫ًا‬ ‫دقيق‬ ‫تحليالً‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫مقابل‬ ‫املركزية‬ ‫من‬ ‫متوالية‬ ‫بناء‬ ‫والوطني.‬ ‫املحيل‬ ‫املستويني‬ ‫عىل‬ ‫السياسية‬ ‫للمؤسسات‬ ‫وجود‬ ‫يف‬ ‫هي‬ ‫اطية"‬ ‫الدميقر‬ ‫"الالمركزية‬ ‫أدبيات‬ ‫يف‬ ‫الثالثة‬ ‫املشكلة‬ ‫ويلخص‬ ‫والالمركزية.‬ ‫اطية‬ ‫الدميقر‬ ‫بني‬ -‫ًا‬ ‫أحيان‬ ‫ورصيح‬ -‫ضمني‬ ‫ارتباط‬ ‫"كلام‬ ‫إنه‬ ‫بالقول‬ ‫املنطق‬ ‫هذا‬ ‫اطية‬ ‫الدميقر‬ ‫الالمركزية‬ ‫يف‬ ‫الباحثني‬ ‫أحد‬ ‫ا،‬ ً ‫ومادي‬ ‫ا‬ ً ‫مكاني‬ ‫املجتمع،‬ ‫مواطني‬ ‫إىل‬ ‫أقرب‬ ‫ما‬ ٌ ‫متثيلية‬ ٌ ‫حكومة‬ ‫كانت‬ ‫"كلام‬ ‫ذلك،‬ ‫من‬ ‫العكس‬ ‫وعىل‬ ‫'الحقيقية'".‬ ‫اطية‬ ‫الدميقر‬ ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫اقرتبت‬ ‫كانت‬ ‫بلوغها،‬ ‫يف‬ ‫وأصعب‬ ‫املواطنني‬ ‫عن‬ ‫أبعد‬ ‫التمثيلية‬ ‫الحكومة‬ ‫كانت‬ ‫إشاعة‬ ‫من‬ ‫بدالً‬ ‫تحليلٍ‬ ‫بناء‬ ‫هو‬ ‫الهدف‬ ‫كان‬ ‫وإذا‬ . ((() ‫اطية"‬ ‫دميقر‬ ‫أقل‬ ‫واملركزية‬ ‫التسلطية‬ ‫بني‬ ‫ما‬ ‫االرتباط‬ ‫تجاوز‬ ‫الرضوري‬ ‫فمن‬ ‫معني،‬ ٍ ‫اعتقاد‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ‫ميكن‬ ‫إذ‬ ، ((5) ‫والالمركزية‬ ‫اطية‬ ‫الدميقر‬ ‫وبني‬ ‫من‬ ‫بكثري‬ ‫مركزية‬ ‫أقل‬ ‫الحرب‬ ‫اء‬ ‫أمر‬ ‫اع‬ ‫رص‬ ‫ميزقه‬ ‫الذي‬ ‫التسلطي‬ ‫النظام‬ ‫التي‬ ‫اطيات‬ ‫الدميقر‬ ‫من‬ ‫بالعديد‬ ً ‫مقارنة‬ ‫والسياسية،‬ ‫اإلدارية‬ ‫الناحيتني‬ ‫كان‬ ‫املركزي‬ ‫العمل‬ ‫أن‬ ‫نتذكر‬ ‫أن‬ ‫ا‬ ‫أيضً‬ ‫املهم‬ ‫ومن‬ ‫جيد.‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫تعمل‬ ‫املحلية‬ ‫املصالح‬ ‫ملواجهة‬ ‫مىض،‬ ‫جيلٍ‬ ‫قبل‬ ‫األمرييك‬ ‫الجنوب‬ ‫يف‬ ‫ا‬ ً ‫رضوري‬ ‫من‬ ‫أسفه‬ ‫عن‬ ‫بولبيت‬ ‫ج.‬ ‫أعرب‬ ‫طويلة،‬ ‫فرتة‬ ‫فمنذ‬ ‫جديدة،‬ ‫مشكلة‬ ‫ليست‬ ‫أنها‬ ‫ويبدو‬ 43 ‫كثري‬ ‫نح‬ ُ ‫مي‬ ‫ال‬ ‫ا،‬ ً ‫وعموم‬ ‫اغ.‬ ‫فر‬ ‫يف‬ ‫تعمل‬ ‫وكأنها‬ ‫السياسية‬ ‫العلوم‬ ‫يف‬ ‫ُدرس‬ ‫ت‬ ‫املحلية‬ ‫"الحكومة‬ ‫أن‬ ‫ينظر:‬ ‫تستوطنه"،‬ ‫الذي‬ ‫العام‬ ‫السيايس‬ ‫بالنظام‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫لعالقة‬ ‫اهتامم‬ J. G. Bulpitt, "Participation and Local Government: Territorial Democracy," in: G. Parry (ed.), Participation in Politics (Totowa, NJ: Rowan & Littlefield; Manchester: Manchester University Press, 1972), p. 281. 44 Joel Barkan, Decentralization, Democratization, Deja Vu? Lessons from Anglophone Africa (Unpublished manuscript). ‫الكبري‬ ‫اإلميان‬ ‫لعنرص‬ ‫انتقادي‬ ‫يف‬ ‫التحليل‬ ‫من‬ ‫املعيارية‬ ‫ات‬ ‫االعتبار‬ ‫استبعاد‬ ‫أعتزم‬ ‫ال‬ 45 ‫أي‬ ‫قلب‬ ‫يف‬ ‫ستكون‬ ‫املعيارية‬ ‫األهداف‬ ‫أن‬ ‫الواضح‬ ‫من‬ ‫القضايا.‬ ‫هذه‬ ‫مناقشة‬ ‫يسود‬ ‫الذي‬ ‫عىل‬ ُ ‫التشجيع‬ ‫ذلك،‬ ‫من‬ ‫بدالً‬ ‫ُو،‬ ‫َه‬ ‫ل‬ ‫هديف‬ ‫وإن‬ ‫الحكومية.‬ ‫للهياكل‬ ‫تشكيل‬ ‫إعادة‬ ‫أو‬ ‫تشكيل‬ ‫ينظر:‬ ‫املعيارية،‬ ‫األحكام‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫اتخاذ‬ ‫أساسه‬ ‫عىل‬ ‫ميكن‬ ‫أقوى‬ ‫تحلييل‬ ‫أساس‬ ‫تطوير‬ Desmond King & Gerry Stoker (eds.), Rethinking Local Democracy (London: MacMillan Press, 1996). 


