Man skal nemlig sætte skub i en mere aktiv deltagelse fra lokale og regionale myndigheders side i fællesskabsinitiativer, ud fra den betragtning at lokale og regionale myndigheder meget ofte har en meget begrænset samarbejdskapacitet som følge af de forskellige juridiske rammer og de uens udviklingstrin på de respektive sider af én og samme grænse.