‫للمدة‬ ‫العراق‬ ‫جلمهورية‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫وابعاد‬ ‫واقع‬ 2005 ‫ـ‬ 2021





  : ‫التالية‬ ‫املصادر‬ ‫على‬ ‫باالعتماد‬ ‫الباحث‬ ‫اعداد‬ ‫من‬ ‫اجلدول:‬ ‫الدولي‬ ‫البنك‬ ‫بيانات‬ ‫على‬ ‫باالعتماد‬ : ‫البطالة‬ 2022 . : ‫الدولي‬ ‫البنك‬ ‫بيانات‬ ‫قاعدة‬ ‫من‬ ‫استخراجه‬ ‫مت‬ : ‫الفقر‬ ‫مؤشر‬ / https://databank.worldbank.org ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫بيانات‬ ‫قاعدة‬ ‫من‬ ‫استخراجه‬ ‫مت‬ ‫اخلارجي:‬ ‫الدين‬ ‫مؤشر‬ ‫للعراق‬ ‫سنوية‬ ‫تقارير‬ ‫الدولي,‬ https://www.imf.org/en/Countries/IRQ ‫البنك‬ ‫من‬ ‫لكل‬ ‫السنوية‬ ‫التقارير‬ ‫من‬ ‫استخراجهم‬ ‫مت‬ ‫املؤشرات:‬ ‫باقي‬ ‫العراقية.‬ ‫املالية‬ ‫لوزارة‬ ‫اخلتامية‬ ‫واحلسابات‬ ‫العراقي‬ ‫املركزي‬ ( ‫الشكل‬ 1 ) ‫العراق‬ ‫جلمهورية‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫املالي‬ ‫البعد‬ ‫للمدة‬ 2005 -2021 ‫اجلدول(‬ ‫بيانات‬ ‫اىل‬ ‫استنادا‬ ‫الباحث‬ ‫عمل‬ ‫من‬ ‫املصدر:‬ 1 ) 




  ‫يشعر‬ ً ‫خاصا‬ ً ‫عاملا‬ ‫ًا‬ ‫أيض‬ ‫له‬ ‫خيلق‬ ‫بل‬ ‫فحسب،‬ ‫الطبيعة‬ ‫قسوة‬ ‫من‬ ‫اإلنسان‬ ‫ل‬ ‫ويوفر‬ ‫واهلدوء‬ ‫بالراحة‬ ‫فيه‬ ‫احلق‬ ‫أصبح‬ ‫واالستقرار.‬ ‫والطمأنينة‬ ‫احلرية‬ ‫ه‬ ‫عام‬ ‫منذ‬ ‫اإلنسان‬ ‫حقوق‬ ‫من‬ ‫ًا‬ ‫دولي‬ ‫به‬ ‫ًا‬ ‫معرتف‬ ‫ًا‬ ‫حق‬ ‫السكن‬ ‫يف‬ 1948 


	2023 . 2023 . 2023 . 2023 . 2023 . 2023 .	‫ئاذار‬ -‫ئاذار‬ -‫ئاذار‬ -‫ئاذار‬ -‫ئاذار‬ -‫ئاذار‬ -	، ، ، ، ، ،	107 107 107 107 107 107	------	94 94 94 94 94 94	‫ص‬ ، ‫ص‬ ، ‫ص‬ ، ‫ص‬ ، ‫ص‬ ، ‫ص‬ ،	‫العدد:‬ ، 1 ‫العدد:‬ ، 1 ‫العدد:‬ ، 1 ‫العدد:‬ ، 1 ‫العدد:‬ ، 1 ‫العدد:‬ ، 1	‫جملد:‬ ‫زاخو،‬ ‫جلامعة‬ ‫االنسانية‬ ‫العلوم‬ ‫جملة‬ 11 ‫جملد:‬ ‫زاخو،‬ ‫جلامعة‬ ‫االنسانية‬ ‫العلوم‬ ‫جملة‬ 11 ‫جملد:‬ ‫زاخو،‬ ‫جلامعة‬ ‫االنسانية‬ ‫العلوم‬ ‫جملة‬ 11 ‫جملد:‬ ‫زاخو،‬ ‫جلامعة‬ ‫االنسانية‬ ‫العلوم‬ ‫جملة‬ 11 ‫جملد:‬ ‫زاخو،‬ ‫جلامعة‬ ‫االنسانية‬ ‫العلوم‬ ‫جملة‬ 11 ‫جملد:‬ ‫زاخو،‬ ‫جلامعة‬ ‫االنسانية‬ ‫العلوم‬ ‫جملة‬ 11	/ / / / / /	‫سليمان‬ ‫امحد‬ ‫سليمان‬ ‫امحد‬ ‫سليمان‬ ‫امحد‬ ‫سليمان‬ ‫امحد‬ ‫سليمان‬ ‫امحد‬ ‫سليمان‬ ‫امحد‬	‫الصفار‬ ، ‫الصفار‬ ، ‫الصفار‬ ، ‫الصفار‬ ، ‫الصفار‬ ، ‫الصفار‬ ،	‫ياسني‬ ‫ياسني‬ ‫ياسني‬ ‫ياسني‬ ‫ياسني‬ ‫ياسني‬	‫و‬ ‫و‬ ‫و‬ ‫و‬ ‫و‬ ‫و‬	‫امحد‬ ‫خورشيد‬ ‫امحد‬ ‫خورشيد‬ ‫امحد‬ ‫خورشيد‬ ‫امحد‬ ‫خورشيد‬ ‫امحد‬ ‫خورشيد‬ ‫امحد‬ ‫خورشيد‬	‫حممد‬ ، ‫حممد‬ ، ‫حممد‬ ، ‫حممد‬ ، ‫حممد‬ ، ‫حممد‬ ،
	‫مضمون‬ ‫تعكس‬ ‫الهدافها.‬ ‫حتقيقها‬ ‫مدى‬ ‫لبيان‬ ‫فلسفتها‬ ‫املختلفة‬ ‫واجتاهاتها‬ ‫والسياسية‬ ‫االقتصادية‬ ‫الدراسة:‬ ‫أهمية‬ ‫على‬ ‫الرتكيز‬ ‫اليتم‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫اعداد‬ ‫عند‬ ‫أنه‬ ‫الدراسة‬ ‫أهمية‬ ‫تأتي‬ ‫اجلانب‬ ‫على‬ ‫أكثر‬ ‫يرتكز‬ ‫بل‬ ‫واالجتماعية‬ ‫واملالية‬ ‫االقتصادية‬ ‫االبعاد‬ ‫اىل‬ ‫يؤدي‬ ‫وبالتالي‬ ‫فيها‬ ‫االستثماري‬ ‫اجلانب‬ ‫إهمال‬ ‫يتم‬ ‫حيث‬ ‫التشغيلي‬ ‫لذا‬ ‫اخرى،‬ ‫بعد‬ ‫سنة‬ ‫واالجتماعية‬ ‫واملالية‬ ‫اقتصادية‬ ‫مشاكل‬ ‫حدوث‬ ‫فإن‬ ‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫وتساهم‬ ‫واالبعاد‬ ‫اجلوانب‬ ‫هذه‬ ‫لكشف‬ ‫حماولة‬ ‫هي‬ ‫الدراسة‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫يساعد‬ ‫مبا‬ ‫والبطالة‬ ‫الفقر‬ ‫تقليل‬ ‫يف‬ ‫املوازنة‬ ‫الستخدام‬ ‫بديل‬ ‫مقرتح‬ . ‫املذكورة‬ ‫األبعاد‬ ‫على‬ ‫الرتكيز‬ ‫الدراسة:‬ ‫مشكلة‬ : ‫يف‬ ‫الدراسة‬ ‫مشكلة‬ ‫تكمن‬ 1 . ‫عاجلت‬ ‫العراق‬ ‫يف‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫ان‬ ‫هل‬ ‫املشاكل‬ ‫البطالة‬ ‫مبؤشرات‬ ‫مايتعلق‬ ‫خاصة‬ ‫واملالية‬ ‫واالجتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫العام؟‬ ‫االنفاق‬ ‫ختصيصات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫االجتماعية‬ ‫والرعاية‬ ‫والفقر‬ 2 . ‫املوازنة‬ ‫يف‬ ‫واملالية‬ ‫واالجتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫لالبعاد‬ ‫ضعف‬ ‫هناك‬ ‫هل‬ ‫العراق؟‬ ‫يف‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫الدراسة:‬ ‫اهداف‬ ‫الدراس‬ ‫اهداف‬ ‫تتمحور‬ : ‫يف‬ ‫ة‬ 1 ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫يف‬ ‫واملالية‬ ‫واالجتتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫االبعاد‬ ‫.بيان‬ ‫جلمهورية‬ ‫االحتادية‬ ‫للمدة‬ ‫العراق‬ (2005-2021) 2 ‫املذكورة‬ ‫لالبعاد‬ ‫االهتمام‬ ‫يولي‬ ‫مبا‬ ‫املوازنة‬ ‫حمتويات‬ ‫هيكلة‬ ‫.إعادة‬ ‫املوازنة.‬ ‫يف‬ ‫الدراسة:‬ ‫فرضية‬ ‫فرعية:‬ ‫واخرى‬ ‫اساسية‬ ‫فرضية‬ ‫على‬ ‫الدراسة‬ ‫فرضية‬ ‫تقوم‬ ‫الفرضية‬ ‫االساسية:‬ ‫على‬ ‫تركيز‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫يف‬ ‫العام‬ ‫االنفاق‬ ‫ختصيصات‬ ‫ان‬ ‫االستثمارية.‬ ‫املوازنة‬ ‫من‬ ‫اكثر‬ ‫التشغيلية‬ ‫املوازنة‬ ‫الفرعية:‬ ‫الفرضية‬ ‫البطالة‬ ‫مبؤشرات‬ ‫االهتمام‬ ‫ضعف‬ ‫االساسية‬ ‫الفرضية‬ ‫على‬ ‫يرتتب‬ ‫والفقر‬ ‫الدراسة(‬ ‫املدة‬ ‫خالل‬ ‫االجتماعية‬ ‫والرعاية‬ 2005 -2021 ) ‫الدراسة:‬ ‫منهجية‬ ‫على‬ ‫الدراسة‬ ‫يعتمد‬ ‫يف‬ ‫املالي‬ ‫التحليل‬ ‫باستخدام‬ ‫االستقرائي‬ ‫األسلوب‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫للموازنة‬ ‫واملالية‬ ‫واالجتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫االبعاد‬ ‫حتديد‬ ‫كما‬ ‫العراق‬ ‫جلمهورية‬ ‫للمدة‬ 2005-2021. ‫قوة‬ ‫أو‬ ‫موظف‬ ‫أي‬ ‫استخدام‬ ‫عن‬ ‫االبتعاد‬ ‫إىل‬ ‫يؤدي‬ ‫مما‬ ‫أجانب‬ ‫خرباء‬ ‫واخرون،‬ ‫(عادل‬ ‫حملية.‬ ‫عاملة‬ 2018 ، 148 ) 2 -‫إىل‬ ‫أدى‬ ‫مما‬ ‫كالكمبيوتر‬ ‫تكنولوجية‬ ‫بوسائل‬ ‫العاملني‬ ‫استبدال‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫للشركات‬ ‫االقتصادية‬ ‫املنفعة‬ ‫زيادة‬ ‫الدخل‬ ‫نفقات‬ ‫خفض‬ ‫البطالة.‬ ‫معدالت‬ ‫ارتفاع‬ ‫إىل‬ ‫أدى‬ ‫هذا‬ ‫ولكن‬ ‫للعمال‬ 3 -‫وتغيري‬ ‫التخلف‬ ‫على‬ ‫التغلب‬ ‫يف‬ ‫والتحديث‬ ‫التطوير‬ ‫حماوالت‬ ‫فشلت‬ ‫وتفعيل‬ ‫العاملي‬ ‫االقتصاد‬ ‫يف‬ ‫وضعها‬ ‫وحتسني‬ ‫املشوهة‬ ‫اإلنتاجية‬ ‫اهلياكل‬ ‫يوسع‬ ‫مستمر.‬ ‫منو‬ ‫مسار‬ ‫على‬ ‫البلدان‬ ‫هذه‬ ‫يضع‬ ‫مبا‬ ‫الداخلية‬ ‫النمو‬ ‫قوى‬ ‫باستم‬ ‫البلدان‬ ‫جمموعة‬ ‫تزال‬ ‫وال‬ ‫والعمالة،‬ ‫واإلنفاق‬ ‫الدخل‬ ‫مصادر‬ ‫رار‬ ‫من‬ ‫قليل‬ ‫عدد‬ ‫باستثناء‬ ‫البطالة،‬ ‫والفقر.