Da es nicht gelingt, die Stichhaltigkeit und den Nutzen der gemeinschaftlichen Zentralisierung nachzuweisen, bleibt nicht anderes übrig, als Zuflucht zu repressiven Verfahren zu nehmen, obwohl hier doch auf der Grundlage der Zusammenarbeit flexiblere und für die Beteiligten leichter akzeptierbare Regeln möglich gewesen wären.