Es muß eine Gruppe von Rechten geben, die direkt bei den Gerichten eingeklagt werden können, und es muß eine weitere Gruppe von allgemeinen Rechten geben, die von den Gemeinschaftsorganen und anderen Stellen bei der Erarbeitung von Politiken zu berücksichtigen sind; also einige, die gerichtlich einklagbar sind, und einige, die die Grundlage für andere Entscheidungen bilden.