‬ ‫التخلف‬ ‫لقيود‬ ‫خاضعة‬ ‫النامية‬ ‫احمللي‬ ‫الناتج‬ ‫منو‬ ‫بأن‬ ‫األوهام‬ ‫من‬ ‫والعديد‬ ‫آسيا،‬ ‫شرق‬ ‫جنوب‬ ‫يف‬ ‫البلدان‬ ‫على‬ ‫آثاره‬ ‫يعمم‬ ‫سوف‬ ‫الزمن‬ ‫من‬ ‫قصرية‬ ‫فرتات‬ ‫مدى‬ ‫على‬ ‫اإلمجالي‬ ‫ال‬ ‫خمتلف‬ ‫العدالة‬ ‫وغياب‬ ‫الفقر‬ ‫مشاكل‬ ‫وحيل‬ ‫االجتماعية‬ ‫والفئات‬ ‫طبقات‬ ‫(منصور،‬ ‫التوزيعية.‬ 2014 ، 38 .) ‫و‬ ‫أهمها:‬ ‫نقاط‬ ‫عدة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫عامة‬ ‫بصورة‬ ‫البطالة‬ ‫معاجلة‬ ‫ميكن‬ 1 -‫قطاعات‬ ‫دعم‬ ‫حنو‬ ‫االستثمار‬ ‫خمصصات‬ ‫من‬ ‫األكرب‬ ‫اجلزء‬ ‫توجيه‬ ‫البنية‬ ‫ومشاريع‬ ‫والصناعة‬ ‫الزراعة‬ ‫يف‬ ‫سيما‬ ‫وال‬ ‫السلع،‬ ‫والطاقة‬ ‫التحتية‬ ‫عن‬ ‫للعاطلني‬ ‫العمل‬ ‫فرص‬ ‫لتوفري‬ ‫كخطوة‬ ‫واملياه،‬ ‫العمل.(محادي،عيسى،‬ 2016،579 ) 2 -‫ومواجهة‬ ‫اإلنتاج‬ ‫لعناصر‬ ‫ًا‬ ‫وفق‬ ‫االقتصاد‬ ‫هيكل‬ ‫يف‬ ‫النظر‬ ‫إعادة‬ ‫اجلديد.(‬ ‫اهليكل‬ ‫هلذا‬ ‫ًا‬ ‫وفق‬ ‫العاملة‬ ‫القوى‬ ‫وتدريب‬ ‫التكنولوجية‬ ‫التطورات‬ ‫الربيفكاني،رشيد،‬ 2010 ، 224 ) 3 -‫ا‬ ‫املناخ‬ ‫حتسني‬ ‫واألجنيب‬ ‫احمللي‬ ‫االستثمار‬ ‫لتشجيع‬ ‫الستثماري‬ ‫األكادميية.(‬ ‫مؤهالتهم‬ ‫على‬ ً ‫بناء‬ ‫للخرجيني‬ ‫عمل‬ ‫فرص‬ ‫خللق‬ ‫املرشدي،‬ 2021 ، 120 ) ‫للعراق:‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫يف‬ ‫البطالة‬ ‫معاجلة‬ ‫(زيين،‬ ‫دراسة‬ ‫اشارت‬ 2009 ، 24 ‫)أنه‬ ‫هي‬ ‫البطالة‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫على‬ ‫الدولة‬ ‫تواجه‬ ‫اليت‬ ‫الكربى‬ ‫املشكالت‬ ‫إحدى‬ ‫االقتصادية‬ ‫تداعياتها‬ ‫بكل‬ ‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫قراءات‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ‫واألمنية،‬ ‫والسياسية‬ ‫واالجتماعية‬ ‫بعد‬ 2005 ‫املعاجلة‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ‫البطالة‬ ‫معدل‬ ‫خفض‬ ‫يف‬ ‫اجملرد‬ ‫التطور‬ ‫ورغم‬ ‫أكرب‬ ‫والتشييد‬ ‫والبناء‬ ‫الزراعة‬ ‫قطاع‬ ‫ويعترب‬ ‫قليل‬ ‫زال‬ ‫ما‬ ‫املشكلة‬ ‫هلذه‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫البطالة‬ ‫متتص‬ ‫اليت‬ ‫القطاعات‬ ‫إعادة‬ ‫جيب‬ ‫وبالتالي‬ ‫العراقي،‬ ‫القتصاد‬ ‫االستثماري‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ختصيص‬ ‫أولويات‬ ‫حسب‬ ‫النسبية‬ ‫األهمية‬ ‫يف‬ ‫النظر‬ ‫العام.‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إمجالي‬ ‫من‬ ‫طبيعة‬ ‫مع‬ ‫تتالءم‬ ‫واضحة‬ ‫ماليه‬ ‫سياسة‬ ‫تبين‬ ‫ان‬ ‫العراقية‬ ‫احلكومة‬ ‫على‬ ‫معدالت‬ ‫رفع‬ ‫اجل‬ ‫من‬ ‫والسياسية‬ ‫واالجتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫وظروفه‬ ‫العراق‬ ‫النمو‬ ‫القطاع‬ ‫يف‬ ‫والتدهور‬ ‫والبطالة‬ ‫الفقر‬ ‫مشكلة‬ ‫ومعاجلة‬ ‫االقتصادي،‬ ‫التكامل‬ ‫حتقيق‬ ‫على‬ ‫تعمل‬ ‫ان‬ ‫عليها‬ ‫ينبغي‬ ‫اذ‬ ‫والتعليمي،‬ ‫الصحي‬ ‫االتية:‬ ‫نقاط‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الفقر‬ ‫معاجلة‬ ‫وميكن‬ ‫عليه،‬ ‫التغلب‬ ‫للفرد‬ ‫ميكن‬ ‫حالة‬ ‫الفقر‬ ‫يعد‬ ‫مل‬ ، ‫الدولية‬ ‫املعطيات‬ ‫وحبسب‬ ‫أصبح‬ ‫بل‬ ‫واالجتماعية،‬ ‫والسياسية‬ ‫االقتصادية‬ ‫الظروف‬ ‫من‬ ‫لعدد‬ ‫نتيجة‬ ‫للتنمية‬ ‫الشاملة‬ ‫اخلطط‬ ‫أولويات‬ ‫ضمن‬ ‫الفقر‬ ‫معاجلة‬ ‫وضع‬ ‫يستلزم‬ ‫مما‬ ‫(اللعييب،‬ ‫و‬ ‫االقتصادية‬ 2010 ، 44 ‫االشارة‬ ‫وميكن‬ ‫الفقر‬ ‫ومعاجلة‬ ) ‫كاالتي:‬ ‫النحو‬ ‫على‬ ‫اليها‬ ‫أ‬ -‫أسا‬ ‫أهداف‬ ‫الفقر‬ ‫من‬ ‫للحد‬ ‫الوطنية‬ ‫لالسرتاتيجية‬ ‫كانت‬ ‫وهامة،‬ ‫سية‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫وتلكوء‬ ‫إحجام‬ ‫بسبب‬ ‫األهداف‬ ‫هذه‬ ‫تنفيذ‬ ‫يف‬ ‫اإلخفاق‬ ‫لكن‬ ‫أخرى،‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫املالية‬ ‫املخصصات‬ ‫واخنفاض‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫الوزارات‬ ‫(سامل،محادى،‬ ‫االسرتاتيجية.‬ ‫هذه‬ ‫قوض‬ 2015 ، 172 ) ‫ب‬ -‫املوارد‬ ‫وتعبئة‬ ‫العام‬ ‫االستثمار‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫توسعية‬ ‫سياسة‬ ‫اعتماد‬ ‫قدرت‬ ‫على‬ ً ‫بناء‬ ‫الوطنية،‬ ‫اخلاص،‬ ‫االستثمار‬ ‫تدفقات‬ ‫مزامحة‬ ‫على‬ ‫ها‬ ‫تقوم‬ ‫إسرتاتيجية‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ‫مناسبة‬ ‫بطريقة‬ ‫النمو‬ ‫دعم‬ ‫إىل‬ ‫تهدف‬ ‫عندما‬ ‫الفقراء.(‬ ‫و‬ ‫النمو‬ ‫بدعم‬ ‫القناعة‬ ‫على‬ Fagbemi, et.al., 2022,2) ‫ت‬ -‫على‬ ‫يساعد‬ ‫املستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫ومشاريع‬ ‫املعرفة‬ ‫اقتصاد‬ ‫تطبيق‬ ‫والسياسي‬ ‫االقتصادي‬ ‫االستقرار‬ ‫حتقيق‬ ‫االنفتاح‬ ‫سياسات‬ ‫ويعزيز‬ ‫االحتياجات‬ ‫واسرتاتيجية‬ ‫األجنيب‬ ‫االستثمار‬ ‫وجذب‬ ‫االقتصادي‬ ‫القريشى،‬ ‫االساسية.(‬ ‫الرئيسية‬ 2007 ، 175 ) ‫ث‬ -‫العمل‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ذلك‬ ‫ويتم‬ ‫االقتصادية،‬ ‫القطاعات‬ ‫هيكلة‬ ‫إعادة‬ ‫القطاعات‬ ‫دعم‬ ‫من‬ ‫مفر‬ ‫ال‬ ‫حيث‬ ‫جديدة،‬ ‫عمل‬ ‫فرص‬ ‫خلق‬ ‫على‬ ‫باستمرار‬ ‫م‬ ‫األخرى‬ ‫االقتصادية‬ ‫وخلق‬ ‫والتشييد‬ ‫والبناء‬ ‫والتجارة‬ ‫الصناعة‬ ‫ثل‬ ‫(جوير،‬ ‫الفقر.‬ ‫من‬ ‫للحد‬ ‫كبرية‬ ‫عمل‬ ‫فرص‬ 2015 ، 75 ) ‫للعراق:‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫يف‬ ‫الفقر‬ ‫معاجلة‬ ‫زوزان،‬ ‫واشارة(الدباش،‬ 2019 ، 310 -311 ‫املوازنة‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ) ‫حنو‬ ً ‫تدرجييا‬ ‫املوازنة‬ ‫عملية‬ ‫تتحول‬ ‫عام،‬ ‫بشكل‬ ‫الفقر:‬ ‫من‬ ‫واحلد‬ ‫العامة‬ ‫االهتمام‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الالمركزية‬ ‫عمليات‬ ‫تسخري‬ ‫ومت‬ ‫احلكومة،‬ ‫أولويات‬ ‫املشاركة‬ ‫خالل‬ ‫ومن‬ ‫احلكومات،‬ ‫موازنات‬ ‫وتنفيذ‬ ‫إعداد‬ ‫يف‬ ‫بالدميقراطية‬ ‫اال‬ ‫املوازنة‬ ‫يف‬ ‫العام‬ ‫واإلنفاق‬ ‫املوارد‬ ‫ختصيص‬ ‫يتخذ‬ ‫وبالتالي‬ ‫جتماعية،‬ ‫االسرتاتيجيات.‬ ‫تنفيذ‬ ‫بهدف‬ ‫جديدة‬ ً ‫أشكاال‬ ‫للبلدان‬ ‫العامة‬ ‫بطرق‬ ‫عديدة،‬ ‫بطرق‬ ‫الفقر‬ ‫على‬ ‫املوازنة‬ ‫متغريات‬ ‫وتؤثر‬ ‫الفقر‬ ‫من‬ ‫احلد‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫مباشر،‬ ‫وغري‬ ‫مباشر‬ ‫بشكل‬ ‫خمتلفة،‬ ‫واجتماعية‬ ‫اقتصادية‬ ‫سياسات‬ ‫باستخدام‬ ‫إما‬ ‫الدخل،‬ ‫توزيع‬ ‫قنوات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الفقر‬ ‫من‬ ‫احلد‬ ‫املالية‬ ‫السياسات‬ ‫وتؤثر‬ ‫الضريبية.