Zunächst muß das Ziel einer solchen Politik darin bestehen, die ungeheuren Unterschiede zwischen den nördlichen und südlichen Anrainerstaaten zu bekämpfen, die die Bevölkerungen des Südens in einer explosiven wirtschaftlichen und sozialen Situation halten: Armut, erhöhte Analphabetenraten, Massenarbeitslosigkeit, die vor allem Jugendliche betrifft, und eine Kluft zu den Ländern der westlichen Welt bezüglich des technologischen Fortschritts.