Der er et sandt tomrum i retningslinjerne som følge af mangelen på konkrete retningslinjer for gennemførelsen af samordningen mellem ESF og beskæftigelsesstrategierne, og det er en samordning, der forudsætter - netop fordi den anvendes for første gang i programperioden 2000-2006 - at medlemsstaterne har behov for "retningslinjer".