In einer Situation der Ungewißheit, die zur Verwässerung ihres politischen Charakters führen kann, wird sie endgültig als die Union der Regierungen der Staaten begriffen, der es an den Mitteln fehlt, um die inneren Probleme des sozialen Zusammenhalts und des territorialen Gleichgewichts zu lösen und um sich in der Welt mit all ihrem politischen und wirtschaftlichen Gewicht zu positionieren.