Aftalens betingelser, som betænkningen af Swoboda accepterer, tager ganske vist ikke sigte på fred, men på et større politisk og økonomisk formynderskab over landet, på kontrol over dets naturrigdomme, overudnyttelse af arbejdskraften og en videre anvendelse af landet som udgangspunkt for kampen mod de lande og befolkninger i området, der går imod den nye orden.