	109	‫مترجمة‬ ‫دراسة‬ ‫والقوة‬ ‫للسلطة‬ ‫اإلقليمية‬ ‫األبعاد‬ ‫تقييم‬ ‫والسياسة:‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫والالمركزية‬ ‫المركزية‬
		‫جيمس‬ ‫استخدم‬ ‫األول،‬ ‫النموذج‬ ‫يف‬ ‫النامية(.‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
		‫لوصف‬ ‫اطية"‬ ‫الدميقر‬ ‫"الالمركزية‬ ‫أو‬ ‫السلطة"‬ ‫"نقل‬ ‫مصطلح‬ ‫مانور‬
		‫املستوى‬ ‫ذات‬ ‫السلطات‬ ‫إىل‬ ‫ا(‬ ً ‫غالب‬ ‫)واملهامت‬ ‫والسلطة‬ ‫املوارد‬ ‫"نقل‬
		‫بصورة‬ ‫العليا‬ ‫الحكومية‬ ‫املستويات‬ ‫عن‬ ً ‫مستقلة‬ ‫تكون‬ ‫التي‬ ‫األدىن‬
		ّ ‫ويعد‬ ‫معينة".‬ ‫درجة‬ ‫وإىل‬ ‫ما‬ ٍ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫اطية'‬ ‫و'دميقر‬ ‫كلية،‬ ‫أو‬ ‫كبرية‬
		‫املحلية،‬ ‫اطية‬ ‫للدميقر‬ ‫االعتيادي‬ ‫الشكل‬ ‫هو‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫انتخاب‬
		‫تعزز‬ ‫أن‬ ‫شأنها‬ ‫من‬ ‫اعتيادية‬ ‫غري‬ ‫أخرى‬ ‫ترتيبات‬ ‫ا‬ ‫أيضً‬ ‫تشمل‬ ‫قد‬ ‫لكنها‬
		. (39) ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الشعبية‬ ‫املشاركة‬ ‫من‬
		‫متام‬ ‫جوهرية‬ ٍ ‫نواح‬ ‫ويف‬ ‫يختلف،‬ ‫أساسية،‬ ‫بصورة‬ ‫املنطقة‬ ‫مثل‬ ‫العامة،‬ ‫اإلدارة‬ ‫مفاهيم‬ ‫بلري‬ ‫هاري‬ ‫ّل‬ ‫عد‬ ‫الثاين،‬ ‫النموذج‬ ‫يف‬ ‫الوظيفة.‬ ‫إىل‬ ‫أساسه‬ ‫يف‬ ‫املستند‬ ‫اطية"،‬ ‫للدميقر‬ ‫[الرئيسة]‬ ‫العنارص‬ ‫"لتشمل‬ ‫السلطة،‬ ‫ونقل‬ ‫الالمركزية‬
		‫واإلدارة‬ ‫الدولة‬ ‫ُل‬ ‫تشك‬ ‫أدبيات‬ ‫من‬ ‫املستمدة‬ ‫ات‬ ‫االستبصار‬ ‫هذه‬ ‫توفر‬ ‫للمساءلة‬ ‫تخضع‬ ‫التي‬ ‫الوطنية‬ ‫دون‬ ‫الحكومات‬ ‫هو‬ ‫منها‬ ‫عنرص‬ ‫وأهم‬
		‫خاللها‬ ‫من‬ ‫توضع‬ ‫توضيحية،‬ ‫متوالية‬ ‫لبناء‬ ‫املفاهيمية‬ ‫األدواتِ‬ ‫العامة،‬ ‫أو‬ ‫االنتخابات،‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫)سواء‬ ‫املواطن‬ ‫من‬ ‫والقريبة‬ ‫الشعبية‬
		‫أن‬ ‫فيسلر‬ ‫ويرشح‬ ‫مقارن.‬ ٍ ‫منظور‬ ‫يف‬ ‫اإلدارية‬ ‫للهياكل‬ ‫اإلقليمية‬ ُ ‫األبعاد‬ ‫التصنيف‬ ‫أن‬ ‫كتب‬ ‫وقد‬ . ((0) ‫الحقوقية(‬ ‫النشاطات‬ ‫أو‬ ‫الضغط،‬ ‫جامعات‬
