Auch ihre Nutznießer stehen ganz eindeutig fest: Das sind aufgrund der Beschlüsse von Tampere die Bürger der Mitgliedstaaten der Union und die Bürger von Drittländern, die ihren ständigen gesetzlichen Wohnsitz in den Ländern der Union haben. Sie sollten, wie die Staats- und Regierungschefs klar gesagt hatten, Rechte und Pflichten haben, die so weit wie möglich denen der Bürger der Mitgliedstaaten entsprechen.