Op til det ekstraordinære rådsmøde om disse problemer er det fundamentale spørgsmål derfor, om der er politisk vilje til at ændre på denne situation, eller om vi står over for endnu et initiativ uden virkninger, som slutter sig til den lange række af planer, strategier og topmøder, der allerede førhen har skullet gøre noget ved problemet, men som ikke har ført til nogen afgørende ændring.