		‫الحقيقي،‬ ‫العامل‬ ‫يف‬ ‫لهام‬ ‫وجود‬ ‫ال‬ ‫املتوالية‬ ‫طريف‬ ‫يف‬ ‫نهائيني‬ ‫قطبني‬ ‫مثة‬ ‫اطي،‬ ‫دميقر‬ ٍ ‫عنرص‬ ّ ‫أي‬ ‫عىل‬ ‫بالرضورة‬ ‫ينطوي‬ ‫"ال‬ ‫لالمركزية‬ ‫التقليدي‬
		‫أن‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ‫الدولة،‬ ‫تاليش‬ ‫إىل‬ ‫الكاملة‬ ‫الالمركزية‬ ‫"تنتهي‬ ‫بحيث‬ ‫بوصفها‬ ‫الوجود‬ ‫إىل‬ ‫ظهرت‬ ‫أنها‬ ‫إىل‬ ‫بالنظر‬ ‫ا‬ ً ‫أمر‬ ‫وهذا‬ ‫متام‬ ‫مفهوم‬ ٌ . (37) ‫للخطر"‬ ‫وظائفها‬ ‫أداء‬ ‫عىل‬ ‫الدولة‬ َ ‫قدرة‬ ‫ض‬ ّ ‫عر‬ ُ ‫ست‬ ‫الكلية‬ ‫املركزية‬ ‫املتوالية،‬ َ ‫مركز‬ ‫يصف‬ ‫محدد‬ ٍ ‫مصطلح‬ ‫إىل‬ ‫نفتقر‬ ‫أننا‬ ‫كذلك‬ ‫ظ‬ َ ‫ويالح‬ ‫جزء‬ ‫قبل‬ ‫وحتى‬ ‫العامة،‬ ‫باإلدارة‬ ‫املرتبطة‬ ‫واملامرسة‬ ‫النظرية‬ ‫من‬ ‫ا‬ ً ‫رئيس‬ ‫ًا‬ ‫مكون‬ ‫اطية‬ ‫الدميقر‬ ‫ظهور‬ ‫من‬ ‫طويل‬ ‫وقتٍ‬ ‫التنمية‬ ‫أجندة‬ ‫يف‬ ‫ا‬ ً ‫تكمن‬ ‫ذلك،‬ ‫ومع‬ . (38) ‫ـامالً‬ ‫إجـ‬ ‫الالمركزية"‬ -‫"املركزية‬ ‫متوالية‬ ‫وكذا‬ ‫بديل‬ ‫يحيل‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ ]...[ ‫املايض‬ ‫القرن‬ ‫مثانينيات‬ ‫منتصف‬ ‫يف‬ ‫الدولية‬
		‫يف‬ ‫القامئة‬ ‫التنويعات‬ ‫التقاط‬ ‫عىل‬ ‫قدرتها‬ ‫يف‬ ‫املتوالية‬ ‫فكرة‬ ‫يف‬ ‫الفائدة‬ ‫عىل‬ ‫يتطلب‬ ‫ال‬ ‫فإنه‬ ‫اطية،‬ ‫الدميقر‬ ‫من‬ ‫معينة‬ ٍ ‫درجة‬ ‫إىل‬ ‫السلطة‬ ‫نقل‬
		‫تاريخية‬ ‫طبيعة‬ ‫ذات‬ ‫أم‬ ‫وطنية‬ ‫عرب‬ ‫أكانت‬ ‫)سواء‬ ‫معينة‬ ‫إدارية‬ ٍ ‫أنظمة‬ ‫تتلقى‬ ‫التي‬ ‫املحلية‬ ‫الهيئاتُ‬ ‫اطية،‬ ‫دميقر‬ ‫بطريقة‬ ‫ّل‬ ‫تتشك‬ ‫أن‬ ‫اإلطالق‬
		‫هذه‬ ‫املعجمية‬ ‫القصور‬ ‫أوجه‬ ‫عىل‬ ‫التغلب‬ ‫وميكن‬ ‫الواحدة(.‬ ‫الدولة‬ ‫يف‬ . ((1) ‫جديدة‬ ‫المركزية‬ ً ‫سلطة‬
		‫مقارن،‬ ‫منظور‬ ‫ومن‬ ‫نظام،‬ َّ ‫أي‬ ‫أن‬ ‫مالحظة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫بعيد‬ ‫حد‬ ‫إىل‬ ‫غري‬ ‫من‬ ‫وألنه‬ ‫ما.