Die Defizite, die nicht in Anspruch genommenen Mittel und die zu etwa 80 % nicht verwendeten Verpflichtungsermächtigungen sind größtenteils auf eine Organisationsform zurückzuführen, die unzulänglich sowie in den jeweils betroffenen Ländern nicht genügend dezentralisiert und so reglementiert ist, daß eine nicht hinreichend strenge Ex-post-Kontrolle ausgeübt wird und es eine zu hohe Ex-ante-Bürokratie gibt.