I denne proces skal der dog tages højde for alle de nødvendige etaper for at undgå, at man på en uhensigtsmæssig måde tvinger noget igennem til skade for de legitime nationale bestemmelser på retsområdet, hvor medlemsstaterne er suveræne, og ikke mindst for at undgå, at man tvinger noget igennem, der ender med at træde borgernes grundlæggende rettigheder under fode.