‬ ٍّ ‫حد‬ ‫إىل‬ ‫المركزي‬ ‫أو‬ ‫ما،‬ ٍّ ‫داخل‬ ‫ار‬ ‫القر‬ ‫"صنع‬ ‫وتعزيز‬ ‫القديم‬ ‫التصنيف‬ ‫"تعديل"‬ ‫ولغرض‬ ‫حد‬ ‫إىل‬ ‫مركزي‬ ‫إما‬ ‫هو‬ ‫الذي‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬ ‫دقيق"‬ ‫"مترين‬ ‫عن‬ ‫األحكام‬ ‫هذه‬ ّ ‫تعرب‬ ‫أن‬ ‫املحتمل‬ ‫ي‬ َ ‫مصطلح‬ ‫بلري‬ ‫يستخدم‬ ‫ا"،‬ ً ‫اطي‬ ‫دميقر‬ ‫املنتخبة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ . ((2) ‫اطي"‬ ‫الدميقر‬ ‫املحيل‬ ‫و"الحكم‬ ‫اطية"‬ ‫الدميقر‬ ‫"الالمركزية‬ ‫متأنية‬ ‫اسة‬ ‫در‬ ‫عىل‬ ‫األخرية‬ ‫هذه‬ ‫ُبنى‬ ‫ت‬ ‫أن‬ ‫األهمية‬ ‫من‬ ‫توضيحه،‬ ‫سبق‬ ً ‫مقارنة‬ ‫نوعية‬ ً ‫قفزة‬ ‫منفصلة،‬ ‫وبصورة‬ ‫ًا،‬ ‫مع‬ ‫التحليالت‬ ‫هذه‬ ‫متثل‬ ‫سيايس.‬ ‫نظام‬ ‫أي‬ ‫يف‬ ‫التاريخية‬ ‫للخصوصيات‬ ‫ميكننا‬ ‫ًا،‬ ‫سابق‬ ‫نوقشت‬ ‫التي‬ ‫املختلفة‬ ‫العوامل‬ ‫تلخص‬ ٍ ‫متوالية‬ ‫بناء‬ ‫عند‬ ‫يف‬ ‫وتقع‬ ‫املحافظات،‬ ‫أنظمة‬ ‫تكمن‬ ‫املركزي‬ ‫الجانب‬ ‫يف‬ ‫إنه‬ ‫القول‬ ‫باترميونيالية‬ ‫"سلطات‬ ‫ذات‬ ‫اإلدارية‬ ُ ‫األنظمة‬ ‫الالمركزي‬ ‫الجانب‬ ‫اتجاه‬ ‫نقل‬ ‫من‬ ‫عالية‬ ‫مبستويات‬ ‫تتميز‬ ٌ ‫أنظمة‬ ‫أو‬ ‫و/‬ ‫ومستقلة،‬ ‫قوية‬ ‫محلية"‬ ‫ثالث‬ ‫السياسة‬ ‫في‬ ‫يتصل‬ ‫وفيام‬ ‫لكنها‬ ‫سبقتها.‬ ‫التي‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫أدبيات‬ ‫من‬ ‫بالكثري‬ ‫أكرث‬ ‫وأدبيات‬ ‫السياسية‬ ‫للهياكل‬ ‫املكانية‬ ‫األبعاد‬ ‫بني‬ ‫الدمج‬ ‫مبسألة‬ ‫مشكالت‬ ‫ثالث‬ ‫تواجه‬ ‫اإلدارية،‬ ‫للهياكل‬ ‫املكانية‬ ‫األبعاد‬ ‫عن‬ ‫ا‬ ً ‫تطور‬ 39 James Manor, The Political Economy of Democratic Decentralization (Washington, DC: The World Bank, 1999), pp. 6-8. ‫)‫والالمركزية‬ ‫المركزية‬ ‫ا:‬ ً ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫يف‬ ‫انطالق‬ َ ‫نقطة‬ ‫ا‬ ً 40 Harry Blair, "Supporting Democratic Local Governance: Lessons from
		International Donor Experience-Initial Concepts and Some Preliminary
		Findings," Paper prepared for the annual meeting of the American Political
		Science Association, San Francisco, 29/8-1/9/1996, p. (.
		41 Ibid.
		42 Ibid.

