Nach diesen Schlußfolgerungen soll die Charta drei Kategorien von Rechten festschreiben: die Freiheits­, Gleichheits­ und Verfahrensgrundrechte gemäß der Europäischen Menschenrechtskonvention, die nur den Unionsbürgern zustehenden Grundrechte sowie die wirtschaftlichen und sozialen Rechte, wie sie in der Europäischen Sozialcharta und der Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer enthalten sind, soweit sie nicht nur Ziele für das Handeln der Union begründen.