Die Schwierigkeit der Regierungskonferenz liegt darin, ein ausgewogenes Gleichgewicht zu finden zwischen dem Wunsch, eine effiziente und demokratische Union zu schaffen, während sich gleichzeitig das historische Machtgleichgewicht zwischen den großen und kleinen Staaten widerspiegeln muß, d. h. es muß berücksichtigt werden, daß die EU eine Union aus Völkern und auch aus Staaten ist.