Obgleich Grünbücher, Weißbücher und Mitteilungen - was sicherlich sehr wichtig ist - zur Vertiefung der Debatte beitragen, haben sie doch auch einen komplizierten und problematischen Nebeneffekt, da sie die Rechtsetzungsmaßnahmen in Bereichen, die unbedingt ein rasches Handeln erfordern, zumeist verzögern.