‬ ‫الوسائل‬ ‫باستخدام‬ ‫أو‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ًا‬ ‫أيض‬ ‫النسيب‬ ‫التوزيع‬ ‫إىل‬ ‫تهدف‬ ‫(اليت‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫هيكل‬ ‫على‬ ‫اإلنفاق‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫فقط‬ ‫وليس‬ ‫االتفاقية)‬ ‫بنود‬ ‫على‬ ‫االتفاق‬ ‫إلمجالي‬ ‫زيادة‬ ‫حنو‬ ‫تتجه‬ ‫النامية‬ ‫الدول‬ ‫معظم‬ ‫أن‬ ‫إىل‬ ‫ًا‬ ‫أيض‬ ‫اإلشارة‬ ‫وجتدر‬ ‫العام.‬ ‫احلكومية‬ ‫القطاعات‬ ‫يف‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫حصة‬ ‫حساب‬ ‫على‬ ‫العسكري‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ا‬ ‫(مثل‬ ‫مثل‬ ‫االجتماعية‬ ‫للقضايا‬ ‫املخصصة‬ ‫والتغذية)‬ ‫والصحة‬ ‫لتعليم‬ ‫بالفائدة‬ ‫تعود‬ ‫اليت‬ ‫النفقات‬ ‫لتمويل‬ ‫عائداتها‬ ‫وحتويل‬ ‫املرتفع‬ ‫الدخل‬ ‫ذوي‬ ‫(مراد،‬ ‫االجتماعية.‬ ‫الطبقات‬ ‫أفقر‬ ‫على‬ 2013 ، 19 ) 2 . ‫االهتم‬ ‫تزايد‬ ‫أسباب‬ ‫للموازنة:‬ ‫االجتماعي‬ ‫بالبعد‬ ‫ام‬ ‫(مصطو،‬ 2015 ، 28 ) ‫أ‬ -‫واملرأة‬ ‫الرجل‬ ‫بني‬ ‫الفرص‬ ‫يف‬ ‫تكافؤ‬ ‫فيها‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬ ‫اليت‬ ‫اجملتمعات‬ ‫منخفضة.‬ ‫منو‬ ‫معدالت‬ ‫حنو‬ ‫كبري‬ ‫حد‬ ‫إىل‬ ‫تتقارب‬ ‫ب‬ -‫ويقلالن‬ ‫الصحة‬ ‫على‬ ‫يقضيان‬ ‫األطفال‬ ‫عند‬ ‫التغذية‬ ‫وسوء‬ ‫الفقر‬ ‫اإلنتاجية.‬ ‫اخنفاض‬ ‫إىل‬ ‫ويؤديان‬ ‫الذكاء‬ ‫ج‬ -‫إىل‬ ‫يؤدي‬ ‫مما‬ ‫العمل‬ ‫إنتاجية‬ ‫جودة‬ ‫من‬ ‫يزيد‬ ‫اجملتمع‬ ‫يف‬ ‫االستثمار‬ ‫االقتصادي.‬ ‫النمو‬ ‫زيادة‬ 3 . ‫باالتي:‬ ‫تقدم‬ ‫ملا‬ ً ‫وفقا‬ ‫للموازنة‬ ‫االجتماعية‬ ‫االبعاد‬ ‫أهم‬ 1 -‫والتعليم:‬ ‫الرتبية‬ ‫ملا‬ ‫نادرة‬ ‫قيمة‬ ‫اجملتمعات‬ ‫كافة‬ ‫يف‬ ‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫لنشر‬ ‫وسعها‬ ‫يف‬ ‫ما‬ ‫بكل‬ ‫الدولة‬ ‫وتقوم‬ ‫واجملتمع.‬ ‫للفرد‬ ‫أهمية‬ ‫من‬ ‫له‬ ‫للمجتمع‬ ‫استثمار‬ ‫أعظم‬ ‫التعليم‬ ‫يعترب‬ ‫اذ‬ ‫املستويات،‬ ‫مجيع‬ ‫على‬ ‫التعليم‬ ‫التنمية‬ ‫عملية‬ ‫روافد‬ ‫أهم‬ ‫من‬ ‫التعليم‬ ‫ويعترب‬ ‫وأسره،‬ ‫وشبابه‬ ‫أعضائه‬ ‫يف‬ ‫ورك‬ ‫البشرية‬ ‫إال‬ ‫القدرات،‬ ‫بناء‬ ‫أبعاد‬ ‫أحد‬ ‫جيعلها‬ ‫أنه‬ ‫الرغم‬ ‫وعلى‬ ‫ائزها،‬ ‫ويؤكد‬ ‫البشرية.‬ ‫والتنمية‬ ‫التعليم‬ ‫بني‬ ‫والعالقة‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ‫يقرب‬ ‫ما‬ ‫هناك‬ ‫أن‬ ‫واالقتصادية‬ ‫البشرية‬ ‫التنمية‬ ‫أبعاد‬ ‫جبميع‬ ‫مرتبط‬ ‫التعليم‬ ‫أن‬ ‫الدين،‬ ‫(مجال‬ ‫واالجتماعية،‬ 2008 ، 161 .) 1 -‫الصحة‬ ‫من‬ ‫الوقاية‬ ‫الصحية‬ ‫الرعاية‬ ‫تشمل‬ : ‫والتوعية‬ ‫األمراض،‬ ‫تنظر‬ ‫الدولة‬ ‫وكانت‬ ‫واألمراض.‬ ‫األوبئة‬ ‫ومكافحة‬ ‫الغذاء،‬ ‫وتوفري‬ ‫الصحية،‬ ‫متنحها‬ ‫إنتاجي‬ ‫شكل‬ ‫هلا‬ ‫ليست‬ ‫اجتماعية‬ ‫خدمات‬ ‫بأنها‬ ‫اخلدمات‬ ‫هذه‬ ‫اىل‬ ‫قلت‬ ‫اذا‬ ‫ومتنعها‬ ‫ميزانيتها،‬ ‫يف‬ ‫فائض‬ ‫لديها‬ ‫توافرت‬ ‫ما‬ ‫متى‬ ‫الدولة‬ ‫خ‬ ‫أن‬ ‫تبني‬ ‫أن‬ ‫بعد‬ ‫النظر‬ ‫وجهات‬ ‫وتغريت‬ ‫مواردها،‬ ‫تعتمد‬ ‫ال‬ ‫التنمية‬ ‫طط‬ ‫حتقيق‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫البشري‬ ‫املال‬ ‫رأس‬ ‫على‬ ‫بل‬ ‫املادي،‬ ‫املال‬ ‫رأس‬ ‫على‬ ‫الصحية‬ ‫اخلدمات‬ ‫توفري‬ ‫واالجتماعية.إن‬ ‫االقتصادية‬ ‫التنمية‬ ‫خطط‬ ‫واجملتمعات.‬ ‫األفراد‬ ‫لرفاهية‬ ‫للغاية‬ ‫مهمان‬ ‫إليها‬ ‫والوصول‬ 2 -‫االجتماعية‬ ‫(احلماية‬ ‫االجتماعية‬ ‫الرعاية‬ ‫احلماية‬ ‫فكرة‬ ‫انتشرت‬ :) ‫ا‬ ‫عندما‬ ، ‫الصناعية‬ ‫الثورة‬ ‫بعد‬ ‫عشر‬ ‫التاسع‬ ‫القرن‬ ‫نهاية‬ ‫يف‬ ‫الجتماعية‬ ‫أيدن‬ ‫فريدريك‬ ‫دراسة‬ ‫يف‬ ‫مؤشراتها‬ ‫ظهرت‬ ‫كبرية‬ ‫صعوبات‬ ‫العمال‬ ‫واجه‬ ‫الفقراء.‬ ‫"أحوال‬ ‫بعنوان‬ ‫أجزاء‬ ‫ثالثة‬ ‫يف‬ ‫املنشورة‬ 1979 ‫باإلضافة‬ . ‫الرفاه‬ ‫بدولة‬ ‫البداية‬ ‫يف‬ ‫االجتماعية‬ ‫احلماية‬ ‫شبكات‬ ‫مفهوم‬ ‫ارتبط‬ ‫ذلك،‬ ‫إىل‬ ‫مما‬ ‫العاملني‬ ‫من‬ ‫معني‬ ‫لعدد‬ ‫توفر‬ ‫اليت‬ ‫اآلليات‬ ‫من‬ ‫جمموعة‬ ‫إىل‬ ‫لإلشارة‬ ‫احلياة‬ ‫صعوبات‬ ‫مواجهة‬ ‫على‬ ‫يساعدهم‬ 3 -‫السكن‬ ‫حيمي‬ ‫ال‬ ‫ألنه‬ ‫األساسية‬ ‫اإلنسانية‬ ‫احلاجات‬ ‫من‬ ‫السكن‬ ‫يعترب‬ : ‫أ‬ -‫أفراد‬ ‫بني‬ ‫الشرائية‬ ‫القوة‬ ‫توزيع‬ ‫إعادة‬ ‫إىل‬ ‫يؤدي‬ ‫احمللي‬ ‫العام‬ ‫الدين‬ ‫إىل‬ ‫حتتاج‬ ‫ال‬ ‫أنها‬ ‫كما‬ ‫اخلارجي،‬ ‫الدين‬ ‫عن‬ ‫مييزها‬ ‫ما‬ ‫وهذا‬ ‫اجملتمع،‬ ‫احمللية.‬ ‫بالعملة‬ ‫ألنها‬ ‫لسدادها‬ ‫الصادرات‬ ‫زيادة‬ ‫ب‬ -‫املصروفات‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫املالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫مبدأ‬ ‫ينص‬ ‫للحكومة‬ ‫السنوية‬ ‫ألزمات‬ ‫تتعرض‬ ‫قد‬ ‫احلكومة‬ ‫ولكن‬ ‫السنوية،‬ ‫اإليرادات‬ ‫من‬ ‫تغطى‬ ‫أن‬ ‫جيب‬ ‫إىل‬ ‫يؤدي‬ ‫مما‬ ‫الطبيعية)‬ ‫والكوارث‬ ‫واحلروب‬ ‫واجملاعات‬ ‫(الفيضانات‬ ‫مثل‬ ‫األموال‬ ‫احلكومة‬ ‫متلك‬ ‫ال‬ ‫عندما‬ ‫املوازنة‬ ‫عجز‬ ‫لتغطية‬ ‫العام‬ ‫الدين‬ ‫يف‬ ‫زيادة‬ ‫العج‬ ‫لتغطية‬ ‫الكافية‬ ‫ز.(رشيد،واخرون،‬ 2021 ، 371 ) ‫ج‬ -‫إلقامة‬ ‫االقرتاض‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫املمول‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫احلكومة‬ ‫تزيد‬ ‫تستخدمها‬ ‫اليت‬ ‫األدوات‬ ‫إحدى‬ ‫وهي‬ ‫واإلنتاج،‬ ‫التنمية‬ ‫مشاريع‬ ‫وصيانة‬ ‫والبطالة.‬ ‫الكساد‬ ‫على‬ ‫للقضاء‬ ‫احلكومة‬ ‫(اخلزرجي،‬ 2020 ، 16 ) ‫العام:‬ ‫للدين‬ ‫االقتصادية‬ ‫األسباب‬ ‫ب‬ ‫للدين‬ ‫االقتصادية‬ ‫االسباب‬ ‫نعدد‬ ‫ان‬ ‫وميكن‬ ‫(طالب،‬ ‫االتية:‬ ‫النقاط‬ 2018 ، 19 ) ‫أ‬ -‫االقتصادية‬ ‫املوارد‬ ‫توزيع‬ ‫عدم‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫العامة:‬ ‫املوازنة‬ ‫كفاءة‬ ‫عدم‬ ‫يف‬ ‫االنفاق‬ ‫زيادة‬ ‫اىل‬ ‫يؤدي‬ ‫مما‬ ‫املناسب‬ ‫االنفاق‬ ‫ذات‬ ‫القطاعات‬ ‫على‬ ‫االقتصادي.‬ ‫النمو‬ ‫من‬ ‫تزيد‬ ‫اليت‬ ‫اجلوانب‬ ‫دون‬ ‫االستهالك‬ ‫جوانب‬ ‫ب‬ -‫الدول‬ ‫يف‬ ‫االقتصادية:‬ ‫األزمات‬ ‫يف‬ ‫أزمة‬ ‫هناك‬ ‫عام‬ ‫بشكل‬ ‫النامية‬ ‫إىل‬ ‫يستدعي‬ ‫مما‬ ‫مرن،‬ ‫وغري‬ ‫متصلب‬ ‫اإلنتاج‬ ‫جهاز‬ ‫ألن‬ ‫الكلي‬ ‫الطلب‬ ‫زادت‬ ‫وبالتالي‬ ‫احمللي،‬ ‫التصنيع‬ ‫حساب‬ ‫على‬ ‫االستريادات‬ ‫زيادة‬ ‫ًا.