政府やその他などの外部グループを参照するために使用できますが、テキストは意図的に曖昧さで書かれています。私が所有している情報があれば、その可能性は低くなりますが、決定的な答えを与えるには、より多くの文脈を与えなければなりません。
これらの問題は、自然言語では正式な言語ではないため、珍しくありません。この曖昧さの別の例は次のとおりです。
   男性は双眼鏡で女性を見ます
それが男性であるか、双眼鏡を持っているのかを守ることはできません。
これが、NLPが決定不可能な問題である理由の1つです。
It could be used to refer to an external group such as the government or others, the text is intentionally written with ambiguity. With the information in my possession its likelihood is lower but to give a definitive answer you'd have to give me more context.
Those problems are not uncommon in natural language as it's not a formal language. Another examples of this ambiguity is the following:
   The man watches the woman with a binocular
It is not possible to defenitivly say whether it is the man or the woman holding the binoculars.
This is one reason why NLP is a undecidable problem.