‫ومتاحة‬ ‫مسؤولة‬ ‫تكون‬ ‫محلية‬ ‫هيئات‬ ‫إىل‬ ‫السلطة‬ ‫نقل‬ ‫فيه‬ ّ ‫يتم‬ ‫"نظام‬ ‫بأنه‬ ‫األخري‬ ‫هذا‬ ‫ف‬ َّ ‫عر‬ ُ ‫ي‬ ‫مامرسة‬ ‫يف‬ ‫الكاملة‬ ‫القانونية‬ ‫والحقوق‬ ‫اإلنسان‬ ‫بحقوق‬ ‫بدورهم‬ ‫يتمتعون‬ ‫والذين‬ ‫ملواطنيها،‬ .Ibid. ‫ينظر:‬ ‫السياسية"،‬ ‫الحرية‬ ‫أطر‬ 
Tilly, p. 15. 

Victor Lieberman, "Local Integration and Eurasian Analogies: Structuring South east Asian History, c. 1350-c. 1830," Modern Asian Studies, vol. 27, no. 3 (July 1993), p. (85. 

James Scott, Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition (New Haven, CT: Yale University Press, 1998);Tilly, pp. 100, 11(; Weber, p. 10(2. 

James W. Fesler, "Centralization and Decentralization," in: D.L. Sills (ed.), International Encyclopedia of the Social Sciences, vol. 2 (New York: Macmillan, 1968), p. 37(; James W. Fesler, "The Political Role of Field Administration," in: Ferrel Heady & Sybil L. Stokes (eds.), Papers in Comparative Public Administration (Ann Arbor, MI: University of Michigan, 1962). 

Thomas M. Callaghy, The State-Society Struggle: Zaire in Comparative Perspective (New York: Columbia University Press, 198(), p. 106. 

Thomas Ertman, Birth of the Leviathan: Building States and Regimes in Medieval and Early Modern Europe (Cambridge: Cambridge University Press, 1997), p. 8. 

Weber, pp. 10((, 1051. 

9 Walker Connor, Ethnonationalism: The Quest for Understanding (Princeton, NJ: Princeton University Press, 199(); Yash Ghai, "Decentralization and the Accommodation of Ethnic Diversity," in: Crawford Young (ed.), Ethnic Diversity and Public Policy: A Comparative Inquiry (New York: St. Martin's Press, 1998); Donald L. Horowitz, Ethnic Groups in Conflict (Berkeley, CA: University of California Press, 1985). 


‫لدعلادالا‬ ‫اا‬ ‫ددعلاااماال-‬ ‫ددللادااما‬


Issue‫اما15ا‬Volume‫اما9ا‬July‫1202اا‬

‫املدنية‬ ‫الحقوق‬ ‫من‬ ّ ‫للحد‬ ‫الواليات"‬ ‫"حقوق‬ ‫خطاب‬ ‫استخدمت‬ ‫التي‬ ‫عملية‬ ‫تؤدي‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ . ((6)  Knopf,19(5),pp. (51,((3,((7;Fesler,"
Centralization and Decentralization in Administration and Politics: Assessing Territorial Dimensions of Authority and Power