‬ ‫أيض‬ ‫املصروفات‬ ‫ج‬ -‫الرفاه‬ ‫حتقيق‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫االقتصادي:‬ ‫النشاط‬ ‫يف‬ ‫الدولة‬ ‫تدخل‬ ‫زيادة‬ ‫التفاو‬ ‫تقليص‬ ‫وحماولة‬ ‫االجتماعي‬ ‫املستوى‬ ‫ورفع‬ ‫الدخل‬ ‫توزيع‬ ‫يف‬ ‫ت‬ ‫قدرة‬ ‫عدم‬ ‫وبالتالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫زيادة‬ ‫إىل‬ ‫يؤدي‬ ‫مما‬ ‫للسكان‬ ‫املعيشي‬ ‫وهي‬ ‫أخرى‬ ‫مصادر‬ ‫عن‬ ‫البحث‬ ‫يفرض‬ ‫مما‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫لتغطية‬ ‫اإليرادات‬ ‫العام.‬ ‫الدين‬ ‫د‬ -‫وعدم‬ ‫النامية‬ ‫الدول‬ ‫ضعف‬ ‫من‬ ‫عام‬ ‫بشكل‬ ‫يعاني‬ ‫اخلاص:‬ ‫القطاع‬ ‫االقت‬ ‫املوارد‬ ‫استغالل‬ ‫على‬ ‫قدرته‬ ‫القدرة‬ ‫نقص‬ ‫بسبب‬ ‫للبالد‬ ‫صادية‬ ‫املالية‬ ‫املساعدات‬ ‫تقدم‬ ‫أن‬ ‫احلكومة‬ ‫على‬ ‫جيب‬ ‫لذلك‬ ‫املالية،‬ ‫بتأثري‬ ‫يسمى‬ ‫ما‬ ‫وهذا‬ ‫دورها،‬ ‫تلعب‬ ‫احلاالت‬ ‫بعض‬ ‫ويف‬ ‫له،‬ ‫والتسهيالت‬ ‫املزامحة.‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫واقع‬ ‫الثاني:‬ ‫املبحث‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫وبنود‬ ‫ً:شكل‬ ‫اوال‬ ‫العا‬ ‫املوازنة‬ ‫وعرفت‬ ( ‫رقم‬ ‫القانون‬ ‫وفق‬ ‫االحتادية:‬ ‫مة‬ 6 ( ‫لسنة‬ ) 2019 ) ‫الدولة‬ ‫تنوي‬ ‫عما‬ ‫تعرب‬ ‫مالية‬ ‫خطة‬ ‫فهي‬ ‫العام،‬ ‫والدين‬ ‫املالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫بشأن‬ ‫تقدير‬ ‫التخطيط‬ ‫جداول‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫ومشاريع،‬ ‫برامج‬ ‫من‬ ‫به‬ ‫القيام‬ ‫يف‬ ‫احملددة‬ ‫املوازنة‬ ‫لسنة‬ ‫واالستثمارية‬ ‫اجلارية‬ ‫النفقات‬ ‫وتقدير‬ ‫االيرادات‬ ‫املو‬ ‫قانون‬ ‫للعدد‬ ‫العراقية،‬ ‫(الوقائع‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫ازنة‬ 4550 ‫لسنة‬ 2019 ‫وكما‬ ‫البنود‬ ‫موازنة‬ ‫له‬ ‫موازنة‬ ‫أول‬ ‫صدور‬ ‫منذ‬ ‫العراق‬ ‫ويتبع‬ ،) ‫ب‬ -‫إنتاج‬ ‫على‬ ‫املفروضة‬ ‫الرسوم‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫املنتجات،‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬ ‫والواردات.‬ ‫الصادرات‬ ‫على‬ ‫الرسوم‬ ‫مثل‬ ‫السلع،‬ ‫حركة‬ ‫أو‬ ‫ج‬ -‫والتعليمات.(سامرائي‬ ‫للقوانني‬ ‫ًا‬ ‫وفق‬ ‫إنفاقها‬ ‫أو‬ ‫العامة‬ ‫والنفقات‬ ‫اإليرادات‬ ‫والزبيدي،‬ 2015 ، 318 .) ‫الوزارات‬ ‫عليها‬ ‫حتصل‬ ‫اليت‬ ‫اإليرادات‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫األخرى‬ ‫الرسوم‬ ‫للمواطنني.‬ ‫تقدمها‬ ‫اليت‬ ‫اخلدمات‬ ‫مقابل‬ ‫د‬ -‫مؤس‬ ‫ارباح‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫ايرادات‬ ‫االشرتاكي‬ ‫القطاع‬ ‫سات‬ ‫النفط.‬ ‫وعائدات‬ ‫ج‬ -‫الدولة‬ ‫أصول‬ ‫بيع‬ ‫عن‬ ‫الناتج‬ ‫االيراد‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫رأمسالية‬ ‫ايرادات‬ ‫ح‬ -‫تأجري‬ ‫من‬ ‫املتأتية‬ ‫اإليرادات‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫احلكومية،‬ ‫املمتلكات‬ ‫تأجري‬ ‫واألراضي‬ ‫الدور‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫احلكومية،‬ ‫االمالك‬ 2 . ‫العامة:‬ ‫النفقات‬ ‫كانت‬ ‫سواء‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫يف‬ ‫املعتمدة‬ ‫املصروفات‬ ‫مجيع‬ ‫وتشمل‬ ‫لرفع‬ ‫املختلفة‬ ‫التحويلية‬ ‫املدفوعات‬ ‫وكذلك‬ ‫استثمارية،‬ ‫أو‬ ‫استهالكية‬ 1 -‫النفقات‬ ‫احلكومي‬ ‫الوطين‬ ‫(االستثمار‬ ‫االستثمارية‬ ‫وميثل‬ ) 2 -‫التشغيلية‬ ‫النفقات‬ ‫مبوجبة‬ ‫والذي‬ ‫للمصروفات‬ ‫االقتصادي‬ ‫التحولية،االلتزام‬ ‫،النفقات‬ ‫الرأمسالية‬ ‫موجودات،النفقات‬ ‫عليوي،‬ 2009 ، 210 -211 1 . ‫توليد‬ ‫اطار‬ ‫يف‬ ‫يدخل‬ ‫ما‬ ‫فهم‬ ‫وكذلك‬ ‫الدولة،‬ ‫تتبناها‬ ‫اليت‬ ‫االسرتاتيجية‬ ‫ا‬ 2005 ‫وبالتحدي‬ ‫التنفيذية‬ ‫للسلطة‬ ‫املوازنة‬ ‫وحتضري‬ ‫اعداد‬ ‫مهمة‬ ‫حويش،العمار،‬ 2012 ، 6 ‫رقم‬ ‫العراقي‬ ‫املالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫.قانون‬ ) 6 ‫لسنة‬ ‫التنمية(‬ ‫وخطط‬ ‫اخلتامي‬ ‫واحلساب‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫مشروع‬ ‫اعداد‬ ‫صالحية‬ ‫الوزراء‬ ‫جملس‬ ‫ميارس‬ ‫حيث‬ ‫الوزراء،‬ ‫جملس‬ ‫د‬ ‫لعام‬ ‫النافذ‬ ‫العراقي‬ ‫الدستور‬ ‫كلف‬ ‫العراق‬ ‫ويف‬ ‫للدولة،‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫إعداد‬ ‫عن‬ ‫املسؤولة‬ ‫اجلهة‬ ‫هي‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫ان‬ ‫عليه‬ ‫املتعارف‬ ‫ومن‬ ‫الوطين.‬ ‫االقتصاد‬ ‫على‬ ‫تأثري‬ ‫هلا‬ ‫يكون‬ ‫ثم‬ ‫ومن‬ ‫للموازنة‬ ‫الالحقة‬ ‫ملراحل‬ ‫مجيع‬ ‫على‬ ‫تؤثر‬ ‫وفعاليته‬ ‫اإلعداد‬ ‫هذا‬ ‫نتائج‬ ‫ألن‬ ‫ومجعها.‬ ‫األموال‬ ‫واخلطط‬ ‫بالقيم‬ ‫دراية‬ ‫على‬ ‫اخلطوة‬ ‫بهذه‬ ‫تقوم‬ ‫اليت‬ ‫السلطة‬ ‫او‬ ‫اجلهة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫جيب‬ ‫لذلك‬ ‫باملسؤوليات،‬ ‫مليئة‬ ‫صعبة‬ ‫مهمة‬ ‫املوازنة‬ ‫إعداد‬ ‫يعد‬ ‫العراق‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫حتضري‬ ‫مرحلة‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫حتضري‬ ‫مراحل‬ ‫ثانيا:‬ ) ‫التقاعية.(‬ ‫املكافآت‬ ‫و‬ ‫اخلاصة،الرواتب‬ ‫واملساعدات،الربامج‬ ‫ات‬ ‫،صيانة‬ ‫السلعية‬ ‫،املستلزمات‬ ‫اخلدمية‬ ‫املوظفني،املستلزمات‬ ‫رواتب‬ ‫الفصول،‬ ‫هذه‬ ‫وتشمل‬ ‫نوعها،‬ ‫حسب‬ ‫فرعية‬ ‫حسابات‬ ‫إىل‬ ‫مادة‬ ‫كل‬ ‫وتقسم‬ ‫مواد‬ ‫عدة‬ ‫إىل‬ ‫يقسم‬ ‫فصل‬ ‫وكل‬ ‫فصل‬ ‫تسمى‬ ‫رئيسية‬ ‫جمموعات‬ ‫تسع‬ ‫إىل‬ ‫املصروفات‬ ‫هذه‬ ‫توزيع‬ ‫مت‬ ‫التصنيف‬ ‫على‬ ‫العراقية‬ ‫املوازنة‬ ‫استندت‬ ‫:لقد‬ . ‫الرأمسالية‬ ‫األصول‬ ‫وامتالك‬ ‫واألعمار‬ ‫البناء‬ ‫مشاريع‬ ‫فيها‬ ‫مبا‬ ‫االمد)‬ ‫وطولية‬ ‫االمد‬ ‫(قصرية‬ ‫التنمية‬ ‫مشاريع‬ ‫على‬ ‫املصروفات‬ ‫اإلنفاق:‬ ‫من‬ ‫نوعني‬ ‫إىل‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ينقسم‬ ‫األساس،‬ ‫هذا‬ ‫وعلى‬ ‫االجتماعي.‬ ‫والضمان‬ ‫املعيشة‬ ‫مستوى‬ ‫ت‬ ‫نوا‬ ‫الس‬ ‫واآلالت.‬ ‫وغريها.