Налоговые поступления увеличат без потрясений Минфин рассказал, как будет меняться налоговая политика в ближайшие три года Правительство представило Госдуме «Основные направления налоговой, бюджетной и таможенной политики на 2021–2023 гг.» (ОННП). В документ вошли почти все фискальные инициативы правительства и Минфина, озвученные с начала коронавирусного кризиса, включая снижение ставки страховых вносов для субъектов МСП, повышение эффективности льгот при добыче нефти, повышение «справедливости распределения природной ренты», умеренное повышение налогов на высокие доходы. «Как и ожидалось, многие инициативы правительства по совершенствованию системы налогообложения направлены на увеличение доходной части бюджетной системы, – проанализировал документ для «Ведомостей» партнер, руководитель департамента налогового и юридического консультирования КПМГ в России и СНГ Михаил Орлов. – Это касается корректировки НДПИ, повышения ставок акцизов, повышения налогообложения выплат за рубеж. Все это приведет к существенному росту доходов бюджетной системы». Главная положительная новость – введение новых налогов ОННП не предусматривается. «Однако заявлено достаточно много инициатив, которые могут изменить сложившиеся практики и существовавшие долгое время подходы, – отмечает партнер департамента налогов и права Deloitte Наталья Кузнецова. – Например, в отношении НДС предлагается провести работу по подготовке изменений порядка определения места реализации работ/услуг и установления во всех случаях места реализации по стране нахождения покупателя». В другом случае Минфин нашел решение споров при квалификации движимого имущества и применении соответствующих льгот. «В последнее время достаточно часто налоговые органы оспаривали применение льготы, не соглашаясь с квалификацией имущества в качестве движимого, – поясняет Кузнецова. – ОННП предлагает снизить градус накала в спорах по этому вопросу, предусмотрев возможность отказа от исключения движимого имущества из объекта налогообложения при одновременном снижении предельной ставки налога на имущество организаций». Предприниматели смогут погасить налоговые долги прямо в зале суда Госдума приняла соответствующую поправку в УПК Целый ряд предложений направлен на упрощение налогового администрирования. «Полагаю, это будет хорошо воспринято бизнесом: корректировка налогового мониторинга, возможность для физических лиц уплачивать единый платеж за свои контролируемые иностранные компании, отмена декларирования по налогу на имущество для организаций и т. п., – перечисляет Орлов. – Не может остаться незамеченным и предложение правительства о предварительном уведомлении налогоплательщика о приостановлении операций по счетам в банке в случае неподачи отчетности. Бизнес давно ждал такого решения». Но многие предложения эксперты восприняли настороженно. «Мое внимание привлекла задача «по уточнению норм законодательства в сфере трансфертного ценообразования», – отмечает Орлов. – По сути, речь идет о расширении перечня контролируемых сделок». Ранее этот перечень, напротив, сокращался, а потому такой разворот вызывает сомнения в целесообразности, считает он. «Новые контролируемые сделки могут быть протестированы на предмет рыночных цен теми методами, которые сегодня предлагает НК РФ, – обращает внимание эксперт. – В любом случае такое предложение требует дополнительной проработки». При этом в документе Минфина не предусматриваются меры по совершенствованию налогообложения компаний, перешедших из зарубежных юрисдикций в специальные административные районы (САР). «Уже много лет бизнес говорил о необходимости пересмотра условий освобождения дивидендов и прибыли от реализации акций/долей, с тем чтобы сделать российские холдинги более привлекательными, – напоминает Кузнецова. – В частности, не раз предлагалось сократить размер доли участия, дивиденды от которого попадают под льготы (сейчас это 50%), или сократить сроки владения акциями/долями (сейчас – пять лет), чтобы иметь возможность применить освобождение прибыли от продажи акций/долей». При этом один из пунктов ОННП предупреждает, что Минфин намерен пресекать злоупотребления «по применению налоговых льгот международными холдинговыми компаниями, осуществляющими деятельность в рамках САРов». Это встревожит потенциальных резидентов, которые и так с опаской изучают потенциал САРов. Также в документе, который определяет фискальную политику страны на ближайшую трехлетку, не нашлось предложений, которые должны устранить структурные диспропорции и ответить на ряд уже очевидно актуальных вызовов, указывает директор Центра налоговой политики экономического факультета МГУ Кирилл Никитин. «Минфин ничего не говорит о том, как он намерен выравнивать налогообложение бизнеса – наибольшее налоговое бремя у нас сейчас несут те, кто не имеет возможности пролоббировать себе льготы и одновременно не имеет доступа к льготным спецрежимам, – т. е. средний и крупный несырьевой бизнес, который обеспечивает львиную долю роста ВРП, большую часть высокопроизводительных рабочих мест, несырьевой экспорт, заказы для малого бизнеса, – отмечает эксперт. – В документе нет даже наметок решения задачи по финансированию растущего дефицита внебюджетных фондов (ПФР, ФОМС). И нет даже постановки вопроса о решении, например, проблем, сопутствующих росту сектора самозанятых. И, конечно же, решения по изъятию сырьевой ренты, указанные в ОННП и уже принятые, – это ручные решения в виде реакции на мировую ценовую конъюнктуру». «Упадут цены на металл, вырастут на уголь – и снова придется вручную подкручивать НДПИ», – указывает Никитин.