Jeg siger et utilstrækkeligt redskab, fordi jeg ikke synes, at de analyser, der begrunder handlingsplanerne, bringer noget nyt og brugbart, der kan lægge op til effektive foranstaltninger, da der for det meste er tale om generelle forslag af klassisk udenrigspolitisk type eller om udviklingsstøtte, der kun tjener et formål over for myndigheder i mållande, der er legitime og stabile, hvad de jo desværre ikke er i de fleste tilfælde.