Der zweite Grundsatz besteht darin, so weit wie möglich zu verhindern, daß dieser Bericht eine bloße Anhäufung von Zielen, frommen Wünschen und Grundsatzdeklarationen wird, die im Grunde keine einklagbaren Rechte, das heißt, keine konkreten, überprüfbaren und tatsächlich in den Unionsländern ausgeübten Rechte darstellen.