‬ ‫والسندات‬ ‫واألسهم‬ ‫والعقارات‬ ‫كاألراضي‬ ( ‫اجلدول‬ 1 ‫للمدة‬ ‫العراق‬ ‫جلمهورية‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫ابعاد‬ ‫حتليل‬ ) ‫حدود‬ ‫الدراسة:‬ . ‫بالعراق‬ ‫املكانية‬ ‫احلدود‬ ‫تتمثل‬ ‫املكانية:‬ ‫احلدود‬ ‫املدة‬ ‫الزمانية:‬ ‫احلدود‬ ‫باملدة‬ ‫تتمثل‬ ‫الزمنية‬ 2005 -2021. ‫الدراسة:‬ ‫هيكلية‬ ‫الدراسة‬ ‫خطة‬ ‫تشكلت‬ ‫فقد‬ ‫سبق‬ ‫ما‬ ‫على‬ ً ‫وبناء‬ ‫الدراسة‬ ‫أهداف‬ ‫لتحقيق‬ ‫اإلستنتاجات‬ ‫تشمل‬ ‫خبامتة‬ ‫الدراسة‬ ‫وتنتهي‬ ‫ومبحثني‬ ‫املقدمة‬ ‫من‬ ‫واملقرت‬ . ‫حات‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫االول:ابعاد‬ ‫املبحث‬ ‫العامة‬ ‫للموازنة‬ ‫االقتصادي‬ ‫البعد‬ :ً ‫اوال‬ ‫عام‬ ‫وبشكل‬ ‫للبلد،‬ ‫العامة‬ ‫االقتصادية‬ ‫اخلطة‬ ‫من‬ ‫يتجزأ‬ ‫ال‬ ‫جزء‬ ‫املوازنة‬ ‫بتحقيق‬ ‫تلتزم‬ ‫املوازنة‬ ‫فإن‬ ‫وعليه‬ ‫االمد،‬ ‫متوسطة‬ ‫فيها‬ ‫الفرتة‬ ‫تكون‬ ‫للتنمية‬ ‫العامة‬ ‫اخلطة‬ ‫أهداف‬ ‫أجل‬ ‫ومن‬ ‫للبلد،‬ ‫واالجتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫وفق‬ ‫املوارد‬ ‫هذه‬ ‫وختصيص‬ ‫العامة‬ ‫للموارد‬ ‫االفضل‬ ‫للتوزيع‬ ‫الوصول‬ ‫وتقوية‬ ‫االقتصادي،‬ ‫عائده‬ ‫لتعظيم‬ ‫للمجتمع‬ ‫احلقيقية‬ ‫االحتياجات‬ ‫املتغرية،‬ ‫الظروف‬ ‫جتاه‬ ‫وقوة‬ ‫مناعة‬ ‫أكثر‬ ‫ليصبح‬ ‫االقتصادي‬ ‫اهليكل‬ ‫ومعاجل‬ ‫التنمية،‬ ‫متطلبات‬ ‫تلبية‬ ‫يف‬ ‫وأثره‬ ‫االقتصاد‬ ‫يف‬ ‫االختالالت‬ ‫ة‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫املعيشة،‬ ‫مستوى‬ ‫وحتسني‬ ‫اإلنتاجية،‬ ‫قدراته‬ ‫من‬ ‫ورفع‬ ‫الوطين،‬ ‫االستقرار‬ ‫اىل‬ ‫للوصول‬ ‫السعي‬ ‫هو:‬ ‫للموازنة‬ ‫األساسي‬ ‫اهلدف‬ ‫يكون‬ ‫املالي‬ ‫التوازن‬ ‫مبدأ‬ ‫عن‬ ‫اخلروج‬ ‫الضروري‬ ‫من‬ ‫كان‬ ‫لو‬ ‫حتى‬ ‫االقتصادي‬ ‫(مصطو،‬ ‫للموازنة.‬ 2015 ، 21 -22 ‫االق‬ ‫البعد‬ ‫ويشتمل‬ ) ‫تصادي‬ ‫املوازنة‬ ‫حتتوي‬ ‫أن‬ ‫جيب‬ ‫والفقر.‬ ‫البطالة‬ ‫هما‬ ‫رئيسيني‬ ‫بعدين‬ ‫على‬ ‫عادة‬ ‫االقتصاديني.‬ ‫البعدين‬ ‫هذين‬ ‫ومعاجلة‬ ‫لالستجابة‬ ‫آليات‬ ‫على‬ ‫للدولة‬ ‫العامة‬ 1 -‫البطالة‬ ‫بسبب‬ ‫خطري‬ ‫قلق‬ ‫مصدر‬ ‫البطالة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫املرجح‬ ‫من‬ : ‫البشري،‬ ‫املال‬ ‫رأس‬ ‫وتآكل‬ ‫واإلنتاج،‬ ‫االقتصادي‬ ‫الرفاه‬ ‫على‬ ‫تأثريها‬ ‫ويعترب‬ ‫االجتماعي،‬ ‫االستقرار‬ ‫وعدم‬ ‫واجلرمية‬ ‫االجتماعي،‬ ‫واإلقصاء‬ ‫الدولي.‬ ‫للمجتمع‬ ‫تهديد‬ ‫أخطر‬ ‫هو‬ ‫املتزايد‬ ‫البطالة‬ ‫مستوى‬ ‫أن‬ ‫البعض‬ ‫التكاليف‬ ‫فإن‬ ‫ذلك،‬ ‫ومع‬ ‫خطورتها‬ ‫طبيعة‬ ‫على‬ ‫تعتمد‬ ‫للبطالة‬ ‫املتوقعة‬ ‫االقتصادية‬ ‫وأنظمتها‬ ‫املختلفة‬ ‫التنمية‬ ‫مستويات‬ ‫ذات‬ ‫للبلدان‬ ‫بالنسبة‬ ( ‫والسياسية.‬ ‫واالجتماعية‬ Kingdon & Knight , 2004,391 ،) ‫زيادة‬ ‫مع‬ ‫حدتها‬ ‫وارتفاع‬ ، ‫املادية‬ ‫املوارد‬ ‫وندرة‬ ‫السكان‬ ‫عدد‬ ‫زيادة‬ ‫اإلنتاج.‬ ‫وأمتتة‬ ‫التكنولوجي‬ ‫التطور‬ ‫شرائح‬ ‫فيه‬ ‫كانت‬ ‫الذي‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫هدم‬ ‫سيخ‬ ‫مبثابة‬ ‫هذا‬ ‫سيكون‬ ‫العمل،‬ ‫على‬ ‫قادرة‬ ‫غري‬ ‫اجملتمع‬ ‫من‬ ‫معينة‬ ‫اإلقطاعي.(منصور،‬ ‫النظام‬ ‫يف‬ ‫حدث‬ ‫كما‬ ‫خرابها،‬ ‫من‬ ‫وحتذير‬ ‫األمة‬ ‫هلذه‬ 2014 ، 30 ) ‫منها:‬ ‫للبطالة‬ ‫اسباب‬ ‫عدة‬ ‫وهناك‬ 1 -‫العمالة‬ ‫ملفهوم‬ ‫مشابه‬ ‫وهو‬ ‫اجملتمع‬ ‫خارج‬ ‫من‬ ‫موظفني‬ ‫استخدام‬ ‫الو‬ ‫استقدام‬ ‫تتطلب‬ ‫اليت‬ ‫أو‬ ‫اليدوية‬ ‫احلرف‬ ‫ميارسون‬ ‫كانوا‬ ‫سواء‬ ‫افدة‬ ‫لبناء‬ ‫واالجتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫التنمية‬ ‫لتحقيق‬ ‫واالجتماعي‬ ‫االقتصادي‬ ‫دول‬ ‫اغلب‬ ‫اليها‬ ‫تفتقر‬ ‫ثروات‬ ‫من‬ ‫العراق‬ ‫ميتلكه‬ ‫ما‬ ‫مع‬ ‫تنسجم‬ ‫دوله‬ ‫واليت‬ ‫العامل،‬ ‫عمل‬ ‫فرص‬ ‫وتوفري‬ ‫للدخل‬ ‫التوزيعية‬ ‫العدالة‬ ‫بتحقيق‬ ‫تبدأ‬ ‫اخلدمات‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫وتوفري‬ ‫العمل‬ ‫عن‬ ‫للعاطلني‬ ‫االساسية.(محد،علوان،‬ 2018 ، 259 ) ‫الفقر:‬ ‫سوء‬ ‫بسبب‬ ‫للغاية‬ ‫حمدودة‬ ‫معيشية‬ ‫ظروف‬ ‫بأنه‬ ‫الفقر‬ ‫يعرف‬ ‫الرضع‬ ‫وفيات‬ ‫ومعدالت‬ ‫البيئي‬ ‫والتدهور‬ ‫واملرض‬ ‫واألمية‬ ‫التغذية‬ ‫متوسط‬ ‫واخنفاض‬ ‫املرتفعة‬ ‫(فرج،‬ ‫املتوقع.‬ ‫العمر‬ 2017 ، 404 ،) ‫كفاءة‬ ‫ونقص‬ ‫األساسية،‬ ‫احلريات‬ ‫بعض‬ ‫بنقص‬ ‫ًا‬ ‫أيض‬ ‫الفقر‬ ‫يرتبط‬ ‫الفردية،‬ ‫القدرات‬ ‫وإدراك‬ ‫األفراد،‬ ‫االقتصادية‬ ‫املوارد‬ ‫يف‬ ‫احلاد‬ ‫والنقص‬ ‫الالزمة.‬ (Moatsos & Lazopolous , 2021,2 ‫بأنه‬ ‫الفقر‬ ‫ويعرف‬ ،) ‫أدنى‬ ‫ًا‬ ‫حد‬ ‫ميثل‬ ‫معني‬ ‫مادي‬ ‫معيشي‬ ‫مستوى‬ ‫بلوغ‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫عدم‬ ‫على‬ ‫يركز‬ ‫وهذا‬ ‫معينة‬ ‫زمنية‬ ‫فرتة‬ ‫خالل‬ ‫ما‬ ‫جمتمع‬ ‫يف‬ ‫ًا‬ ‫ومقبول‬ ‫ًا‬ ‫معقول‬ ‫ومحادي‬ ‫للقياس.(سامل‬ ‫القابل‬ ‫املعيشة‬ ‫مستوى‬ ، 2015 ، 160 ) ‫للفقر:‬ ‫اسباب‬ ‫عدة‬ ‫وهناك‬ 1 -‫الالزمة‬ ‫واملوارد‬ ‫الدخل‬ ‫مستويات‬ ‫اخنفاض‬ ‫االقتصادية:‬ ‫األسباب‬ ‫وامللبس‬ ‫واملأوى‬ ‫الغذاء‬ ‫مثل‬ ‫األساسية‬ ‫الضروريات‬ ‫على‬ ‫للحصول‬ ‫األمثل‬ ‫االستخدام‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫وعدم‬ ‫والتعليم‬ ‫الصحة‬ ‫مستويات‬ ‫واخنفاض‬ ‫لتحسني‬ ‫للبلدان‬ ‫املتاحة‬ ‫االقتصادية‬ ‫للموارد‬ ‫االقتصادي‬ ‫املستوى‬ ‫مستوى‬ ‫واخنفاض‬ ‫منتج،‬ ‫وغري‬ ‫ًا‬ ‫مستهلك‬ ‫اجملتمع‬ ‫ويصبح‬ ‫واالجتماعي.‬ ‫واخلدمات‬ ‫التعليم‬ ‫على‬ ‫باحلصول‬ ‫مرتبطة‬ ‫اإلنتاجية‬ ‫ألن‬ ‫العامل،‬ ‫إنتاجية‬ ‫اخلارجية‬ ‫والديون‬ ‫املرتفعة‬ ‫البطالة‬ ‫ومعدالت‬ ‫واالئتمان،‬ ‫الصحية‬ ‫لل‬ ‫املشاكل‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫يف‬ ‫تسببت‬ ‫اليت‬ ‫املالية‬ ‫واألزمات‬ ‫(مصطفى،‬ ‫فقراء.‬ 2020 ، 508 ) 2 -‫السياسية:‬ ‫األسباب‬ ‫على‬ ‫يؤثر‬ ‫الدول‬ ‫لبعض‬ ‫اجلغرايف‬ ‫التوزيع‬ ‫أن‬ ‫إذ‬ ‫نقص‬ ‫من‬ ‫الدول‬ ‫بعض‬ ‫تعاني‬ ‫حيث‬ ‫أفرادها‬ ‫بني‬ ‫ما‬ ‫يف‬ ‫الدخول‬ ‫توزيع‬ ‫أفراد‬ ‫معيشة‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ً ‫سلبا‬ ‫ينعكس‬ ‫مما‬ ‫االقتصادية‬ ‫املوارد‬ ‫لظهور‬ ‫تؤدي‬ ‫اليت‬ ‫األسباب‬ ‫من‬ ‫سبب‬ ‫احلرب‬ ‫وأن‬ ‫كما‬ ‫اجملتمع.‬ ‫الفقر‬ ‫املوارد‬ ‫واستنزاف‬ ‫االقتصادية‬ ‫النشاطات‬ ‫على‬ ‫السلبية‬ ‫لتأثرياتها‬ ً ‫نظرا‬ ‫اخرى.‬ ‫اهداف‬ ‫لتحقيق‬ ‫املكرسة‬ ‫واالقتصادية‬ ‫البشرية‬ ‫(السرحان،‬ 2016 ، 14 ) ‫ت‬ -‫االجتماعية‬ ‫األسباب‬ ‫التعليم‬ ‫مستوى‬ ‫وتدني‬ ‫األمية‬ ‫نسبة‬ ‫ارتفاع‬ : ‫يف‬ ‫خاصة‬ ‫املرأة‬ ‫دور‬ ‫وتهميش‬ ‫العمل‬ ‫سوق‬ ‫ملتطلبات‬ ‫املهين‬ ‫والتدريب‬ ‫والتفاوت‬ ‫الفقر‬ ‫من‬ ‫احلد‬ ‫بسياسات‬ ‫يتعلق‬ ‫فيما‬ ‫وأبعادها‬ ‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫اجملتمع‬ ‫شرائح‬ ‫إقصاء‬ ‫إىل‬ ‫ذلك‬ ‫يؤدي‬ ‫مما‬ ‫والدخل‬ ‫الثروة‬ ‫توزيع‬ ‫يف‬ ‫الكبري‬ ‫الف‬ ‫وزيادة‬ ‫املختلفة‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫بتوزيع‬ ‫يضر‬ ‫مما‬ ‫والبريوقراطية‬ ‫ساد‬ ‫على‬ ‫الرمسية‬ ‫وغري‬ ‫الرمسية‬ ‫املؤسسات‬ ‫قدرة‬ ‫يف‬ ‫والضعف‬ ‫النمو‬ ‫ويعيق‬ ‫(حاجي،‬ ‫الفقر.