Denne hvidbog er et svar på de udfordringer, som udvidelsen stiller os over for. Udvidelsen tvinger os til at tage alle vores institutioners måde at fungere på op til fornyet overvejelse, at tage vores politikker - alle vores politikker - op til fornyet overvejelse og ikke mindst at overveje, hvad vi skal gøre på EU-plan, når der bliver 25 eller 30 medlemslande, samt hvad der er bedst at gøre, når det gælder de enkelte stater, regionerne og de lokale myndigheder.