Um die Möglichkeiten unserer vielfältigen Instrumente und Finanzierungsmechanismen voll ausschöpfen zu können, brauchen wir einen Rahmen, der uns die Formulierung der erforderlichen horizontalen Leitlinien und Prioritäten gestattet, die wiederum gewährleisten, daß unsere Aktionen wirksam und in sich stimmig sind.