‬ ‫حماربة‬ 2014 ، 13 -16 ) ‫النجفي،‬ ( ‫االجتماعية.‬ ‫احلماية‬ 2007 ، 13 -14 ‫اسرتاتيجية‬ ‫تهدف‬ ،) ‫املصلحة‬ ‫أصحاب‬ ‫إشراك‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫املساءلة‬ ‫تعزيز‬ ‫إىل‬ ‫الفقر‬ ‫من‬ ‫احلد‬ ‫التعليم‬ ‫مؤسسات‬ ‫وتشمل‬ ‫التنمية،‬ ‫ألهداف‬ ‫واضحة‬ ‫صياغة‬ ‫يف‬ ‫احملليني‬ ‫والت‬ ‫الرصد‬ ‫والتدريب‬ ‫قامت‬ ‫ان‬ ‫ومنذ‬ ‫السنوية.‬ ‫التقارير‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫قييم‬ ‫وضع‬ ‫عن‬ ‫املسؤولة‬ ‫اجلهات‬ ‫هذه‬ ‫دعت‬ ‫الفقر‬ ‫احلد‬ ‫باسرتاتيجية‬ ‫البلدان‬ ‫استخدام‬ ‫لتحسني‬ ‫األساليب‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫وإدخال‬ ‫حتفيز‬ ‫اىل‬ ‫السياسات‬ ‫تضمنت:‬ ‫واليت‬ ‫الفقر،‬ ‫من‬ ‫احلد‬ ‫لغرض‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫يف‬ ‫اخلطط‬ 1 . ‫لصاحل‬ ‫اسرتاتيجية‬ ‫أولويات‬ ‫على‬ ‫االتفاق‬ ‫الفقراء.‬ 2 . ‫متوسط‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إدخال‬ ‫األجل.‬ 3 . ‫الفقراء.‬ ‫الستهداف‬ ‫املوازنة‬ ‫يف‬ ‫واخلطط‬ ‫الربامج‬ ‫توجيه‬ ‫مستوى‬ ‫خمتلفة،‬ ‫بلدان‬ ‫ويف‬ ‫املختلفة‬ ‫مراحلها‬ ‫يف‬ ‫اإلصالحات،‬ ‫هذه‬ ‫تعكس‬ ‫من‬ ‫واسعة‬ ‫جمموعة‬ ‫ومصاحل‬ ‫للدولة،‬ ‫املالية‬ ‫والقوة‬ ‫العامة،‬ ‫التنمية‬ ‫الس‬ ‫لتغيري‬ ‫قوية‬ ‫حوافز‬ ‫تولد‬ ‫حيث‬ ‫األفراد،‬ ( ‫التنفيذ.‬ ‫حنو‬ ‫لوك‬ 2 -5 , 2007 , worldbank .) ‫العامة‬ ‫للموازنة‬ ‫االجتماعي‬ ‫ً:البعد‬ ‫ثانيا‬ ‫من‬ ‫جمموعة‬ ‫هو‬ ‫التالي:‬ ‫النحو‬ ‫على‬ ‫للموازنة‬ ‫االجتماعي‬ ‫البعد‬ ‫يعرف‬ ‫القدرات‬ ‫وضع‬ ‫إىل‬ ‫اهلادفة‬ ‫املدنية‬ ‫واألنشطة‬ ‫احلكومية‬ ‫اإلجراءات‬ ‫وحت‬ ‫معيشتهم‬ ‫مستوى‬ ‫لرفع‬ ‫أبنائه‬ ‫خدمة‬ ‫يف‬ ‫للمجتمع‬ ‫االقتصادية‬ ‫سني‬ ‫الذاتية‬ ‫قدراتهم‬ ‫من‬ ‫ورفع‬ ‫وبناء‬ ‫املقدمة‬ ‫االجتماعية‬ ‫والضمانات‬ ‫اخلدمات‬ ‫االجتماعية‬ ‫للحياة‬ ‫يسمح‬ ‫ال‬ ‫اجملتمع‬ ‫ألن‬ ‫ًا‬ ‫نظر‬ ‫الثقايف.‬ ‫مستواهم‬ ‫ورفع‬ ‫العالقات‬ ‫حتدد‬ ‫ضوابط‬ ‫فهناك‬ ‫تنظيم،‬ ‫وبدون‬ ‫عشوائي‬ ‫بشكل‬ ‫حتدث‬ ‫أن‬ ‫م‬ ‫معينة‬ ‫لقواعد‬ ‫ًا‬ ‫وفق‬ ‫يعمل‬ ‫االجتماعي‬ ‫السلوك‬ ‫وجتعل‬ ‫االجتماعية‬ ‫خالل‬ ‫ن‬ ‫لتحقيقها(عبد‬ ‫اجملتمع‬ ‫يسعى‬ ‫اليت‬ ‫والغايات‬ ‫األهداف.‬ ‫حتقيق‬ ‫احلميد،‬ 2014 ، 4 -5 ) 1 . ‫العامة:‬ ‫املوازنة‬ ‫يف‬ ‫االجتماعية‬ ‫االبعاد‬ ‫أهمية‬ ‫أ‬ -‫البعد‬ ‫أهمية‬ ‫عن‬ ‫العامة‬ ‫للموازنة‬ ‫االجتماعي‬ ‫البعد‬ ‫أهمية‬ ‫تقل‬ ‫ال‬ ‫من‬ ‫االجتماعي‬ ‫للتوجه‬ ‫وسيلة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫املوازنة‬ ‫ألن‬ ‫االقتصادي،‬ ‫خالل‬ ‫استهالكها‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ‫اليت‬ ‫االستهالكية‬ ‫السلع‬ ‫على‬ ‫ضرائب‬ ‫فرض‬ ‫األفراد‬ ‫استهالك‬ ‫يف‬ ‫اخنفاض‬ ‫إىل‬ ‫الضرائب‬ ‫هذه‬ ‫وتؤدي‬ ‫ًا،‬ ‫اجتماعي‬ ‫ًا‬ ‫مرغوب‬ ‫(العلي،‬ ‫السلع.‬ ‫هلذه‬ 2007 ، 510 ) ‫ب‬ -‫العدالة‬ ‫بتحقيق‬ ‫واالهتمام‬ ‫التوظيف‬ ‫هو‬ ‫البعد‬ ‫هذا‬ ‫وراء‬ ‫والسعي‬ ‫وحت‬ ‫البشرية‬ ‫القدرات‬ ‫تنمية‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫االجتماعية‬ ‫عاملة‬ ‫قوة‬ ‫إىل‬ ‫ويلها‬ ‫باحتياجات‬ ‫وربطه‬ ‫التعليم‬ ‫مستوى‬ ‫رفع‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫متزايد‬ ‫بشكل‬ ‫منتجة‬ ‫لذوي‬ ‫الكرمية‬ ‫احلياة‬ ‫وتوفري‬ ‫العامة.‬ ‫الصحة‬ ‫مستوى‬ ‫وحتسني‬ ‫اجملتمع‬ ‫احلميد،‬ ‫املمكنة.(عبد‬ ‫الوسائل‬ ‫بكافة‬ ‫احملدود‬ ‫الدخل‬ 2010 ، 127 .) ‫ت‬ -‫احلي‬ ‫يف‬ ‫الدولة‬ ‫دور‬ ‫مدى‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫االجتماعي‬ ‫البعد‬ ‫أهمية‬ ‫اة‬ ‫الدخل‬ ‫توزيع‬ ‫لتعديل‬ ‫كأداة‬ ‫املوازنة‬ ‫استخدام‬ ‫يتم‬ ‫حيث‬ ‫االجتماعية،‬ ‫على‬ ‫تصاعدية‬ ‫ضرائب‬ ‫فرض‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫االجتماعية،‬ ‫الفئات‬ ‫بني‬ ‫القومي‬ ‫واملادة‬ 25 ‫يف‬ ‫احلق‬ ‫فرد‬ ‫لكل‬ ‫اإلنسان‬ ‫حلقوق‬ ‫العاملي‬ ‫اإلعالن‬ ‫من‬ ‫الطعام،‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫ولعائلته،‬ ‫ورفاهيته.‬ ‫لصحته‬ ‫مالئم‬ ‫معيشي‬ ‫مستوى‬ ‫الطبية‬ ‫والرعاية‬ ‫املسكن‬ ‫امللبس،‬ ‫اإلنسان،‬ ‫حلقوق‬ ‫العاملي‬ ‫(اإلعالن‬ 1948 ، 5 ‫أساسية،‬ ‫إنسانية‬ ‫حاجة‬ ‫ميثل‬ ‫الذي‬ ‫السكن،‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ .) ‫كان‬ ‫كلما‬ ‫ألنه‬ ‫العالية،‬ ‫واإلنتاجية‬ ‫املالئم‬ ‫السكن‬ ‫بني‬ ‫قوي‬ ‫ارتباط‬ ‫هناك‬ ‫على‬ ‫األفراد‬ ‫قدرة‬ ‫وزادت‬ ‫باألمراض‬ ‫اإلصابة‬ ‫معدل‬ ‫قل‬ ‫أفضل،‬ ‫السكن‬ ‫(حسن،‬ ‫العمل.‬ 2012،243 -246 .) ‫العامة‬ ‫للموازنة‬ ‫املالي‬ ‫ً:البعد‬ ‫ثالثا‬ ‫لضمان‬ ‫الدولة‬ ‫توجه‬ ‫اليت‬ ‫البوصلة‬ ‫هي‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫تعد‬ ‫املالي‬ ‫البعد‬ ‫(عناية،‬ ‫فائض‬ ‫أو‬ ‫عجز‬ ‫يف‬ ‫سواء‬ ‫وتوجهها‬ ‫املالي‬ ‫وضعها‬ ‫أمن‬ 2010 ، 213 ‫والتغطية‬ ‫احلكومية‬ ‫واإليرادات‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫أرقام‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ) ‫ومقار‬ ‫واملؤشرات‬ ‫واملعدالت‬ ‫الناجتة‬ ‫اإلمجالي‬ ‫احمللي‬ ‫الناتج‬ ‫مع‬ ‫نتها‬ ( GDP ‫طريقة‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ ‫الفائض‬ ‫أو‬ ‫العجز‬ ‫نسبة‬ ‫استنتاج‬ ‫ميكن‬ ) ‫مدى‬ ‫أي‬ ‫وإىل‬ ‫وإخل.‬ ... ‫ًا‬ ‫وإداري‬ ‫ًا‬ ‫ووظيفي‬ ‫ًا‬ ‫اقتصادي‬ ‫الدولة‬ ‫موارد‬ ‫توزيع‬ ‫الدولة‬ ‫كانت‬ ‫وهل‬ ‫إيراداتها،‬ ‫تدفقات‬ ‫استخدام‬ ‫يف‬ ‫املطلوبة‬ ‫الكفاءة‬ ‫حققت‬ ‫احملددة‬ ‫أهدافها‬ ‫حتقيق‬ ‫يف‬ ‫فاعلة‬ ‫كما‬ ‫حمددة؟‬ ‫نفقات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫العام‬ ‫هلذا‬ ‫حيتوي‬ ‫حيث‬ ‫لألفراد،‬ ‫املالية‬ ‫اخلطط‬ ‫بتطوير‬ ‫ًا‬ ‫وثيق‬ ‫ًا‬ ‫ارتباط‬ ‫يرتبط‬ ‫أنه‬ ‫والرسوم.‬ ‫الضرائب‬ ‫دفع‬ ‫عن‬ ‫للمكلفني‬ ‫ومعقول‬ ‫منظم‬ ‫زمين‬ ‫جدول‬ ‫على‬ ‫(الكرخي،‬ 1999 ، 58 ) ‫السياسات‬ ‫بأعباء‬ ‫تتعلق‬ ‫بعوامل‬ ‫املتقدمة‬ ‫للدول‬ ‫العام‬ ‫الدين‬ ‫يفسر‬ ‫احل‬ ‫االجتماعية‬ ‫لكبار‬ ‫والعالوات‬ ‫والتقاعد‬ ‫البطالة‬ ‫وتعويضات‬ ‫كومية‬ ‫احلكومات‬ ‫تستطيع‬ ‫وال‬ ‫التقليدي.‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫منو‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ ‫السن،‬ ‫معدالت‬ ‫رفع‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫إال‬ ‫االقرتاض،‬ ‫دون‬ ‫االحتياجات‬ ‫هذه‬ ‫تلبية‬ ‫األعمال.‬ ‫قطاع‬ ‫لدعم‬ ‫احلكومات‬ ‫جتنبتها‬ ‫اليت‬ ‫اإلجراءات‬ ‫وهي‬ ‫الضرائب،‬ ‫ا‬ ‫أن‬ ‫يبدو‬ ‫ناحية‬ ‫فمن‬ ‫من‬ ‫املدخرات‬ ‫كل‬ ‫ميتص‬ ‫ال‬ ‫اخلاص‬ ‫الستثمار‬ ‫ورغبة‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫عجز‬ ‫بني‬ ‫انسجام‬ ‫وهناك‬ ‫واألجور،‬ ‫الفوائض‬ ‫يتضح‬ ‫العام،‬ ‫الدين‬ ‫مسار‬ ‫إىل‬ ‫بالنظر‬ ‫آمنة.‬ ‫استثمار‬ ‫أدوات‬ ‫يف‬ ‫املدخرين‬ ‫عكس‬ ‫على‬ ‫الثانية،‬ ‫العاملية‬ ‫احلرب‬ ‫بعد‬ ‫ختفيضه‬ ‫يف‬ ‫جنحت‬ ‫احلكومات‬ ‫أن‬ ‫العقدي‬ ‫جتربة‬ ‫املوجود‬ ‫االنطباع‬ ‫إنشاؤه‬ ‫مت‬ ‫العام‬ ‫الدين‬ ‫بأن‬ ‫املاضيني‬ ‫ن‬ ‫(علي،‬ ‫الديون.‬ ‫تدوير‬ ‫إعادة‬ ‫سوى‬ ‫خيار‬ ‫وال‬ ‫ليبقى‬ 2020 ، 24 ) 1 . ‫العام:‬ ‫الدين‬ ‫اهمية‬ ‫استخدام‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫اخلصائص‬ ‫من‬ ‫جمموعة‬ ‫يف‬ ‫العام‬ ‫الدين‬ ‫أهمية‬ ‫تتمثل‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ ‫االقتصادية.‬ ‫املتغريات‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫على‬ ‫للتأثري‬ ‫العام‬ ‫الدين‬ ‫أدوات‬ ‫السندا‬ ‫استخدام‬ ‫امتصاص‬ ‫على‬ ‫االقتصاد‬ ‫تساعد‬ ‫فهي‬ ‫األجل‬ ‫طويلة‬ ‫ت‬ ‫التوازن‬ ‫على‬ ‫تؤثر‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫كما‬ ‫تضخم،‬ ‫حدوث‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ ‫السيولة‬ ‫بعض‬ ‫من‬ ‫ميكن‬ ‫حدين‬ ‫ذو‬ ‫سيف‬ ‫لكنها‬ ‫النقود،‬ ‫وعرض‬ ‫والبطالة‬ ‫االقتصادي‬ ‫االقتصادية‬ ‫القطاعات‬ ‫تنشيط‬ ‫أو‬ ‫املوازنة‬ ‫عجز‬ ‫على‬ ‫القضاء‬ ‫خالهلما‬ ‫التنمية.‬ ‫وتنشيط‬ ‫أهم‬ ‫نعدد‬ ‫ان‬ ‫وميكن‬ ‫اآلتية:‬ ‫بالنقاط‬ ‫الدين‬ ‫ية‬ ‫الغرض‬ ‫وليس‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫حجم‬ ‫على‬ ‫املوازنة‬ ‫هذه‬ ‫تركز‬ ‫معروف،‬ ‫هو‬ ‫(البدور،‬ ‫النفقة‬ ‫من‬ 2004 ، 23 .) ‫البنود‬ ‫موازنة‬ ‫مزايا‬ ‫البنود‬ ‫موازنة‬ ‫تتميز‬ ‫وكاآلتي:‬ ‫املزايا‬ ‫من‬ ‫مبجموعة‬ ‫أ‬ -‫أو‬ ‫املشروع‬ ‫وحدات‬ ‫من‬ ‫وحدة‬ ‫لكل‬ ‫املصروفات‬ ‫تصنيف‬ ‫سهولة‬ ‫املؤسسة.‬ ‫ب‬ -‫مما‬ ‫أساسها‬ ‫على‬ ‫العمومية‬ ‫املوازنة‬ ‫على‬ ‫قيود‬ ‫أو‬ ‫قواعد‬ ‫توجد‬ ‫ال‬ ‫اإلعداد.‬ ‫سهولة‬ ‫يعين‬ ‫ت‬ -‫(حممد‬ ‫تنفيذها.‬ ‫متابعة‬ ‫أو‬ ‫إلعدادها‬ ‫كبرية‬ ‫نفقات‬ ‫تتطلب‬ ‫ال‬ ‫وآخرون،‬ 2019 ، 3 -4 .) ‫ث‬ -‫والرقابة.‬ ‫والتنفيذ‬ ‫التحضري‬ ‫وبساطة‬ ‫بسهولة‬ ‫تتميز‬ ‫ج‬ -‫متتالية،‬ ‫سنوات‬ ‫لعدة‬ ‫مجعها‬ ‫ميكن‬ ‫حيث‬ ‫للمقارنة،‬ ‫صاحلة‬ ‫بياناتها‬ ‫معظم‬ ‫أن‬ ‫هو‬ ‫والسبب‬ ‫والتحصيل،‬ ‫اإلنفاق‬ ‫تطور‬ ‫ومعرفة‬ ‫تسهيل‬ ‫بهدف‬ ، ‫بطبيعتها.(احللو‬ ‫مستمرة‬ ‫احلكومية‬ ‫اخلدمات‬ 2017 ، 36 ) 1 . ‫البنود‬ ‫موازنة‬ ‫عيوب‬ ‫أ‬ -‫ع‬ ‫فقط‬ ‫الرتكيز‬ ‫الدقة‬ ‫من‬ ‫والتحقق‬ ‫والقانونية‬ ‫املالية‬ ‫الرقابة‬ ‫لى‬ ‫دون‬ ‫األموال‬ ‫على‬ ‫احلفاظ‬ ‫على‬ ‫عمل‬ ‫قد‬ ‫االعتمادات‬ ‫تنفيذ‬ ‫يف‬ ‫واألمانة‬ ‫احلكومي.‬ ‫اإلنفاق‬ ‫ترشيد‬ ‫يف‬ ‫املساهمة‬ ‫ب‬ -‫اإلدارة‬ ‫ملساعدة‬ ‫الكافية‬ ‫واملعلومات‬ ‫البيانات‬ ‫توفري‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫عدم‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫سيما‬ ‫ال‬ ‫مهامها،‬ ‫ممارسة‬ ‫يف‬ ‫احلكومية‬ ‫القرار.‬ ‫واختاذ‬ ‫التخطيط‬ ‫ج‬ -‫جانب‬ ‫إىل‬ ‫االلتفات‬ ‫دون‬ ‫األموال‬ ‫وإدارة‬ ‫املدخالت‬ ‫جانب‬ ‫على‬ ‫الرتكيز‬ ‫العام.‬ ‫النشاط‬ ‫أو‬ ‫احلكومي‬ ‫القطاع‬ ‫إنتاجية‬ ‫أو‬ ‫املخرجات‬ ‫د‬ -‫بسبب‬ ‫احلكومية‬ ‫واألنشطة‬ ‫الربامج‬ ‫أداء‬ ‫وتقييم‬ ‫مراقبة‬ ‫استحالة‬ ‫حسابات‬ ‫أو‬ ‫ووزارات‬ ‫وحدات‬ ‫عدة‬ ‫بني‬ ‫واملوارد‬ ‫الوظائف‬ ‫توزيع‬ ‫خمتلفة.‬ ‫(الغريري،‬ 2021 ، 53 .) ‫ث‬ -‫هذه‬ ‫ميزت‬ ‫اليت‬ ‫االقتصادية‬ ‫الظروف‬ ‫مع‬ ‫التوافق‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫عدم‬ ‫الدول.‬ ‫القتصادات‬ ‫املستقرة‬ ‫غري‬ ‫الظروف‬ ‫وخاصة‬ ‫احلقبة،‬ ‫االساسي:‬ ‫هيكلها‬ ‫حبسب‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫وتتكون‬ 1 . ‫العامة‬ ‫االيرادات‬ : ‫احلكومة،‬ ‫إليرادات‬ ‫االقتصادي‬ ‫التصنيف‬ ‫العراقية‬ ‫املوازنة‬ ‫واعتمدت‬ ‫وهو‬ ‫برقم،‬ ‫جمموعة‬ ‫كل‬ ‫تسمى‬ ‫رئيسية،‬ ‫جمموعات‬ ‫تسع‬ ‫إىل‬ ‫قسمها‬ ‫الذي‬ ‫متجانسة‬ ‫جمموعة‬ ‫العدد‬ ‫ويضم‬ ‫النفقات‬ ‫جداول‬ ‫إىل‬ ‫بالنسبة‬ ‫الفصل‬ ‫يقابل‬ ‫املالي‬ ‫املخطط‬ ‫متكن‬ ‫إنها‬ ‫حبيث‬ ‫بها‬ ‫اخلاصة‬ ‫طبيعتها‬ ‫وهلا‬ ‫اإليرادات‬ ‫من‬ ‫مج‬ ‫من‬ . ‫للمستقبل‬ ‫املناسب‬ ‫القرار‬ ‫واختاذ‬ ‫والبيانات‬ ‫املعلومات‬ ‫ع‬ ‫حسابات‬ ‫إىل‬ ‫الواحد‬ ‫العدد‬ ‫يقسم‬ ‫لإليرادات‬ ‫النوعي‬ ‫التصنيف‬ ‫وحسب‬ ‫املادة‬ ‫من‬ ‫ويتفرع‬ ‫املادة‬ ‫منها‬ ‫كل‬ ‫على‬ ‫يطلق‬ ‫فرعية‬ ‫اصغر‬ ‫حسابات‬ ‫(اخلفاجي،‬ ‫هي:‬ ‫اإلعداد‬ ‫وهذه‬ ‫النوع.‬ ‫تدعى‬ 2011 ، 24 ) ‫أ‬ -‫والثروة.‬ ‫الدخل‬ ‫ضرائب‬ 2019 ‫املادة(‬ ‫من‬ )ً ‫البند(اوال‬ ‫احكام‬ ‫اىل‬ ً ‫واستنادا‬ ، 61 ‫للمدة‬ ‫العراق‬ ‫جلمهورية‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫ابعاد‬ ‫حتليل‬ :ً ‫ثالثا‬ )ً ‫والبند(ثالثا‬ ) ‫املادة(‬ ‫من‬ 73 ‫الدست‬ ‫من‬ ) ( ‫رقم‬ ‫اآلتي‬ ‫القانون‬ ‫ور،صدر‬ 6 ‫لسنة‬ ) 2019 2005 -2021 . ‫حتصيل‬ ‫من‬ ‫والتأكد‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫تنفيذ‬ ‫عملية‬ ‫مراقبة‬ ‫وهدفها‬ ‫مستقلة‬ ‫أو‬ ‫إحصائية‬ ‫أو‬ ‫إداريـة‬ ‫أو‬ ‫تشريعية‬ ‫كانـت‬ ‫سـواء‬ ‫بالدولـة‬ ‫خمتصـة‬ ‫أ‬ ‫بهـا‬ ‫تقـوم‬ ‫التـي‬ ‫اإلجـراءات‬ ‫جمموعـه‬ ‫بأنهـا‬ ‫العامـة‬ ‫املوازنـة‬ ‫جهـزة‬ ‫علـى‬ ‫بالرقابـة‬ ‫التشريعية.ويقصد‬ ‫السلطة‬ ‫عليها‬ ‫وتوافق‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫تضعها‬ ‫اليت‬ ‫للسياسة‬ ‫ًا‬ ‫ووفق‬ ‫بالكامل‬ ‫تنفيذها‬ ‫مت‬ ‫قد‬ ‫املوازنة‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫والتأكد‬ ‫األمن‬ ‫توفري‬ ‫إىل‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫تنفيذ‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تهدف‬ 4 . ‫العراق‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫التنفيذ‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مرحلة‬ ‫ويف‬ ‫املفعول،‬ ‫ساري‬ ‫ظل‬ ‫التنفيذ.