Die bislang gelegentlich ergriffenen Maßnahmen waren fragmentarisch und deshalb ineffizient, die Regelungen unterstanden dem Diktat parallellaufender Politiken, beispielsweise der Verbraucherschutz-, der Umwelt-, der Verkehrs-, der Steuerpolitik usw., die den Tourismus oft nicht nur nicht gefördert, sondern vielmehr behindert haben, da ihre Umsetzung gewöhnlich Kosten für das Fremdenverkehrsgewerbe mit sich brachte, ohne daß man geprüft hätte, ob es diese überhaupt tragen kann bzw. welche Anreize bestehen, sie zu übernehmen.