To facilitate agricultural development, the government in 1961 decided to rent out public forest lands with better quality and less easily erodable soil to farmers for cultivation.
國有林歸林務局管理；中下游九十多萬公頃的山坡地，森林只佔三分之一，這些林地又分「公有林」、「私有林」，分別屬於省縣政府或私人擁有，管理也更為棘手。為了發展農業，民國五十年省政府做過土地調查後，陸續將地質較佳、不易流失的山坡地租給農民。