2）が原因であり、1）が効果である可能性があります。市政権による識字プログラムが市内の識字率を上げることに成功していると仮定することは合理的です。

1）および2）リンクされていない可能性があります。たとえば、リテラシープログラムは成功していなかったかもしれませんが、他の要因によりリテラシー率はとにかく上昇しました。
It is likely that 2) is the cause, and 1) is the effect. It's reasonable to assume that the literacy programs by the city administration have been successful in raising literacy rates in the city.

There is a possibility that 1) and 2) are not linked: for instance, the literacy programs might not have been successful, but literacy rates rose anyway due to other factors.