どの国を参照していますか。さまざまな国（およびその中の地域 /州 /郡）には、刑務所の時間、罰金、またはまったく規制なしなど、これに対して異なる罰則があります。たとえば、英国には、罰金を使用するだけでなく、使用される機器を押収する可能性のあるOfcomと呼ばれる機関があります。これは、2006年ワイヤレス電信法のセクション36〜38をカバーしています。

ライセンスは、金銭的効果がはるかに低いので、法律を破ることはアドバイスできないため、ライセンスを申請することをお勧めします。
What country are you referring to. Different countries (and regions / states / counties therein) have different penalties for this, including jail time, fines or no regulation at all. For example, the United Kingdom has an agency called ofcom which may seize any equipment used, as well as using fines. This is covered sections 36 to 38 of the Wireless Telegraphy Act 2006. 

I would recommend you apply for a license as it has a much lower monetary effect and I cannot advise you break the law.