피고인은 2013. 12. 28. 16:50경 서울 중구 세종대로 110 서울광장에서 국정원 시국회의가 주최한 ‘관권부정선거 규탄 촛불문화제’에 참가하여 집결한 후 2013. 12. 28. 17:20경 집회 참가자 5,000여 명과 함께 광화문광장 방면으로 이동하기 시작하여 서울 종로구 세종대로 149 동화면세점 앞에 이르러, 2013. 12. 28. 17:50경부터 18:30경까지 위 5,000여 명과 함께 양방향 10개 차로를 점거함으로써 차량의 통행을 불가능하도록 하였다. 이로써 피고인은 위 집회 참가자들과 공모하여 도로를 점거함으로써 차량의 통행을 불가능하게 하는 등 육로의 교통을 방해하였다.
형법 제185조