Кабмин поддержал повышение штрафов и максимальных сроков заключения за картельные сговоры Сговоры составляют наибольшую часть нарушений, сообщили в ФАС Правительство поддержало повышение штрафов и увеличение максимального срока лишения свободы за картельные сговоры на торгах, которые привели к необоснованному изменению или фиксации цены закупки. Соответствующие поправки в ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса и ст. 178 Уголовного кодекса (УК; статьи, регулирующие ограничение конкуренции) 7 августа одобрила комиссия кабмина по законопроектной деятельности (отзыв и документ есть в распоряжении «Ведомостей»). Законопроект был внесен Федеральной антимонопольной службой (ФАС) еще в 2019 г. 15 декабря прошлого года Госдума приняла его в первом чтении при условии доработки ко второму. Речь идет о торгах, «обязательных по законодательству», – о закупках государства или госкомпаний (44-ФЗ и 223-ФЗ). В поправках предлагается уточнение, что картельный сговор, повлекший повышение, снижение или поддержание цен на торгах, может быть наказан принудительными работами до пяти лет с ограничениями по должностям и видам деятельности или лишением свободы от трех до пяти лет со штрафом от 600 000 до 800 000 руб. либо в размере зарплаты осужденного за период до трех лет. Если сговор совершен организованной группой, с причинением особо крупного ущерба или извлечением особо крупного доход, то принудительные работы предлагается продлить на срок до пяти лет, а лишение свободы – до шести. Штраф, согласно поправкам, в этом случае составит от 2 млн до 6 млн руб. Действующее законодательство предполагает, что сговор по торгам должен был наказан штрафом от 300 000 до 500 000 руб. либо в размере заработной платы нарушителя за один или два года. Также виновного могут приговорить к принудительным работам сроком до трех лет с лишением права заниматься определенной деятельностью до года. Самая жесткая мера – до трех лет лишения свободы с возможным запретом занимать установленные судом должности. В случае если сговор совершен организованной группой или нанес особо крупный ущерб, с осужденного можно взыскать до 1 млн руб. Разъяснения Верховного суда об антимонопольной практике обновились впервые за 12 лет Теперь выявлять картельные сговоры станет сложнее При этом законопроект, к которому составлены поправки, предполагает повышение финансовых критериев дохода и ущерба. Крупный доход вырастет с 50 млн руб. в действующем УК до 100 млн руб., а особо крупный – с 250 млн до 500 млн руб. Крупный ущерб, который сегодня начинается с 10 млн руб., в документе предлагается считать от 20 млн, а уровень особо крупного меняется с 30 млн до 60 млн. За сговор с угрозами или применением насилия, а также причинением вреда имуществу поправками предусмотрено лишение свободы до семи лет и штраф от 3 млн до 5 млн руб. В настоящей редакции УК выплаты не предусмотрены вовсе. Необходимость ужесточения уголовной ответственности за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения на торгах обусловлена тем, что сговоры составляют наибольшую часть нарушений, сообщили «Ведомостям» в ФАС. В службе также подчеркнули, что «при подготовке проекта поправок ко второму чтению учтены замечания со стороны бизнеса». В 2016 г. антимонопольными органами возбуждено 416 дел о нарушении ст. 11 федерального закона «О защите конкуренции», из них более 80% – за организацию картелей, выявлено около 300 сговоров на торгах, говорится в пояснительной записке. Разработка сметных индексов для строительства космодрома «Восточный», строительство дорог и больниц, добыча водных биологических ресурсов, поставка медикаментов и медицинского оборудования, обеспечение населения продуктами питания – далеко не полный перечень стратегически важных отраслей отечественной экономики, в которых были выявлены картели, уточняется в документе. «Ведомости» также направили запросы в Минфин, Минюст, Следственный комитет, МВД и Генпрокуратуру – ведомства участвовали в рассмотрении проекта. На момент публикации материала ответов предоставлено не было. Тормоз для импортозамещения «Законопроект направлен на усиление мер ответственности за картельные сговоры. Поправки к УК были уже приняты Госдумой в первом чтении и сейчас готовятся ко второму чтению. Именно на данном этапе будущий закон приобретает окончательный вид», – констатировал председатель правления Ассоциации юристов России (АЮР) Владимир Груздев. Ущерб от антиконкурентных соглашений на товарных рынках и торгах составляет 1,5–2% размера ВВП ежегодно, а завышение цен в случае картелей достигает 30% начальной стоимости лота, добавил он, ссылаясь на экспертные оценки. «Главное негативное последствие сговоров на торгах – увеличение бюджетных расходов в связи с отсутствием реальной конкуренции на аукционах и конкурсах», – заключил глава АЮР. Развивать конкуренцию методом кнута и пряника, по мнению генерального директора Центра размещения государственного заказа Александра Строганова, невозможно. Необходимо создавать благоприятные экономические условия для бизнеса, так как в нынешних условиях поставщикам попросту выгоднее договариваться о зонах влияния и вступать в сговоры, чем соревноваться между собой. В итоге в общем объеме закупок доля сговоров в том или ином формате между участниками или с заказчиками «близка к 100%», считает он. Изменения могут вызвать негативные последствия для отечественной промышленности, считает председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Производство в России только масштабируется, у него меньше заказов, а сырье для него дороже, соответственно, цена на продукцию выше, уточнил он. В этом отношении товары проигрывают тем, которые завезены по параллельному импорту. «Если мы хотим развивать наши отрасли, то на первом этапе отечественным производителям необходимо гарантировать, что у них будут приобретать товар. Это нарушение конкуренции? Конечно, нарушение. Но без этого невозможно говорить об импортозамещении», – заявил эксперт.