Kommissionen har navnlig i sine seneste beretninger om administrativt samarbejde og om opkrævning og kontrol beskrevet en situation, der er karakteriseret dels ved, at der opretholdes en momsopkrævningsordning, som kun var tænkt som en midlertidig foranstaltning, men finder anvendelse som endegyldig, og som viser sig stadig mere kompliceret, og dels ved, at de menneskelige og materielle ressourcer til kontrollens gennemførelse generelt er utilstrækkelige i forhold til transaktionernes omfang.