Inden for Unionen må vi gennemføre en nøje vurdering af situationen i de forskellige medlemsstater og en tilnærmelse af deres lovgivning om adgang og ophold under hensyntagen til Unionens økonomiske og demografiske udvikling, den enkelte medlemsstats muligheder for at tage imod og de historiske og kulturelle bånd, som den givne medlemsstat har til oprindelseslandene.