Der er en stor begrænsning ved de retningslinjer, som er vedtaget af Kommissionen, for i stedet for at opfylde målsætningen om at fungere som retningslinjer, udgør de et katalog over mulige foranstaltninger, og eftersom dette katalog ikke indeholder nogen gradvis fastlæggelse af prioriteringerne, risikerer det ligefrem at bringe medlemsstaterne på afveje ved at give dem en bred vifte af forslag, hvilket er i modstrid med den ønskede koncentration.