(اجلنابي،‬ 2009 ، .) 120 ‫ملرحلة‬ ‫العملية‬ ‫اإلجراءات‬ ‫تبدا‬ ‫ذلك‬ ‫بعدها‬ ‫يصبح‬ ‫الرمسية،اذ‬ ‫اجلريدة‬ ‫يف‬ ‫املوازنة‬ ‫قانون‬ ‫نشر‬ ‫حلظة‬ ‫عند‬ ‫مباشرة‬ ‫املوازنة‬ ‫تنفيذ‬ ‫مرحلة‬ ‫وتبدأ‬ ‫الوزراء،‬ ‫رئاسة‬ ‫وقرارات‬ ‫املعنية‬ ‫والدوائر‬ ‫الوزارات‬ ‫مع‬ ‫وبالتنسيق‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫بقانون‬ ‫واملتعلقة‬ ‫العراقي‬ ‫تو‬ ‫ومتابعة‬ ‫املختصة‬ ‫اجلهات‬ ‫للربملان‬ ‫التابعة‬ ‫املالية‬ ‫اللجنة‬ ‫صيات‬ ‫مع‬ ‫بالتعاون‬ ‫والربامج‬ ‫املشاريع‬ ‫للمختلف‬ ‫امليدانية‬ ‫الزيارات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫األداء‬ ‫وتقييم‬ ‫اإلجناز.‬ ‫متابعة‬ ‫وكذلك‬ ‫املختلفة،‬ ‫االلتزام‬ ‫أوامر‬ ‫عن‬ ‫فضال‬ ‫املالية،‬ ‫واملواقف‬ ‫واملناقالت‬ ‫املالية‬ ‫والتحويالت‬ ‫واخلاصة‬ ‫العامة‬ ‫تن‬ ‫أدوات‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫للدولة‬ ‫السنوي‬ ‫املالية‬ ‫املراسيم‬ ‫وهي‬ ‫املوازنة‬ ‫فيذ‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫قانون‬ ‫تنفيذ‬ ‫ويتم‬ ‫التنفيذية،‬ ‫السلطة‬ ‫وهي‬ ‫بتنفيذها‬ ‫القائمة‬ ‫السلطة‬ ‫املوازنة‬ ‫تنفيذ‬ ‫عملية‬ ‫ويتوىل‬ ‫املنتهية،‬ ‫للسنة‬ ‫التنفيذ‬ ‫لعملية‬ ‫اخلتامي‬ ‫احلساب‬ ‫وإعداد‬ ‫املالية‬ ‫السنة‬ ‫من‬ ‫األخري‬ ‫اليوم‬ ‫حلسابات‬ ‫التنفيذ‬ ‫علي‬ ‫التصديق‬ ‫يتم‬ ‫اليت‬ ‫مبوازناتها‬ ‫اجلهات‬ ‫هذه‬ ‫بأغالق‬ ‫وتنتهي‬ ‫ها‬ ‫جهات‬ ‫ابالغ‬ ‫من‬ ‫تبدأ‬ ‫اليت‬ ‫الفرتة‬ ‫تلك‬ ‫هي‬ ‫املوازنة‬ ‫تنفيذ‬ ‫بفرتة‬ ‫يقصد‬ . ‫العراق‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫تنفيذ‬ ‫مرحلة‬ 3 ‫عام.‬ ‫كل‬ ‫من‬ ‫االول‬ ‫تشرين‬ ‫شهر‬ ‫منتصف‬ ‫قبل‬ ‫النواب‬ ‫جملس‬ ‫اىل‬ ‫رفعه‬ ‫يتم‬ ‫ثم‬ ‫ومن‬ ‫واقراره‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ 2019 ‫املادة(‬ ‫من‬ )ً ‫البند(اوال‬ ‫احكام‬ ‫اىل‬ ً ‫واستنادا‬ ، 61 ‫املادة(‬ ‫من‬ 73 ( ‫رقم‬ ‫اآلتي‬ ‫القانون‬ ‫الدستور،صدر‬ ‫من‬ ) 6 ‫لسنة‬ ) ‫املادة‬ -11 -‫مش‬ ‫على‬ ‫ويوافق‬ ‫الوزراء‬ ‫جملس‬ ‫يناقش‬ ‫قانون‬ ‫روع‬ ‫االحتادية.‬ ‫املالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫قانون‬ 2019 )ً ‫والبند(ثالثا‬ ) ، 2008 ، 9 ‫رقم‬ ‫العراقي‬ ‫املالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫قانون‬ ‫وحسب‬ .) ‫لسنة‬ 6 ‫االتروشي‬ ( ‫اعماهلا‬ ‫مجيع‬ ‫عن‬ ‫التفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫مساءلة‬ ‫احلق‬ ‫هلا‬ ‫الفيدرالية.‬ ‫املالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫قانون‬ 2 . 2005 -2021 ‫العراق‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫اقرار‬ ‫مرحلة‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫املالي‬ ‫البعد‬ ‫االجتماعي‬ ‫البعد‬ ‫جلمهورية‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫للمدة‬ ‫العراق‬ 2005 -‫االقتصادي‬ ‫البعد‬ ‫املوازنة‬ ‫النواب‬ ‫جملس‬ ‫اختصاص‬ ‫ضمن‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫على‬ ‫املوافقة‬ ‫تقع‬ ‫للمدة‬ ‫العراق‬ ‫جلمهورية‬ 2005 -2021 ‫دينار)‬ ‫(مليار‬ ‫جلمهورية‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫القوانني،‬ ‫إقرار‬ ‫عن‬ ‫املسؤولة‬ ‫التشريعية‬ ‫اهليئة‬ ‫أنه‬ ‫حيث‬ ،ً ‫حصرا‬ ‫اليت‬ ‫الوحيدة‬ ‫اجلهة‬ ‫كونه‬ ‫عن‬ ‫فضال‬ ‫السنوية،‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫قانون‬ ‫ذلك‬ 2021 ‫دينار)‬ ‫(مليار‬ ‫للمدة‬ ‫العراق‬ 2005 -
	97 99 101															96 98 100

This study focused on the traditional method adopted by Iraq in preparing the general budget in light of the developments in the volume of resources and expenditures. That is not consistent with the accompanying weakness of the amount volume spent on investment projects, which could negatively affect future generations and their ability in development. It requires investing the state's public revenues in investment projects such as infrastructure projects, based on a system that serves most of the society members to contribute to solving the problems of unemployment and poverty, which ensures a permanent increase in the average income per capita. The study reached several conclusions, the most important of which is the existence of a clear imbalance in the structure of spending investment for the sake of the industrial sector at the expense of other economic sectors. The research concluded that the majority of investment spending in the industrial sector allocated to the extractive oil sector intended for export, at the expense of manufacturing industries, which are the source of strength and diversity of the economy of any country. The inability of the traditional budget to ensure economic efficiency, especially in planning and performance, causes a lack of focus on the goals and a lack of interest in investment projects that contribute to solving unemployment problems. In conclusion, the study presented several suggestions, the most important one is the necessity of adjusting the structure of the general budget in Iraq in line with the change in the philosophy of economy management in a way that guarantees the optimal use of the financial resources of the state, by moving from the traditional budget (balancing items) to balancing programs and performance, that helps in adjusting and diversifying the structure of the economy of Iraq. Keywords: The economic dimension, the social dimension, the financial dimension, the general budget, the Iraqi economy.
‫للمدة‬ ‫العراق‬ ‫جلمهورية‬ ‫االحتادية‬ ‫العامة‬ ‫املوازنة‬ ‫وابعاد‬ ‫واقع‬ 2005 ‫ـ‬ 2021