High income taxpayers naturally sought to avoid their burden, and tax administration lacked the capacity to stop illegal avoidance; such activity became unconstrained.
制度可以移植，行政上的配合卻沒有辦法一蹴即成。高所得者眼見本身所受的負擔加重，難免設法規避，而稅務單位卻又沒有能力堵塞這種非法行為，於是逃漏稅負的行為更形猖獗，其中尤以不易掌握所得來源的逃漏情形特別嚴重。